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社會(huì)問題論文:城市發(fā)展中的社會(huì)問題探究論文

城市是人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所。現(xiàn)代城市正以較快的速度發(fā)展，據(jù)報(bào)道，世界城市人口正以每周100萬的速度增長(zhǎng)，如果保持現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過今天世界的總?cè)丝凇３鞘凶鳛槿祟愇拿鞯慕Y(jié)晶，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，據(jù)歷史資料和考古的研究，城市的出現(xiàn)至少已經(jīng)有五千年歷史，工業(yè)化以來城市化速度不斷加快，這個(gè)過程表現(xiàn)是兩個(gè)形式：一個(gè)數(shù)量的增多，第而是人口規(guī)模的擴(kuò)張。所以以往都是農(nóng)業(yè)世紀(jì)，從21世紀(jì)全球真正進(jìn)入城市化世紀(jì)。

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展表明，城市化具有正負(fù)兩個(gè)方面效益：一方面城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時(shí)能夠促進(jìn)教育、健康和社會(huì)服務(wù)的進(jìn)行，因此很多專家都是非常主張中國(guó)應(yīng)該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應(yīng)相結(jié)合。據(jù)他們所預(yù)測(cè)，中國(guó)在未來的10年左右，每個(gè)城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國(guó)大部分人口集約到沿海地區(qū)，置換出我們內(nèi)地的土地和資源。這也是我們城市報(bào)告的一個(gè)設(shè)想。

另一方面城市化又給我們帶來很多負(fù)面東西，主要就是一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一個(gè)城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會(huì)問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。

隨著社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會(huì)觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會(huì)階層經(jīng)由社會(huì)觀念達(dá)到集體行動(dòng)的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會(huì)觀念的利益化和個(gè)體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進(jìn)與保守、自由與之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會(huì)問題而產(chǎn)生的新的陣營(yíng)組合所取代。今后，社會(huì)觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會(huì)問題展開，隨著問題的變化，爭(zhēng)論的陣營(yíng)也不斷重新組合，這是社會(huì)觀念沖突發(fā)生的一個(gè)新變化。

一、城市化過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題

1、就業(yè)問題

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的改革、資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代以及勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)供給，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性不斷下降，現(xiàn)在每年最多能夠創(chuàng)造的900多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但有多萬人競(jìng)崗。到6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬人，國(guó)有企業(yè)下崗職工356萬人，雖然“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為4.2％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實(shí)際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過了10％。根據(jù)全國(guó)市民的調(diào)查，失業(yè)下崗被列為當(dāng)前存在的各種社會(huì)問題的首位。

20世紀(jì)90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資本和技術(shù)增密，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有所下降，農(nóng)民進(jìn)城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道，根據(jù)“非典”時(shí)期的近期調(diào)查，全國(guó)流動(dòng)農(nóng)民工達(dá)到1億多人。按照我國(guó)目前每畝耕地投入的勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)村只需1.5億勞動(dòng)力，目前的3.6億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，還需轉(zhuǎn)移的2億多人，即便按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達(dá)到70％的目標(biāo)測(cè)算，也還需要再轉(zhuǎn)移約1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力。

全國(guó)高校在連續(xù)數(shù)年擴(kuò)大招生后，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會(huì)問題，盡管大學(xué)畢業(yè)生的初職平均收入預(yù)期已經(jīng)大大降低，但仍有約70萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。現(xiàn)在城鎮(zhèn)新生的生活困難人口和農(nóng)村的貧困人口，除了鰥寡孤獨(dú)、喪失勞動(dòng)能力和大病患者外，多數(shù)是與失業(yè)或嚴(yán)重就業(yè)不足有關(guān)。全國(guó)農(nóng)民現(xiàn)金收入中，約35%是外出務(wù)工收入，有些省份農(nóng)民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財(cái)政收入。從影響就業(yè)的各種因素來看，就業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)階段（包括經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段）都會(huì)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻問題，必須從發(fā)展戰(zhàn)略選擇的高度來認(rèn)識(shí)和規(guī)劃就業(yè)，既要防止重走國(guó)家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)過程中高度重視就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增加。

2、婚育觀念的變化

婚姻家庭是人類有史以來的及時(shí)個(gè)社會(huì)制度，她為繁衍人類、穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)婚姻家庭觀念很強(qiáng)的國(guó)家。長(zhǎng)期以來，政府在反對(duì)和解除封建性質(zhì)的婚姻關(guān)系的同時(shí)，努力實(shí)行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會(huì)和一些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關(guān)系也發(fā)生變化。離婚率連年上升，同時(shí)隨著城市的發(fā)展，人們的婚育觀念也發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了諸多社會(huì)問題。

在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個(gè)基本的思想原則，即個(gè)人的獨(dú)立地位和自由權(quán)利是家庭關(guān)系和人與人之間一切社會(huì)關(guān)系建立和發(fā)展的之基礎(chǔ)；二是沒有正確認(rèn)識(shí)我國(guó)家庭制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)和腐朽成份及其發(fā)生作用的機(jī)制和可能造成的影響；三是沒有恰當(dāng)界定家庭活動(dòng)和家庭關(guān)系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。

隨著社會(huì)世俗化進(jìn)程的日益加深，人們對(duì)婚前性行為和婚姻表現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。一項(xiàng)對(duì)北京青年的調(diào)查表明，對(duì)于“雙方相愛以后不結(jié)婚也可以發(fā)生性行為”這一問題，只有三成多的人表示反對(duì)，而這其中還有一半的人反對(duì)態(tài)度極其溫和。很多人在表示對(duì)上述做法的支持時(shí)非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數(shù)青年認(rèn)同“存在愛情的前提，婚前性行為沒有必要反對(duì)”。對(duì)數(shù)據(jù)的交叉分析還發(fā)現(xiàn)，年齡越小對(duì)上述觀點(diǎn)持贊成態(tài)度的比例越大。

3、家庭暴力問題

“家庭暴力”一詞于20世紀(jì)90年代引入我國(guó)，但家庭暴力現(xiàn)象早已在我國(guó)出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的2.67億個(gè)家庭中，約8000萬個(gè)家庭中存在著不同程度的家庭暴力現(xiàn)象。目前，我國(guó)家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個(gè)家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。

全國(guó)婦聯(lián)對(duì)來信來訪分類統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數(shù)的50%，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5%。[1]此外，全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾在21個(gè)省進(jìn)行中國(guó)婦女社會(huì)地位的調(diào)查顯示，有0.9%的女性經(jīng)常受丈夫挨打，8.2%的女性有時(shí)受挨打；丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力的占絕大多數(shù)，家庭暴力的受害者近95%為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國(guó)外的情況同樣如此。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，在美國(guó)，平均每7秒就發(fā)生一起家庭暴力；而在英國(guó)，這個(gè)時(shí)間下降到了6秒鐘。

家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)干擾人們的婚姻家庭觀，對(duì)婚姻家庭喪失信心，長(zhǎng)此以往，社會(huì)將失去存在的意義，“國(guó)將不國(guó)矣”。

4、吸毒問題

近年來，我國(guó)吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長(zhǎng)幅度從五年前的29.3%降至13%。但是，吸毒人數(shù)仍在上升，涉毒區(qū)域不斷擴(kuò)大，濫用****片劑、******和******等新型的發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、****片劑、******、******及其它******品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經(jīng)形成。

截至底，累計(jì)登記在冊(cè)的吸毒人員已達(dá)105.3萬人，現(xiàn)有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現(xiàn)三多的特點(diǎn)，即男性多、青少年多和社會(huì)閑散人員多，分別占吸毒人員總數(shù)的84.5%、72.2%和54.3%。我國(guó)涉毒縣(市、區(qū))已達(dá)2201個(gè)，比增加了53個(gè)。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個(gè)，百人至千人的963個(gè)，千人以上的205個(gè)。

吸毒引發(fā)了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經(jīng)成為中國(guó)艾滋病傳播的主要途徑。中國(guó)所有省區(qū)市都報(bào)告了在吸毒者中發(fā)現(xiàn)了艾滋病毒感染者。截至底，全國(guó)共報(bào)告艾滋病毒感染者86萬例，其中經(jīng)靜脈注射吸毒感染的就占55.3%。云南、廣西更分別高達(dá)87.56%和88.1%。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當(dāng)大比例。

5、青少年犯罪

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立以及與之相伴生的失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富差別懸殊等社會(huì)問題，社會(huì)矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，應(yīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

跨校、跨區(qū)的校園敲詐勒索事件占了整個(gè)校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、強(qiáng)奸、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關(guān)調(diào)查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經(jīng)到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發(fā)生，給我們的家庭教育現(xiàn)狀帶來了警示。我國(guó)青少年犯罪一直就是一個(gè)比較嚴(yán)峻的社會(huì)問題，如今，青少年犯罪已被國(guó)際社會(huì)列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業(yè)人員及城市周邊地區(qū)人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結(jié)伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財(cái)產(chǎn)的案件多，不計(jì)后果、追求哥們意氣的多等等這些長(zhǎng)期以來所固有的原因和特點(diǎn)外，還有一些網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)犯罪等特點(diǎn)。

青少年犯罪的特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)與青少年犯罪之間的關(guān)系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財(cái)產(chǎn)型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據(jù)相當(dāng)大的比例且有上升之趨勢(shì)

二、妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題

影響城市發(fā)展的社會(huì)因素多種多樣，促進(jìn)的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國(guó)城市社會(huì)，在改造城市居住自然環(huán)境同時(shí)，注意根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)建立良好的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)居民的思想道德建設(shè)，扶助弱勢(shì)群體，強(qiáng)化社區(qū)管理，以促進(jìn)城市社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾

正確認(rèn)識(shí)和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是當(dāng)前的重大政治課題和緊迫的政治任務(wù)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)，也是城市和諧發(fā)展的必由之路。

要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。處理矛盾既要周到細(xì)致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)官僚作風(fēng)和腐敗行為。繼續(xù)改善干群關(guān)系，正確處理干群矛盾。要以強(qiáng)化人事監(jiān)督為切入點(diǎn)，使人民群眾的愿望和要求得到順利實(shí)現(xiàn)，做到合民心，順民意，真正地促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機(jī)融合。

要堅(jiān)持德法并舉提高人民群眾整體素質(zhì)。城市的和諧與發(fā)展需要有良好的社會(huì)秩序，需要各個(gè)社會(huì)群體與個(gè)人都模范地遵循共同的法律規(guī)范，使各自的權(quán)利與義務(wù)得以明確和實(shí)現(xiàn)，使整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序運(yùn)作的和諧體系。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的各種行為嚴(yán)格限制在法律規(guī)范的秩序之內(nèi)，使處理人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要方面。

2、努力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

要使誠(chéng)信為本在城市社會(huì)蔚然成風(fēng)，必須有正確的利益導(dǎo)向和利益機(jī)制，使誠(chéng)信成為有力的競(jìng)爭(zhēng)手段，“誠(chéng)者自成”。信用登記、信用評(píng)估和信用監(jiān)管等各個(gè)方面的制度都要有利于保護(hù)和鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實(shí)施，不使制度束之高閣、流于形式。

要確保傳達(dá)信息的真實(shí)性。做到真實(shí)地傳達(dá)客觀情況，盲不背實(shí)、口不違心。如對(duì)上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等要有更加明確的規(guī)定。對(duì)某些企業(yè)利用信息不對(duì)稱形成的優(yōu)勢(shì)地位開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做不實(shí)宣傳，誤導(dǎo)客戶，某些上市公司編造業(yè)績(jī)神話，披霹虛假信息等，必須予以堅(jiān)決打擊。

要切實(shí)宣揚(yáng)、倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對(duì)各行各業(yè)作出表率，對(duì)于作出的保障或達(dá)成的契約，務(wù)求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當(dāng)穩(wěn)定，切不可輕易變動(dòng)。如果情況確實(shí)發(fā)生了重大變化，確實(shí)有必要對(duì)以前的保障、契約、決定作出調(diào)整，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)方面做必要的說明，以使其理解。要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成諒解，做出調(diào)整。

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。只要有關(guān)誠(chéng)實(shí)信用的正確的利益導(dǎo)向和利益機(jī)制逐步地建立、完善，再加上切實(shí)有效的思想、道德教育，城市社會(huì)發(fā)展中的誠(chéng)信意識(shí)和信用觀念一定會(huì)不斷提高。

3、大力扶助弱勢(shì)群體

幫助弱勢(shì)群體，要有具體的可操作措施，要在全社會(huì)形成一個(gè)良好的關(guān)愛互助環(huán)境。首先，要形成共同關(guān)愛改革中弱勢(shì)群體的環(huán)境。弱勢(shì)群體是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的產(chǎn)物，在現(xiàn)階段具有歷史的必然性。弱勢(shì)群體與優(yōu)勢(shì)群體就是相對(duì)存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對(duì)于改革中產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，最根本的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。通過贊助公益事業(yè)、光彩事業(yè)，廣辟就業(yè)渠道，積極救助，努力形成全社會(huì)關(guān)愛弱勢(shì)群體的好風(fēng)氣、好環(huán)境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢(shì)群體成為一個(gè)動(dòng)態(tài)群體。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，改變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)退休年齡以內(nèi)長(zhǎng)期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)吸收他們從事力所能及的勞動(dòng)，結(jié)合社會(huì)保障，提高其勞動(dòng)報(bào)酬。再次，要進(jìn)一步扶助弱勢(shì)群體青少年，強(qiáng)制適齡青少年入學(xué)。對(duì)于達(dá)到初中文化以上的社會(huì)弱勢(shì)群體子女，要組織學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能，促進(jìn)其健康發(fā)展，培養(yǎng)他們成為社會(huì)有用人才。第四，要調(diào)整收入分配政策，完善社會(huì)保障制度。結(jié)合整治市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強(qiáng)監(jiān)控和處罰力度。要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和居民低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。對(duì)暫時(shí)陷入困難的群眾要認(rèn)真負(fù)責(zé)地、滿腔熱情地給予關(guān)注，幫助他們渡過難關(guān)。

4、繼續(xù)完善社區(qū)管理

我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者是政府，主要目的是解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)人口的管理。面對(duì)城市改革過程中所出現(xiàn)的種種社會(huì)問題，政府要逐步調(diào)整自己在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中所扮演的角色。要適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動(dòng)民間力量進(jìn)行自我管理。改革開放以后，政府機(jī)構(gòu)與其他各類社會(huì)組織的關(guān)系發(fā)生了很大變化。但國(guó)家從對(duì)社會(huì)的控制中退出來，并不意味著社會(huì)的獨(dú)立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)發(fā)展的水平、社會(huì)個(gè)體素質(zhì)以及社會(huì)動(dòng)員的能力。因此，需要通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)整合城市居民，通過社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)居民認(rèn)同感、公益觀念和社區(qū)參與意識(shí)。使由國(guó)家的代表機(jī)構(gòu)決定的意圖，通過有直接利害關(guān)系的多數(shù)市民的同意得到實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)體制改革中引人注目的重要舉措，是加強(qiáng)城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力和促進(jìn)城市社會(huì)的文明、和諧、進(jìn)步，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要改革體制。

社會(huì)問題論文:從房地產(chǎn)案件中看社會(huì)問題論文

「摘要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，房地產(chǎn)市場(chǎng)已發(fā)展起來，房地產(chǎn)的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產(chǎn)生了為數(shù)不少的房地產(chǎn)糾紛案件。此類案件現(xiàn)已構(gòu)成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來未徹底解決的老問題。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)其中的幾個(gè)常見問題做了調(diào)查分析，在此略抒己見。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，房地產(chǎn)市場(chǎng)已發(fā)展起來，房地產(chǎn)的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產(chǎn)生了為數(shù)不少的房地產(chǎn)糾紛案件。此類案件現(xiàn)已構(gòu)成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來未徹底解決的老問題。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)其中的幾個(gè)常見問題做了調(diào)查分析，在此略抒己見。

一、預(yù)售商品房按揭

按揭是英語"MORTGAGE"一詞的粵語音譯，是一種擔(dān)保方式，指在樓宇建筑期內(nèi)，商品房預(yù)購(gòu)人將其與開發(fā)商（預(yù)售方）簽訂的《商品房預(yù)售合同》中預(yù)購(gòu)人所應(yīng)擁有的全部權(quán)益作為貸款的抵押物抵押給銀行，同時(shí)商品房預(yù)售方作為貸款擔(dān)保人，并保障銀行為及時(shí)受益人，如預(yù)購(gòu)人或擔(dān)保人未能依約履行還款責(zé)任或擔(dān)保義務(wù)時(shí)，銀行即可取得預(yù)購(gòu)人在《商品房預(yù)售合同》內(nèi)的全部權(quán)益，以清償其對(duì)銀行的所有欠款。

預(yù)售商品房按揭是一種特殊的擔(dān)保方式，銀行為按揭權(quán)人，預(yù)購(gòu)人為按揭人，擔(dān)保人一般是銷售商品房的開發(fā)商。預(yù)售商品房按揭與抵押有相似之處，但又不等同于抵押。一般抵押權(quán)的標(biāo)的是債務(wù)人提供的、其自己享有所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)。而在商品房按揭期間，商品房實(shí)際上并不存在，按揭人無法取得所購(gòu)商品房的所有權(quán)，他向按揭權(quán)人提供的擔(dān)保是在將來某一時(shí)間取得樓宇的權(quán)利，它是一種期待性利益，而非以實(shí)體形式存在的樓宇。商品房按揭的出現(xiàn)將期待性利益引入抵押標(biāo)的范疇，豐富了我國(guó)傳統(tǒng)抵押標(biāo)的理論的內(nèi)容。

預(yù)售商品房按揭具有以下法律特征：

（1）預(yù)售商品房按揭是一種要式法律行為，應(yīng)簽訂書面合同，并應(yīng)到規(guī)定的房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)；

（2）預(yù)售商品房按揭是一種從合同，是為擔(dān)保主債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)而訂立的；

（3）預(yù)售商品房按揭合同是諾成性合同，合同一經(jīng)成立即對(duì)三方當(dāng)事人具有約束力。

（4）預(yù)售商品房按揭是有償合同。銀行通揭業(yè)務(wù)收取貸款利息，除少數(shù)政策性無息貸款外，預(yù)售商品房按揭均系有償合同。預(yù)售商品房按揭是近幾年才出現(xiàn)的，目前在我國(guó)尤其是在沿海地區(qū)，發(fā)展規(guī)模很大。它在一定程度上緩解了房地產(chǎn)市場(chǎng)資金緊張的狀況，使普通百姓擁有商品房成為可能，同時(shí)也為房地產(chǎn)開發(fā)商提供了融資手段，增加了建房資金。但我國(guó)的房地產(chǎn)管理法對(duì)預(yù)售商品房按揭尚無規(guī)定，與目前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r很不適應(yīng)。審判人員在審理此類案件時(shí)只能依據(jù)法理。而銀行則大多制訂一些標(biāo)準(zhǔn)式合同，購(gòu)房者與發(fā)展商只有簽約與否的選擇，而沒有就合同條款進(jìn)行協(xié)商、修改的自由。這種狀況極不利于預(yù)售商品房市場(chǎng)的健康發(fā)展，筆者試舉二個(gè)案例說明之。

案例一：個(gè)人甲與乙公司簽訂商品房預(yù)售合同，約定甲購(gòu)買乙公司正在開發(fā)建設(shè)的商品房一套，價(jià)金為五十萬元，甲應(yīng)分五次交購(gòu)房款二十五萬元，余二十五萬元房款辦理銀行按揭。合同簽訂后，甲如約履行支付了二十五萬元購(gòu)房款，要求乙交付房屋。乙公司稱甲應(yīng)在全部付清購(gòu)房款后才能入住房屋。甲認(rèn)為合同中約定余款由銀行按揭提供，因而認(rèn)為乙公司違約，起訴至法院。

此案雙方當(dāng)事人產(chǎn)生爭(zhēng)議的根本原因是對(duì)按揭的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。預(yù)售商品房按揭的當(dāng)事人有三方：購(gòu)房人、售房方和銀行。按揭合同應(yīng)當(dāng)由三方當(dāng)事人訂立，而此案中甲與乙公司雙方約定辦理按揭，實(shí)際并未辦理，因而按揭合同不能成立。鑒于雙方對(duì)付款方式尚未約定明確，該商品房預(yù)售合同應(yīng)認(rèn)定為尚未成立，由此產(chǎn)生的損失由雙方分擔(dān)。由于乙公司為房地產(chǎn)開發(fā)商，對(duì)有關(guān)按揭的規(guī)定應(yīng)當(dāng)了解，合同未能成立其有一定過失，因此應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

案例二：甲與乙公司簽訂商品房預(yù)售合同，約定甲購(gòu)買乙公司開發(fā)的商品房一套，其中百分之四十房款由甲直接交納，另百分之六十房款由甲向乙公司指定銀行申請(qǐng)按揭貸款。甲按約定向乙公司交納了百分之四十購(gòu)房款。在辦理銀行按揭之前，銀行通知停止辦理按揭貸款，此后雙方就如何付清購(gòu)房余款協(xié)商不成。甲起訴至法院，請(qǐng)求解除購(gòu)房合同、乙公司返還其購(gòu)房款。

此案雙方當(dāng)事人對(duì)付款方式約定明確，且乙公司與銀行之間已有關(guān)于辦理按揭貸款的協(xié)議，但由于國(guó)家政策性調(diào)整，銀行停止辦理按揭，使雙方當(dāng)事人之間合同無法履行。此案應(yīng)適用情事變更原則，解除合同，雙方合理分擔(dān)損失。

由以上兩個(gè)案例可以看出，我國(guó)預(yù)售商品房按揭中存在許多問題。這些都有待完備的立法來進(jìn)行調(diào)整。建議立法部門在修訂《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》時(shí)，對(duì)此問題做出規(guī)定。

二、無效房屋租賃合同的認(rèn)定及處理

房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承權(quán)人向出租人支付租金的行為。房屋租賃是一種民事行為，它適用民法通則關(guān)于無效民事行為的規(guī)定，"下列民事行為無效：（一）無行為能力人實(shí)施的；（二）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（三）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的；（四）惡意串通，損害國(guó)家，集體或者第三人利益的；（五）違反法律或者社會(huì)公共利益的；（六）經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的：（七）以合法形式掩蓋非法目的的。"除此之外，房屋租賃行為還應(yīng)受一些特別法的約束，如《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》等。根據(jù)《城市房屋租賃管理辦法》第六條的規(guī)定，有下列情形之一的房屋不得出租：（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的；（二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；（三）共有房屋未取得共有權(quán)人同意的：（四）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（五）屬于違法建筑的：（六）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；（七）已抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；（八）不符合公安、環(huán)境、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的；（九）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。違反這些規(guī)定出租房屋的，一般也應(yīng)認(rèn)定為無效。應(yīng)當(dāng)注意的是，房屋租賃對(duì)民事活動(dòng)的當(dāng)事人來說，是非常重要的民事行為，對(duì)他們的生產(chǎn)、生活有著重大影響，因而在審判中不宜輕易就認(rèn)定合同無效。如果基本法律要件都具備，只是有一些細(xì)節(jié)不符合法律規(guī)定，可以責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)正，而不宜認(rèn)定為無效。如甲起訴乙拖欠房屋租金一案：乙租賃甲房屋，裝修后經(jīng)營(yíng)飯店，經(jīng)營(yíng)期間拖欠甲兩個(gè)月租金。甲起訴至法院，要求乙給付租金。法院經(jīng)審查認(rèn)為，甲、乙簽訂的房屋租賃合同未經(jīng)房地產(chǎn)管理部門審查登記，因而為無效合同，判決乙將承租房屋返還甲。這一判決使甲，乙之間并無意解除的合同被迫不能履行，雙方均遭受很大損失。而實(shí)際上法院只要責(zé)令甲乙雙方辦理房屋租賃登記手續(xù)，即可避免這樣的結(jié)果。

司法實(shí)踐中由于未經(jīng)房地產(chǎn)管理部門登記備案而被認(rèn)定為無效的房屋租賃合同為數(shù)不少，這樣的判決不利于民事法律關(guān)系的穩(wěn)定性及合同的履行。事實(shí)上，正是有些當(dāng)事人利用法律的這一規(guī)定逃避責(zé)任，如許多房屋租賃糾紛案件中的違約一方常會(huì)主張合同無效，以逃避承擔(dān)違約責(zé)任。

筆者認(rèn)為，雖然《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律均把房屋租賃合同認(rèn)定為要式合同，當(dāng)事人簽訂租賃合同須到在關(guān)部門登記備案，但不應(yīng)把未登記備案的所有租賃合同均認(rèn)定為無效。在租賃合同的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)要件均具備，沒有其他違法行為，只是欠缺形式上要件的情況下，可責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦手續(xù)后確認(rèn)房屋租賃合同的效力，這樣更有利于社會(huì)的穩(wěn)定及案件的執(zhí)行。

房屋租賃合同被認(rèn)定為無效后，對(duì)房屋裝修如何處理，也是當(dāng)前民事審判中經(jīng)常遇到到的問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性用房中，承租人為了自己經(jīng)營(yíng)的特殊需要，往往對(duì)承租房投資很多進(jìn)行裝修，一旦租賃合同被認(rèn)定為無效，承租房要交還給出租人，裝修費(fèi)用如何處理即成為問題。

對(duì)于房屋裝修應(yīng)按《較高法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》中關(guān)于添附的規(guī)定處理：非產(chǎn)權(quán)人在使用他人的財(cái)產(chǎn)上增添附屬物，財(cái)產(chǎn)所有人同意增添，并就財(cái)產(chǎn)返還時(shí)附屬物如何處理有約定的，按約定辦理；沒有約定又協(xié)商不成的，能夠拆除的，可以責(zé)令拆除；不能拆除的，也可以折價(jià)歸財(cái)產(chǎn)所有人；造成財(cái)產(chǎn)所有人損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

對(duì)于雙方有約定的，按約定辦理，對(duì)此沒有爭(zhēng)議。雙方如無約定又協(xié)商不成，除能拆除的之外，如何折價(jià)在實(shí)踐中有不同看法。筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合案件具體情況，本著經(jīng)濟(jì)效益與公平合理的原則進(jìn)行處理，兼顧雙方的過錯(cuò)責(zé)任。屬出租人過錯(cuò)的，可對(duì)裝修的現(xiàn)值進(jìn)行評(píng)估，由出租人予以相當(dāng)價(jià)值的補(bǔ)償并賠償給對(duì)方造成的損失；屬于承租人過錯(cuò)的，對(duì)裝修進(jìn)行評(píng)估后，應(yīng)根據(jù)出租人適當(dāng)?shù)目衫贸潭日蹆r(jià)予以補(bǔ)償；屬于雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)由出租人補(bǔ)償裝修的現(xiàn)值。在處理此類糾紛中，如裝修對(duì)出租人沒有利用價(jià)值，而第三人愿意承租出租房屋，并承頂裝修費(fèi)用，并且出租人同意，可由第三人承頂，這樣使裝修的補(bǔ)償更加經(jīng)濟(jì)合理。

