引論：我們?yōu)槟砹?篇經(jīng)濟(jì)政策論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

經(jīng)濟(jì)政策論文:經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)管理中的作用

摘要：我國從20世紀(jì)70年代實施改革開放政策，使我國的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了巨大的改變，經(jīng)過這些年的發(fā)展和調(diào)整已經(jīng)逐步實現(xiàn)了具有中國特色的社會主義自由市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的作用，這也讓人們知道了經(jīng)濟(jì)政策對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著多么重要的地位。對此國家頒布的各項經(jīng)濟(jì)政策都會嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以國家需要利用經(jīng)濟(jì)政策作為管理國民經(jīng)濟(jì)的有效手段，幫助我國經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)的良好發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)政策對國民經(jīng)濟(jì)的管理主要是利用財政政策與貨幣政策，這兩項政策可以幫助國家對市場經(jīng)濟(jì)作出宏觀調(diào)控作用。本文將分析經(jīng)濟(jì)政策的含義、特點、重要性和對市場經(jīng)濟(jì)的管理能力，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策;國民經(jīng)濟(jì);行政管理

我國在2010年已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，促使我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素有很多，但是我國的經(jīng)濟(jì)政策處于最重要的位置，經(jīng)濟(jì)政策對我國的經(jīng)濟(jì)繁榮有著強(qiáng)大的推動作用，所以人們對于經(jīng)濟(jì)政策的重視程度也在日益加強(qiáng)。現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)政策在國名經(jīng)濟(jì)的行政管理當(dāng)中有著廣泛的應(yīng)用，從我國的經(jīng)濟(jì)政策的研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)政策是建設(shè)我國特色社會注意市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如此重要的經(jīng)濟(jì)政策自然需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究，下文就對經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用展開研究分析。

1經(jīng)濟(jì)政策的概述

1.1經(jīng)濟(jì)政策的含義

在經(jīng)歷了改革開放以后，鄧小平同志就為我國的經(jīng)濟(jì)政策開創(chuàng)出當(dāng)下開放性經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基石，通過這幾十年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)水平得到了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)政策也得到了有效的完善，形成了具有我國特色的社會主義自由經(jīng)濟(jì)體系。我國特色的社會主義自由經(jīng)濟(jì)體系是開放、自由、平等的，通過市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制和國家經(jīng)濟(jì)政策的宏觀調(diào)控來保障我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以保持健康、穩(wěn)定、高效的事態(tài)。我國的經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的手段主要有財政政策、貨幣政策，這兩項政策對我國的國民經(jīng)濟(jì)起到了扶正的作用，保障了我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2我國經(jīng)濟(jì)政策的種類

為了保障我國的經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)定發(fā)展，就需要通過經(jīng)濟(jì)政策對國民經(jīng)濟(jì)的增長和收支平衡作出一定的調(diào)整和保護(hù)，這種政策的管理是一種具有彈性和連續(xù)性的管理措施。現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)市場不斷變化，為了適應(yīng)變化多端之時，經(jīng)濟(jì)政策也需要跟隨市場不斷的作出調(diào)整，而在國家對經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整的時候，經(jīng)濟(jì)政策又會對國民經(jīng)濟(jì)造成影響，所以為了保障國家經(jīng)濟(jì)政策隨時保持在穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位，就需要在制定經(jīng)濟(jì)政策時，對我國的社會發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和社會供需需要來總體規(guī)劃國家的產(chǎn)業(yè)布局。為了達(dá)到對國民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的目的，可以通過財政政策、貨幣政策、財政與信貸中和平衡政策等達(dá)到調(diào)節(jié)的目的。

2經(jīng)濟(jì)政策的重要性及在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義

2.1經(jīng)濟(jì)政策的重要性

我國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心就在于利用計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)手段，共同在宏觀層面上對我國的國民經(jīng)濟(jì)作出調(diào)整，但在具體實施的時候，還是以市場作為主體來建立國家的經(jīng)濟(jì)計劃，建立符合我國社會基礎(chǔ)的未來發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體是建立一個長期的發(fā)展目標(biāo)，通過直接調(diào)控和間接調(diào)控相結(jié)合，使企業(yè)可以健康穩(wěn)定的跟國家長期的經(jīng)濟(jì)計劃穩(wěn)定高效的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策是我國宏觀調(diào)控的重要手段之一，在商品價格出現(xiàn)普遍增加，出現(xiàn)通貨膨脹的時候就可以通過經(jīng)濟(jì)政策對社會的供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.2經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在改革開放以后取得了巨大的成功，并逐漸的趨于完善，對于市場的管理方式也不斷的向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。通過國家經(jīng)濟(jì)政策對市場的宏觀調(diào)控，讓市場來幫助企業(yè)正確的經(jīng)營和發(fā)展。可以有效的調(diào)控與管理國民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，對我國的可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略有著巨大的幫助。經(jīng)濟(jì)政策對我國的經(jīng)濟(jì)市場有著巨大影響作用，也是我國市場體系中的一項重要制度，可以幫助解決我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，通過經(jīng)濟(jì)政策的努力才促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了當(dāng)下的成就。在我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要了解經(jīng)濟(jì)政策對于市場經(jīng)濟(jì)的影響和作用，提高我國經(jīng)濟(jì)政策的研究和發(fā)展，尋找到最科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

3經(jīng)濟(jì)政策在我國國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

3.1財政政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

在過去的幾十年里，我國的財政政策對國民經(jīng)濟(jì)的管理有著明顯的作用，并且對于我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。財政政策在國家的經(jīng)濟(jì)政策中的主要目標(biāo)，是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)而制定的政策，在總體的經(jīng)濟(jì)政策中有著十分重要的一項政策。財政政策代表著一個國家的產(chǎn)業(yè)政策，對社會的供需結(jié)構(gòu)和社會資源的收入都有著調(diào)節(jié)作用。在實施財政政策時的主要手段有緊縮性財政政策、膨脹性財政政策、中性財政政策三種。根據(jù)市場的不同需要而靈活的使用上面三種財政政策。比如，膨脹性財政政策適用與市場需求不足的情況，通過膨脹性財政政策可以加大財政支出和社會需要，從而滿足社會需要。這種政策特別適合對調(diào)劑國家的生產(chǎn)過剩現(xiàn)象，利用高赤字的膨脹性財政政策，來提高國家內(nèi)部的總需求量，從而解決生產(chǎn)過剩的問題。而當(dāng)國家面臨供給不足的時候，則可以通過縮減財政赤字，加大稅收和稅率來降低國家的總需求。例如，20世紀(jì)80、90年代，我國的物價一路上漲，使我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象，對此國家馬上頒布了緊縮性財政政策，就解決了這個問題，使我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效的發(fā)展。而當(dāng)社會總供給大于總需求的時候，就需要國家通過中性財政政策來同時打壓社會的供給與需求，使它們保持平衡發(fā)展。我國在財政政策的使用中，對社會資源和收入分配起到了有效的控制，所以我們應(yīng)該看到財政政策確實會對整個國民經(jīng)濟(jì)行政管理有著非常重要的作用。所以為了可以有效實現(xiàn)財政政策的目標(biāo)，政府也需根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達(dá)到平衡。

3.2貨幣政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

在我國的經(jīng)濟(jì)政策中，貨幣政策對與宏觀調(diào)控的作用有著十分重要的地位，是實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段之一。貨幣政策是通過相關(guān)的貨幣渠道來對社會的總需求、總供給進(jìn)行調(diào)整和控制的，隨時平衡兩項的發(fā)展。社會的總需求出現(xiàn)過大或過小的時候，國家就可以通過調(diào)節(jié)貨幣的縮減和開放來保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，從這一點上我們就不難發(fā)現(xiàn)貨幣政策對于社會總供給的巨大影響作用，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。貨幣政策除了可以調(diào)整社會總需要，還對國家產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)有著調(diào)整作用，價格的變動也會對社會資源的分配和總效益有著調(diào)整和促進(jìn)的效果。產(chǎn)品的價格是有市場的供需關(guān)系而決定，價格的提高自然會造成利潤的提高，利潤提高以后企業(yè)可以在銀行獲取更多的資金，如此就可以對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現(xiàn)變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當(dāng)所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策。貨幣政策與財政政策都是為了幫助國家在宏觀層面對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，中心就是為了保障貨幣和物價的穩(wěn)定。

4結(jié)語

我國的經(jīng)濟(jì)政策在國民經(jīng)濟(jì)行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題和矛盾。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內(nèi)容。

作者:李業(yè)旗 吳迪 單位:長春工業(yè)大學(xué)

經(jīng)濟(jì)政策論文:水利經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制研究

一、我國的水利經(jīng)濟(jì)政策在理論上的實踐研究

在國內(nèi)的水利行業(yè)市場上，根據(jù)水利政策的理論實踐研究可以得出在20世紀(jì)80年代以前，基本上為綜合經(jīng)營的管理模式。在20世紀(jì)90年代前后，基本上為水利工程的經(jīng)營導(dǎo)向。在20世紀(jì)90年代后期，基本上為水力資源戰(zhàn)略的適應(yīng)、供水價格的調(diào)整、水體污染的補(bǔ)償政策等等，在此階段上就形成了一些典型的研究如水資源的戰(zhàn)略適應(yīng)性、水力資源的管理模式、水力資源強(qiáng)國的安全經(jīng)濟(jì)與舒適上逐漸推進(jìn)目標(biāo)的實現(xiàn)、分區(qū)用水的評價模型等等。現(xiàn)如今在水力資源的戰(zhàn)略上、水力資源的管理模式上、水力資源的證詞目標(biāo)上等等都取得了標(biāo)致性的建設(shè)成果，然而在這些戰(zhàn)略上很少有以水力資源強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)的，并對其中一些典型的水利強(qiáng)國建設(shè)為實際目標(biāo)來推動機(jī)制的研究。

二、水利經(jīng)濟(jì)政策在研究方向與內(nèi)容上的創(chuàng)新

（一）要深入研究水利經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容

在研究水力經(jīng)濟(jì)政策的基本思路為要以實際要素來進(jìn)行綜合分析、并要根據(jù)研究的實際效果為基礎(chǔ)，徹底分析水利經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)的必要性研究與可能性研究，選擇適宜的水力資源經(jīng)濟(jì)政策，分析運(yùn)行機(jī)制并推進(jìn)機(jī)制模式并作出相應(yīng)的評價。

1.在典型的水力資源經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的機(jī)制上，依靠水力資源經(jīng)濟(jì)政策的特點，選擇適宜的政策，圍繞運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。如水電與供水價格上的機(jī)制，根據(jù)水力資源的綜合性特點，并根據(jù)水電等之間的差異，簡要分析農(nóng)業(yè)用水與價格上的分擔(dān)機(jī)制。

2.水力資源經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新。再根據(jù)水力資源經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制的改革上，要根據(jù)具體的機(jī)制模式，相應(yīng)的提出改革。如在水資源費用的征收上與水力資源的融資協(xié)調(diào)機(jī)制上，依靠稅法進(jìn)行征收在融合的區(qū)域上充分適應(yīng)研究思路。

3.要對水力資源經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)機(jī)制做出適應(yīng)性的評價。根據(jù)數(shù)據(jù)包進(jìn)行定量評價，來推動機(jī)制的和諧，并輔以選擇性的定量評價指標(biāo)，從國力資源與水利資源上進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)民生水力資源等方向的定性評價。

（二）要深入研究水利經(jīng)濟(jì)政策的重點與難點問題

根據(jù)上述內(nèi)容，可以得知所形成的研究重點是首先要對典型的水力資源經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的分析。其次是對水力資源經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)來推進(jìn)機(jī)制與模式上進(jìn)行有效的選擇。是要協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的評價與適應(yīng)性進(jìn)行分析。所以從上述可以看出，由于水利資源的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策都有著其自身比較明顯的特點，在研究的資料上也缺乏對縱橫向間的相互比較，這樣我國的經(jīng)濟(jì)體制改革之路還處于在發(fā)展與探索的階段，一些不確定的因素也影響著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革。所以綜合上述研究問題，水力資源經(jīng)濟(jì)政協(xié)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的設(shè)計與選擇上，就要進(jìn)行詳細(xì)的研究，這也成為了我國水力資源上的一個難點。

（三）水利經(jīng)濟(jì)政策的改革創(chuàng)新

在水力資源經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新上要堅持以建設(shè)水力資源強(qiáng)國為背景，針對水力資源經(jīng)濟(jì)政策中存在的實際問題，協(xié)調(diào)相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)的評價模型，主要從和諧與民生水力資源兩方面出發(fā)，做出相應(yīng)的定性評價。

三、結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下水利經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制研究分析只是一個開始，怎樣正式進(jìn)行研究與實際分析，如何將水利大國變成水利強(qiáng)國還需要相關(guān)政策與=決策部門將探討變?yōu)楝F(xiàn)實。

作者：龐斌 單位：華北水利水電大學(xué)

經(jīng)濟(jì)政策論文:新經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)論文

一、充分發(fā)揮商品交換等市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用

列寧認(rèn)識到，當(dāng)時俄國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與馬克思所設(shè)想的社會主義存在著巨大差距，認(rèn)為俄國正處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大海的包圍之中，在過渡時期仍然需要利用商品貨幣來建設(shè)社會主義。為此，列寧指出：“應(yīng)當(dāng)把商品交換提到首要地位，把它作為新經(jīng)濟(jì)政策的主要杠桿”。在這個草案中，列寧十分重視商品交換的作用，并把它上升到鞏固工農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的高度加以論述。隨后在1921年秋，列寧進(jìn)一步指出：“我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我們還退得不夠，必須再退，再后退，從國家資本主義轉(zhuǎn)到由國家調(diào)節(jié)買賣和貨幣流通”。列寧這里提出的“必須再退，再后退”，其實是對商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)動規(guī)律認(rèn)識的深化。列寧認(rèn)為，“商品交換”不能簡單地理解為工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的直接交換，而是必須要通過貨幣、市場這些媒介，商品交換要以買賣、貿(mào)易、貨幣流通為基礎(chǔ)，按其自身的客觀規(guī)律辦事。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了列寧的這一思想，深刻指出：“計劃多一點，還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。在新的歷史條件下，黨的十八屆三中全會鮮明提出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，標(biāo)志著我們黨對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的深刻把握和對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。從理論上講，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就是要讓市場以商品貨幣為媒介，使復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)信息通過價格信號的變動得以顯現(xiàn)，進(jìn)而引導(dǎo)各類市場主體作出理性選擇，促使生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化配置。

二、允許多種所有制共同存在和發(fā)展

列寧分析了當(dāng)時俄國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為俄國仍然存在著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小商品生產(chǎn)、私人資本主義、國家資本主義和社會主義五種經(jīng)濟(jì)形式。列寧還闡述了國家資本主義和社會主義二者之間的關(guān)系，認(rèn)為“付給國家資本主義較多的貢款，不僅不會葬送我們，反會使我們通過這一最的道路走向社會主義”。為此，列寧提出了租讓制、合作制、代購代銷制、租借制四種國家資本主義形式，認(rèn)為“國家壟斷資本主義是社會主義的最充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，是社會主義的前階，是歷史階梯上的一級，在這一級和叫做社會主義的那一級之間，沒有任何中間級”。這是因為國家資本主義和社會主義存在兼容性，即國家資本主義可以服務(wù)于不同的國家形式，資本主義國家可以用，社會主義國家也可以用。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人不斷深化對所有制的認(rèn)識，黨的十五大提出了“以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的十六大進(jìn)一步提出了“兩個毫不動搖”的方針，黨的十八屆三中全會則明確指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這充分說明了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的同等重要性。從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭來看，非公經(jīng)濟(jì)已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)了我國社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展。

三、解決“三農(nóng)”問題是建成小康社會的關(guān)鍵

列寧從俄國農(nóng)民占國家人口多數(shù)的實際出發(fā)，從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政治高度，把農(nóng)民問題作為實施“新經(jīng)濟(jì)政策”的首要問題。列寧指出：“俄國無產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級的當(dāng)前主要任務(wù)，就是要正確地規(guī)定并實行一些必要的辦法，以便領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，同農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，通過許多漸進(jìn)的過渡辦法實現(xiàn)使用機(jī)器的社會化大農(nóng)業(yè)”。只有通過這種方式，俄國才能逐步過渡到社會主義社會。“在一個小農(nóng)占極大優(yōu)勢的國家里，無產(chǎn)階級只有非常巧妙地、謹(jǐn)慎地和逐漸地同絕大多數(shù)農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟，才能順利完成過渡這一任務(wù)”。列寧這種“以農(nóng)為先”的思想，關(guān)心農(nóng)民切身利益以鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的覺悟，在建成小康社會的過程中解決“三農(nóng)”問題具有重要價值。改革開放以來，我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)，允許農(nóng)民自由貿(mào)易，增加農(nóng)民收入，取得了重大成就。但也必須看到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前還面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下，克服這些困難和挑戰(zhàn)就必須按照市場供求關(guān)系的變化、發(fā)揮區(qū)域之間的比較優(yōu)勢來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的經(jīng)營發(fā)展樣態(tài)，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，依靠科技投入，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化惠農(nóng)政策，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，工農(nóng)共同富裕，為建成小康社會提高厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)和堅強(qiáng)的政治保障。

四、充分吸收資本主義的有益成果以提高對外開放水平

在實施新經(jīng)濟(jì)政策期間，列寧強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)大膽承認(rèn)，在這方面（發(fā)展經(jīng)濟(jì)）還有很多東西可以而且應(yīng)當(dāng)向資本家學(xué)習(xí)”。并表示只有“跟他們（資本家）學(xué)會做經(jīng)濟(jì)工作……才能夠建成共產(chǎn)主義共和國”，提出了“蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路管理制度+美國的技術(shù)和托拉斯組織+美國的國民教育等+等等=總和=社會主義”的公式，主張?zhí)K維埃政權(quán)要積極吸收和充分利用資本主義所創(chuàng)造的一切文明成果——科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的組織形式。同時，新經(jīng)濟(jì)政策還要求實行對外開放，要學(xué)會與“資本主義國家做生意”，要正確處理好社會主義和資本主義之間的關(guān)系，為此，列寧一再強(qiáng)調(diào)，蘇維埃共和國需要發(fā)展“同整個資本主義世界的正常貿(mào)易往來”，需要和英法等國家“建立十分友好的關(guān)系”，在具體實施過程中，蘇維埃通過租讓制、租賃制等形式，把當(dāng)時一些無力經(jīng)營或經(jīng)營不好的礦山、森林、油田、土地和一些工廠以合同的方式在一定期限內(nèi)租讓給外國資本家經(jīng)營，以提高生產(chǎn)。鄧小平繼承和發(fā)展了列寧的思想，提出了“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)我國的改革開放實踐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，各國之間的經(jīng)濟(jì)往來日益密切，十八大以來，為推動引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)市場深度融合，以為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了要大力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，攜手打造“命運(yùn)共同體”，認(rèn)真總結(jié)推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，不斷深化對外投資領(lǐng)域改革，這些重大舉措從一定程度上說，都是列寧新經(jīng)濟(jì)政策在新的歷史條件下的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。

作者：錢路波 單位：南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院 中共黔東南州委黨校

經(jīng)濟(jì)政策論文:小議金融危機(jī)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整

美國是世界金融中心，美國財政賬戶赤字龐大，日本中國歐洲等國家對美國有大量的貿(mào)易盈余，美國通過向這些國家出售資產(chǎn)或借款，使這些國家成為美國的債權(quán)人，所以這些國家的投資收益非常容易受到美元匯率和經(jīng)濟(jì)波動的影響。顧全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)今美國不斷積累的金融風(fēng)險危機(jī)導(dǎo)致的。更具體更深層次的講，美國金融危機(jī)是資金流動性過剩導(dǎo)致的金融危機(jī)的爆發(fā)。全球經(jīng)濟(jì)處在總需求不足與總生產(chǎn)供給過剩的狀態(tài)中，是低效無序的不良狀態(tài)，大量的閑置資金找不到投資的項目，進(jìn)而購買了沒有實體經(jīng)濟(jì)支持的金融衍生產(chǎn)品，這樣美國本地資產(chǎn)價格嚴(yán)重泡沫化，一旦美國泡沫破滅，必然引發(fā)全球的金融危機(jī)。

國際金融危機(jī)對中國的沖擊

我國在這一輪美國次貸危機(jī)中也受到不小的影響，但是略小于歐美日本等發(fā)達(dá)國家。國際金融危機(jī)在通過各種途徑?jīng)_擊我國的實體經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在倆個方面：一個是我國在海外的投資嚴(yán)重縮水，一個是國內(nèi)資本市場下跌，房地產(chǎn)等支柱企業(yè)不景氣，外國熱錢流出等。具體的說：

