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社會安全論文:小學(xué)品德與社會安全教育論文

一、精心備課拓寬內(nèi)容

品德與社會課中很多內(nèi)容都與安全教育有關(guān)，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識，掌握安全技能。如人教版四年級上冊第二單元《今天，你安全嗎》、《公共場所拒絕危險》、《當(dāng)危險發(fā)生的時候》。這三課內(nèi)容的設(shè)計來源于生活，按照學(xué)生生活中容易出現(xiàn)的安全問題設(shè)計案例。如活動安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以實現(xiàn)以下目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生初步具備安全防范意識;引導(dǎo)學(xué)生了解與他們息息相關(guān)的安全標(biāo)志和設(shè)施，注意公共安全；具備基本的自救自護能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，針對這一現(xiàn)象，我們這學(xué)期的單元測試卷上出了一道問答題：“下午放學(xué)，小軍帶著小明到附近的水塘邊捉魚，你認(rèn)為他們可能會遇到什么危險？如果是你，如何避免這些危險呢？”有的學(xué)生答案單一：會溺水死亡，要和大人一起去。而有的學(xué)生就具備了發(fā)散思維，想到了多種可能：會掉到水塘里，會迷路，會被受傷，會被下暴。還想到了多種解決的辦法：勸他們別去，如果執(zhí)意要去就報告老師;和家長一同去時還要帶上救生衣、游泳圈等;家長不能去就建議小軍他們改做打球等活動，遠離水塘邊。我采用對比講解法，還補充了2013年教育部頒發(fā)的中小學(xué)生防溺水“六不”原則。

二、故事導(dǎo)入寓教于樂

興趣是好的老師。根據(jù)小學(xué)生活潑好動、注意力不易集中的特點，我收集學(xué)校身邊發(fā)生的安全故事導(dǎo)入新課，激發(fā)學(xué)生的聽課興趣。學(xué)生對書上的故事都預(yù)習(xí)知道了，課上不很感興趣，但對發(fā)生在身邊的故事很感興趣。例如，在上三年級下冊《馬路不是游戲場》一課時，我就先給同學(xué)們講了一個真實的故事：同學(xué)們，還記得學(xué)校開運動會的那24小時嗎。清晨，同學(xué)們都穿上漂亮的校服，一路哼著歌安全地到達學(xué)校。可是，一年（2）班的一個男生卻住進了醫(yī)院，為什么呢？原因是他在上學(xué)路上過馬路時一手拉著奶奶的手，一手拿著玩具“小虎隊”卡片，當(dāng)他過完馬路后發(fā)現(xiàn)自己的卡片掉了一張后，他就掙脫奶奶的手，箭一般地沖向馬路中間彎腰去撿卡片的瞬間，悲劇發(fā)生了，一輛出租車撞上了他，他被撞倒在地，頭部出血了，暈過去了……還好，經(jīng)搶救，生命總算保住了。可承受了手術(shù)之苦，花了巨額醫(yī)療費，耽誤了學(xué)習(xí)，耽擱了家長上班。安全意識對于我們是多么重要啊！聽了老師的故事，學(xué)生也樂于收集和分享身邊的安全故事。通過講述適合小學(xué)生身心特點的各類故事，使他們產(chǎn)生對某些問題的感性認(rèn)識，再加上簡要分析，使大家獲得相應(yīng)的安全知識，激起珍惜生命的情感。

三、情景體驗培養(yǎng)能力

能力的培養(yǎng)需要學(xué)生參與、體驗，只有親身體驗的東西，才是真正意義上的獲得。教育家蒙臺梭利說：“一件事，我聽說了，隨后就忘記了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教學(xué)中通過角色扮演、模擬情景等各種方式的體驗活動，讓學(xué)生直接參與表演，分別感受“真實情景”中人物的各種情緒，體會其中的喜、怒、哀、樂，然后經(jīng)過彼此分享。孩子體驗要具體化、生活化，可從“見”、“聞”二字做起，在多見多聞中，自有“感受的再感受”──體驗的豐富與多彩；生活中處處有感受，兒童體驗應(yīng)重在“感受”，創(chuàng)造條件讓他們在“見所未見，見而又見”和“聞所未聞，聞而又聞”中去博聞、強識。有利于安全意識的培養(yǎng)、安全習(xí)慣的養(yǎng)成。例如，在上《今天，你安全嗎》一課與陌生人交往的時候，就請了兩個同學(xué)上臺表演，一個扮演陌生人，一個扮演小學(xué)生。小學(xué)生機制應(yīng)對陌生人，逗得同學(xué)們哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就會自覺不自覺地運用課堂上學(xué)到的知識。又如，在上《當(dāng)危險發(fā)生的時候》時請了兩名學(xué)生上臺模擬怎樣撥打119報警電話。報警以后在等待救援時要將鮮艷的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大聲呼救，讓消防員叔叔盡快發(fā)現(xiàn)你。這些環(huán)節(jié)都讓學(xué)生演一演，把知識轉(zhuǎn)化成能力。也實現(xiàn)了葉瀾教授提出的：“把課堂還給學(xué)生，讓課堂充滿生命活力；把班級還給學(xué)生，讓班級充滿成長氣息把創(chuàng)造還給教師，讓教育充滿智慧挑戰(zhàn)；把精神生命發(fā)展主動權(quán)還給師生，讓學(xué)校充滿勃勃生機”。

四、結(jié)語

總之，品德與社會課中蘊含安全教育的內(nèi)容廣泛，方式多樣。這就要求我們教師在教學(xué)活動中靈活處理教材，善于把握教材內(nèi)容，創(chuàng)造性地在教學(xué)活動中有機滲透安全教育。讓安全教育走進課堂，讓安全教育走進學(xué)生生活；讓安全與學(xué)生同行，讓幸福與學(xué)生相伴；讓每一個鮮活的生命如花般綻放，讓孩子金色的童年里留下的都是美好的回憶。

作者：王華容 單位：重慶市黔江區(qū)實驗小學(xué)

社會安全論文:地區(qū)社會安全管理創(chuàng)新論文

一、把握社會管理創(chuàng)新的航向

黨的十八大強調(diào)，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，總目標(biāo)是建成小康社會。這就為社會管理創(chuàng)新指明了方向，確立了航向。任何一個省市，任何一個地區(qū)，其管理與服務(wù)的對象都是人民，脫離了這一主題，其管理就不復(fù)存在。所謂的“皮之不存，毛將焉附”就是這個道理。偉大領(lǐng)袖一句“全心全意為人民服務(wù)”的精辟總結(jié)，概述了社會管理的精髓。十八大，融合了幾代領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和汗水，提出了“建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，一切社會的管理創(chuàng)新都必須圍繞這一目標(biāo)，脫離這一目標(biāo)，就會失敗。

二、整合力量，形成推進社會管理創(chuàng)新的強大合力

自新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長期探索與實踐，我國建立了社會工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制訂了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一格局與現(xiàn)實需求的差距日益凸顯。另外，思想觀念深刻變化帶來空前的社會變革，必然帶來諸多矛盾和問題，這對已經(jīng)形成的社會管理格局帶來新的考驗。如何整合管理資源，順應(yīng)歷史潮流，在新時期讓試驗區(qū)管理體系煥發(fā)出強大的生命力，達到管理目的呢?在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府是加強社會管理創(chuàng)新的主體。社會協(xié)同、公眾參與是加強社會管理創(chuàng)新必不可少的重要力量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各種力量有機結(jié)合，才能形成強大合力，才會強力推進社會管理，才能確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家長治久安。比如：管理措施的缺失與多變性，管理方法的單一性，政府服務(wù)的不到位，等等，都造成了政府管理的被動。社會協(xié)同、公眾參與總是不盡如人意。在基層，各社會團體主動參與社會管理積極性尚未充分發(fā)揮，存在“事不關(guān)己高高掛起”的思想，即使根據(jù)黨委和政府的要求參與進來，出工不出力、參與和稀泥的現(xiàn)象也時有發(fā)生。公眾參與與社會發(fā)展存在較大差距，因此，試驗區(qū)的發(fā)展需要一股強大的合力著實推進社會管理創(chuàng)新。

三、推進民主與法治，是強化社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

推進民主制度建設(shè)，就應(yīng)該健全社會主義協(xié)商民主制度。對一個地方而言，就是通過政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，廣泛協(xié)商，廣納群言，廣集民智，達進共識，形成合力。堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商時效性，不搞形式，不走過場。深入進行專題協(xié)商，對口協(xié)商，分別協(xié)商，提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商。要推進民主制作度的建設(shè)，就應(yīng)著力完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，既節(jié)省了管理成本，又充分調(diào)動了人民參與社會管理的積極性。如果進一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機構(gòu)，以擴大有序參與，推進信息公開，加強議事協(xié)商，強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，就能進一步收攏民心，增強凝聚力，實現(xiàn)政府管理和基層民主的有機結(jié)合，逐步消除部分群眾仇富仇官心態(tài)，以主人翁的責(zé)任感參與到社會事務(wù)的管理與經(jīng)濟社會的發(fā)展中，真正形成上下一心，整體聯(lián)動，共同為試驗區(qū)建成小康社會而奮斗。

四、強化社會管理創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

首先，干部隊伍應(yīng)有較強的純潔性，遵紀(jì)守法、廉潔自律的干部才具有公信力。十八大提出：要做到干部清正、政府清廉、政治清明。沒有干部的清正，就不可能有政府的清廉和政治的清明。干部不懂遵紀(jì)守法，干部不能遵紀(jì)守法，干部的清正從何而來？有后臺的干部不愿遵紀(jì)守法，不學(xué)無術(shù)的干部不懂遵紀(jì)守法，這樣的干部成了害群之馬，嚴(yán)重影響了干部隊伍的純潔性，嚴(yán)重?fù)p害了黨的干部在群眾中的形象。失去群眾的好感，沒有公信力的干部，要推進社會管理，談何容易？無異于癡人說夢，緣木求魚。其次，干部隊伍應(yīng)有較強的責(zé)任心。每一名干部，如果是做24小時和尚撞24小時鐘，社會管理創(chuàng)新就很難有成功的希望。今天的干部就應(yīng)該服務(wù)于民，取信于民，讓利于民，以民為本，真正體現(xiàn)政府服務(wù)于民的職能。要不辜負(fù)人民的重托，不辜負(fù)組織的期望，全身心投入工作，將自己的精力傾注于試驗區(qū)的社會管理，與全區(qū)人民一起奏響試驗區(qū)的和諧樂章，真正凸顯干部在社會管理創(chuàng)新中的關(guān)鍵力量。五、加強社會管理，完善制度建設(shè)是保障加強社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的社會工程，涉及面廣，需要許多相應(yīng)的制度約束、規(guī)范，引導(dǎo)各種組織、各個團體和龐大的社會人群釋放正能量。當(dāng)前需要進一步完善的制度還有很多，如：流動人口和特殊人群管理制度，信訪制度，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，社會治安防控體系等。

目前，試驗區(qū)的流動人口的計生管理早已納入考核，現(xiàn)已日趨完善，但其戶籍管理、子女入學(xué)、社會福利與保險等都與現(xiàn)實需求尚存一定的差距，作為黨委政府，其如何完善流動人群管理制度，引導(dǎo)這一不容忽視的力量參與到經(jīng)濟社會的建設(shè)上，同心同力，共同致富奔小康，是一個不能擱置、急需解決的社會問題。總之，我們要深入推進社會管理創(chuàng)新，把握我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識新時期加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的基本特點，緊緊圍繞當(dāng)前我區(qū)管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

作者：郭麗蓉單位：中共納雍縣委黨校

社會安全論文:改革養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定論文

編者按：本文主要從現(xiàn)狀；困境；基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇；結(jié)語進行論述。其中，主要包括：制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中、法律介入缺失或微弱、繳費主體疲軟、政府責(zé)任缺位、相關(guān)制度供給的缺陷、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、社會保障作為一種公共服務(wù)表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足、推遲退休年齡、老齡化是目前一個政策兩難的命題、強化政府責(zé)任、加大財政投入，實行全民社保、降低繳費比率、多渠道地適當(dāng)降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面、讓基金保值增值、控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場、加快社會保障制度立法、政府應(yīng)該用強力作為的形象去管理社保基金、征收社會保障稅、改征社會保障稅具有現(xiàn)實意義等，具體請詳見。

【摘要】目前，我國社會養(yǎng)老形勢日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險制度面臨問題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國養(yǎng)老保險改革問題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進而提出若干相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險現(xiàn)狀困境選擇

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外

在學(xué)術(shù)界，中國城市養(yǎng)老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險制度之外。也就是說，中國整個養(yǎng)老保險體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險。”造成這一結(jié)果的制度原因是中國的養(yǎng)老保險體系成本昂貴并造成了勞動力市場的扭曲。企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險繳費率高達薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他繳費，企業(yè)和員工的全部繳費高達薪金的40%多，在有些地區(qū)，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多發(fā)展中國家和瑞典、美國等發(fā)達國家。如此高昂的勞動成本不利于鼓勵雇主為員工利益買單。為進城農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險確實體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農(nóng)民工保險的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達12萬以上，該市甚至還出現(xiàn)過24小時600多名農(nóng)民工排隊退保的“熱鬧”場面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個城市的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但養(yǎng)老保險繳費的標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當(dāng)。