三、落實(shí)私房政策遺留問題。

落實(shí)私房政策，包括私房因社會(huì)主義改造遺留問題，期間被擠占、沒收的私人房產(chǎn)問題，建國(guó)初期代管的房產(chǎn)問題，落實(shí)華僑、港澳臺(tái)胞私房政策問題等。根據(jù)《較高人民法院復(fù)查歷史案件中處理私人房產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（1987年10月22日）及《較高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》（1992年11月25日）的規(guī)定，有關(guān)落實(shí)私房政策的案件，不屬于人民法院主管工作的范圍，應(yīng)移送落實(shí)私房政策部門辦理。目前落實(shí)私房政策工作已進(jìn)行多年，出現(xiàn)許多落實(shí)私房政策遺留問題的訴訟，主要為被發(fā)還私房產(chǎn)權(quán)的房主要求收回私房自住的案件，此類案件法院目前大多按一般的房屋租賃糾紛進(jìn)行處理，而實(shí)際上此類糾紛比一般的房屋租賃糾紛復(fù)雜得多，不應(yīng)簡(jiǎn)單對(duì)待。我國(guó)城市的私有出租房屋社會(huì)主義改造，是在五、六十年代，比照黨對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造政策，先后開展起來的，私房改造工作，作為整個(gè)社會(huì)主義改造的組成部分是必要的、正確的，但是由于"左"的錯(cuò)誤思想影響，遺留下一些問題，有些地方降低了改造起點(diǎn)，錯(cuò)改了一部分房屋；有的沒有給房主留自住房。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)不符合規(guī)定而錯(cuò)改了的房屋，應(yīng)按政策實(shí)事求是給予糾正；對(duì)房主應(yīng)留而未留自住房的，可補(bǔ)留自住房。但目前這些落實(shí)了政策的房屋許多只是發(fā)還產(chǎn)權(quán)，房主并未實(shí)際支配，使用該房屋。對(duì)期間擠占、沒收私人房產(chǎn)的行為，現(xiàn)已徹底否定，并進(jìn)行了糾正，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)一律確認(rèn)原房主的所有權(quán)，把房產(chǎn)歸還給房主。對(duì)于自住房和出租房，應(yīng)分別不同情況，采取不同處理方法逐步解決。凡單位和個(gè)人擠占私人自住房，必須堅(jiān)持誰占誰退的原則。凡職工個(gè)人占用私人自住房的，無論是由房管部門或由機(jī)關(guān)，企業(yè)事業(yè)單位安排的，還是自行擠占的，都應(yīng)視為無房戶，由職工所在單位或其上級(jí)主管部門安排其住房，將占用的房屋盡快退還給原房主。但在落實(shí)政策過程中，有些單位無力為占用私房職工提供住房，有些單位有房卻不優(yōu)先安排用于落實(shí)私房政策，使許多房主仍然是手持房屋所有權(quán)證卻住不進(jìn)自己的房屋。

在落實(shí)建國(guó)初期代管的房產(chǎn)問題及港澳臺(tái)胞私房政策問題上，也遺留有此類問題，政府落實(shí)私房政策部門只是解決了房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問題，卻未讓房主實(shí)際占有、使用私有房屋。有的私房主被強(qiáng)制與住戶簽訂了私房租賃合同，否則不予辦理產(chǎn)權(quán)證照；有的由于爭(zhēng)議較大，房主長(zhǎng)年一直未與住戶簽訂租賃契約。許多簽訂租賃契約的私房主，由于契約未約定租賃期限，也與住戶產(chǎn)生糾紛，要求收回房屋。

對(duì)于此類收房案件法院的處理原則一般是：住戶有他處住房，能全部騰退的，全部騰退，能部分騰退的，部分騰退，住戶無他處住房，不予騰退。這樣的處理是基于保護(hù)住戶利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而考慮的，許多案件也都按這樣的原則處理了。但是這種處理方法并沒有使問題得到解決，因?yàn)闆]有考慮到私房主的利益。擁有所有權(quán)卻不能享有占有、使用、收益的權(quán)能，在法理上是講不通的，在現(xiàn)實(shí)中也是不公平的。現(xiàn)今房地產(chǎn)已作為商品流人市場(chǎng)，平等自愿、等價(jià)有償已成為人們?cè)诿袷禄顒?dòng)中普遍遵守的原則，過去那種強(qiáng)制私房主與住戶簽訂租賃契約，住戶可以無限期使用他人房屋的作法已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則相悖，必須加以修正。

在處理此類收房案件上，有人提出以下可供掌握的標(biāo)準(zhǔn)：（1）承租人違反租賃合同的約定，或轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借承租的住房，或拖欠房租，可解除租賃關(guān)系，準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)人收回房屋；（2）承租人有了新的住房，可解除租賃關(guān)系，準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)人收回房屋；（3）房屋產(chǎn)權(quán)人確實(shí)需要占有、使用房屋，且居住條件劣于承租人的，可以全部或部分收回房屋；（4）房屋產(chǎn)權(quán)人為收回自己所有的房屋，為承租人找到了相應(yīng)的住房，可解除租賃關(guān)系，準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)人收回房屋；（5）房屋產(chǎn)權(quán)人要求收回自己的住房，但承租人確實(shí)不具備騰退條件的，可以暫時(shí)維持原租賃關(guān)系，但應(yīng)明確租賃期限或提高租金標(biāo)準(zhǔn)。以上幾條可以作為辦理此類案件時(shí)的參照，但對(duì)于"提高租金標(biāo)準(zhǔn)"，似不易掌握，因房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)都規(guī)定私房租金應(yīng)受政府房地產(chǎn)管理部門調(diào)控，如《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第五十四條規(guī)定："住宅用房的租賃，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家私房所在城市人民政府規(guī)定的租賃政策"，《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定："房屋租金，由租賃雙方按照房屋所在地人民政府規(guī)定的私有房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商議定".如果由法院判決提高租金，雖保護(hù)了私房主利益，卻缺乏相關(guān)法律依據(jù)，且與房地產(chǎn)行政管理部門的規(guī)定相矛盾。此種“司法先于立法”的做法其妥當(dāng)性值得商榷。筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)交易行為是受國(guó)家嚴(yán)格控制的，目前私房法定租金與其實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值差距較大，應(yīng)通過政府提高租金標(biāo)準(zhǔn)來解決問題，在此之前，法院不宜做出提高租金的判決。總之，在處理落實(shí)私房政策遺留問題上，既要切合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又要考慮歷史原因；既要保護(hù)公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。審判人員應(yīng)結(jié)合案件具體情況，多做"案外工作"，如做住私房的承租人單位的工作，使其盡快解決承租人的住房問題。畢竟，徹底解決落實(shí)私房政策問題仍需依靠政府和社會(huì)的力量。四、離婚案件中房屋糾紛的處理。

住房是一種重要的生活資料。隨著住房改革的逐步深入，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房狀況已得到較大改善，但住房困難情況仍然存在。在離婚案件中，即體現(xiàn)為夫妻雙方為分得房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)而爭(zhēng)執(zhí)不休，使得簡(jiǎn)單的離婚案件復(fù)雜化。目前許多離婚案件中當(dāng)事人的主要爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)即為住房問題。因此解決好離婚案件中的房屋糾紛，往往成為辦好離婚案件的關(guān)鍵。在審判工作中，應(yīng)分別不同的情況去處理。

（一）對(duì)于個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)的住房，如系夫妻雙方婚后所得，應(yīng)為夫妻共有財(cái)產(chǎn)，按照分割夫妻共有財(cái)產(chǎn)的原則去分配。如為夫妻一方婚前所購(gòu)置，但雙方婚后在此居住，根據(jù)較高法院有關(guān)司法解釋，經(jīng)過八年，可視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。分配中應(yīng)堅(jiān)持男女平等，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，照顧無過錯(cuò)方，尊重當(dāng)事人意愿，有利生產(chǎn)、方便生活的總原則，如住房分配給夫妻一方，應(yīng)按評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)給予另一方一半價(jià)值的補(bǔ)償。在處理此類問題中應(yīng)注意分清家庭共有房屋與夫妻共有房屋，如系家庭共有，必要時(shí)應(yīng)先析產(chǎn)，然后再進(jìn)行離婚案件的審理。對(duì)于婚姻中預(yù)購(gòu)的商品房，離婚時(shí)房屋尚未交付，如何處理？筆者認(rèn)為在商品房尚未交付的時(shí)候，購(gòu)房方與售房方僅為債權(quán)債務(wù)關(guān)系，購(gòu)房方享有的僅是一種債權(quán)，因而此種情況應(yīng)按離婚中對(duì)債權(quán)、債務(wù)的處理原則進(jìn)行處理。如一方愿意取得商品房的，應(yīng)給予另一方相當(dāng)于預(yù)售合同一半價(jià)值的補(bǔ)償。并與售房方辦理有關(guān)的合同變更手續(xù)。如雙方都不愿意取得商品房的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)違約責(zé)任，然后再對(duì)返還的剩余的購(gòu)房款，進(jìn)行分配。在處理此類問題中由于牽涉到商品房預(yù)售方的利益，因而在夫妻雙方爭(zhēng)議較大，達(dá)不成協(xié)議時(shí)，法院可以就此問題另案處理。

（二）離婚時(shí)對(duì)于承租的公房如何分配，是頗有爭(zhēng)議的問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)將其納入離婚案件一并處理，理由是：租賃關(guān)系是一種合同關(guān)系，由原來的夫妻共同承租變?yōu)橐环匠凶鈱儆诤贤黧w的變更，應(yīng)征得公房的所有權(quán)或管理權(quán)人同意。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)一并處理，理由是：離婚當(dāng)事人之間就公房使用權(quán)的分割處理，只涉及承租一方主體的變更，不會(huì)導(dǎo)致租賃關(guān)系其他內(nèi)容的變更，且如不處理公房使用權(quán)，會(huì)使雙方在離婚后又產(chǎn)生爭(zhēng)訟，不利于子女成長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。筆者同意后一種觀點(diǎn)。《較高人民法院關(guān)于審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答》（以下簡(jiǎn)稱"解答"）中規(guī)定："在離婚案件中，當(dāng)事人對(duì)公房的使用。承租問題發(fā)生爭(zhēng)議，自行協(xié)商不成，或者經(jīng)當(dāng)事人雙方單位或有關(guān)部門調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，依法予以妥善處理。"在解答中列舉了幾種離婚后雙方均可承租公房的情況：婚前由一方承租的公房，婚姻關(guān)系存續(xù)五年以上的：婚前一方承租的本單位的房屋，離婚時(shí)，雙方均為本單位職工的；一方婚前借款投資建房取得的公房承租權(quán)，婚后夫妻共同償還借款的；婚后一方或雙方申請(qǐng)取得公房承租權(quán)的；婚前一方承租的公房，婚后因該承租房屋拆遷而取得房屋承租權(quán)的；夫妻雙方單位投資聯(lián)建或聯(lián)合購(gòu)置的共有房屋的；一方將其承租的本單位的房屋，交回本單位或交給另一方單位后，另一方單位另給調(diào)換房屋的；婚前雙方均租有公房，后合并調(diào)換房屋的；其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)為夫妻雙方均可承租的情況。對(duì)夫妻雙方均可承租的公房，應(yīng)按下列原則予以處理：照顧撫養(yǎng)子女的一方；男女雙方在同等條件下，照顧殘疾或生活因難的一方；照顧無過錯(cuò)的一方。解答中規(guī)定："對(duì)夫妻雙方均可承租的公房而由一方承租的，承租方對(duì)另一方可給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。"但對(duì)于給付的標(biāo)準(zhǔn)卻沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為公房租賃權(quán)不僅僅是一種民法理論上的債權(quán)，它包含有國(guó)家給予的福利，取得租賃權(quán)的一方即等于取得了這種福利，而另一方則將有可能享受不到這種福利，其所可能遭受的損失即是公房房屋租賃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)。因此，在承租方給予另一方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)考慮另一方有無房住，有無可能分房收入情況，當(dāng)?shù)胤课葑赓U價(jià)格等因素，給予合理補(bǔ)償。解答中規(guī)定法院在調(diào)整和變更單位自管房屋的租賃關(guān)系時(shí)，一般應(yīng)征求自管房單位的意見。因而有人認(rèn)為人民法院在征求意見時(shí)，如果單位不同意由當(dāng)事人中非本單位職工一方承租房屋，法院即不能判決由其承租。筆者認(rèn)為此種觀點(diǎn)值得商榷，法院既已規(guī)定在有些情況下離婚的夫妻雙方均可承租，那么法院就可依此獨(dú)立做出判決，不能受單位意見的左右。征求自管房單位的意見，是為了調(diào)動(dòng)他們的積極性，配合法院做好當(dāng)事人的工作，以便于判決的執(zhí)行。

（三）部分產(chǎn)權(quán)房屋的分配問題也是離婚案件中經(jīng)常遇到的，所謂房屋部分產(chǎn)權(quán)，是指職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格購(gòu)買公有住房后享有部分權(quán)能并且受到法定限制的產(chǎn)權(quán)，其中包括長(zhǎng)期居住權(quán)、使用權(quán)、繼承權(quán)和有限的處分權(quán)與受益權(quán)。它是在住房制度改革中形成的一種特殊的所有權(quán)形式。離婚案件中部分產(chǎn)權(quán)房屋的處理原則同公房使用承租權(quán)一樣，都是撫養(yǎng)子女一方優(yōu)先，無過錯(cuò)方優(yōu)先、相同條件下照顧女方，此外還要考慮收入、住房情況等。根據(jù)"解答"的規(guī)定，分得房屋部分產(chǎn)權(quán)的一方，一般應(yīng)按所得房屋產(chǎn)權(quán)的比例，依照離婚時(shí)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門公布的同類住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，給予對(duì)方一半價(jià)值的補(bǔ)償，筆者認(rèn)為住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)是國(guó)家、單位給予職工的優(yōu)厚待遇，分不到住房的一方以后可能再享受不到這種待遇，因此按住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)補(bǔ)償其一半價(jià)值并不是公平的。考慮到這一點(diǎn)，法院在分配其他財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)照顧未分得住房一方，并且在分得住房一方經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，可要求其高于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)給予對(duì)方補(bǔ)償。解答中還規(guī)定：對(duì)夫妻雙方均爭(zhēng)房屋"部分產(chǎn)權(quán)"的，如雙方同意或者雙方經(jīng)濟(jì)、住房條件基本相同，可采取競(jìng)價(jià)方式解決。競(jìng)價(jià)的方式在離婚案件的審理中還屬新問題，缺乏具體操作規(guī)則和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，尚需審判人員在實(shí)踐在逐步探索、總結(jié)。筆者認(rèn)為，競(jìng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：1雙方自愿原則。選擇競(jìng)價(jià)的方式應(yīng)雙方當(dāng)事人均同意，有關(guān)意見應(yīng)記人法庭筆錄。如一方不同意，法庭不能強(qiáng)迫當(dāng)事人競(jìng)價(jià)。2公平合理原則。指競(jìng)價(jià)的雙方當(dāng)事人應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件、住房條件基本相同，如雙方經(jīng)濟(jì)條件懸殊，或一方住房寬裕，而另一方無其他住房，即不應(yīng)采取競(jìng)價(jià)的方式。3在法院主持下進(jìn)行的原則。競(jìng)價(jià)是在訴訟之中進(jìn)行的，因而當(dāng)事人應(yīng)聽從法院的指導(dǎo)，并依照法院規(guī)定的競(jìng)價(jià)規(guī)則進(jìn)行競(jìng)價(jià)。這樣才能保障競(jìng)價(jià)的公正與合法。

五、拆遷糾紛的受理問題。

在民事審判工作中遇到拆遷糾紛，應(yīng)首先考慮應(yīng)否受理。因?yàn)橛捎诓疬w糾紛的特殊性質(zhì)，其大部分都屬行政案件，應(yīng)由法院行政庭受理，只有少數(shù)由民庭受理。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列拆遷糾紛應(yīng)按行政案件受理：（1）對(duì)人民政府或房屋拆遷主管部門作出的拆遷補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限等裁決不服，提起訴訟的；（2）對(duì)房屋拆遷主管部門作出的罰款、沒收非法所得、責(zé)令停止拆遷、吊銷證書、責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房、警告等行政處罰不服，提起訴訟的；（3）拆遷人與被拆遷人對(duì)拆遷補(bǔ)償、安置等未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議尚未履行的，一方或雙方反悔不同意原協(xié)議要求房屋主管部門裁決，房屋拆遷主管部門拒絕裁決或者不予答復(fù)，提起訴訟的；（4）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)頌發(fā)或補(bǔ)發(fā)“拆遷許可證”“拆遷資格證書”等，房地產(chǎn)管理部門或房屋拆遷主管部門拒絕頌發(fā)或不予答復(fù)，提起訴訟的；（5）拆遷人取得拆遷許可證后，拆遷的主管部門拒絕公布拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等或不予答復(fù)，提起訴訟的；（6）認(rèn)為人民政府或房屋拆遷主管部門的其他有關(guān)房屋拆遷管理的行政行為或不履行法定職責(zé)的行為侵犯其合法權(quán)益，而提起訴訟的。除第三種情況外，其他幾種情況應(yīng)作為行政案件比較容易理解，因?yàn)槎紝賹?duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服提起的訴訟。對(duì)于第三種情況按何種訴訟處理曾有異議。較高法院（1993）法民字第9號(hào)函規(guī)定，在城市房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人對(duì)房屋拆遷的補(bǔ)償形式、金額，安置房面積、地點(diǎn)，搬遷過渡方式和期限，經(jīng)雙方達(dá)不成協(xié)議的，屬于平等主體之間的民事權(quán)益糾紛，房屋拆遷主管部門或同級(jí)政府對(duì)此類糾紛裁決后，當(dāng)事人不服訴至法院的，人民法院應(yīng)以民事案件受理。目前第9號(hào)函的規(guī)定已不適用，它與行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定相悖。此種情況應(yīng)按行政案件受理，已在審判實(shí)踐中得到共識(shí)。但是如拆遷人與拆遷人就有關(guān)安置、補(bǔ)償、回遷等問題達(dá)成協(xié)議并已實(shí)際履行（含部分履行），因一方或雙方違約產(chǎn)生糾紛，提起訴訟的，可按民事案件受理。因?yàn)榇藭r(shí)拆遷人與被拆遷人之間已形成合同關(guān)系，雙方按合同規(guī)定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，屬平等主體之間的關(guān)系，因此，發(fā)生糾紛亦屬民事糾紛，應(yīng)按民事案件受理。

六、軍產(chǎn)房問題。

所謂軍產(chǎn)房，是指所有權(quán)歸軍隊(duì)所有的房產(chǎn)。軍隊(duì)房屋的所有權(quán)單位為中國(guó)人民解放軍總后勤部。在民事審判中，較多的軍產(chǎn)房糾紛為軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、離退休干部騰退原住房問題及軍隊(duì)利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題。

關(guān)于軍隊(duì)離退體干部騰退軍產(chǎn)房問題。較高法院有關(guān)批復(fù)的精神為：此問題屬于軍隊(duì)離退休于部轉(zhuǎn)由地方安置管理工作中的遺留問題，由軍隊(duì)和地方政府通過行政手段解決為妥，此類糾紛人民法院不宜受理。對(duì)此類糾紛不予受理是妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)橛锌赡苌婕暗綘I(yíng)區(qū)和其他軍事設(shè)施的安全、保密問題，并且如受理，將涉及到今后的執(zhí)行問題，法院判決騰房后，當(dāng)事人不自動(dòng)履行，須由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)在社會(huì)上造成不良影響。基于同樣理由，筆者認(rèn)為，對(duì)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部騰退原住軍產(chǎn)房糾紛，人民法院也不應(yīng)受理。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)房地產(chǎn)在保障戰(zhàn)備和部隊(duì)住用需要并保守軍事秘密的前提下，可以利用空余房地產(chǎn)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括房屋、設(shè)施、場(chǎng)地的出租，房屋的出售、房地產(chǎn)的換建、互換、土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，合資建房，利用房地產(chǎn)自辦或合辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以面向社會(huì)。軍隊(duì)利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其收人可以用于彌補(bǔ)國(guó)防費(fèi)不足，以房養(yǎng)房，但在經(jīng)營(yíng)中難免會(huì)發(fā)生糾紛，對(duì)這類糾紛如何處理是法院應(yīng)慎重對(duì)待的問題。

軍隊(duì)利用房地產(chǎn)對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與地方單位、個(gè)人發(fā)生糾紛起訴至法院的，一般應(yīng)視為平等主體之間的糾紛，按照《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等法律的相關(guān)規(guī)定處理。人民法院在審理中如發(fā)現(xiàn)軍隊(duì)有違反國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)的情況，可告知監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，由其依法進(jìn)行處理，如發(fā)現(xiàn)有違反軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定的情況，應(yīng)告知軍隊(duì)有關(guān)部門處理。

人民法院在審理此類糾紛時(shí)，應(yīng)對(duì)合同的有效性進(jìn)行審查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行《中國(guó)人民解放軍利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證》管理制度，凡利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須到軍隊(duì)房地產(chǎn)管理部門申領(lǐng)《許可證》，并按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易管理部門辦理交易手續(xù)。對(duì)軍隊(duì)方未申領(lǐng)《許可證》進(jìn)行的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一般應(yīng)認(rèn)定為無效，如在一審訴訟中經(jīng)軍隊(duì)房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)補(bǔ)辦的，可以認(rèn)定為有效。如果只申領(lǐng)了《許可證》，但未到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易管理部門辦理交易手續(xù)，并且合同已實(shí)際履行的，可認(rèn)定為有效，但法院應(yīng)督促當(dāng)事人補(bǔ)辦交易手續(xù)。

軍隊(duì)利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營(yíng)，與地方單位或個(gè)人簽訂合同，在合同履行期間，軍隊(duì)方由于國(guó)防、戰(zhàn)備的需要，要求收回房屋、解除合同的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但軍隊(duì)方應(yīng)給予對(duì)方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

總之，在審理軍產(chǎn)房案件中，法院應(yīng)堅(jiān)持慎重立案、慎重處理的原則，在審理中應(yīng)征求軍隊(duì)房地產(chǎn)管理部門的意見，必要時(shí)可會(huì)同軍隊(duì)房地產(chǎn)管理部門及地方政府房地產(chǎn)管理部門共同進(jìn)行調(diào)解，使糾紛得到妥善解決，以維護(hù)軍民團(tuán)結(jié)。

社會(huì)問題論文:應(yīng)對(duì)金融危機(jī)解決社會(huì)問題論文

編者按：本文主要從金融危機(jī)引發(fā)的社會(huì)問題；應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),解決社會(huì)問題的對(duì)策和建議進(jìn)行闡述。其中，金融危機(jī)引發(fā)的社會(huì)問題從失業(yè)加劇、大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,大量的工人失業(yè)、城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率遠(yuǎn)高于登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大、收入差距問題是在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問題、社會(huì)矛盾增多,社會(huì)沖突加劇、大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)大量增加進(jìn)行論述。解決社會(huì)問題的對(duì)策和建議從確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)乃民生之本,是關(guān)系國(guó)民切身利益的重大社會(huì)問題、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為就一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)一般是正相關(guān)的、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)、社會(huì)保障是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良好循環(huán)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行論述。本文對(duì)金融危機(jī)引發(fā)社會(huì)問題解決有著參考指導(dǎo)的意義。

一、金融危機(jī)引發(fā)的社會(huì)問題

(一)失業(yè)加劇

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融風(fēng)暴,給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的最直接的影響就是大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,大量的工人失業(yè)。另一方面,城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率遠(yuǎn)高于登記失業(yè)率。中國(guó)社科院的2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》稱我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%,中西部地區(qū)的失業(yè)率超過10%,其中大中城市失業(yè)率約10.1%。而在這龐大的失業(yè)大軍中,又以農(nóng)民工和大學(xué)生最為嚴(yán)重。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,全國(guó)約有2000萬農(nóng)民工由于此次金融危機(jī)失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng),加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民,今年共有2500萬農(nóng)民工就業(yè)面臨很大壓力。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外,大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動(dòng)者群體也面臨前所未有的困難。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),從需求方來看,受國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期的影響,對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求有明顯下降,就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。

(二)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

收入差距問題是在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的帶有普遍性的問題。改革開放30年來,我國(guó)在打破平均主義的大鍋飯?bào)w制之后,由于社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)性提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)越來越融入全球體系,新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起,高端勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)速度明顯高于低端勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)速度,導(dǎo)致勞動(dòng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而目前我國(guó)居民收入差距中最主要的問題是城鄉(xiāng)差距。中國(guó)社科院最近的《人口與勞動(dòng)綠皮書(2008)》指出,過去的17年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入的額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示,1978-2007年,城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍,農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。2007年,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)已降為36.3%,而農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.1%,后者比前者高近7個(gè)百分點(diǎn);同期城鄉(xiāng)居民人均收入相差高達(dá)近萬元。加上金融危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致大量的外出務(wù)工的農(nóng)民工失業(yè),必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。

(三)社會(huì)矛盾增多,社會(huì)沖突加劇

2009年3月9日,吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆中國(guó)人大二次會(huì)議的工作報(bào)告中指出,當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深,我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。在有效需求不足的情況下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也會(huì)更加凸顯。可見,金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行,而經(jīng)濟(jì)下行則會(huì)使中國(guó)長(zhǎng)期積累的矛盾浮出水面,隱性矛盾顯性化,顯性矛盾更加尖銳。在前面已經(jīng)提到,金融危機(jī)導(dǎo)致的一個(gè)最直接的后果就是大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)大量增加。而當(dāng)失業(yè)潮和土地糾紛、勞動(dòng)糾紛等各種糾紛集結(jié)在一起的時(shí)候,一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)沒有處置得當(dāng),社會(huì)沖突就存在加劇的可能。可見,金融危機(jī)時(shí)期同時(shí)也是社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的多發(fā)時(shí)期。

二、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),解決社會(huì)問題的對(duì)策和建議

一方面,確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

就業(yè)問題是當(dāng)前我國(guó)一個(gè)帶有普遍性、全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,就業(yè)乃民生之本,是關(guān)系國(guó)民切身利益的重大社會(huì)問題,是解決人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵所在。但是,當(dāng)前席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)卻造就了大量的失業(yè)群體的產(chǎn)生。這些規(guī)模龐大的失業(yè)群體喪失了基本的生活來源,發(fā)生矛盾沖突的風(fēng)險(xiǎn)急速升高,并有可能由經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響社會(huì)穩(wěn)定。為此,必須把解決就業(yè)問題提到重要的議事日程,確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為就一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)一般是正相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)就業(yè)的相應(yīng)增加,因此在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)中本身就包含就業(yè)目標(biāo)。改革開放30年來,我國(guó)基本上實(shí)行的是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。事實(shí)證明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然或自動(dòng)地促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代,我國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.3%,而年均就業(yè)增長(zhǎng)率為3.0%,就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.323;90年代,年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.4%,就業(yè)增長(zhǎng)率為1.1%,就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.106,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),僅能帶動(dòng)0.106個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)增長(zhǎng),比80年代吸納就業(yè)能力下降了2/3。[1]這表明,經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)并不一定必然帶來相應(yīng)的就業(yè)高增長(zhǎng)。為此,我們必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,要確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用日益減弱的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。為此,必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以就業(yè)優(yōu)先為原則,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,以此來實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)崗位的增加。