（一）國際金融危機(jī)使得我國深層次矛盾凸顯

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展同時也積累了一些深層次的矛盾。這次以美國次貸危機(jī)為引爆點的國際金融危機(jī)更加重了我國深層次矛盾凸顯。首先，我國是出口導(dǎo)向型國家，商品生產(chǎn)屬于勞動密集型，但是從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，這樣的增長方式是不可持續(xù)的。本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)就嚴(yán)重打擊了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)，致使很多中小型出口企業(yè)紛紛倒閉，主要集中在玩具和紡織等領(lǐng)域。另外，很多國家制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使得我們國家的出口產(chǎn)品遇到了綠色貿(mào)易壁壘，威脅了我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們國家的經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)變這種以依賴資源的消耗，以破壞環(huán)境和自然資源為代價的經(jīng)濟(jì)模式，不然談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外我國經(jīng)濟(jì)還缺乏有效的引導(dǎo)拉動消費增長的機(jī)制。一個是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際市場的資金從中國撤離，國內(nèi)市場感到壓力并且投資信心不足，導(dǎo)致民營資本不能得到充分的利用和引導(dǎo)，另外，雖然經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差異依然很大，農(nóng)民收入增長緩慢，消費提高不多，農(nóng)村的消費市場沒有很好的得到啟動，而城市居民雖然收入提升，但是隨著房價醫(yī)療教育等領(lǐng)域的開支不斷的加大，城市消費在一定程度上也受到抑制。

（二）我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，金融發(fā)展滯后，致使經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展迅速，沒能很好的起到導(dǎo)向的作用

我國因為在外國有上萬億美元的外匯儲備，隨著這次金融危機(jī)的縮水而縮水，此外我國國內(nèi)找不到品質(zhì)的投資項目使得外匯儲備無法投資，而由國外直接引進(jìn)的投資項目又要支付巨大資金給海外投資人，這就導(dǎo)致了國內(nèi)金融市場發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于劣勢，國內(nèi)的商業(yè)銀行因自身存在很大金融風(fēng)險，在為非金融企業(yè)提供金融服務(wù)方面也受到一定制約。國內(nèi)金融市場在發(fā)展大方向上呈現(xiàn)滯后和不景氣的現(xiàn)狀。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整重點

國際金融危機(jī)為我國經(jīng)濟(jì)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。中國目前居民存在金融機(jī)構(gòu)中的大量存款沒有得到有效利用，資本充足，勞動力過剩，因此需要對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行及時調(diào)整和完善，建立良好的并適合中國市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，擺脫國際金融危機(jī)的不利影響，使我國經(jīng)濟(jì)找到新的增長點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（一）轉(zhuǎn)變貿(mào)易模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

改變原有貿(mào)易增長模式，使其由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，調(diào)整貿(mào)易政策及發(fā)展思路，從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)進(jìn)出口關(guān)系，對進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使貿(mào)易更具競爭力，實現(xiàn)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。樹立一批有競爭實力的在國際上能叫的響的大的民族品牌，增加產(chǎn)品自身的科技含量和付加值，提高中國商品在國際市場上的競爭力。在引進(jìn)外資方面要調(diào)整引進(jìn)政策，重視技術(shù)含量，優(yōu)化外資服務(wù)，以此來促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化。在加工貿(mào)易方面要制定長期的發(fā)展規(guī)劃，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，加速加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。同時實施綠色貿(mào)易增長戰(zhàn)略，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策，健全相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度，實行ISO14000環(huán)境管理體系，并鼓勵企業(yè)注重環(huán)保技術(shù)，研發(fā)綠色產(chǎn)品，開拓綠色環(huán)保的新市場。

（二）建立并完善我國經(jīng)濟(jì)體系中有效擴(kuò)大內(nèi)需的制度和相關(guān)配套政策

國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基點，因此擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。消費拉動和投資驅(qū)動是擴(kuò)大內(nèi)需的兩個要素，二者從短期和長期兩個方面在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長上起到了重作用。實現(xiàn)有效的擴(kuò)大內(nèi)需一方面要擴(kuò)大投資，要加大投資力度，實行積極、相應(yīng)寬松的財政及傾向政策，制定有效的擴(kuò)大內(nèi)需措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長模式，尤其是要加強(qiáng)與老百姓息息相關(guān)的如教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的“民生領(lǐng)域”的投資以及如節(jié)能減排等的企業(yè)技術(shù)項目改造的投資。另一方面要刺激消費，重點是提高城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民及低收入群體的收入水平。強(qiáng)化并完善農(nóng)村社會保障體系，減輕農(nóng)民各項負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村建設(shè)的財政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，完善農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療體制改革。

（三）加強(qiáng)中國金融市場的對外開放程度

國際金融危機(jī)是并不是全球經(jīng)濟(jì)化的終結(jié)，市場經(jīng)濟(jì)制度和金融自由化仍然是國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。金融危機(jī)的爆發(fā)使我們認(rèn)識到，國際社會經(jīng)濟(jì)要在國際貨幣體系重構(gòu)和加強(qiáng)國際金融監(jiān)管方面要做出相應(yīng)的調(diào)整。我國做為國際社會中重要的一員，也要在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，審視我國金融體系中存在的問題及劣勢，加大金融改革開放的力度，實現(xiàn)金融政策的主動性、預(yù)見性及可控性。同時要在交易機(jī)制、市場結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)對金融的監(jiān)管，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及金融衍生產(chǎn)品，擴(kuò)展資本市場規(guī)模，提高資本配置效率，改善金融結(jié)構(gòu)，化解金融風(fēng)險。深入推進(jìn)交易機(jī)制市場化改革，深化融資融券等制度的改革及有效創(chuàng)新。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化

中國應(yīng)抓住美元因受到國際金融危機(jī)影響而做為國際貨幣核心地位有所動搖的契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)人民幣國在世界經(jīng)濟(jì)和金融體系中的主導(dǎo)地位的確立，使人民幣國際化，從而提升我國國際地位，減少匯價風(fēng)險。由于國際貿(mào)易“三無悖論”的影響，我國人民幣匯率上升也會帶來一些負(fù)面的影響因素，如對出口行業(yè)的影響。這就需要我們調(diào)整相應(yīng)的政策及相關(guān)制度，選擇長期對我國存在貿(mào)易順差的國家為切入點，分步驟的穩(wěn)步推進(jìn)我國貨幣的國際化，提高人民幣國際協(xié)議計價貨幣的作用和地位，擴(kuò)大人民幣的使用范圍，使人民幣在國際上被認(rèn)可的程度大大提高。（本文作者：李禾 單位：交通銀行北京市分行）

經(jīng)濟(jì)政策論文:煤炭經(jīng)濟(jì)政策措施建議

12009年以來煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1?1煤炭產(chǎn)量明顯下降

從2008年四季度至2009年1月底,受市場需求大幅度減少的影響,全國煤炭產(chǎn)量明顯下降。自2008年12月以來,部分產(chǎn)煤地區(qū)和一些煤炭企業(yè)主動控制產(chǎn)量,進(jìn)行停產(chǎn)檢修、職工培訓(xùn)等工作,原煤產(chǎn)量由2008年11月的增長5?7%快速下降到12月的-4?98%。2009年1月,全國完成原煤產(chǎn)量1?55億t,同比減少2302萬t,下降12?96%。春節(jié)期間,許多企業(yè)合理安排了一年一度的停產(chǎn)大檢修,全國正常生產(chǎn)的礦井有1591處,占全國礦井總數(shù)的10%,占全國礦井總生產(chǎn)能力的30%;全國共生產(chǎn)原煤1750萬t,日均生產(chǎn)250萬t;其中,國有重點煤礦生產(chǎn)原煤1260萬t,日均生產(chǎn)180萬t,占全國總產(chǎn)量的72%。與2008年同期相比,國有重點煤礦春節(jié)期間的原煤產(chǎn)量日均減少160萬t,同比下降47%。但是,重點合同供應(yīng)量仍不減少,確保了春節(jié)期間的供暖。

1?2煤炭鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)負(fù)增長

2008年,全國(國有)鐵路煤炭運(yùn)量完成13?4億t,同比增加1?2億t,增長10?2%。2008年12月當(dāng)月,全國(國有)鐵路煤炭運(yùn)量完成9810萬t,比8月減少2507萬t,下降20?4%;日均裝車47586車,比8月減少11725車,下降19?8%;同比減少699車,下降7?12%,這是幾年來煤炭鐵路運(yùn)量首次出現(xiàn)負(fù)增長。2009年以來,受節(jié)日期間客運(yùn)增長、煤炭需求減少等因素影響,煤炭鐵路運(yùn)量繼續(xù)下降。2009年1月,全國煤炭鐵路運(yùn)量完成10460萬t,同比下降562萬t,下降5?1%;全國鐵路煤炭日均裝車50666車,同比減少3140車,下降5?8%。但是,各地區(qū)并沒有出現(xiàn)因煤炭資源問題而導(dǎo)致的停發(fā)、停供情況。

1?3煤炭庫存有所變化

2008年底,全國社會煤炭庫存超過2億t,比7月底增加6300萬t,增幅上升45?98%。其中,直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存達(dá)到4300萬t以上。2009年以來,由于工業(yè)企業(yè)開工不足,電煤需求大幅下降,同時煤炭企業(yè)停產(chǎn)、檢修造成煤炭供應(yīng)量迅速下降,直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存有所減少,截至2009年2月5日,直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存仍保持在3600萬t以上,可用21天。近期大風(fēng)、大霧等惡劣天氣影響運(yùn)輸不暢,截至2009年2月5日,秦皇島港煤炭庫存702萬t,比春節(jié)前增加155萬t,比年初增加179萬t。到1月末,全國社會煤炭庫存1?89億t,比2008年12月末減少1200萬t,下降5?97%。

1?4煤炭價格出現(xiàn)止跌企穩(wěn)跡象

2008年,煤炭價格經(jīng)歷了“過山車”式的變化。全國平均煤炭價格由7月的高位快速下降,11月當(dāng)月下降超過30%;12月中下旬,開始出現(xiàn)止跌企穩(wěn)跡象。2009年2月6日,熱值24?24MJ/kg動力煤的秦皇島港平倉價600~620元/t,22?99MJ/kg平倉價570~585元/t,20?90MJ/kg平倉價475~490元/t。煉焦煤價格在2008年12月、2009年1月連續(xù)上調(diào)后,在當(dāng)前的位置獲得了支撐,并已出現(xiàn)震蕩盤整的格局。

1?5煤炭利潤增幅快速下降,有的已出現(xiàn)虧損,應(yīng)收賬款大幅上升

據(jù)統(tǒng)計,2008年全國大型煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后實現(xiàn)利潤總額1163?47億元,同比增加445?31億元,增長62?01%。但從2008年11月后,煤炭企業(yè)開始出現(xiàn)煤炭產(chǎn)銷和價格“雙降”,月度當(dāng)期利潤大幅下滑,僅2008年12月山西國有重點煤企虧損額就高達(dá)33?75億元。2008年全國大型煤炭企業(yè)原煤平均售價357?03元/t,同比增加90?79元/t,提高34?10%;原煤單位成本339?86元/t,同比增加96?48元/t,上升39?64%。截至2008年12月末,大型企業(yè)應(yīng)收賬款余額749?68億元,同比增加342億元,增長83?92%。

1?6國際煤炭市場基本穩(wěn)定

國際煤炭到岸價格仍要高于國內(nèi)煤炭價格。據(jù)當(dāng)前價格測算,從澳大利亞進(jìn)口煤炭到廠價格仍高于國內(nèi)煤炭到廠價格。春節(jié)過后,國際海運(yùn)費急劇大幅上漲,2月10日澳大利亞紐卡斯?fàn)柛鄣綇V州港的海運(yùn)費上升到13美元/t,澳大利亞BJ價格為78?3美元/t,離岸價加海運(yùn)費,到港折合人民幣約620元/t,而進(jìn)口煤炭需要繳納17%的增值稅,短途運(yùn)輸后到廠價格在720元/t左右;2009年2月6日,同熱值的大同優(yōu)混價格為600元/t,從秦皇島港到廣州的海運(yùn)費是37元/t,短途運(yùn)輸后到廠價格在660元/t左右。綜合比較,國際市場進(jìn)口的澳煤價格要比國內(nèi)同質(zhì)煤價高出約50元/t,比國內(nèi)國有大型煤炭企業(yè)重點電煤報價高出100元/t左右。2009年現(xiàn)階段煤炭市場有回暖跡象,價格下跌走勢趨緩。但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體萎靡,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素增多,下行壓力仍然很大。煤炭相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)如火力發(fā)電、化工、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)未見明顯起色,作為源頭產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展有滯后性,預(yù)計未來數(shù)月,特別是2009年上半年,我國煤炭市場整體可能還將持續(xù)低迷,市場供需繼續(xù)呈現(xiàn)寬松局面。

2政策措施對煤炭行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展將發(fā)揮積極作用

近期,國家啟動了一攬子拉動內(nèi)需的政策,在2008年底推出4萬億元固定資產(chǎn)投資計劃的基礎(chǔ)上,2009年以來,國務(wù)院又陸續(xù)審議通過了紡織、技術(shù)裝備等9大行業(yè)振興規(guī)劃,這些應(yīng)對金融危機(jī)、拉動相關(guān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃實施的時間段為2009-2011年。因為這些政策的針對性非常強(qiáng),對促進(jìn)煤炭相關(guān)行業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生較大的拉動作用,從而帶動煤炭消費需求增長。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計,2009年上半年全社會用電量增速將延續(xù)2008年10月后的下滑態(tài)勢,下半年會有所提高,全年全社會用電量將達(dá)到3?4~3?6萬億kWh,同比增長3%~5%。一季度,全國用電增速環(huán)比將出現(xiàn)逐步回暖,但由于2008年上半年用電量維持較高增速,2009年一季度用電同比增速仍維持負(fù)增長。隨著宏觀政策刺激經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)成效,2009年下半年用電量增速同比將維持正增長,全年發(fā)電量增速在2%~5%水平,火力發(fā)電量增速與2008年相比可能不會有較大的提高,新增電煤需求1億t左右。從鋼鐵行業(yè)的情況看,我國鋼材價格從2008年12月以來出現(xiàn)反彈,一些原本停產(chǎn)、限產(chǎn)的中小鋼廠開始大面積復(fù)產(chǎn),增加了煉焦煤的需求。2008年12月以來,國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)連續(xù)9周上升,2009年2月6日為109?3點,價格達(dá)到4546元,上漲323元/t。鋼價呈現(xiàn)企穩(wěn)回升之勢主要是因為鋼企持續(xù)減產(chǎn),資源供給量保持低位,緩解了鋼材市場的供需矛盾;受益于國家宏觀調(diào)控政策,國內(nèi)市場生產(chǎn)及流通企業(yè)資金緊張狀況有所緩解等因素。由于鋼價企穩(wěn)回升,煉焦用煤需求有一定程度的增加。預(yù)計2009年全年冶金行業(yè)煤炭需求將有所增長。初步預(yù)計,2009年全國煤炭消費量可能增長3?5%左右,增幅與2008年水平基本相當(dāng)。

3需要進(jìn)一步解決的問題及對策措施建議

3?1影響當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾和問題

3?1?1煤炭企業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡

2008年,雖然煤炭企業(yè)整體盈利水平大幅度提高,但是結(jié)構(gòu)不盡合理。神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)兩家企業(yè)的利潤占大型企業(yè)利潤總額的44%,前4家企業(yè)利潤總額占利潤總額的54?68%,前10家企業(yè)利潤占利潤總額的72?94%;90%的大型煤炭企業(yè)利潤只占大型煤炭企業(yè)利潤總額的27%左右。從各地區(qū)煤炭價格看,華東、中南地區(qū)煤炭價格高位運(yùn)行,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對較好,但是西北、東北、華北、西南等地區(qū)煤炭企業(yè)還相當(dāng)困難,煤炭價格仍在低位運(yùn)行。2008年重點煤礦電煤價格,全國6大地區(qū)電煤平均售價華東地區(qū)較高430?10元/t,西北地區(qū)低246?94元/t,價格相差183元/t。在全國煉焦煤價格已經(jīng)與市場接軌、電煤價格與市場煤價格逐步接軌的情況下,西北、東北地區(qū)電煤價格與市場煤價差距過大。

3?1?2部分電煤合同至今沒有簽訂

2009年春季的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢,目前還不十分明朗。盡管五大電力集團(tuán)仍未簽訂2009年的重點電煤合同,給煤炭價格造成了很大的不確定性,但在沒有合同可執(zhí)行的情況下,國內(nèi)大型煤炭企業(yè)于春節(jié)期間仍然對電力企業(yè)正常發(fā)運(yùn)電煤,保障了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。煤炭企業(yè)一直積極與電力企業(yè)進(jìn)行協(xié)商,希望能盡快確定2009年度電煤合同價格,但到目前為止仍然沒有結(jié)果。1月初,黑龍江省政府推出“比去年年初重點煤合同價格上漲50元/t的臨時價格方案”,以保春節(jié)期間的電煤供應(yīng);河南省政府也出面協(xié)調(diào),敲定了電煤臨時價格從2008年年初的每千卡8分錢上漲到9分錢的臨時方案。2009年2月9日,陜西省政府出臺意見,要求供應(yīng)省內(nèi)電煤的價格按2008年底實際價格進(jìn)行結(jié)算。這些意見對于保障電煤平穩(wěn)供應(yīng)起到了非常重要的作用,但由于始終沒有訂貨合同,給企業(yè)貨款正常結(jié)算帶來很大的困難。

3?1?3煤炭政策性成本增加,企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

(1)政策性增支因素多。近年來,國家提高煤炭資源稅,推進(jìn)資源有償使用,提高煤礦安全標(biāo)準(zhǔn),征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保障金,征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金,繼續(xù)征收鐵路建設(shè)基金等。據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局對大型煤炭企業(yè)稅費情況調(diào)查,山西焦煤集團(tuán)2008年上半年稅費總額占銷售收入的34?78%,陽泉煤業(yè)集團(tuán)占銷售收入的37?91%。

(2)地方政府設(shè)立的行政性收費項目繁多。目前,部分產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)立了煤炭價格調(diào)節(jié)基金、水資源補(bǔ)償費、塌陷補(bǔ)償費、河道費、青苗補(bǔ)償費等各類名目繁多的行政性收費項目,煤炭成本大幅增加。如,山西省大同市由地方稅務(wù)局向煤炭企業(yè)征收的地方性收費多達(dá)13項;黑龍江省對煤炭生產(chǎn)企業(yè)按實際銷量征收噸煤10元的交通建設(shè)費;寧夏自治區(qū)要求煤炭企業(yè)對鐵合金和電石等行業(yè)生產(chǎn)用電按3?465min/kWh給予補(bǔ)貼。

(3)即將出臺和醞釀出臺的政策還將推動煤炭成本增長。目前,煤炭企業(yè)面臨著增值稅轉(zhuǎn)型、征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金和資源稅改革等3項政策性增支因素。據(jù)部分大型煤炭企業(yè)測算:增值稅轉(zhuǎn)型后,煤炭企業(yè)實際增值稅率稅負(fù)將提高2?5~3?89個百分點。如山東新汶礦業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型后增加稅負(fù)2?72個百分點,實際增值稅負(fù)達(dá)13?01%;淮南礦業(yè)集團(tuán)公司增加3?89個百分點,增值稅負(fù)提高到13?82%。按噸煤計算,平均噸煤成本增加22元左右。根據(jù)財政部財辦企[2008]106號《資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金財務(wù)管理試行辦法修改意見的函》,煤炭企業(yè)將按噸煤提取15~30元的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。根據(jù)煤炭資源稅從量計征向從價計征改革方案,按初步擬定3%~5%的稅率征收測算,平均t煤成本增加10~15元。上述3項政策實施后,平均煤炭成本增加52~67元/t。

3?2對策措施建議

(1)堅持煤炭市場化改革方向,進(jìn)一步理順電煤價格。積極推動完善反映市場供求關(guān)系、反映資源稀缺程度、反映環(huán)境損害成本等煤炭成本價格形成機(jī)制的運(yùn)行。落實煤炭供需企業(yè)自主訂貨,協(xié)商定價。實現(xiàn)煤炭價格市場化并軌。實現(xiàn)以質(zhì)論價,同質(zhì)同價,品質(zhì)優(yōu)價。

(2)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭交易市場化改革。要繼續(xù)推進(jìn)煤炭交易方式改革,加快以全國煤炭交易中心為主導(dǎo),以區(qū)域市場為補(bǔ)充的現(xiàn)代煤炭市場體系的建立。加快全國煤炭交易中心建設(shè),搭建煤炭日常交易平臺,實現(xiàn)煤炭年度訂貨與日常交易的合理銜接,相互補(bǔ)充。

(3)統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn)改革。在推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化、化改革進(jìn)程中,要充分考慮煤炭成本增長過快,煤礦工人收入偏低、要求提高工資水平的愿望迫切等因素。在煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行、煤炭企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難時期,建議暫緩出臺煤炭資源稅改革方案、暫緩出臺征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等增加煤炭成本的政策,支持煤炭企業(yè)提振發(fā)展活力。

(4)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定煤炭市場。要密切關(guān)注煤炭市場變化,切實做好總量調(diào)控,努力保持煤炭供需基本平衡。要抓住時機(jī)大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加大安全整治力度,關(guān)閉小煤礦和不符合安全生產(chǎn)條件的礦井,促進(jìn)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;二是大力推進(jìn)資源整合,盡快出臺煤炭企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見和實施方案,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度;三是嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目審批,嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入制度;四是加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理,加大淘汰落后產(chǎn)能;五是鼓勵煤炭消費產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,降低煤炭消耗,促進(jìn)節(jié)能減排。

經(jīng)濟(jì)政策論文:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策與法律規(guī)制