（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中

對于城市正規(guī)就業(yè)人群來說，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險問題也很“懸”。養(yǎng)老保險制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過低。國有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保障基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對于機關(guān)、事業(yè)單位的退休人員來說，差距則更大。這種狀況已經(jīng)成為一個全國性的問題。目前實行的養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，但一些地方連省級統(tǒng)籌也沒有做到，造成不同地區(qū)保障水平差異很大，富裕地區(qū)不愿意為從窮地區(qū)轉(zhuǎn)移來的人負(fù)責(zé)，再加上各個地區(qū)因管理機制不統(tǒng)一，不能做到很好地銜接。同時，制度性障礙體現(xiàn)在，由于國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險與企業(yè)社會養(yǎng)老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠遠高于后者，造成流動困難。另外，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險雖然由勞動保障部門負(fù)責(zé)，但保險體系沒有改革，沒有與企業(yè)保險統(tǒng)一起來，也表現(xiàn)為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。另一個關(guān)于養(yǎng)老金風(fēng)險的問題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個月都在為自己的養(yǎng)老保險帳戶“充錢”，但自己的帳戶卻是空的。因為這筆從在崗“年輕人”手中收來的錢被用來支付給當(dāng)年已退休的“老年人”了。這種名義上的個人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒有任何基金積累，究其實質(zhì)，仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，體現(xiàn)為政府強制力主導(dǎo)下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個人自我積累、自我保障，仍是政府主導(dǎo)下的代際贍養(yǎng)。體現(xiàn)了養(yǎng)老成本在代際間的分擔(dān)，因此這種制度設(shè)計在實踐中會遇到較大阻力，逃避繳費的企業(yè)和個人會增多。為什么要設(shè)立個人帳戶？其吸引人之處是由個人帳戶中的錢形成的儲蓄基金可以通過投資來保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領(lǐng)取其本人投入的本金再加上可觀的利息來安度晚年，如果社保基金不能保值增值，個人帳戶也就毫無意義了。當(dāng)下養(yǎng)老保險制度的尷尬就在于：一方面堅持搞個人帳戶；一方面卻對基金的保值增值苦無良策。隨著計劃生育政策的實行，人口結(jié)構(gòu)的改變，這種“空帳”運行狀況難以得到緩解。因為現(xiàn)行的籌資模式是建立在人口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠稱：“中國養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗，未來養(yǎng)老金缺口高達9.15萬億。”對于這一巨額赤字，如果僅靠提高繳費來彌補，個人繳費率將不得不提高到繳費工資的37%，是現(xiàn)在個人繳費的4倍多。③按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制，處于中國人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當(dāng)這些人都面臨退休的時候，他們的下一代由于中國的計劃生育政策的實行，即1：4的家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，又如何能負(fù)擔(dān)得起這樣龐大的養(yǎng)老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢已日趨明顯。這筆錢會不會由后來的投保者來出？我們明天會不會無錢養(yǎng)老？即便最終由國家買單，投保者也要擔(dān)負(fù)貨幣貶值的風(fēng)險。對于養(yǎng)老基金保值、增值問題，目前國家還沒有相關(guān)的保障措施。（就目前情況看，所繳的養(yǎng)老基金）明的是增加了，但因為物價、宏觀經(jīng)濟及金融環(huán)境等因素影響，實際是貶值的。即便最終由國家來填補養(yǎng)老金缺口，付出的改革成本是不是過于巨大？

二、困境：

1、法律介入缺失或微弱。當(dāng)下立法層面主要表現(xiàn)為一些法規(guī)、規(guī)章或通知、地方條例等形式。養(yǎng)老保險基本法尚未出臺，而且由于這些立法形式政策性較強，經(jīng)常變動，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性及性，且不利于中央宏觀調(diào)控及全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。征收工作缺乏法律依據(jù)，僅靠行政手段，對單位或個人缺乏約束力。

2、繳費主體疲軟。對于繳費主體企業(yè)來說，由于虧損等原因，一方面使越來越多的企業(yè)無力繳納正常的保險費，欠、逃費現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，為了維持制度的運行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達到工資總額的30%左右。這樣，高費率，高逃費率，再提高費率已在一些地方形成惡性循環(huán)。

3、政府責(zé)任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場不成熟，基金被挪用、濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，基金安全問題凸顯政府監(jiān)管缺位。一個負(fù)責(zé)任、有決心的政府不可能因為財力的限制而承擔(dān)不起人民基本生存費用，尤其是在成就了二十多年高速增長的中國，更沒有理由拒絕通過充分參與和全民社保來徹底解決民生問題，造成財政缺口的不是經(jīng)濟落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰都算不清巨額的資產(chǎn)流失和浪費的黑洞有多大。不是沒錢，是錢被花在了不應(yīng)該花的地方或被少數(shù)人掠奪。而且，由于現(xiàn)有的制度是以城市為單位，由政府社會保障部門來管理基金，管理的手段被嚴(yán)格限制于銀行存款、國債投資等，保值增值困難，致使廣大應(yīng)保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設(shè)，而且提供了“尋租”的可能。

4、相關(guān)制度供給的缺陷。面對日趨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，以及國企改制的推進，失業(yè)率逐年飆升。由于失業(yè)保障和救濟制度滯后，轉(zhuǎn)換機制困難，深化改革受到約束，已成為國企改革的制度“瓶頸”。現(xiàn)行的統(tǒng)籌政策分為城市和行業(yè)，起不到對新舊城市、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)等之間的收入再分配作用，而且經(jīng)濟效益好的行業(yè)從各地社會保險制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會保險的安全作用。由于企、事業(yè)單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設(shè)法往行政事業(yè)單位擠，在這樣的制度慣性下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在退休的時候要求個行政級別、復(fù)員軍人不愿到企業(yè)，也在客觀上造成了行政事業(yè)單位機構(gòu)膨脹。而所有這些目前仍沒有一部相關(guān)的統(tǒng)一的法律來規(guī)范，各地都是從現(xiàn)有經(jīng)濟條件出發(fā)，制定相應(yīng)條例并按各自的條例執(zhí)行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區(qū)和人員之間的正常流動和養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移，從而共濟難以實現(xiàn)。當(dāng)前，在企業(yè)改制中，對40、50人員實行退養(yǎng)，并對退休及這部分退養(yǎng)人員的養(yǎng)老金實行預(yù)留10年的政策。但大部分國企在改制過程中面臨成本高、缺口大的問題。致使改制難以進行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進行得下去，對這部分養(yǎng)老金實行只計不提的辦法，這樣，當(dāng)一部分在改制時尚未來得及退休的40、50人員在真正面臨退休時由于重組或改制后企業(yè)未繳足該部分錢而無法按正常程序辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。從而積發(fā)了新的社會矛盾。

5、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定

5?2、在農(nóng)村，我國養(yǎng)老保險體制實際上已處于停滯狀態(tài)，而在城市，有很大一部分應(yīng)保對象游離于該體制之外，而占全國人口總數(shù)2/3的農(nóng)村人口，這一制度的覆蓋范圍實際上已經(jīng)小得可憐，據(jù)資料：目前，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際低標(biāo)準(zhǔn)。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55%。占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)村人口基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會化和共濟性的社會保障體系之外。在此意義上，社會保障作為一種公共服務(wù)表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足。這也正符合當(dāng)下我國由生存型向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變過程中公共需求的快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的矛盾。按照社會正義的需要原則，社會保障應(yīng)重視由于其大量需要而離常態(tài)最遠的那些人。②即通過“社會統(tǒng)籌”的功能盡可能更大范圍地實現(xiàn)社會公平，以較大可能地化解社會風(fēng)險。

5?3、盡管面臨當(dāng)前的改革困局，現(xiàn)有養(yǎng)老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個巨大的轉(zhuǎn)換成本問題。10年前我國養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的部分積累模式后，國家付出了幾萬億甚至幾十萬億的改革成本，如果再次轉(zhuǎn)換模式，同樣要付出沉重的代價。“養(yǎng)老保險制度因在改革之初就存在著巨大的設(shè)計缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)在的問題較多。

三、基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇：

1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個政策兩難的命題：推遲退休年齡會立即加劇已有的就業(yè)困難；不推遲又使養(yǎng)老金儲備不堪重負(fù)。但迫于就業(yè)壓力而放慢科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的速度，對迫切需要經(jīng)濟獨立、安全的中國，實屬下策。何況，勞動密集型的生產(chǎn)衰落是大勢所趨。因此，政策選擇的一個方向是適當(dāng)推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等原因，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低；反之，贍養(yǎng)率就較高；同時，可提高基金積累數(shù)額、減少養(yǎng)老金的支出年限，化解“空帳”風(fēng)險。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費的角度，適當(dāng)推遲女性退休年齡值得考慮。

2、強化政府責(zé)任。政府為什么要把教育和房地產(chǎn)做成產(chǎn)業(yè)，是因為內(nèi)需不足，內(nèi)需不足的根本原因是因為老百姓沒有保障不敢花錢，把錢都存銀行里了，如果社會保障到位了，老百姓是敢于消費的，老百姓敢于消費就會拉動投資的增長。所以加大財政投入，實行全民社保。對于不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金差額實行補足的政策。給予一些特殊人群如復(fù)員軍人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等按貢獻給以不同程度的養(yǎng)老金補足，以縮小行業(yè)間、部門間、以及企業(yè)和事業(yè)單位之間差距過大現(xiàn)象。同時，克服各部門、各地區(qū)利益對社會保障體制所造成的分割局面，在全國范疇內(nèi)協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的公共帳戶，在地區(qū)之間、行業(yè)之間進行共濟。全國統(tǒng)一的社保體制不僅具有再分配個人收入的功能，而且具有縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差別的功能，而且可真正實現(xiàn)“東部支持西部”。

3、降低繳費比率。多渠道地適當(dāng)降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，從公有制部門擴大到私營部門及城市流動人口、農(nóng)民工等弱勢群體。通過覆蓋面的擴大和全社會的統(tǒng)籌來分散成本和社會風(fēng)險、扶貧濟困并強化其共濟功能，化解隱性社會保障債務(wù)問題。并確保企業(yè)在改制后必須繳清所有預(yù)留保險費。同時，拓寬籌資渠道，可將個人所得稅及遺產(chǎn)稅作為籌資的主渠道之一。由于個人所得稅開征點已提高，而目前收入差距正日益拉大，開征遺產(chǎn)稅的條件已成熟。開征這兩種稅可以平抑企業(yè)的繳費率，又可以吸引更多的企業(yè)參與到養(yǎng)老體系中來，降低了經(jīng)營成本。更強化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實現(xiàn)了公平！另一方面，可發(fā)行社會保障福利彩票。在當(dāng)前，財政供給不足的情況下，發(fā)行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。

4、讓基金保值增值。把個人帳戶實行企業(yè)化經(jīng)營，與資本市場對接，由投資公司經(jīng)營管理，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設(shè)施、高速公路等。政府加強監(jiān)管。對于養(yǎng)老金等普惠性基金，可考慮在人大設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，定期監(jiān)管，可以控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場。

5、加快社會保障制度立法。政府應(yīng)該用強力作為的形象去管理社保基金。形成一部全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基本法。明確繳費的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，把養(yǎng)老金作為一條高壓線，人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件要依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費，不適當(dāng)使用保險基金、貪污挪用、侵占保險基金的行為人，要從重從嚴(yán)依法追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

6、征收社會保障稅。改按比例征收養(yǎng)老保險費為按比例征收社會保障稅，由于國企改制的推進，國退民進成為事實，而且現(xiàn)在很多縣、市已基本不存在國有企業(yè)。因此，改征社會保障稅具有現(xiàn)實意義。且有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的保額差距問題，同時，有利于財稅部門介入，有利于加強基金的監(jiān)管。

四、結(jié)語：

制度出生產(chǎn)力。其實任何制度的配套使用效用均會大于其單獨之效用。提高政策的配套功能，充分發(fā)揮其整體效應(yīng)，是決策者的應(yīng)有之義。同樣，單純依靠某一項制度顯然難以解決養(yǎng)老保險問題的困境。中國的改革——哪怕移動一張桌子，也會引起全身的反應(yīng)。在現(xiàn)今各方都不甚完善尤其是相關(guān)法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應(yīng)對養(yǎng)老保險命題的理性選擇。

