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1、目的

安全生產投入，是保障企業安全生產必要的物質基礎，安全生產資金保障管理是企業管理的重要組成部分。根據《安全生產法》的規定與公司實際情況，特制訂本制度。

2、適用范圍

本公司各項安全費用的提取以及使用管理。

3、安全生產專項資金使用范圍：

3.1安全設備、設施的購置、維護、檢測費用；

3.2安全生產教育培訓和配備勞動防護用品

3.3安全評價，重大危險源監控，事故隱患評估和整改

3.4職業危害防治，職業危險因素檢測，監測和職業健康體檢

3.5安全研發措施和隱患整治費用；

3.6配備應急救援器材、設備和勞動保護用品費用；

3.7消防器材的配置和檢修

3.8安全標志及標識

3.9其他與安全生產直接相關的物品或活動

4、安全生產費用的提取標準

4.1安全費用是指按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進本公司安全生產條件的資金。

4.2安全費用按照“財務提取、安全生產領導小組監督、確保需要、規范使用”的原則進行。

4.3安全費用的提取標準以營業收入而定逐年提取。

5、安全生產費用的使用和管理

5.1為了確保公司安全安全資金投入滿足安全生產條件需要，財務部應按國家有關規定及公司計劃提取安全生產資金，納入公司全年經費預算，實行?？顚Ｓ?。

5.2公司總經理或安全生產實際控制人是保證安全生產資金投入的責任人，要確保本公司安全生產投入有效實施，做到安全資金專戶儲存，專人管理，專項使用。對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

5.3在本規定的使用范圍內，安全費用應優先用于滿足上級安全生產監督管理部門對本公司安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。

5.4公司財務部根據公司職業安全健康衛生、環境保護、安全宣傳、安全培訓教育、職工意外傷害保險、應急救援預案物資、個人勞動防護費用、安全生產先進者獎勵費用項目等進行合理安排安全費用。

5.5各部門使用安全生產資金時，應編制計劃，由采購部審核，后報總經理審批，再報財務部執行。

5.6年度結余的安全費用下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部門按正常成本費用渠道列支。

5.7由于產權轉讓、公司制改等變更股權結構或者組織形式的，其結余的安全費用應當繼續按照本規定管理使用。調整業務，終止經營或者依法清算，其結余的安全費用應當結轉本期收益或者清算效益。

6、安全領導小組及財務監督

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1．2．1國家頒布的勞動保護法令和產業部頒布的勞動保護指示、標準；

1．2．2安全大檢查中所發現的，尚未解決的，影響安全生產的問題；

1．2．3預防火災、爆炸，對引起工傷、職業危害等需所采取的技術措施；

1．2．4影響安全生產的重大隱患；

1．2．5穩定和發展生產所需采取的安全技術措施，以及職工提出的有利于安全生產的合理化建議。

2．編制年度安全技術措施計劃

確定項目，落實資金、完成時間和責任人（安全投入包括資金投入、人員投入與時間投入等）。年度安全技術措施計劃應包括以下內容：

2．1安全工程項目資金投入

為了保障生產安全和職工健康，針對特定危險以及職業危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業衛生工程資金、具有潛在危險的工藝、設施的改造資金。

2．1．1安全工程項目建設資金項目范圍應包括：

2．1．1．1安全技術：

以防止火災、爆炸、工傷等為目的的一切措施，如防護裝置、保險及信號裝置、回收處理、通風降溫等。

2．1．1．2輔助房屋及措施：

有關保證生產必須的房屋及一切措施。如淋浴室、更衣室、消毒間等。

2．1．1．3隱患整改項目。

2．1．2安全工程項目維護保養資金；

2．1．3安全工程項目建設和安全工程項目維護保養的人員、時間投入。

2．2勞動防護與保健投入

為了保障生產過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。

2．2．1勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩、防塵、防毒口罩等）費用以及各種用品的使用年限；

2．2．2保健費的發放：保健費（個人）=職工體檢費用+職業病預防費用+消暑飲料費用。

2．3應急救援投入

為了有效控制突發事故而預先計劃的應急救援系統的費用。

2．3．1應急救援設施（如防火墻、安全通道、消防用具、搶險救災的工程設施及器具、警示標志、檢測報警儀器、通訊聯絡器材、搶險救災車輛、圍堤、回收裝置等）、設備、用具或用品等費用；

2．3．2應急救援組織辦公費用；

2．3．3應急救援培訓及演練費用；

2．3．4參與應急救援及演練人數、時間長度。

2．4安全宣傳教育投入。

2．4．1對職工進行安全培訓（包括三級教育、特種作業上崗培訓、安全知識講座等）的費用（教材費、講課費等）；

2．4．2安全生產例會、安全活動費用；

2．4．3參與安全會議以及安全活動的人數、時間長度；

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和諧社會；社會保障制度；問題研究

和諧社會背景下社會保障制度問題研究是構建和諧社會的時代需求，體現了改善社會主義市場經濟的要求;也是世界社會保障最新改革趨勢的需求。在中國目前的社保體制下，社會保障制度如果出現問題絕對會不同程度的損害社會保障公平的程度。因此在和諧社會背景下研究社會保障問題，對我國社保制度的有效果有效率的建立具有一定的指導意義。

1社會保障和和諧社會

自古以來的中國，始終追求政治和諧和社會和諧。“構建社會主義和諧社會”這一概念是在十六屆四中全會上首次完整提出的，國家也將此正式列為我黨全面提高執政能力的五大能力之一。黨的十六屆五中全會中的文件中有:也提出促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。黨的十六屆六中全會提出到二O二O年構建社會主義和諧社會的九大目標和任務。和諧社會代表了中華民族的共同意志和愿望，具有深厚的社會基礎和群眾基礎。

2我國社會保障制度的缺陷和障礙

根據已有的文獻綜述可知以往的專家學者們研究社會保障公平與效率的關系，提出社會保障制度的改革不利于現在的和諧社會建設。曹春燕從社會保障的大體面、國家政策管理制度和百姓的意識方面進行了綜合分析。也有學者從城鄉社會保障發展的不平衡和立法工作滯后的角度分析了目前社保制度建設中的障礙。和諧社會背景下社會保障制度的障礙有如下幾點。

（1）由于目前政治經濟體制不斷改革，導致我國目前的社會保障制度建設出現不太適應情況，甚至在某些模塊出現漏洞和空白。新的社會保障制度在不斷的探索中，而舊的制度還沒有完全擺脫，這就造成了社會保障流動性差、管理不健全、人們的觀念意識還沒有完全轉變等，進而影響到和諧社會保障制度的建設。

（2）目前的社保制度存在一些不公平，其中具有歷史原因，也是由我國的制度體系原因產生的，其中有收入分配不均導致的城鄉收入差距的擴大。

（3）在實際的立法執行過程中，社保制度在實際運行中缺乏一定的權威性，執法力度不太到位。

3建設和諧社會的社會保障制度的有效方法

為了能使我國的社保制度建立的更加有效和健全，需擴大社會保障的覆蓋面，全力實現全面覆蓋并堅持實現公平為本的目標，讓更多普通老百姓享有社會保障。從國家宏觀層面而言需要構建可持續發展的社會保障體系，確保社會保障基金安全并提高監管與服務水平。建議設計有層次統一的多元城鄉整合模式，按照和諧理念下的養老保險社會保障制度進行社會統籌，設立大病醫療和最低生活保障的社會救助，設計為城鄉共享項目。所有的這些保障制度在實施過程中避免出現有人鉆漏洞導致社保項目形同虛設的情況出現。董克用指出政府的信譽和強制力是政府在社會保障制度改革中承擔責任的依據，政府的責任是為了社會救助和社會保險中的財政投入以及制度設計與管理，強調了政府在和諧社會的社會保障制度建設中的責任。但是，社會保障制度在強調集體安全的同時并不忽視個體責任，政府在社會保險制度中的責任還體現為明確界定社會保險個體參與方的責任。米紅提出了我國社會保障制度建設要表面到實質的“三步走”戰略思想與理論，建立可持續有層次和覆蓋面廣泛的社會保障體系，核心是建立新型農村社會保障制度。第二個階段是統籌兼顧、動態銜接，主要是為了建立大區域城鄉銜接的社會保障體系”。最后一步是最終建立和諧社會保障體系，從大區域銜接發展到全國范圍內的銜接。和諧社會背景下的社會保障制度的有效途徑如下。