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

1.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今已經(jīng)越過工業(yè)化、信息化時代步入了低碳化。英國政府在2003年發(fā)表《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，是世界上首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立一個清晰目標(biāo)。2050年建成低碳經(jīng)濟(jì)社會，為實現(xiàn)該目標(biāo)，英國出臺不少政策，如氣候變化稅、碳信托交易基金，可再生能源配額。日本為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)限制本國高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國外，并針對成品制定出嚴(yán)格的耗能標(biāo)準(zhǔn)。美國在2007年出臺《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，并提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的10步計劃，對可再生能源實行稅收減免，提供貸款擔(dān)保、經(jīng)費支持的優(yōu)惠政策。除以上幾個國家外，不少發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn)和努力，并且低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為國際社會主流的戰(zhàn)略地位選擇。2.應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實選擇。全球氣候變暖下，我國氣候也深受影響，連續(xù)多年出現(xiàn)暖冬現(xiàn)象，極端天氣、氣候事件層出不窮，生態(tài)環(huán)境惡化、海平面上升、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到威脅。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，2030年我國海平面將會上升10~15cm，最終導(dǎo)致洪水泛濫的機(jī)會增大，氣候變化使得生活環(huán)境不穩(wěn)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。可以說，面對未來氣溫升高極可能導(dǎo)致一系列的嚴(yán)重后果，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急。3.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅時期，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展迅速，大規(guī)模的建設(shè)仍在如火如荼的進(jìn)行，能源的大需求量難以改變。長久以來，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)給我國帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，其中我國90%的二氧化碳、88%額的二氧化硫及75%的煙塵都是由燃煤所排放的，并且這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在未來很長一段時間內(nèi)不斷加大。鑒于此而言，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)的政策評析及法律框架規(guī)制

1.低碳經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整現(xiàn)狀評析。當(dāng)今，我國關(guān)于促進(jìn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出臺的政策數(shù)目較多，國務(wù)院在2007年、2008年分別發(fā)表了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號），《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緩解能源資源短缺的瓶頸，提高資源的利用效率，實現(xiàn)低碳發(fā)展具有重要的根本性作用。此外，地方相關(guān)部門針對地方現(xiàn)狀制定了地方性的產(chǎn)業(yè)政策，對國務(wù)院辦公廳的具體要求貫徹落實。國家發(fā)改委在2010年《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點的工作通知》，隨后在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南及深圳、廈門、南昌、貴陽、杭州、天津、保定等“五省八市”開展低碳經(jīng)濟(jì)的試點工作，并且明確指出積極應(yīng)對環(huán)境、氣候變化。可以說，這不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)今，立足國情，從實際出發(fā)，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌建構(gòu)，依照科技進(jìn)步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)推廣，努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)體系及消費模式。“五省八市”這一試點城市依據(jù)自身狀況，編制低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)及利用。2.低碳經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整現(xiàn)狀。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為基本的關(guān)鍵是碳排放量的減少，我國減少碳排放方面的相關(guān)法律主要集中在環(huán)保立法、能源立法及生態(tài)立法中。2002年，國內(nèi)通過《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》這一法律中淘汰落后的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能過程中的低碳化及清潔化，提高資源的利用效率。2009年，修正案的通過，加強(qiáng)開發(fā)管理可再生能源，挖掘資源潛力，如：對非化石燃料進(jìn)行挖掘。《節(jié)能能源法》對能耗降低、節(jié)能加強(qiáng)提出了詳細(xì)意見，并為保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，減少能源排放，提出了新的見解。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》高效化、減量化的促進(jìn)資源開發(fā)利用，減少了溫室氣體的排放，出臺關(guān)于大氣污染、水污染等相關(guān)的法律。其中，2009年《關(guān)于應(yīng)對氣候變化的決議》中表明中國需要積極應(yīng)對氣候變化的觀點、主張及立場，制定出相對完善的法律法規(guī)。可以說，這些法律的頒布最終形成了我國低碳經(jīng)濟(jì)的法律框架體系。

三、我國亟需發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切性

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路是積極使用和推廣可再生能源。當(dāng)今，全球氣候變暖的情況下，低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，可以說，當(dāng)今大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識，國內(nèi)外當(dāng)今所處的現(xiàn)實情況也決定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性。我國當(dāng)前能源消耗嚴(yán)重，效率低下，環(huán)境能源問題的突出已經(jīng)不能夠持續(xù)支持我國可持續(xù)進(jìn)程的發(fā)展，中國作為較大的發(fā)展中國家，能源產(chǎn)量居世界第三，能源消費位居世界第二。我們作為一個能源消費大國，煤炭消耗總量近全球的一半。2008年，中國環(huán)境和發(fā)展合作委員會《中國生態(tài)足跡報告》其中，報告指出，資源已經(jīng)超過自身生態(tài)系統(tǒng)所能夠提供能源的兩倍以上。針對我國高速度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，其付出的代價也是慘痛的，高投入，高消耗。我國整個社會可持續(xù)意義較為薄弱，市場信號的傳播具有一定的誤導(dǎo)性，因此導(dǎo)致眾多市場主體追求會誤導(dǎo)或者相對短視的事務(wù)，其中自由市場就會對社會資源造成大量的浪費。當(dāng)今，我國能源效率與發(fā)達(dá)國家相比差距大，利用率低。主要原因是因為我國產(chǎn)能機(jī)構(gòu)水平低，技術(shù)水平不高，管理水平不高。經(jīng)過調(diào)查顯示，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較大比重，轉(zhuǎn)變能源消費方式提高能源效率是一項長期而艱巨的工程。當(dāng)今，我國能源利用大力能源消耗會引起嚴(yán)重的能源環(huán)境問題，嚴(yán)重制約我就經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。當(dāng)今，媒體消費占我國一次能源消費的69%，高于世界平均水平。我國粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以煤炭為主的能源消費給社會環(huán)境帶來不少問題，使得社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國主要的大氣環(huán)境污染，多數(shù)懸浮顆粒來自煤炭。城市環(huán)境不斷惡化下，生態(tài)破壞范圍擴(kuò)大。當(dāng)今的現(xiàn)實表明，低碳經(jīng)濟(jì)的生活方式，極大推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展。我國想要實現(xiàn)從黑色發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變下，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路面臨諸多轉(zhuǎn)變。可以說，從我國能源結(jié)構(gòu)而言，我國低碳能源資源的選擇具有一定的有限性，它對能源技術(shù)和環(huán)境污染的治理變化都提出較大挑戰(zhàn)。此外，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化及工業(yè)化推動中國發(fā)展，使得我國能源需求加快增長的發(fā)展階段。當(dāng)今，我國大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能夠停止，這使的能源消費持續(xù)增長，確保人民生活水平不斷提升，但又重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家為謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的老路。我國當(dāng)今經(jīng)濟(jì)主體是工業(yè)，因此，能源消費主義聚集在工業(yè)領(lǐng)域，我國工業(yè)生產(chǎn)水平落后，加重中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。當(dāng)今，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于緩解資源與環(huán)境之間的矛盾，實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國公民必須具備的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時也是持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的難得機(jī)遇。

四、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策與法律規(guī)制的完善

世界范圍內(nèi)，各國為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)制定了一系列的政策及計劃措施，并且為今后低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。英國《能源白皮書》的發(fā)表、2005年《空氣污染主體戰(zhàn)略》的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等等，這些低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)困難外，建立低碳經(jīng)濟(jì)完善的政策及法律顯得尤為重要。我國低碳經(jīng)濟(jì)在開發(fā)及利用的過程中已經(jīng)針對我國當(dāng)前形勢紛紛制定了不少相關(guān)法律《節(jié)能能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律的出臺及實施，提高了資源的利用效率，大力發(fā)展了新能源，對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用。此外，為應(yīng)對氣候變暖，針對能源節(jié)能規(guī)劃出臺部分規(guī)劃，其中《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》等一系列的政策及規(guī)劃，可以說，制定的這些規(guī)劃中實現(xiàn)了低碳發(fā)展的決心，與此同時，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好地政策與法律環(huán)境。根據(jù)國際氣候條約框架制定符合本國國情的《氣候變化應(yīng)對法》，該法的制定有利于引領(lǐng)國內(nèi)多項相關(guān)法律的制定，是完善國內(nèi)法律體系、樹立良好減排國際形象的必然選擇。法律內(nèi)容需要將國內(nèi)相關(guān)碳減排機(jī)制、體制、經(jīng)濟(jì)及應(yīng)對氣候變化的長期性、復(fù)雜性，通過立法明確基礎(chǔ)性。綜合性體制，通過財稅、信貸、投資支持引導(dǎo)低碳市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于法律方面而言，鼓勵自主創(chuàng)新和科研實踐，加大低碳技術(shù)開發(fā)力度。總的來說，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其中政策與法律體系上處于薄弱狀態(tài)。具體來說，我國立法體系不完善，能源單行的法律缺失，缺少能源公用事業(yè)法，導(dǎo)致能源、環(huán)境不相協(xié)調(diào)。此外，因我國法制建設(shè)較為粗糙，能源立法不夠詳細(xì)，缺乏一定的操作性。可以說，這也是導(dǎo)致環(huán)保狀況的得不到改善的重要原因之一。法律、法規(guī)在規(guī)定的執(zhí)行措施未能夠涉及到相應(yīng)地稅收優(yōu)惠政策，需要獎勵的手段去鼓勵，最終導(dǎo)致現(xiàn)實不能夠產(chǎn)生一定影響。當(dāng)前，為加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善相應(yīng)地法律政策體現(xiàn)，使得低碳經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的提供上具有一定法律保障，這也說明我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其迫切。為完善經(jīng)濟(jì)政策，我國出臺《自愿減排交易管理辦法》，截止日前，我國已經(jīng)具有三個產(chǎn)權(quán)交易所，分別為天津、北京、上海，自愿開展節(jié)能減排的試點工作。《自愿減排交易管理辦法》的制定與出臺，統(tǒng)一規(guī)范碳交易的管理流程，提高我國減排項目的可信度，有效促進(jìn)良性市場有效健康發(fā)展。另外，我國應(yīng)該積極完善可再生能源的發(fā)展政策，其中《可再生能源法》出臺了不少政策，而且在市場中發(fā)揮了較大作用。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，能夠?qū)ζ渌膶嵤┘?xì)則進(jìn)行完善。節(jié)能減排的政策上，是依據(jù)具體的實際需求出臺的，規(guī)范了市場的主體及節(jié)能行為。因合同管理、需求管理對我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言屬于舶來品，我國就應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)的實際情況制定出較為完善的管理辦法。法對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯反作用，倘若法符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必會對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法若違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展精神和方向，必然會引起沖突，走向崩潰。因此，我們應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮法對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，完善我國的法律規(guī)制。截止日前，我國低碳經(jīng)濟(jì)開放利用領(lǐng)域中已經(jīng)制定《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，2009人大常委會通過《可再生能源修正案》，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，與此同時，國家財政設(shè)立可再生發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。另外，我國制定并實施減緩氣候變化的政策規(guī)劃，2007年、2008年分別實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國應(yīng)對氣候變化的科技專項行動》。我國2010年上海世博會期運(yùn)行建設(shè)期間所產(chǎn)生的碳排放量在上海環(huán)境能源交易所通過購得聯(lián)合國水電風(fēng)電減排量加以中和；國航推出綠色航班以企業(yè)自愿減排的方式完成二氧化碳排放中和抵消。制定《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，積極引導(dǎo)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與消費，以推動低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系以生態(tài)環(huán)境資源為調(diào)整基點,以低碳經(jīng)濟(jì)為具體的調(diào)整對象。與此同時，我國處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，企業(yè)很難通過倫理自覺實施低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要健全的政策及完善的法律規(guī)制。

作者：司春燕 單位：河北工程大學(xué)

經(jīng)濟(jì)政策論文:經(jīng)濟(jì)政策對地區(qū)開發(fā)的啟發(fā)

北愛爾蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

（一）1945─1969年期間北愛爾蘭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為解決這一時期主要存在的經(jīng)濟(jì)低增長和高失業(yè)問題，在自動調(diào)節(jié)機(jī)制（比如匯兌率和移民）無法發(fā)揮作用的情況下，政府希望通過制定和實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實現(xiàn)長期穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，采取了有針對性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要內(nèi)容如下：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的政策針對北愛爾蘭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)數(shù)量較少，就業(yè)不足問題，政府為吸引更多的企業(yè)進(jìn)入北愛爾蘭，采取了“胡蘿卜加大棒”的政策。這些政策包括為企業(yè)提供補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、提供企業(yè)搬遷費用、提供改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的貸款、免除地方稅、為重新安置職工提供補(bǔ)助和貸款等。要想獲得這些優(yōu)惠政策的支持，企業(yè)需要得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展許可證，這種許可旨在支持和鼓勵企業(yè)在北愛爾蘭這樣的落后地區(qū)投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很少能夠得到這種政府許可證。據(jù)不統(tǒng)計，從1952年到1970年政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支出為839.57百萬英鎊，其中主要是補(bǔ)助和提供場地開支。在促進(jìn)就業(yè)方面，從1967年到1970年，就業(yè)補(bǔ)貼達(dá)到12.81百萬英鎊，占整個計劃開支的6.9%。為配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展方面也也進(jìn)行了大量的投入，這些投入改善了北愛爾蘭的投資環(huán)境，降低了投資成本，提高了人力資本存量。2.改善區(qū)位劣勢的政策北愛爾蘭遠(yuǎn)離消費市場中心，商品和原料的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。針對這個由區(qū)位劣勢帶來的問題，政府主要采取了如下的政策：一是燃煤補(bǔ)貼，從1953年開始北愛爾蘭政府對使用煤炭的企業(yè)（年用煤量超過50噸）給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額相當(dāng)于煤炭總值的9%左右，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。二是政府提供資金支持來尋求如何增強(qiáng)本地企業(yè)效率的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢，這些專業(yè)意見主要是針對區(qū)位問題的，即企業(yè)如何克服區(qū)位劣勢提高自身效率。這項政策從1964年開始實施到1975年。3.提高技術(shù)的政策技術(shù)水平低對于北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是需要解決的關(guān)鍵問題，為了鼓勵和支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的高效率技術(shù)，提高本土企業(yè)的競爭力，北愛爾蘭政府在1951年就推出了資本補(bǔ)貼政策，接著又在1954年推出產(chǎn)業(yè)資本補(bǔ)貼法案，對于能夠證明通過重新裝備實現(xiàn)現(xiàn)代化、提高效率的企業(yè)一次性提供1/3的投入補(bǔ)助。這項政策一直實施到1966年，到那時英國才在全國范圍內(nèi)推行了投資補(bǔ)貼政策，和這項政策比較類似。各種補(bǔ)貼政策帶動了當(dāng)?shù)氐耐顿Y熱潮。4.增加勞動力流動性和提高勞動力素質(zhì)的政策北愛爾蘭勞動力流動性較弱，勞動力素質(zhì)低，阻礙了勞動力在區(qū)域內(nèi)部從衰退地區(qū)向繁榮地區(qū)的轉(zhuǎn)移，在不同行業(yè)之間也是如此。勞動力在地區(qū)間流動的阻礙因素主要是勞動力到新的地區(qū)后居住無法解決，而知識和技能的缺乏使勞動者很難適應(yīng)新的工作。為解決這些問題，政府出臺了大規(guī)模的住房項目，以解決遷移勞動力的住房困難。北愛爾蘭政府和英國中央政府還通過就業(yè)和培訓(xùn)法案，為轉(zhuǎn)換職業(yè)的勞動力培訓(xùn)提供補(bǔ)貼和貸款，通過課程學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高勞動力的技能，政府還提供補(bǔ)助鼓勵在職員工參加政府培訓(xùn)中心的脫產(chǎn)培訓(xùn)。5.勞動力補(bǔ)助政策前面提到的投資補(bǔ)貼計劃和勞動力培訓(xùn)計劃都著眼于長遠(yuǎn)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，但從短期來看，需要采取措施扭轉(zhuǎn)區(qū)域進(jìn)出口不平衡的問題，即如何提高區(qū)域的出口。為此，英國政府于1967年針對發(fā)展區(qū)域（類似國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）推出了勞動力補(bǔ)助政策，這一政策從1967年到1970年共開支達(dá)170.66百萬英鎊。其目的是想通過對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)就業(yè)勞動力的補(bǔ)貼降低產(chǎn)品的勞動力成本從而提高企業(yè)的利潤水平，通過成本優(yōu)勢增加地區(qū)商品的出口。從總體上看，政府為實施各項區(qū)域政策投入了大量的資金，主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本補(bǔ)貼方面，目的是要通過對投資的補(bǔ)助來吸引更多投資項目，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。

（二）1970─1988年期間北愛爾蘭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策受益于1945年以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了良好的發(fā)展局面，外來投資和工業(yè)門類明顯增加，就業(yè)增長。但是好景不長，在70年代早期，整個英國經(jīng)濟(jì)又開始逐漸陷入增長緩慢的境地。這段時期北愛爾蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策相對于1945─1969年發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)對勞動力市場提供援助以解決就業(yè)問題。同時，為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實施的效率，降低政策成本，也為了增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力，到80年代中期部分援助政策逐漸退出，轉(zhuǎn)而鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新，具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策如下：1.選擇性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助政策以前的補(bǔ)助和貸款主要用于支持企業(yè)新建或者擴(kuò)大規(guī)模，1971年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展法案在原來的基礎(chǔ)上增加了就業(yè)補(bǔ)助。該補(bǔ)助主要用于企業(yè)對新增就業(yè)勞動力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗及相關(guān)的支出。為了促進(jìn)就業(yè)，政府還按照企業(yè)雇用的勞動力人數(shù)發(fā)放維持就業(yè)補(bǔ)助。同時還有鼓勵企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的補(bǔ)助政策，其目的也是希望企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新能夠解決更多人的就業(yè)問題，這一補(bǔ)助政策從1977年實施。由于飛機(jī)制造和造船業(yè)在北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，這兩個行業(yè)勞動力就業(yè)總量占地區(qū)勞動力就業(yè)總數(shù)的7.5%，為幫助這兩個行業(yè)度過難關(guān)，政府甚至直接購買這些企業(yè)的股份。除此之外，歐洲共同體于1975年也針對各成員推出了援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歐洲區(qū)域發(fā)展基金，這一基金主要用于對產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行援助。從1975年到1987年北愛爾蘭共獲得了260.68百萬英鎊援助資金，占英國獲得這一援助總額的比例低年份為5.6%，較高年份達(dá)到16.4%，屬于獲得數(shù)量和比例較高的地區(qū)。2.基礎(chǔ)設(shè)施投資政策為改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的狀況，北愛爾蘭政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大量的投資，主要集中在能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、住房、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等方面。1973年到1984年基礎(chǔ)設(shè)施的總投入近3400百萬英鎊。其中用于住房的支出最多，其次是交通，1973年到1984年北愛爾蘭的基礎(chǔ)設(shè)施投入人均達(dá)到2284英鎊，同期英國全國平均水平為1070英鎊，說明北愛爾蘭這一時期基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度很大。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策為鼓勵投資者到北愛爾蘭來新建企業(yè)，政府出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，主要是對企業(yè)新建廠房、購置機(jī)器等給予補(bǔ)助。這個被稱為標(biāo)準(zhǔn)資本補(bǔ)助的政策在1972年開始執(zhí)行，開始的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)新建成本的30%，1985年降為20%，1988年廢止。加上其他各種補(bǔ)助政策，北愛爾蘭企業(yè)新建成本下降明顯，在1982年，企業(yè)甚至只需要支付新建成本的29%，其他均由各種補(bǔ)助來補(bǔ)貼，這在英國所有的發(fā)展區(qū)域中是優(yōu)惠幅度較大的。4.勞動力市場援助政策針對勞動力素質(zhì)不高問題，北愛爾蘭繼續(xù)執(zhí)行勞動力培訓(xùn)政策，以促進(jìn)就業(yè)。到1970年代，更多的援助開支用于就業(yè)服務(wù)方面，比如北愛爾蘭企業(yè)項目、社區(qū)就業(yè)行動計劃、青年培訓(xùn)計劃等，這些就業(yè)服務(wù)項目和以往的就業(yè)培訓(xùn)有一定的差別，它不再對就業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，也不追求穩(wěn)定的就業(yè)。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)控機(jī)床、計算機(jī)等高新設(shè)備進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，很多以前的針對傳統(tǒng)學(xué)徒的培訓(xùn)與現(xiàn)實需求產(chǎn)生差距，所以青年培訓(xùn)項目更著重于這些新技術(shù)和技能的掌握。由企業(yè)主組織的培訓(xùn)項目有附屬培訓(xùn)計劃項目和實習(xí)訓(xùn)練項目，附屬培訓(xùn)計劃項目主要是針對沒有參加政府培訓(xùn)中心的未就業(yè)人員，他們進(jìn)入工廠或?qū)W校接受培訓(xùn)。實習(xí)項目是為了滿足新建企業(yè)對勞動力的需要設(shè)立的，培訓(xùn)由政府給予補(bǔ)助，從1984年1月到1988年4月，一共有大約8200名人員接受了這項培訓(xùn)。為滿足企業(yè)提高管理水平的需要，1970年代后期，政府推出了管理項目和管理發(fā)展項目兩個培訓(xùn)計劃。管理項目培訓(xùn)計劃主要針對希望以后從事管理的未就業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括生產(chǎn)管理、人事管理和營銷管理等內(nèi)容。管理發(fā)展項目是政府于1982年推出的鼓勵企業(yè)聘請專業(yè)人員針對管理培訓(xùn)需要提供指導(dǎo)的項目，由政府提供50%的費用補(bǔ)助。據(jù)不統(tǒng)計，1971年到1985年北愛爾蘭勞動力培訓(xùn)的政府開支總額達(dá)到301.1百萬英鎊，其中開支最多的是對政府培訓(xùn)中心和對雇主的補(bǔ)助。北愛爾蘭勞動力培訓(xùn)與援助政策在這段時期還發(fā)生了一些明顯的轉(zhuǎn)變，在20世紀(jì)70年代中期，就業(yè)服務(wù)方面的補(bǔ)助開支所占份額很大，北愛爾蘭有三分之二的勞動力市場補(bǔ)助用于就業(yè)服務(wù)，而在70年代初期主要的開支是就業(yè)補(bǔ)助，主要目的在于鼓勵企業(yè)更多地保留就業(yè)崗位以應(yīng)對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)衰退，而不是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。80年代政府更多地強(qiáng)調(diào)對未就業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，更加著眼于解決長遠(yuǎn)的失業(yè)問題。