社會安全論文:對于政治發(fā)展的社會安全體系初探

在穩(wěn)定的社會環(huán)境下,正確的政治發(fā)展道路才能顯示優(yōu)越性,有了優(yōu)越性,人們才能決定去維護和堅持她。社會成員認(rèn)可是維護政治發(fā)展道路安全的合法性基礎(chǔ)。政治發(fā)展道路歸根到底是引領(lǐng)群眾行動的一種途徑、方式和保障,實質(zhì)是對人的領(lǐng)導(dǎo)和指引。所以,說到政治發(fā)展道路的安全,最關(guān)鍵的莫過于被領(lǐng)導(dǎo)和被指引人的衷心擁護與認(rèn)同。在當(dāng)代中國,社會成員對政治發(fā)展道路的認(rèn)可,集中表現(xiàn)在價值取向的選擇和發(fā)展成果的分配上。政治發(fā)展道路的價值取向能不能堅持以人為本,是獲得社會成員認(rèn)可的基礎(chǔ)與前提。應(yīng)該說,中國的民本思想是從古代思想家孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”就開始了的,并且也得到多數(shù)統(tǒng)治者的認(rèn)同。但這種民本思想的實質(zhì)是統(tǒng)治者把民眾當(dāng)作進行統(tǒng)治和創(chuàng)造國家財富的工具與“本錢”,是對老百姓的利用。堅持以人為本的實質(zhì)是要把人民群眾當(dāng)作“本位”———以滿足人的需要和發(fā)展權(quán)利為目的,一切發(fā)展為了人民。堅持這種價值取向的政治發(fā)展道路能夠獲得廣大社會成員的認(rèn)可。政治發(fā)展道路能不能保障人民群眾共享改革發(fā)展成果,是獲得社會成員行動支持的根本條件。千百年來,中外歷史上有過不少國家在經(jīng)濟發(fā)展時期也發(fā)生政府倒臺的典型,關(guān)鍵原因是社會底層群眾沒有共享發(fā)展成果。所以,正確的政治發(fā)展道路既要大力推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,又要制定合理的收入分配制度,注重利益分配的公平公正,真正做到讓廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。這樣,人民群眾在切身利益上感受到政治發(fā)展道路的優(yōu)越性,就會堅決擁護和支持她。社會正義是保障政治發(fā)展道路安全的道德支撐。處于政治發(fā)展道路中關(guān)鍵地位的執(zhí)政黨和立法機關(guān),能不能通過法律和政策的制定與實施,保障社會正義,是政治發(fā)展道路能否獲得社會道德支撐的關(guān)鍵。保障社會的公平正義是資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者在與封建統(tǒng)治斗爭中提出來的要求,中國政府改革開放以來也十分重視這一問題,不僅認(rèn)識到公平正義是社會主義國家制度的首要價值,推動社會公平正義是政府的良心,而且在收入分配制度改革、低生活保障機制建設(shè)和基本公共服務(wù)提供等方面致力于努力解決社會的公平正義問題。保障社會公平正義要依靠制度。有了科學(xué)合理的制度,權(quán)力分配和利益調(diào)整才能在一定的軌道上正常有序運轉(zhuǎn),人們對權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的評價才能符合社會公認(rèn)的準(zhǔn)則。我們必須大力加強促進社會公平正義的各項制度建設(shè),充分保障廣大人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的權(quán)益。在推進保障社會公平正義的制度建設(shè)的進程中,要堅持如下原則:一是在制度建設(shè)的價值取向上要維護社會公平正義;二是在制度制定時要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性;三是制度建設(shè)的內(nèi)容要注重維護公平正義體制機制的完善,尤其要形成正義的就業(yè)入學(xué)制度、合理的收入分配制度、完善的社會保障制度;四是要注重維護社會公平正義措施的貫徹執(zhí)行,以執(zhí)行力增加政府信任。

保障政治發(fā)展道路安全視域下的社會機制建設(shè)內(nèi)容

我們在政治發(fā)展中,制定的路線方針政策要充分代表大多數(shù)人的利益,尤其是政治權(quán)利和經(jīng)濟利益的分配,要公正合理,體現(xiàn)公平正義。要通過法律和政策措施,減少工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、官民矛盾,構(gòu)建全體人民和睦相處、共存共贏的和諧社會。要保障人民群眾發(fā)展的權(quán)利平等、發(fā)展的機會平等,引導(dǎo)人們依靠后天性和獲得性因素去實現(xiàn)自己的理想和人生價值,去勤勞致富,而不是依賴戶口身份和父母親屬關(guān)系的身份等“拼爹拼媽”因素去發(fā)家致富。化解社會矛盾是一個系統(tǒng)工程,需要從多方面推進,建設(shè)。首先是要建立社會矛盾預(yù)警機制,制定處置社會矛盾預(yù)案,防患于未然。其次是要盡早發(fā)現(xiàn)問題,快速反應(yīng)和處置社會矛盾。不能采取回避矛盾、掩蓋矛盾的態(tài)度。在解決社會矛盾的具體過程中,一定要注意尊重矛盾雙方的平等權(quán)利和積極參與,注重物質(zhì)因素和思想文化因素的綜合考慮。是要注重社會矛盾處置的善后工作:要善于總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題,要從實踐中概括出處置矛盾的規(guī)律性,以利于后續(xù)社會矛盾的有效化解;要采取有力措施,對弱勢群體進行必要的權(quán)利救濟、法律救濟和福利救濟。社會利益調(diào)整機制建設(shè)。有效地進行社會利益調(diào)整是代表和維護人民利益的內(nèi)在要求。利益關(guān)系是社會關(guān)系中最根本的關(guān)系,對政治影響極大。在一定社會條件和一定生產(chǎn)發(fā)展程度上利益總是有限的,如果缺乏合理的制約因素和協(xié)調(diào)機制,利益矛盾就會引發(fā)社會動亂。我國正處于社會主義的初級發(fā)展階段,又正值改革開放向縱深發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型時期,人民內(nèi)部各種具體利益矛盾會不可避免地經(jīng)常大量地從多方面表現(xiàn)出來。建立健全能夠及時表達利益訴求、有效平衡和科學(xué)調(diào)整社會利益的機制,及時有效地妥善處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系,是新時期人民的根本利益所在。建設(shè)社會利益調(diào)整機制,首先要明確需要調(diào)整的社會利益,既包括經(jīng)濟物質(zhì)利益,也包括政治文化等方面的利益,要多方位、多層次地重視人民群眾的利益內(nèi)容,多途徑地解決人們的利益訴求。其次,建設(shè)社會利益調(diào)整機制,要注重通過制度設(shè)計來減少利益沖突。社會利益調(diào)整機制的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要通過頂層設(shè)計來統(tǒng)籌安排。如建立健全公平正義的政治體制保障全體人民發(fā)展的權(quán)力平等、機會均等,在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時要重視基本民生問題的解決,在實行按勞分配政策調(diào)動勞動積極性的同時要發(fā)展福利事業(yè)和社會保障。注重通過制度設(shè)計來從源頭上減少利益沖突,是社會利益調(diào)整機制建設(shè)的根本之舉。再次,建設(shè)社會利益調(diào)整機制,要重視和解決社會貧富懸殊嚴(yán)重存在問題。貧富懸殊問題是我國當(dāng)前社會利益關(guān)系和利益矛盾中最突出的問題,如果長期得不到解決,就會影響社會穩(wěn)定,削弱普通老百姓對黨和政府的信任,從而影響到政治發(fā)展道路的安全。要大力改革收入分配制度,完善稅收政策,建立健全社會保障機制,公正合理地搞好國民收入的初次分配、再次分配,乃至于第三次、第四次分配,防止貧富懸殊問題的惡化并減少貧富差距。,建設(shè)社會利益調(diào)整機制,特別是要用制度和人民的權(quán)力去制約公共權(quán)力的運行,有效地防止以權(quán)謀取非法所得。公共權(quán)力被濫用于謀取私利是當(dāng)前社會利益沖突加劇的重要誘因。必須切實完善各項制度,堅持用制度去管事管人,必須切實增大人民監(jiān)督政府的權(quán)力,用人民的權(quán)力去制約公共權(quán)力的運行,有效地防止以權(quán)謀取非法所得。社會民生保障機制建設(shè)。2012年9月8日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上題為《深化互聯(lián)互通實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展》的演講中指出,中國將以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為著力點,推進民生優(yōu)先的社會建設(shè),逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。[3]這一保障,是我們推進社會公平保障機制建設(shè)的方向性規(guī)定和內(nèi)容界定。建設(shè)社會民生保障機制,要堅持民生優(yōu)先的價值取向。堅持民生優(yōu)先的價值取向,要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨、履行國家 行政職能的各級人民政府、在各級公共權(quán)力機關(guān)工作的各類工作人員在面對或處理各種矛盾和關(guān)系時必須堅持民生優(yōu)先的基本價值立場、價值態(tài)度,在制定路線方針政策和決定具體行動時都必須將解決民生問題擺在首位。推進民生優(yōu)先的社會建設(shè),建設(shè)社會民生保障機制,還要在不同層次上推進民生建設(shè)。一是滿足人民群眾基本需要的基本民生,加快建立人人可及的基本公共服務(wù),如就業(yè)、就醫(yī)、基礎(chǔ)教育、住房保障等;二是滿足人民群眾低生活需求的底線民生,以更加關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活,如低工資保障、扶貧幫困、災(zāi)害救濟等;三是人民群眾當(dāng)下反映最強烈最關(guān)心的熱點民生,著力解決群眾最迫切最現(xiàn)實的熱點難點問題,如房價、食品藥品安全、收入差距和環(huán)境資源保護等。只有理解把握和推進民生問題的解決,社會民生保障機制才能作用于政治發(fā)展道路的安全。社會組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)。世界現(xiàn)代化進程的發(fā)展歷史表明,隨著社會發(fā)展進步,尤其是隨著社會分工越來越細和公民意識的增強,社會組織的作用顯得越來越重要,社會組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)成為保障政治發(fā)展道路安全不可或缺的重要內(nèi)容。及時,要高度重視社會組織的作用,筑牢社會組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。改革開放以來,隨著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的加深,一方面政府、企業(yè)、市場的關(guān)系在調(diào)整,另一方面國家與社會和公民個人的關(guān)系、公民與社會的關(guān)系也在調(diào)整。這種調(diào)整中的重要內(nèi)容之一就是把過去政府不該管也管不好的事項交給社會、企業(yè)和公民個人去管理。政府作為公共權(quán)力機關(guān)的職能和權(quán)力是有邊界的,企業(yè)作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟組織也管理不好社會事務(wù),分散的公民個人成員眾多而利益訴求千差萬別也無力自行進行社會管理。社會問題只能在社會中得到解決,社會成員需要社會組織來管理。處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期并存的當(dāng)代中國,把社會組織建設(shè)擺到更加突出的位置,并努力發(fā)揮社會組織的作用具有特別重要的意義。第二,要進一步完善法律法規(guī)制度,加強社會組織監(jiān)管機制建設(shè)。構(gòu)建社會組織的協(xié)調(diào)機制,需要用法律法規(guī)和制度建設(shè)來保障。我們要建立健全社會組織運行和監(jiān)管的法律法規(guī),盡快修訂完善社會團體、基金會和民辦非企業(yè)登記管理條例等現(xiàn)行法規(guī)制度,要按照社會組織的不同性質(zhì)和分類,分別從社會組織的成立、運行、機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、社會監(jiān)管等各方面健全法規(guī)制度,指導(dǎo)和規(guī)范社會組織依法、依章程開展各項活動。同時,在公民權(quán)利增強的政治環(huán)境和市場經(jīng)濟環(huán)境中,還要求我們對社會組織的管理更加民主、更加開放,真正增強社會組織的社會性,增強社會組織體制機制和制度的創(chuàng)新能力與自我發(fā)展能力。第三,進一步加強黨和政府對不同社會組織的協(xié)調(diào)作用,建立健全社會組織協(xié)調(diào)體系。社會組織性質(zhì)各異,成員有別,利益訴求不同,與執(zhí)政黨和政府的關(guān)系不盡相同,因而相互之間呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的關(guān)系。執(zhí)政黨和作為公共權(quán)力機關(guān)的政府,負(fù)有不可推卸的協(xié)調(diào)責(zé)任。黨和政府要按照權(quán)利地位平等、政治經(jīng)濟待遇一視同仁的原則,科學(xué)合理協(xié)調(diào)不同社會組織之間的關(guān)系,促使所有社會組織獲得平等的發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)利,共同致力于優(yōu)化社會管理。