另一方面,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員在生、老、病、死、傷、殘、喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)幫助,以此來保障每個(gè)公民的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)而建立的一種制度。它的作用就在于通過救助、扶貧和扶持經(jīng)濟(jì)開發(fā)等措施,調(diào)節(jié)收入的過大差距,以緩和社會(huì)成員之間可能出現(xiàn)的矛盾。因此說,社會(huì)保障是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良好循環(huán)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)制。享有統(tǒng)一的社會(huì)保障,是憲法賦予公民的平等權(quán)利。但是,從目前我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀來看,我國(guó)的社會(huì)保障很大程度上是在城市實(shí)行,而農(nóng)民卻始終處在社會(huì)保障體系的邊緣,甚至可以說,廣大的農(nóng)民是游離于現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外的。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民享受著89%的國(guó)家社會(huì)保障資源;而占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受11%的社會(huì)保障投入。[2]這一現(xiàn)狀如果不打破,不僅實(shí)現(xiàn)不了真正意義上的城鄉(xiāng)一體化,而且還會(huì)進(jìn)一步加深城鄉(xiāng)矛盾,進(jìn)而影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為此,其一,要切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。其二,要完善低生活保障制度。低生活保障制度是國(guó)家基于公民人權(quán)的需要,對(duì)特困居民實(shí)施的一種無償救助,它體現(xiàn)的是公民基本的生存權(quán)利、國(guó)家的當(dāng)然責(zé)任和社會(huì)的文明進(jìn)步。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下,大量的工廠破產(chǎn)倒閉,造成了大量的失業(yè)人群的存在,當(dāng)他們基本生活難以為繼時(shí),國(guó)家有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行救助。為此,必須切實(shí)加強(qiáng)低生活保障制度建設(shè),有了這種保底措施,這些社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活才能得到最基本的保護(hù)。

社會(huì)問題論文:社會(huì)問題新聞寫作論文

摘要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)問題紛繁復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。多變、復(fù)雜的社會(huì)問題現(xiàn)實(shí)給我們的社會(huì)問題新聞寫作提出了新的課題。本文在詳細(xì)介紹了社會(huì)問題新聞特性之后，從三個(gè)方面詳細(xì)探討了新形勢(shì)下社會(huì)問題新聞寫作的宏觀把握。

關(guān)鍵字：社會(huì)問題社會(huì)問題新聞寫作宏觀把握

一、引言

社會(huì)問題是社會(huì)學(xué)上的一個(gè)特定稱謂。社會(huì)問題有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)問題，泛指一切與社會(huì)生活有關(guān)的問題，狹義的社會(huì)問題特指社會(huì)的病態(tài)或失調(diào)現(xiàn)象。社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)問題一般取其狹義所指。

二、社會(huì)問題新聞的特性

社會(huì)問題新聞的特性是和社會(huì)問題的特征和新聞特性的有機(jī)疊加。社會(huì)問題具有普遍性和變異性，復(fù)合性和周期性以及破壞性和集群性等特征，而社會(huì)問題信息一旦通過大眾傳媒傳播開去，新聞的表征便會(huì)顯現(xiàn)出來，使社會(huì)問題新聞呈現(xiàn)出自己獨(dú)特的個(gè)性。

(1)社會(huì)性

新聞是社會(huì)生活的記錄，所有的新聞信息傳播一定程度上都帶有社會(huì)的印記，無論這種社會(huì)性是強(qiáng)還是弱，是顯在的或是隱藏的。但社會(huì)問題新聞與一般的新聞相比，其顯示的社會(huì)性無疑更加強(qiáng)烈、明顯和昭然若是。

(2)負(fù)向性

盡管某些社會(huì)問題終極意義上對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有積極作用，如下崗職工問題，農(nóng)民工問題，但大多數(shù)社會(huì)問題具有破壞性的特征。所謂破壞性是指“社會(huì)問題對(duì)社會(huì)運(yùn)行和人們的社會(huì)生活具有威脅、損害的破壞性作用。”如犯罪問題危害了人們的正常生活，破壞了社會(huì)的正常秩序。量多面廣的社會(huì)問題的破壞性作用，正是引起社會(huì)多數(shù)成員普遍關(guān)注的主要原因。

(3)震撼性

社會(huì)問題新聞以負(fù)面、消極信息為主，具有天然吸引受眾注意力的新聞價(jià)值要素:反常性、刺激性、煽情性。更為重要的是社會(huì)問題新聞?dòng)兄c受眾心理與情感上的接近性。

三、新形勢(shì)下社會(huì)問題新聞寫作的宏觀把握

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)對(duì)社會(huì)問題新聞傳播提出了新的課題，新形勢(shì)下的社會(huì)問題新聞寫作要力求從宏觀上著眼，從我國(guó)社會(huì)總體上，社會(huì)問題的現(xiàn)狀走勢(shì)上把握社會(huì)問題新聞寫作的要求，正確地引導(dǎo)公眾輿論，在黨性原則和現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)促進(jìn)社會(huì)問題解決。

1、正確引導(dǎo)原則

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)問題的多發(fā)期。各種新現(xiàn)象、新矛盾、新動(dòng)向?qū)映霾桓F，往往是得失并存，利弊共生。社會(huì)生活中出現(xiàn)的諸多社會(huì)問題可以說是不可避免的。關(guān)鍵是，面對(duì)此起彼伏的社會(huì)問題，一方面，新聞媒介不能回避，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)介入，積極捕捉；另一方面，要冷靜思考，要從全黨全國(guó)工作的大局出發(fā)，對(duì)社會(huì)報(bào)道進(jìn)行理性思考，周密部署，切不可頭腦發(fā)熱、草率從事。

2、促進(jìn)解決社會(huì)問題原則

我國(guó)媒體是黨和政府和耳目喉舌，既是社會(huì)問題的監(jiān)測(cè)者，又是促進(jìn)解決社會(huì)問題的鼓動(dòng)者，因此社會(huì)問題新聞寫作不但要遵循客觀性理念，使受眾正確認(rèn)識(shí)社會(huì)問題，更要遵循有助于社會(huì)問題解決的原則，聯(lián)系政府和公眾共同解決社會(huì)問題。這里筆者將運(yùn)用社會(huì)學(xué)上關(guān)于社會(huì)問題解決的若干原則來分析。

一是社會(huì)規(guī)律性原則。認(rèn)識(shí)解決社會(huì)問題要以遵循社會(huì)規(guī)律為原則。首先，規(guī)律是事物內(nèi)在的屬性，是事物之間固定的聯(lián)系，它不是可觀察、可感知的表面現(xiàn)象本身，而是隱藏于表面現(xiàn)象之后，把握和遵循社會(huì)規(guī)律，不僅僅是感知、觀察社會(huì)現(xiàn)象本身，而是發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象內(nèi)在或背后的聯(lián)系。因此，社會(huì)問題新聞不能僅僅滿足于現(xiàn)象式的描摹某一個(gè)社會(huì)問題，而是要透過社會(huì)問題表層的簾幕，去探究其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)在，也就是說，社會(huì)問題新聞的意義不只停留在使受眾感知這個(gè)層面上，而且還要通過解釋分析幫助受眾了解并理解社會(huì)問題的來龍去脈、意義、影響，以便做出正確的決策。其次，社會(huì)問題新聞的最終目的是通過報(bào)道最終推動(dòng)社會(huì)問題的解決。而解決社會(huì)問題將會(huì)涉及其自身的規(guī)律性，解決條件中的規(guī)律性及對(duì)策措施中的規(guī)律性，因此，社會(huì)問題新聞需要正確把握和運(yùn)用這三方面的規(guī)律性來引導(dǎo)受眾確定解決對(duì)策。

二是社會(huì)規(guī)范性原則。報(bào)道社會(huì)問題時(shí)必須遵循解決社會(huì)問題的一定的社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范是人們解決社會(huì)問題的準(zhǔn)則，是消除不和諧現(xiàn)象，達(dá)到社會(huì)有秩序狀態(tài)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持這一原則，社會(huì)問題新聞寫作必須:及時(shí)，分析待解決的社會(huì)問題與現(xiàn)存社會(huì)規(guī)范之間的關(guān)系。許多社會(huì)問題現(xiàn)象的產(chǎn)生、內(nèi)容、表現(xiàn)與存在的社會(huì)規(guī)范的狀況有關(guān)，認(rèn)識(shí)要解決的社會(huì)問題與有關(guān)的現(xiàn)存社會(huì)規(guī)范之間的關(guān)系，有利于認(rèn)識(shí)社會(huì)問題現(xiàn)象達(dá)到本質(zhì)，而且是研究這一社會(huì)問題解決對(duì)策的規(guī)范性的基礎(chǔ)。第二，確定解決社會(huì)問題中的社會(huì)規(guī)范。這包括兩個(gè)方面:一方面是破除、廢除、修正、調(diào)整與待解決社會(huì)問題有關(guān)的現(xiàn)存的那些不合理的社會(huì)規(guī)范；另一方面是制定、建立與待解決的社會(huì)問題有關(guān)的新的社會(huì)規(guī)范，包括明確規(guī)范的內(nèi)容與選擇規(guī)范的形式。確定社會(huì)規(guī)范即保障了社會(huì)問題解決對(duì)策及實(shí)施對(duì)策全部活動(dòng)的規(guī)則性、合理性、協(xié)調(diào)性和有效性。

三是遵循社會(huì)公眾性原則。社會(huì)公眾利益，表現(xiàn)為國(guó)家利益、民族利益、社會(huì)大多數(shù)人的利益。

四是堅(jiān)持社會(huì)進(jìn)步性原則。這是指報(bào)道社會(huì)問題必須以推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展為根本目的。新聞媒體報(bào)道社會(huì)問題，為報(bào)道而報(bào)道，不考慮自己的報(bào)道是否有利于社會(huì)進(jìn)步，這樣的話，往往會(huì)有礙社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步與發(fā)展。這樣教訓(xùn)也是不少的。

一句話，受眾的渴求、現(xiàn)實(shí)的需要和媒介的責(zé)任所系都對(duì)媒體社會(huì)問題新聞報(bào)道提出了新的要求。理論不能脫離現(xiàn)實(shí)而存在，亦不能沉酒于自說自話的虛妄滿足，因此學(xué)界理應(yīng)對(duì)社會(huì)問題新聞傳播投以關(guān)注的目光，追蹤其發(fā)展，針砭其利弊，預(yù)測(cè)其走向。

社會(huì)問題論文:關(guān)于運(yùn)用體育社會(huì)學(xué)理論分析體育社會(huì)問題

[論文摘要]在體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程中,孳生各種體育社會(huì)問題是一種必然現(xiàn)象。體育社會(huì)學(xué)在創(chuàng)建自身理論體系的過程中必須正視體育社會(huì)問題,也只有在研究體育社會(huì)問題的過程中才能真正建立其理論。

[論文關(guān)鍵詞]體育社會(huì)學(xué);理論;教學(xué);和諧發(fā)展

一、體育社會(huì)學(xué)理論概述

體育社會(huì)學(xué)是一門把體育這種社會(huì)文化現(xiàn)象作為一個(gè)不斷發(fā)展變化的整體。在外部研究體育與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的相互關(guān)系,在內(nèi)部研究體育與人的社會(huì)行為、社會(huì)觀念的關(guān)系,以及體育運(yùn)動(dòng)的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展動(dòng)力和制約因素,用以推動(dòng)體育和社會(huì)合理發(fā)展的綜合性的社會(huì)科學(xué)。美國(guó)《社會(huì)學(xué)拜客認(rèn)為》:“體育社會(huì)學(xué)以體育運(yùn)動(dòng)作為一種制度,研究他的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、變革和發(fā)展,研究以體育運(yùn)動(dòng)為特點(diǎn)的社會(huì)行為、關(guān)系和作用、包括系統(tǒng)內(nèi)的和其他系統(tǒng)的相互關(guān)系和作用。”

二、當(dāng)前體育的社會(huì)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

第二次世界大戰(zhàn)以后,特別是20世紀(jì)80年代后體育社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)了集注化、擴(kuò)大化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。體育社會(huì)現(xiàn)象的集中化表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:首先,這種現(xiàn)象開始不再依附于其他社會(huì)現(xiàn)象(如教育、文化等),成為一種專門的社會(huì)現(xiàn)象。全球的“體育人”以及和體育有關(guān)的人在增加,體育的社會(huì)組織的擴(kuò)張,各國(guó)政府對(duì)體育的關(guān)注度在提升,體育占用社會(huì)的總時(shí)間在不斷增加,因此體育中形成了一一些有別于傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系,如球迷與俱樂部、球員與業(yè)主、社區(qū)居民與社會(huì)體育指導(dǎo)員等等,這些新社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)吸引著社會(huì)的注意力,同時(shí)也以各種方式影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、人口、軍事、宗教、民族等的變遷與發(fā)展,要想解釋、理解和管理這些社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)一步求得體育和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,人們?cè)V諸于體育社會(huì)學(xué)這門學(xué)科。

中國(guó)體育人口年齡結(jié)構(gòu)與中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)、中國(guó)體育人口性別結(jié)構(gòu)與中國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)形成較大反差。隨著中國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城市化的發(fā)展,體育人口將有較大幅度的增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育具有組織形式基層化,參與主體老年為主,組織管理居民自治與行政主導(dǎo)相結(jié)合。

三、體育教學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

體育教學(xué)直接影響著體育活動(dòng),對(duì)體育的發(fā)展起主導(dǎo)作用。無論是體育教育觀念的更新,還是體育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革,都影響著體育運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)方向,體育作為一項(xiàng)獨(dú)立的運(yùn)行行業(yè)和事業(yè)出現(xiàn)以來,它的發(fā)展一直與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。處理好體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,使體育的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。同時(shí),讓體育事業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù),是我國(guó)各級(jí)政府制定實(shí)施體育戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)必不可缺的基本因素。我國(guó)學(xué)者周西寬等指出:“體育一經(jīng)形成,便具有相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展軌跡,有自身的發(fā)展規(guī)律。但體育的歷史表明體育和人類其它活動(dòng)一樣,從來就不是一種孤立的社會(huì)現(xiàn)象,它的發(fā)展是受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化所制約的,并在同各種社會(huì)的相互影響中體現(xiàn)其規(guī)律。從體育與政治的關(guān)系看,政治對(duì)體育的影響是同歷史發(fā)展階段相聯(lián)系的,這種影響有直接的,也有間接的。同時(shí),體育也通過自己的特殊作用積極為~定的社會(huì)及政治服務(wù)。”在現(xiàn)代社會(huì)中,體育與政治的關(guān)系是十分密切的。不少國(guó)外體育社會(huì)學(xué)研究者認(rèn)為,體育經(jīng)常也為一個(gè)國(guó)家的政治服務(wù),體現(xiàn)國(guó)家的意志,得到政府和的關(guān)心和支持。體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是相輔相成的。體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展需要有經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ),體育總是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中而繁榮起來的。反之,體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了無限的商機(jī),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)的作用。

四、體育社會(huì)學(xué)與文化科技教育的發(fā)展

體育教學(xué)直接影響著體育活動(dòng),對(duì)體育的發(fā)展起主導(dǎo)作用。無論是體育教育觀念的更新,還是體育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革,都影響著體育運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)方向。

體育參與了社會(huì)文化的建設(shè),體育是社會(huì)文化建設(shè)的積極的組成部分,而且隨著社會(huì)的進(jìn)步而繁榮起來,它有利于增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力、向心力,提高社會(huì)成員的自信心和歸屬感。體育推動(dòng)了城市建設(shè)的現(xiàn)代化,體育建筑的造型、色彩、功能,常常作為一種文化影響著社會(huì)心理:大型的全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、洲際運(yùn)動(dòng)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等,已經(jīng)成了主辦城市推動(dòng)市政建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。素質(zhì)教育是以提高公民思想品德、科學(xué)文化和身體、心理、嘮動(dòng)技能,培育能力,發(fā)展個(gè)性為目的的基礎(chǔ)教育。體育和教育都存在密切不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。體育事業(yè)的發(fā)展,必然要對(duì)教育提出更高的要求。體育推動(dòng)了高科技的發(fā)展。首先,當(dāng)科學(xué)作用于體育的時(shí)候,體育系統(tǒng)為了適應(yīng)科學(xué)系統(tǒng)的要求,必然要使體育系統(tǒng)自身的功能與結(jié)構(gòu)都發(fā)生相應(yīng)的變化,從而使其有能力接收和消化科學(xué)系統(tǒng)的影響。而要有成效地實(shí)現(xiàn)科學(xué)影響對(duì)體育系統(tǒng)的滲入,就必須要由體育系統(tǒng)制定出一系列既能反映科學(xué)系統(tǒng)的要求,又能符合體育系統(tǒng)自身行為特點(diǎn)的具體政策。其次,當(dāng)科學(xué)作用于體育的時(shí)候,政治系統(tǒng)即國(guó)家與政府作為媒介加入了科學(xué)與體育社會(huì)互動(dòng)的行列。

五、體育社會(huì)學(xué)與和諧社會(huì)

通過各種方式宣傳體育的功能,營(yíng)造良好的體育意識(shí)氛圍;充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭作用;發(fā)揮復(fù)退軍人和學(xué)生的骨干作用;發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的帶頭作用:組織豐富多彩的體育活動(dòng)和體育比賽;組織參加“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全國(guó)體育先進(jìn)縣”的評(píng)選;制定切實(shí)可行的農(nóng)村體育活動(dòng)計(jì)劃即形成一個(gè)能夠不斷為全體公民供給和改善體育健身環(huán)境和條件,基本滿足全體公民多樣化的體育健身需求,使全體國(guó)民的健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)。用體育的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化來帶動(dòng)家務(wù) 勞動(dòng)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。以此來帶動(dòng)人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,用消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就是把體育工作融合到社會(huì),融合到政治、經(jīng)濟(jì)各方面。到底是什么樣的指導(dǎo)思想,可不可以這樣來看,最能體現(xiàn)“三個(gè)代表”,“以人為本”能夠直接體現(xiàn)。小康社會(huì)的重要指標(biāo),已經(jīng)確定了的科學(xué)發(fā)展觀,把身體素質(zhì)加入進(jìn)去,所以,體育在這里起到一個(gè)先導(dǎo)的作用,可以走在前面。調(diào)整的社會(huì)結(jié)構(gòu)就是我們提倡的和諧社會(huì)。

社會(huì)問題論文:城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題淺談

城市是人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所。現(xiàn)代城市正以較快的速度發(fā)展，據(jù)報(bào)道，世界城市人口正以每周100萬的速度增長(zhǎng)，如果保持現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過今天世界的總?cè)丝凇３鞘凶鳛槿祟愇拿鞯慕Y(jié)晶，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，據(jù)歷史資料和考古的研究，城市的出現(xiàn)至少已經(jīng)有五千年歷史，工業(yè)化以來城市化速度不斷加快，這個(gè)過程表現(xiàn)是兩個(gè)形式：一個(gè)數(shù)量的增多，第而是人口規(guī)模的擴(kuò)張。所以以往都是農(nóng)業(yè)世紀(jì)，從21世紀(jì)全球真正進(jìn)入城市化世紀(jì)。國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展表明，城市化具有正負(fù)兩個(gè)方面效益：一方面城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時(shí)能夠促進(jìn)教育、健康和社會(huì)服務(wù)的進(jìn)行，因此很多專家都是非常主張中國(guó)應(yīng)該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應(yīng)相結(jié)合。據(jù)他們所預(yù)測(cè)，中國(guó)在未來的10年左右，每個(gè)城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國(guó)大部分人口集約到沿海地區(qū)，置換出我們內(nèi)地的土地和資源。這也是我們城市報(bào)告的一個(gè)設(shè)想。

另一方面城市化又給我們帶來很多負(fù)面東西，主要就是一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一個(gè)城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會(huì)問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。

隨著社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會(huì)觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會(huì)階層經(jīng)由社會(huì)觀念達(dá)到集體行動(dòng)的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會(huì)觀念的利益化和個(gè)體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進(jìn)與保守、自由與之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會(huì)問題而產(chǎn)生的新的陣營(yíng)組合所取代。今后，社會(huì)觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會(huì)問題展開，隨著問題的變化，爭(zhēng)論的陣營(yíng)也不斷重新組合，這是社會(huì)觀念沖突發(fā)生的一個(gè)新變化。

一、城市化過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題

1、就業(yè)問題

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的改革、資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代以及勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)供給，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性不斷下降，現(xiàn)在每年最多能夠創(chuàng)造的900多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但有20__多萬人競(jìng)崗。到20__年6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬人，國(guó)有企業(yè)下崗職工356萬人，雖然“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為4.2％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實(shí)際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過了10％。根據(jù)全國(guó)市民的調(diào)查，失業(yè)下崗被列為當(dāng)前存在的各種社會(huì)問題的首位。

20世紀(jì)90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資本和技術(shù)增密，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有所下降，農(nóng)民進(jìn)城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道，根據(jù)“非典”時(shí)期的近期調(diào)查，全國(guó)流動(dòng)農(nóng)民工達(dá)到1億多人。按照我國(guó)目前每畝耕地投入的勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)村只需1.5億勞動(dòng)力，目前的3.6億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，還需轉(zhuǎn)移的2億多人，即便按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達(dá)到70％的目標(biāo)測(cè)算，也還需要再轉(zhuǎn)移約1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力。

全國(guó)高校在連續(xù)數(shù)年擴(kuò)大招生后，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會(huì)問題，盡管大學(xué)畢業(yè)生的初職平均收入預(yù)期已經(jīng)大大降低，但20__年仍有約70萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。現(xiàn)在城鎮(zhèn)新生的生活困難人口和農(nóng)村的貧困人口，除了鰥寡孤獨(dú)、喪失勞動(dòng)能力和大病患者外，多數(shù)是與失業(yè)或嚴(yán)重就業(yè)不足有關(guān)。全國(guó)農(nóng)民現(xiàn)金收入中，約35是外出務(wù)工收入，有些省份農(nóng)民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財(cái)政收入。從影響就業(yè)的各種因素來看，就業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)階段（包括經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段）都會(huì)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻問題，必須從發(fā)展戰(zhàn)略選擇的高度來認(rèn)識(shí)和規(guī)劃就業(yè)，既要防止重走國(guó)家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)過程中高度重視就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增加。

2、婚育觀念的變化

婚姻家庭是人類有史以來的及時(shí)個(gè)社會(huì)制度，她為繁衍人類、穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)婚姻家庭觀念很強(qiáng)的國(guó)家。長(zhǎng)期以來，政府在反對(duì)和解除封建性質(zhì)的婚姻關(guān)系的同時(shí)，努力實(shí)行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會(huì)和一些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關(guān)系也發(fā)生變化。離婚率連年上升，同時(shí)隨著城市的發(fā)展，人們的婚育觀念也發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了諸多社會(huì)問題。

在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個(gè)基本的思想原則，即個(gè)人的獨(dú)立地位和自由權(quán)利是家庭關(guān)系和人與人之間一切社會(huì)關(guān)系建立和發(fā)展的之基礎(chǔ)；二是沒有正確認(rèn)識(shí)我國(guó)家庭制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)和腐朽成份及其發(fā)生作用的機(jī)制和可能造成的影響；三是沒有恰當(dāng)界定家庭活動(dòng)和家庭關(guān)系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。

隨著社會(huì)世俗化進(jìn)程的日益加深，人們對(duì)婚前性行為和婚姻表現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。一項(xiàng)對(duì)北京青年的調(diào)查表明，對(duì)于“雙方相愛以后不結(jié)婚也可以發(fā)生性行為”這一問題，只有三成多的人表示反對(duì)，而這其中還有一半的人反對(duì)態(tài)度極其溫和。很多人在表示對(duì)上述做法的支持時(shí)非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數(shù)青年認(rèn)同“存在愛情的前提，婚前性行為沒有必要反對(duì)”。對(duì)數(shù)據(jù)的交叉分析還發(fā)現(xiàn)，年齡越小對(duì)上述觀點(diǎn)持贊成態(tài)度的比例越大。

3、家庭暴力問題

“家庭暴力”一詞于20世紀(jì)90年代引入我國(guó)，但家庭暴力現(xiàn)象早已在我國(guó)出現(xiàn)。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的2.67億個(gè)家庭中，約8000萬個(gè)家庭中存在著不同程度的家庭暴力現(xiàn)象。目前，我國(guó)家庭的離婚率為1.54，每年約有40萬個(gè)家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。

全國(guó)婦聯(lián)對(duì)20__年來信來訪分類統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數(shù)的50，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5。此外，全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾在21個(gè)省進(jìn)行中國(guó)婦女社會(huì)地位的調(diào)查顯示，有0.9的女性經(jīng)常受丈夫挨打，8.2的女性有時(shí)受挨打；丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力的占絕大多數(shù)，家庭暴力的受害者近95為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國(guó)外的情況同樣如此。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，在美國(guó)，平均每7秒就發(fā)生一起家庭暴力；而在英國(guó)，這個(gè)時(shí)間下降到了6秒鐘。

家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)干擾人們的婚姻家庭觀，對(duì)婚姻家庭喪失信心，長(zhǎng)此以往，社會(huì)將失去存在的意義，“國(guó)將不國(guó)矣”。

4、吸毒問題

近年來，我國(guó)吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長(zhǎng)幅度從五年前的29.3降至13。但是，吸毒人數(shù)仍在上升，涉毒區(qū)域不斷擴(kuò)大，濫用冰毒片劑、搖頭丸和氯胺酮等新型的發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、冰毒片劑、"搖頭丸"、氯胺酮及其它麻醉藥品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經(jīng)形成。

截至20__年底，20__年累計(jì)登記在冊(cè)的吸毒人員已達(dá)105.3萬人，現(xiàn)有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現(xiàn)"三多"的特點(diǎn)，即男性多、青少年多和社會(huì)閑散人員多，分別占吸毒人員總數(shù)的84.5、72.2和54.3。我國(guó)涉毒縣(市、區(qū))已達(dá)2201個(gè)，比20__年增加了53個(gè)。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個(gè)，百人至千人的963個(gè)，千人以上的205個(gè)。

吸毒引發(fā)了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經(jīng)成為中國(guó)艾滋病傳播的主要途徑。中國(guó)所有省區(qū)市都報(bào)告了在吸毒者中發(fā)現(xiàn)了艾滋病毒感染者。截至20__年底，全國(guó)共報(bào)告艾滋病毒感染者86萬例，其中經(jīng)靜脈注射吸毒感染的就占55.3。云南、廣西更分別高達(dá)87.56和88.1。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當(dāng)大比例。

5、青少年犯罪

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立以及與之相伴生的失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富差別懸殊等社會(huì)問題，社會(huì)矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，應(yīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