北愛爾蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對我國西部開發(fā)的啟示

北愛爾蘭是英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后帶來了一系列的社會問題，如失業(yè)問題、貧困問題、社會治安和社會消極情緒等問題。同時，北愛爾蘭與英國其他地區(qū)發(fā)展差距越來越大，區(qū)域發(fā)展不平衡不利于英國經(jīng)濟(jì)的增長。這些情況與我國西部地區(qū)很相似，西部開發(fā)政策實施十余年以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了很大的變化，但西部地區(qū)依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為落后的地區(qū)，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)很難根本改變。市場機(jī)制自身無法解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，繼續(xù)采取一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。回顧二戰(zhàn)后北愛爾蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，以下幾點值得我們在實踐中學(xué)習(xí)和借鑒：

（一）把促進(jìn)就業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容和目標(biāo)北愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后是多種不利因素共同作用的結(jié)果，要解決的問題很多，需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)群當(dāng)中找出關(guān)鍵的目標(biāo)。促進(jìn)勞動力就業(yè)被作為核心目標(biāo)，政府在促進(jìn)就業(yè)和勞動力培訓(xùn)方面下的力氣也最多。只有就業(yè)問題解決了，才能同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。我國西部地區(qū)自然資源豐富，自然資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，但是真正最為重要的資源是數(shù)量眾多的勞動力資源，西部地區(qū)富余勞動力沒有實現(xiàn)就業(yè)的數(shù)量很大，尤其是在廣大的農(nóng)牧區(qū)。要從根本上解決西部地區(qū)尤其是農(nóng)牧區(qū)的貧困問題需要促進(jìn)勞動力的就業(yè)，就業(yè)能帶來穩(wěn)定的收入，能有效地增加購買力，也才能改變區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀態(tài)。

（二）以培養(yǎng)區(qū)域自我發(fā)展能力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的立足點由于受區(qū)位條件的限制，北愛爾蘭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他地區(qū)無法相比，在與這些地區(qū)的競爭中必然處于劣勢。政府的區(qū)域政策除了彌補(bǔ)由于區(qū)位因素存在的成本差距之外，就是要通過補(bǔ)助政策來增強(qiáng)區(qū)域的競爭力和創(chuàng)造力，從根本上培養(yǎng)區(qū)域自我發(fā)展能力，這些政策包括促進(jìn)外資在本地扎根、促進(jìn)出口、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等。我國西部地區(qū)自我發(fā)展能力差，一方面是因為區(qū)位劣勢，另一方面也與西部地區(qū)企業(yè)競爭力不強(qiáng)密切相關(guān)，比如技術(shù)創(chuàng)新不足，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后，無法充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍作用。要增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，需要大力扶持民營企業(yè)，減免稅費甚至給予一些補(bǔ)貼，讓它們能夠和東中部地區(qū)的企業(yè)站到同一競爭起跑線上，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，改變長期形成的國有企業(yè)獨大的格局。

（三）把改善基礎(chǔ)設(shè)施和增加人力資本作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐為改善北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引投資，增加對勞動者的吸引力，在整體經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，北愛爾蘭政府下大力氣改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，通過這些項目使當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件得到了很大的改觀，為吸引國內(nèi)外投資創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境，降低了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的成本，也改善了就業(yè)者的生活條件，增強(qiáng)了這些落后地區(qū)對就業(yè)者的吸引力。同時，政府投入大量的資金補(bǔ)貼用于對就業(yè)者和未就業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。如果說促進(jìn)就業(yè)是北愛爾蘭政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心，通過各種培訓(xùn)來提高勞動力素質(zhì)，增加本地區(qū)的人力資本存量就是促進(jìn)就業(yè)的重要保障。我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和勞動力素質(zhì)低是兩個重要原因。西部開發(fā)政策實施十余年以來，政府在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入很多，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，僅有基礎(chǔ)設(shè)施的改善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想從根本上消除制約西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，還需要提高區(qū)域內(nèi)人口的素質(zhì)，特別是勞動力素質(zhì)，增加人力資本存量。這就需要在勞動力培訓(xùn)、居住、衛(wèi)生和健康、遷移和就業(yè)等各個方面進(jìn)行有針對性的扶持，從而增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力和競爭力，激發(fā)區(qū)域自我發(fā)展的內(nèi)在動力。

作者：王恩才

經(jīng)濟(jì)政策論文:居民心理預(yù)期與經(jīng)濟(jì)政策綜述

居民心理預(yù)期的影響因素

心理預(yù)期是一種主觀心理活動，其形成受居民的個人行為偏好、社會文化與習(xí)俗、所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期等多種因素的影響。宏觀經(jīng)濟(jì)政策既是政府依據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢作出的調(diào)整措施，又是為實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略向?qū)АＲ蚨用褚罁?jù)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及社會保障性政策實施的判斷及預(yù)測形成對未來收入和支出的心理預(yù)期，進(jìn)而支配自己的消費、儲蓄、投資等經(jīng)濟(jì)行為。（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及經(jīng)濟(jì)政策一般經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇和繁榮階段時，居民對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將報有樂觀的心理預(yù)期，相反，經(jīng)濟(jì)處在蕭條或衰退階段，居民對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的心理預(yù)期就會趨于悲觀。2008年國際金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退，由此產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)，影響到居民的消費、儲蓄、投資、就業(yè)等各個方面，形成了居民對未來經(jīng)濟(jì)形勢的悲觀情緒。同時，居民也通過對未來經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期的樂觀與悲觀程度影響著自身的心理預(yù)期。因此，我國隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，所采取的經(jīng)濟(jì)政策會做出相應(yīng)的調(diào)整，以穩(wěn)定居民的心理預(yù)期，但政府在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的變化及來自外部沖擊的時候，在經(jīng)濟(jì)政策的制定上易出現(xiàn)不連續(xù)性和波動性，也會為居民的心理預(yù)期增加不確定性因素。（二）收入水平無論是凱恩斯的收入假說，還是莫迪利安尼的“生命周期假說”與弗里德曼的“持久收入假說”都意在說明消費是收入的函數(shù)。居民的消費信心(或情緒)主要是消費者對其家庭現(xiàn)期收入水平及預(yù)期未來收入水平的反映。消費者對未來收入預(yù)期樂觀將愿意增加消費支出，相反，如果消費者對未來收入預(yù)期悲觀就會減少消費支出，同時消費者也會對一項影響收入增加的政策進(jìn)行判斷是暫時性收入增加還是長期性收入增加進(jìn)而調(diào)整各期的消費量。尤其在未來收入不確定的情況下，消費者往往會均勻一生的消費，在消費和儲蓄行為之間做出選擇。居民在要素市場上提供勞動，獲得勞動報酬，因而未來找工作的難易程度、工資水平、福利待遇等因素形成其對未來就業(yè)形勢的預(yù)期，進(jìn)而影響居民對未來收入的預(yù)期。如果就業(yè)形勢不樂觀，將加大居民對未來收入不確定性的預(yù)期，居民以減少現(xiàn)期消費、增加儲蓄抵御不穩(wěn)定的就業(yè)形勢所帶來收入不穩(wěn)定的風(fēng)險。（三）支出水平我國居民出于對貨幣需求的預(yù)防性動機(jī)考慮，對未來支出表現(xiàn)出不確定性的心理預(yù)期主要來自對醫(yī)療、住房、子女受教育以及養(yǎng)老等一系列與國家公共服務(wù)提供和社會保障相關(guān)問題的顧慮。看病難、看病貴多年來一直困擾著居民，雖然我國公立醫(yī)院改革在逐步進(jìn)行，醫(yī)療保障制度也在不斷完善，但對醫(yī)療領(lǐng)域的投資占GDP的比例仍然過低，只有1%-2%，低于目前世界衛(wèi)生組織對發(fā)展中國家的醫(yī)療投入占GDP的4%的建議；我國自1998年取消福利分房后，隨著住房市場化的發(fā)展，居民購房的首付款及月供還款的住房支出占居民總消費支出和居民總收入的比例迅速提升；在當(dāng)今社會，隨著人們對教育的重視，家庭對子女的教育支出占家庭總收入的比重也不斷增加；近些年隨著老齡人口的快速增長，我國人口的老齡化使得與此相對應(yīng)的保險、醫(yī)療、贍養(yǎng)等涉及到老年人服務(wù)業(yè)的問題也開始凸顯。因此，為應(yīng)對醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等可能不斷加大未來支出的心理預(yù)期，使得居民減少現(xiàn)期消費，增加儲蓄。

居民對宏觀經(jīng)濟(jì)政策心理預(yù)期的量化分析

對應(yīng)于每一問題設(shè)有肯定的、否定的和中性的三個答案，供消費者選擇。進(jìn)而通過消費者對收入、生活質(zhì)量、宏觀經(jīng)濟(jì)、消費支出、就業(yè)狀況、購買耐用消費品和儲蓄的滿意程度與未來一年的預(yù)期及未來兩年在購買住房及裝修、購買汽車和未來6個月股市變化的預(yù)期，測算出消費者滿意指數(shù)和消費者預(yù)期指數(shù)，最終測算結(jié)果以百分點表示。消費者信心指數(shù)的取值范圍為0-200，100為臨界值，100以上為消費者信心較足，100以下為消費者信心不足。以下表1和表2從數(shù)據(jù)上給出了我國2008年-2011年消費者信心指數(shù)的變化情況〔2〕。1.2008年-2009年CCI走勢分析。2008年9月由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)瞬間波及全球，經(jīng)濟(jì)的衰退影響著消費者信心指數(shù)的變動，從表1中可看到，自2008年8月開始消費者信心指數(shù)開始了連續(xù)5個月的下滑，2008年12月消費者信心指數(shù)為87.3，為2007年以來首次跌破90，這種消費者信心不足一直持續(xù)到2009年10月，在此期間2009年3月消費者信心指數(shù)達(dá)到危機(jī)以來的低值86.0，由圖1可觀察到該時期消費者信心指數(shù)下降趨勢較明顯。從2009年7月開始消費者信心指數(shù)開始回升，11月消費者信心指數(shù)首次上升到100以上。CCI指數(shù)的變動趨勢對應(yīng)于金融危機(jī)以來我國的宏觀調(diào)控政策。危機(jī)之初，國家采取4萬億的財政投資計劃和降低利率放寬信貸的政策組合來應(yīng)對此次危機(jī)以實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策目標(biāo)。2008年12月在此前投入的基礎(chǔ)上突出了調(diào)整結(jié)構(gòu)，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推行結(jié)構(gòu)性減稅、十大產(chǎn)業(yè)振興計劃。2009年3月國家繼續(xù)深化財稅、金融體制機(jī)制的改革。其中4萬億的投資救市計劃更加關(guān)注對民生工程的投入，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中突出了節(jié)能減排，危機(jī)時積極的財政政策配以適度寬松的貨幣政策，起到了良好的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，為擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長起到很大的作用，使中國的經(jīng)濟(jì)率先出現(xiàn)了回暖。2.2010年-2012年年初的CCI走勢分析。在國際金融危機(jī)爆發(fā)兩年之后，受外部環(huán)境改變、政策刺激等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢明顯，由圖1可見，2010年以來消費者信心指數(shù)走勢時有起伏，但整體走勢顯示消費者信心指數(shù)較上年同期顯著增強(qiáng)，消費者信心較足。2010年6月消費者信心指數(shù)達(dá)到危機(jī)以來的較高值108.5。但由于流動性過剩、成本推進(jìn)和輸入性通脹因素使得2010年以來，全國消費物價水平不斷走高，CPI由1月份的1.5%逐月上漲到11月份的5.1%，達(dá)到28個月以來的較高值，全年CPI上漲3.3%，通脹壓力也加重了消費者的顧慮。由2010年7月開始到2011年2月CCI指數(shù)逐月回落。2010年12月3日召開的中央政治局會議提出繼續(xù)實施積極的財政政策，并配以實施穩(wěn)健的貨幣政策以來貨幣政策由應(yīng)對危機(jī)時的“寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”體現(xiàn)了我國“相機(jī)抉擇”的貨幣政策，積極的財政政策刺激總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而穩(wěn)健的貨幣政策緊縮流動性，控制物價、管理通脹預(yù)期。2012年年初，消費者信心逐漸恢復(fù)，消費者對經(jīng)濟(jì)的前景持有樂觀心態(tài)，三個指數(shù)都有明顯的回升，表明消費者對國家宏觀調(diào)控的信心。

居民心理預(yù)期對經(jīng)濟(jì)政策效果的影響分析

（一）居民主觀經(jīng)濟(jì)行為與客觀經(jīng)濟(jì)政策的推行存在錯位與時滯財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家旨在熨平經(jīng)濟(jì)波動，實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)率、物價水平、國際收支平衡等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)方面可以采取的主要經(jīng)濟(jì)政策。通過建立IS-LM模型來分析政策的作用和效果，政策效果的大小，一方面取決于IS、LM曲線的斜率，另一方面取決于IS、LM曲線的移動幅度。經(jīng)濟(jì)衰退時期，擴(kuò)張的財政政策或擴(kuò)張的貨幣政策可能由于居民對經(jīng)濟(jì)前景普遍悲觀使得IS或LM曲線向右移動的幅度小于政策預(yù)定的移動幅度，相反，經(jīng)濟(jì)繁榮時期，抑制經(jīng)濟(jì)過熱的財政政策或貨幣政策也可能由于居民普遍樂觀的心理預(yù)期，導(dǎo)致IS或LM曲線向左移動的幅度同樣小于政策預(yù)定的移動幅度，最終使經(jīng)濟(jì)政策的實施效果大打折扣。同時，由于居民對經(jīng)濟(jì)政策的心理預(yù)期在前，經(jīng)濟(jì)政策的推行在后，而且經(jīng)濟(jì)政策作用一般要經(jīng)過相當(dāng)長一段時間才會充分得到發(fā)揮。政策即使在開始采用時不需要花很長時間，但執(zhí)行后到產(chǎn)生效果卻要有一個相當(dāng)長的過程，在此過程中，經(jīng)濟(jì)形勢與居民的心理預(yù)期可能又發(fā)生了新的變化，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策效果無效。（二）居民對經(jīng)濟(jì)政策信息的獲取以及判斷缺乏合理性在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，源于經(jīng)濟(jì)主體面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境及其在信息的獲取和處理上也都受到局限，我們不得不放下“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。經(jīng)濟(jì)主體的心理預(yù)期在傳導(dǎo)過程中會由于所接收外部信息的失真或?qū)ν獠啃畔⒌恼鎮(zhèn)稳狈Ρ鎰e力，使所獲得的信息與真實信息相背離，對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷將缺乏合理性〔3〕。悲觀以及樂觀預(yù)期的放大或縮小都可能在經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行上發(fā)生很大的偏差，在過熱的經(jīng)濟(jì)形勢下，過度樂觀的情緒將會使經(jīng)濟(jì)達(dá)到過度的繁榮，產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)；反之，在經(jīng)濟(jì)形勢的低迷時期，過分悲觀的情緒將會使經(jīng)濟(jì)的低迷期延長，以至于達(dá)到更嚴(yán)重的蕭條。綜上，居民的心理預(yù)期和基于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)行為會對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響，對政府政策的預(yù)期將影響政策的實施及其政策效果的發(fā)揮，因此，國家在制定和實施經(jīng)濟(jì)政策時，要充分考慮心理預(yù)期對政策實施效果的影響。

穩(wěn)定居民心理預(yù)期提升經(jīng)濟(jì)政策效果

居民的心理預(yù)期（樂觀或悲觀的情緒）通過對其個體經(jīng)濟(jì)行為的傳導(dǎo)來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)政策的實施效果，而經(jīng)濟(jì)政策同時也影響著居民心理預(yù)期的形成。因此，為使居民的心理預(yù)期朝著經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的方向發(fā)展，政府在實施經(jīng)濟(jì)政策時要充分考慮居民的心理預(yù)期，通過適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)心理預(yù)期的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，使政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策走到心理預(yù)期之前，使經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)心理預(yù)期的形成，減少居民對經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性判斷，并利用心理預(yù)期穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，而不是任由心理預(yù)期的波動來加劇宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果更有效的發(fā)揮，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展〔4〕。（一）保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的可預(yù)見性和可持續(xù)性宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用于整個社會、影響整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實施監(jiān)測和預(yù)警的基礎(chǔ)上，對偏離正常運(yùn)行軌跡的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的調(diào)控。基于分割市場理論模型①，如果中央銀行可能以一種不可測的方法改變貨幣供給，結(jié)果使實際變量發(fā)生波動。然而這種非系統(tǒng)的貨幣變化只會為經(jīng)濟(jì)主體作決策的環(huán)境增添不確定性，結(jié)果將是無效率的〔5〕。因此，我國在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時應(yīng)盡量避免經(jīng)濟(jì)政策的較大波動，在既定的政策目標(biāo)下，盡可能地通過堅持信息公開和增強(qiáng)政策透明度來保持調(diào)控政策的可預(yù)見性和可持續(xù)性，提升政府公信力的同時，減少居民心理上對經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策的敏感性和不確定性預(yù)期，有效地穩(wěn)定并正確地引導(dǎo)居民對未來形成合理的心理預(yù)期，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性的發(fā)展。（二）改善居民對未來收入的預(yù)期改革開放三十多年來，我國中低收入者仍占絕大多數(shù)，因此應(yīng)深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比例，并逐步提高低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常的增長和支付，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施積極的就業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策重點扶持能夠提供大量就業(yè)崗位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和中小企業(yè)。因此，以促進(jìn)就業(yè)、增加收入來改善居民對未來收入的預(yù)期，從而使居民在樂觀的心理預(yù)期指導(dǎo)下進(jìn)行消費、投資、儲蓄等經(jīng)濟(jì)行為。（三）加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的政策傾斜力度隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過健全社會保障體系，加大對公共服務(wù)的投資，來推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以減輕居民對于醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等問題的心理負(fù)擔(dān)，讓全民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除居民對未來悲觀的心理預(yù)期。首先，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療衛(wèi)生改革公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費，降低個人付費的比例；其次，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和保障性安居工程的建設(shè)，促進(jìn)房價合理回歸，為住房困難的居民解決住房問題；再次，加大對教育經(jīng)費的財政投入，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育問題；最終，擴(kuò)大社會保障、醫(yī)療保障體系的覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓市民、農(nóng)民共享社會保障和醫(yī)療保障。

作者：張虹 王波 單位：遼寧大學(xué)

經(jīng)濟(jì)政策論文:國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析

作者：李巖 孫寶玉 單位：陜西教育學(xué)院歷史文化與旅游系 西安交通大學(xué)人文學(xué)院

考慮到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用以及農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，從建國開始，我國政府就開始實施國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，一方面通過對農(nóng)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面為我國的工業(yè)化和城市化發(fā)展提供必要的支持和積累。我國農(nóng)業(yè)支持政策的選擇與我國政府重要的戰(zhàn)略決策以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。為此，按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的主要轉(zhuǎn)折，可以將我國的農(nóng)業(yè)扶持政策劃分為四個主要階段，分別是社會主義建設(shè)時期、改革開放以后、建立市場經(jīng)濟(jì)以后、加入WTO以來至今。通過對我國農(nóng)業(yè)扶持政策的回顧和梳理，可以更清晰地反映我國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展路徑和規(guī)律，總結(jié)其經(jīng)驗和教訓(xùn)，為我國今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的思路和啟示。