保護政治發(fā)展道路視域下的社會建設(shè)推進路徑

推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展,必須善于抓住發(fā)展機遇。漢代劉向在《說苑》中說過:“天與不取,反受其咎;時至不迎,反遭其殃”。說的是機遇來了必須迎頭趕上,否則就會受到懲罰。在和平與發(fā)展的當(dāng)今世界,經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展,科技革命浪潮影響力越來越廣泛,各個國家都在努力發(fā)展民族經(jīng)濟,推動社會進步。中國只有抓住機遇急起直追,才能顯示社會主義制度和政治發(fā)展道路的優(yōu)越性,才能為解決社會問題打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來,尤其是黨的十六大以來,我們始終牢記發(fā)展這個“及時要務(wù)”,一心一意謀發(fā)展,聚精會神搞建設(shè),經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升,國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。成功的實踐經(jīng)驗有力地證明了全體國人致力于發(fā)展,也受益于發(fā)展,實現(xiàn)了人民生活明顯改善,社會和諧穩(wěn)定。2、大力推進基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為全體社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。從國家的性質(zhì)以及與社會的關(guān)系來看,享受均等化的基本公共服務(wù)是一國公民應(yīng)有的權(quán)利,推進基本公共服務(wù)均等化則是現(xiàn)代政府的一項重要職責(zé)。我國實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容:一是就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、社會救助等基本民生性質(zhì)的公共服務(wù),二是公共文化教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)推廣普及、人口數(shù)量控制等公共事業(yè)性質(zhì)的公共服務(wù),三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等公益基礎(chǔ)性質(zhì)的公共服務(wù),四是國防安全、生產(chǎn)安全、消費安全、社會治安等公共安全性質(zhì)的公共服務(wù)。逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇。直接測度共享發(fā)展成果目標(biāo)實現(xiàn)與否是很困難的,而基本公共服務(wù)均等化的各項指標(biāo)則正好可以量化,其程度的高低可以用來直接反映人們共享改革發(fā)展成果程度的高低。推進基本公共服務(wù)均等化,要努力改變政府基本公共服務(wù)供給不均與社會成員對基本公共服務(wù)享受不均兩種狀況。政府基本公共服務(wù)的供給不均表現(xiàn)為在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生方面的制度供給不均、財政供給不均和人員設(shè)備設(shè)施供給不均等;享受不均表現(xiàn)在各種基本公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等方面,其內(nèi)容既有數(shù)量上的不均等,也有質(zhì)量上的不均等問題。最基本的解決辦法,一方面要努力提高政府的公共服務(wù)供給能力,包括避免基本公共服務(wù)供給的不當(dāng)市場化而引發(fā)泛市場化、保障公共服務(wù)政策制定與實施符合公民實際需要和均等化。另一方面是要提高社會成員享受基本公共服務(wù)的能力,包括提高公眾對公共服務(wù)的選擇能力、提高困難群體公共服務(wù)的購買力。3、培養(yǎng)壯大社會組織。首先要大力發(fā)展社會組織。現(xiàn)代政治管理與傳統(tǒng)政治管理重要區(qū)別之一,就是看管理主體只有政府機關(guān)還是多樣化。我國社會管理方面仍然存在著管理主體不夠多元的問題。必須深化社會管理體制改革和創(chuàng)新,大力發(fā)展各級各類社會組織,并充分發(fā)揮這些社會組織的社會管理作用,真正實現(xiàn)社會管理主體多元化,并不斷完善多元主體參與社會管理的體制機制,積極拓寬多元主體參與社會管理的渠道。其 次要充分發(fā)揮社會成員在社會組織中的主體作用。社會組織,顧名思義,是社會成員進行社會自我管理的組織。我們應(yīng)該看到,在加強和創(chuàng)新社會管理中,社會成員既是社會管理的對象,同時也是社會管理的主體力量。社會管理離不開社會成員的積極參與,社會成員有序有效地參與社會管理對于推進社會主義民主政治發(fā)展以及促進社會和諧穩(wěn)定和社會發(fā)展進步具有特別重要的意義。再次要切實加強對社會組織的監(jiān)管。社會組織能否健康成長發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有的作用,很大程度上取決于國家的公共權(quán)力機關(guān)對其進行監(jiān)管的方法與力度。2011年7月黨中央國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》明確提出要加強對社會組織的監(jiān)管是符合現(xiàn)實需要的重大舉措。我們在大力發(fā)展、培育扶助社會組織的同時,要依法加強對社會組織的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立健全社會組織運行的評估檢查和監(jiān)督治理機制,積極發(fā)揮人民群眾與新聞媒體輿論監(jiān)督作用,不斷提高社會組織運行能力和社會公信力,規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展,推動社會組織發(fā)揮社會管理的積極作用。4、加強思想道德建設(shè),提高社會成員的社會公德水平。每個人都生活在社會中,社會生活是每一個社會成員必不可少的需要。億萬人民共同生活在一個公共空間中,不僅需要強制性措施規(guī)范其行為,而且要有社會成員的自律要求。社會公德是社會成員在日常交往和公共生活中處理人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系時應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范,在維護公眾利益、公共秩序,保持社會和諧方面有著不可替代的重要作用,是維護政治發(fā)展道路安全的社會條件。提高社會成員的社會公德水平內(nèi)容,一是幫助人們樹立正確的個人社會統(tǒng)一觀:社會的穩(wěn)定與有序同個人幸福緊緊相連,社會興衰與個人事業(yè)成敗息息相關(guān)。二是增強社會成員在社會制度方面的權(quán)利和義務(wù)意識:每一個社會成員都有平等享受優(yōu)良社會環(huán)境的權(quán)利,也都有維護社會秩序的責(zé)任;每一個社會成員都有自主選擇社會制度的權(quán)利,也都有維護多數(shù)人所選定社會制度的責(zé)任。三是提高社會成員維護社會穩(wěn)定和國家安全的自覺性:國權(quán)與人權(quán),國格與人格,國家地位與個人尊嚴(yán)息息相關(guān);只有國家強盛和統(tǒng)一,才有個人富裕和安定。只有努力維護國權(quán)、國格與國家地位,才會有人權(quán)、人格與個人尊嚴(yán)。提高社會成員社會公德水平的途徑,一要充分發(fā)揮家庭在提升社會公德水平方面的持久作用,二要發(fā)揮學(xué)校在建設(shè)社會公德方面的知識性和示范性作用,三要發(fā)揮社會政治組織對組織成員的公德約束作用,四要促使社會成員在政治實踐中感受政治制度的優(yōu)越性和增強社會責(zé)任感,五要充分運用各種大眾傳播工具在提升社會公德水平中的經(jīng)常性作用。5、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),保障社會穩(wěn)定與進步。前面我們已經(jīng)談到,社會結(jié)構(gòu)是一個國家重要的基本結(jié)構(gòu),其核心是社會階層結(jié)構(gòu)。改革開放以來,我國出現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的分化和新社會力量的成長。如傳統(tǒng)農(nóng)民分化為繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民,知識分子分化為體制內(nèi)的知識分子與體制外的知識分子、市場化的知識分子和非市場化的知識分子,還出現(xiàn)了一大批“民營企業(yè)家”、“私營企業(yè)主”、“職業(yè)經(jīng)理人員”和“股票證券交易員”等等新的社會力量。但總體上社會結(jié)構(gòu)的變化遠遠滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。這種狀況既制約經(jīng)濟社會的發(fā)展,也影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。我們需要通過深化改革和政策調(diào)整,積極主動促進社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),及時是要優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)。我們在通過擴大中產(chǎn)階層在社會結(jié)構(gòu)中的比重、降低最富裕階層和貧困階層在社會結(jié)構(gòu)中的比重而形成橄欖球型社會階層結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過程中,要注重構(gòu)建不同社會階層之間的流動機制,尤其是要使下層人員能看到向上流動的希望。第二是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)。要多方位提高人口素質(zhì),實現(xiàn)人的發(fā)展;還要大力推進社會福利事業(yè)的發(fā)展,尤其是社會保障和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。第三是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,要消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度對城鄉(xiāng)人口流動的人為阻斷。第四是優(yōu)化就業(yè)人口在不同產(chǎn)業(yè)、不同職業(yè)和不同地區(qū)之間的分布。第五是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。要科學(xué)合理地確定居民、企業(yè)、政府收入分配的比例,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。第六是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)人們注重物質(zhì)享受與精神享受同時并舉,要通過提高收入水平從而提高勞動者購買服務(wù)、休閑旅游等享受資料和學(xué)習(xí)進修等發(fā)展資料方面的消費比例。6、深化社會管理體制改革,構(gòu)建社會穩(wěn)定機制。社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列具體制度、規(guī)范和措施,其功能是化解社會矛盾,協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系,處理社會事務(wù),滿足社會成員的社會需求,保障社會規(guī)范有序運行。社會管理體制不僅是對社會進行有效管理的保障,而且關(guān)系到社會成員的社會思想認(rèn)識內(nèi)容與水平、社會活動積極性以及社會活動方式。正如經(jīng)濟管理體制可以制約或者促進生產(chǎn)力發(fā)展一樣,社會管理體制也具有制約或者激活社會成員社會活動積極性的功能。深化社會管理體制改革,就是要使社會管理體制成為廣大人民群眾積極參與社會活動的推動者。改革開放以來,在經(jīng)濟發(fā)展和政治建設(shè)的強勁推動下,在大力推進社會主義和諧社會建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下,我國社會管理體制改革取得了很大的進展,但不可否認(rèn)也存在著一些不能適應(yīng)社會成員社會生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題。如社會管理理念偏差嚴(yán)重、社會管理主體單一化、公民參與社會管理的程度仍然低、社區(qū)建設(shè)這一社會管理載體不強等等,迫切需要進一步深化社會管理體制改革。深化社會管理體制改革,首先是繼續(xù)深化行政管理體制改革,給社會組織讓利放權(quán),擴大社會組織的活動空間,給社會管理體制的改革和創(chuàng)新營造良好寬松的體制環(huán)境。其次是加快社會組織管理體制改革,消除目前社會組織中普遍存在較濃官辦色彩的狀態(tài),還原社會組織的社會屬性和社會功能,由社會去監(jiān)督和規(guī)范社會組織的行為,決定社會組織的去留。再次是加快推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體制改革,徹底改變社區(qū)管理體制上傳統(tǒng)的“大政府”觀念和長期的行政化管理傾向,促使社區(qū)真正成為進行社會管理的有效載體

社會安全論文:教育局爭創(chuàng)社會安全工程先進單位實施規(guī)劃

教育局爭創(chuàng)社會安全工程先進單位實施規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步深化“服務(wù)及時要務(wù)，構(gòu)建平安社會”活動，爭創(chuàng)“社會安全工程”先進單位的實施方案》（辦字[20__]54號）精神，為加強爭創(chuàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化校園安全工作，積極整治校園周邊治安環(huán)境，認(rèn)真組織實施“社會安全工程”，努力實現(xiàn)“把我市做大做強、做優(yōu)做美”的工作愿景，使我區(qū)教育系統(tǒng)的爭創(chuàng)工作更加深入扎實的開展，制定以下工作規(guī)劃：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則，教育局進一步明確“一把手負(fù)總責(zé)、主管局長親自抓”的安全工作管理機制，經(jīng)常性的召開專題會議研究、部署安全工作。各學(xué)校也要按照有關(guān)要求，對安全工作進一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，將安全工作列入學(xué)校議事日程，做到目標(biāo)具體到人、責(zé)任到位，建立安全工作校長負(fù)責(zé)制，明確由一名副校長主抓的工作制度。

根據(jù)《省教育廳關(guān)于加強學(xué)校安全與治安管理工作的若干規(guī)定》，教育局研究制定并下發(fā)《學(xué)校安全穩(wěn)定工作實施措施100條》，使學(xué)校安全工作更加制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，進一步明確責(zé)任，狠抓落實，確保實效。

二、增強師生法制觀念，保持良好治安秩序

加強學(xué)校的民主與法制建設(shè)，增強中小學(xué)生法制意識，是培養(yǎng)四有新人的重要內(nèi)容，也是實行依法治校，依法治教，推進校園精神文明建設(shè)，維護學(xué)校良好教學(xué)秩序和保障學(xué)生健康成長的基礎(chǔ)工程。要始終堅持把德育、法制教育納入思想政治教育和教學(xué)計劃當(dāng)中，做到常抓不懈。目前，全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園都配有兼職法制副校長，要借助他們的力量，依靠他們的特長，充分發(fā)揮他們的作用，妥善解決學(xué)校遇到的一些自身無法解決的問題，增強學(xué)校法制教育的活力。

教育局將每年的5月份定為“法制教育宣傳月”，廣泛開展法制教育活動。各學(xué)校每學(xué)期要至少安排一次全校性的法制教育，增強中小學(xué)生學(xué)法、知法、守法的思想意識，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。同時，注意做好劣跡生的教育轉(zhuǎn)化工作，降低學(xué)生違法犯罪率，維護社會穩(wěn)定。通過采取這些有力措施，扎實推進道德、法制教育，進一步增強廣大師生的法律意識，使校內(nèi)治安管理有序，無刑事和治安案件和校園暴力案件發(fā)生，師生對校內(nèi)治安滿意度要達到97以上。

三、認(rèn)真落實安全措施，確保安全設(shè)施完善

全區(qū)各學(xué)校要按照《消防法》的規(guī)定，配備配齊教室、活動室、辦公室、學(xué)生宿舍等場所的消火栓及其他必備的滅火器材，室外消火栓及防排煙設(shè)施。一些特殊場館，如電教室、語音室、計算機教室、財務(wù)室等重點部位要配備火災(zāi)報警系統(tǒng)。

要本著“安全及時、預(yù)防為主”的原則，經(jīng)常性的組織學(xué)校安全大檢查，爭取不留死角死面，徹底消除安全隱患，確保各種安全設(shè)施保持正常使用狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時進行整改，暫時整改不了的要立即無條件停止使用，確保不發(fā)生消防、食物中毒等事故。

四、建設(shè)“平安校園”，整頓周邊治安環(huán)境

根據(jù)全省學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序?qū)ｍ椪涡袆与娨曤娫挄h以及我市綜治委專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，教育局、公安局、城管局、防疫站以及各街道辦事處、居委會等部門要通力協(xié)作，積極行動，為學(xué)校、幼兒園及周邊創(chuàng)造良好的治安秩序，形成全區(qū)上下齊抓共管的大好局面，取得實際成效。一是要加強對學(xué)

校周邊刑事、治安案件的偵破力度，校園周邊無涉及師生的刑事和治安案件。二是要加大校園周邊攤點及非法建筑的清理工作力度。教育局會同區(qū)城管、各辦事處等部門，團結(jié)協(xié)作，密切配合，及時清理校園周邊違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧和經(jīng)營性娛樂場所、門前流動攤點、非法建筑等，使校園周邊環(huán)境得到明顯改善。三是各學(xué)校門前要建立必要的交通設(shè)施，如速度標(biāo)志、斑馬線等。

社會安全論文:教育局爭創(chuàng)社會安全工程先進單位計劃規(guī)劃

教育局爭創(chuàng)社會安全工程先進單位計劃規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步深化“服務(wù)及時要務(wù)，構(gòu)建平安社會”活動，爭創(chuàng)“社會安全工程”先進單位的實施方案》（辦字[20__]54號）精神，為加強爭創(chuàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化校園安全工作，積極整治校園周邊治安環(huán)境，認(rèn)真組織實施“社會安全工程”，努力實現(xiàn)“把我市做大做強、做優(yōu)做美”的工作愿景，使我區(qū)教育系統(tǒng)的爭創(chuàng)工作更加深入扎實的開展，制定以下工作規(guī)劃：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則，教育局進一步明確“一把手負(fù)總責(zé)、主管局長親自抓”的安全工作管理機制，經(jīng)常性的召開專題會議研究、部署安全工作。各學(xué)校也要按照有關(guān)要求，對安全工作進一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，將安全工作列入學(xué)校議事日程，做到目標(biāo)具體到人、責(zé)任到位，建立安全工作校長負(fù)責(zé)制，明確由一名副校長主抓的工作制度。