跨校、跨區(qū)的校園敲詐勒索事件占了整個(gè)校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、強(qiáng)奸、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關(guān)調(diào)查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經(jīng)到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發(fā)生，給我們的家庭教育現(xiàn)狀帶來了警示。我國(guó)青少年犯罪一直就是一個(gè)比較嚴(yán)峻的社會(huì)問題，如今，青少年犯罪已被國(guó)際社會(huì)列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業(yè)人員及城市周邊地區(qū)人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結(jié)伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財(cái)產(chǎn)的案件多，不計(jì)后果、追求哥們意氣的多等等這些長(zhǎng)期以來所固有的原因和特點(diǎn)外，還有一些網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)犯罪等特點(diǎn)。

青少年犯罪的特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)與青少年犯罪之間的關(guān)系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財(cái)產(chǎn)型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據(jù)相當(dāng)大的比例且有上升之趨勢(shì)

二、妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題

影響城市發(fā)展的社會(huì)因素多種多樣，促進(jìn)的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國(guó)城市社會(huì)，在改造城市居住自然環(huán)境同時(shí)，注意根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)建立良好的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)居民的思想道德建設(shè)，扶助弱勢(shì)群體，強(qiáng)化社區(qū)管理，以促進(jìn)城市社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾

正確認(rèn)識(shí)和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是當(dāng)前的重大政治課題和緊迫的政治任務(wù)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)，也是城市和諧發(fā)展的必由之路。

要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。處理矛盾既要周到細(xì)致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)官僚作風(fēng)和腐敗行為。繼續(xù)改善干群關(guān)系，正確處理干群矛盾。要以強(qiáng)化人事監(jiān)督為切入點(diǎn)，使人民群眾的愿望和要求得到順利實(shí)現(xiàn)，做到合民心，順民意，真正地促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機(jī)融合。

要堅(jiān)持德法并舉提高人民群眾整體素質(zhì)。城市的和諧與發(fā)展需要有良好的社會(huì)秩序，需要各個(gè)社會(huì)群體與個(gè)人都模范地遵循共同的法律規(guī)范，使各自的權(quán)利與義務(wù)得以明確和實(shí)現(xiàn)，使整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序運(yùn)作的和諧體系。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的各種行為嚴(yán)格限制在法律規(guī)范的秩序之內(nèi)，使處理人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要方面。

2、努力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

要使誠(chéng)信為本在城市社會(huì)蔚然成風(fēng)，必須有正確的利益導(dǎo)向和利益機(jī)制，使誠(chéng)信成為有力的競(jìng)爭(zhēng)手段，“誠(chéng)者自成”。信用登記、信用評(píng)估和信用監(jiān)管等各個(gè)方面的制度都要有利于保護(hù)和鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實(shí)施，不使制度束之高閣、流于形式。

要確保傳達(dá)信息的真實(shí)性。做到真實(shí)地傳達(dá)客觀情況，盲不背實(shí)、口不違心。如對(duì)上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等要有更加明確的規(guī)定。對(duì)某些企業(yè)利用信息不對(duì)稱形成的優(yōu)勢(shì)地位開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做不實(shí)宣傳，誤導(dǎo)客戶，某些上市公司編造業(yè)績(jī)神話，披霹虛假信息等，必須予以堅(jiān)決打擊。

要切實(shí)宣揚(yáng)、倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對(duì)各行各業(yè)作出表率，對(duì)于作出的保障或達(dá)成的契約，務(wù)求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當(dāng)穩(wěn)定，切不可輕易變動(dòng)。如果情況確實(shí)發(fā)生了重大變化，確實(shí)有必要對(duì)以前的保障、契約、決定作出調(diào)整，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)方面做必要的說明，以使其理解。要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成諒解，做出調(diào)整。

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。只要有關(guān)誠(chéng)實(shí)信用的正確的利益導(dǎo)向和利益機(jī)制逐步地建立、完善，再加上切實(shí)有效的思想、道德教育，城市社會(huì)發(fā)展中的誠(chéng)信意識(shí)和信用觀念一定會(huì)不斷提高。

3、大力扶助弱勢(shì)群體

幫助弱勢(shì)群體，要有具體的可操作措施，要在全社會(huì)形成一個(gè)良好的關(guān)愛互助環(huán)境。首先，要形成共同關(guān)愛改革中弱勢(shì)群體的環(huán)境。 弱勢(shì)群體是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的產(chǎn)物，在現(xiàn)階段具有歷史的必然性。弱勢(shì)群體與優(yōu)勢(shì)群體就是相對(duì)存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對(duì)于改革中產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，最根本的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。通過贊助公益事業(yè)、光彩事業(yè)，廣辟就業(yè)渠道，積極救助，努力形成全社會(huì)關(guān)愛弱勢(shì)群體的好風(fēng)氣、好環(huán)境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢(shì)群體成為一個(gè)動(dòng)態(tài)群體。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，改變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)退休年齡以內(nèi)長(zhǎng)期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)吸收他們從事力所能及的勞動(dòng)，結(jié)合社會(huì)保障，提高其勞動(dòng)報(bào)酬。再次，要進(jìn)一步扶助弱勢(shì)群體青少年，強(qiáng)制適齡青少年入學(xué)。對(duì)于達(dá)到初中文化以上的社會(huì)弱勢(shì)群體子女，要組織學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能，促進(jìn)其健康發(fā)展，培養(yǎng)他們成為社會(huì)有用人才。第四，要調(diào)整收入分配政策，完善社會(huì)保障制度。結(jié)合整治市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強(qiáng)監(jiān)控和處罰力度。要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和居民低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。對(duì)暫時(shí)陷入困難的群眾要認(rèn)真負(fù)責(zé)地、滿腔熱情地給予關(guān)注，幫助他們渡過難關(guān)。

4、繼續(xù)完善社區(qū)管理

我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者是政府，主要目的是解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)人口的管理。面對(duì)城市改革過程中所出現(xiàn)的種種社會(huì)問題，政府要逐步調(diào)整自己在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中所扮演的角色。要適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動(dòng)民間力量進(jìn)行自我管理。改革開放以后，政府機(jī)構(gòu)與其他各類社會(huì)組織的關(guān)系發(fā)生了很大變化。但國(guó)家從對(duì)社會(huì)的控制中退出來，并不意味著社會(huì)的獨(dú)立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)發(fā)展的水平、社會(huì)個(gè)體素質(zhì)以及社會(huì)動(dòng)員的能力。因此，需要通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)整合城市居民，通過社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)居民認(rèn)同感、公益觀念和社區(qū)參與意識(shí)。使由國(guó)家的代表機(jī)構(gòu)決定的意圖，通過有直接利害關(guān)系的多數(shù)市民的同意得到實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)體制改革中引人注目的重要舉措，是加強(qiáng)城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力和促進(jìn)城市社會(huì)的文明、和諧、進(jìn)步，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要改革體制。

社會(huì)問題論文:老年人口護(hù)理分析的老齡化社會(huì)問題對(duì)策

1.我國(guó)老年人口現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料顯示到2010年,全國(guó)60歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的13.26%,與2000年相比上升2.93個(gè)百分點(diǎn),其中65歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的8.87%,與2000年相比上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)不斷加劇。北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉預(yù)計(jì),到2015年,我國(guó)老年人總數(shù)將突破2億,到2025年將超過3億,2045年將達(dá)到4億。由于思想觀念和生活方式的劇變,子女與父母同地、異城分別居住較為普遍,使得老年人空巢現(xiàn)象日益突出。由于社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)匱乏,許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人,特別是獨(dú)居老人的基本生活困難,生活質(zhì)量較低。專業(yè)護(hù)理人員短缺,長(zhǎng)期護(hù)理的設(shè)施缺乏是影響老年人生活的重要因素。

2.老齡化社會(huì)存在的問題

2.1部分和失能老年人口呈上升趨勢(shì)

截止2010年末全國(guó)部分和失能老年人總數(shù)約為3300萬,占全體老年人口總數(shù)的19.0%。其中失能老年人數(shù)為1080萬,占全體老年人口數(shù)的6.23%。預(yù)計(jì)到2015年,我國(guó)部分失能和失能老年人總數(shù)將會(huì)達(dá)到4000萬,比2010年增加700萬人,占老年人口總數(shù)的19.5%,部分和失能老年人占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M(jìn)一步提高。

2.2護(hù)工荒和護(hù)工素質(zhì)較低

有關(guān)調(diào)查表明,80%的獨(dú)生子女夫妻在老人住院需要護(hù)理時(shí)會(huì)選擇聘請(qǐng)護(hù)工照顧。目前,北京老年人護(hù)工的短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重,持證上崗的博學(xué)護(hù)工更是千金難求。南京市大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正遭遇嚴(yán)重的“用工荒”,預(yù)計(jì)護(hù)工缺口達(dá)數(shù)千人。伴隨人口老齡化趨勢(shì)的加劇,老年病患及需要照護(hù)的老年人逐年增多,對(duì)護(hù)工的需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)大部分相關(guān)從業(yè)人員沒有接受過系統(tǒng)的、專業(yè)的家政培訓(xùn),致使護(hù)工的整體素質(zhì)低下。

社會(huì)問題論文:加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題研究

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出的一個(gè)嶄新命題，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，集中體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的偉大實(shí)踐中，發(fā)揮著十分重要的作用。我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理黨風(fēng)廉政建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實(shí)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效，不斷把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉事業(yè)推向前進(jìn)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加注重適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，更加注重用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，更加注重維護(hù)人民群眾的切身利益，更加注重依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案，更加注重創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，更加注重提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想水平、政策水平和工作水平。要認(rèn)真抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義和重要作用

我們黨是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，就必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑和重要保障。在現(xiàn)階段，和諧社會(huì)的構(gòu)建不可能僅靠反腐倡廉來推動(dòng)，但如果忽視或放松反腐倡廉工作，不堅(jiān)決鏟除腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，就不可能有社會(huì)的和諧與健康發(fā)展。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，有利于理順群眾情緒，有利于消除社會(huì)不和諧因素，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中具有不可替代的作用。

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切需要有一個(gè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境和公平正義的社會(huì)環(huán)境。人民群眾看社會(huì)是否和諧，不僅僅看黨的方針政策是否代表大多數(shù)人的根本利益，而更直接的是看身邊的黨員干部的工作是否踏實(shí)，是否真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。當(dāng)前，黨內(nèi)和社會(huì)上存在的一些消極腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能從根本上消除腐敗現(xiàn)象，樹立黨員干部的良好形象；只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得廣大人民群眾的滿意、支持和擁護(hù)；只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能形成公平公正的社會(huì)秩序，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)是構(gòu)建和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要促進(jìn)力量，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。首先，從發(fā)展生產(chǎn)力的角度看，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響改革發(fā)展的突出問題，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)不斷進(jìn)步。其次，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的角度看，抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，有利于促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)深入發(fā)展。第三，從發(fā)展先進(jìn)文化的角度看，黨風(fēng)政風(fēng)影響和帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣，只有通過加強(qiáng)教育和管理，堅(jiān)定黨員干部的理想信念，提高黨員干部的思想道德水平和廉潔從政意識(shí)，才能促進(jìn)全社會(huì)形成誠(chéng)信友愛、崇尚廉潔的風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)向前發(fā)展。近年來，我們積極推行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政務(wù)公開、村務(wù)公開，加大從源頭上防治腐敗力度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，效果較為明顯。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。優(yōu)良的作風(fēng)，嚴(yán)明的紀(jì)律，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾從勝利走向勝利的成功經(jīng)驗(yàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，特別是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，能夠?yàn)橥七M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的政治保障。始終保持嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，能夠?yàn)橥七M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的組織保障。以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，能夠?yàn)橥七M(jìn)和諧社會(huì)提供重要的作風(fēng)保障。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，能夠?yàn)橥七M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的制度保障。

二、不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

1、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)筑思想道德防線。思想支配行為，紀(jì)律約束言行，加強(qiáng)行之有效的思想政治教育是構(gòu)筑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變思想道德防線的基礎(chǔ)。一是要針對(duì)黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，加大黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育力度，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部思想政治學(xué)習(xí)，自重、自警、自省、自勵(lì)，慎微、慎權(quán)、慎欲、慎獨(dú)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，早打招呼、早想辦法，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

2、健全反腐長(zhǎng)效機(jī)制，加大源頭治理力度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷加大從源頭上預(yù)防腐敗的力度，必須不斷建立健全反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，從根本上鏟除滋生腐敗的條件和土壤，有效發(fā)揮制度的“防火墻”作用。首先，要本著繼承和創(chuàng)新的原則，整合完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、誡勉談話、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度。其次，要對(duì)照黨政紀(jì)條規(guī)自查自糾，找出現(xiàn)有制度和機(jī)制中存在的弊端，予以改進(jìn)。

第三，要根據(jù)新情況、新問題，不斷探索新的有效的制度和機(jī)制。

3、規(guī)范干部從政行為，確保權(quán)力正確行使。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。一抓好行政審批權(quán)。本著“能減則減”的原則，大力削減行政審批項(xiàng)目；對(duì)必須保留的行政審批項(xiàng)目，要依紀(jì)依法加以規(guī)范。二抓好干部選任權(quán)。進(jìn)一步完善干部人事制度改革，建立科學(xué)合理公正的干部政績(jī)考察評(píng)判制度，探索民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部選拔制度。三抓好物資分配權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用法律和制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在資源分配中的行為，以有效防止權(quán)力的不正當(dāng)使用。

4、嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)中央反腐倡廉的部署，做了大量工作。以糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為例，20__年，全國(guó)清理拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)175.46億元，已償還95.5，清理拖欠農(nóng)民工工資336億元，已償付97；查處教育亂收費(fèi)4.75億元，清退3.15億元。一批嚴(yán)重侵害群眾切身利益的案件得到及時(shí)查處，取得了較好的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，理順群眾情緒，清除社會(huì)不和諧因素。它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。三、強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提供構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)保障

當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分繁重，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也面臨著新的形勢(shì)和新的要求。各級(jí)政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的政治責(zé)任感和工作緊迫感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政工作責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要制度保障。各級(jí)黨委和政府要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，以身作則，敢抓敢管，抓好本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照各自的分工，負(fù)責(zé)分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)牽頭部門和配合部門共同抓好工作落實(shí)。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員每年要對(duì)本人執(zhí)行責(zé)任制情況做出匯報(bào)。承擔(dān)反腐敗工作任務(wù)的牽頭部門，要實(shí)行“一把手”交帳制，對(duì)承擔(dān)的任務(wù)要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

2、創(chuàng)新舉措，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。抓好落實(shí)是做好各項(xiàng)工作的基本要求，也是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的生命所在。不抓落實(shí)或抓不好落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就有名無實(shí)，就會(huì)成為擺設(shè)。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)紀(jì)委部門必須在抓落實(shí)上下大功夫，下狠功夫。近年來，特別是黨的十六大以來，黨中央審時(shí)度勢(shì)，制定和出臺(tái)了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措，反腐倡廉取得的成果得到了鞏固和發(fā)展，滋生腐敗的土壤和條件逐步減少，但有些工作群眾還不滿意，還需要采取更有力的措施，堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移地抓下去。特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)、違犯規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，“跑官要官”，利用婚喪嫁娶收錢斂財(cái)，在參與賭博方面，在規(guī)范教育、醫(yī)療收費(fèi)、治理公路“三亂”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管方面，要進(jìn)一步加大工作力度，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓出成效。

3、提高素質(zhì)，切實(shí)搞好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主力軍。黨風(fēng)廉政建設(shè)好不好，有沒有效果，在很大程度上取決于這支主力軍作用發(fā)揮的好不好。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷提高自身履行職能的能力和本領(lǐng)。一是要加強(qiáng)理論修養(yǎng)和黨性鍛煉，努力在學(xué)習(xí)和掌握新的理論思想上下功夫，在新的工作領(lǐng)域有新進(jìn)步，不斷探索新信息途徑，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把理論學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到提高紀(jì)律檢查工作水平上來，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的新成效上來。二是要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)水平和科技含量，努力學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)、科技、金融、管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，不斷提高政策水平和分析判斷解決問題的能力。三是要增強(qiáng)拒腐防變的能力，帶頭遵紀(jì)守法，依法執(zhí)紀(jì)；自覺接受監(jiān)督，做廉潔自律的表率，秉公執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法的模范，時(shí)刻保持黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士的本色。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，要求全黨“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)職能，以卓有成效的工作引領(lǐng)人、約束人、懲治人、挽救人，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

社會(huì)問題論文:因特網(wǎng)引發(fā)的社會(huì)問題探要

因特網(wǎng)(Internet)在全球的迅速擴(kuò)展與建設(shè)信息高速公路熱潮在全球的掀起，是世紀(jì)之交發(fā)生新的信息技術(shù)革命的最重要標(biāo)志。因特網(wǎng)從開始建網(wǎng)發(fā)展到今天的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，始終保留一些基本的特征，體現(xiàn)出當(dāng)今時(shí)代人類文化（科技文化和人文文化）精神：一是因特網(wǎng)的建立和發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，是讓比特的存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用不受地域、國(guó)界等限制，采用開放性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，這充分體現(xiàn)科學(xué)的普遍主義(universalism)和公有主義(communism)傳統(tǒng)，使其具有開放性、普遍性（全球性）和公有性特點(diǎn)。二是因特網(wǎng)建立的核心技術(shù)思想是把網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)成具有分散式的體系結(jié)構(gòu)，沒有傳統(tǒng)中央集權(quán)控制，具有反集權(quán)的分散性。尼葛洛龐帝指出：“因?yàn)檎沁@種分散式體系結(jié)構(gòu)令互聯(lián)網(wǎng)能像今天這樣三頭六臂。無論是通過法律還是炸彈，政客都沒有辦法控制這個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。[1](P274)同時(shí)，因特網(wǎng)的一個(gè)核心技術(shù)思想，是使網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)自主的和自動(dòng)調(diào)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)，它允許使用不同存儲(chǔ)技術(shù)、不同操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)，它采用傳輸控制協(xié)議和網(wǎng)際互聯(lián)協(xié)議(TCP/IP)實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，成功地解決了不同硬件平臺(tái)、不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和不同操作系統(tǒng)的兼容性問題。因此，因特網(wǎng)具有很好的兼容性和獨(dú)立自主性。三是因特網(wǎng)還為人與人之間自由、平等交流、實(shí)現(xiàn)“交流的民主化”提供合適的環(huán)境。正如有的學(xué)者指出的：“這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境賦予個(gè)人更多的權(quán)利，它鼓勵(lì)和刺激人們?nèi)⑴c想象和革新。”“在Internet網(wǎng)上不存在歧視，人們不可能依據(jù)你的長(zhǎng)相和膚色做判斷。Internet網(wǎng)不管你是一個(gè)500家大公司的總裁，還是一個(gè)農(nóng)民，它都平等地對(duì)待每個(gè)人的意見，決定誰愿意聽你說話的是你所說的內(nèi)容有多大價(jià)值，而不是你說的主題。”[2]

因特網(wǎng)本身所具有的基本特性，如打破地域國(guó)家界限的普遍性、共享信息資源的公有性、人際交流的平等性和民主性、結(jié)構(gòu)的開放性、兼容性、分散性和獨(dú)立自主性等，可以說是現(xiàn)時(shí)代科學(xué)精神與人文精神在技術(shù)上的表征，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)文化在計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)上的映射(mapping)。產(chǎn)生于美國(guó)這一特定人文環(huán)境的因特網(wǎng)，由于其技術(shù)上的內(nèi)在特質(zhì)，的確是為一種更具開放性、自主性、多元性和全民性的、真正合乎人性、人人都得到自由發(fā)展的社會(huì)的建立提供了前所未有的可能性。但是也正是由于因特網(wǎng)本身所具有的性質(zhì)和當(dāng)今的人文社會(huì)環(huán)境，使得建立在這一技術(shù)基礎(chǔ)之上的、正在形成的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”引發(fā)出一系列矛盾和沖突，提出了一系列人文、社會(huì)問題。只有從認(rèn)識(shí)上、技術(shù)上、道德法律建設(shè)上正確、妥善地解決所提出的種種人文、社會(huì)問題，克服這些矛盾和沖突，才能使正處于形成中的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”和“網(wǎng)絡(luò)文化”沿著健康的方向發(fā)展。

一、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)的“自由開放”

因特網(wǎng)的一個(gè)重要特征是具有自由和開放性與全民性，它發(fā)展到今天，已吸引了上億人在網(wǎng)上相互交流、共享信息。它的用途也從軍事、科研、教育發(fā)展到商業(yè)、金融等各個(gè)方面。今天，大量重要的數(shù)字化的信息在公用的因特網(wǎng)上傳送，許多存儲(chǔ)著重要信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)也連接到了因特網(wǎng)上。但是隨之而來的，因特網(wǎng)也吸引了一些竊賊、恐怖分子、色情分子、黑客等不法分子，從事種種危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)。因此，防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全問題是“對(duì)全世界的所有執(zhí)政者提出挑戰(zhàn)”。[3](P6)

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人為地利用計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)實(shí)施危害計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)，可以說是形形色色。網(wǎng)絡(luò)犯罪作為一種新的犯罪形式，具有高智能高技術(shù)、涉及面廣、蔓延迅速、危害巨大、隱蔽性強(qiáng)、動(dòng)機(jī)和目的復(fù)雜多樣等特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)由于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的損失超過100億美元，法國(guó)約為100億法郎。在硅谷，計(jì)算機(jī)犯罪正以每年400%的速度上升，能破獲的，只10%。據(jù)報(bào)道，新千年伊始，在2000年2月第2周，黑客持續(xù)三天襲擊了美國(guó)雅虎、電子港灣、亞馬遜、微軟網(wǎng)絡(luò)等八家大型因特網(wǎng)站，造成短暫癱瘓，據(jù)估計(jì)，僅是黑客這一大規(guī)模攻擊行動(dòng)所造成美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失大約12億美元。美國(guó)思科系統(tǒng)公司副總裁索爾維克在2000年2月15日由克林頓召開的網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議上說，黑客襲擊事件并不意味著我們面臨著嚴(yán)峻的危機(jī)，但美國(guó)30%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由電子商務(wù)和信息技術(shù)帶動(dòng)，電子商務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值到2003年將達(dá)到1.5萬億美元。因此，現(xiàn)在為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”提供堅(jiān)實(shí)和安全的基石，比以往任何時(shí)候都顯得更為重要。這說明，如何防范黑客入侵和攻擊，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不得不予以關(guān)注的重大問題。

解決網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)首先要注意的是如何正確認(rèn)識(shí)和處理好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)的“自由開放”特色的關(guān)系。尼爾·巴雷特在《數(shù)字化犯罪》一書中指出：“對(duì)于黑客的防護(hù)仍是一個(gè)困難重重的工作，尤其是因?yàn)橄到y(tǒng)操作員處于一個(gè)進(jìn)退兩難的位置，他們既要把自己的系統(tǒng)向自己的用戶敞開大門，同時(shí)又要防止侵入行為發(fā)生。如果系統(tǒng)的防衛(wèi)措施太嚴(yán)格，系統(tǒng)就會(huì)變得太笨重而不便于使用，這樣的系統(tǒng)設(shè)計(jì)本身就有問題。如果防衛(wèi)措施太松或管理不善，就會(huì)給黑客造成可乘之機(jī)。”[3](P61)這里所說的就是網(wǎng)絡(luò)的開放性和網(wǎng)絡(luò)安全的矛盾，指出解決網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)決不要使網(wǎng)絡(luò)封閉起來，要繼續(xù)堅(jiān)持開放性原則。有些人在談到網(wǎng)絡(luò)安全時(shí)，想到的就是將網(wǎng)絡(luò)封閉起來，對(duì)進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”中來的“公民”嚴(yán)加控管。但是如果沒有了開放，沒有了自由，因特網(wǎng)也就不可能存在了，因特網(wǎng)建立時(shí)提出的“資源共享”的宗旨也就成了一句空話。而且，持上述想法的人應(yīng)該知道，因特網(wǎng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)本身就是一種“分散式體系結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)使得人們無論通過什么樣的手段，恐怕都難于將這一網(wǎng)絡(luò)控制起來。克林頓在談到加強(qiáng)世界互聯(lián)網(wǎng)安全、防范黑客襲擊時(shí)說，他希望互聯(lián)網(wǎng)能繼續(xù)保持“開放和自由”的特色。我認(rèn)為這是正確的，而且也是十分重要的。

解決網(wǎng)絡(luò)安全問題需要從技術(shù)、法律、道德諸方面入手進(jìn)行綜合治理。從技術(shù)手段方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的研究無疑是十分重要的方面，各國(guó)都十分重視開發(fā)提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性的技術(shù)，具體包括防止非法存取的技術(shù)、查明黑客來路的跟蹤系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)病毒的檢測(cè)和消除技術(shù)以及數(shù)據(jù)密碼技術(shù)等。但是網(wǎng)絡(luò)犯罪等危害安全問題并不純粹是技術(shù)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題，還必須從法律、道德等方面進(jìn)行治理。