一、1949年建國——七十年代末：我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的萌芽階段

解放后的及時個五年計劃，中央政府一直把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)作為中央政府的主要目標(biāo)，逐步發(fā)展互助合作組織和徹底進(jìn)行，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展較快，并為工業(yè)的發(fā)展提供了必要的支持。伴隨著社會主義改造和建設(shè)時期以及“”時期，這一階段的中央農(nóng)業(yè)扶持政策的特點如下：1.以農(nóng)業(yè)信貸和財政支農(nóng)為主要手段雖然該階段的中央政府財力有限，但是農(nóng)業(yè)信貸余額和財政支農(nóng)總額基本上是不斷增長的。據(jù)統(tǒng)計，支援農(nóng)村生產(chǎn)支持和財政安排的農(nóng)業(yè)事業(yè)費從“一五”的37.23億元增長到“五五”的345.73億元，占財政總支出的比例從“一五”的2.9%提高到“五五”的6.6%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資從“一五”的40.91億元增長到“五五”的238.03億元，占國家計劃內(nèi)基本建設(shè)投資總額的比重從“一五”的7.10%提高到“五五”的10.5%。同期，農(nóng)業(yè)信貸資金余額也從82.1億元增長到616億元。2.其主要目標(biāo)是以農(nóng)支工，為工業(yè)的發(fā)展提供支持解放后，我國確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的建設(shè)思路，為此，必須依靠農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移來實施這一工業(yè)化戰(zhàn)略。1953年政府實施了以低價收購和銷售為主要特征的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，通過“剪刀差”的方式為工業(yè)提供必要的資金支持。1953-1978年間，農(nóng)民為國家工業(yè)化建設(shè)積累了高達(dá)3376億元的資金，平均每年達(dá)135億元，這筆資金是1953-1978年間全民所有制各行業(yè)基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)總數(shù)3680億元的92%。從農(nóng)業(yè)支持角度分析，該階段的農(nóng)業(yè)政策實質(zhì)是以農(nóng)支工。1980年與1949年相比，農(nóng)業(yè)增長了2.8倍，而輕工業(yè)增長了25倍，重工業(yè)增長了98倍。3.一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)性增長解放后，農(nóng)業(yè)發(fā)展是中央政府的工作重點，雖然國家的農(nóng)業(yè)扶持力度不大，但依靠的強(qiáng)制“均平”機(jī)制，還是一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的恢復(fù)性增長。糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值雖有徘徊，但仍逐年增長。1949-1978年，我國糧食總產(chǎn)量由11320萬噸增加到30476.5萬噸，年均增產(chǎn)660.5萬噸，年遞增3.4%。在此期間，糧食增長率超過了人口增長率，為18%城市人口的低水平工業(yè)化提供了必要的資金支持。通過逐步發(fā)展互助合作組織和徹底地進(jìn)行，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了基本保障，一定程度上刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)行為。

二、改革開放——九十年代初：我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的調(diào)整階段

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從原有重點優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展上來，重點是對計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村制度進(jìn)行改革。這一時期的農(nóng)業(yè)扶持支持往往和農(nóng)村改革是密切相關(guān)的，農(nóng)業(yè)政策的主要特點如下：1.放開農(nóng)產(chǎn)品價格在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化中，作為計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度已經(jīng)不再適應(yīng)市場消費需求和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弊端日益明顯。由于商品流通遇到阻礙、產(chǎn)量增加而質(zhì)量不高、地區(qū)優(yōu)勢不能發(fā)揮以及生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，極大地影響了農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此，政府采用放開農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，陸續(xù)通過減少統(tǒng)購的數(shù)額、范圍，提高定購價格；除少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品，其余全部放開價格，由市場調(diào)節(jié)，讓農(nóng)民在市場交換中受益，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。2．加快體制制度創(chuàng)新除了繼續(xù)加大財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)信貸外，政府開始重視通過體制建設(shè)和完善保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)。1978年十一屆三中全會以后，國家開始試點推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，該制度的確立克服了集體經(jīng)濟(jì)中長期存在的“吃大鍋飯”的弊病，是推動近年來我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)性支持政策，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的制度性政策支持，極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其經(jīng)濟(jì)社會意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)集體化和。3.開始矯正剝奪農(nóng)業(yè)的方式1979年開始，國家開始矯正原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下以農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購、派購制度為核心的農(nóng)業(yè)政策。在部分農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)開放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長的基礎(chǔ)上，逐步提高棉、油、糧等主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，并開始對農(nóng)產(chǎn)品價格管理體制和流通體制進(jìn)行改革，一定程度上加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的支持。雖然從1978年到1990年間里，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的量仍呈不斷增加的趨勢，由1987年的261.2億元增加到1990年的726.1億元，但不論是工業(yè)品價格高于其價值的幅度還是農(nóng)產(chǎn)品價格低于其價值的幅度，都呈逐步下降的趨勢，因此其決定的“剪刀差”的幅度也由1978年的54.5%下降到1990年的25.2%。4.投入農(nóng)業(yè)的資金支持有限雖然國家提高了對農(nóng)業(yè)的資金支持規(guī)模，然而1978年以前的20多年時間里，農(nóng)業(yè)基建投資平均占基建投資總額的11%，而1980年到1987年的7年時間里，則下降到5.3%，1988年更低，僅為2.9%。雖然從1989年以來，中央和地方對農(nóng)業(yè)的投入比以前有所增長，還建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，但實際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的諸如柴油、化肥等也不充足，其真正投入的資金不到30%。農(nóng)業(yè)資金的匱乏，加劇了農(nóng)業(yè)的脆弱程度，阻礙了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)民收入的提高。

三、1992年——2001年：我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的改革階段

前一階段，通過“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中拿走了大量的“原始資本積累”，但這一階段狀況開始改善，農(nóng)業(yè)從為國民經(jīng)濟(jì)“納稅”開始變?yōu)榻邮鼙Ｗo(hù)和扶持。90年代以后。這一階段我國農(nóng)業(yè)支持政策有如下特點：1.以價格補(bǔ)貼為主要措施這一階段的農(nóng)業(yè)扶持政策以價格補(bǔ)貼為主要形式，大部分用于降低支農(nóng)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。雖然這項政策反映了政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)的保護(hù)，但是，價格補(bǔ)貼是給國有農(nóng)產(chǎn)品流通部門，不是直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民收益有限，補(bǔ)貼收益大部分落入國有商業(yè)部門。據(jù)測算，國家每補(bǔ)貼1元，農(nóng)民只能得到0.14元。2.切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)國家通過自上而下的政策傳遞方式，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)民生產(chǎn)積極的首要目標(biāo)。由于長期農(nóng)業(yè)資金大量流向工業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)民利益受到剝奪，負(fù)擔(dān)過重。90年代以來，農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化流失仍在繼續(xù)。1991-1996年，通過賦稅流失的農(nóng)業(yè)資金為2750億元，以農(nóng)業(yè)信貸方式流失的農(nóng)業(yè)資金為4177億元。為了保障農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國家開始強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。一方面國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，另一方面，國家連續(xù)大幅度增加了農(nóng)業(yè)投資。政府堅持多予少取的支持政策，賦予農(nóng)民更多的實惠，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

四、加入WTO——至今：我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的完善階段

長期以來，我國出臺的農(nóng)業(yè)政策涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，但是隨著加入WTO，我國逐漸認(rèn)識到：要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)問題不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，還必須重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展和農(nóng)民利益。這一階段我國農(nóng)業(yè)支持政策有如下特點：1.財政支農(nóng)的數(shù)量增加迅速中國財政支農(nóng)的數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增加的趨勢。財政支農(nóng)總數(shù)從2001年的1456.73億元上升到2009年的2900.87億元，每年以13.76%的速度增長。這種支持水平的迅速上升，說明自從加入WTO之后，我國越來越重視利用國內(nèi)支持的方式來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是2004年，由于我國政府提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，當(dāng)年財政支農(nóng)的增長速度達(dá)到了33.24%。2.國內(nèi)支持的結(jié)構(gòu)有待完善在微量標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，我國對于黃箱支持利用不充分。根據(jù)我國對WTO的保障，我國的微量免除水平為8.5%。但是據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在的微量支持水平只用2%左右。在WTO規(guī)則允許的12種綠箱政策措施中，我國只使用了6種，包括政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲備、國內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助，其余6種我國還未涉及。3.將增加農(nóng)民收入作為主要政策目標(biāo)由于農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境不寬松、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還沒有得到有效控制等原因，農(nóng)民收入增長困難問題越來越突出，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。針對此問題，增加農(nóng)民收入成了各級政府處于每年工作的中心位置，并制定了具體措施。其中包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、發(fā)揮市場機(jī)制作用、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和做好扶貧開發(fā)工作等。

五、未來“三農(nóng)”政策走向

針對我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，我國“三農(nóng)”政策將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化。具體包括：及時，加大糧食生產(chǎn)扶持力度。我國作為一個13億人口的大國，糧食安全問題需要時刻注意，特別是在目前全球存在糧食危機(jī)的狀況下，政府必將加大對糧食生產(chǎn)扶持，提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種糧效益。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近幾十年來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、投入欠賬太多。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，建立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，我國政府正在努力建立一套促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制。包括“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的機(jī)制；農(nóng)民就地拓展與外出轉(zhuǎn)移相結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制；購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制；防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督管理機(jī)制，村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的鄉(xiāng)村治理機(jī)制等。

經(jīng)濟(jì)政策論文:世界各國生物經(jīng)濟(jì)政策及其啟發(fā)

1　生物經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展趨勢

生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)與生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的、建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。生物經(jīng)濟(jì)的概念最早是在2000年5月由美國管理咨詢專家斯坦?戴維斯和克里斯托弗?邁耶［1］提出，但其作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)則要更早一些，它是伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。現(xiàn)代生物技術(shù)從誕生開始就顯現(xiàn)出其巨大的應(yīng)用價值和商業(yè)前景，并被迅速、廣泛地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，這直接促成了生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著以基因組研究為代表的生物科技新理論和新技術(shù)的飛速發(fā)展，以及這些技術(shù)運(yùn)用深度和范圍的擴(kuò)大，未來生物經(jīng)濟(jì)將表現(xiàn)出以下幾個發(fā)展趨勢：

1．1　生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，生物經(jīng)濟(jì)時代即將到來

生物經(jīng)濟(jì)時代來臨的明顯特征是與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。近10年來，全球生物產(chǎn)業(yè)的銷售額約每5年翻一番，許多國家生物產(chǎn)業(yè)銷售額年增長率高達(dá)25％～30％，約是全球經(jīng)濟(jì)增長率的10倍。2005年，全球公開上市的生物技術(shù)公司的營業(yè)收入達(dá)到631億美元，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點［2］。目前，全球生物藥品銷售額達(dá)到600多億美元，在整個醫(yī)藥工業(yè)的比重從1995年的不及4％迅速上升到11％；全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)到9　000萬公頃，10年間增長了50倍。全球范圍內(nèi)正在研制的2　000多種生物藥物中，有80％已進(jìn)入臨床試驗，6　000多例轉(zhuǎn)基因動植物經(jīng)批準(zhǔn)正在試驗。因此，美國《時代》周刊于2000年5月22日撰文指出，我們現(xiàn)在正處在信息經(jīng)濟(jì)時代的中期，從開始到完成它大約將持續(xù)75～80年的時間，到2020年代結(jié)束。接著，人們將迎來下一個經(jīng)濟(jì)時代：生物經(jīng)濟(jì)時代，生物經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生10倍于信息經(jīng)濟(jì)的規(guī)模［1］。

1．2　生物技術(shù)運(yùn)用的深度和廣度不斷擴(kuò)大，生物經(jīng)濟(jì)的范圍和影響日益增大

隨著生物技術(shù)在越來越多的行業(yè)中發(fā)揮著越來越主要的作用，生物經(jīng)濟(jì)的范圍和影響日益增大。目前，生物技術(shù)的應(yīng)用已遍及農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)藥衛(wèi)生、化工環(huán)保、資源能源、海洋開發(fā)等各個領(lǐng)域，顯示了它對解決人類所面臨的食物、健康、資源、能源、環(huán)境等重大問題所產(chǎn)生的巨大作用與潛力。而未來還將在如下領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用：①農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將推動“第2次”綠色革命，為消除世界“糧食鴻溝”提供技術(shù)可能；②醫(yī)藥生物技術(shù)推動第4次醫(yī)學(xué)革命，人均壽命將進(jìn)一步提高；③工業(yè)生物技術(shù)將推進(jìn)“綠色制造”，發(fā)展綠色GDP；④能源生物技術(shù)將使生物可再生能源替代化石能源，緩解能源短缺壓力；⑤環(huán)境生物技術(shù)將為“再造秀美山川”提供技術(shù)支撐，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；⑥海洋生物產(chǎn)業(yè)逐漸興起，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑦生物技術(shù)將在保障國家安全、防御生物恐怖威脅中發(fā)揮不可替代的作用。

2　世界各國生物經(jīng)濟(jì)的政策選擇

鑒于生物經(jīng)濟(jì)有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ澜绺鲊几叨戎匾暠緡锝?jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越明確了生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用及潛力，紛紛確立生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，來推動生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．1　確立生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，列入未來重要發(fā)展規(guī)劃

日本成立了以首相為首的生物技術(shù)戰(zhàn)略理事會，并于2005年頒布了生物技術(shù)戰(zhàn)略大綱，詳細(xì)闡述了具體的重點戰(zhàn)略和實施計劃，其中還包括一些已經(jīng)列入政府重點開發(fā)項目的具體計劃，如國立癌癥中心及國立循環(huán)器官疾病中心，旨在提高在檢測解析儀器的研發(fā)以及生物信息學(xué)領(lǐng)域的國際競爭力，針對相關(guān)疾病開展蛋白質(zhì)組研究計劃。印度是亞洲高科技產(chǎn)業(yè)取得迅速發(fā)展的國家，在軟件產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展的同時，已深刻地認(rèn)識到生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大潛力，并把生物經(jīng)濟(jì)作為未來高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支點。2005年3月，印度政府公布了《國家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》草案，提出了未來10年印度生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家目標(biāo)和政策措施。在人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、生物技術(shù)園及孵化器、法規(guī)建設(shè)和科學(xué)普及等方面提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策措施。

2．2　設(shè)立高規(guī)格全局性的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

日本在制造業(yè)中崛起，在信息時代相對比較落后，因此政府決定在生物經(jīng)濟(jì)時代再創(chuàng)輝煌，提出了“生物產(chǎn)業(yè)立國”戰(zhàn)略，并將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為日本的四大新興產(chǎn)業(yè)，同時成立了以首相為首的“生物技術(shù)戰(zhàn)略理事會”；印度政府成立了世界第1個生物技術(shù)部；馬來西亞建立了生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，由副總統(tǒng)擔(dān)任主席；泰國政府成立了“國家生物技術(shù)委員會”，由總理擔(dān)任委員會主席；美國白宮和國會成立了專門生物技術(shù)委員會來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，委員會制定生物科技發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時負(fù)責(zé)跟蹤生物技術(shù)的發(fā)展，并研究制定相應(yīng)的財政預(yù)算、管理法規(guī)以及稅收政策來促進(jìn)生物技術(shù)的發(fā)展。

2．3　加大對生物經(jīng)濟(jì)的資金支持

生物經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高收益、高風(fēng)險的明顯特征。無論是前期的技術(shù)研發(fā)，還是產(chǎn)品生產(chǎn)和市場推廣都需要極大的投入資金。為了解決生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高密度的資金需求，世界各國紛紛采取了各種舉措，來建立多元化的投融資渠道，加大對生物經(jīng)濟(jì)的資金支持。最主要的措施是加大對基礎(chǔ)研究的資金支持以及建立較為完善的風(fēng)險投資制度。

2．3．1　加大對技術(shù)基礎(chǔ)研究的支持力度

生物經(jīng)濟(jì)作為一種高度技術(shù)依賴型經(jīng)濟(jì)，生命科學(xué)和生物技術(shù)基礎(chǔ)研究是維系其發(fā)展的基本動力。歐美國家在生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中都不遺余力地加大對基礎(chǔ)科學(xué)的研究，使得他們在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域始終保持著經(jīng)驗豐富地位。美國是世界生物經(jīng)濟(jì)第1強(qiáng)國，同時也是世界生命科學(xué)研發(fā)的第1強(qiáng)國。對基礎(chǔ)研究強(qiáng)有力的支持保障了美國在這一領(lǐng)域的經(jīng)驗豐富地位。2003年，美國生命科學(xué)與生物技術(shù)研發(fā)經(jīng)費已高達(dá)380億美元，同年美國總統(tǒng)布什還提出了“生物盾牌計劃”，撥款60億美元支持生物反恐研究。美國在生命科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)投入已經(jīng)占據(jù)了其基礎(chǔ)研究總投入的49％。其它發(fā)達(dá)國家為了在生物經(jīng)濟(jì)浪潮中獲得先機(jī)，也紛紛加大了對生物技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，歐盟科技發(fā)展第6個框架計劃將46％的研發(fā)經(jīng)費用于生物技術(shù)及其相關(guān)領(lǐng)域。2001年，德國生物科技產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費為12．28億歐元，大于其銷售額，比2000年增加了71％。2004年，聯(lián)邦教研部對生物技術(shù)的項目經(jīng)費增加了14．5％。隨著這項投資的增加，德國基因研究的經(jīng)費僅次于美國［3］。而亞洲各國盡管對生物技術(shù)的研究起步較晚，近年來對其的研究投入也在大幅增加。例如，日本政府于2002年開始逐步加強(qiáng)了對生物技術(shù)方面的研究投入，并計劃今后5年內(nèi)將科研預(yù)算增加1倍，達(dá)到8　800億日元。印度政府長期以來一直注重加大對生物技術(shù)研發(fā)的資金支持，2002－2003年度的研究預(yù)算為23．56億盧比，在隨后5年的預(yù)算計劃中，聯(lián)邦政府研究經(jīng)費投入將達(dá)到208億盧比［4］。加大基礎(chǔ)研發(fā)的另一重要舉措是吸引和增加社會資本的投入。美國政府采取了一系列優(yōu)惠政策來刺激社會投資，如減免高技術(shù)產(chǎn)品投資稅、高技術(shù)公司公司稅、財產(chǎn)稅、工商稅等。目前，以大公司為代表的民間高技術(shù)研究投資總額已經(jīng)超過了政府資助，在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．3．2　構(gòu)建順暢的融資渠道

由于生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的風(fēng)險性，這在很大程度上阻礙了社會資本對其進(jìn)行投資。為了擴(kuò)大生物產(chǎn)業(yè)的融資渠道，鼓勵風(fēng)險投資已經(jīng)成為各國通行的重要舉措。（1）政府引導(dǎo)和鼓勵風(fēng)險投資進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在風(fēng)險投資最為發(fā)達(dá)的美國，政府通過各種政策積極引導(dǎo)資金投入生物產(chǎn)業(yè)。2003年，美國生物科技投資占美國風(fēng)險投資總額的12．5％；2004年，這一比例增至13．5％，明顯呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢［3］。美國風(fēng)險投資對生物產(chǎn)業(yè)的高投入，極大地促進(jìn)了美國生物產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。2002年，印度較大的風(fēng)險投資商ICICI風(fēng)險資金管 理 公 司 宣 布 成 立 生 物 技 術(shù) 孵 化 基 金，資 金3　200萬美元，現(xiàn)在已完成多項投資［4］。（2）政府投資設(shè)立科技創(chuàng)新基金。1998年，英國財政部建立了3個用于支持生物技術(shù)等高技術(shù)中小企業(yè)的風(fēng)險資本基金，這些基金提供的資本為2．4億英鎊。印度政府正在籌建一個10億盧比的生物技術(shù)投資促進(jìn)基金，由工業(yè)發(fā)展銀行、生物技術(shù)部、發(fā)展銀行和生物技術(shù)聯(lián)盟有限公司等共同參與組建。德國聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2001年聯(lián)合推出“面向小型技術(shù)企業(yè)的投資”計劃（BTU），籌集了30億歐元，用以滿足小型技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的特殊需要［5］。

2．4　制定和完善一系列保護(hù)和鼓勵生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和政策

2．4．1　稅收優(yōu)惠

美國各州采取多種稅收優(yōu)惠手段來刺激生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：銷售和使用稅減免或延期，減免或允許企業(yè)延期支付購買R＆D及生產(chǎn)資料產(chǎn)生的消費稅或使用稅，鼓勵企業(yè)增加R＆D投入；投資稅收信貸，生物企業(yè)投資現(xiàn)代 化 生 產(chǎn) 線 時 的 稅 收 可 以 抵 扣 購 買 計 算 機(jī) 等R＆D設(shè)備時的消費稅和財產(chǎn)稅；資本所得稅減免，投資者在售賣股票后繼續(xù)投資生物企業(yè)上市公司至少一年，部分州允許投資者緩交投資所得稅；R＆D稅收信貸，允許企業(yè)將其R＆D費用的一定比例用于稅收抵扣［6］。英國政府新出臺了稅制改革。為了鼓勵風(fēng)險投資，英國政府對小型高技術(shù)企業(yè)的投資減免了20％的公司稅；同時還引入針對中小企業(yè)的研究開發(fā)稅務(wù)信貸，年研究開發(fā)投入超過5萬英鎊以上的企業(yè)可以享受150％的研究開發(fā)費用免稅；對研究開發(fā)投入很大但沒有盈利的新企業(yè)，其研究開發(fā)投入的80％可以作為信貸累積減免稅收，等企業(yè)盈利后再從利潤中扣除［7］。

2．4．2　審批手續(xù)簡化和優(yōu)惠

2002年以后，美國FDA對工作程序和方法進(jìn)行了改革，加快了藥物的審批速度。其中，對涉及生物技術(shù)產(chǎn)品的藥物給予了較多手續(xù)上的簡化和優(yōu)惠。如，從2002年10月起，F(xiàn)DA不再要求新建生物技術(shù)的產(chǎn)品制造廠申請?zhí)貏e許可證，以及新藥上市前對每批藥物均進(jìn)行檢驗，新藥申報表也由原來的21種簡化為1種，為醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了寬松條件。最近，F(xiàn)DA又采取了新的措施來幫助創(chuàng)新性醫(yī)藥技術(shù)更快投入應(yīng)用：①縮短醫(yī)藥產(chǎn)品待批時間及減少可避免的產(chǎn)品開發(fā)費用，②提高檢查過程的質(zhì)量和效率，③為特殊疾病和新技術(shù)提供近期最完整的指導(dǎo)。