根據(jù)《省教育廳關(guān)于加強學(xué)校安全與治安管理工作的若干規(guī)定》，教育局研究制定并下發(fā)《學(xué)校安全穩(wěn)定工作實施措施100條》，使學(xué)校安全工作更加制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，進一步明確責(zé)任，狠抓落實，確保實效。

二、增強師生法制觀念，保持良好治安秩序

加強學(xué)校的民主與法制建設(shè)，增強中小學(xué)生法制意識，是培養(yǎng)四有新人的重要內(nèi)容，也是實行依法治校，依法治教，推進校園精神文明建設(shè)，維護學(xué)校良好教學(xué)秩序和保障學(xué)生健康成長的基礎(chǔ)工程。要始終堅持把德育、法制教育納入思想政治教育和教學(xué)計劃當(dāng)中，做到常抓不懈。目前，全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園都配有兼職法制副校長，要借助他們的力量，依靠他們的特長，充分發(fā)揮他們的作用，妥善解決學(xué)校遇到的一些自身無法解決的問題，增強學(xué)校法制教育的活力。

教育局將每年的5月份定為“法制教育宣傳月”，廣泛開展法制教育活動。各學(xué)校每學(xué)期要至少安排一次全校性的法制教育，增強中小學(xué)生學(xué)法、知法、守法的思想意識，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。同時，注意做好劣跡生的教育轉(zhuǎn)化工作，降低學(xué)生違法犯罪率，維護社會穩(wěn)定。通過采取這些有力措施，扎實推進道德、法制教育，進一步增強廣大師生的法律意識，使校內(nèi)治安管理有序，無刑事和治安案件和校園暴力案件發(fā)生，師生對校內(nèi)治安滿意度要達到97以上。

三、認(rèn)真落實安全措施，確保安全設(shè)施完善

全區(qū)各學(xué)校要按照《消防法》的規(guī)定，配備配齊教室、活動室、辦公室、學(xué)生宿舍等場所的消火栓及其他必備的滅火器材，室外消火栓及防排煙設(shè)施。一些特殊場館，如電教室、語音室、計算機教室、財務(wù)室等重點部位要配備火災(zāi)報警系統(tǒng)。

要本著“安全及時、預(yù)防為主”的原則，經(jīng)常性的組織學(xué)校安全大檢查，爭取不留死角死面，徹底消除安全隱患，確保各種安全設(shè)施保持正常使用狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時進行整改，暫時整改不了的要立即無條件停止使用，確保不發(fā)生消防、食物中毒等事故。

四、建設(shè)“平安校園”，整頓周邊治安環(huán)境

根據(jù)全省學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序?qū)ｍ椪涡袆与娨曤娫挄h以及我市綜治委專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，教育局、公安局、

城管局、防疫站以及各街道辦事處、居委會等部門要通力協(xié)作，積極行動，為學(xué)校、幼兒園及周邊創(chuàng)造良好的治安秩序，形成全區(qū)上下齊抓共管的大好局面，取得實際成效。一是要加強對學(xué)校周邊刑事、治安案件的偵破力度，校園周邊無涉及師生的刑事和治安案件。二是要加大校園周邊攤點及非法建筑的清理工作力度。教育局會同區(qū)城管、各辦事處等部門，團結(jié)協(xié)作，密切配合，及時清理校園周邊違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧和經(jīng)營性娛樂場所、門前流動攤點、非法建筑等，使校園周邊環(huán)境得到明顯改善。三是各學(xué)校門前要建立必要的交通設(shè)施，如速度標(biāo)志、斑馬線等。

二OO五年十月

社會安全論文:以政治發(fā)展的社會安全體系初探

在穩(wěn)定的社會環(huán)境下,正確的政治發(fā)展道路才能顯示優(yōu)越性,有了優(yōu)越性,人們才能決定去維護和堅持她。社會成員認(rèn)可是維護政治發(fā)展道路安全的合法性基礎(chǔ)。政治發(fā)展道路歸根到底是引領(lǐng)群眾行動的一種途徑、方式和保障,實質(zhì)是對人的領(lǐng)導(dǎo)和指引。所以,說到政治發(fā)展道路的安全,最關(guān)鍵的莫過于被領(lǐng)導(dǎo)和被指引人的衷心擁護與認(rèn)同。在當(dāng)代中國,社會成員對政治發(fā)展道路的認(rèn)可,集中表現(xiàn)在價值取向的選擇和發(fā)展成果的分配上。政治發(fā)展道路的價值取向能不能堅持以人為本,是獲得社會成員認(rèn)可的基礎(chǔ)與前提。應(yīng)該說,中國的民本思想是從古代思想家孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”就開始了的,并且也得到多數(shù)統(tǒng)治者的認(rèn)同。但這種民本思想的實質(zhì)是統(tǒng)治者把民眾當(dāng)作進行統(tǒng)治和創(chuàng)造國家財富的工具與“本錢”,是對老百姓的利用。堅持以人為本的實質(zhì)是要把人民群眾當(dāng)作“本位”———以滿足人的需要和發(fā)展權(quán)利為目的,一切發(fā)展為了人民。堅持這種價值取向的政治發(fā)展道路能夠獲得廣大社會成員的認(rèn)可。政治發(fā)展道路能不能保障人民群眾共享改革發(fā)展成果,是獲得社會成員行動支持的根本條件。千百年來,中外歷史上有過不少國家在經(jīng)濟發(fā)展時期也發(fā)生政府倒臺的典型,關(guān)鍵原因是社會底層群眾沒有共享發(fā)展成果。所以,正確的政治發(fā)展道路既要大力推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,又要制定合理的收入分配制度,注重利益分配的公平公正,真正做到讓廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。這樣,人民群眾在切身利益上感受到政治發(fā)展道路的優(yōu)越性,就會堅決擁護和支持她。社會正義是保障政治發(fā)展道路安全的道德支撐。處于政治發(fā)展道路中關(guān)鍵地位的執(zhí)政黨和立法機關(guān),能不能通過法律和政策的制定與實施,保障社會正義,是政治發(fā)展道路能否獲得社會道德支撐的關(guān)鍵。保障社會的公平正義是資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者在與封建統(tǒng)治斗爭中提出來的要求,中國政府改革開放以來也十分重視這一問題,不僅認(rèn)識到公平正義是社會主義國家制度的首要價值,推動社會公平正義是政府的良心,而且在收入分配制度改革、低生活保障機制建設(shè)和基本公共服務(wù)提供等方面致力于努力解決社會的公平正義問題。保障社會公平正義要依靠制度。有了科學(xué)合理的制度,權(quán)力分配和利益調(diào)整才能在一定的軌道上正常有序運轉(zhuǎn),人們對權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的評價才能符合社會公認(rèn)的準(zhǔn)則。我們必須大力加強促進社會公平正義的各項制度建設(shè),充分保障廣大人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的權(quán)益。在推進保障社會公平正義的制度建設(shè)的進程中,要堅持如下原則:一是在制度建設(shè)的價值取向上要維護社會公平正義;二是在制度制定時要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性;三是制度建設(shè)的內(nèi)容要注重維護公平正義體制機制的完善,尤其要形成正義的就業(yè)入學(xué)制度、合理的收入分配制度、完善的社會保障制度;四是要注重維護社會公平正義措施的貫徹執(zhí)行,以執(zhí)行力增加政府信任。

保障政治發(fā)展道路安全視域下的社會機制建設(shè)內(nèi)容

我們在政治發(fā)展中,制定的路線方針政策要充分代表大多數(shù)人的利益,尤其是政治權(quán)利和經(jīng)濟利益的分配,要公正合理,體現(xiàn)公平正義。要通過法律和政策措施,減少工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、官民矛盾,構(gòu)建全體人民和睦相處、共存共贏的和諧社會。要保障人民群眾發(fā)展的權(quán)利平等、發(fā)展的機會平等,引導(dǎo)人們依靠后天性和獲得性因素去實現(xiàn)自己的理想和人生價值,去勤勞致富,而不是依賴戶口身份和父母親屬關(guān)系的身份等“拼爹拼媽”因素去發(fā)家致富。化解社會矛盾是一個系統(tǒng)工程,需要從多方面推進,建設(shè)。首先是要建立社會矛盾預(yù)警機制,制定處置社會矛盾預(yù)案,防患于未然。其次是要盡早發(fā)現(xiàn)問題,快速反應(yīng)和處置社會矛盾。不能采取回避矛盾、掩蓋矛盾的態(tài)度。在解決社會矛盾的具體過程中,一定要注意尊重矛盾雙方的平等權(quán)利和積極參與,注重物質(zhì)因素和思想文化因素的綜合考慮。是要注重社會矛盾處置的善后工作:要善于總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題,要從實踐中概括出處置矛盾的規(guī)律性,以利于后續(xù)社會矛盾的有效化解;要采取有力措施,對弱勢群體進行必要的權(quán)利救濟、法律救濟和福利救濟。社會利益調(diào)整機制建設(shè)。有效地進行社會利益調(diào)整是代表和維護人民利益的內(nèi)在要求。利益關(guān)系是社會關(guān)系中最根本的關(guān)系,對政治影響極大。在一定社會條件和一定生產(chǎn)發(fā)展程度上利益總是有限的,如果缺乏合理的制約因素和協(xié)調(diào)機制,利益矛盾就會引發(fā)社會動亂。我國正處于社會主義的初級發(fā)展階段,又正值改革開放向縱深發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型時期,人民內(nèi)部各種具體利益矛盾會不可避免地經(jīng)常大量地從多方面表現(xiàn)出來。建立健全能夠及時表達利益訴求、有效平衡和科學(xué)調(diào)整社會利益的機制,及時有效地妥善處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系,是新時期人民的根本利益所在。建設(shè)社會利益調(diào)整機制,首先要明確需要調(diào)整的社會利益,既包括經(jīng)濟物質(zhì)利益,也包括政治文化等方面的利益,要多方位、多層次地重視人民群眾的利益內(nèi)容,多途徑地解決人們的利益訴求。其次,建設(shè)社會利益調(diào)整機制,要注重通過制度設(shè)計來減少利益沖突。社會利益調(diào)整機制的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要通過頂層設(shè)計來統(tǒng)籌安排。如建立健全公平正義的政治體制保障全體人民發(fā)展的權(quán)力平等、機會均等,在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時要重視基本民生問題的解決,在實行按勞分配政策調(diào)動勞動積極性的同時要發(fā)展福利事業(yè)和社會保障。注重通過制度設(shè)計來從源頭上減少利益沖突,是社會利益調(diào)整機制建設(shè)的根本之舉。再次,建設(shè)社會利益調(diào)整機制,要重視和解決社會貧富懸殊嚴(yán)重存在問題。貧富懸殊問題是我國當(dāng)前社會利益關(guān)系和利益矛盾中最突出的問題,如果長期得不到解決,就會影響社會穩(wěn)定,削弱普通老百姓對黨和政府的信任,從而影響到政治發(fā)展道路的安全。要大力改革收入分配制度,完善稅收政策,建立健全社會保障機制,公正合理地搞好國民收入的初次分配、再次分配,乃至于第三次、第四次分配,防止貧富懸殊問題的惡化并減少貧富差距。,建設(shè)社會利益調(diào)整機制,特別是要用制度和人民的權(quán)力去制約公共權(quán)力的運行,有效地防止以權(quán)謀取非法所得。公共權(quán)力被濫用于謀取私利是當(dāng)前社會利益沖突加劇的重要誘因。必須切實完善各項制度,堅持用制度去管事管人,必須切實增大人民監(jiān)督政府的權(quán)力,用人民的權(quán)力去制約公共權(quán)力的運行,有效地防止以權(quán)謀取非法所得。社會民生保障機制建設(shè)。2012年9月8日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上題為《深化互聯(lián)互通實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展》的演講中指出,中國將以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為著力點,推進民生優(yōu)先的社會建設(shè),逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。[3]這一保障,是我們推進社會公平保障機制建設(shè)的方向性規(guī)定和內(nèi)容界定。建設(shè)社會民生保障機制,要堅持民生優(yōu)先的價值取向。堅持民生優(yōu)先的價值取向,要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨、履行國家 行政職能的各級人民政府、在各級公共權(quán)力機關(guān)工作的各類工作人員在面對或處理各種矛盾和關(guān)系時必須堅持民生優(yōu)先的基本價值立場、價值態(tài)度,在制定路線方針政策和決定具體行動時都必須將解決民生問題擺在首位。推進民生優(yōu)先的社會建設(shè),建設(shè)社會民生保障機制,還要在不同層次上推進民生建設(shè)。一是滿足人民群眾基本需要的基本民生,加快建立人人可及的基本公共服務(wù),如就業(yè)、就醫(yī)、基礎(chǔ)教育、住房保障等;二是滿足人民群眾低生活需求的底線民生,以更加關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活,如低工資保障、扶貧幫困、災(zāi)害救濟等;三是人民群眾當(dāng)下反映最強烈最關(guān)心的熱點民生,著力解決群眾最迫切最現(xiàn)實的熱點難點問題,如房價、食品藥品安全、收入差距和環(huán)境資源保護等。只有理解把握和推進民生問題的解決,社會民生保障機制才能作用于政治發(fā)展道路的安全。社會組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)。世界現(xiàn)代化進程的發(fā)展歷史表明,隨著社會發(fā)展進步,尤其是隨著社會分工越來越細和公民意識的增強,社會組織的作用顯得越來越重要,社會組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)成為保障政治發(fā)展道路安全不可或缺的重要內(nèi)容。及時,要高度重視社會組織的作用,筑牢社會組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。改革開放以來,隨著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的加深,一方面政府、企業(yè)、市場的關(guān)系在調(diào)整,另一方面國家與社會和公民個人的關(guān)系、公民與社會的關(guān)系也在調(diào)整。這種調(diào)整中的重要內(nèi)容之一就是把過去政府不該管也管不好的事項交給社會、企業(yè)和公民個人去管理。政府作為公共權(quán)力機關(guān)的職能和權(quán)力是有邊界的,企業(yè)作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟組織也管理不好社會事務(wù),分散的公民個人成員眾多而利益訴求千差萬別也無力自行進行社會管理。社會問題只能在社會中得到解決,社會成員需要社會組織來管理。處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期并存的當(dāng)代中國,把社會組織建設(shè)擺到更加突出的位置,并努力發(fā)揮社會組織的作用具有特別重要的意義。第二,要進一步完善法律法規(guī)制度,加強社會組織監(jiān)管機制建設(shè)。構(gòu)建社會組織的協(xié)調(diào)機制,需要用法律法規(guī)和制度建設(shè)來保障。我們要建立健全社會組織運行和監(jiān)管的法律法規(guī),盡快修訂完善社會團體、基金會和民辦非企業(yè)登記管理條例等現(xiàn)行法規(guī)制度,要按照社會組織的不同性質(zhì)和分類,分別從社會組織的成立、運行、機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、社會監(jiān)管等各方面健全法規(guī)制度,指導(dǎo)和規(guī)范社會組織依法、依章程開展各項活動。同時,在公民權(quán)利增強的政治環(huán)境和市場經(jīng)濟環(huán)境中,還要求我們對社會組織的管理更加民主、更加開放,真正增強社會組織的社會性,增強社會組織體制機制和制度的創(chuàng)新能力與自我發(fā)展能力。第三,進一步加強黨和政府對不同社會組織的協(xié)調(diào)作用,建立健全社會組織協(xié)調(diào)體系。社會組織性質(zhì)各異,成員有別,利益訴求不同,與執(zhí)政黨和政府的關(guān)系不盡相同,因而相互之間呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的關(guān)系。執(zhí)政黨和作為公共權(quán)力機關(guān)的政府,負(fù)有不可推卸的協(xié)調(diào)責(zé)任。黨和政府要按照權(quán)利地位平等、政治經(jīng)濟待遇一視同仁的原則,科學(xué)合理協(xié)調(diào)不同社會組織之間的關(guān)系,促使所有社會組織獲得平等的發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)利,共同致力于優(yōu)化社會管理。