3.1建立剛性的社會保障制度管理系統建立與社保財產安全要求相適應的管理體系，該體系應該是剛性的。資金流入渠道是開放式的，但是流出是封閉的。也就是說養老金只能用于養老金的發放，以此防止某些不自覺的管理者挪此資金用作其他用途。社會保險資金是國家老百姓的晚年養老錢，對其安全性必然要求很高，并且是絕對安全，所以它的安全與否一定程度上決定了社會的發展和社會的穩定性。社?；鹜耆贿m合投入高風險的證券市場中，即使擁有大量專業技術人員和掌握大量信息的券商，在證券市場上也有許多以失敗而被終結。如果滿足各項要求后，社?；鹂蛇m當投入收益良好的基礎建設項目中，在保證萬無一失的情況下酌情投入。但是一個項目投資比例不能很大，不宜介入管理。

3.2兼顧效率公平在社保制度中公平和效率是同等重要，將公平和效率兩大基本原則堅持貫徹到構建和諧社會的社會保障制度中。重點解決好進城務工人員和普通農民的社會保障問題。拿農民工為例子，他們長期生活在城鄉之間，既是工人身份又是農民身份，但是暫時我國的社保制度異地不能很好的續交，因為這樣的不便利就極大損害了農民工的實際勞動權益。可以通過選擇不同的層次和使用模式，選擇最恰當的稅費設計與給付方式等途徑，逐步實現公平和效率。

3.3強化政府的監督管理必須加強社?；鸬恼O督管理，確?；鸢踩\行，保證資金有人管受人控。政府要不斷的逐步提高社保資金收益，增大社會福利創造好的機制。同時也要創新社會保障的方法，必須強化政府在社保制度建立中的責任，防止出現漏保和重保等模棱兩可的現象。政府要在社會保障部門之間制定統一的規劃管理方案，使社會保障制度更加科學合理和完善。加大宣傳力度，提高構建和諧社會、完善社會保障體系的認識，根本上轉變人們舊的社會保障觀念與意識，為和諧的社會保障制度的建設提供良好的思想環境。

4結語

眾所周知，社會保障制度是和諧社會的基本構成要素之一，在構建和諧社會這一個大的環境系統中，對權衡經濟改革與社會發展整體具有重要作用。社會保障制度的全面建立發展暫時不能完全實現公平效率，事物發展和完善需要一個過程，但只要我們盡全力去制定實施，就可以不斷的完善和保證社保制度。

參考文獻

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[2]曹春燕.中國社會保障體系和諧發展國際研討會綜述[J].國際學術動態,2008.

[3]鄒東濤.發展和改革藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社,2008.

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近年來,中國居民收入分配差距不斷擴大的事實引起人們越來越多的關注。中國國民收入分配格局失衡,收入分配差距不斷擴大,貧富差距從改革開放初期的4.5∶1擴大到現在的12.66∶1①。收入分配差距主要表現在城鄉差距、地區差距、行業差距和個體差距四個方面,其中尤以城鄉差距的表現最為突出。

一、城鄉收入差距的現狀

筆者根據《中國統計年鑒》整理的城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入情況,以及由兩者的比值計算出的城鄉收入差距(見表1)。從統計數據可以看出,城鄉居民收入均呈現逐年增加的趨勢,但城鄉收入差距基本也逐年擴大,僅在2004年、2008年有很小幅度的下降,2008年,城鎮居民的人均收入是農村居民的3.31倍,城鄉收入差距巨大。

造成城鄉收入差距擴大的原因是多方面的,而其中社會保障是重要原因之一。社會保障作為社會的“安全網”、“穩定器”,其重要作用之一就是對居民的收入進行再分配,調節收入分配差距。通過轉移支付,社會保障可以在一定程度上調節各階層之間的收入差距,減少貧困現象,縮小經濟發達地區與落后地區的收入差距。然而現階段中國社會保障在縮小城鄉收入差距方面并沒有發揮應有的作用。

筆者根據《中國統計年鑒》整理出城鄉居民轉移支付前后收入狀況(見表2)。根據《中國統計年鑒》的說明,農村居民的轉移支付收入指農村住戶和住戶成員無須付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產所有權等,不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下,其是指農村住戶在二次分配中的所有收入。城鎮居民的轉移支付收入包括社會保險和社會救濟收入以及非再分配性收入。在中國,社會保障收入占了居民轉移支付收入的大部分,因此,筆者用轉移支付收入近似地代替社會保障收入,觀察城鄉居民轉移支付前后的收入狀況,分析社會保障在縮小收入差距方面的作用。圖1和圖2是根據表2的數據所得城鄉居民轉移支付前后收入變化以及轉移支付前后收入差距變化情況,從中可以清晰地看出,轉移支付后城鎮居民的人均收入有了較大提高,而農村居民轉移支付前后收入相差無幾。轉移支付(此處指社會保障)不但沒有縮小收入差距,反而使本來已經很大的城鄉收入差距進一步擴大。

二、中國社會保障制度的城鄉差異

(一)城鄉二元的社會保障制度

目前中國社會保障加大城鄉收入差距的主要原因在于社會保障制度的城鄉二元性。中國于1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》,建立起了面向城鎮企業職工的社會保險制度,1953年又擴大了勞動保險的范圍,提高了某些待遇標準。1955年末,國家工作人員的社會保險建立齊全。中,社會保險遭到破壞,社會保險演變為企業保險,由企業負擔職工的生老病死。而這一時期農村只有自然災害救助、五保制度和合作醫療,并沒有正式的社會保障。可見在建國初期,中國的社會保障就已經表現出城鄉的差異。

改革開放后社會保障體系開始重建,在城市建立起了城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和最低生活保障等社會保障制度。而在農村,合作醫療瓦解后沒有建立起新的醫療保險制度,農民享受不到政府提供的任何形式的醫療保障,同時農村的養老保險在1991年部分試點后又停滯下來,農村僅有五保供養在發揮作用,農村社會保障制度較城市存在很大的差距。

進入新世紀,中國城市的社會保障制度得以發展完善,城鎮居民基本醫療保險、醫療救助等制度得以建立健全,而農村的社會保障制度仍然處于較低水平,新型農村合作醫療和醫療救助制度在農村建立起來,但其保障水平偏低,同時農村的養老保險制度依然很不完善,城鄉在社會保障制度上仍然存在較大差距。1991-2001年中國城市社會保障支出占GDP的比重平均為15%,已經達到了某些發達國家20世紀70年代的社會保障水平,而農村只有0.18%;2001年城市人均社會保障支出為1 324元,而農村人均只有13.2元,城市人均社會保障支出是農村的100倍②。2008年參加農村養老保險的人數僅5 595.1萬人,覆蓋面很小;新農合的覆蓋率較高,但待遇水平較低,難以滿足農村居民的需要。

城鄉社會保障制度在內容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距,農村居民享受不到完善的社會保障,面臨巨大的生活負擔和返貧致貧的風險,城鄉二元的社會保障制度加大了城鄉收入差距。

(二)現行農村社會保障制度存在不足

當前城鄉社會保障制度的二元特征擴大了城鄉收入差距,農村社會保障制度的不完善,制度設計的不合理,又降低了農村社會保障制度調節收入差距的作用,也在一定程度上加大了城鄉收入差距。

目前在農村開展的新型農村養老保險和新型農村合作醫療都是農民自愿參保,自愿參加的結果是有支付能力的農民參加保險,而貧困的農民無力繳費,無法享受保險待遇。同時,只有農民先履行了繳費義務,政府才會予以補貼,這樣的規定帶來的問題是富裕的農民有條件參保,可以得到政府的補貼;而貧困的農民無力參保,因而也無法享受政府補貼。

新農保設置了個人賬戶,新農合設置了起付線,這在農村居民內部產生新的不公平。高收入者個人賬戶積累多,養老待遇高,也容易跨過新農合的起付線而進入共付部分;而低收入者個人賬戶積累少,也難以跨越新農合的起付線。因而低收入者雖然繳納了費用,卻難以享受較高的養老和醫療待遇,他們的醫療費用支出多是個人自付,這顯然對農村貧困人口不利。