網(wǎng)絡(luò)立法是預(yù)防計(jì)算 機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的一個(gè)重要手段。法律作為道德規(guī)范的基準(zhǔn)，使得大部分人可以在此道德規(guī)范內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。由于在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境下，危害和破壞網(wǎng)絡(luò)安全的犯罪活動(dòng)具有高技術(shù)、高智能、跨國(guó)跨地區(qū)、隱蔽性強(qiáng)、動(dòng)機(jī)和目的復(fù)雜多樣以及危害性大等特點(diǎn)，帶來了立法和執(zhí)法方面的種種矛盾，出現(xiàn)了許多以前沒有遇過的問題，需要認(rèn)真解決。可以區(qū)分三種情況：一是一套已經(jīng)存在而制定完善，原與計(jì)算機(jī)犯罪無關(guān)但不需作任何修改便可以應(yīng)用于信息時(shí)代犯罪的法律。例如偷竊內(nèi)存芯片等有形物品，利有假冒、偽造、仿造的手段進(jìn)行詐騙等，原有的法律仍然是適用的。就偷竊來說，非法手段取得別人的信息，算不算偷竊呢？根據(jù)原有法律對(duì)偷竊的定義恐怕就不適用了，因?yàn)樾畔⑹菬o形的，而且并沒有永遠(yuǎn)剝奪原來正當(dāng)擁有者所擁有的信息。二是將現(xiàn)有法律加以適當(dāng)延伸，如通過增加特別條款、修正案或依法官判決案例法加以擴(kuò)展，再應(yīng)用于信息時(shí)代的環(huán)境下。例如，關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)上制作、傳播兒童色情圖片的犯罪行為，在英國(guó)1987年制訂的《兒童保護(hù)法》中把拍攝或準(zhǔn)許他人拍攝下流的兒童圖片視為犯罪，而且視發(fā)行、出版這種圖片或有發(fā)行目的的行為為犯罪行為。這條法規(guī)似乎并不適用于為了個(gè)人使用目的而擁有圖片的情況。1988年在這些法律基礎(chǔ)上制定的《犯罪制裁法案》則明確規(guī)定擁有下流的兒童圖片的行為是非法行為，而且包括了所有在因特網(wǎng)或電子公告欄上存儲(chǔ)、檢索、發(fā)行或制作下流兒童圖片的非法行為，被起訴人包括制作人、收件人以及助長(zhǎng)存儲(chǔ)或傳播的因特網(wǎng)服務(wù)商或電子公告欄操作員。三是針對(duì)原有法律未能概括的、在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所特有的高技術(shù)犯罪，需要制定新的法律。比較突出的例子是有關(guān)反黑客法律的制定問題。黑客是英文"hacker"的譯音，曾一度被人用作描述計(jì)算機(jī)狂的代名詞，“黑客活動(dòng)包括進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中不允許進(jìn)入的區(qū)域，或沒有使用權(quán)的用戶進(jìn)入系統(tǒng)”。黑客作為一類行為可以追溯到20世紀(jì)70年代末到80年代初，主要原因是操作系統(tǒng)（如UNIX）流行，許多年輕的學(xué)生可以隨便使用和研究操作系統(tǒng)。他們當(dāng)中一些人或出于好奇心，或出于娛樂性質(zhì)，或者是出于想顯示自己的計(jì)算機(jī)才能，向當(dāng)局展示他們可以進(jìn)入其系統(tǒng)。這些黑客大部分情況下攻擊的目的是為了自我挑戰(zhàn)，并沒有任何犯罪動(dòng)機(jī)。因此“在1980年初期的英國(guó)，黑客活動(dòng)并不犯法。那些在自己計(jì)算機(jī)上企圖讀取其他人計(jì)算機(jī)或文件的人有一定程度的豁免權(quán)。”但是，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)字內(nèi)容的增加，黑客入侵的動(dòng)機(jī)和方式愈來愈多樣化，其造成的危害愈來愈嚴(yán)重。主要的有：修改網(wǎng)頁進(jìn)行惡作劇或流言恐嚇；破壞系統(tǒng)程序或施放病毒使系統(tǒng)陷入癱瘓；盜用服務(wù)器磁盤空間建立自己個(gè)人網(wǎng)頁或站點(diǎn)，傳播黃色、反動(dòng)信息；竊取政治、軍事、商業(yè)秘密；發(fā)動(dòng)“拒絕服務(wù)”的攻擊；進(jìn)行電子郵件騷擾；轉(zhuǎn)移資金帳戶、竊取金錢，甚至發(fā)展到超越一般貪婪的動(dòng)機(jī)進(jìn)行恐怖主義的攻擊等。這樣，黑客攻擊，已經(jīng)從一個(gè)天真無邪的、也許相當(dāng)令人討厭的、年輕計(jì)算機(jī)呆子的越軌行為，演變成了犯罪行為。這推動(dòng)著英、美等國(guó)家建立他們的反黑客法律。1978年在美國(guó)佛羅里達(dá)州及時(shí)個(gè)通過了《佛羅里達(dá)計(jì)算機(jī)犯罪法》，這項(xiàng)法律對(duì)于計(jì)算機(jī)侵入、破壞或修改數(shù)據(jù)等犯罪及其懲處做了規(guī)定。隨后美國(guó)47個(gè)州相繼頒布了計(jì)算機(jī)犯罪法。1981年成立了全美計(jì)算機(jī)安全中心，1984年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《聯(lián)邦禁止利用電子計(jì)算機(jī)犯罪法》。1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《計(jì)算機(jī)詐騙和濫用法》，這法案把黑客的非法活動(dòng)分為四類。1990年英國(guó)制定的《計(jì)算機(jī)濫用法》，用更通用的術(shù)語定義了三種特殊的犯罪行為。在中國(guó)，自1981年起亦開始注意計(jì)算機(jī)安全問題，1984年初公安部成立了計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察局。1987年10月制定了《電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全規(guī)范（試行草案）》，1994年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，隨后又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》。這些法律的制定，“對(duì)涉及到黑客行為的案件，從法律方面做了澄清，尤其是在那些過去曾作為新黑客滋生地的大學(xué)。它把這樣的行為從簡(jiǎn)單處罰的道德范疇提高到打擊犯罪行為的范疇。”[3](P116)這些法律的制定，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供了執(zhí)法的依據(jù)，以便使網(wǎng)絡(luò)犯罪分子得到查處、逮捕和治罪。

法律雖然為防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了一個(gè)重要手段。但是正如前面所講的，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪具有高技術(shù)高智能、跨地域跨國(guó)界以及特別隱蔽等特征，使得用常規(guī)的辦法和法律手段往往難于制止這種犯罪活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)1990年制定《計(jì)算機(jī)濫用法》之后至1996年8月總共6年時(shí)間，只有40起法律起訴案。由于制止網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的難度如此之大，以致有些西方學(xué)者認(rèn)為，制止犯罪惟一真正有幫助的力量是個(gè)人的良心和個(gè)人的價(jià)值準(zhǔn)則。因此，在法制之外，強(qiáng)化道德觀念的作用，提高人的道德自律和自我約束能力具有重要的意義。而在這一方面，中華傳統(tǒng)文化可以發(fā)揮重要的作用。[4]

二、信息資源共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

“全球信息共享”是建設(shè)信息高速公路和目標(biāo)，“全民原則”是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要的基本原則。但是在現(xiàn)實(shí)中真正實(shí)現(xiàn)人人利用信息資源的平等化，真正達(dá)到“信息共享”、“知識(shí)公有”的目標(biāo)，遠(yuǎn)不是一件容易的、僅僅隨著技術(shù)進(jìn)步就能實(shí)現(xiàn)的事。“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”不過是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)上的一種映射，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一切，都將在這一網(wǎng)絡(luò)上得到反映。有人認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中存在的種種不平等，也會(huì)反映到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中來。進(jìn)入信息高速公路，對(duì)于那些受過更好教育、更有文化、更加富裕的人們自然更加容易，它難免會(huì)造成人們利用信息能力的不平等，產(chǎn)生所謂的“信息隔離”，而且還可能貧者愈貧、富者愈富，擴(kuò)大信息貧富差距。如果信息和交流使用信息能力被壟斷，信息高速公路將變成“信息高速私路”，這將是極不道德的。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策和政策中，真正做到信息網(wǎng)絡(luò)的平民化、全民化和普及化，這也是技術(shù)人性化的一個(gè)重要方面，是一個(gè)十分值得重視的問題。

強(qiáng)調(diào)“信息共享”，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的平民化、全民化和普及化，并不是說可以忽視信息生產(chǎn)者、網(wǎng)上信息和服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。由于因特網(wǎng)上大量信息和服務(wù)被任意免費(fèi)使用，而且越來越多地被用于私人目的，這就嚴(yán)重忽視了信息生產(chǎn)者與網(wǎng)上信息和服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益，這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題如果得不到合理解決，最終將影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，是當(dāng)今社會(huì)一個(gè)嚴(yán)重問題，而因特網(wǎng)這一特殊環(huán)境則加劇了其嚴(yán)重程度。對(duì)于一般社會(huì)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)際上所使用的版權(quán)法、專利法和商業(yè)秘密法等，在某些方面難于適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)這一特殊環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要，提出了一些有待解決問題，如：

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的覆蓋范圍不夠大。按現(xiàn)行規(guī)定，版權(quán)法只保護(hù)作品而不保護(hù)事實(shí)。問題是，信息網(wǎng)絡(luò)中有大量的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫所包括的事實(shí)與通常的事實(shí)有所區(qū)別：它便于檢索，而檢索算法是高智力勞動(dòng)的成果；數(shù)據(jù)收集和加工也凝結(jié)著大量智力勞動(dòng)。而且，現(xiàn)在從網(wǎng)絡(luò)中拷 貝下一些數(shù)據(jù)，將其改裝成其他信息產(chǎn)品加以銷售并不困難。這顯然是對(duì)原數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)者的利益的嚴(yán)重侵害。因此，如何保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)中的事實(shí)數(shù)據(jù)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家面臨的新課題。現(xiàn)在法律呈現(xiàn)出擴(kuò)大其保護(hù)范圍的趨勢(shì)，例如數(shù)據(jù)庫的保護(hù)可能同時(shí)包括以下的內(nèi)容：保護(hù)數(shù)據(jù)內(nèi)容的選擇、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與安排、數(shù)據(jù)內(nèi)容本身。

缺乏軟件的保護(hù)方式。現(xiàn)行版權(quán)法規(guī)定，新軟件必須有足夠的新穎性（與已有軟件差異很大），才有資格獲得保護(hù)。對(duì)于用戶而言，任何新軟件如果包含一些人們已普遍采用的協(xié)議，使用就要容易得多。可是，軟件設(shè)計(jì)者若部分拷貝別人協(xié)議就有侵權(quán)的危險(xiǎn)，由于害怕侵權(quán)，新軟件與老軟件往往面目迥異，給實(shí)現(xiàn)信息高速公路的兼容性、互用性帶來了極大的困難。為了適應(yīng)這一新的網(wǎng)絡(luò)化世界，需要重新研究軟件保護(hù)方式。此外關(guān)于建立電子版權(quán)標(biāo)志符，以區(qū)分哪些是受版權(quán)保護(hù)的內(nèi)容與哪些是可公共享用的內(nèi)容，這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出來需要解決的問題。[5]

三、個(gè)人自由、隱私權(quán)的保護(hù)與必要的社會(huì)監(jiān)控

個(gè)人通訊自由和個(gè)人隱私權(quán)是人的基本權(quán)利。保障個(gè)人自由和隱私不受侵犯應(yīng)該說是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展所必須的。但是，由于因特網(wǎng)這一特殊環(huán)境，使得在保障個(gè)人通信自由和隱私方面出現(xiàn)了一些新的問題。

首先，個(gè)人通訊自由與社會(huì)責(zé)任的矛盾。根據(jù)多數(shù)國(guó)家的法律，每個(gè)人都有自由通信的權(quán)力，通訊是個(gè)人的事情，責(zé)任自負(fù)。由于歷史原因，人們通常把入網(wǎng)者的網(wǎng)上行為（網(wǎng)絡(luò)上傳送信息）看作是屬于個(gè)人通信范疇，對(duì)其傳送的內(nèi)容和數(shù)量沒有給以限定，只有以大眾傳播媒介（如電視、廣播）的傳播內(nèi)容和數(shù)量給予規(guī)定，進(jìn)行必要的審查和監(jiān)督，因?yàn)榇蟊妭髅骄哂懈蟮纳鐣?huì)責(zé)任。但是，實(shí)際上在因特網(wǎng)上，已經(jīng)很難區(qū)分個(gè)人通信與大眾傳媒，一個(gè)上網(wǎng)者可以通過網(wǎng)絡(luò)上電子公告板、在線交談、新聞組、建立個(gè)人和團(tuán)體網(wǎng)頁以及一對(duì)多電子函件等達(dá)到大眾傳媒的效果。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為的社會(huì)影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)人通訊范圍，其影響是社會(huì)性的甚至是國(guó)際性的。這就提出了個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的行為的社會(huì)責(zé)任問題，以及對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行為的必要監(jiān)督。但是現(xiàn)有的法律，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)行為的各有關(guān)主體（如入網(wǎng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、站點(diǎn)、論壇主持人、網(wǎng)絡(luò)國(guó)際組織、政府網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)等）的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任都沒有明確的規(guī)定。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生和傳送一些含有非法內(nèi)容的信息時(shí)，誰應(yīng)該為這一網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送的信息承擔(dān)法律責(zé)任呢？這困擾著各國(guó)政府。英國(guó)企圖通過尋求嚴(yán)格的“自我管理”方式來解決網(wǎng)絡(luò)上非法內(nèi)容的信息傳送問題，而美國(guó)則尋求建立完善的法律保護(hù)措施。美國(guó)俄亥俄州爆炸案發(fā)生以后，當(dāng)時(shí)所有政黨的政治家和新聞界的評(píng)論家開始對(duì)網(wǎng)站和用戶網(wǎng)新聞小組上所存儲(chǔ)的大量惡意資料，諸如講授如何自制炸彈、制造恐怖事件以及色情圖片等，表示關(guān)注并進(jìn)行了嚴(yán)厲的譴責(zé)。正是在這氣氛下，1996年由克林頓總統(tǒng)簽署了《美國(guó)通訊改革法案》，法案中包括了由內(nèi)布拉斯加參議員詹姆斯·艾克森(James Exon)所倡導(dǎo)的一條法令，試圖控制因特網(wǎng)和電子公告欄系統(tǒng)上的色情圖片和恐怖主義信息所造成的威脅。艾克森法令對(duì)在因特網(wǎng)上傳送“明顯下流”資料做出了限制，而且使因特網(wǎng)服務(wù)商(ISP)對(duì)管制網(wǎng)頁內(nèi)容負(fù)有直接的責(zé)任。對(duì)于觸犯這條法律最多可以罰款25萬美金，并且坐牢2年。這項(xiàng)法案簽署后，ISP和民權(quán)自由組織立即發(fā)起了強(qiáng)烈的抗議活動(dòng)。ISP認(rèn)為通過ISP來執(zhí)行這項(xiàng)限制法是不可行的，因特網(wǎng)和相關(guān)的電子公告欄系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)量大得根本無法檢查和檢驗(yàn)所有數(shù)據(jù)的“正派性”，因此期望他們能明地里或暗地里控制他們的客戶是很不切實(shí)際的做法，他們表示不愿充當(dāng)Internet警察的角色。民權(quán)自由組織則認(rèn)為，這樣的控制侵犯了人權(quán)，這會(huì)導(dǎo)致ISP專制，作為成年人，他們?cè)谝蛱鼐W(wǎng)上選擇瀏覽的內(nèi)容與其他人無關(guān)，對(duì)于青少年的保護(hù)則是父母的責(zé)任。為了證明這種嚴(yán)格的法律沒有必要而且不切實(shí)際，一些ISP同時(shí)提供了家長(zhǎng)控制軟件，為家長(zhǎng)提供技術(shù)手段，制止對(duì)那些已知含有不良信息的網(wǎng)站的訪問。當(dāng)時(shí)整個(gè)因特網(wǎng)上，成千上萬的主頁都裝飾了藍(lán)色帶狀圖案作為對(duì)此法令的抗議標(biāo)志。不僅如此，ISP、美國(guó)民權(quán)自由工會(huì)、電子領(lǐng)域基金會(huì)以及其他抗議組織還聯(lián)合發(fā)起了上訴。結(jié)果在1996年6月，艾克森法令簽署短短幾個(gè)月之后，三個(gè)聯(lián)邦法官支持這一聯(lián)合上訴，宣布這項(xiàng)法令非法，其理由是因?yàn)檫@項(xiàng)法令是不符合憲法的。從這一法令引起的激烈爭(zhēng)論以及最終被宣布為非法而取消的結(jié)果來看，如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下既保護(hù)個(gè)人通訊自由，又使網(wǎng)絡(luò)使用者和有關(guān)方面承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上傳播的內(nèi)容加以必要的監(jiān)控和限制，這的確是一個(gè)棘手的問題，看來同樣需要從技術(shù)、法律、道德等多方面進(jìn)行努力。其中努力提高“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”公民的社會(huì)責(zé)任感和道德自律的能力，以及發(fā)展一種因特網(wǎng)自治的管理方式（一個(gè)用戶的不良行為受到許多其他用戶的譴責(zé)）是十分重要的。

其次，是個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)與社會(huì)安全的矛盾。信息時(shí)代個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)問題比以往更加突出了起來。這是因?yàn)椋捎陔娮有畔⒕W(wǎng)絡(luò)深入到社會(huì)生活諸方面，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上工作、娛樂、交往以及購(gòu)物消費(fèi)等，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點(diǎn)，為了收取入網(wǎng)費(fèi)和使用費(fèi)，需要詳細(xì)記錄其客戶的行蹤；商家也要詳細(xì)紀(jì)錄顧客為獲取有效服務(wù)而提供的各種個(gè)人信息；而政府也總可以找到各種充分理由（如為了社會(huì)安全、為了更好的醫(yī)療保障服務(wù)等）要求公民提供個(gè)人信息。同時(shí)，由于電子信息網(wǎng)絡(luò)信息收集的便利性而使得個(gè)人生活被全部細(xì)致地記錄下來，若加以匯總和分析，個(gè)人身體狀況、喜好、習(xí)慣等個(gè)人隱私將暴露無遺，這是件非常恐怖的事。如果這些個(gè)人數(shù)據(jù)不能有限制地使用，個(gè)人隱私權(quán)將受到極大侵犯。這是信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)特別關(guān)注的原因。為了抗衡濫用信息性權(quán)力對(duì)個(gè)人自由和隱私的侵犯，基本上從兩個(gè)方面入手：一是立法，二是加密技術(shù)。在立法方面，一些國(guó)家都從法律上設(shè)立了數(shù)據(jù)保護(hù)與隱私保護(hù)的規(guī)則，其基本原則是，在公共領(lǐng)域，處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)依法進(jìn)行（因此也是基于民主一致）；在私人領(lǐng)域，處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)基于與個(gè)人協(xié)商一致。英國(guó)1984年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)定數(shù)據(jù)使用者即收集、存儲(chǔ)或使用數(shù)據(jù)的機(jī)關(guān)組織必須對(duì)他們收集的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料注冊(cè)，注冊(cè)以后，數(shù)據(jù)使用者必須遵守八項(xiàng)保護(hù)原則。1995年10月的《歐洲共同體數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)案》中對(duì)于原來的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》中存在問題又給予了改進(jìn)。這些法律對(duì)個(gè)人信息提供了一個(gè)比較保護(hù)的措施。美國(guó)由70多家有關(guān)公共利益的組織構(gòu)成的、其宗旨在于幫助引導(dǎo)美國(guó)的信息高速公路計(jì)劃的通信圓桌會(huì)議也提出：“隱私權(quán)應(yīng)該受到慎重的保護(hù)”，他們的觀點(diǎn)是，把為特定服務(wù)需要收集的個(gè)人資料限制在低范圍內(nèi)，與其他高速公路上的旅行者分享這些信息應(yīng)該得到當(dāng)事人的允許；任何個(gè)人都能夠?qū)σ员救藶橹黝}的文件進(jìn)行自由檢索并加以更正。1995年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了個(gè)人隱私保護(hù)法（代號(hào)HR184），該法案提出要成立一個(gè)國(guó)家隱私權(quán)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督隱私法的實(shí)施情況。這些法律都為正確解決好個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)和社會(huì)安全的矛盾，協(xié)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù)與社會(huì)必要監(jiān)督之間的關(guān)系，提出了正確的原則。不過，在什么情況下公眾和政府可以收集、存儲(chǔ)、調(diào)閱網(wǎng)上個(gè)人信息？這些個(gè)人信息范圍應(yīng)多大？在實(shí)施中仍然有許多爭(zhēng)議。在加密技術(shù)方面，是否應(yīng)該通過加密技術(shù)來保護(hù)個(gè)人隱私，應(yīng)如何運(yùn)用加密技術(shù)，在個(gè)人和商業(yè)機(jī)構(gòu)與政府之間存在著激烈爭(zhēng)論。個(gè)人和商業(yè)機(jī)構(gòu)需要隱私、 保密和安全，極力贊同加密技術(shù)，而政府則借口為防止犯罪和保護(hù)國(guó)家利益不受侵犯而反對(duì)加密技術(shù)，或者主張由政府設(shè)計(jì)和提供的受政府控制的技術(shù)手段。白宮信息技術(shù)首席專家、加密技術(shù)政策起草者米歇爾·尼爾松(Michael Nelson)認(rèn)為，公眾用來保護(hù)隱私的較好的加密技術(shù)手段可能被犯罪分子和恐怖分子所利用，用于非法活動(dòng)。為解決這一兩難問題，好的方法就是讓法律實(shí)施機(jī)構(gòu)和情報(bào)機(jī)構(gòu)能有效地進(jìn)行工作，即對(duì)加密技術(shù)增強(qiáng)控制。美國(guó)國(guó)家安全局曾提出了一份“有條件加密標(biāo)準(zhǔn)”，希望通信和計(jì)算機(jī)行業(yè)遵守，設(shè)備制造廠將在設(shè)備上安裝一塊“剪刀芯片”(clipper chip)（通常稱主加密芯片）作為標(biāo)準(zhǔn)加密器件，如此加密的信息要有兩個(gè)90個(gè)數(shù)字的二進(jìn)位數(shù)字作為解密碼，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定一個(gè)解密碼存儲(chǔ)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所，另一個(gè)存儲(chǔ)在財(cái)政部自動(dòng)化系統(tǒng)局。聯(lián)邦調(diào)查局及其他聯(lián)邦政府人員可以“竊聽”你認(rèn)為因加密而安全的電子通信。但這一建議立即遭到反對(duì)，有數(shù)萬網(wǎng)絡(luò)用戶和其他用戶聯(lián)名簽署請(qǐng)?jiān)笗磳?duì)使用“剪刀芯片”。看來如何從技術(shù)上、法律和道德建設(shè)上既能使個(gè)人自由和隱私得到真正的尊重和保護(hù)，又能為社會(huì)安全或公眾利益在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄危瑢?shí)行必要的有效的社會(huì)監(jiān)控，求得某種平衡，仍然是今后網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要認(rèn)真探討和解決的重要問題。

四、全球網(wǎng)絡(luò)中不同國(guó)家、民族之間的矛盾和沖突

因特網(wǎng)的迅猛擴(kuò)展，正在打破地域、國(guó)家和民族的界限，形成了一個(gè)全球性的電子信息網(wǎng)絡(luò)。通過這一網(wǎng)絡(luò)，人類的交往擴(kuò)大到前所未有的范圍，大大增強(qiáng)了各國(guó)人民之間、各民族之間的相互了解，它正在為世界各個(gè)國(guó)家和民族在求同存異的原則上走向和諧、為各種文化走向融合以及為減少和避免彼此間的對(duì)立和沖突提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，全球電子信息網(wǎng)絡(luò)的存在和發(fā)展，相互交流的增加，只是為增進(jìn)相互了解、尋求逐漸消除或緩和這些矛盾和沖突的方法提供了機(jī)會(huì)，本身并不意味著沖突的解決。事實(shí)上，各國(guó)家和民族之間的某些矛盾和沖突，在網(wǎng)絡(luò)全球化的環(huán)境下，比原來范圍更加擴(kuò)大，內(nèi)容和形式更加多樣化，出現(xiàn)次數(shù)更加頻繁，而且某些方面的沖突的程度更加尖銳。以致有的人又十分敏感地在談?wù)撝拔幕蹏?guó)主義”、“信息殖民主義”和“新的一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)世界大戰(zhàn)”的危險(xiǎn)來了。

究竟如何認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)世界中不同國(guó)家、民族之間的矛盾和沖突，我們應(yīng)該以什么樣的心態(tài)、采取什么樣的方式和方法來處理這些矛盾和沖突？這對(duì)推動(dòng)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和全球電子信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，推動(dòng)全球文明的進(jìn)步具有至關(guān)重要的意義。

網(wǎng)絡(luò)世界中不同國(guó)家、民族之間的矛盾和沖突，可以說是原有的國(guó)家、民族之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和意識(shí)形態(tài)諸方面的矛盾的繼續(xù)。他們有的是基于不同國(guó)家民族在經(jīng)濟(jì)或政治、軍事方面的利害關(guān)系之上產(chǎn)生的沖突，特別是某些國(guó)家和民族，利用其在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事方面的優(yōu)勢(shì)，企圖在經(jīng)濟(jì)上、政治上、軍事上謀取霸權(quán)所導(dǎo)致的沖突；有的是基于文化上的差異、意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立所產(chǎn)生的，其中有的是由于文化、語言等不同造成的隔閡、猜忌和沖突，有的則是某種文化的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者有意地宣傳自己的信仰和思想，攻擊與己不同的或敵對(duì)的信仰和思想，向非已的文化環(huán)境中“植入”自己的信仰、價(jià)值觀所導(dǎo)致的沖突。這些沖突在信息時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)世界中，以新的面貌、新的形式表現(xiàn)出來。這里大家談?wù)摰帽容^多的就是所謂“信息殖民主義”問題以及西方文化與非西方的本土文化碰撞和民族文化的保護(hù)問題。

（一）關(guān)于“信息殖民主義”

近來，有的學(xué)者提出了在信息時(shí)代，在電子信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，國(guó)家、民族之間矛盾沖突的一種新表現(xiàn)，這就是“信息殖民主義”。何謂信息殖民主義？根據(jù)有關(guān)學(xué)者的說法，就是指某些信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，利用他在信息資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位，對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家實(shí)行信息技術(shù)控制、信息資源滲透和信息產(chǎn)品傾銷，以達(dá)到相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等目的，這就是所謂的“信息殖民主義”現(xiàn)象。在信息時(shí)代，信息已成為重要的戰(zhàn)略資源，信息產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，信息安全成了最重要的安全要素，誰沒有信息安全，就沒有真正的國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)，就沒有國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全。因此，信息和網(wǎng)絡(luò)成為代替武器的新型征服工具，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的國(guó)家和民族會(huì)通過這一新的征服工具對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家和民族進(jìn)行新式的“入侵”和“殖民化”。雖然我們不能說，新的一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)世界大戰(zhàn)就要來臨了，我們馬上就會(huì)淪為某些信息科技強(qiáng)國(guó)的殖民地了，但可以預(yù)計(jì)，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這種對(duì)信息的操縱與反操縱、滲透與反滲透的斗爭(zhēng)，都會(huì)存在，而且會(huì)是十分激烈的。面對(duì)這種形式的“入侵”和滲透，信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家和民族，如何充分利用全球信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)自己的信息資源、發(fā)展自己的信息產(chǎn)業(yè)，拓展自己的信息空間，爭(zhēng)取在網(wǎng)絡(luò)世界中的獨(dú)立自主地位，就成了這些國(guó)家民族生死存亡的關(guān)鍵問題。因此，提出“信息殖民主義”這一問題，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)在現(xiàn)代信息科技革命中，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，提高我們的警覺，是有一定的啟發(fā)意義的。

（二）“文化霸權(quán)主義”與民族文化的保護(hù)

世界上各個(gè)民族在其所處的特定地區(qū)、特定環(huán)境中，在各自的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，形成了各自富有特色的本民族文化和文明，形成各自獨(dú)特的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，并作為傳統(tǒng)相襲延續(xù)下來，使得世界文化花園呈現(xiàn)五彩繽紛萬紫千紅的景象。在具有多元文化的世界中，西方文化由于歷史造成的格局，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直處于“先導(dǎo)”和“主流”的地位。由此也產(chǎn)生出一種文化上的“西方中心主義”，不承認(rèn)異質(zhì)的文化的合理性和存在價(jià)值。在世界文化發(fā)展中也導(dǎo)致了西方文化與各國(guó)各民族的傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期沖突。