保護政治發(fā)展道路視域下的社會建設(shè)推進路徑

推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展,必須善于抓住發(fā)展機遇。漢代劉向在《說苑》中說過:“天與不取,反受其咎;時至不迎,反遭其殃”。說的是機遇來了必須迎頭趕上,否則就會受到懲罰。在和平與發(fā)展的當(dāng)今世界,經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展,科技革命浪潮影響力越來越廣泛,各個國家都在努力發(fā)展民族經(jīng)濟,推動社會進步。中國只有抓住機遇急起直追,才能顯示社會主義制度和政治發(fā)展道路的優(yōu)越性,才能為解決社會問題打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來,尤其是黨的十六大以來,我們始終牢記發(fā)展這個“及時要務(wù)”,一心一意謀發(fā)展,聚精會神搞建設(shè),經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升,國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。成功的實踐經(jīng)驗有力地證明了全體國人致力于發(fā)展,也受益于發(fā)展,實現(xiàn)了人民生活明顯改善,社會和諧穩(wěn)定。2、大力推進基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為全體社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。從國家的性質(zhì)以及與社會的關(guān)系來看,享受均等化的基本公共服務(wù)是一國公民應(yīng)有的權(quán)利,推進基本公共服務(wù)均等化則是現(xiàn)代政府的一項重要職責(zé)。我國實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容:一是就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、社會救助等基本民生性質(zhì)的公共服務(wù),二是公共文化教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)推廣普及、人口數(shù)量控制等公共事業(yè)性質(zhì)的公共服務(wù),三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等公益基礎(chǔ)性質(zhì)的公共服務(wù),四是國防安全、生產(chǎn)安全、消費安全、社會治安等公共安全性質(zhì)的公共服務(wù)。逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇。直接測度共享發(fā)展成果目標(biāo)實現(xiàn)與否是很困難的,而基本公共服務(wù)均等化的各項指標(biāo)則正好可以量化,其程度的高低可以用來直接反映人們共享改革發(fā)展成果程度的高低。推進基本公共服務(wù)均等化,要努力改變政府基本公共服務(wù)供給不均與社會成員對基本公共服務(wù)享受不均兩種狀況。政府基本公共服務(wù)的供給不均表現(xiàn)為在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生方面的制度供給不均、財政供給不均和人員設(shè)備設(shè)施供給不均等;享受不均表現(xiàn)在各種基本公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等方面,其內(nèi)容既有數(shù)量上的不均等,也有質(zhì)量上的不均等問題。最基本的解決辦法,一方面要努力提高政府的公共服務(wù)供給能力,包括避免基本公共服務(wù)供給的不當(dāng)市場化而引發(fā)泛市場化、保障公共服務(wù)政策制定與實施符合公民實際需要和均等化。另一方面是要提高社會成員享受基本公共服務(wù)的能力,包括提高公眾對公共服務(wù)的選擇能力、提高困難群體公共服務(wù)的購買力。3、培養(yǎng)壯大社會組織。首先要大力發(fā)展社會組織。現(xiàn)代政治管理與傳統(tǒng)政治管理重要區(qū)別之一,就是看管理主體只有政府機關(guān)還是多樣化。我國社會管理方面仍然存在著管理主體不夠多元的問題。必須深化社會管理體制改革和創(chuàng)新,大力發(fā)展各級各類社會組織,并充分發(fā)揮這些社會組織的社會管理作用,真正實現(xiàn)社會管理主體多元化,并不斷完善多元主體參與社會管理的體制機制,積極拓寬多元主體參與社會管理的渠道。其次要充分發(fā)揮社會成員在社會組織中的主體作用。社會組織,顧名思義,是社會成員進行社會自我管理的組織。我們應(yīng)該看到,在加強和創(chuàng)新社會管理中,社會成員既是社會管理的對象,同時也是社會管理的主體力量。社會管理離不開社會成員的積極參與,社會成員有序有效地參與社會管理對于推進社會主義民主政治發(fā)展以及促進社會和諧穩(wěn)定和社會發(fā)展進步具 有特別重要的意義。再次要切實加強對社會組織的監(jiān)管。社會組織能否健康成長發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有的作用,很大程度上取決于國家的公共權(quán)力機關(guān)對其進行監(jiān)管的方法與力度。2011年7月黨中央國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》明確提出要加強對社會組織的監(jiān)管是符合現(xiàn)實需要的重大舉措。我們在大力發(fā)展、培育扶助社會組織的同時,要依法加強對社會組織的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立健全社會組織運行的評估檢查和監(jiān)督治理機制,積極發(fā)揮人民群眾與新聞媒體輿論監(jiān)督作用,不斷提高社會組織運行能力和社會公信力,規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展,推動社會組織發(fā)揮社會管理的積極作用。4、加強思想道德建設(shè),提高社會成員的社會公德水平。每個人都生活在社會中,社會生活是每一個社會成員必不可少的需要。億萬人民共同生活在一個公共空間中,不僅需要強制性措施規(guī)范其行為,而且要有社會成員的自律要求。社會公德是社會成員在日常交往和公共生活中處理人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系時應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范,在維護公眾利益、公共秩序,保持社會和諧方面有著不可替代的重要作用,是維護政治發(fā)展道路安全的社會條件。提高社會成員的社會公德水平內(nèi)容,一是幫助人們樹立正確的個人社會統(tǒng)一觀:社會的穩(wěn)定與有序同個人幸福緊緊相連,社會興衰與個人事業(yè)成敗息息相關(guān)。二是增強社會成員在社會制度方面的權(quán)利和義務(wù)意識:每一個社會成員都有平等享受優(yōu)良社會環(huán)境的權(quán)利,也都有維護社會秩序的責(zé)任;每一個社會成員都有自主選擇社會制度的權(quán)利,也都有維護多數(shù)人所選定社會制度的責(zé)任。三是提高社會成員維護社會穩(wěn)定和國家安全的自覺性:國權(quán)與人權(quán),國格與人格,國家地位與個人尊嚴(yán)息息相關(guān);只有國家強盛和統(tǒng)一,才有個人富裕和安定。只有努力維護國權(quán)、國格與國家地位,才會有人權(quán)、人格與個人尊嚴(yán)。提高社會成員社會公德水平的途徑,一要充分發(fā)揮家庭在提升社會公德水平方面的持久作用,二要發(fā)揮學(xué)校在建設(shè)社會公德方面的知識性和示范性作用,三要發(fā)揮社會政治組織對組織成員的公德約束作用,四要促使社會成員在政治實踐中感受政治制度的優(yōu)越性和增強社會責(zé)任感,五要充分運用各種大眾傳播工具在提升社會公德水平中的經(jīng)常性作用。5、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),保障社會穩(wěn)定與進步。前面我們已經(jīng)談到,社會結(jié)構(gòu)是一個國家重要的基本結(jié)構(gòu),其核心是社會階層結(jié)構(gòu)。改革開放以來,我國出現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的分化和新社會力量的成長。如傳統(tǒng)農(nóng)民分化為繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民,知識分子分化為體制內(nèi)的知識分子與體制外的知識分子、市場化的知識分子和非市場化的知識分子,還出現(xiàn)了一大批“民營企業(yè)家”、“私營企業(yè)主”、“職業(yè)經(jīng)理人員”和“股票證券交易員”等等新的社會力量。但總體上社會結(jié)構(gòu)的變化遠遠滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。這種狀況既制約經(jīng)濟社會的發(fā)展,也影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。我們需要通過深化改革和政策調(diào)整,積極主動促進社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),及時是要優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)。我們在通過擴大中產(chǎn)階層在社會結(jié)構(gòu)中的比重、降低最富裕階層和貧困階層在社會結(jié)構(gòu)中的比重而形成橄欖球型社會階層結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過程中,要注重構(gòu)建不同社會階層之間的流動機制,尤其是要使下層人員能看到向上流動的希望。第二是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)。要多方位提高人口素質(zhì),實現(xiàn)人的發(fā)展;還要大力推進社會福利事業(yè)的發(fā)展,尤其是社會保障和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。第三是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,要消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度對城鄉(xiāng)人口流動的人為阻斷。第四是優(yōu)化就業(yè)人口在不同產(chǎn)業(yè)、不同職業(yè)和不同地區(qū)之間的分布。第五是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。要科學(xué)合理地確定居民、企業(yè)、政府收入分配的比例,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。第六是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)人們注重物質(zhì)享受與精神享受同時并舉,要通過提高收入水平從而提高勞動者購買服務(wù)、休閑旅游等享受資料和學(xué)習(xí)進修等發(fā)展資料方面的消費比例。6、深化社會管理體制改革,構(gòu)建社會穩(wěn)定機制。社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列具體制度、規(guī)范和措施,其功能是化解社會矛盾,協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系,處理社會事務(wù),滿足社會成員的社會需求,保障社會規(guī)范有序運行。社會管理體制不僅是對社會進行有效管理的保障,而且關(guān)系到社會成員的社會思想認(rèn)識內(nèi)容與水平、社會活動積極性以及社會活動方式。正如經(jīng)濟管理體制可以制約或者促進生產(chǎn)力發(fā)展一樣,社會管理體制也具有制約或者激活社會成員社會活動積極性的功能。深化社會管理體制改革,就是要使社會管理體制成為廣大人民群眾積極參與社會活動的推動者。改革開放以來,在經(jīng)濟發(fā)展和政治建設(shè)的強勁推動下,在大力推進社會主義和諧社會建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下,我國社會管理體制改革取得了很大的進展,但不可否認(rèn)也存在著一些不能適應(yīng)社會成員社會生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題。如社會管理理念偏差嚴(yán)重、社會管理主體單一化、公民參與社會管理的程度仍然低、社區(qū)建設(shè)這一社會管理載體不強等等,迫切需要進一步深化社會管理體制改革。深化社會管理體制改革,首先是繼續(xù)深化行政管理體制改革,給社會組織讓利放權(quán),擴大社會組織的活動空間,給社會管理體制的改革和創(chuàng)新營造良好寬松的體制環(huán)境。其次是加快社會組織管理體制改革,消除目前社會組織中普遍存在較濃官辦色彩的狀態(tài),還原社會組織的社會屬性和社會功能,由社會去監(jiān)督和規(guī)范社會組織的行為,決定社會組織的去留。再次是加快推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體制改革,徹底改變社區(qū)管理體制上傳統(tǒng)的“大政府”觀念和長期的行政化管理傾向,促使社區(qū)真正成為進行社會管理的有效載體

社會安全論文:非法經(jīng)濟：對國際經(jīng)濟和社會安全的巨大威脅

一　對全球非法經(jīng)濟總體形勢的估計

所謂非法經(jīng)濟，即指那些游離于官方經(jīng)濟之外（未經(jīng)國家稅務(wù)部門或經(jīng)濟統(tǒng)計部門注冊）的經(jīng)濟行為和現(xiàn)象，主要是以現(xiàn)金交易和不納稅的經(jīng)濟活動。從廣義上講，非法經(jīng)濟包含有兩類：一類是“灰色經(jīng)濟”，主要指偷稅漏稅、貪污受賄及收受傭金等各種形式的經(jīng)濟舞弊行為，這是各國普遍存在的現(xiàn)象，構(gòu)成了非法經(jīng)濟的主要部分；另一類是“黑色經(jīng)濟”，又稱犯罪經(jīng)濟，通常以販毒、走私、、拐賣人口、偷盜搶劫等犯罪手段牟取暴利，往往是一種有組織的團伙行動。這類經(jīng)濟正在當(dāng)今全球非法經(jīng)濟中占據(jù)日益重要的分量，對經(jīng)濟和社會的危害尤大。