新農保、新農合和五保供養的待遇水平低,難以滿足農村居民的實際需要。新農保的基礎養老金僅為每人每月55元,這一標準明顯偏低,對農村居民的轉移支付作用小。新農合的住院費用平均實際補償只有25.7%,一旦農民患大病住院,仍要自付很高的醫療費用。由于資金有限,僅有15%的保障對象能夠獲得60%以上的醫療費補償③。很多特困家庭連二三百元都難以自付,所以即使參加合作醫療,在較低的補償比例下也難以利用合作醫療所提供的服務。

三、縮小城鄉收入差距的社會保障措施

(一)統籌城鄉社會保障制度

黨的“十六大”提出了統籌城鄉發展的要求。統籌城鄉社會保障制度是統籌城鄉發展的重要內容,是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,有利于提高貧困人群尤其是農村居民的收入水平,縮小城鄉居民收入差距。

中國城鄉二元的社會保障制度由來已久,其存在有特殊的經濟和社會原因,目前中國的城鄉經濟社會發展仍存在較大差異,統籌城鄉社會保障制度不可能一步到位,不可能城鄉同一標準?，F階段需要針對城鄉社會保障制度的不同特點和發展層次,有針對性地加強社會保障體系的建設,加強對社會保障的宏觀問題的研究,擴大社會保障的覆蓋面,使全體國民機會平等地享受社會保障制度,探索適合農民工的保障模式,完善農民工的社會保險轉移接續政策,提高統籌層次。城鄉社會保障的內容和待遇標準可以根據各地的實際和居民的需要而確定,之后隨著經濟和社會的發展逐步提高農村的社會保障水平,有步驟、分階段地實現城鄉社會保障制度的統一。

(二)完善農村社會保障制度

中國城鄉二元社會保障的主要表現在于農村的社會保障制度不健全,因此今后需要著重加強農村社會保障制度的建設。

1. 完善農村社會救助制度。社會救助是社會保障的最后一道安全網,對保障貧困人群的生活有重要作用。中國目前農村的社會救助制度存在的主要問題是救助標準偏低。完善中國農村社會救助需要提高貧困線,擴大救助對象的范圍,提高救助標準,保障貧困人群的最低生活,體現社會公平的原則。同時需要加大政府投入,保證救助資金的充足,對財政困難的地區適當加大轉移支付的比例,確保救助資金的及時足額發放。在制度設計和實際操作中,逐步實現與城市最低生活保障制度的銜接。

2. 建立健全新型農村養老保險制度。中國新型農村養老保險的試點工作開展時間比較短,農村養老保險制度的建立健全還有很長的路要走。新農保的建立完善首先需要加大政府的投入,這樣既能調動農民參保的積極性,又能確保一定的養老保險金水平。目前中央統一確定的標準是每人每月55元,中西部地區全部由中央財政支付,東部地區中央財政補助一半,另外一半由地方自己出,這樣的基礎養老金水平仍然是偏低的。加大政府投入,提高轉移支付力度,對財力弱的地區予以傾斜是未來新農保的發展方向。因此,需要擴展資金籌集渠道,確保資金充足。此外,還要逐步擴大新農保的覆蓋面,確保社會公平,加強基金的管理,確保資金保值增值。

3. 完善新型農村合作醫療制度。根據各級政府財力狀況和農民收入增長情況及承受能力,逐步提高財政補助標準,探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制。嚴格新農合基金監管,加大基金監管力度,確保基金安全運行。從基金的籌集、撥付、存儲、使用等各個環節著手,規范基金監管措施,健全監管機制,加強對基金運行情況的分析和監控,保障基金安全運行,確保及時支付農民醫藥費用的補償款。建立健全各項內部管理、考核制度,提高管理經辦服務水平。調整新農合補償方案,開展住院統籌加門診統籌,適當提高基層醫療機構的門診補償比例,合理調整住院補償起付線,適當提高補償比例和封頂線,擴大補償范圍。

(三)加大農村社會保障投入

目前中國農村社會保障水平低的主要原因在于政府投入不足,因此有必要加大社會保障支出,提高農村社會保障水平,加大對農村居民的轉移支付力度,縮小城鄉收入差距。中國的社會保障轉移支付在城鄉之間、地區之間存在較大差異,社會保障水平相對于其他國家仍然比較低,農村社會保障水平遠遠低于城市,近年來,中國經濟快速發展,財政收入逐年增加,國家有能力增加對社會保障的投入。加大社會保障資金投入需要中央和地方政府的共同努力,中央政府應加大對社會保障的財政投入,加大對落后地區尤其是農村地區的轉移支付,實現社會保障資源的合理配置,地方政府應搞好配套資金建設,確保社會保障資金的到位。

注釋:

①賴明常委:中國,貧富懸殊不斷加大?收入差距12.66:1[EB/OL].,2009-06-18/2010-01-29。

②宮曉霞:《縮小城鄉居民收入差距與建立農村社會保障制度》,《東岳論叢》,2006年第3期,第27頁。

③衛生部新型農村合作醫療試點工作評估專題新聞會文字實錄[EB/OL].moh.省略/sofpro/cms/previewjspfile/mohbgt/cms_0000000000000000144_tpl.jsp?requestCode=28062&CategoryID=4811,2006-9-27/2010-01-30。

參考文獻:

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Research on the Effects of Social Security on Income Gap between Urban and Rural Areas

Zhang Yi

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1.2農村社會保障制度建設缺乏統一規范的法律保障目前廣大農村社會保障制度混亂，呈現多頭管理。各部門處于各自利益的考慮，部門間工作難以有效協調。一些具體職能的實施上也出現了無法可依的情況。相關法律、法規立法層次較低，實施上也呈現不同程度的困難。

2我國農村消費現狀

2.1農村消費總量不斷增加，但是比重逐年下降農村居民消費支出總額呈逐年增長趨勢，但是增速遲緩，遠遠落后于城鎮居民的消費速度，并且農村居民消費總額占總消費額的比重呈逐年降低趨勢。可見，廣大農村的消費潛力還沒有得到充分的挖掘。

2.2結構不合理，層次較低隨著農村經濟的發展，農村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農村居民消費水平依然落后于城鎮居民消費水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費數據中看出，城鎮居民食品、衣著、居住類消費支出占消費總額的50%，服務性消費占30%；而農村居民同類消費支出僅占消費總額的60%、28%

3對策與建議

3.1加大財政投入力度，合理分配社保資金現行的農村社會保障制度遠遠不能滿足農村居民的需要，而較低的經濟收入又進一步限制了農村居民參與全民社會保障的步伐。因此，國家必須加強財政投入力度，向農村社會保障支出傾斜，改善農村社會保障的現狀，縮小城鄉居民的社會保障差距。

3.2多渠道籌集農村社會保障基金農村社會保障制度中，農村居民養老保險及農村居民醫療保險分為幾個檔次，農村居民可以根據自己的實際情況，自主決定繳費檔次，政府會適當給以補助。實際上，政府補助程度極其有限。因此，可以引導當地的大型企業參與到支持農村社會保障制度中來。這些企業既可以直接給予經濟上的支持，也可以通過吸收當地農民，解決當地農民的就業，提高農民的收入。政府還可以對當地企業給予適當的引導，使其投入到當地農村社會保障建設項目中來。

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    我國現行農村養老保險制度的參保對象為20歲到60歲的農村居民,60歲以上的居民是被排除在外的?？墒俏覈r村老齡化現象嚴重,截至2009年底,我國60歲以上的老年人口已經達到1.67億,其中一億以上的老年人口在農村。而且由于生活條件的進步,人口平均預期壽命超過73歲,老年空巢家庭將進一步增加,面臨老齡化、高齡化、空巢期的同時發生,這些老年人的生活保障問題亟待解決。

    城鄉二元養老保障體系的形成與長期存在是與我國二元經濟結構相聯系的?？梢哉f,二元養老保障體系的形成是我國工業化起步階段的客觀要求。最初形成的養老保障制度沒有包含農民,除農民可憑借土地取得最基本的生存保障外,一個更為重要的原因在于這樣的設計是為了保證為推進工業化提供穩定的原料、農產品與資金來源。二元養老保障體系在特定的時期內,使國家以極低的成本維持了農民的最基本生活,輔之以其他社會經濟政策,農業積累被源源不斷地轉化成為推動工業化的資金和原料,從而保證了我國的工業得以迅速發展。然而,和計劃經濟體制相適應的一系列城鄉分割的政策安排卻導致二元社會格局的凝固化,使二元經濟結構的轉型過程大大延長,并由此導致了養老保障二元化的長期存在。這與我國當前建設和諧社會],促進社會全面協調發展的新形勢極不相符,對農村經濟和社會發展的負面影響也日益突出。