西方文化，特別是美國(guó)倡導(dǎo)的文化，獨(dú)霸網(wǎng)絡(luò)世界的局面，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是不可避免的。美國(guó)是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)源地和的國(guó)家，被稱為信息高速公路雛形的因特網(wǎng)誕生于美國(guó)，英語是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的通用語和特別通行證。目前在因特網(wǎng)上用戶最多的是美國(guó)，當(dāng)今世界上擁有電腦最多的是美國(guó)。美國(guó)所處的這種特殊的信息優(yōu)勢(shì)地位，更激發(fā)了某些人獨(dú)霸世界的野心。他們有的人毫不隱晦地聲稱，美國(guó)的信息優(yōu)勢(shì)是“未來的權(quán)力源泉”，“能為維持在聯(lián)盟或特定聯(lián)合體中的領(lǐng)導(dǎo)地位提供一種新的方式”。信息優(yōu)勢(shì)是“美國(guó)重要的力量放大器”，利用它能防止中國(guó)、俄國(guó)及其他大國(guó)“對(duì)美國(guó)產(chǎn)生敵意”，能“防止像伊朗、伊拉克這樣一些具有敵意的國(guó)家變得強(qiáng)大”；“它還能支持生活在非民主國(guó)家的人們爭(zhēng)取民主”。聲稱要“利用自己的國(guó)際商務(wù)和電信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)來突出美國(guó)的理想、意識(shí)形態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)政治制度的吸引力”，“加強(qiáng)向剩下的共產(chǎn)主義和主義國(guó)家傳播民主”，“防止新的脆弱的民主政權(quán)倒退”[6]。因此，在網(wǎng)絡(luò)世界中，我們將會(huì)看到，文化霸權(quán)主義者，“會(huì)駕駛他的戰(zhàn)車橫沖直撞，對(duì)與他們異質(zhì)文化橫加鞭撻。他們會(huì)充分利用網(wǎng)絡(luò)給他們帶來的一切便利，到處去宣傳自己的意識(shí)形態(tài)和文化風(fēng)格，他們會(huì)毫不顧忌其他異質(zhì)文化的特點(diǎn)，試圖去‘說服’別人放棄自己的文化信仰而接受他們的文化理念。當(dāng)遇到阻礙的時(shí)候，西方文明會(huì)采取各種方法去‘融解’它，同化它，直到摧毀它”。[7](P115)這樣，對(duì)于處于信息劣勢(shì)的非英語國(guó)家來說，面對(duì)著外來文化的沖擊，民族文化和語言的保護(hù)，就成了一個(gè)必須十分注意和亟待解決的問題。正如有的學(xué)者所指出的，文化是一個(gè)民族的根，語言是特定文化的載體，是國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)的象征。如果一個(gè)民族失去了自己民族的文化特色，失去了自己民族的語言，整個(gè)民族事實(shí)上也就不存在了。正因?yàn)榇耍谌蛐畔⒕W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何處理好外來文化（主要是西方文化，特別是美國(guó)倡導(dǎo)的文化）同本土民族文化之間沖突，保護(hù)自己民族文化的生存和發(fā)展，正在引起發(fā)展中國(guó)家和某些非英語的發(fā)達(dá) 國(guó)家的關(guān)注。有些學(xué)者提出了警惕“文化帝國(guó)主義”、“文化霸權(quán)主義”的問題，主張?jiān)谌蛐畔⒏咚俟烽_通以后的網(wǎng)絡(luò)世界中，各個(gè)民族的文化都應(yīng)有權(quán)得到發(fā)展，共同為人類繁榮做出貢獻(xiàn)。為了保護(hù)各民族文化的生存和發(fā)展，迫切需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于各民族文化發(fā)展的環(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范，使各個(gè)民族的文化在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互推動(dòng)下共同發(fā)展。

在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下，中國(guó)同樣面臨著如何處理好外來西方文化與中華民族傳統(tǒng)文化的關(guān)系以及保護(hù)中華民族傳統(tǒng)文化成果并使之發(fā)揚(yáng)光大的問題。這一問題愈來愈引起來國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，并發(fā)表了許多值得重視的建設(shè)性意見。[4][8][9]

談到網(wǎng)絡(luò)世界中華民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)時(shí)，有兩點(diǎn)須要提出來討論：首先是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中的巨大生命力要有高度的自信心。現(xiàn)在有一部分人面對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)世界中西方文化（或者說美式文化）強(qiáng)烈沖擊，對(duì)中華民族文化的生存表現(xiàn)出了過分的憂慮。這是對(duì)中華民族文化生命力缺乏自信心的表現(xiàn)。中華民族傳統(tǒng)文化是一種具有悠久歷史的文化，是人類文明的一個(gè)獨(dú)特的部分，她為人類文明進(jìn)步做出了輝煌的貢獻(xiàn)。中華民族傳統(tǒng)文化由于本身具有自組織能力而綿延幾千年不絕。中華民族傳統(tǒng)文化有著西方文化所沒有的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，正因?yàn)榇耍沟媒裉煳鞣侥承┯凶R(shí)之士目光轉(zhuǎn)向東方，試圖從中華古老文化傳統(tǒng)中尋找引導(dǎo)人們走出“人類困境”的啟示。況且一個(gè)民族的文化傳統(tǒng)可以說是“融化于其民族的思想意識(shí)和行為模式中的遺傳基因”，是隱蔽在一個(gè)民族心靈深處的心理狀態(tài)、思維方式、宗教情緒、價(jià)值觀念、民族精神等因素的總和，不會(huì)輕易被“連根拔起”。

其次，我們要用開放的、兼容的心態(tài)來對(duì)待中西文化沖突和中華民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)問題。正如金吾倫先生所說的：“保護(hù)民族文化，不是像對(duì)待一件古代文物那樣把它與周圍世界隔開來。相反，一種文化只有與時(shí)代相適應(yīng)，不斷地更新和發(fā)展，又不失去自身傳統(tǒng)的特色，才是一種有生命力的文化，一種根深葉茂的文化。它需要在與外部環(huán)境、外來文化的不斷撞擊中得到錘煉、得到發(fā)展，亦即在發(fā)展中生存，在發(fā)展中繁榮。”[4]中華民族傳統(tǒng)文化在歷史上為人類文明進(jìn)步做出過輝煌的貢獻(xiàn)，但應(yīng)該看到，由于中華傳統(tǒng)文化的某些局限性，在近代歷史上，沒有生長(zhǎng)出現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代西方文化發(fā)展中由于科學(xué)文化與人文文化的失衡造成了各種現(xiàn)代病癥，使得一些人的目光轉(zhuǎn)向中華傳統(tǒng)文化，固然說明中華民族傳統(tǒng)文化對(duì)于推動(dòng)人類當(dāng)今和未來的文明進(jìn)步仍有著積極的意義和寶貴的價(jià)值，但是對(duì)此也要有清醒的認(rèn)識(shí)。“這一‘轉(zhuǎn)向’并不意味著‘科學(xué)文化’失敗了，需要用古老的中華文化取代之。而是說，它可以作為一種‘制衡劑’（或可以說是‘解毒劑’）而發(fā)揮作用。進(jìn)而，在這兩種文化的碰撞、相互作用和交融中，有可能展示出一種前所未有的新的人類文化的發(fā)展前景。”“我們是在對(duì)西方理性之片面性予以補(bǔ)充，以致在碰撞融合中產(chǎn)生新的文化方向這一角度來談?wù)撈湟饬x的。因而，這只意味著開放、寬容而不可再投入到封閉的、愚昧落后的環(huán)境中。因?yàn)閱斡兄腥A傳統(tǒng)文化是不可能造就出現(xiàn)代文明的。在當(dāng)前，我們著重需要的是弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)技術(shù)，吸收建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)所必需的西方文明成果，使科學(xué)精神與人文精神緊密結(jié)合起來。”[4]這是我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)待中西文化沖突，對(duì)待中華民族傳統(tǒng)文化所應(yīng)采取的正確態(tài)度。

社會(huì)問題論文:網(wǎng)絡(luò)犯罪既是技術(shù)問題更是社會(huì)問題

現(xiàn)在，高科技罪犯通過破譯計(jì)算機(jī)密碼進(jìn)入你的主機(jī)，模仿商人或是拍賣者出售并不存在的東西。他們或是盜竊你的錢財(cái)，或是竊取你的信用卡帳號(hào)。有時(shí)，可能是一個(gè)你很信任的雇員在操縱計(jì)算機(jī)，竊取公司機(jī)密詐取數(shù)百萬美元的錢財(cái)。

當(dāng)然，上述的威脅并非沒有防范。美國(guó)各地的執(zhí)法部門不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技術(shù)改進(jìn)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)警察對(duì)時(shí)刻變化的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進(jìn)行跟蹤檢查。

FBI互聯(lián)網(wǎng)犯罪起訴中心主任DanLarkin當(dāng)警察已有19個(gè)年頭了，而他干網(wǎng)絡(luò)警察也有8年多的時(shí)間。

此外，他還是NationalCyber-ForeicsandTrainingAlliance成員。這是一個(gè)非盈利組織，由業(yè)界代表組成，主要研究網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象。

拉金認(rèn)為，全國(guó)、各州、地方政府以及公司的執(zhí)法代表經(jīng)常加強(qiáng)交流與合作十分重要。現(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪也花樣翻新，因此，進(jìn)一步深化合作、不斷完善技術(shù)立法工作就顯得尤為迫切。“我們堵住了這個(gè)漏洞，他們又會(huì)發(fā)現(xiàn)另一個(gè)漏洞。每年，網(wǎng)絡(luò)犯罪使商務(wù)電子公司和客戶損失數(shù)億美元。”

現(xiàn)在，F(xiàn)BI已和地方執(zhí)法部門共同合作進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，并成立了正式的聯(lián)盟。比如，今年7月，美國(guó)成立了弗吉尼亞網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊中心。各州和城市警察部門也建立了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，不斷提高人員同計(jì)算機(jī)犯罪做斗爭(zhēng)的技能。拉金說，這種不同層面的合作對(duì)推動(dòng)打擊跨全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為很有益處。

犯罪手段花樣眾多

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)騙子來說，引誘用戶上當(dāng)?shù)氖侄问址倍唷Ｗ顬槠胀ǖ木褪窃O(shè)置在線拍賣陷阱，誘導(dǎo)用戶提供個(gè)人財(cái)務(wù)信息密碼。拉金稱，犯罪很善長(zhǎng)象在eBay等網(wǎng)站設(shè)置在線拍賣陷阱。他們利用合法的商人帳號(hào)引導(dǎo)用戶進(jìn)入看起來十分逼真的網(wǎng)站交費(fèi)。結(jié)果，毫無戒心的用戶得不到任何東西，而這些罪犯卻得到了他們的信用卡號(hào)。

拉金指出，“他們以高超的技巧獲得合法用戶的帳號(hào)信息，而用戶落得個(gè)人財(cái)兩空。”

有些拍賣陷阱甚至出售和運(yùn)送貨真價(jià)實(shí)的東西，以此建立起客戶對(duì)他們的信賴。隨后，當(dāng)錢源源不斷地流入他們的腰包時(shí)，購(gòu)買者卻顆粒無收。

eBay拍賣網(wǎng)站提醒消費(fèi)者，要積極預(yù)防通過電子郵件連接詐騙網(wǎng)站的犯罪活動(dòng)，建議人們不要通過無線方式泄露帳號(hào)口令等信息，同時(shí)要增加自我防護(hù)意識(shí)。eBay網(wǎng)站的發(fā)言人HaniDurzy稱，“用戶應(yīng)自覺地使用我們提供的工具判斷交易活動(dòng)是否安全。”

獵殺陷阱

捕殺陷阱更為瘋狂，受害者會(huì)以為他們?cè)谠L問過去一直在訪問的網(wǎng)站。廣泛應(yīng)用諸如美國(guó)在線和M等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)做為跳板：罪犯把看似真實(shí)的垃圾郵件發(fā)給用戶，用戶被引導(dǎo)到一此虛假網(wǎng)站并進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)和信息的升級(jí)。通過這種方法，罪犯得到了用戶的機(jī)密材料。

拉金講了另一個(gè)案例：一個(gè)罪犯向一名M的客戶從虛假的電子郵件地址發(fā)出一份垃

圾郵件，電子郵件超鏈接提示該用戶登錄一個(gè)“安全的網(wǎng)站”并要求他重新輸入帳號(hào)和用戶信息，并發(fā)送至M。這份電子郵件通過在美國(guó)、印度以及澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商不斷跳轉(zhuǎn)，掩蓋了其真實(shí)的目的地。FBI跟蹤這一地址，發(fā)現(xiàn)，信息并未發(fā)到M帳號(hào)，而是到了位于愛荷華州一個(gè)私人郵件地址。，這名犯罪嫌疑人被當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V。

拉金說，在絕大部分時(shí)候，合法的組織不會(huì)要求用戶通過電郵提供信用卡信息，因此，用戶遇到這種情況時(shí)應(yīng)拒絕請(qǐng)求。

M發(fā)言人稱，公司和用戶的通訊通過收件箱里的緩沖圖標(biāo)進(jìn)行了明確的定位。“任何讓你提供口令、帳號(hào)或是下載軟件的郵件請(qǐng)求都可能是一種陷阱，應(yīng)立即刪除。”

通常，一些虛假的網(wǎng)站在用戶瀏覽器顯示時(shí)會(huì)報(bào)網(wǎng)址錯(cuò)誤。但是，拉金說，高明的犯罪會(huì)采取其它方式避免這種問題的出現(xiàn)。“他們會(huì)利用合法的網(wǎng)址，并提供彈出式提示要求用戶再次輸入信息。在這種情況下，用戶很難辨別真假，因?yàn)榫W(wǎng)址都是一樣的。”

罪犯通常利用知名的網(wǎng)站以降低用戶的懷疑，要求輸入帳號(hào)信息的郵件會(huì)悄悄地出現(xiàn)，這樣用戶的疑心就會(huì)下降。

拉金說，“罪犯試圖讓用戶在不經(jīng)意間上當(dāng)受騙，這是一種心理技巧，他們?cè)O(shè)法使用戶在感到安全的時(shí)候不自覺地進(jìn)入套子。”

跨越國(guó)界

罪犯使用的另一種技術(shù)是通過偷來的帳號(hào)購(gòu)買貨物，并把它送到美國(guó)法律效力以外的其它地方。

在一個(gè)案例中，罪犯利用盜來的帳號(hào)從美國(guó)購(gòu)買電子設(shè)備，然后把貨發(fā)到尼日利亞。當(dāng)假帳號(hào)被發(fā)現(xiàn)時(shí)，貨物可能已被多次轉(zhuǎn)手。拉金稱，“一旦貨到了西非，我們就無法采取法律措施了。”

做了一種防御手段，一些商人開始拒絕所有來自西非互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商發(fā)出的提貨要求。

真是道高一尺，魔高一丈。罪犯分子采取反防御措施，從加拿大等其它國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)提供商那兒發(fā)出發(fā)貨指令。隨后，他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)招聘網(wǎng)站或是聊天室召集用戶，提供當(dāng)?shù)氐刂凡⒔邮茇浳铩＝酉聛恚麄儼沿浳镏匦卵b船，以極其低廉的價(jià)格送到西非。

拉金指出，“他們?cè)诰W(wǎng)站上發(fā)廣告，或是提供外出打工的機(jī)會(huì)。他們讓用戶接收30臺(tái)電腦，并把29臺(tái)發(fā)到非洲，剩下一臺(tái)做為報(bào)酬支付。”

值得幸運(yùn)的是，犯罪分子這種富有創(chuàng)造力的做案技巧并不表明網(wǎng)絡(luò)犯罪無法無天。今年8月，F(xiàn)BI和司法部宣布破獲了一起計(jì)算機(jī)犯罪案，并逮捕了150名犯罪嫌疑人，受害者損失約2,15億美元。

這次聯(lián)合調(diào)查行動(dòng)代號(hào)為“OperationWebare”，司法部、50多個(gè)州、FBI以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商都參與了案件的偵破工作。現(xiàn)在，誘導(dǎo)陷阱、欺騙拍買以及跨境犯罪現(xiàn)象成倍增加，聯(lián)合破案可能是未來網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查的一種范例。在互聯(lián)網(wǎng)世界，各州、各國(guó)的界限日益模糊，執(zhí)法部門呼吁業(yè)內(nèi)要聯(lián)手打擊和防止犯罪行為。

公司詐騙

目前，公司詐騙行為還主要以內(nèi)部作案為主。那些掌握公司信息并能輕易接入公司計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的雇員是公司財(cái)產(chǎn)和信息安全的頭號(hào)大敵。

StrozFriedberg公司的副總裁KevinBarrows指出，“內(nèi)部人員作案仍是較大的威脅。此類犯罪行為主要通過計(jì)算機(jī)接入實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閮?nèi)部人員能夠進(jìn)入公司系統(tǒng)，并找到可以利用的漏洞。”

KevinBarrows在加入StrozFriedberg公司以前，曾在FBI工作7年，參與多起白領(lǐng)犯罪和銀行詐騙案件的調(diào)查和審理。Barrows指出，公司內(nèi)部人員作案主要是盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)。最為常見的公司詐騙行為是修改檔案 。現(xiàn)在，公司電子辦公化水平日益提高，高明的犯罪分子以極其隱蔽的手法篡改檔案信息，修改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查人員通過對(duì)計(jì)算機(jī)和系統(tǒng)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)信息的修改程度，并可以確認(rèn)誰是肇事者。

當(dāng)公司出現(xiàn)問題時(shí)，他們不太愿意向執(zhí)法部門求救，而更樂意雇用諸如StrozFriedberg這些的安全調(diào)查公司，聘請(qǐng)私人顧問和技術(shù)專家。

更為復(fù)雜的犯罪

現(xiàn)在，白領(lǐng)犯罪分子作案技巧高明，能輕易地修改電子信息、合同條款等。因此，公司需要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、熟悉公司網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)顧問對(duì)此類問題做出快速反應(yīng)。Barrows稱，“這些技術(shù)顧問視角獨(dú)特，能對(duì)電子檔案進(jìn)行細(xì)致入微的調(diào)查審計(jì)。當(dāng)然，他們也不是萬能的，他們也不能解決公司出現(xiàn)的所有問題。”

因此，調(diào)查此類問題不再是IT專家的責(zé)任了。一些私人公司現(xiàn)在更樂意聘用具有法律背景的顧問，因?yàn)閮?nèi)部作案人員比其老板可能更了解和熟悉公司的各種信息，就必須聘用專業(yè)人士發(fā)現(xiàn)肇事者。Barrows說，“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，不但是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。網(wǎng)絡(luò)犯罪不光是技術(shù)行為，更是一種人的活動(dòng)行為。因此，我們說，網(wǎng)絡(luò)犯罪已不單純是一個(gè)IT問題，它日益成為一種社會(huì)現(xiàn)象。”

社會(huì)問題論文:分析新媒體傳播的社會(huì)問題及其規(guī)避

近年來,以互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為主的新媒體發(fā)展迅猛,而它的出現(xiàn)也必然會(huì)產(chǎn)生一系列新的問題。如何認(rèn)識(shí)與解決這些問題,是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、新媒體的特點(diǎn)

新媒體較大的特點(diǎn)是打破了傳播媒介與受眾間的壁壘,媒介融合成為媒介發(fā)展的必然,新媒體消融了傳播者與接受者之間的邊界,使傳受雙方站在平等的對(duì)話平臺(tái)上,縮小了時(shí)間和空間的范圍。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.自媒體林立

傳統(tǒng)的大眾媒體作為傳媒機(jī)構(gòu),基本上屬于組織和大眾共有,受眾幾乎不可能根據(jù)自己的喜好定制需要的新聞,更談不上發(fā)表。新媒體的出現(xiàn)為受眾提供了聚類的碎片化信息,不同特點(diǎn)的受眾在新媒體上自成群體,共享群體內(nèi)感興趣的信息。同時(shí),受眾自己成為媒體信息的建設(shè)者,他們通過個(gè)人網(wǎng)站和社交媒體自己喜好的信息。互聯(lián)網(wǎng)上自媒體林立,參與傳統(tǒng)媒體的競(jìng)逐,受眾的個(gè)性化得到彰顯,人們主動(dòng)設(shè)定和接受自己最感興趣的信息,改變了傳統(tǒng)媒體時(shí)代只能被動(dòng)地接受信息的局面。新媒體喚醒了受眾傳播信息的本能,形形色色的自媒體信息傳播站點(diǎn)提供了豐富多彩的信息。

2.信息選擇增多

傳統(tǒng)媒體典型的特點(diǎn)是主導(dǎo)受眾型,而新媒體則是受眾主導(dǎo)型。借助于新媒體提供的平臺(tái),傳者和受者的界限變得模糊不清,人們既可以被動(dòng)地接受信息,也可以主動(dòng)地信息,可以在瀏覽網(wǎng)頁的同時(shí)參與討論或者投票活動(dòng)。這些改變打破了專業(yè)新聞機(jī)構(gòu)新聞的局限,充分滿足了受眾參與信息的需求;受眾的信息選擇增多,既可以通過專業(yè)新聞機(jī)構(gòu),也可以通過網(wǎng)民的自媒體,還可以在自由的互動(dòng)中獲得信息,信息多樣化成為新媒體的標(biāo)簽。

3.多媒體的表現(xiàn)形式

新媒體自誕生之日起就牢牢保持著數(shù)字技術(shù)帶來的優(yōu)勢(shì),相較于傳統(tǒng)媒體單一的信息表現(xiàn)形式,新媒體融合了文字、圖片和視頻,極大地?cái)U(kuò)展了信息的廣度和深度。數(shù)字技術(shù)支撐下的信息存儲(chǔ)功能滿足了新媒體整合各類信息的需求,非線性的信息結(jié)構(gòu)模式使得用戶按照個(gè)人的喜好獲取信息,并選擇各種感官的信息表現(xiàn)形式。

4.時(shí)效性的信息

與傳統(tǒng)媒體相比,新媒體打破了時(shí)間和空間的限制,用戶24小時(shí)暢游新媒體成為現(xiàn)實(shí)。新媒體強(qiáng)大的后臺(tái)信息程序,能夠迅速捕捉到新近發(fā)生的重大新聞,并對(duì)此作出反映,特別是微博這一社會(huì)化媒體的興起,使用戶所到之處的見聞借助于微博便傳播開來,時(shí)效性被進(jìn)一步凸顯。

5.高強(qiáng)度的互動(dòng)

新媒體特別是社交網(wǎng)絡(luò)、博客、微博等具有用戶自媒體屬性的媒體形態(tài)為用戶提供了強(qiáng)大的互動(dòng)平臺(tái)。所有新媒體的參與者在這個(gè)交互平臺(tái)上處于平等的地位,每個(gè)人都是發(fā)聲者,影響著平臺(tái)上的其他用戶。多對(duì)多的交流形態(tài)、標(biāo)簽化的信息聚類使得用戶自發(fā)細(xì)分、暢所欲言。我們所需要的信息因?yàn)樾旅襟w的信息整合而變得更易尋找,各個(gè)層次的網(wǎng)民因?yàn)槟涿㈤_放變得敢于在新媒體平臺(tái)上袒露心跡,這種平等開放的互動(dòng)性成為新媒體特有的現(xiàn)象。

二、新媒體傳播的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

新媒體的匿名性、開放性為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和人們行為方式的改變帶來了諸多迷思。在這個(gè)虛擬平臺(tái)上,匯聚了各個(gè)層次的網(wǎng)民,他們的聲音不斷壯大,由其構(gòu)建的輿論場(chǎng)在轉(zhuǎn)型期此起彼伏的輿論中繼續(xù)起著放大、扭轉(zhuǎn)甚至顛覆的作用。從播放媒體時(shí)代到去中心化的交互媒體時(shí)代,輿論的制造者、傳播者和消費(fèi)者的界限逐漸模糊并且融為一體,網(wǎng)民相比于舊媒體的受眾,在心態(tài)和行為上呈現(xiàn)出新的特征,享受著更多的自由。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的興起正在構(gòu)建一個(gè)更加自由開放的言論環(huán)境,網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的進(jìn)步和普及讓人們獲得了更多的參與工具和渠道。新媒體為網(wǎng)民構(gòu)建的自由言論環(huán)境在信息快速傳播的繁榮景象下,各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也暗藏其中,并深刻震蕩著人們的日常生活。

目前新媒體傳播現(xiàn)象的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)域。網(wǎng)民濫用新媒體的自由環(huán)境,信息在傳播過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的異化等問題,導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)傳播風(fēng)險(xiǎn)的增加,這體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

其一是打破道德底線的網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)暴力是一定規(guī)模的有組織或者臨時(shí)組合的網(wǎng)民,在“道德、正義”等“正當(dāng)性”的支撐下,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向特定對(duì)象發(fā)起的群體性、非理性、大規(guī)模、持續(xù)性的輿論攻擊,以造成對(duì)被攻擊對(duì)象人身、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益損害的行為。網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)是發(fā)帖者、跟帖者和網(wǎng)絡(luò)看客們共同作用的結(jié)果。違背社會(huì)公德的發(fā)帖者傳播信息,匯聚網(wǎng)民的眼球;缺乏自我判斷力的跟帖者瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)傳播;好奇心強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)看客促進(jìn)了相關(guān)事件點(diǎn)擊率的提升。于是,成千上萬口誅筆伐的網(wǎng)民對(duì)事件當(dāng)事人的精神摧殘不斷高漲,自由表達(dá)言論的權(quán)利在這里被異化成支持“道德正義”的偽軍,社會(huì)道德底線被破除殆盡。

其二是擾亂社會(huì)秩序的網(wǎng)絡(luò)謠言。正如現(xiàn)實(shí)中的謠言嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序一樣,網(wǎng)絡(luò)謠言以其快速?gòu)V泛的傳播效力影響著輿論的走向。網(wǎng)絡(luò)謠言的者為了贏得網(wǎng)民的注意,不惜捏造突發(fā)事件、涉及名人公共領(lǐng)域的話題性事實(shí),以博得網(wǎng)民的同情或認(rèn)可,其他網(wǎng)民因?yàn)閷?duì)事實(shí)的判斷能力有限,在好奇心的驅(qū)使下大量轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論,謠言便在新媒體上不脛而走。近年來,影響比較廣的網(wǎng)絡(luò)謠言如“武漢大三女生求職時(shí)被割腎”、“玉溪將發(fā)生8.6級(jí)大地震”、“海南支教女學(xué)生被灌醉輪奸”等,均造成了一定程度上的社會(huì)恐慌,對(duì)正常的社會(huì)秩序產(chǎn)生了不良影響。

其三是網(wǎng)絡(luò)水軍充斥。網(wǎng)絡(luò)水軍是近年來衍生出的職業(yè),屬于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的進(jìn)階。網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍為他人或企業(yè)發(fā)帖回帖造勢(shì),從而獲得其他網(wǎng)民的注意,營(yíng)造話題事件,通過這種方式,企業(yè)可以很好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷,達(dá)到宣傳推廣產(chǎn)品的目的。但是,由于網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜,網(wǎng)民的素質(zhì)在很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)水軍這個(gè)群體的素質(zhì)。事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)水軍在發(fā)揮正面作用的同時(shí),負(fù)面影響也逐漸凸顯。他們可以為幕后的商業(yè)企業(yè)迅速地捏造惡意信息并打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,也可以為商業(yè)產(chǎn)品惡意提高人氣,吸引網(wǎng)民的關(guān)注和參與。更加嚴(yán)重的是,無良的網(wǎng)絡(luò)水軍受雇于國(guó)外別有用心的機(jī)構(gòu),不斷在互聯(lián)網(wǎng)上攻擊性信息和制造謠言,激化網(wǎng)民間的矛盾,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化滲透。