（一）全球非法經(jīng)濟規(guī)模巨大

據(jù)估計，目前全球非法經(jīng)濟（或稱非正規(guī)經(jīng)濟）的總體規(guī)模約達9萬億美元（同期全球正規(guī)經(jīng)濟的規(guī)模為39萬億美元），即相當(dāng)于當(dāng)今美國的經(jīng)濟規(guī)模。（注：［美］《新先驅(qū)報》，1999年10月18日。）聯(lián)合國和國際貨幣基金組織估計，在全球整個非法經(jīng)濟收入中，其中有組織犯罪活動的年收入大約為1萬億美元。又據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計，進入全球金融市場流通的各種非法經(jīng)濟收入，在20世紀(jì)80年代初，每年大約有800億美元，1992年上升至8800億美元，此后猛增到12500億美元。（注：［沙特阿拉伯］《中東報》，2000年11月1日。）據(jù)奧地利林茨開普勒大學(xué)教授弗里德里希·施奈德對76個工業(yè)國和新興工業(yè)國的非正規(guī)經(jīng)濟情況進行的研究結(jié)果表明：在發(fā)達國家，非正規(guī)經(jīng)濟大約相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值(GDP)的15%，在發(fā)展中國家則相當(dāng)于GDP的33%以上。該研究指出，非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模較大的國家約占其GDP的70%以上，規(guī)模最小的國家也約占其GDP的10%。當(dāng)今，黑色經(jīng)濟在轉(zhuǎn)軌國家更呈泛濫之勢。僅以俄羅斯為例，俄羅斯從事黑色經(jīng)濟活動的人數(shù)約達600萬人，約占自立人口數(shù)的9%。（注：Guilhem.Fabre,Les prospérités du crime——trafic de stupéfiants,blanchiment et crise financières dans l'après-guerre froide,Paris,Edition de l'Aube,1999,p.32.）據(jù)俄羅斯報道，犯罪團伙控制著俄羅斯近60%的國有企業(yè)和50%各種形式的私有企業(yè)。俄羅斯2/3的消費市場和輸入國內(nèi)市場一半以上的進口商品均處于有組織犯罪集團的控制之下。（注：［俄羅斯］《獨立報》，2001年9月7日。）據(jù)聯(lián)合國發(fā)表的一份報告稱，俄羅斯犯罪組織擁有或掌握著該國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。又據(jù)美國財政部專家1999年發(fā)表的一份報告說，俄羅斯人的收入有一半是來自地下經(jīng)濟，俄羅斯的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入要比俄羅斯官方公布的統(tǒng)計數(shù)字高出1倍，大多數(shù)人隱瞞的收入占其實際總收入的40%。

從以上列舉的不統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們便不難看出當(dāng)今全球非法經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了何種程度，它不僅涉及發(fā)達國家，而且在發(fā)展中國家尤其是轉(zhuǎn)軌國家中，各種非法經(jīng)濟活動十分猖獗，并呈進一步擴大之勢。

（二）全球泛濫成為人類面臨的一大公害

自20世紀(jì)90年代以來，全球毒潮大肆泛濫，波及到世界各大洲，幾乎沒有一個國家幸免。據(jù)聯(lián)合國和國際貨幣基金組織估計，目前世界范圍內(nèi)年交易額約達5000億美元，即占世界犯罪經(jīng)濟收入的一半，制毒、販毒因而成為整個犯罪經(jīng)濟中的最重要部分。

1.供應(yīng)品種翻新，產(chǎn)量迅猛上升

長期以來，世界生產(chǎn)主要來自三大源頭：一是東南亞的“金三角”，即老撾、泰國和緬甸三國邊界交匯處；二是西南亞的“金新月”，即阿富汗、巴基斯坦和伊朗三國邊界接壤地區(qū)；三是南美洲安第斯山的“白三角”，涉及秘魯、玻利維亞和哥倫比亞三國。據(jù)聯(lián)合國控制署的報告說，自20世紀(jì)90年代以來，世界鴉片產(chǎn)量增加了1倍，目前世界上約有300萬人靠種植鴉片為生，“金三角”和“金新月”的鴉片種植面積合計占世界種植面積的90%。（注：［西班牙］《改革16》周刊，1999年3月16日。）“金三角”地區(qū)種植大量罌粟（提取海洛因的原料），鴉片年產(chǎn)量達2500～3000噸。“金新月”地區(qū)也是鴉片的主要生產(chǎn)地，目前的鴉片生產(chǎn)量已超過“金三角”。其中阿富汗僅1999年的鴉片產(chǎn)量就達到4600噸（比1998年翻了一番），2000年約達7000噸，成為世界原料及時生產(chǎn)大國，占世界鴉片生產(chǎn)量的75%。南美洲的“白三角”地區(qū)以種植古柯（提取可卡因的原料）而著稱。玻利維亞和哥倫比亞是世界最主要的古柯種植地，可卡因的生產(chǎn)加工主要在哥倫比亞，其年產(chǎn)量由1985年的500噸增加到1995年的1000噸，約占世界生產(chǎn)的90%，（注：［西班牙］《改革16》周刊，1999年3月16日。）成為世界生產(chǎn)可卡因終端產(chǎn)品的制毒、販毒基地。

在生產(chǎn)量迅速增加的同時，供應(yīng)品種也日趨多樣化，不僅有傳統(tǒng)的鴉片、嗎啡、大麻，而且毒性更烈的海洛因、可卡因更呈迅猛泛濫之勢。最近幾年，諸如“搖頭丸”、冰毒（即甲基苯丙胺）等新產(chǎn)品又在世界大肆橫行，荷蘭是世界較大的“搖頭丸”生產(chǎn)地。聯(lián)合國禁毒署的專家警告說：“冰毒將逐漸成為21世紀(jì)全球范圍內(nèi)濫用最為廣泛、蔓延最為迅速、危害最為嚴(yán)重的品種。”

2.消費迅猛上升，并呈現(xiàn)由“北”向“南”擴展、蔓延之勢

據(jù)2000年7月在北京召開的國際刑警組織第五屆國際海洛因大會公布的資料，當(dāng)前全世界有1.4億人吸食大麻、1300萬人吸食可卡因、860萬人吸食海洛因、3000萬人濫用苯丙胺類興奮劑，全球吸毒人數(shù)合計近2億人，其中吸毒成癮者超過5000萬人。歐美國家一直是世界較大的消費地。據(jù)美國國務(wù)院透露，美國當(dāng)前有1400萬消費者，其中可卡因吸食者有360萬人。據(jù)估計，美國吸毒者每年的花費高達400億～1500億美元（2000年吸毒共花費624億美元），美國已成為當(dāng)今世界較大的消費市場。（注：《參考消息》，2000年3月14日、9月9日。）在西歐，目前大約有4000萬人吸食大麻、500萬人使用海洛因。吸毒已擴及到社會各個階層，尤其是青少年吸毒者日趨增多。據(jù)美國官方公布的調(diào)查資料，在12歲以上的美國人中，有36%嘗試過，40歲以下的人中約有半數(shù)嘗試過大麻。英國和愛爾蘭有50%的18～24歲的年輕人有過吸毒史，法國有1/3的學(xué)生嘗試過。意大利的吸毒者中，16～20歲的青少年占83%。

20世紀(jì)90年代以后，消費市場正呈現(xiàn)由“北方”向“南方”國家迅速蔓延之勢，原來 的生產(chǎn)國及轉(zhuǎn)運國同時變成為消費國。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，當(dāng)今世界生產(chǎn)的海洛因有將近一半是在歐美市場消費，其余則是在轉(zhuǎn)運地區(qū)就地消費。例如俄羅斯，最近5年來的吸毒人數(shù)比過去增加了2倍，僅2000年青年中的吸毒人數(shù)就比上年猛增了80%。（注：俄通社－塔斯社報道，2000年6月22日。）在中國，自1949年解放后早已絕跡的吸毒現(xiàn)象，從20世紀(jì)80年代起重又死灰復(fù)燃，90年代后更呈迅速蔓延之勢。據(jù)國家禁毒委員會公布的資料，截止到2000年底，僅中國公安部門登記在冊的吸毒人數(shù)已由上年的68萬人增加到86萬人，即增加了26%（實際吸毒人數(shù)還要多），在吸毒總?cè)藬?shù)中，15～35歲的占85.1%。據(jù)外國學(xué)者估計，目前中國走私的年營業(yè)額約達60億～120億美元，海洛因年消費量達40～80噸。（注：G.Fabre,p.162.）德國《世界報》在1999年4月1日發(fā)表的一篇文章中警告說：“中國有成為亞洲頭號吸毒國家的危險。”

3.交易日趨跨國化

走私盡管存在高風(fēng)險，但利潤豐厚、運作簡單、易于組織，因而日益猖獗。由大毒梟操縱下的販毒組織分布在世界各大洲，使“市場既沒有國籍也沒有國界”。當(dāng)今全球范圍內(nèi)的販毒路線主要有三條：(1)“金三角”：走出“金三角”經(jīng)泰國的曼谷或緬甸的仰光或西北部運到世界各地。(2)“金新月”：伊朗和土耳其是傳統(tǒng)的中轉(zhuǎn)站。20世紀(jì)90年代后，阿富汗的主要通過中亞和東歐走私到獨聯(lián)體國家，再進一步販運流入西歐國家。(3)“白三角”：一條是海路，即經(jīng)大西洋輪渡（將可卡因藏匿在合法貨物中）走私到西歐目的地，西班牙是較大的中轉(zhuǎn)站。據(jù)估計，歐洲57%的可卡因是通過西班牙輸入的。另一條是空運，通常是通過向伊朗和伊拉克運送智利生產(chǎn)的武器裝備的飛機將運往西班牙境內(nèi)，再分送到西歐其他國家。

4.利潤豐厚，交易數(shù)額巨大

作為一種產(chǎn)品原是普通的農(nóng)作物提取物和化學(xué)混合物，生產(chǎn)成本并不高，但鑒于販毒的高度冒險性，因而賣出驚人的價格。的價值主要隱含在流通階段，即在的供應(yīng)鏈中。因此在利潤分配中，生產(chǎn)者只占很小部分，而利潤的絕大部分是在販運及流通供應(yīng)渠道。據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)家》周刊2001年7月28日發(fā)表的一份“調(diào)查報告”說，根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)估計，批發(fā)商向巴基斯坦農(nóng)民收購鴉片的價格大約為每公斤90美元，而國內(nèi)的批發(fā)價格則達3000美元，運到美國后，批發(fā)價猛升至8萬美元，而美國大街上出售的純度為40%的海洛因零售價為每公斤29萬美元。按照進口價格計算，全球交易總額大約為200億美元，而按市場零售價格計算，目前全球交易總額則高達4000億～6000億美元（聯(lián)合國控制署估計數(shù)）。據(jù)統(tǒng)計，世界生產(chǎn)的海洛因有將近一半是在歐美市場消費，而海洛因和可卡因增加值的85%～90%是在這些國家實現(xiàn)的，因為歐美國家的價格相當(dāng)于轉(zhuǎn)運地的40～100倍，因而是利潤的較大受益者。（注：G.Fabre,p.153.）由上而知，鑒于是一種高附加值商品，利潤極其豐厚，因而具有極大的吸引力，不僅成為某些國家增加財源、擺脫地區(qū)貧困的一條途徑，而且更是個人暴富，尤其是犯罪組織及其成員實現(xiàn)“在經(jīng)濟和政治上發(fā)跡的最有力手段”。（注：G.Fabre,p.76.）

除制毒、販毒外，還有逃稅、貪污受賄以及、非法販運人口、走私活動（包括走私武器、汽車和汽油、香煙、古董和藝術(shù)珍品以及珍稀動物等）、盜竊、詐騙、賭博以及非法制造和販賣假冒偽劣產(chǎn)品等其他形形色色的非法經(jīng)濟活動。當(dāng)今，隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，也為犯罪分子利用安全方面的漏洞實施各種經(jīng)濟犯罪和非法牟利提供了可能，網(wǎng)絡(luò)犯罪正日益引起人們的嚴(yán)重關(guān)注。

（三）非法利潤洗錢日益猖獗、數(shù)額巨大

經(jīng)濟犯罪是以洗錢為其較高目的。所謂洗錢，即將來路不正的非法所得（主要是現(xiàn)金）通過一系列的銀行往來賬戶和經(jīng)紀(jì)賬戶掩蓋起來，予以“漂白”，把它轉(zhuǎn)變成合法商業(yè)活動的收益。通過金融系統(tǒng)轉(zhuǎn)移黑錢或者把現(xiàn)金轉(zhuǎn)換成實物資產(chǎn)是實施洗錢活動的目標(biāo)。一旦非法資金從銀行賬戶轉(zhuǎn)移到海外金融機構(gòu)，便可如同合法資金那樣能順利進入國際資本流通領(lǐng)域（包括在因特網(wǎng)上進行在線交易）。

有關(guān)全球范圍內(nèi)的洗錢規(guī)模，涉及數(shù)額巨大。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)前幾年估計，在全球范圍的資本流動中，各種有組織犯罪活動的洗錢金額每年約達4000億～5000億美元，即占世界GDP的2%～5%，世界貿(mào)易額的8%～10%。其中美元洗錢每年大約為850億～1000億美元。（注：G.Fabre,p.73.）而據(jù)美國參議院小組委員會的一份報告說，估計世界每年洗錢的數(shù)額為1萬億美元。國際貨幣基金組織估計，目前每年銀行經(jīng)手的贓款金額高達1.5萬億美元。（注：［英］《金融時報》，2001年4月19日.）非法洗錢的主要渠道如下：