    2. 現行法律法規不健全

    以國家法律保證強制實施是社會保障制度的基本特征之一,農村養老保障制度的順利實施也必然以國家立法為保證。但是,長期以來,我國在農村社會保障方面缺乏法律保障,到目前為止我國還沒有一部單獨的農村養老法。法律制度的缺失給農村養老保障建設帶來一系列的問題,如保障對象不明確,保障資金來源不穩定,保障標準不一致,保障管理的隨意性和盲目性等。

    法律是農村養老保障實施的基礎和可靠保障,西方各國社會保障制度包括養老保障制度和醫療保障制度的制定和實施都是以立法的形式表現出來的,無論是1601年英國制定的《濟貧法》,1889年頒布的《養老·殘疾·死亡保險法》以及1935年美國制定實施的《社會保障法案》等,都使得這些國家社會保障工作走上法制化和強制化軌道。然而,由于各種復雜的原因,我國農村的養老保障工作之所以進展不力,法律責任很難得到真正的落實,其中一個重要的原因就是立法工作相對滯后。

    首先,缺乏正式的家庭養老保障法。長期以來,家庭養老被人們普遍認為是一種道德約束行為,對于家庭養老的良好表現可以得到贊揚但缺少法律的認同,這樣就難以以法律的形式加以宣傳和普及。相反,對于家庭養老的反面行為也只能受到道德和輿論的譴責,而無法得到法律的制裁而減少這種不良行為的再次發生。

    其次,缺乏專門的農村社會養老保險法。立法工作對農村整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用,農村社會養老保險工作雖然進行了十幾年的探索,但一直沒有得到法律的規范和保障。目前我國農村社會養老保險立法比較緩慢,中央立法機關尚未出臺一部綜合性的農村社會養老保險法來規范和發展農村社會養老保險事業?！渡鐣ｋU法(草案)》僅僅是提出了國家要逐步建立和完善農村居民基本養老保險制度,《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》也只是政府機關的行政性法規,而不是由立法機 關頒布的法律規定。盡管我國已出臺了幾部相關法律法規,如《老年人權益保障法》、《農村五保戶供養工程條例》等,但由于其針對的調整對象和保障范圍的特定性,及較低的層次性,沒有較高的法律效力和強制力度,不能從根本上解決農村社會養老保障問題。 3. 政府財力投入不足 近年來,城鎮

    職工養老金的政府投入和國家財政補助總額近三千億,但占人口總數60%的農村居民的養老金投入力度及其有限,只有城市的10%左右,人均保障額差距非常大。即使按現在較低的水平,每人每年660塊錢的基礎養老金,如果覆蓋到全國,也要支付將近700億的資金,而且老年人口是不斷增長的。

    政府財政對農村養老保障投入不足主要表現在兩個方面:第一,政府財力偏向,養老保障資金的投入分配不均,存在重城市而輕農村的現象。第二,雖然政府財政資金的投入增加了,但其增長速度滯后于當前農村居民生活水平普遍提高的狀況。近年來,國家雖然加大了對農村養老保障的投入,可是相對于物價上漲的速度而言,每人每月55塊錢的基本養老金確實太低,其保障水平與農村生產力發展和各方面承受能力不相適應。此外,未納入保障的農村人口還很多,所以農村的養老金水平總體上是必然要提高的。

    國家在城鎮養老保障方面負擔沉重,但不能因此忽略農村居民的養老保障,城鄉差距和國家財力有限都影響了城鄉一體的養老保障制度建設。國家財力的快速增長表明政府承受能力在增強,循序漸進的推進農村居民養老保障制度建設應當放在重要位置。只為農村居民提供養老金是不夠的,政府對于農村老年人生活服務的需求未加以足夠重視,沒有考慮到養老制度的可持續性和如何更好的滿足老年人保障的需求。只有通過政府投入的加大和農民參加養老保險來使農民年老以后有可靠的經濟保障,加上基本均等的老年服務,農村

    老年人的后顧之憂才能得以解決。

    我國農村養老保險基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持,明確了個人、集體和國家三者的責任,突出自我保障為主的原則。過分強調個人責任,個人交納是主要部分,但是農民的經濟收入并不寬裕,國家資金投入的減少勢必會造成資金來源的不足。政府作為推動農村養老保障的責任者,必須為農村養老保障制度的形成和運行提供資金。但是目前的現狀是,農民因為交不起資金而無法參加政府為他們提供的養老保障制度,成為社會中的弱勢群體。即使當地政府為之建立了一些保障模式,也由于沒有持久的資金支持,大部分最終以農民“退?！倍K結,政府無力顧及規模如此巨大的農民群體。由于農村養老保險工作無法可依、無章可循,使得在資金投入、使用和管理上都存在著一定的風險。資金缺乏的主要原因之一就是政府的財政轉移支付不到位。首先,每年中央政府由于受到財力所限和城鄉二元體制局限的影響,財政轉移支付的力度難以保證均等性,因此往往忽略農民社會保障的建設。其次,我國的財政體制僅僅明確了中央政府和省級政府之間的轉移支付制度,省和省以下的轉移支付制度尚未完全建立。而縣以及縣以下的鄉鎮政府作為建立農民養老保障的直接責任者,其財政轉移支付的力度普遍不足。

    4. 政府管理監督不規范,組織引導不到位

    4.1 管理監督機制不規范

    農村養老保障制度的管理體制是一項技術性很強的工作,既有商業保險的技術難度,又有依法實施的政策難度,因而對管理水平的要求很高。但在我國農村養老保障實踐中的現狀卻不容樂觀。各級勞動和社會養老保障部門既是管理機構也是其監督機構,既要負責對當地農村養老保險基金的征繳、管理和發放,又要對自身管理行為進行監督。在這種監管不分的情況下,不僅會使部門成本較高,效率低下,而且也不利于監督,從而管理和監督都難以達到理想的效果。地方的民政直接受制于當地的政府,因此會出現當政府出現資金周轉或有建設項目缺少資金時,會要求動用農村社會養老保障基金,后期又不能及時補充到位。在這樣征收狀況和管理條件下根本無法保證基金的安全性。

    監督管理是保障農村養老保障工作得以順利進行和達到預期效果的重要手段,只有嚴格的監督管理,各個環節才能效銜接,在錯誤剛開始階段就及時得到糾正,從而保證下面環節的正常運行,使有限的資源得到最大的收益。由于農村養老保障工作立法滯后,沒有形成一套完整的法律體系,使得農村養老工作無法得到法律的保障,所以在開展工作時只能依靠行政手段進行管理,在制定和執行政策中普遍存在隨意性。檢查監督力度不足、管理機制不夠完善 ,使得農村養老保障基金的管理缺乏明確的制度約束,國家投入資金的有限導致資金短缺,阻礙了基金的增值保值。此外,在基金的投放中還存在著經費被挪用和非法占用等現象,基金安全得不到很好的保障。這些都在一定程度上影響了農村養老保障政策的貫徹執行。 4.2 政府組織引導不到位 我國城鎮養老保障

    制度借鑒了國外社會保障制度較成熟國家的經驗,其發展日趨完善。政府在財政撥款后只是給予監督和指導,進行宏觀控制,而諸多運營管理上的細節工作,都是由民間組織和社會團體完成的。但農村相關制度的發展因其經濟基礎薄弱等限制,沒有能力建立相關組織來表達自己的利益。同時,政府也沒有在相關方面進行引導,使之建立相關團體來幫助農村居民在缺乏養老保障的情況下維護自身的權利。農村居民自身限制和政府責任上的缺失可以說是農村養老保障體系建設受阻的又一重要原因,如果政府能幫助建立專門的以組織來代表農村居民的利益,去疏通政府和農民間問題溝通、協商的渠道,切實做到農村居民養老利益和要求有保障,那么農村養老保障問題一定會有較大的進步和完善。

    參考文獻:

    [1]王曉慶,黃大薪,我國政府在農村社會保障體系中的職責研究[J],黑龍江對外貿易,2009(01).