這些新傳播現(xiàn)象嚴(yán)重玷污了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,極易放大社會(huì)的不穩(wěn)定因素,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也隨著新媒體對(duì)信息的聚集擴(kuò)散效應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上不斷蔓延,并折射到真實(shí)生活中,對(duì)社會(huì)、個(gè)人造成難以估量的傷害。因此,面對(duì)新媒體中的新傳播現(xiàn)象,新媒體管理者們需要采取必要的防范措施來規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)。

三、新傳播現(xiàn)象的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

改革開放以來,人們的公民意識(shí)逐漸覺醒,并對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了影響。尤其是伴隨著新媒體 的誕生和發(fā)展,他們?cè)谛旅襟w上找到了體現(xiàn)自身權(quán)利的載體。但暢所欲言的背后便是網(wǎng)絡(luò)言論繁榮下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),無論是從真正保障人們的自我權(quán)利角度上,還是為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,規(guī)避網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都刻不容緩。筆者認(rèn)為,規(guī)避網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),在管理層面上可以采取的對(duì)策是:

及時(shí),立法先行,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。目前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法與網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展尚有距離,一些網(wǎng)絡(luò)新傳播現(xiàn)象在法律層難以圓滿解決,因此,現(xiàn)階段加快推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè),確立我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)是規(guī)避網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。

借助于法律的強(qiáng)制性和威懾力,網(wǎng)民在新媒體上追求自我權(quán)利的同時(shí),又會(huì)像在現(xiàn)實(shí)生活中那樣考慮自己言行的后果,而經(jīng)過深思熟慮的行為也必然更加理性,能有效地消除惡意中傷、謠言誣陷等現(xiàn)象的發(fā)生。法律促使人們對(duì)自己的言行負(fù)責(zé),明確網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)生活中的權(quán)利和義務(wù),對(duì)嚴(yán)重觸犯網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的行為予以嚴(yán)懲,同時(shí)政府也可以通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)督和管理,依托于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)避免網(wǎng)絡(luò)不良輿論帶給當(dāng)事人意外傷害。

第二,建立輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)快速反應(yīng)機(jī)制。面對(duì)繽紛復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息,政府機(jī)構(gòu)作為強(qiáng)有力的管理者,應(yīng)自覺居于主導(dǎo)地位,在借助法律管理網(wǎng)絡(luò)輿論的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo),密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)展的進(jìn)程,及時(shí)相應(yīng)信息,用正確真實(shí)的信息引導(dǎo)輿論。創(chuàng)立開放性的網(wǎng)絡(luò)信息管理互動(dòng)平臺(tái),對(duì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的信息及時(shí)與網(wǎng)民溝通交流,引導(dǎo)網(wǎng)民的言論朝著積極、真實(shí)的方向發(fā)展,將可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

此外,注重培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民,積極參與網(wǎng)民的互動(dòng)討論,甄別不實(shí)信息和惡意中傷的網(wǎng)絡(luò)輿論,實(shí)時(shí)過濾、篩選和糾正信息,充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用,以積極主動(dòng)的方式,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自身對(duì)不良信息的抵制。

第三,重視網(wǎng)絡(luò)問政,提供民意宣泄渠道。網(wǎng)絡(luò)謠言很大程度上與信息不夠透明有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)使用門檻比較低,我國(guó)網(wǎng)民的素質(zhì)參差不齊。缺乏自我判斷能力的網(wǎng)民很容易被他人左右,進(jìn)而成為被利用的對(duì)象,對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良輿論起推波助瀾的作用。社會(huì)貧富懸殊,競(jìng)爭(zhēng)激烈,人們必然積攢有怨氣和不滿,當(dāng)無處宣泄自己的情感時(shí),他們便找到了網(wǎng)絡(luò)這個(gè)匿名開放的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)宣泄成為網(wǎng)民訴說憤懣的方式,為網(wǎng)絡(luò)不良輿論導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患,因此,開放網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái),主動(dòng)問政,可以疏解情緒。

與此同時(shí),提高網(wǎng)民素質(zhì)尤為重要,提高網(wǎng)民獨(dú)立思考和辨別真?zhèn)蔚哪芰?需要讓多元的網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)啟發(fā)民眾理性思考,通過合理的溝通舒緩和解決人們的困境,避免矛盾在網(wǎng)絡(luò)上激化。

第四,有限實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度。新媒體負(fù)面問題的根源之一在于網(wǎng)絡(luò)匿名性,人們敢于放心地發(fā)表自己的見解,而不去考慮這些見解會(huì)給社會(huì)帶來什么。從根本上解決這一問題,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制成為一條有效解決途徑。不可否認(rèn),網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制確實(shí)是規(guī)避新媒體中傳播現(xiàn)象社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,但是它也在一定程度上削弱了網(wǎng)民參與互動(dòng)的積極性,特別是網(wǎng)民對(duì)政府的輿論監(jiān)督功能將會(huì)有所降低。

在一些重要的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域局部推行實(shí)名制是可行的方案,事實(shí)上這一做法已經(jīng)在進(jìn)行中。在今后的實(shí)踐中,一方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè),為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提供安全保障;另一方面,為網(wǎng)民提供選擇服務(wù),使網(wǎng)民在知情的情況下有多種選擇。限制性地推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度既能在當(dāng)下滿足人們對(duì)權(quán)利主體的訴求,又能較好地規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

面對(duì)新媒體傳播現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)問題,社會(huì)各界包括政府、新媒體經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)民都要作出努力,不斷地完善管理制度和提升網(wǎng)民個(gè)人素質(zhì),新媒體才能健康地向前發(fā)展。

社會(huì)問題論文:試論體育社會(huì)問題長(zhǎng)期存在的原因辨析

論文關(guān)鍵詞:體育社會(huì)問題　形式　危害　內(nèi)因　外因

論文摘要:隨著社會(huì)的發(fā)展，體育社會(huì)問題的白日化已經(jīng)超越了體育本身的凈化能力，社會(huì)各界也參與到了體育社會(huì)問題探討和解決的行列。體育社會(huì)問題在長(zhǎng)期的“假球”“黑哨”探討中愈演愈烈，其頑劣性決定著體育社會(huì)問題原因的深層性和復(fù)雜性。本文著力探討體育社會(huì)問題長(zhǎng)期存在的具有時(shí)代特征的具體形式和深層原因，為正確認(rèn)識(shí)和合理解決體育社會(huì)問題提供理論依據(jù)，并有利于社會(huì)各界共同營(yíng)造公平公正的體育氛圍。

1前言

全國(guó)第i1屆運(yùn)動(dòng)會(huì)今年將于山東濟(jì)南拉開大幕，戰(zhàn)火即將燃起的同時(shí)，人們對(duì)全國(guó)第io屆運(yùn)動(dòng)會(huì)賽場(chǎng)上出現(xiàn)的丑聞怪事的討論和爭(zhēng)議又不免舊事重提和擔(dān)優(yōu)。體育社會(huì)問題在這次奧運(yùn)大練兵的賽場(chǎng)上悉數(shù)得到了印證甚至放大。這些問題的存在違背了體育精神，歪曲了體育發(fā)展，衷讀了社會(huì)的道德倫理，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)全運(yùn)會(huì)存在意義的質(zhì)疑和對(duì)體育發(fā)展的擔(dān)憂。體育、經(jīng)濟(jì)、法律、寒化都從各自的視角對(duì)體育中突出的社會(huì)問題作出分析和相關(guān)改革的討論。但事實(shí)證明，改革的呼聲和愿望強(qiáng)烈，改革的步子卻始終沒有邁及問題的根本。深人分析問題存在的社會(huì)原因，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和解決體育社會(huì)問題都很有必要。

2體育杜會(huì)問題概述

2.1體育社會(huì)問題的概念

所謂社會(huì)問題，是指社會(huì)關(guān)系或社會(huì)環(huán)境失調(diào)，影響社會(huì)成員或部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正常運(yùn)行，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以致需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加以解決的社會(huì)現(xiàn)象。

體育社會(huì)問題是以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度.與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、關(guān)系、作用和事實(shí)，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會(huì)秩序，并影響體育運(yùn)動(dòng)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制的社會(huì)現(xiàn)象。

2.2體育社會(huì)問題的衡量標(biāo)準(zhǔn)

在體育行為中，常用以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量:(1)違反國(guó)家有關(guān)法律、政策的一切體育行為;(2)違反體育目的、任務(wù)的一切體育行為;(3)惡意違反體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則和條例的一切行為;(4)違反奧林匹克精神和原則釣一切體育行為;(5)違反人類社會(huì)倫理、道德的一切體育行為。

3當(dāng)前體育社會(huì)問題的具體形式和危害

3.1球場(chǎng)騷亂

球場(chǎng)騷亂在賽前、賽中、賽后都有發(fā)生。其中主要體現(xiàn)在球迷進(jìn)退場(chǎng)時(shí)的擁擠踐踏事件和在裁判判決有爭(zhēng)議時(shí)隊(duì)員和裁判間、雙方隊(duì)員間、球迷和警察間，甚至雙方球迷之間產(chǎn)生的沖突，這也會(huì)導(dǎo)致一些電視觀眾的過激行為。其中以現(xiàn)場(chǎng)雙方球迷間沖突最為嚴(yán)重，往往引發(fā)大規(guī)模的難以控制的暴力局面。最嚴(yán)重的莫過于1985年發(fā)生在比利時(shí)布魯塞爾的大血案，在這次暴力沖突中，30多人喪生，1000多人負(fù)傷。球場(chǎng)騷亂事件對(duì)體育和國(guó)家的生命財(cái)產(chǎn)將造成巨大的傷害，如果引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端和民族矛盾后果更加不堪設(shè)想。

3.2濫用禁藥

服用興奮劑是指競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)員應(yīng)用任何形式的藥物或以非正常量或通過不正常途徑攝人生理物質(zhì)，企圖以人為的不正當(dāng)?shù)姆绞教岣咚麄?她們)的竟賽能力。盡管，服用興奮劑的危害已眾所周知，國(guó)際奧委會(huì)反興奮劑委員會(huì)和我國(guó)也都加大了對(duì)服用興奮劑的檢查和懲罰力度。但是，競(jìng)技成績(jī)和利益的誘惑仍使一部分競(jìng)技工作者挺而走險(xiǎn)，興奮劑的種類也已從幾十種發(fā)展到如今的數(shù)百種。層次和規(guī)模較大的運(yùn)動(dòng)會(huì)中興奮劑服用事件仍屢有發(fā)生，興奮劑檢查機(jī)構(gòu)不得不采用賽外、賽內(nèi)、飛行檢查等多種檢查形式對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行尿液或者血液的檢查，不僅給運(yùn)動(dòng)員的賽程安排造成了影響。同時(shí)，也是人力財(cái)力的巨大浪費(fèi)。濫用禁藥對(duì)運(yùn)動(dòng)員本身是身體的摧殘，對(duì)體育精神是一種侮辱。

3.3運(yùn)動(dòng)員資格作弊

運(yùn)動(dòng)員虛報(bào)年齡、使用偽身份證、篡改職業(yè)和籍貫以求取得相應(yīng)參賽資格的事件在每屆大型運(yùn)動(dòng)會(huì)中都有發(fā)生，有利益分享的教練員和管理單位公然慫恿和包庇這種嚴(yán)重?cái)捏w育道德風(fēng)尚的作弊事件。雖然每屆運(yùn)動(dòng)會(huì)都會(huì)設(shè)立道德風(fēng)尚獎(jiǎng)，但是利益作祟使這一獎(jiǎng)項(xiàng)有時(shí)形同虛設(shè)。這一不良風(fēng)氣已滲透到體育的各種規(guī)模和各個(gè)項(xiàng)目的賽事，包括群眾體育。企業(yè)或街道比賽也已出現(xiàn)參賽人員資格作弊的現(xiàn)象，只是為了掙得所謂的“榮譽(yù)”，致使相關(guān)舉辦單位不得不進(jìn)行參賽人員多種證件的檢查，這是對(duì)大眾健身和體育娛樂作用的諷刺。

3.4假球、黑哨、賭球

假球、黑哨、賭球已成了體育商業(yè)運(yùn)作后球場(chǎng)的三大頑癥。本來“fairplay”的球場(chǎng)由于假球、黑哨的橫行，失去了公正、失去了精彩、失去了信任。“臺(tái)上十年功，不如臺(tái)下一秒鐘”的出現(xiàn)，使一些球員和裁判迷失了方向，整場(chǎng)球賽成了一種金錢游戲，球迷欣賞著原本已成定局的運(yùn)動(dòng)員和裁判共同導(dǎo)演的表演賽。管理組織機(jī)構(gòu)、輿論界與幕后黑手也在進(jìn)行著不斷的抗衡，但不正之風(fēng)在球類的大型比賽中仍有漸長(zhǎng)之勢(shì)。

3.5行賄、受賄

從奧運(yùn)會(huì)到小型的體育比賽，從申辦到組織，直至的評(píng)估，行賄、受賄使體育蒙上了陰影。競(jìng)技體育工作者發(fā)現(xiàn)在競(jìng)賽中職位、金錢、權(quán)利、住房和名譽(yù)遠(yuǎn)比毫無利益可言的體育精神易得、實(shí)惠。這種風(fēng)氣的蔓延促生了十運(yùn)會(huì)鐘玲的哭訴金牌“內(nèi)定”、孫福明的假摔、邢慧娜的犯規(guī)、貽拳道賽場(chǎng)的棄權(quán)成風(fēng)等一系列“事件”。這些“事件”很快成為人們的熱門談資，至于十運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)的獎(jiǎng)牌榜、新人的發(fā)掘、世界紀(jì)錄的突破卻成了冷門的話題，甚至很多觀眾希望十運(yùn)會(huì)盡快結(jié)束這類似鬧劇的游戲，這不得不讓體育人深思和心痛。

3.6競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育失衡

由于我國(guó)培養(yǎng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員“舉國(guó)體制”的特殊模式，造成了競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育的嚴(yán)重失衡，并造成了人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。盡管近年來“體教結(jié)合”的提出為競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)開辟了新的道路，但“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”決定了近期我國(guó)“舉國(guó)體制”的競(jìng)技體育模式不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變;學(xué)校體育的改革仍在不斷探索和深化中，學(xué)校體育仍然被競(jìng)技體育的光芒掩蓋;群眾體育在一些生活水平較高的城市還處于發(fā)展初期，體制不夠完善，需要政府扶持，并沒有達(dá)到可以獨(dú)立運(yùn)行的水平。“重競(jìng)技，輕群體”等思想其實(shí)是對(duì)體育目的和任務(wù)的扭曲，弱化了體育的健身功能。

3.7體育資源的不正當(dāng)建設(shè)和利用

體育資源的不正當(dāng)建設(shè)和利用事件在學(xué)校體育和群眾體育中屢見不鮮。隨著市民的健身意識(shí)越來越強(qiáng)烈，學(xué)校、政府和商人都加大了對(duì)體育資源的投入，尤其是資源共享理念的提出，使體育資源的利用越來越科學(xué)化。但當(dāng)體育資源與某些政府工程或是更巨大的利益沖突時(shí)，往往體育資源是犧牲者，現(xiàn)存的法律法規(guī)還不足以維護(hù)市民的正當(dāng)健身權(quán)利，也不足以抵擋政府或是個(gè)人的某些不正當(dāng)行為，出現(xiàn)侵占體育資源等事件，致使學(xué)生和群眾的健身權(quán)利被破壞，體現(xiàn)出學(xué)校體育和群眾體育還有待加強(qiáng)自身功能的挖掘，應(yīng)引起學(xué)校和政府的重視。

4體育社會(huì)問題長(zhǎng)期存在的原因

4.1內(nèi)因

4.1.1體育的競(jìng)爭(zhēng)性體育參與者的眾多性和獲勝的單一性決定了體育競(jìng)爭(zhēng)的殘酷。希門(Robert L.Simon)認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)的本義既不是排除和獲得，也不只是檢驗(yàn)自己本身的能力和對(duì)自我發(fā)展的追求，而是競(jìng)爭(zhēng)的雙方對(duì)的共同追求。但是現(xiàn)實(shí)中體育獎(jiǎng)牌價(jià)值的過分渲染已致導(dǎo)致不合理的體育競(jìng)爭(zhēng)模式，競(jìng)技體育工作者的求勝目的發(fā)生了本質(zhì)的改變，而冠軍的單一性致使人們運(yùn)用不正當(dāng)?shù)氖侄屋p松達(dá)到無限的榮耀和利益，同時(shí)冠軍的單一性同時(shí)也為賭博提供了可能。

4.1.2體育的工具性體育已被政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等很多領(lǐng)域作為工具發(fā)掘和利用。我國(guó)建國(guó)初期的乒乓外交堪稱體育政治工具特征的經(jīng)典體現(xiàn);體育在經(jīng)濟(jì)方面的工具特征隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展已顯現(xiàn)無疑，體育經(jīng)濟(jì)已越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注;體育在教育和文化方面的工具特征可以在學(xué)校體育和群眾體育中得到體現(xiàn)。體育作為工具時(shí)，本身不存在貢獻(xiàn)或危害，體育最終的效果取決于利用工具的主體。體育在社會(huì)人員利用其為群眾身心健康或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)時(shí)和利用其進(jìn)行賭博和惡意宣泄情緒時(shí)展現(xiàn)的功能和效果相反，但這一體育客觀存在的工具性為社會(huì)問題的存在提供了條件。

4.2外因

4.2.1體育中本身存在的原因

(1)高水平運(yùn)動(dòng)員和某些競(jìng)技體育工作者文化素質(zhì)偏低高水平運(yùn)動(dòng)員和某些競(jìng)技體育工作者文化素質(zhì)偏低是我國(guó)目前普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式的特殊性致使很多高水平運(yùn)動(dòng)員無法接受系統(tǒng)深人的文化學(xué)習(xí)，而競(jìng)技體育工作者在學(xué)訓(xùn)矛盾突出時(shí)往往偏向運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練或賽事，并不注重對(duì)運(yùn)動(dòng)員道德休養(yǎng)的培養(yǎng)，于是競(jìng)技體育人才培養(yǎng)不能形成良性循環(huán)，其整休文化素質(zhì)仍處于偏低狀態(tài)。“體教結(jié)合”還處于探索和試點(diǎn)階段，高水平運(yùn)動(dòng)員的選材途徑仍很單一。因此，其文化素質(zhì)提高這一道路需要體制改革和時(shí)間來共同建設(shè)。高水平運(yùn)動(dòng)員和某些競(jìng)技體育工作者文化素質(zhì)偏低使其價(jià)值和道德取向容易受社會(huì)不良思潮的影響，判斷力和控制力也會(huì)相對(duì)較弱，造成整個(gè)體育團(tuán)體的免疫力不高。

(2)體育理論的不完善造成社會(huì)對(duì)體育功能認(rèn)識(shí)的偏頗我國(guó)體育理論的研究起步相對(duì)較晚，對(duì)很多領(lǐng)域的研究還不完善，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的能力也還有待提高。體育工作者自身對(duì)體育理論的模糊錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)會(huì)影響相關(guān)政策的制定和普通群眾對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，也會(huì)影響體育在社會(huì)中的應(yīng)有地位。我國(guó)體育“重競(jìng)技、輕群體”的思想和決策造成了學(xué)校體育和體育健身功能的相對(duì)弱化，關(guān)注和投人的缺失一定程度上也就造成了體育資源的不正當(dāng)建設(shè)和利用。因此，理論的不完善和不穩(wěn)定性也是導(dǎo)致體育社會(huì)問題的重要原因，這需要體育理論不斷完善與對(duì)體育正確理論的宣傳共同來使體育和諧健康發(fā)展。

(3)對(duì)競(jìng)技工作者考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制的單一性我國(guó)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的模式?jīng)Q定了對(duì)每位高水平運(yùn)動(dòng)員的投人都是巨大的。因此，給予運(yùn)動(dòng)員和競(jìng)技體育工作者成功后豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)也無可厚非，但若對(duì)運(yùn)動(dòng)員和競(jìng)技體育工作者的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)都建立在的獎(jiǎng)牌上，這就必然造成獎(jiǎng)牌與利益的“過度合作”面對(duì)單一的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，面對(duì)巨大的利益誘惑，很多體育工作者開始使用種種不正當(dāng)?shù)氖侄芜_(dá)到最終目的。

(4)體育法制建設(shè)的不完善沒有規(guī)矩不成方圓，國(guó)家法律對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用不言而喻，體育法制同樣在體育改革和發(fā)展中扮演十分重要的角色。如今體育很多領(lǐng)域的法律法規(guī)已無法適應(yīng)體育市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，中間存在很多弊病和漏洞，不及時(shí)解決，就會(huì)引發(fā)或?qū)е律鐣?huì)問題的發(fā)生，這需要各個(gè)合作領(lǐng)域與體育共同來制定和完善體育的相關(guān)法律法規(guī)。要合理遏制和解決體育社會(huì)問題，必須做到有法可依。

4.2.2社會(huì)原因

(1)社會(huì)不健康思潮的傳播和影響大型體育競(jìng)技場(chǎng)可以說是個(gè)小型社會(huì)，很多社會(huì)問題折射在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上。由于體育的工具性特征的存在，使用主體中存在的貪污腐敗、行賄受賄、弄虛作假、賭博、官商勾結(jié)、互相攀比等社會(huì)問題在有利可圖的體育領(lǐng)域中必然會(huì)出現(xiàn)，反映到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上就是運(yùn)動(dòng)員資格作弊、行賄受賄、假球黑哨、賭球、金牌至上等體育社會(huì)問題。同時(shí)，體育的這種不正常現(xiàn)象也會(huì)影響眾多體育參與者的思想與行動(dòng)，形成一種畸形的社會(huì)風(fēng)氣。這些社會(huì)病癥不可能根治，但體育也呼喚作風(fēng)建設(shè)。

(2)社會(huì)對(duì)體育工具性特征的不正當(dāng)利用

①社會(huì)對(duì)體育政治化的過度渲染。體育外交是體育工具性的正確利用，但若過分渲染體育賽場(chǎng)將有可能成為國(guó)際爭(zhēng)端、民族矛盾、宗教異化等的“角斗場(chǎng)”。

②社會(huì)對(duì)體育經(jīng)濟(jì)功能的不正當(dāng)利用。合理使用體育的經(jīng)濟(jì)功能將給社會(huì)和人民造福。但當(dāng)運(yùn)動(dòng)員和體育執(zhí)法人員被金錢和名譽(yù)籠罩、運(yùn)動(dòng)員被當(dāng)作商品過分地買賣、比賽被幕后的金錢交易控制、觀眾看著不知所云的比賽時(shí)，體育也就失去了精神、失去生命力。因此，體育管理機(jī)構(gòu)和體育參與者應(yīng)一起為平衡體育的純粹和利益而努力。

③利用體育惡意宣泄情緒。體育的工具性還表現(xiàn)在人們可以通過體育運(yùn)動(dòng)達(dá)到健身目的同時(shí)獲得運(yùn)動(dòng)愉快感，并宣泄情緒。但當(dāng)這種情緒宣泄的方式與社會(huì)壓力、政治因素、宗教意識(shí)結(jié)合起來時(shí)，將發(fā)生難以控制的可怕事件。

(3)社會(huì)輿論的不正確導(dǎo)向社會(huì)輿論尤其是公眾媒體，它的正確導(dǎo)向?qū)γ恳粋€(gè)領(lǐng)域的健康發(fā)展和社會(huì)大眾對(duì)該領(lǐng)域的正確認(rèn)識(shí)都有很重要的作用。體育發(fā)展和體制改革中必然存在種種間題，社會(huì)輿論應(yīng)該對(duì)這些問題進(jìn)行正確的報(bào)道和剖析，使體育相關(guān)機(jī)構(gòu)意識(shí)到現(xiàn)存的不足并采取相應(yīng)的措施并督促其改革。有些媒體一出現(xiàn)問題就對(duì)事情的嚴(yán)重性夸大其詞，以專家自居對(duì)相關(guān)人員指手畫腳或懷疑賽事存在的意義。這些不正確的社會(huì)輿論引導(dǎo)將造成社會(huì)大眾對(duì)體育的不信任、不關(guān)注，甚至以漠然和諷刺的態(tài)度來觀賞一些體育賽事，這對(duì)體育本身的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展都是不利的。

社會(huì)問題論文:淺析關(guān)于“體育社會(huì)問題”的辨析

論文關(guān)鍵詞:社會(huì)問題;體育社會(huì)問題;體育社會(huì)學(xué);社會(huì)現(xiàn)象;社會(huì)制度

論文摘要:體育社會(huì)學(xué)作為一門新興的學(xué)科，已日趨成熟.其主要內(nèi)容之一，是研究和解決體育社會(huì)問題，然而什么是體育社會(huì)問題，目前理論界尚無定論.該文通過分析，指出了體育社會(huì)問題的兩重屬性:通性—危害社會(huì)秩序;特性—影響體育發(fā)展.同時(shí)嘗試給出體育社會(huì)問題的定義，以供參考討論。

1、前言

從20世紀(jì)80年代初北京大學(xué)林啟武先生編出《體育運(yùn)動(dòng)社會(huì)學(xué)》講義起，關(guān)于體育社會(huì)學(xué)的研究在我國(guó)體育理論界如火如茶地開展起來，其中盧元鎮(zhèn)、黃捷榮、劉德佩、呂樹庭等專家學(xué)者在這方面作出了巨大貢獻(xiàn).正如中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生先生所講:“社會(huì)學(xué)不研究社會(huì)問題難以稱得上是社會(huì)學(xué)”，同樣體育社會(huì)學(xué)不研究體育社會(huì)問題，也只能是理論家們象牙塔里的玩物而已.筆者在《中國(guó)期刊網(wǎng)》上，搜索了從1994年到2001年的全部1 556篇關(guān)于體育方面的文章，發(fā)現(xiàn)有7b篇關(guān)于體育社會(huì)問題方面的論文，有研究體育暴力的、興奮劑問題的、侵占體育場(chǎng)地設(shè)施的、獨(dú)生子女引起體育后備人才短缺的等等，這表明我國(guó)體育理論界對(duì)體育社會(huì)學(xué)的研究是務(wù)實(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?但美中不足的是，以上論文多是對(duì)某一具體間題進(jìn)行的調(diào)查研究，而從整體層面或基本理論方面來研究的很少.

2、質(zhì)疑

在以前的一些論著中有出現(xiàn)過“體育的社會(huì)問題”或“體育中社會(huì)問題”等，而“體育社會(huì)問題”實(shí)際上是與它們有嚴(yán)格區(qū)別的概念，限于篇幅在此不作過多討論.“體育社會(huì)問題”這一詞組，在國(guó)內(nèi)最早是出現(xiàn)在盧元鎮(zhèn)先生1989年發(fā)表于《體育論壇》上的《試論體育社會(huì)問題研究》一文中，該文較完整地介紹了我國(guó)體育社會(huì)問題的種類和特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)體育社會(huì)問題的解決作了一定的闡述，但欠缺的是沒有明確地指出什么是體育社會(huì)問題.體育社會(huì)問題這一概念在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界仍處于未確定狀態(tài)，也是我國(guó)體育社會(huì)學(xué)界中使用得多而定義卻不確定的概念之一值得慶幸的是在2000年第2期《湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)中，看到肖潔副教授的《對(duì)當(dāng)前體育社會(huì)問題的思考》一文(以下簡(jiǎn)稱“對(duì)文”)，及時(shí)次試圖給出了體育社會(huì)問題的定義和界定，這是嘗試解決這一問題的良好開端.但是我認(rèn)為“對(duì)文”關(guān)于“體育社會(huì)問題”的定義和界定是不夠的，值得商榷.