2．4．3　加強(qiáng)專利保護(hù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動力，各國都通過加強(qiáng)對生物技術(shù)的專利保護(hù)力度和范圍，來鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。美國是這方面作得較為完善的國家，已經(jīng)相繼出臺了《知識產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《技術(shù)擴(kuò)散法》、《合作研究法》和《商標(biāo)法》等一系列法律，并形成了較為完善的專利保護(hù)體系，對加強(qiáng)合作研究、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新起到了積極作用。近年來，其它一些國家也加大了對法規(guī)的修訂或補(bǔ)充力度，擴(kuò)大對生物技術(shù)成果的專利保護(hù)。如，印度政府于1999年和2002年對其《專利法》及有關(guān)條文作了較大幅度的修改，擴(kuò)大了生物技術(shù)成果的專利保護(hù)范圍，規(guī)定除對有關(guān)人類基因的生物技術(shù)成果不授予專利權(quán)以外，對一般轉(zhuǎn)基因動植物都給予專利保護(hù)。日本最近新出臺的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱中明確提出了對生物技術(shù)相關(guān)專利的快捷審核、審核標(biāo)準(zhǔn)的國際化以及促進(jìn)大學(xué)發(fā)明技術(shù)向民間轉(zhuǎn)移的有關(guān)措施，明確了再生醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)也可以申請專利的重大舉措，從專利政策角度對生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予有利扶持。

2．5　培養(yǎng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進(jìn)生物技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化

2．5．1　促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)主體的有效合作

生物經(jīng)濟(jì)作為一種新興的高科技經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有高投入、高風(fēng)險、高回報的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征及大研發(fā)、小生產(chǎn)、大營銷的產(chǎn)業(yè)鏈特征。在其發(fā)展過程中需要政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多種主體都參與其中才能發(fā)展，單靠某一主體進(jìn)行生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作是極為困難的。因此，一些生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家都非常重視促進(jìn)各種主體和資源的有效整合。通過下放國有研究機(jī)構(gòu)，美國積極鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作。日本政府通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官之間的合作，積極進(jìn)行研究資源的整合，以此來提升整體的科研開發(fā)能力。同時，通過調(diào)動大專院校等研究機(jī)構(gòu)的積極性，來支持研究成果的專利化及其利用。印度的主要做法是建立生物技術(shù)中心和生物技術(shù)園。印度政府通過將企業(yè)、大學(xué)、研究結(jié)構(gòu)集中到一個特定的區(qū)域，加強(qiáng)公共部門和私人經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，為生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了產(chǎn)業(yè)集聚的作用。政府為生物技術(shù)園提供了一系列的支持。包括：提供企業(yè)孵化的便利條件，一定期限的免稅政策，制定鼓勵措施，幫助企業(yè)獲得風(fēng)險投資等。印度的生物技術(shù)園有多種模式：政府與私人企業(yè)合作組建專門公司；地方政府與國際組織、金融機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)合作建立園區(qū)等。不管哪種模式，政府都是重要的參與方，同時發(fā)揮著啟動、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和促進(jìn)等重要作用。印度生物技術(shù)園的建設(shè)資金一部分來自聯(lián)邦政府的撥款，一部分來自地方政府和私人投資者。目前，印度已建和正在建的生物技術(shù)園達(dá)14個，已經(jīng)推出了以“Bt棉”棉種等為代表的一些成功進(jìn)行商業(yè)生產(chǎn)的項目［4］。

2．5．2　改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

一些國家十分重視生物經(jīng)濟(jì)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和信息等基礎(chǔ)設(shè)施對推動生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，并在這方面采取了一些行之有效的舉措。印度政府早在1987年就開始建立了世界上第1個生物技術(shù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)（BTIS）。目前，該網(wǎng)絡(luò)在全國已有61個生物信息技術(shù)中心，這些中心分別設(shè)在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、原子能部、科技部等政府部門以及聯(lián)邦和各邦支持的實驗室內(nèi)，通過近期的計算機(jī)和通信設(shè)備與衛(wèi)星通信系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是世界上主要的科技網(wǎng)絡(luò)之一，具備生物信息技術(shù)領(lǐng)域前沿的技術(shù)設(shè)施、教育力量和人力資源。這為印度近年來生物經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供了良好的支撐條件。英國則主要是在信息服務(wù)方面采取了 一 些 措 施，如1999推 出 了 為 期4年 的BO－WISE計劃，總經(jīng)費1　300萬英鎊［5］。該計劃主要面向企業(yè)，為企業(yè)提供如何利用生物技術(shù)降低成本、改進(jìn)質(zhì)量、改善環(huán)境等方面的信息。這為英國企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供了便利。

3　國際成功經(jīng)驗對我國的幾點啟示

無論是美、日、歐等發(fā)達(dá)國家，還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以取得快速發(fā)展，與其成功的產(chǎn)業(yè)政策密不可分。從前面的分析可以看出，支撐這些國家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的政策體系雖有所不同，但以下幾方面卻都無一例外地給予了充分的重視：把發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)提升至國家戰(zhàn)略層面；政策的優(yōu)惠和扶持；強(qiáng)化專利保護(hù)；支持研發(fā)和創(chuàng)新。對這些國家在政策支持體系方面的經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，有利于加快我國生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。但是，對政策的簡單模仿和移植往往會由于體制、文化、行為方式等環(huán)境條件的差異性而導(dǎo)致政策效果的大相徑庭。因此，在我國生物經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計和安排中，必須充分考慮這些差異性。根據(jù)國際成功經(jīng)驗，結(jié)合我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體特征，我們認(rèn)為，在我國生物經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計中應(yīng)該重點注意以下幾個方面：

（1）建立高規(guī)格、跨部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合和領(lǐng)導(dǎo)全國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，克服當(dāng)前多頭領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的各種弊端，有效地協(xié)調(diào)政府之間、企業(yè)之間以及政府、企業(yè)和高校之間的研發(fā)關(guān)系。

（2）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、建立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，構(gòu)建科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研設(shè)備共享平臺等社會化的科技服務(wù)體系等措施，來推動我國生物技術(shù)的原始性創(chuàng)新。

（3）創(chuàng)新生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入機(jī)制，尤其是科研投入渠道。一方面要鼓勵風(fēng)險投資進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，積極探索利用融資、租賃、擔(dān)保及其與風(fēng)險投資的結(jié)合，促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面要對生物技術(shù)企業(yè)利用市場融資予以支持和優(yōu)惠，尤其是要鼓勵有發(fā)展前景的中小型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板融資。

經(jīng)濟(jì)政策論文:世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的決擇研究

1引言

2011年距離08年金融危機(jī)已經(jīng)過去三年，全球經(jīng)濟(jì)在快速復(fù)蘇后并沒有進(jìn)入穩(wěn)定增長的階段，而是進(jìn)入了“新的危險階段”.從2011年8月份希臘債務(wù)危機(jī)開始，歐美債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，特別是進(jìn)入9月中旬，由于聯(lián)合國、IMF、經(jīng)合組織再次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期，標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)下調(diào)意大利評級，美國國債危機(jī)事件的發(fā)生等對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生一定的消極影響.歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延和發(fā)酵已演變?yōu)橐粓鲂判奈C(jī)，導(dǎo)致全球市場動蕩.在全球市場悲觀情緒籠罩中，9月26日，美國期金跌至1581美元/盎司，三個交易日內(nèi)暴跌200多美元，堪比2008年金融危機(jī).由于對經(jīng)濟(jì)的憂慮在全球蔓延，各國股市表現(xiàn)糟糕，道瓊斯指數(shù)創(chuàng)下單日下跌近400點的近期記錄，歐洲股市連續(xù)三周重挫跌至26個月低位，日經(jīng)指數(shù)收挫至兩年半低位.從2011年1至8月各主要經(jīng)濟(jì)體的CPI數(shù)據(jù)上看全球通脹局勢依然不容樂觀.對經(jīng)濟(jì)的憂慮并沒有緩解已經(jīng)高企的通脹局勢，美國CPI依然處于3.6的歷史高位，歐洲主要國家通脹均為歷史高點.亞洲國家通脹局勢也日益嚴(yán)峻，其中越南今年6月CPI已攀升至22，印度接近9的高點，韓國、新加坡均已超過5，遠(yuǎn)高于政府預(yù)期[2].在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩的背景下，高通脹引發(fā)世界各國對經(jīng)濟(jì)“滯漲”的擔(dān)憂.

2世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延

2.1國際金融危機(jī)

由美國次貸危機(jī)的發(fā)展而演化成了一場席卷全球的國際金融危機(jī).此次金融危機(jī)，一般認(rèn)為始于2007年下半年，因為美國次級房屋信貸危機(jī)爆發(fā)后，投資者開始對按揭證券的價值失去信心，引發(fā)流動性危機(jī)，導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)[1].到2008年后，政府接管了許多大中型金融機(jī)構(gòu)以此來挽救金融業(yè)的衰敗，振興投資者對銀行業(yè)的信心.隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展，又演化成全球性的實體經(jīng)濟(jì)危機(jī).2008金融危機(jī)對我國的實體經(jīng)濟(jì)卻造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響.從加入世界貿(mào)易組織后，中國已經(jīng)成為一個高開放度的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家是我國主要的貿(mào)易伙伴，而美國則是我國最重要的貿(mào)易伙伴，發(fā)達(dá)國家，全球金融危機(jī)直接導(dǎo)致外貿(mào)出口的減少，中國內(nèi)地企業(yè)投資額也間接受到影響，消費額有所下降，市場受到外部波動[2].中國是對外貿(mào)易依存度較高的國家，進(jìn)口的減少與出口增長速度的大幅度降幅嚴(yán)重影響了中國制造業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，企業(yè)規(guī)模或者增幅日益下降.

2.2美國債務(wù)危機(jī)

2011年5月16日，美國國債終于觸及國會所允許的14.29萬億美元上限.金融危機(jī)使美國的財政赤字額大幅度增長，國債記錄不斷刷新.截至2010年9月30日，美國聯(lián)邦政府債務(wù)余額為13.58萬億美元，GDP占比約為94%，同年年底一舉突破14萬億美元.2011年2月22日，在可供發(fā)債余額僅剩2180億美元的時候，美國國會未就提高上限達(dá)成一致.終于，在2011年5月，美國國債觸頂，開創(chuàng)了14.29萬億美元的歷史新高.美國在世界經(jīng)濟(jì)體系中處于中心的位置，自1917年以來固若金湯的美國主權(quán)信用破天荒地被全球市場動搖后，引發(fā)全球股市暴跌,原油及大宗商品價格連續(xù)走低，美元匯率大幅波動.美債危機(jī)的危害，除了降低美元地位，動搖世界對美國的信心外，也使得全球市場變得更加不明朗與不確定.它將對當(dāng)前脆弱的全球金融造成沉重的打擊，甚至有引發(fā)新一輪全球金融危機(jī)的可能[3].美國債務(wù)危機(jī)將給國際市場增加不確定性及風(fēng)險，將沖擊包括中國在內(nèi)的各國對外投資決策與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策.因為美國債務(wù)危機(jī)引發(fā)的全球性危機(jī)，可能導(dǎo)致美歐經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二次衰退[4].為應(yīng)對這種不確定性，我國可能不得不重新評估國際經(jīng)濟(jì)形勢，相應(yīng)地調(diào)整政策.美債危機(jī)是一個時間特征點，標(biāo)志著西方社會經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的努力再次失敗.

2.3歐洲債務(wù)危機(jī)及歐元危機(jī)

歐洲債務(wù)危機(jī)開始于希臘的債務(wù)危機(jī)，全球三大評級公司于2009年下調(diào)希臘主權(quán)評級，希臘債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，政府面臨破產(chǎn)，歐盟是經(jīng)濟(jì)一體化的組織，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高，自2010年起歐盟各成員國在出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，整個歐盟都受到此次債務(wù)危機(jī)的影響，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)人數(shù)增加的現(xiàn)狀.以德國為主的歐元區(qū)的各大國已經(jīng)感受到債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重性，歐元不僅大幅下跌，直接導(dǎo)致歐洲股市跌停，歐盟在此次金融危機(jī)的影響下面臨著“體系的崩潰與聯(lián)盟的解體”.希臘財政部長稱，鑒于此次危機(jī)的嚴(yán)重性，希臘需要約90億歐元資金才能勉強(qiáng)度過危機(jī)[5].但是歐洲各國在援助希臘問題遲遲達(dá)不成一致意見，4月27日標(biāo)普將希臘主權(quán)評級降至“垃圾級”，危機(jī)進(jìn)一步升級.歐洲是世界高端設(shè)備制造業(yè)大區(qū)，歐債危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)動蕩降低了歐洲對于大宗資源商品的需求，導(dǎo)致資源品價格下跌.國際資本回流美國本土與資源品需求下降導(dǎo)致資源品價格下跌有利于緩解中國的輸入型通脹壓力與降低海外熱錢推高中國資產(chǎn)價格泡沫的風(fēng)險；歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，歐債危機(jī)導(dǎo)致歐元持續(xù)貶值，直接降低了中國出口產(chǎn)品的競爭力.為了緩解主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐洲各國不得不收縮其財政政策，降低赤字占GDP比重，縮小對中國的貿(mào)易逆差，減少對于中國產(chǎn)品的需求.

2.4中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及地位

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)國家（美國、中國），全球第三大經(jīng)濟(jì)體（美國、歐盟、中國），世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家之一，在美國和歐盟都存在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患時中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對整個世界來說都是至關(guān)重要的，中國能否成為一個好的全球“經(jīng)濟(jì)消防員”，不僅是應(yīng)對外部局勢，還是如何保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，作為一個開放經(jīng)濟(jì)大國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢會通過一系列的對外經(jīng)濟(jì)交往，經(jīng)過傳導(dǎo)效應(yīng)傳輸給世界.

3蒙代爾經(jīng)濟(jì)政策的搭配與斯旺政策搭配理論

3.1蒙代爾經(jīng)濟(jì)政策的搭配

蒙代爾（1962）在《適當(dāng)運(yùn)用財政貨幣政策以實現(xiàn)內(nèi)外穩(wěn)定》報告中，提出了在固定匯率制度下如何運(yùn)用財政政策和貨幣政策，同時實現(xiàn)內(nèi)外部均衡的政策搭配學(xué)說.他強(qiáng)調(diào)：“政策工具應(yīng)該指派給其具直接影響力的政策目標(biāo)，如把財政政策指派給內(nèi)部均衡目標(biāo)，把貨幣政策指派給外部均衡目標(biāo)[6]”，這就是蒙代爾的“政策指派法則”.在固定匯率制和資本自由流動的假定條件下，蒙代爾的“政策指派法則”.蒙代爾經(jīng)濟(jì)政策的搭配的具體形式如下：

3.2斯旺政策搭配理論

4中國經(jīng)濟(jì)政策的選擇

4.1中國目前的經(jīng)濟(jì)政策選擇

國際金融危機(jī)對中國的影響主要在于國際需求方面，當(dāng)然也會影響中國的國際收支，美國債務(wù)危機(jī)主要影響在中國的國際收支方面，外匯儲備的安全問題以及由此應(yīng)引致的貿(mào)易問題，具體在于美國對中國的需求[7].歐債危機(jī)直接影響在中國的國際收支和由此導(dǎo)致的中國國際需求減少問題.雖然中國受到諸多金融危機(jī)的威脅但是中國的勞動力優(yōu)勢使得國的產(chǎn)品在世界市場競爭力非常強(qiáng)勁，中國即使在并2008年危機(jī)時依然保持者雙順差，2009年，中國進(jìn)出口總額22072.2億美元，下降13.9%.其中出口總額12016.6億美元，下降16.0%；進(jìn)口總額10055.6億美元，下降11.2%，貿(mào)易平衡狀況進(jìn)一步改善，資本項目順差1,808億美元，比上年（463億美元）增加1345億美元，貿(mào)易無論是從相對量還是量在危機(jī)的時候都是增加的，所以中國目前還是處在蒙代爾指派中的第III區(qū)間斯旺支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的第IV區(qū)間（如圖中A點），那么中國的政策選擇是：實施緊縮的財政政策和擴(kuò)張的貨幣政策.但是實際情況還要復(fù)雜的多，所以適度寬松的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策更加適合我國目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢.

4.2中國實施寬松財政政策的必要性

4.2.1從國內(nèi)均衡來看

從需求角度上來看：中國目前國內(nèi)通脹壓力比較大，國內(nèi)的通貨膨脹主要類型是結(jié)構(gòu)型通貨膨脹，結(jié)構(gòu)型通脹的主要特征是：在沒有需求拉動和成本推動的情況下，只是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素的變動，也會出現(xiàn)一般價格水平的持續(xù)上漲，而物價上漲是在總需求并不過多的情況下，而對某些部門的產(chǎn)品需求過多，造成部分產(chǎn)品的價格上漲的現(xiàn)象,如鋼鐵，豬肉，樓市，食用油等.所以中國的通貨膨脹并不是中國國內(nèi)投資過熱導(dǎo)致的，所以緊縮的財政政策會加重國內(nèi)的投資不足問題，致使國內(nèi)的供給進(jìn)一步減少，需求的不到滿足，反而會使通貨膨脹會更加嚴(yán)重.

4.2.2從供給的角度來講

緊縮性的財政政策的實施，在支出增減政策上會減少國家對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，抑制經(jīng)濟(jì)投資，社會總供應(yīng)不足，繼續(xù)會影響以后額經(jīng)濟(jì)增速.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，緊縮的財長政策會使得中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)而下，打擊國內(nèi)外的投資熱情，外資抽逃或者選擇其他的更為理想投資地，中國的物資短缺進(jìn)一步嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，也不符合國家長期發(fā)展計劃.

4.2.3從國際的角度來考慮

緊縮的財政政策會使得國內(nèi)通貨膨脹變得越來越嚴(yán)重，在支出轉(zhuǎn)換政策上本幣繼續(xù)貶值，外匯匯率上什，出口有增加的趨勢，但是國內(nèi)的投資比較少，國外的需求會導(dǎo)致新的通脹壓力，并且，通過外匯的貶值來促進(jìn)貿(mào)易的增加會惡化貿(mào)易條件，有可能產(chǎn)生貧困化增長效應(yīng).外匯的貶值也會導(dǎo)致我國的外匯儲備非人為地增加，國際收支逆差繼續(xù)增加，肯能會導(dǎo)致貿(mào)易相關(guān)國的“貿(mào)易戰(zhàn)”和“匯率戰(zhàn)”.

4.3中國需要實施穩(wěn)健的貨幣政策

擴(kuò)張性貨幣政策指政府通過擴(kuò)大貨幣供給量，從而降低利率水平，提高經(jīng)濟(jì)增長水平，促使均衡的國民收入增長.在經(jīng)濟(jì)衰退期采用擴(kuò)展性的貨幣政策可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，通過降低利率，使消費和投資得到增長；同時在一定程度上提高物價水平，從而避免通貨緊縮的出現(xiàn)[8].2010年底中國提出實施穩(wěn)健的貨幣政策，取代持續(xù)了兩年之久的適度寬松貨幣政策.央行的貨幣政策工具使用由此進(jìn)入到一個相對頻繁的時期.在去年四季度，央行進(jìn)行了一次加息和三次準(zhǔn)備金率上調(diào)操作.中國目前的主要目的還是國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性通脹治理的問題，擴(kuò)張的貨幣政策會是利率下降，國外游資進(jìn)入中國，進(jìn)一步加大中國的國際收支差額，國際收支差額的增多意味著機(jī)會成本的增加，過高的機(jī)會成本對于一個亟須經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國家來說不是資金的有效利用方式.此外，外資的進(jìn)入會使人民幣升值的壓力增加，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策下，人民幣升值會帶來一些列更多的經(jīng)濟(jì)問題比如說：對外出口減少、國內(nèi)失業(yè)增加等.

5小結(jié)

適度寬松的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策是中國目前好的選擇.穩(wěn)健的貨幣政策，國內(nèi)利率和人民幣幣值的穩(wěn)定對于國內(nèi)和國外都是比較有利的，在支出轉(zhuǎn)換政策上，穩(wěn)健的貨幣政策穩(wěn)定了人命幣幣值，有利于中國的廉價產(chǎn)品對裝備制造大國和服務(wù)業(yè)高度發(fā)展的歐美各國的出口，使得世界經(jīng)濟(jì)能夠良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上緩解金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)的一蹶不振.