    [2]楊長福,劉志慧,農村老人“老有所養”之挑戰與抉擇[J],農村經濟,2006(10).

篇7

（一）經濟的持續發展能夠為社會保障制度的健全提供物質基礎。

社會保障制度的健全離不開經濟支撐，經濟能為社會保障制度的建立提供一切物質所需要素。比如像日本、美國這些發達國家，他們的社會保障制度十分健全，覆蓋比較全面。在美國，居民遇到危機情況可以撥打911呼叫求救，短時間內公民的問題就能得到有效解決，這是其他國家在社會保障制度方面難以達到的高度。在非洲、印度這些欠發達的國家，他們的社會保障制度就不夠健全，總會有小孩因為饑餓失去生命，而政府卻沒有完善的社會保障制度來保障兒童的生命安全。可見，經濟是社會保障制度的物質基礎。

（二）社會保障制度的完善是經濟持續發展的保證。

社會保障制度的完善能夠使社會始終處于健康、協調發展過程中。中國的GDP總值比較可觀，但人均生產總值比較低，根源就在于國人的貧富差距過大，地區發展不平衡等。完善社會保障制度，縮小城鄉、貧富差距，提高農村的整體消費水平，擴大市場內需，從而推動經濟的增長。此外，完善社會保障制度，解決老百姓住房難、看病難等問題，能夠解決社會矛盾，穩定社會。整個社會達到相對和諧的狀態，更能拉動經濟的平穩增長。

二、我國社會保障水平與經濟發展關系現狀

（一）經濟發展不平衡，社會保障水平有差別。

我國城鄉經濟發展不平衡。城市的生產總值和人均生產總值均高于鄉村的生產總值，城市的人均消費總值也高于鄉村的人均消費總值，相應的，城市的社會保障水平也普遍高于鄉村，比如城市的環境有統一規劃，有清潔人員負責城市環境的綠化與整潔。城市有公園，并配備相應的公共設施，為城市居民創造舒適宜人的居住條件；而在農村，農民的垃圾通常是自己隨處扔置、無人管理，也沒有為人們提供休閑娛樂的場所。對比可以看出，經濟發展的不平衡導致了社會保障水平高低不同。

（二）整體經濟發展水平不高，社會保障制度不健全。

我國的經濟發展起步晚，整體發展水平還不夠高，社會保障制度并不健全。比如，人們存在住房難、看病難等問題。一方面雖然公民的平均工資有所增長，但與此同時，物價也不斷上漲，特別是房價的飛漲，很多人成了房奴、車奴；計劃生育制度的實施，導致現在的80后和90后都要面臨兩個人贍養4個老人1個小孩的巨大生活壓力，國家卻沒有相對健全的制度來緩解這種社會矛盾。在看病方面，很多公民表示“病不起”，一個輕微的感冒，到醫院去做個檢查、拿副藥就要幾百元甚至上千元，更別說什么大病了。這說明我國醫療方面的社會保障制度還不夠健全。在就業方面，很多大學生面臨“畢業就失業”的尷尬局面，很早以前一則鬧得沸沸揚揚的關于“清華大學畢業生當屠夫賣豬肉”的新聞，還有畢業生找不到工作在家啃老等新聞報道，這都反映了一定的社會問題。也說明了我國在就業方面的保障制度還不夠健全。綜上所述，不難看出，我國經濟發展水平還不夠高，社會各方面的保障制度還不夠健全。

三、在當今經濟形勢下建立水平適度的社會保障制度

（一）逐步提高社會保障水平。

根據城鄉人民的收入狀況、不同地區的經濟發展水平來調整社會保障的待遇水平，讓社會保障的水平與經濟發展水平相適應。比如，城市居民的收入高，但物價也高，如果看似不斷增加的工資只能勉強與不斷上漲的物價持平，這樣城市居民的生活壓力就會加大，并不能過上和諧舒適的生活。根據經濟的發展來提高社會保障水平，要求物價部門根據居民收入情況和消費情況對商品價格作出規劃，防止因物價過高導致居民生活艱難的局面。

（二）構建城鄉多元化的社會保障體系。

我國是一個農業大國，農村是一個龐大的生活群體，建立多層次、多元化的社會保障體系，發揮社會財富再次統籌分配的作用，為農村居民和生活沒有保障的居民提供相應的社會保障，這樣能夠縮小城鄉的貧富差距，構建社會和諧。比如，現在實施的田地補助保障措施，就是保障農民在自然災害的意外情況下，盡管沒有收入來源，但有政府的補貼來維持生活。又比如農村合作醫療的舉措，就是為農村居民看病求醫承擔一部分費用，為他們的健康提供資金上的保障。

（三）擴大社會保障制度覆蓋面。

一方面要使社會保障制度覆蓋到農村及邊遠地區，讓每個公民都能享受到這種社會保障福利。比如，山區的孩子上學難，政府應該派相關人員深入基層，詳細了解山區的情況，根據當地的情況健全相應的社會保障制度，為山區建設學校等，讓孩子接受教育。此外，也應該建立相關的教師志愿者保障制度，鼓勵城市的年輕教師去山區支教，提高山區的教育教學水平；另一方面社會也應該建立全套的社會保障制度，讓居民在生活的各個方面享受到社會保障，比如從就業到住房、從醫療到養老等等，使社會保障制度與經濟發展水平相適應、相協調。

（四）加大財政對社會保障的投入力度。

政府在合理的情況下，應該增加社會保障方面財力的支出。健全的社會保障制度，有利于社會穩定、文明和進步，更有利于經濟的可持續發展。在社會保障方面加大財政投入，對社會各個方面的平衡和穩定是極為有利的。比如，現在最緊要的住房難和看病難的問題，政府可以加大這兩方面的資金投入，采取一系列有效的措施。針對住房問題，可以推出經濟適用房這些社會保障措施；針對看病難問題，可以發放醫療卡等社會保障措施。

四、結語

社會保障的水平要與經濟發展水平相適應，這樣社會才能穩定發展。政府應該根據經濟發展情況，相應的健全社會保障制度，讓更多的公民享受到更多的社會保障福利。

主要參考文獻：

［1］李東.社會保障水平與經濟發展的適應性關系研究［J］.人力資源管理，2015.3.6.

篇8

農村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區為依托，由國家、社區、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據國家法律的規定，向農村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災害者、經濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農村社會安定和經濟發展的一種制度。

二、現階段我國實施農村社會保障制度的必要性

（一）現階段實施農村社會保障制度是維護社會穩定的安全網

社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩定。當前，我國農民經常面臨自然災害、市場風險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導致農民家庭生活的不穩定，進而影響農村社會的安定團結。因而，現階段大力建設農村社會保障制度是促進農村經濟發展、穩定農村社會的一道重要防線。

（二）實施農村社會保障制度是實現全社會公平的調節器

在市場經濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟缺陷，緩和社會矛盾。

（三）建立農村社會保障制度是發展市場經濟的必然要求，是實現資源優化配置的一種手段

在市場經濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產成為可能。有了基本生活保障，農民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農村生態環境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農業生產，緩解農村資金緊張的矛盾，對農業生產起到積極作用。

（四）建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續發展的內在要求

隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農民人數越來越多，農民工隊伍不斷壯大，純農戶逐漸減少，農民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農民工，而且也要求盡快建立并完善農村社會保障制度，為廣大農村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉農民工的轉保。因此，加強城鎮社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續發展的內在要求。

（五）建立和完善農村社會保障體系有利于中國人口政策的持續實施

當前，我國計劃生育工作已經取得了舉世矚目的成績，然而目前的農村社會保障體系的缺失使農民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。

三、農村社會保障現狀和面臨的問題

（一）現階段農村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉收入差距進一步擴大

我國有80%的居民住在農村，但農村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外，而城鄉居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達3.21/1（資料來源：國家統計局）。2002年底，我國養老、醫療和失業保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。

轉貼于

（二）市場經濟的發展不斷打破傳統農村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農村公共福利事業發展缺乏主體

在計劃經濟下，國家對農村社會保障只進行適當投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農村家庭規?？s小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農就業機會開始增加，農村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農村的養老保障任務。

（三）現行的社會保障體系不健全，管理不完善

目前，農村社會保障缺乏統一的管理辦法和監督體系。從管理機構上看，突出表現為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農村社會養老保險關系問題、農村社會養老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。