一、“對(duì)文”稱“體育社會(huì)問題又叫體育違規(guī)問題，它是指在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題.”我疑惑:

(1)根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，違規(guī)違紀(jì)都是和行為聯(lián)系在一起的，指的是某種行為“不遵守、不依從”某些規(guī)定和紀(jì)律，這表明“違規(guī)問題”的意思也是指“不遵守、不依從某些規(guī)定的行為的問題”，那么“體育違規(guī)問題”就是指“與體育有關(guān)的不遵守、不依從某些規(guī)定的行為的問題”.“對(duì)文”指出“體育社會(huì)問題又叫體育違規(guī)問題”，那么就是說“體育社會(huì)問題”又叫“與體育有關(guān)的不遵守、不依從某些規(guī)定的行為的問題”.這一說法顯然是片面的，似乎不能含蓋所有的、具體的體育社會(huì)問題.

(2)“對(duì)文”稱“它(體育社會(huì)問題)是指在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題”.從上面這個(gè)判斷句中可以看到兩個(gè)關(guān)鍵詞“體育行為”、“體育……活動(dòng)”，我們知道“行為”、“活動(dòng)”都是動(dòng)性的，按“對(duì)文”的意思體育社會(huì)問題都是動(dòng)性的.那么體育社會(huì)問題就沒有靜性的了.

(3)“對(duì)文”的第三部分—當(dāng)前主要的體育社會(huì)問題之例6"高水平運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)偏低的問題”，“高水平運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)偏低的問題”毋庸置疑的是體育社會(huì)問題，但請(qǐng)問這一客觀存在的、靜態(tài)的現(xiàn)實(shí)，如何具有“行為”或“活動(dòng)”去違反了哪樣的規(guī)定和紀(jì)律?如果得不到肯定的回答，那么這一問題就不是體育社會(huì)問題了.

(4)“對(duì)文”的第三部分之例5“競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡”，這是我國(guó)特有的體育社會(huì)問題之一，但用“對(duì)文”的定義來考查，卻要得出否定的結(jié)論.“對(duì)文”稱“它(體育社會(huì)問題)是指在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題”，它是表明“問題”產(chǎn)生的范圍—“在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中”，“問題”的結(jié)果—是“違規(guī)違紀(jì)”的.而我們知道，產(chǎn)生“競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡”這一問題的原因，主要是因政治的需要—我國(guó)政府為增強(qiáng)民族自尊心、自信心，早日洗刷“東亞病夫”的恥辱，成為體育強(qiáng)國(guó)，而有目的的在人力、物力、財(cái)力方面傾向于競(jìng)技體育，即問題產(chǎn)生于政治和經(jīng)濟(jì)方面而非體育方面;競(jìng)技體育的超常規(guī)發(fā)展，不僅不“違規(guī)違紀(jì)”，相反是我國(guó)政府提倡或支持的.綜上所述，“競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡”這一體育社會(huì)問題，問題產(chǎn)生的“范圍”不是“在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中”，問題的“結(jié)果”也不“違規(guī)違紀(jì)”，那按“對(duì)文”的定義，“競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡”應(yīng)不是體育社會(huì)問題了!這顯然是自相矛盾的.

二、“對(duì)文”的第二部分—對(duì)體育社會(huì)問題的定性和界定中指出:在體育行為中，常用五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量:

(1隨反國(guó)家有關(guān)法律、政策的一切體育行為;

(2)違反體育目的、任務(wù)的一切行為;

(3)違反體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則和條例的一切行為;

(4)違反奧林匹克精神和原則的一切行為;

(5)違反人類社會(huì)倫理、道德的一切體育行為.

就此五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)予以質(zhì)疑，會(huì)顯得很繁瑣，僅就標(biāo)準(zhǔn)“違反體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則和條例的一切行為”，我就不太明白.比如說，某運(yùn)動(dòng)員在籃球比賽中的“帶球走”，就是一個(gè)違反籃球運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則的行為，并且也僅是一個(gè)違例行為.但按“對(duì)文”標(biāo)準(zhǔn)的界定，“帶球走”卻成了一個(gè)“體育社會(huì)問題”.不可否認(rèn)體育社會(huì)問題是屬于社會(huì)問題的子集，按中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生先生所說:社會(huì)問題是指“社會(huì)關(guān)系或社會(huì)環(huán)境失調(diào)，影響社會(huì)成員或部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正常運(yùn)行，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，……須動(dòng)用社會(huì)力量加以解決的社會(huì)現(xiàn)象.?A、請(qǐng)問“帶球走”是如何“破壞社會(huì)正常運(yùn)行”或“妨礙社會(huì)發(fā)展”的?B、所謂“動(dòng)用社會(huì)力量解決”即是動(dòng)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策或行政命令等手段解決.而對(duì)于運(yùn)動(dòng)員“帶球走”，裁判員吹一下口哨就解決了，難道裁判員吹口哨也是“動(dòng)用社會(huì)力量”?

所以，從“對(duì)文”關(guān)于體育社會(huì)問題的定義，和對(duì)體育社會(huì)問題的界定，我們可以看出:僅僅看到體育社會(huì)問題是“行為”的—?jiǎng)有缘姆矫妫床坏襟w育社會(huì)問題是“事實(shí)”的—靜性的方面，那么是對(duì)體育社會(huì)問題的縮小化;而不加限制的“一切行為”又是對(duì)體育社會(huì)問題的動(dòng)性部分的擴(kuò)大化.

3、分析

對(duì)于如何定義“體育社會(huì)問題”，我認(rèn)為:

及時(shí)，體育社會(huì)問題是從屬于社會(huì)問題的，首先它必具有社會(huì)問題的通性—危害社會(huì)秩序.另外，體育社會(huì)問題又是有別于其它社會(huì)問題的，這說明它具有自己的特性—影響體育的發(fā)展.根據(jù)一些專家學(xué)者對(duì)我國(guó)許多體育社會(huì)問題的研究表明，其對(duì)社會(huì)的危害遠(yuǎn)不及其他社會(huì)問題強(qiáng)烈，其更多的是表現(xiàn)為對(duì)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響.因此，在對(duì)體育社會(huì)問題作出定義時(shí)，必須表明它的兩重屬性，即通性和特性.

第二，對(duì)于任何具體的概念，都存在一個(gè)范圍，不是“一切”的，同樣體育社會(huì)問題也是有范圍的.對(duì)于體育社會(huì)問題的界定，先要考察其母體—體育社會(huì)學(xué)的研究范疇.對(duì)于體育社會(huì)學(xué)的研究范疇，目前存在三種基本看法，其代表分別是美國(guó)《社會(huì)學(xué)百科》認(rèn)為“以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，研究它的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、變革和發(fā)展.研究以體育運(yùn)動(dòng)為特點(diǎn)的社會(huì)行為、關(guān)系和作用.包括系統(tǒng)內(nèi)的以及與其它系統(tǒng)的相互關(guān)系和作用.”;日本體育社會(huì)學(xué)家營(yíng)原禮認(rèn)為“是從社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)研究體育事實(shí)及與體育有關(guān)的問題，力圖使體育合理化的科學(xué)”;國(guó)際體育社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安德理斯·霍爾(A " Wohl)則認(rèn)為“是記述、研究與體育運(yùn)動(dòng)及體育社會(huì)功能相關(guān)聯(lián)的社會(huì)現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)科學(xué).它通過研究促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展或妨礙其發(fā)展的各種因素，闡明規(guī)定這種發(fā)展的法則，并且在我們期望的范圍內(nèi)，通過這種研究推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展”.雖然他們?cè)谖淖直硎錾喜灰粯樱珜?duì)本質(zhì)東西的認(rèn)為基本是相同的，即體育社會(huì)學(xué)是“及時(shí)，把體育作為一種社會(huì)現(xiàn)象來研究;第二，把體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，研究其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)律;第三，研究體育運(yùn)動(dòng)在社會(huì)中的地位和價(jià)值，及它與其他社會(huì)組成部分的關(guān)系。”

了解了體育社會(huì)學(xué)的研究范疇，那么對(duì)體育社會(huì)問題定義時(shí):

(1)應(yīng)該把體育運(yùn)動(dòng)上升為一種社會(huì)制度來考察.因?yàn)轶w育社會(huì)問題是屬于體育社會(huì)學(xué)內(nèi)容之一，體育社會(huì)學(xué)本身是把體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度來研究的，那么界定體育社會(huì)問題時(shí)，也應(yīng)該把體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度來考察.同時(shí)體育社會(huì)學(xué)又是社會(huì)學(xué)的分支，探討體育社會(huì)問題也就是從社會(huì)學(xué)的角度研究體育運(yùn)動(dòng).體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展到當(dāng)代社會(huì)，廣泛地和政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族、種族。··…等發(fā)生聯(lián)系，已具有了自身特有的組織結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、保險(xiǎn)保障制度……等等，已構(gòu)成為一種社會(huì)制度.反之體育社會(huì)問題出現(xiàn)后，大多是通過對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的某一機(jī)制或制度產(chǎn)生影響，從而阻礙或干擾體育運(yùn)動(dòng)的正常、健康發(fā)展的.

(2)應(yīng)該表明是與體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象.根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，所謂“現(xiàn)象”是“事物在發(fā)展、變化中所表現(xiàn)的外部的形態(tài)和聯(lián)系”，那么“社會(huì)現(xiàn)象”就是“社會(huì)在發(fā)展、變化中所表現(xiàn)的外部的形態(tài)和聯(lián)系”，社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)作用、社會(huì)事實(shí)都屬于社會(huì)現(xiàn)象.與體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象，也就是與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)作用和社會(huì)事實(shí).

4、結(jié)論

通過以上分析，我認(rèn)為體育社會(huì)問題應(yīng)是:以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、關(guān)系、作用和事實(shí)，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會(huì)秩序，并影響體育運(yùn)動(dòng)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制的社會(huì)現(xiàn)象.

如此理解體育社會(huì)問題是因?yàn)?

(1)指明了體育社會(huì)問題作為社會(huì)問題時(shí)必須具有兩重屬性:通性—危害正常社會(huì)秩序，須動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制;特性—影響體育的正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展.例如足球“黑市”賭博，如果它是純粹的賭博，雖與足球這一體育事實(shí)相聯(lián)系，但它只是危害社會(huì)秩序，那也只能歸于其它類型社會(huì)問題.如果賭博過程中，有收買球員、裁判員，或通過種種方式控制和干擾比賽，那它不止危害社會(huì)秩序，同時(shí)影響了體育的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，就屬于體育社會(huì)問題.

(2)涵蓋了體育社會(huì)問題的全部，即與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)作用及社會(huì)事實(shí)，包括了動(dòng)性的體育社會(huì)問題—社會(huì)行為和社會(huì)作用引起的;靜性的體育社會(huì)問題—社會(huì)關(guān)系引起的和某些客觀社會(huì)事實(shí).

(3)把問題的社會(huì)性和行為的個(gè)別性區(qū)別開來.例如單個(gè)的球迷過激行為，很易于控制和解決，不會(huì)引起社會(huì)秩序失常和影響體育正常運(yùn)行，不是體育社會(huì)問題.而群體的球迷過激行為，就勢(shì)必由量變引起質(zhì)變，干擾社會(huì)秩序，影響體育運(yùn)動(dòng)的正常運(yùn)行，而且必須通過較強(qiáng)大的社會(huì)力量加以控制和解決，這就是體育社會(huì)問題.

(4)剔除了某些表面是而實(shí)質(zhì)不是體育社會(huì)問題的問題.例如在賽場(chǎng)上偶爾出現(xiàn)的、稍縱即逝的違規(guī)違紀(jì)行為，還不足以上升到須動(dòng)用社會(huì)力量解決時(shí)，既不稱為社會(huì)問題，更不稱為體育社會(huì)問題.

社會(huì)問題論文:淺析關(guān)于“體育社會(huì)問題”的辨析

論文關(guān)鍵詞:社會(huì)問題;體育社會(huì)問題;體育社會(huì)學(xué);社會(huì)現(xiàn)象;社會(huì)制度

論文摘要:體育社會(huì)學(xué)作為一門新興的學(xué)科，已日趨成熟.其主要內(nèi)容之一，是研究和解決體育社會(huì)問題，然而什么是體育社會(huì)問題，目前理論界尚無定論.該文通過分析，指出了體育社會(huì)問題的兩重屬性:通性—危害社會(huì)秩序;特性—影響體育發(fā)展.同時(shí)嘗試給出體育社會(huì)問題的定義，以供參考討論。

1、前言

從20世紀(jì)80年代初北京大學(xué)林啟武先生編出《體育運(yùn)動(dòng)社會(huì)學(xué)》講義起，關(guān)于體育社會(huì)學(xué)的研究在我國(guó)體育理論界如火如茶地開展起來，其中盧元鎮(zhèn)、黃捷榮、劉德佩、呂樹庭等專家學(xué)者在這方面作出了巨大貢獻(xiàn).正如中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生先生所講:“社會(huì)學(xué)不研究社會(huì)問題難以稱得上是社會(huì)學(xué)”，同樣體育社會(huì)學(xué)不研究體育社會(huì)問題，也只能是理論家們象牙塔里的玩物而已.筆者在《中國(guó)期刊網(wǎng)》上，搜索了從1994年到2001年的全部1 556篇關(guān)于體育方面的文章，發(fā)現(xiàn)有7b篇關(guān)于體育社會(huì)問題方面的論文，有研究體育暴力的、興奮劑問題的、侵占體育場(chǎng)地設(shè)施的、獨(dú)生子女引起體育后備人才短缺的等等，這表明我國(guó)體育理論界對(duì)體育社會(huì)學(xué)的研究是務(wù)實(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?但美中不足的是，以上論文多是對(duì)某一具體間題進(jìn)行的調(diào)查研究，而從整體層面或基本理論方面來研究的很少.

2、質(zhì)疑

在以前的一些論著中有出現(xiàn)過“體育的社會(huì)問題”或“體育中社會(huì)問題”等，而“體育社會(huì)問題”實(shí)際上是與它們有嚴(yán)格區(qū)別的概念，限于篇幅在此不作過多討論.“體育社會(huì)問題”這一詞組，在國(guó)內(nèi)最早是出現(xiàn)在盧元鎮(zhèn)先生1989年發(fā)表于《體育論壇》上的《試論體育社會(huì)問題研究》一文中，該文較完整地介紹了我國(guó)體育社會(huì)問題的種類和特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)體育社會(huì)問題的解決作了一定的闡述，但欠缺的是沒有明確地指出什么是體育社會(huì)問題.體育社會(huì)問題這一概念在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界仍處于未確定狀態(tài)，也是我國(guó)體育社會(huì)學(xué)界中使用得多而定義卻不確定的概念之一值得慶幸的是在2000年第2期《湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)中，看到肖潔副教授的《對(duì)當(dāng)前體育社會(huì)問題的思考》一文(以下簡(jiǎn)稱“對(duì)文”)，及時(shí)次試圖給出了體育社會(huì)問題的定義和界定，這是嘗試解決這一問題的良好開端.但是我認(rèn)為“對(duì)文”關(guān)于“體育社會(huì)問題”的定義和界定是不夠的，值得商榷.

一、“對(duì)文”稱“體育社會(huì)問題又叫體育違規(guī)問題，它是指在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題.”我疑惑:

(1)根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，違規(guī)違紀(jì)都是和行為聯(lián)系在一起的，指的是某種行為“不遵守、不依從”某些規(guī)定和紀(jì)律，這表明“違規(guī)問題”的意思也是指“不遵守、不依從某些規(guī)定的行為的問題”，那么“體育違規(guī)問題”就是指“與體育有關(guān)的不遵守、不依從某些規(guī)定的行為的問題”.“對(duì)文”指出“體育社會(huì)問題又叫體育違規(guī)問題”，那么就是說“體育社會(huì)問題”又叫“與體育有關(guān)的不遵守、不依從某些規(guī)定的行為的問題”.這一說法顯然是片面的，似乎不能含蓋所有的、具體的體育社會(huì)問題.

(2)“對(duì)文”稱“它(體育社會(huì)問題)是指在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題”.從上面這個(gè)判斷句中可以看到兩個(gè)關(guān)鍵詞“體育行為”、“體育……活動(dòng)”，我們知道“行為”、“活動(dòng)”都是動(dòng)性的，按“對(duì)文”的意思體育社會(huì)問題都是動(dòng)性的.那么體育社會(huì)問題就沒有靜性的了.

(3)“對(duì)文”的第三部分—當(dāng)前主要的體育社會(huì)問題之例6"高水平運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)偏低的問題”，“高水平運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)偏低的問題”毋庸置疑的是體育社會(huì)問題，但請(qǐng)問這一客觀存在的、靜態(tài)的現(xiàn)實(shí)，如何具有“行為”或“活動(dòng)”去違反了哪樣的規(guī)定和紀(jì)律?如果得不到肯定的回答，那么這一問題就不是體育社會(huì)問題了.

(4)“對(duì)文”的第三部分之例5“競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡”，這是我國(guó)特有的體育社會(huì)問題之一，但用“對(duì)文”的定義來考查，卻要得出否定的結(jié)論.“對(duì)文”稱“它(體育社會(huì)問題)是指在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題”，它是表明“問題”產(chǎn)生的范圍—“在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中”，“問題”的結(jié)果—是“違規(guī)違紀(jì)”的.而我們知道，產(chǎn)生“競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡”這一問題的原因，主要是因政治的需要—我國(guó)政府為增強(qiáng)民族自尊心、自信心，早日洗刷“東亞病夫”的恥辱，成為體育強(qiáng)國(guó)，而有目的的在人力、物力、財(cái)力方面傾向于競(jìng)技體育，即問題產(chǎn)生于政治和經(jīng)濟(jì)方面而非體育方面;競(jìng)技體育的超常規(guī)發(fā)展，不僅不“違規(guī)違紀(jì)”，相反是我國(guó)政府提倡或支持的.綜上所述，“競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡”這一體育社會(huì)問題，問題產(chǎn)生的“范圍”不是“在體育行為或與體育有關(guān)的活動(dòng)中”，問題的“結(jié)果”也不“違規(guī)違紀(jì)”，那按“對(duì)文”的定義，“競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡”應(yīng)不是體育社會(huì)問題了!這顯然是自相矛盾的.

二、“對(duì)文”的第二部分—對(duì)體育社會(huì)問題的定性和界定中指出:在體育行為中，常用五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量:

(1隨反國(guó)家有關(guān)法律、政策的一切體育行為;

(2)違反體育目的、任務(wù)的一切行為;

(3)違反體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則和條例的一切行為;

(4)違反奧林匹克精神和原則的一切行為;

(5)違反人類社會(huì)倫理、道德的一切體育行為.

就此五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)予以質(zhì)疑，會(huì)顯得很繁瑣，僅就標(biāo)準(zhǔn)“違反體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則和條例的一切行為”，我就不太明白.比如說，某運(yùn)動(dòng)員在籃球比賽中的“帶球走”，就是一個(gè)違反籃球運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則的行為，并且也僅是一個(gè)違例行為.但按“對(duì)文”標(biāo)準(zhǔn)的界定，“帶球走”卻成了一個(gè)“體育社會(huì)問題”.不可否認(rèn)體育社會(huì)問題是屬于社會(huì)問題的子集，按中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生先生所說:社會(huì)問題是指“社會(huì)關(guān)系或社會(huì)環(huán)境失調(diào)，影響社會(huì)成員或部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正常運(yùn)行，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，……須動(dòng)用社會(huì)力量加以解決的社會(huì)現(xiàn)象.?A、請(qǐng)問“帶球走”是如何“破壞社會(huì)正常運(yùn)行”或“妨礙社會(huì)發(fā)展”的?B、所謂“動(dòng)用社會(huì)力量解決”即是動(dòng)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策或行政命令等手段解決.而對(duì)于運(yùn)動(dòng)員“帶球走”，裁判員吹一下口哨就解決了，難道裁判員吹口哨也是“動(dòng)用社會(huì)力量”?

所以，從“對(duì)文”關(guān)于體育社會(huì)問題的定義，和對(duì)體育社會(huì)問題的界定，我們可以看出:僅僅看到體育社會(huì)問題是“行為”的—?jiǎng)有缘姆矫妫床坏襟w育社會(huì)問題是“事實(shí)”的—靜性的方面，那么是對(duì)體育社會(huì)問題的縮小化;而不加限制的“一切行為”又是對(duì)體育社會(huì)問題的動(dòng)性部分的擴(kuò)大化.

3、分析

對(duì)于如何定義“體育社會(huì)問題”，我認(rèn)為:

及時(shí)，體育社會(huì)問題是從屬于社會(huì)問題的，首先它必具有社會(huì)問題的通性—危害社會(huì)秩序.另外，體育社會(huì)問題又是有別于其它社會(huì)問題的，這說明它具有自己的特性—影響體育的發(fā)展.根據(jù)一些專家學(xué)者對(duì)我國(guó)許多體育社會(huì)問題的研究表明，其對(duì)社會(huì)的危害遠(yuǎn)不及其他社會(huì)問題強(qiáng)烈，其更多的是表現(xiàn)為對(duì)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響.因此，在對(duì)體育社會(huì)問題作出定義時(shí)，必須表明它的兩重屬性，即通性和特性.

第二，對(duì)于任何具體的概念，都存在一個(gè)范圍，不是“一切”的，同樣體育社會(huì)問題也是有范圍的.對(duì)于體育社會(huì)問題的界定，先要考察其母體—體育社會(huì)學(xué)的研究范疇.對(duì)于體育社會(huì)學(xué)的研究范疇，目前存在三種基本看法，其代表分別是美國(guó)《社會(huì)學(xué)百科》認(rèn)為“以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，研究它的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、變革和發(fā)展.研究以體育運(yùn)動(dòng)為特點(diǎn)的社會(huì)行為、關(guān)系和作用.包括系統(tǒng)內(nèi)的以及與其它系統(tǒng)的相互關(guān)系和作用.”;日本體育社會(huì)學(xué)家營(yíng)原禮認(rèn)為“是從社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)研究體育事實(shí)及與體育有關(guān)的問題，力圖使體育合理化的科學(xué)”;國(guó)際體育社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安德理斯·霍爾(A " Wohl)則認(rèn)為“是記述、研究與體育運(yùn)動(dòng)及體育社會(huì)功能相關(guān)聯(lián)的社會(huì)現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)科學(xué).它通過研究促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展或妨礙其發(fā)展的各種因素，闡明規(guī)定這種發(fā)展的法則，并且在我們期望的范圍內(nèi)，通過這種研究推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展”.雖然他們?cè)谖淖直硎錾喜灰粯樱珜?duì)本質(zhì)東西的認(rèn)為基本是相同的，即體育社會(huì)學(xué)是“及時(shí)，把體育作為一種社會(huì)現(xiàn)象來研究;第二，把體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，研究其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)律;第三，研究體育運(yùn)動(dòng)在社會(huì)中的地位和價(jià)值，及它與其他社會(huì)組成部分的關(guān)系。”

了解了體育社會(huì)學(xué)的研究范疇，那么對(duì)體育社會(huì)問題定義時(shí):

(1)應(yīng)該把體育運(yùn)動(dòng)上升為一種社會(huì)制度來考察.因?yàn)轶w育社會(huì)問題是屬于體育社會(huì)學(xué)內(nèi)容之一，體育社會(huì)學(xué)本身是把體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度來研究的，那么界定體育社會(huì)問題時(shí)，也應(yīng)該把體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度來考察.同時(shí)體育社會(huì)學(xué)又是社會(huì)學(xué)的分支，探討體育社會(huì)問題也就是從社會(huì)學(xué)的角度研究體育運(yùn)動(dòng).體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展到當(dāng)代社會(huì)，廣泛地和政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族、種族。··…等發(fā)生聯(lián)系，已具有了自身特有的組織結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、保險(xiǎn)保障制度……等等，已構(gòu)成為一種社會(huì)制度.反之體育社會(huì)問題出現(xiàn)后，大多是通過對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的某一機(jī)制或制度產(chǎn)生影響，從而阻礙或干擾體育運(yùn)動(dòng)的正常、健康發(fā)展的.

(2)應(yīng)該表明是與體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象.根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，所謂“現(xiàn)象”是“事物在發(fā)展、變化中所表現(xiàn)的外部的形態(tài)和聯(lián)系”，那么“社會(huì)現(xiàn)象”就是“社會(huì)在發(fā)展、變化中所表現(xiàn)的外部的形態(tài)和聯(lián)系”，社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)作用、社會(huì)事實(shí)都屬于社會(huì)現(xiàn)象.與體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象，也就是與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)作用和社會(huì)事實(shí).

4、結(jié)論

通過以上分析，我認(rèn)為體育社會(huì)問題應(yīng)是:以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、關(guān)系、作用和事實(shí)，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會(huì)秩序，并影響體育運(yùn)動(dòng)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制的社會(huì)現(xiàn)象.

如此理解體育社會(huì)問題是因?yàn)?

(1)指明了體育社會(huì)問題作為社會(huì)問題時(shí)必須具有兩重屬性:通性—危害正常社會(huì)秩序，須動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制;特性—影響體育的正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展.例如足球“黑市”賭博，如果它是純粹的賭博，雖與足球這一體育事實(shí)相聯(lián)系，但它只是危害社會(huì)秩序，那也只能歸于其它類型社會(huì)問題.如果賭博過程中，有收買球員、裁判員，或通過種種方式控制和干擾比賽，那它不止危害社會(huì)秩序，同時(shí)影響了體育的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，就屬于體育社會(huì)問題.

(2)涵蓋了體育社會(huì)問題的全部，即與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)作用及社會(huì)事實(shí)，包括了動(dòng)性的體育社會(huì)問題—社會(huì)行為和社會(huì)作用引起的;靜性的體育社會(huì)問題—社會(huì)關(guān)系引起的和某些客觀社會(huì)事實(shí).

(3)把問題的社會(huì)性和行為的個(gè)別性區(qū)別開來.例如單個(gè)的球迷過激行為，很易于控制和解決，不會(huì)引起社會(huì)秩序失常和影響體育正常運(yùn)行，不是體育社會(huì)問題.而群體的球迷過激行為，就勢(shì)必由量變引起質(zhì)變，干擾社會(huì)秩序，影響體育運(yùn)動(dòng)的正常運(yùn)行，而且必須通過較強(qiáng)大的社會(huì)力量加以控制和解決，這就是體育社會(huì)問題.

(4)剔除了某些表面是而實(shí)質(zhì)不是體育社會(huì)問題的問題.例如在賽場(chǎng)上偶爾出現(xiàn)的、稍縱即逝的違規(guī)違紀(jì)行為，還不足以上升到須動(dòng)用社會(huì)力量解決時(shí)，既不稱為社會(huì)問題，更不稱為體育社會(huì)問題.