經(jīng)濟(jì)政策論文:目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策考慮

一、三十年改革開放之路

總的說來30年來改革開放的偉大成就，具體說主要是以下兩方面的原因：

首先是中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的持續(xù)提高。市場化程度高低在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)增長是大起大落還是平穩(wěn)增長。計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國經(jīng)濟(jì)市場化程度極低，各種商品和服務(wù)產(chǎn)品的價格形成幾乎由政府管制，市場因素在經(jīng)濟(jì)生活中受到極端壓抑，計劃體制的管制力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場力量，外在的政府干預(yù)因素經(jīng)常沖擊正常的經(jīng)濟(jì)周期，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)多次大起大落。近年來，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，市場化程度進(jìn)一步提高，對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響就是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長。

其次是宏觀調(diào)控的完善，適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支撐，也就是1998年年中以來擴(kuò)大內(nèi)需的政策，其政策手段是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。6年來的實踐證明這種政策轉(zhuǎn)向是成功的，理論分析上也站得住腳。擴(kuò)大內(nèi)需的政策能使新一輪經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)出新特征，還在于這項政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，該項政策組合持續(xù)達(dá)6年之久。2004年積極財政政策逐漸淡出，轉(zhuǎn)向中性的財政政策，這種轉(zhuǎn)變是很必要和及時的，避免了嚴(yán)重通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱的出現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。政策需要一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性，否則不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，這方面有個很好的反面案例，就是日本20世紀(jì)90年代的財政政策。90年代初日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，為了刺激經(jīng)濟(jì)，日本政府積極推行擴(kuò)張性財政政策，但是效果并不明顯，其中一個重要原因是受到政策缺乏連續(xù)性的影響。

二、金融危機(jī)考驗中國模式

這一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎打亂了整個經(jīng)濟(jì)周期的波動規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)一下子到了改革開放以來最困難的時候。但是，三十年來奠定的基礎(chǔ)和進(jìn)一步開發(fā)的潛力會幫助我們挺過這個經(jīng)濟(jì)的寒冬。一來市場化的力量還在不斷地深化加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制中存在的一些深層次弊端在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暴露出來，接下來的就是進(jìn)一步的改革推進(jìn)市場力量；二來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的及時性與適度保障了其有效性，經(jīng)過了大大小小的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力已經(jīng)大大提高。

毫無疑問，改革開放三十年遺留下很多未解決的問題并且產(chǎn)生了一些新的問題。而這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我們帶來的好處就是放大了這些問題來讓國人從改革開放的巨大成就中清醒過來。低端的出口加工貿(mào)易模式讓沿海經(jīng)濟(jì)失去光澤，暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題依然沒有解決；大量持有美元儲備卻只能眼看其貶值，意識到中國金融的弱勢以及人民幣的不對稱地位；竭盡全力的促進(jìn)農(nóng)村消費來擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的巨大……一連串的問題依然存在，而所有這些問題的出路只有一條—繼續(xù)改革。

三、經(jīng)濟(jì)改革深水區(qū)

強(qiáng)化市場力量，就是要進(jìn)一步推進(jìn)改革，提高中國經(jīng)濟(jì)市場化程度。存在一些嚴(yán)重問題急需解決，主要是各個領(lǐng)域和各地區(qū)之間的市場化程度嚴(yán)重不平衡。商品市場、勞動力市場和資本市場三大領(lǐng)域中，資本市場的市場化程度低。進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)市場化程度，關(guān)鍵還是要繼續(xù)深入經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷強(qiáng)化市場力量，通過與舊體制力量的不斷反復(fù)“搏殺”，市場最終確定自己的統(tǒng)治地位。尤其是資本市場領(lǐng)域，一定要較大限度淡化其行政性，還資本市場盈利性的本性。

政策組合也要不斷調(diào)整和完善。今后一段時間，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的重點是總需求，這幾年擴(kuò)大內(nèi)需的重點是發(fā)行長期建設(shè)國債，擴(kuò)大投資需求，但是消費需求增長則相對較慢。然而，消費是最終需求，投資增長最終必須得到消費需求的支持，因此，消費增長相對緩慢必須引起我們的高度重視。總需求的調(diào)控中，未來相當(dāng)長時間的重點主要是如何進(jìn)一步擴(kuò)大消費需求。因此，今后穩(wěn)健的財政政策應(yīng)將重點轉(zhuǎn)向調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費需求。

培育和擴(kuò)大消費需求，財政政策是大有作為的，最主要的是要發(fā)揮財政政策在收入再分配上的功能，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保障低收入，縮小居民收入差距。財政和貨幣政策組合也應(yīng)作些調(diào)整，前些年過多地依賴財政政策，今后應(yīng)積極發(fā)揮貨幣政策作用。貨幣政策對消費的刺激作用是很直接的，例如發(fā)展消費信貸，對于擴(kuò)大消費需求，提高居民消費水平，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級，具有重要推動作用。為此必須進(jìn)一步推動金融體制改革，加快發(fā)展貨幣市場，積極推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而促成貨幣政策逐漸增強(qiáng)效果，直至淋漓盡致地發(fā)揮應(yīng)有作用，取得與財政政策勢均力敵的“顯赫”地位。

四、結(jié)語

改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動力，而現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景正是經(jīng)濟(jì)改革的天然時機(jī)。美國經(jīng)濟(jì)通過30年代大危機(jī)得到了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，奠定了其二戰(zhàn)后世界霸主的地位。而八十年代的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，又為其在九十年代的經(jīng)濟(jì)神話打下基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)鳳凰涅槃，危機(jī)中求生存求發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否繼續(xù)改革，延續(xù)屬于中國的經(jīng)濟(jì)神話。

經(jīng)濟(jì)政策論文:宏觀經(jīng)濟(jì)政策時滯性研究

《精品》2017年第12期

摘要：宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在時滯性，這是目前大多數(shù)學(xué)者及執(zhí)政當(dāng)局普遍的共識。經(jīng)濟(jì)政策時滯在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)政策的有效性。正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)政策的時滯，有利于政策制定當(dāng)局對政策的考量，同時規(guī)避非適時的經(jīng)濟(jì)政策實施的風(fēng)險，較大限度地提高政策的有效性。根據(jù)凱恩斯的相關(guān)理論，結(jié)合國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策實踐，探討宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時滯，并提出把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策時滯性的有效途徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部時滯；外部時滯；政府執(zhí)政能力；政策有效性

1研究背景

關(guān)于經(jīng)濟(jì)波動，長期以來針對政府要不要采取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行干預(yù)的討論就沒停止過。凱恩斯干預(yù)（即政府干預(yù)）認(rèn)為堅持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策是非常必要，也是有效的。他們認(rèn)為市場失靈（經(jīng)濟(jì)大波動）時，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本身已無法做到資源的有效配置，這時只能由政府通過政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)，才可能使資源得到合理配置。凱恩斯主義（即凱恩斯干預(yù)）自出現(xiàn)以來一直飽受爭議，只要遇到特殊時期，它總是被推到風(fēng)口浪尖，特別是2008年底以來的世界經(jīng)濟(jì)。那些非凱恩斯主義普遍認(rèn)為這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與凱恩斯干預(yù)不無關(guān)系，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)波動無需人為干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)本身會對經(jīng)濟(jì)波動做出自動調(diào)節(jié)。我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)大的波動時凱恩斯干預(yù)是必要的，至于它的有效性是否能達(dá)到預(yù)期，不是凱恩斯主義本身的問題，而是宏觀經(jīng)濟(jì)政策時滯性是否能把握的問題。宏觀經(jīng)濟(jì)政策（以下簡稱經(jīng)濟(jì)政策）的時滯性是指經(jīng)濟(jì)政策從政策制定到執(zhí)行完畢的時間長度。它分為內(nèi)部時滯和外部時滯。內(nèi)部時滯是指市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時，決策者制定出相關(guān)政策并付諸實施的時間間隔，它包括認(rèn)識階段、決策階段，這個時期特別考驗決策者的快速反應(yīng)能力、識別能力和應(yīng)變能力；外部時滯是指政策開始執(zhí)行到政策執(zhí)行完畢的過程，這個過程非常復(fù)雜。由于政策實施后首先要影響中間變量，再由中間變量影響目標(biāo)變量，這都需要一個過程。例如，利率政策實施后首先影響個人可支配收入、投資和消費（中間變量），然后才能影響國民收入（目標(biāo)變量），這個時間長度依經(jīng)濟(jì)情況不同各有差異。一般來講，財政政策的內(nèi)部時滯較長，貨幣政策內(nèi)部時滯較短，但其外部時滯較長。不管怎樣，所有的經(jīng)濟(jì)政策都有時滯性，在此期間，經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生了與預(yù)期目標(biāo)不同的變化，這就會影響經(jīng)濟(jì)政策的效果，所以對政策時滯性是否把握將直接影響政策的有效性。

2經(jīng)濟(jì)政策時滯性的影響因素

2．1內(nèi)外部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境一般是指國內(nèi)的環(huán)境，它又分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境就是國內(nèi)的整體大環(huán)境的狀態(tài)，如經(jīng)濟(jì)的整體表現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、通貨膨脹、民生、投資等；微觀環(huán)境主要指實體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，它包含了市場、利潤，價格，成本和就業(yè)等。這兩大環(huán)境相互作用，相輔相成或相互抑制。政府對內(nèi)部環(huán)境的客觀把握，直接制約著經(jīng)濟(jì)政策方向及政策執(zhí)行的有效性。外部環(huán)境是指國外的整體環(huán)境狀態(tài)總稱，主要是指經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也要關(guān)注政治環(huán)境。如美國寬松量化政策、英國的退歐、人民幣入籃SDR、西方大選及政閣組合等等，這些也將影響我國經(jīng)濟(jì)政策的走向及未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．2政府的執(zhí)政能力

凱恩斯干預(yù)考量的是政府的執(zhí)政能力。政府的執(zhí)政能力在一定意義上就是政府能力。政府能力是政府在行駛其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的政府績效，具體可表述為政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會績效四個基本向度。政府執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在知識能力、識別能力、決策能力和執(zhí)行能力上，政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)靠的是大智慧。

2．3政策出臺時機(jī)與執(zhí)行路徑

一項政策出臺的時機(jī)最終影響政策效果。2007年我國整體物價水平持續(xù)上漲，這一年在貨幣政策上的調(diào)整是前所未有的，但最終的效果還是不盡人意。我認(rèn)為時機(jī)把握上放在2003－2005年間是比較合適的，這期間房地產(chǎn)價格開始初現(xiàn)上漲的勢頭，如果這時開始執(zhí)行適度從緊的貨幣政策，或許不會出現(xiàn)今天房價高企的局面。政策的時機(jī)把握好了，執(zhí)行的路徑還需仔細(xì)斟酌。2008年底我國政府出臺的4萬億的投資政策（其中2萬億給了鐵路部門），曾經(jīng)有很多爭議，爭議的焦點是政府干預(yù)的力度過大，擔(dān)憂會擾亂市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本身的調(diào)節(jié)機(jī)制，不能讓市場發(fā)揮正常的作用。現(xiàn)在回過頭看，這項政策的效果還是非常明顯的，每年直接拉動GDP增長不少于3個百分點；高鐵的陸續(xù)建成，大大提高和改善了百姓的出行環(huán)境和效率，高鐵技術(shù)也成為我國對外技術(shù)輸出的一塊王牌。但物價的持續(xù)上漲問題確成了百姓及政府頭疼的頑疾。這次政府的主動出擊是及時的，它的最終目標(biāo)是通過政策調(diào)節(jié)影響國民收入及就業(yè)，最終改善民生。設(shè)定的執(zhí)行路徑是通過政府購買支出（即政府投資）和利率的中介目標(biāo)來影響國民收入，從而帶動就業(yè)。這種設(shè)計突出的矛盾是政府投資過大會帶來市場利率上升，降低了民間資本參與社會投資的熱情，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“擠出效應(yīng)”，其次還會帶來社會成本的上升，使百姓生活和工作的壓力加大。如果將08年底的政策路徑調(diào)整，最終目標(biāo)不變，中介目標(biāo)由原來的政府投資和利率調(diào)整為稅收，通過降低稅收來提高國民收入和就業(yè)，一樣可以改善民生。西方國家在運(yùn)用這個政策工具上積累了很多成功的案例，如肯尼迪政府在1964－－1965兩年減稅使邊際稅率平均下降20％，帶來了美國經(jīng)濟(jì)的高漲；1977年里根政府實行的三年內(nèi)削減邊際稅率30％的“肯普—羅思法案”，大大促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。當(dāng)然我們必須提及的，就是我國長期以來實行的是總需求管理。總需求是由消費、投資、政府購買及凈出口四項構(gòu)成，很容易讓人忽略稅收間接對GDP的拉動作用。在稅收的問題上，很多人理解是：政府若實行減稅的政策，政府的財政收入會降低，直接影響到各級政府財政支出水平的下降，從而使國民收入減少，民生無法保障。這里我們不妨從理論上來了解下稅收的作用。理論上經(jīng)濟(jì)低迷時政府采取積極的或膨脹性的財政政策是有效的，財政政策有兩個工具即政府支出和稅收，方向是增加政府支出或減稅都可以拉動經(jīng)濟(jì)上行。增加政府購買支出對國民收入拉動很快，但物價普漲，我國本世紀(jì)十幾年的宏觀經(jīng)濟(jì)實踐也給我們留下很多教訓(xùn)；而通過減稅不僅能增加國民收入，還可以改善民生。稅收的傳導(dǎo)路徑是這樣的：稅收———個人和企業(yè)收入———消費或投資———國民收入。減稅直接帶來的是個人和企業(yè)收入的增加，百姓生活相應(yīng)提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)下降，改善了民生；另外在原有的稅率水平不變的情況下，收入增加，稅收也會相應(yīng)增加，政府的財政收入增加，彌補(bǔ)了因為減稅使政府損失的一部分財政收入；個人和企業(yè)收入增加，直接帶動公眾消費和投資增加，拉動就業(yè)，導(dǎo)致GDP上升。可以說減稅讓政府、企業(yè)和個人三方都能受益，它起到了一石三鳥的作用。近兩年我國稅收營改增的重大舉措，這是中央政府對稅收作用的重新認(rèn)識，也是形勢的需要。當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我認(rèn)為其核心就是減稅，政府在未來將通過稅收這個政策工具來服務(wù)于社會。

2．4政策預(yù)期與政府心理維度

每項政策的制定都會對其最終的效果有個預(yù)期，含短期和長期兩方面，這是對政府決策層智慧的大考驗。當(dāng)然，我們縱觀國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策實踐，對預(yù)期的是難以做到的。政策預(yù)期畢竟是在決策時期，處內(nèi)部時滯階段，帶有更多預(yù)估的色彩，而政策效果是要通過實踐才可知的，是滯后的。由于經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，有些形勢是我們主觀或客觀沒有估計到的，這會導(dǎo)致政策的外部時滯影響政策效果。政策預(yù)期在一定程度上還需要政府具備良好的心態(tài)，即政府的心里維度。2007年針對物價上漲的勢頭，我們在貨幣政策上9次的上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和5次的提高存貸款利率。一年之內(nèi)政策干預(yù)之頻繁，這在世界宏觀經(jīng)濟(jì)政策實踐的歷史上也是空前的，一方面反映出我們經(jīng)驗的不足，另一方面也暴露出我們心態(tài)的弱點—心太急。我們忽略了市場內(nèi)在本身的自動調(diào)節(jié)機(jī)制，對市場的過激干預(yù)使市場難以正常發(fā)揮作用。

2．5政府與公眾的博弈

博弈無處不在，政府與公眾的博弈始終是難以回避的。我們常說一項政策出臺最終有沒有實質(zhì)性的效果，這跟公眾是否買賬有關(guān)，這就是博弈。博弈有些是共贏的，有些確是對抗的，博弈可以折射出政策的不足。2015年“二孩”政策，對我國未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。這一政策落地一年實施情況如何呢？國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國出生人口1750萬，相比2015年的出生人口1655，僅僅增加95萬，相比2014年的出生人口1687萬，也只是增加63萬。人們生育意愿似乎不強(qiáng)，“二孩”政策暫時遇冷，究其原因除了長期以來強(qiáng)生育控制（計劃生育）、低生育意愿和高生育成本外，就是二孩政策本身還需在配套政策上做進(jìn)一步完善，如二孩家庭收入個稅的減免，住房的補(bǔ)貼，在教育、醫(yī)療等方面都需要政府在政策上支持。西方發(fā)達(dá)國家人口政策的示范效應(yīng)我們可以加以借鑒。

2．6隨機(jī)或偶然因素

世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，隨機(jī)或偶然因素影響經(jīng)濟(jì)時有發(fā)生。有些看似偶然的因素卻有其必然性，有些對經(jīng)濟(jì)的影響甚至是深遠(yuǎn)的，我們決不可忽視，如1997年亞洲金融危機(jī)，2008年底的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這兩大危機(jī)，打亂了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，或多或少影響到各國的經(jīng)濟(jì)政策，沒有哪一個國家能獨善其身。我國經(jīng)濟(jì)除了受國際的影響外，國內(nèi)的一些偶然或隨機(jī)因素也是不容小視的，如惡劣天氣的影響、資本市場的人為操縱、抑或網(wǎng)絡(luò)謠言，都會在不同程度上影響經(jīng)濟(jì)的節(jié)奏，最終影響政策時滯及政策效果。

3把握經(jīng)濟(jì)政策時滯性的有效途徑

3．1政府對經(jīng)濟(jì)的把脈

政府對經(jīng)濟(jì)的把脈有如中醫(yī)問診，中醫(yī)講究“望、聞、問、切”，針對不同的患者，中醫(yī)會開出不同的方子，并且會依患者使用情況適時做出調(diào)整。政府對經(jīng)濟(jì)把脈，不妨汲取中醫(yī)的精髓，這里有幾點是需要重點考慮的：（1）對經(jīng)濟(jì)本身客觀狀況的把握“善治病者，必醫(yī)其受病之處”，給人看病要對癥下藥，治理經(jīng)濟(jì)也要找準(zhǔn)病灶。通過對經(jīng)濟(jì)診斷，就是要清楚市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本身到底出了什么問題？對問題還需做綜合研判，對不同的問題要區(qū)別對待，不能混為一談。這也是對政府勤政的嚴(yán)峻考驗。（2）政策調(diào)整靠“度”的考量政府把脈經(jīng)濟(jì)，還要能開出標(biāo)本兼治，綜合實施的良方。中醫(yī)的方子很講究，用哪幾味藥，每味藥用多少，不能有半點馬虎。政策也是一樣，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的狀況不同嚴(yán)格把控。譬如2008年前三季度“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”、2009年“積極的財政政策和適度從緊的貨幣政策”，以及今年兩會政府工作報告提出的繼續(xù)實施“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，均是依據(jù)經(jīng)濟(jì)整體情況做出的適度調(diào)整，其中微妙字眼的變化傳遞的是政府對于政策“度”的把握，是對政府執(zhí)政能力的檢驗。（3）解決問題的辦法要細(xì)分這里的細(xì)分是指政府對于經(jīng)濟(jì)中不同問題的處理不能一刀切，切記在政策的制定上不能用一個藥方解決所有問題的惰性行為。（4）制定的政策要接地氣，要使政策真正能落地生根，最終能解決實際問題。（5）克服“政治經(jīng)濟(jì)周期”的影響盡管政策正確而適時，但官員們可能由于利己的政治考慮而不予執(zhí)行。這種風(fēng)氣還存在于有些政府官員中，怕?lián)?zé)任，不作為時有發(fā)生，這是一種變相的腐敗，我們要堅決遏制，絕不姑息。（6）政策實施后的跟蹤調(diào)研必不可少，做到及時時間掌握政策對經(jīng)濟(jì)的細(xì)微變化，以利于政策的不斷調(diào)整。

3．2政策目標(biāo)實現(xiàn)的“丁伯根法則”

各國政府在不同發(fā)展時期會制定出不同的政策目標(biāo)，有些政策目標(biāo)是一致的，而有些確是沖突的，沖突的根源是目標(biāo)與政策工具不匹配。“丁伯根法則”在解決政策目標(biāo)沖突上給予我們很好的啟發(fā)，即要實現(xiàn)n種政策目標(biāo)，至少要有n種政策工具（具體政策措施）相配合，才能充分實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的有效性。如“二孩”政策為什么遇冷，究其原因就是配套政策不夠。要實現(xiàn)我國未來人口可持續(xù)發(fā)展，我們還須配套實施人口宣傳政策、生育權(quán)限政策、生育服務(wù)政策和生育福利政策等政策工具。綜上所述，一旦明確了政策存在時滯的基本特征，就必須對政策預(yù)期效果進(jìn)行綜合判斷，不同周期的政策選擇及時滯性是不同的，政府應(yīng)按經(jīng)濟(jì)風(fēng)向?qū)彆r度勢。

作者：武淑琴1，2 單位：1．湖北中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院，2．湖北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地中醫(yī)藥發(fā)展研究中心

經(jīng)濟(jì)政策論文:新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)政策與貿(mào)易關(guān)系

摘要:近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁入一個高速發(fā)展的新時代，這個時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也日趨復(fù)雜化，既面臨著極大的挑戰(zhàn)，又存在大量的機(jī)遇。在此大背景下，為了創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)生存條件，應(yīng)當(dāng)敢于創(chuàng)新，盡快以新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力代替舊的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，這對提升我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量極為關(guān)鍵。在該途徑中，關(guān)鍵點在于升級當(dāng)前產(chǎn)業(yè)模式，用創(chuàng)新性思維創(chuàng)造一種新常態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)與政府的共同力量，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及金融創(chuàng)新，為盡早建立起適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺努力。