四、我國實施農村社會保障的對策

（一）政府為主導，建立完善農村社會保障體系

政府的主導地位主要體現在制定社會保障政策法規并監督其執行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔最后的財務責任。政府之所以要介入社會保障領域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領域的市場失靈、政府權威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優勢以及政府的最終財政責任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養老、醫療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農村社會保障制度。

（二）繼續完善農村合作醫療制度，適時與城鎮醫療保險接軌

我國的農村合作醫療制度已經取得了一定成績，受到廣大農民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風險，新型農村合作醫療也設置了起付線、共付水平和封頂線。當前共付部分仍然很高（共付比例在多數地區達到30%～50%），對于低收入的農民來說更難支付現金部分，這就限制了這種保險對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫療費用而放棄求醫；其次，自愿參加必然形成對經濟困難群體的排斥，能夠參加的是農村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應的醫療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越沒有保障，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉移支付，違背了社會保障制度應當對貧困者轉移支付和緩解社會不平等的基本原則。

針對以上存在的問題，下步政府應盡可能加強投資力度和宣傳，改革醫療保障享受條件，尋求科學的繳費方式，同時建立醫療費用控制機制，緩解醫療基金的壓力。與此同時，適應城鎮化的需要，逐漸提高醫療基金的統籌層次，將農村合作醫療制度與城鎮大病統籌保險接軌乃至合并。

（三）建立醫療救助制度，作為合作醫療制度的補充

醫療救助制度是醫療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區將推行新型合作醫療制度，然而仍有少部分人群沒有參?；騾⒈Ａ说珶o法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農村新型合作醫療制度的基礎上，還應加強建立醫療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫療救助。

（四）實現社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農村社會保障資金籌集體系

篇9

1我國農村社會保障存在的問題

近年來,在城市社會保障改革獲得較快推進的同時,農村社會保障建設滯后問題日益嚴重,已直接影響到我國農村社會穩定和經濟發展。因此,如何在新農村建設新格局下,構建適合我國國情的農村新型保障體系成為人們關注的理論問題和現實問題。

1.1農村社會保障制度不健全

在農村社會保障體系建設中,農保制度建設政策缺位,制度難以推進。一方面,表現為制度缺乏,在較發達的農村地區表現為體制單一,而在落后的農村地區則殘缺不全。在市場經濟條件下的三大社會保障制度-失業保險、醫療保險和養老保險在廣大農村更是無從談起。另一方面則表現為管理混亂、政出多門,民政部門、壽險公司、計生委、基金會等機構均涉及了該領域,難免出現扯皮、辦事效率低下、幾不管的現象。農保事業發展現狀與實現現代化、建設社會主義新農村、建立覆蓋城鄉的社會保障體系的要求不適應,成為整個農村社會保障體系中的薄弱環節。

1.2社會保障覆蓋面的問題

目前,針對農村社會保障覆蓋面小的問題,少數地區已經開始了相關制度建設,但范圍仍很小。多數地區仍以傳統方式對農村貧困群體進行救助,大多數農民無法享受到基本的社會保障,比如針對特定災害的救濟、對困難群體的不定期救濟、對鰓寡孤獨的“五?！钡?。這些不規范的保障制度很難起到確保所有人基本生活的功效。

1.3農保制度本身需要完善

農村養老保險制度采取;完全儲蓄積累式的個人賬戶制度,缺乏待遇調節機制;缺乏政府資金引導的機制繳費的標準低,難以達到養老的基本需求,需要建立動態繳費增長機制,農保與城保的銜接機制還未建立,不符合統籌城鄉發展的要求。

1.4管理手段不適應改革的要求

管理手段落后,工作效率低。農保個人賬戶系統管理在縣級,目前是單機操作,財務管理停留在手工記賬水平,迫切需要開發新的個人賬戶管理系統、實行財務管理電算化。農保隊伍的人員素質有待提高,隊伍需要穩定。

2構建社會保障體系對新農村建設的意義

改革開放以來,我國社會經濟發展迅速,城鄉居民生活發生了巨大變化,經過二十多年扶貧和努力發展,相當部分農村,特別是經濟發達地區農村的大部分農民解決了溫飽問題,擺脫了貧困,進入“全面建設小康”的社會發展階段。國家統計局公布的數據表明,2008年,農村居民人均純收入4761元,按2008年農村貧困標準1196元測算,年末農村貧困人口為4007萬人。但事實上,農村經濟社會發展嚴重不平衡,在城市社會經濟加速發展的同時,農民收入增長緩慢,城鄉差距愈來愈大,部分農村已呈現經濟社會衰敗跡象,伴隨城市化進展,農村土地被大量占用,農村人均耕地面積急劇減少。城市化進程與農村人口就業水平脫節,從事農業的市場風險增大,農民收入不穩定。更值得憂慮的是,在生產生活條件落后的農村社會兩極分化日益加劇的情況下,大部分農村居民未被納入基本保障體系,經濟基礎脆弱的貧困人群有所擴大,導致矛盾加劇。

根據我國農村和農民的現狀,構筑社會保障體系是社會主義新農村建設的戰略需要和基本保障,這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應付這些威脅及其對貧困農民基本生計安全的影響,要包括正規的制度安排和非正規的制度安排。我國的社會安全網則外延為社會保障制度安排的社會安全網。除了強調給貧困群體以有形的保障-如各類保險、救助、補貼等外,更強調應給貧困群體以無形的教育(技術、就業培訓及子女義務教育)和服務,強調防范和化解風險,將有形供給與無形服務相搭配、事前預防與事后應急相結合。

3新農村建設下社會保障體系構建的對策

3.1大力完善社會保障責任共擔機制,拓寬社會保障資金籌措渠道

建立農村社會保障體系,資金籌措是關鍵問題。在農村稅費改革后,建議在保留城鄉差別的前提下設立農村社會保障稅,擇機開征農村社會保障稅,并逐步完善,使國家的財政能力能夠接受。

3.2從農民最為急需的醫療保障入手,加快推廣建立新型的農村合作醫療保障制度

新制度由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,堅持“低水平、廣覆蓋”,保障農民基本醫療需求,切實緩解農民因病致貧、因病返貧問題。同時,應抓緊完善農村醫療救助制度,加強衛生扶貧工作,解決農村地區衛生設施建設與“缺醫少藥”難題。在醫療制度改革過程中,才提供比較低廉的費同時要提供比較優質的服務,努力滿足廣大農民的基本醫療要求。

3.3切實增加政府投入,進一步推進由財政支撐的社會保障事業發展

農村低保是一項全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保錯保,又防止盲目擴張。要以農村特困群眾“應保盡?！睘槟繕?進一步加強農村低保規范化管理工作,科學合理地確定保障范圍。如針對家庭收入核定難的問題,要以縣為單位,結合當地經濟發展水平和農村家庭結構,抽取不同類型家庭進行模擬計算研究,統一計算口徑,使農村家庭收入辦法更加符合實際,更具有科學性和可操作性。

3.4建立“項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當”的多層次養老保險體系,加快農村養老保障制度建設

現階段農民養老以家庭保障為主,同時,進一步探索完善農村社會養老保險,堅持“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,逐步擴大保險覆蓋面,提高農村社會養老保險的社會化程度。比如,應盡快制定農村勞動力流動到城鎮企業后如何與原有農村社會養老保險的銜接辦法等。

3.5以多種方式建立農民工參保補貼制度

篇10

通

知

公司各部門、各分公司及各項目部：

為認真執行國家安全生產方針、政策、法規，加強公司安全生產管理工作，保證公司安全生產資金投入的有效實施，經公司研究決定印發公司安全生產資金投入制度的通知，望各單位接到文件后組織人員認真學習執行。

附：安全生產資金保障制度

**建設有限公司

2020年1月10日

主題詞：安全

資金

制度

抄報：董事長、總經理；

篇11

一、建立農村社會保障是市場經濟條件下的必然選擇

從國內看,中國長期實行城鄉有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設側重于城市和市民。目前,城市居民大部分已納入了社會保障體系。農村和農民卻被隔絕在社會保障體系之外,在農村經濟不發達的地區,農民還沒有得到最基本的社會保障,目前農村社會保障仍是中國社會保障建設中最薄弱的環節。

從國際上看,大多數發展中國家在現代化進程中普遍存在的二元經濟結構,農業經濟的分散化經營特征以及眾多的農村人口使社會保險的正規制度在農村的覆蓋面非常有限。占世界人口3/5左右的20億農村人口還沒有任何類型的社會保障。

二、建立農村社會保障制度的重要性

第一,建立和完善農村社會保障制度,有利于降低社會風險,維護社會穩定。從本質上說,社會保障是經濟可持續發展的“調節器”,社會和諧發展的“減震器”,實現經濟效率與社會公平的“平衡器”。建立健全與經濟發展水平相適應的農村社會保障制度,有利于改善農村弱勢群體和貧困群體的生活,減輕家庭負擔,增加農民福利,促進社會和諧,緩和社會矛盾,降低社會風險,維護社會穩定,實現國家長治久安的戰略目標。

第二,建立和完善農村社會保障體系,有利于縮小貧富差距,實現共同富裕。農村社會保障制度作為農村發展的“調節器”和“安全閥”,在堅持效率優先的前提下,通過對不同階層和勞動者按不同的比例籌集社會保障基金,這不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于縮小農村貧富差距,實現共同富裕。

第三,建立和完善農村社會保障制度,有利于擴大內需,促進農村經濟又好又快增長。建立農村社會保障制度,有利于提高農民的消費能力,改善農村消費環境,穩定農民消費預期,極大地刺激農民消費行為,實現擴大內需、推動經濟穩定持續增長的目標。

第四,建立和完善農村社會保障體系,有利于解決“三農”問題,建設全面小康社會。解決“三農”問題的關鍵是農民增收,實現社會公平,保持社會穩定。沒有農村的小康社會,也就沒有全面小康社會的實現。為了實現全面建設小康社會的目標,一定要加強農村社會保障制度的建設。

第五,建立和完善農村社會保障制度,有利于完成“十一五”規劃按照城鄉統籌發展的要求。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入,建立和完善與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會保障制度是完成我國“十一五”規劃的客觀要求。

三、農村社會保障現狀及原因分析

1、農村社會保障現狀

(1)農村社會保障發展不平衡,地區差別很大。這主要表現在兩個方面:一是農村社會保障發展水平不平衡。一般說來,經濟較發達的東部地區,農村社會保障水平亦較高,而經濟不發達的西部地區,集中了中國大多數貧困人口,農村社會保障程度仍然很低;二是農村地區各種社會保障項目發展不平衡。在東部部分農村地區已經建立了較好的農村最低生活保障制度、社會養老制度、社會醫療制度的同時,中西部農村地區還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。

(2)政府在農村推行的保障項目實質是社區保障,并不具備真正意義上的社會保障性質,保障項目的實施范圍窄、覆蓋面小。

(3)傳統的“土地保障”方式嚴重阻礙農村的發展。實行后,每個農村居民都獲得了一塊長期使用的集體土地,土地成為農民生活保障的基礎,形成了農村特殊的土地保障。同時,土地保障職能的存在,使得農村人口即使完全不再從事農業生產,他們也不愿放棄土地的使用權,并仍將土地作為將來遭遇困難時的最后依賴,這對農村農工商的合理分業、土地的規模經營以及農村城市化都是不利的。

(4)現行農村保障項目管理混亂,不夠科學規范。管理體制不順,表現為政出多門、管理多頭;農村社會保障資金管理成本高,一些地方農村社會養老保險的管理費用曾占到實收保費的30%以上;基金運營不合理,保值增值程度低。

2、農村社會保障缺失的原因。二元經濟結構下形成的二元社會保障使城鄉保障差別過大,城鄉勞動者的境遇不平等。我國長期實行城鄉有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設側重于城市和市民,農村和農民被隔絕在社會保障體系之外。城鄉社會保障的不平衡發展,極大地制約了農業生產的發展,擴大了城鄉差別,不利于農村社會的穩定。對建立農村社會保障認識的誤區,政府在財政方面投入偏向城市,對農村社會保障方面的投入偏少。農民參與社會保障的意識差,自身缺乏利益訴求的渠道。

四、構建我國農村社會保障制度的對策建議

1、各級黨政部門在思想上要高度重視農村社會保障體系的建設,積極推進農村城鎮化進程,力爭早日建成我國完整的社會保障體系。

2、進一步加強農村社會保障理論研究,以指導中國農村社會保障體制改革的實踐。

3、搞好農村社會保障的普及教育和宣傳,增強農民的社保意識,調動農民參與社會保障的積極性。首先,要讓廣大群眾有知情權,宣傳農村社會保障的法規及農民的權利與義務;其次,要發揮新聞媒體的作用,通過電臺、電視等向農民群眾全面宣傳;再次,政府定期對本地區社會保障執行情況向農民公示,允許農民咨詢和投訴。

4、發展農村經濟、增加農民收入、增強集體補貼能力和個人繳費能力,為農村社會保障提供強大的經濟基礎。

5、建立和健全農村社會保障機構,理順管理體制,明確職責分工,實現農村社會保障制度科學化、社會化、法制化,加強社會保障法制建設。

6、加強對農村社會保障的監管,包括行政監督、審計監督和社會監督,這是我國農村社會保障制度不可缺少的重要組成部分。

(作者單位:1.聊城大學東昌學院;2.山東省莘縣地方稅務局)

主要參考文獻:

篇12

（一）家庭養老與農村社會保障間的矛盾

家庭養老在我國有著悠久的歷史，是我國農村主要的養老保障方式。這種傳統的保障形式，一直是農民解決老有所養、病有所醫的主要途徑。然而，隨著我國農村人口的流動和變化，家庭養老的壓力在不斷加重。首先，我國已經步入人口老齡化國家的行列，人口老齡化會導致社會勞動人口減少，這無形中加重了農村養老的壓力。其次，以獨生子女政策為核心的計劃生育導致了農村家庭結構日趨小型化，這直接弱化了農村家庭的保障能力。再次，農村外出打工人群數量龐大，老年人獨自生活在農村的現象增多，也使得農村養老問題面臨嚴峻的考驗。然而，與此同時，農村社會保障卻面臨層次低、覆蓋面窄等問題。截至2008年底，全國參加農村養老保險人數為5595萬，占農村總人口的比率較低。［3］

（二）土地保障功能與土地保障功能弱化之間的矛盾

在大部分農村地區，農民缺少資金來源，難以形成自發的、合作的社會保障體系。在此情形下，只能選擇土地作為保障。然而，現階段，農民面臨的卻是土地保障功能的弱化。一是城鎮化的發展導致農村可耕種的土地面積在進一步減少，甚至出現了大量的失地農民，而農民從土地農轉非中得到的利益卻是有限的；二是農村小規模的家庭經濟投入產出比極低，在農產品價格和農業生產成本雙因素的夾擊下，土地報酬率呈現出遞減的趨勢。而從另一方面來講，隨著農民非農就業機會的增加和農民收入來源渠道的多元化，在農民的收入來源中，農業或土地收入的相對重要性也將趨于下降。因此，土地保障的相對作用也會趨于下降。

（三）城鄉居民社會保障之間存在的差異

城市社會保障制度逐步走向完善，而農村社會保障制度則仍然處于低層次階段。養老保險已是城市社會保障體系中的一個基本組成部分，而其在農村只是在少數地區試行；醫療保險在城市的社會保障體系中也占有重要地位，但是農村只是在近幾年才開始開展新型農村合作醫療保險，而且在保障內容與水平上與城鎮醫療保險有很大差距；生育保險在城市己經普遍建立，而農村僅有一些地區在試點；再如最低生活保障制度、工傷保險、失業保險，城市都已經普遍建立，而在農村則仍然是一片空白。

由于歷史社會等多方面的原因，中國農民一直生活在社會的底層，從社會保障制度的內在要求來看，他們是真正需要社會保障的人。然而，傾向于城市的社會保障制度卻將他們拒之門外，就算是參加了農村養老保險的農民，由于制度上所存在的缺陷和農民自身的經濟情況也決定了他們的保障是低水平的。

二、導致農村社會保障制度缺失的因素分析

（一）經濟基礎因素

1.城鄉二元經濟結構的影響。隨著市場經濟的不斷深入，城鄉居民的收入不平等問題也隨之成為越來越嚴重的社會問題。

表1數據顯示，我國城鄉居民收入絕對差距在不斷擴大。城鄉居民收入之間的差距會導致社會保障間存在著較大差距，這些差距還僅僅是來自于統計的顯性的收入差距帶來的社會保障之間的差距。城鎮居民享受大量隱性補貼，如住房福利、醫療福利、單位內部福利等，這些都導致城鄉居民間社會保障的差距增大。