關(guān)鍵詞:新時代;經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出早期飛速發(fā)展的狀態(tài)，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)出速度放緩的狀態(tài)，并且也表現(xiàn)出了一些新的特點，這些新特點主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力的變化，這也間接地說明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入了一種全新時代。基于此類情況，為了更好地營造一個適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境，我國應(yīng)當(dāng)不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，摸清新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的套路，積極尋求新機(jī)遇，努力做到經(jīng)濟(jì)健康、快速、高效的發(fā)展。［1］

一、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀審視中國經(jīng)濟(jì)增長階段規(guī)律

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)都較為穩(wěn)定，也有一定的增長，自2000年以來，縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，雖然處于一個增長階段，但其總體的增長趨勢是處于一種遞減的狀態(tài)。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)開始從最初的高速發(fā)展模式(經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時階段)逐漸往中速發(fā)展模式(經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段)轉(zhuǎn)變。針對此類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變狀況，一些國內(nèi)外的專家學(xué)者紛紛展開了激烈的討論，此類狀況的出現(xiàn)是否只是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的暫態(tài)表現(xiàn)?從全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程看，不管是哪個國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都存在與此類似的及時發(fā)展階段和第二發(fā)展階段，這種逐步放緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是每個經(jīng)濟(jì)體均要經(jīng)歷的一種必然階段。在一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體中也體現(xiàn)出了與此類似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，如美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)起步的最初階段也都表現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，但是在經(jīng)過長期的發(fā)展之后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也呈現(xiàn)日趨緩慢的狀況，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律使然。目前，我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)均處于一個轉(zhuǎn)型的重要時期，基于此類情況，我國必須認(rèn)清當(dāng)前雙重疊加的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，不能一味地對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激，以免產(chǎn)生反向作用，而是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀重新審視我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牢牢抓住重點，不斷推動我國經(jīng)濟(jì)長久健康的發(fā)展。［2］

二、新常態(tài)下的“新”特點

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較之以往有很多的不同，其特點主要可分為以下三類:及時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。改革開放以來，在開始階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度能夠保持年10%左右的增長，但此類增長速率難以繼續(xù)保持下去，經(jīng)歷了最初階段的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始表現(xiàn)出了明顯的回落跡象。但是，各大創(chuàng)新性元素開始不斷引進(jìn)經(jīng)濟(jì)體中，這再次刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)再次表現(xiàn)出了騰飛的跡象。第二，經(jīng)濟(jì)體發(fā)展動力足。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)出疲態(tài)走勢，但是，在新時代下，國家開始在已有的社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中進(jìn)行了新的改革嘗試，尋找新的刺激點，重新發(fā)掘經(jīng)濟(jì)潛能，推動我國經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同。從以往的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，及時、二產(chǎn)業(yè)一直都是發(fā)展的重點所在，但是，在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)逐漸開始增大比重。總之，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步完成了從傳統(tǒng)的粗放型向效益型、集約型方向的轉(zhuǎn)變。

三、新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長所必須滿足的條件

當(dāng)前，我國正處于一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。在此前的數(shù)十年間，我國憑借人口、土地等天然優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，但是當(dāng)土地被大量開發(fā)及人口結(jié)構(gòu)性發(fā)生改變之后，此前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)逐漸喪失并成為了可能阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。因此，在新常態(tài)下，我們應(yīng)當(dāng)堅定不移地進(jìn)行改革，堅持走中國特色的社會主義道路，把握好各種新機(jī)遇，引進(jìn)創(chuàng)新性元素，為新的市場升級做好各方面的準(zhǔn)備。

1．新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須完善資本市場

在一個經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的社會環(huán)境中，資本市場的作用主要是能夠提供多種融資渠道、增加投資途徑、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。資本作為市場的活躍因子始終貫穿在整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，因此，資本市場與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密相關(guān)的。但是，目前我國的資本市場存在的問題較多，如我國的股市近年來表現(xiàn)糟糕，多數(shù)投資者都蒙受了較大的損失，這對廣大投資者而言，實在難以對資本市場產(chǎn)生信心，這對我國資本市場發(fā)展的抑制性較大。因此，國家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，從基于投資者投資收益角度重新看待資本市場，努力完善各項資本市場機(jī)制，從而達(dá)到提升企業(yè)市場競爭力的目的。［3］

2．新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)必須體現(xiàn)“新”的特點，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新必須依靠科技創(chuàng)新，因此，我國應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行改革，將科技創(chuàng)新運(yùn)用到國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)前進(jìn)。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新，目前，我國在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)方面取得了較大的成績，但仍然受限于我國尚薄弱的科技水平，同時，雖然在某些領(lǐng)域我國的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界頂級高度，但是也受限于其體制問題。因此，要想更好地將科技創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)首先優(yōu)化科技行政體制，簡化系統(tǒng)管理流程，科學(xué)統(tǒng)籌人員組織結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，從而逐步引導(dǎo)我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個全新的發(fā)展軌道。

3．新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大消費市場

當(dāng)前，我國的市場內(nèi)需仍舊不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于不斷上升的市場需求，不斷達(dá)到新的供需平衡，但是當(dāng)前我國的市場內(nèi)需仍舊不足，與一些發(fā)達(dá)資本主義國家相比還有較大的差距。因此，我們要抓住新的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大消費渠道，提升國民消費欲望。國家應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注國民消費，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展服務(wù)行業(yè)，提供更多優(yōu)惠政策，改善國內(nèi)消費環(huán)境，鼓勵企業(yè)改革創(chuàng)新，持續(xù)拉動內(nèi)需，為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。［4］

四、新常態(tài)下政府的政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

1．推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國新興行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，較之以往有明顯的提升。早在“十二五”時期，我國的新興行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重并不明顯，約占6%左右，而這一情況到了“十三五”時期，該占比有了一定的提升，達(dá)到接近9%，而目前，該占比一直保持著上升趨勢，尚未發(fā)現(xiàn)有衰減的傾向。為了實現(xiàn)新興行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，國家必須完善其配套方針政策，應(yīng)當(dāng)抓住此類發(fā)展的機(jī)會，不斷拓展新興行業(yè)市場。據(jù)相關(guān)資料顯示，七大新興行業(yè)帶來的投資回報是極其可觀的，例如，環(huán)保節(jié)能行業(yè)，在未來5年內(nèi)的投資高達(dá)4萬億元。所以說，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新時代市場經(jīng)濟(jì)具有重要的作用，它能夠從根本上改變我國的經(jīng)濟(jì)前景。［5］

2．有力推動了我國的中西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

目前，國家經(jīng)濟(jì)政策主要是保持中部穩(wěn)定發(fā)展，加快西部開發(fā)。在西部開發(fā)的過程中，各項基礎(chǔ)設(shè)施都得到了大力的發(fā)展，居民的居住條件也有了較大的改善，尤其在交通方面更有了很大的改觀，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入了一個穩(wěn)定上升的軌道。在新常態(tài)下，各大新興行業(yè)的發(fā)展日趨加快，也逐步走進(jìn)我國的中西部城市，為中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有自身優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本較之東部更低，因此，在國家政策的持續(xù)支持下，中西部地區(qū)也獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇。

3．增強(qiáng)了國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直實行走出去的戰(zhàn)略，企業(yè)也就面臨了更多的來自國際市場的競爭，但在我國企業(yè)的不斷努力下，資本輸出也逐漸位居世界前列。但是，不可否認(rèn)的是，在國際化進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)面臨的困難也逐漸升級，例如:在國際競爭中可能會受到不同國家的政治、資本結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策等因素的影響。但是，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)逐漸引入了一些國際化新元素，這對于企業(yè)更好地適應(yīng)國際競爭環(huán)境具有很大的幫助，在一定程度上增強(qiáng)了我國企業(yè)的國際競爭力。

4．為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了動力

在新常態(tài)大環(huán)境下，國家不斷出臺有利政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，這也給互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及打下了良好的基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，互聯(lián)網(wǎng)已被廣大社會公民所接受，也提供了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好條件。目前，我國的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)突破5千萬并保持著持續(xù)增長的勢頭，這在全世界也是罕見的。隨著計算機(jī)技術(shù)的不斷普及發(fā)展，一個基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型經(jīng)濟(jì)體開始逐漸發(fā)展起來，這對我國經(jīng)濟(jì)來說是一個大契機(jī)，也為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶來了新的動力。［6］

總之，在新常態(tài)大背景下，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)都是空前的，我國應(yīng)當(dāng)把握好時機(jī)，適當(dāng)出臺相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及金融創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展提供有利的政策支持。

作者:李柯 單位:淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院

經(jīng)濟(jì)政策論文:經(jīng)濟(jì)政策下企業(yè)經(jīng)營管理論文

1.經(jīng)濟(jì)政策

1.1經(jīng)濟(jì)政策的概念和內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)政策指的是國家和政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長、國際的收支平衡、市場價格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)福利的增長和經(jīng)濟(jì)問題的順利解決而制定的市場和企業(yè)運(yùn)行的指導(dǎo)原則和措施。經(jīng)濟(jì)政策包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策兩部分。宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括收入政策、貨幣政策和財政政策在內(nèi)。微觀經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了市場的穩(wěn)定運(yùn)行而進(jìn)行的立法或者環(huán)保政策等。政府經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施應(yīng)具有一定的連續(xù)性。如果經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)搖擺不定的情況會給市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。同時，經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行應(yīng)具有一定的彈性，為了防止市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有意外情況的發(fā)生或者出現(xiàn)問題，必須及時的調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以適應(yīng)市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策的制定會對市場的運(yùn)行產(chǎn)生重要的影響。正確的經(jīng)濟(jì)政策會在很大的程度上促進(jìn)市場的發(fā)展，而錯誤的經(jīng)濟(jì)政策會在很大的程度上阻礙市場的發(fā)展，有時甚至?xí)o市場帶來嚴(yán)重的損失。國家和政府制定的經(jīng)濟(jì)政策包括：為了控制社會總供給和總需求之間的收支平衡以及調(diào)整和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局而制定的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策；為了調(diào)整消費和累積之間比例關(guān)系，實現(xiàn)社會財力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財政政策和財政與信貸綜合平衡的政策；還有為了引導(dǎo)消費需求的方向，優(yōu)化消費的結(jié)構(gòu)，保持消費基金和積累基金之間的適當(dāng)比例關(guān)系，防止通貨膨脹的出現(xiàn)而制定收入分配策略。

1.2經(jīng)濟(jì)政策的分類

經(jīng)濟(jì)政策分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策。其中宏觀經(jīng)濟(jì)政策指的是，國家和政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而有意識、有計劃、有步驟運(yùn)用的政策工具，已調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策是政府為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的失靈并向社會提供公共服務(wù)而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府公共財政的一項基本職責(zé)。充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定和市場的收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動資源在內(nèi)的一切資源被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內(nèi)的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經(jīng)濟(jì)的增長同樣具有兩層含義：保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。物價的穩(wěn)定指的是包括消費價格指數(shù)（CPI）、國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)（消除價格增減指數(shù)的便于比較GDP的指數(shù)）、和批發(fā)物價指數(shù)（PPI）在內(nèi)的消費價格指數(shù)。在實際中價格的穩(wěn)定性常用價格指數(shù)和服務(wù)價格的加權(quán)平均值來衡量，比較的常識相對的價格。國際的收支平衡指的是在適當(dāng)?shù)墓俜絻滟Y產(chǎn)下的國際收支平衡，也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內(nèi)。微觀的經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的關(guān)系和提高資源配套效率而進(jìn)行的有關(guān)政策。微觀經(jīng)濟(jì)政策包括價格政策、就業(yè)政策和消費政策等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和一般均衡價格理論曾分析表明，在的市場競爭下，社會運(yùn)用已有的資源實現(xiàn)帕累托。但是，如果的競爭條件遭到破壞，那么市場的調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經(jīng)濟(jì)效果及信息的不完善將會導(dǎo)致信息的失靈。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，微觀的經(jīng)濟(jì)政策在已經(jīng)在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)經(jīng)營策略的影響。

2.經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

2.1財政政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

寬松的財政政策也就是擴(kuò)張的財政政策，是指在市場運(yùn)行處于偏冷的階段時，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)的增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和增加國民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經(jīng)濟(jì)政策。一般寬松的財政性政策是在市場的產(chǎn)出出現(xiàn)負(fù)缺口的時候被政府所實施的，所反映的是市場需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分，在其他情況都不變的情況下，政府增加購買和轉(zhuǎn)移支付的活動將使社會總需求增加。同時，減少稅收也會增加消費的需求、投資的需求和凈出口的需求，這樣也會使總需求增加，其實，這也就是對企業(yè)產(chǎn)品的需求。所以，企業(yè)應(yīng)實時關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策的變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策為寬松的經(jīng)濟(jì)政策時，應(yīng)審時度勢，及時的做出相應(yīng)的決策。通常這時的企業(yè)決策可以通過三個方面來完成：首先，應(yīng)保障產(chǎn)品在擴(kuò)大市場上的客觀需求，應(yīng)具有靈活的管理體系，從產(chǎn)品的原材料采購開始，到生產(chǎn)元素的到位、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、財務(wù)配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產(chǎn)品的最終銷售，企業(yè)應(yīng)具有良好的擴(kuò)充能力。此外，在供求關(guān)系的限制下，市場對產(chǎn)品的需求總量是有限的，企業(yè)應(yīng)在市場政策的背景下，慎重度量市場的總需求量，及時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量，在滿足市場需求的條件下，獲取較大的利益。，企業(yè)應(yīng)具有一定的前瞻意識和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠清楚地意識到寬松的經(jīng)濟(jì)政策不是永遠(yuǎn)實行的，企業(yè)應(yīng)正確的把握市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對消費者進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并對自己的產(chǎn)品進(jìn)行升級或者更新?lián)Q代，使產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場的變化的需求，例如可以使產(chǎn)品增加一些新的功能例如環(huán)保、節(jié)能等。緊縮的財政政策是指經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，國家和政府通過使用縮減政府財政支出或者增加稅收的方式來抑制通貨膨脹或者經(jīng)濟(jì)增長過快的情況。在其他的情況不變的情況下，政府的緊縮性財政政策會達(dá)到抑制市場總需求的目的。總需求減少的情況下，會導(dǎo)致國民收入成倍的減少，從而達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)過快增長的目的。而緊縮的財政政策對于企業(yè)的作用與擴(kuò)充性財政政策相反。對此，企業(yè)要進(jìn)行有步驟的調(diào)整，保障能夠在緊縮性財政政策中得以生存和發(fā)展，首先，應(yīng)有計劃地減少市場上已經(jīng)充斥著的類似品質(zhì)的產(chǎn)品的產(chǎn)量，此外，還應(yīng)做好新概念產(chǎn)品的引導(dǎo)和產(chǎn)品的升級，，應(yīng)把握市場的供求關(guān)系，適時將產(chǎn)品投入市場。

2.2貨幣政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

擴(kuò)張性的貨幣政策是指政府通過降低率和增加貨幣供給的方法達(dá)到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現(xiàn)負(fù)缺口和失業(yè)增加的情況下政府會采取擴(kuò)張性的貨幣政策。對于企業(yè)來說，擴(kuò)張性的貨幣政策意味著資本成本的降低，所以，如果生產(chǎn)要素只有資本和勞動力兩種，那么，應(yīng)提高資本的比例而降低勞動力的比例。此外，企業(yè)還可以適當(dāng)?shù)奈召Y本進(jìn)行儲蓄。在緊縮的貨幣政策下，政府會減少貨幣的供給，在其他情況不變的情況下，會抑制總產(chǎn)出。這時，企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)，有計劃地降低資本的比重，此外適當(dāng)?shù)匚談趧恿Σ⑦M(jìn)行產(chǎn)品更新。

3總結(jié)

政府的經(jīng)濟(jì)政策的頒布和實行對于政府來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，而企業(yè)的經(jīng)營管理面對這種考驗，應(yīng)積極的應(yīng)對，將市場的情況與自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，通過靈活調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而提升市場的競爭力。

作者:張振民單位:冀中能源邢臺礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司油脂分公司

經(jīng)濟(jì)政策論文:宏觀經(jīng)濟(jì)政策下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)論文

一、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期研究的現(xiàn)狀

根據(jù)著名財經(jīng)專家所述，我國的房地產(chǎn)行業(yè)是一種“畸形行業(yè)”，權(quán)利和市場需求是行業(yè)市場的核心部分。這主要是因為，專權(quán)者可以利用手中對于某個地方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)控制的權(quán)利，向消費者收取高價費用。之所以說它是一個畸形行業(yè)，是因為國家政府出臺的政策可實行性不強(qiáng)，再加上開發(fā)商人貪婪的心理，土地政策失誤和投機(jī)投資者的消費活動。我國的房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期波動較大，并且一直沒有得到抑制。從理論上來說，無論是哪個行業(yè)，它的內(nèi)在和外在表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是具有一致性，內(nèi)在和外在力量是一個整體的兩個表現(xiàn)方面，兩者相互調(diào)諧促使行業(yè)發(fā)展。

二、房地產(chǎn)周期類型

在西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)專家眼中，房地產(chǎn)行業(yè)的周期大致可以分為短周期、中長周期和長周期三種。短周期主要指的是行業(yè)中經(jīng)濟(jì)浮動時間長度不超過40個月的周期，中長周期指的是經(jīng)濟(jì)浮動時間長度在8年到10年之間的周期，而長周期指的是行業(yè)中經(jīng)濟(jì)浮動時間在50年左右的周期。縱觀我國的房地產(chǎn)行業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)主要存在中、短浮動周期，其中短周期最為常見，這也是我國房地產(chǎn)行業(yè)不同于國外的原因之一。

三、房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期理論

筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期波動的主要原因是外部沖擊和內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制的相互作用結(jié)果。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費里希曾經(jīng)說過，經(jīng)濟(jì)周期的波動好比是鐘擺的波動狀況，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是主導(dǎo)部分，它既決定了擺動的周期也決定了擺動的長度。而外部沖擊力量則是一個輔助力量，主要能導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期呈波浪式運(yùn)動，無論系統(tǒng)是不是穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)，只要存在外部力量的沖擊，就會呈現(xiàn)不規(guī)則變化趨勢。根據(jù)筆者的調(diào)查結(jié)果顯示，自2003年之后，我國的房地產(chǎn)行業(yè)開始迅速崛起發(fā)展，各地的房價漲幅比較大，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)周期性變化幅度也在加大。其中波動幅度較大的還要屬2006年～2011年間，這個時期的房價周期浮動狀態(tài)讓人瞠目結(jié)舌。比如：2006年12月，全國房價同比指數(shù)為108.13。到了2008年6月，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，全國房價同比指數(shù)下降到93.32，到了2009年1月時，全國房價的同比指數(shù)又回升到110.5的高位狀態(tài)，之后又呈現(xiàn)下滑趨勢。之所以在2006年突然增長，是因為對于房地產(chǎn)行業(yè)來說，三年是一個突破點。房地產(chǎn)行業(yè)由2003年開始崛起，房地產(chǎn)開發(fā)商的增多和投資者的加入，我國房價在這個時期處于高速增長的狀態(tài)，到2006年就出現(xiàn)爆發(fā)情況，這就是外部沖擊力量。房價之所以會在2008年出現(xiàn)大幅度下滑的情況，主要是因為2008年爆發(fā)了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這種大環(huán)境的沖擊下，導(dǎo)致了全國房價大幅度下滑。這同樣也屬于外部沖擊力量。筆者認(rèn)為，無論是從短期還是長期角度，房價浮動過高對國家和行業(yè)的發(fā)展都是不利的，應(yīng)該盡力避免這種問題。除了房價在大幅度波動之外，投資者的加入更是加劇了這個行業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險，這主要是因為房地產(chǎn)行業(yè)具有“空手套白狼”的特點。一些沒有足夠資金，但是有投資想法的開發(fā)商，可以從銀行借貸出大部份投資資金進(jìn)行住房開發(fā)，賺取的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初從銀行借來的款項。舉一個很簡單的例子：開發(fā)商以2000元每平方米的價格收購了一個樓盤，在兩年后以6000元每平方米的價格賣出，這樣他就可以凈賺4000元每平方米。在還完銀行的貸款之后，還會剩余很多資金進(jìn)行下一個項目的開發(fā)，讓一個沒有足夠資金進(jìn)行投資的商人，在短時間內(nèi)迅速擁有開發(fā)投資的能力。這可以很直觀的表現(xiàn)為房地產(chǎn)商的銷售利潤，并且可以解釋為什么有那么多人熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)調(diào)查，在2006年～2011年間，我國銀行對于房地產(chǎn)行業(yè)的投入就占到房地產(chǎn)整體投資的11.%左右。再加上流動性資金的加入和越來越多的相關(guān)政策出臺。到了2009年上半年時，我國銀行在房地產(chǎn)信貸方面的余額達(dá)到了2490.3億元，與2008年上半年相比，出現(xiàn)了接近50%的漲幅。

四、結(jié)束語

房地產(chǎn)行業(yè)是我國的基礎(chǔ)行業(yè)之一，也是宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它對我國的社會發(fā)展和民生問題都有重大的影響。對于房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期研究，我國還處于初級階段，還未形成較為完善的認(rèn)知體制。在研究房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)周期波動中，設(shè)定的研究時間不能過長，基本上以3-5年為好，并且需要結(jié)合內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征和外部沖擊力量。

作者：張晨琛