2.政府財政支出不足。充足的社會保障基金是社會保障制度存在和運行的物質保證。雖然近些年國家加大了社會保障的投入力度，但遠不及農民對社保資金的需要，在社會保障投入中還存在支出比例偏低、城鄉投入不均衡的狀況。我國農村社會保障投入主要以縣鄉兩級財政為主。在經濟發達地區，其地方政府有一定的財力，可以進行一些資金的投入，但是在廣大的欠發達地區，由于經濟落后，地方財力捉襟見肘則很難顧及到社會保障。正是由于資金短缺，我國不少農村地區的社會保障還停留在以福利救濟為中心的臨時性的、有限的保障措施。［2］在有限的資金投入中，國家還將大部分資金投向城市。據有關統計顯示，城市農村保障人均資金水平是30∶1［3］，這明顯有失公平。

（二）公共政策因素

1.政府缺乏重視。政府的意愿決定了農村社會保障制度的發展軌跡，在大部分情況下，農村社會保障事業的發展速度與政府對它的關注程度成正比例關系。而長期以來，政府卻缺乏對農村社會保障的重視。一是管理混亂，農村社會保障呈現出管理多頭、各自為政的分散局面，既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。二是監管機制缺乏，尤其是資金管理缺乏有效的監督，透明度差，致使擠占、挪用甚至貪污、揮霍社會保障基金的現象時有發生。

2.機制不健全。目前，我國尚沒有規范社會保障制度的專門法律，在國務院已經制定的條例中也極少有涉及規范農村社會保障制度的法規，對農村社會保障的地位與作用、權利與義務、保障資金的籌措與管理等，也都還沒有明確的法律規范。制度上的缺陷，再加執行上的不力，導致農村社會保障得不到很好的發展。

（三）文化因素

1.家庭文化的束縛。文化是有巨大慣性的。在我國，農民主要通過建立在血緣關系基礎上的家庭成員的齊心協力來抵御各種風險和災害，實行家庭保障，為此，在多數人看來，生老病死就應該由家庭負責。這種文化所產生的“軟約束”使得農民對社會保障的需求大大削弱。

2.貧困文化的影響。貧困文化是處于社會底層的貧困階層在長期的貧困生活中逐漸形成的一套“病態”的價值信仰系統，他們不奢望自身的經濟繁榮，不期望進階上層社會，他們有一種強烈的自卑感、宿命感、無助感。［4］這種“病態”的價值觀念，使得他們對新生事物有隔膜和排斥，并產生鄙視和畏懼心理，這無疑會阻礙農村社會保障的推行與實施。

三、建立和完善農村社會保障制度的對策

新的社會保障制度應立足農村，以農民為利益主體，適應我國國情，符合我國經濟現狀及發展趨勢。

（一）從經濟角度來看

1.政府財政投入應成為社會保障資金來源的主體，光靠農民和村集體籌措資金，社會保障制度就會流于形式。為此，政府應負起財政責任，建立固定的財政機制，并充分考慮各地區經濟發展的狀況和差異，加大對經濟不發達地區的資金投入。另外，各級政府承擔的責任需要進行明確的劃分，需要根據國家整體情況和當地經濟情況作出詳細規劃。

2.加快農村經濟發展，增加農民收入，為建立和完善農村社會保障制度奠定物質基礎。首先，國家應努力推進農村城鎮化建設，著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為農民提供更多的就業機會，增加農民的收入。其次，應加大對農民的培訓教育，提高他們服務社會的能力，使他們在社會競爭中處于不敗之地，從而提高他們的自我保障能力。

3.落實社會保障資金并保障其安全。首先，要成立管理制度健全、管理方法科學、組織完整的資金運營組織體系，確保資金的不斷壯大。其次，在資金使用上要做到?？顚Ｓ?，提高資金發放的社會化程度和資金使用的效率，保證有限的社會保障資金用在刀刃上。

（二）從政府角度來看

1.加強農村社會保障法制化建設。加強農村社會保障法制化建設，首先要加強立法工作，不斷完善法律體系。從我國的實際情況與廣大農民的基本生活需要出發，盡快制定《農村社會保障法》。其次，大力宣傳農村社會保障法律制度。通過宣傳教育，使農民充分認識到社會保障的重要性，并鼓勵農民積極參加，從而為農村社會保障的推進，為完善農村社會保障法律制度創造條件。再次，建立并完善多層次的監督機制。將社會監督與法律監督結合起來，建立起對社會保障的全面監督制度。

2.處理好效率與公平的關系。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經濟發展和社會穩定，關鍵是要處理好公平與效率的關系。過多地強調公平，會造成普遍福利成為惰性的溫床；過多地強調效率，會造成保障水平過低，保障面過窄，社會保障的功能將無法發揮。公平和效率是一對矛盾，但并非不可調和。這就要求國家在建立農村社會保障制度時，切忌靠國家和集體包攬，應合理分配城鄉和地區間的社會保障資金和確定國家、集體、個人承擔的比例。

參考文獻：

［1］ 中華人民共和國人力資源和社會保障部網站，http：//mohrss.省略/.

［2］ 任輝.當前我國農村社會保障缺失問題研究［J］.廣西財經學院學報，2009，（6）：122.

［3］ 李文.我國農村社會保障制度的研究［D］.山東大學，2006.

篇13

我市召開全市城鄉居民醫療保障工作會議，從年起，城鎮居民醫療保障制度和新型農村合作醫療制度將并軌運行，統一參保對象、統一籌資標準、統一保障水平、統一服務平臺。市委副書記、市長在會上強調，城鄉居民醫療保障直接關系到廣大群眾的身體健康和切身利益，各地各部門要扎實推進城鄉一體化醫療保障制度建設，使城鄉居民平等共享公共醫療保障權利，圓滿完成年度城鄉居民醫療保障工作任務。

今年以來，我市城鄉居民醫療保障工作穩步提高參保率，規范醫療服務，強化監管措施，確保基金運行平穩、安全。年全市總參保人數達到81.23萬人，參保率96.24%，其中新農合69.31萬人、居民醫保11.92萬人，各地參保率均達到95%以上。全市共籌集資金2.18億元，個人籌資占各級財政投入之比為32%，各級資金及時劃撥到位，確保了城鄉居民醫療保障制度正常運行。參保人員受益面不斷擴大，今年來，全市已有168萬余人次受益，受益面達7%，直接受益人數達到36萬余人，占總參保人數的45%。保障水平也不斷提高，今年總體住院補償水平達到46%，超過原定補償水平。

年城鄉居民醫療保障制度將實行參保對象、籌資標準、保障水平、服務平臺“四統一”，推動城鄉統籌發展?；I資標準為每人380元，其中個人繳費0元，各級財政補助260元。新一輪城鄉居民醫療保障制度又增加了一系列的惠民措施，如新增定點醫療機構、擴大參保對象范圍、提高保障水平、降低大病補助門檻等，為全市人民的健康提供更有力的保障。

在會上指出，城鎮居民醫療保障制度和新型農村合作醫療制度并軌運行，是全面推進和深化醫藥衛生體制改革的重要舉措，也有利于促進衛生事業發展與經濟社會發展相協調、人民健康水平和經濟發展水平相適應。各地各部門要切實增強責任感和緊迫感，全力以赴把新一輪醫療保障工作做實做好。

要求，年全市城鄉居民醫療保障要做到三個確保：一要確保參保率在92%以上，力爭達到95%以上。二要確保資金到位，年預計籌集資金3億元左右，其中市財政預計撥付9000余萬元，鎮（街道）財政預計撥付8000余萬元，要確保資金如期到位。三要確保時間進度，參保繳費工作必須在月日之前完成。同時強調，要切實加強基金監管和定點醫療機構監管責任，保障參保資金的規范、安全、有序使用，嚴格定點醫療機構的準入，規范定點醫療機構的服務行為，規范和完善醫藥費報銷的管理辦法，基層經辦機構和定點醫療機構要不斷提高服務效能，使群眾享受到最大便利和最優醫療服務。