一是銀行和非銀行金融機構(gòu)。某些銀行和非銀行金融機構(gòu)以“職業(yè)保密”和“不干預(yù)”為擋箭牌，它們與犯罪集團暗中勾結(jié)，進行秘密交易，使一些銀行和非銀行金融機構(gòu)成為非法經(jīng)濟利潤洗錢的最主要渠道。例如據(jù)報道，在俄羅斯25家較大銀行中，一半以上均與有組織犯罪保持聯(lián)系。又據(jù)俄羅斯一份報告說，俄羅斯大約有5600個犯罪團伙在干洗錢和販賣的罪惡勾當(dāng)。（注：［沙特阿拉伯］《中東報》，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2000年11月1日。）隨著犯罪洗錢的日益猖獗，銀行僅從洗錢活動中所獲得的傭金提成已由20世紀(jì)80年代的6%上升到現(xiàn)在的30%，即全球銀行和金融機構(gòu)每年從利潤洗錢中獲取的贏利估計達130億～170億美元。（注：G.Fabre,p.74.）非法利潤的流動還以銀行和金融部門為中介，進一步擴及到房地產(chǎn)部門，并產(chǎn)生了灰色匯兌和證券市場，經(jīng)紀(jì)人和中間人一般從中提取10%～15%的服務(wù)費。（注：G.Fabre,p.74.）

二是犯罪組織通過海外金融中心進行犯罪洗錢活動。洗錢活動往往選擇在那些政治穩(wěn)定、金融和銀行法律制度寬松、金融服務(wù)周全以及有嚴(yán)密的銀行保密制度的國家和地區(qū)進行，這里被稱之為“金融天堂”或“稅收天堂”，因此海外金融中心（或稱離岸金融中心，Les Places off-shore）便成為犯罪組織洗錢瞄準(zhǔn)的重要目標(biāo)。國際貨幣基金組織前任總裁米歇爾·康德蘇說，每年僅通過這里流失的財富就占世界國民生產(chǎn)總值的2%～5%。目前“金融天堂”一年的洗錢額已達6000億美元，洗錢使發(fā)展中國家每年的財政損失高達500億美元，幾乎相當(dāng)于西方國家發(fā)展援助計劃的全部預(yù)算。（注：［西班牙］《論壇》周刊，2000年9月17日。）西方七國金融穩(wěn)定論壇于2000年5月26日公布有關(guān)海外金融中心的一份名單，列舉了42個“金融天堂”，其中被列入黑名單的有25個。同年6月，經(jīng)合組織也公布了一份包括35個被認(rèn)為是“金融天堂”地區(qū)的新名單。

三是犯罪組織利用由它們嚴(yán)密控制的國際金融系統(tǒng)進行洗錢活動。歐洲、北美、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)是世界最重要的國際資本市場所在地，也是犯罪組織進行洗錢活動的主要集中地。據(jù)美國參議院小組委員會最 近的一份報告說，估計在世界每年1萬億美元的洗錢額中，約有一半是通過美國銀行實現(xiàn)的，尤其是美國大銀行不知不覺地成了洗錢“天堂”。由于美國銀行具有、健全的保護措施，使罪犯客戶得以把來自交易、網(wǎng)上賭博、逃稅和其他非法活動的巨額美元轉(zhuǎn)移到美國。據(jù)美國財政部透露，80%的收入都留在了美國這個世界主要洗錢中心。在瑞士，它有世界上最為嚴(yán)格的銀行保密法，因而一直成為世界富豪們的“逃稅天堂”以及犯罪分子或腐敗分子隱藏贓款的避風(fēng)港。據(jù)瑞士當(dāng)局說，在涉及瑞士銀行的金融案件中，大約80%的案件都涉及外國公民或在國外的金融犯罪，其中又涉及為數(shù)不少的國家頭面人物。

四是在線洗錢。通過電子交易手段在全球各地轉(zhuǎn)移非法利潤是當(dāng)今洗錢者日益廣泛采用的新手段。據(jù)聯(lián)合國的一份研究報告指出，在美國的銀行系統(tǒng)，每天通過電子轉(zhuǎn)賬的20億美元中，有3億美元是美元。（注：［美］《新先驅(qū)報》，2000年3月2日。）美國參議院小組委員會報告中提供了這樣一個調(diào)查案例：在加利福尼亞，有一個罪犯利用花旗銀行集團洗掉了利用信用卡詐騙所得的將近800萬美元。這筆錢首先通過設(shè)在開曼群島的賬戶從美國轉(zhuǎn)到南太平洋島國瓦努阿圖的賬戶，然后又轉(zhuǎn)道花旗銀行集團在紐約的一個賬戶轉(zhuǎn)回美國。（注：［美］《華盛頓郵報》，2001年2月5日。）為打擊網(wǎng)上在線洗錢活動，2002年在波羅的海地區(qū)3個月的“金手指”演習(xí)中，10個參加國的當(dāng)局就查出了約2500起現(xiàn)金轉(zhuǎn)移中的7800萬美元的非法資金。當(dāng)前，全球在線洗錢的規(guī)模究竟有多大，還沒有一個確切的統(tǒng)計，但已受到一些國家及國際機構(gòu)的日益重視。

二　非法利潤對國際經(jīng)濟與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

在當(dāng)今經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展和高速互聯(lián)網(wǎng)日益廣泛應(yīng)用的時代，資本流動大大加速，資本的作用和影響力進一步增強，致使各國政府已難以駕馭。在此情況下，使犯罪組織進行非法利潤洗錢有機可乘，并將經(jīng)過銀行存放“漂白”后的非法黑錢進一步打入合法經(jīng)濟渠道在全球范圍內(nèi)進行資本再循環(huán)，實現(xiàn)非法經(jīng)濟利潤與國際資本的融合。海外金融中心的最主要功能是吸收海外資本，再將這些資本貸給海外經(jīng)營者，起著國際金融體系中轉(zhuǎn)移資金的中介作用。其業(yè)務(wù)特點是：低稅、交易保密以及缺乏金融監(jiān)管等，因而為各種非法利潤轉(zhuǎn)移大開方便之門，“成為掩護非法金融活動的理想場所”。尤其是在當(dāng)今電腦技術(shù)日益普及、金融交易全球化加快發(fā)展的形勢下，為數(shù)眾多的旨在進行經(jīng)濟犯罪或以逃稅為目的的跨國集團，正充分利用海外金融中心提供的各種便利，將世界著名的倫敦、紐約、東京等大金融中心作為重要渠道，把各種非法利潤所得投向合法經(jīng)濟。為了獲取資本再循環(huán)過程中的較大額利潤，非法資本投向有所選擇：從部門來看，主要是金融、證券、房地產(chǎn)、旅游、娛樂和藝術(shù)品等投機性部門或容易獲取暴利的行業(yè)；從地域投向看，它們采取多元化投資戰(zhàn)略，特別是新興工業(yè)國家和轉(zhuǎn)軌國家成為投資的重要目標(biāo)，或者投向世界享有各種優(yōu)惠政策的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；從投資方式看，以短期資本和證券投資為主。它們正是憑借其雄厚的資本實力，以國際資本投資的合法形式在全球范圍內(nèi)周轉(zhuǎn)流動。正是在高利潤的驅(qū)使下，這些游資到處興風(fēng)作浪，嚴(yán)重威脅著國際經(jīng)濟和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，尤其是投機于證券和房地產(chǎn)等領(lǐng)域形成的經(jīng)濟泡沫，成為引發(fā)國際金融危機的重要根源。20世紀(jì)90年代以來，墨西哥、泰國、日本和俄羅斯先后爆發(fā)的金融危機，正是有組織犯罪洗錢以及非法經(jīng)濟利潤在全球范圍內(nèi)的流動周轉(zhuǎn)中起了相當(dāng)大的作用。具體表現(xiàn)為：或者因外國短期資本投資大量涌入，引起國內(nèi)流通貨幣過度擴張、信貸膨脹、本國貨幣大幅度貶值，導(dǎo)致資本大量外流，國家債臺高筑，從而引發(fā)一場金融危機（如墨西哥）；或者因投機性行業(yè)嚴(yán)重失控，從而形成泡沫經(jīng)濟（如泰國、日本）；或者因國家相當(dāng)一部分經(jīng)濟被犯罪組織所控制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，國庫掏空（如俄羅斯）。非法利潤的再循環(huán)還滲透到私有化部門，使一些“財產(chǎn)來路不明”的人成為私有化的大買主，私有化因而實際上已“成為犯罪組織洗錢的天堂”。非法利潤的循環(huán)還滲透到外貿(mào)領(lǐng)域，尤其是那些嚴(yán)重依賴外國商品進口的國家（如墨西哥、緬甸等），用它們的非法利潤所得支付進口商品，或者用以償還國際債務(wù)等，從而造成國家經(jīng)濟的對外嚴(yán)重依附性。

犯罪經(jīng)濟不僅對國際經(jīng)濟和金融造成嚴(yán)重沖擊和危害，而且為國際恐怖主義提供了源源不斷的財源，對國際社會的和平與安全構(gòu)成巨大威脅。當(dāng)今世界，暴力和恐怖主義活動在全球日益猖獗，恐怖主義者與販毒、走私等犯罪集團緊密聯(lián)系在一起，嚴(yán)重威脅著社會的安全。例如曾躲藏在阿富汗的沙特阿拉伯富豪本·拉登被公認(rèn)為世界恐怖主義的頭目。據(jù)美國情報部門說，目前，由本·拉登建立的“基地”組織的恐怖網(wǎng)絡(luò)遍布全球60多個國家，這些地方成為恐怖分子藏身、籌集資金、建立企業(yè)以及接受軍事訓(xùn)練的基地。“基地”組織從事恐怖活動的資金來源渠道有多種多樣，包括交易（阿富汗的鴉片交易有一半左右的利潤是落在塔利班手里，它成為本·拉登的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)和塔利班政權(quán)的主要資金來源）；公開或隱蔽的商務(wù)活動（本·拉登在中東、非洲、歐洲乃至美國和加拿大等地創(chuàng)辦的虛假貿(mào)易公司）；非法或合法的外匯交易；各種捐款（穆斯林尤其是阿拉伯國家某些富豪和極端主義者的募捐以及伊斯蘭慈善協(xié)會和銀行的捐款）等。據(jù)《今日美國報》載文說，根據(jù)掌握的資料，“基地”組織的“商業(yè)”利潤收入估計每年高達1000多萬美元，本·拉登和“基地”組織每年獲得的捐款額也高達數(shù)千萬美元，而本·拉登擁有的財產(chǎn)估計多達3億美元，拉登公司的銀行賬戶網(wǎng)遍及世界。拉登正是借助其雄厚的資金實力，最近幾年由他組織和策劃，在世界各地制造了一系列罪惡的恐怖活動。特別是2001年9月11日發(fā)生在美國紐約和華盛頓的震驚全球的恐怖襲擊事件，使世貿(mào)中心被摧毀，3000多人喪生，美國的航空業(yè)、旅游業(yè)、保險業(yè)等受到重創(chuàng)。據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家估計，“9·11”事件給美國帶來的直接經(jīng)濟損失達1000億美元。這是珍珠港事件以來發(fā)生在美國的較大悲劇。“9·11”恐怖襲擊事件不僅使美國經(jīng)濟“軟著陸”希望破滅，同時也給世界經(jīng)濟造成巨大打擊。

三　非法經(jīng)濟迅速發(fā)展、蔓延的內(nèi)外背景

（一）從國際大環(huán)境來說，世界經(jīng)濟全球化、國家經(jīng)濟市場化、貿(mào)易和金融自由化的加快發(fā)展為非法經(jīng)濟的發(fā)展提供了可乘之機

經(jīng)濟全球化、貿(mào)易和金融自由化大大加快了資本跨國界的流動，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著金融自由化的加速發(fā)展，金融擴張的速度大大超過國際經(jīng)濟和貿(mào)易的增長速度。今天，以投機牟利為目的的貨幣資本（主要是短期資本）可以不依附于產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本運動，同樣可獲取資本增值的機會，有時甚至獲得比商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域高得多的暴利。這種特殊牟利資本，尤其是短期投機性資本數(shù)額巨大，主要活躍在股票、債券、外匯和黃金市場上。據(jù)有關(guān)國際經(jīng)濟機構(gòu)統(tǒng)計，目前，全球至少有7.2萬億美元的短期資本流動于國際資本市場，即相當(dāng)于全球國民生產(chǎn)總值的20%以上。全球外匯市場平均每天的交易額為1.5萬億美元，其中90%為短期資本，即屬于投機性金融活動。而在20世紀(jì)70年代，全球外匯交易中的90%是屬于貿(mào)易和投資項目，短期投機性外匯交易只占10%。這種資本的交易和轉(zhuǎn)移帶有很大的盲目性和投機性，因而對國際經(jīng)濟和金融造成的破壞性尤其嚴(yán)重，被稱之為“用金融杠桿掠奪財富的戰(zhàn)爭”。（注：《國際經(jīng)貿(mào)消息》，1999年3月22日 。）正是在經(jīng)濟全球化這一大背景下，作為發(fā)揮全球金融體系轉(zhuǎn)移資金中介作用的海外金融中心得到了快速成長和發(fā)展，但它同時也為犯罪黑錢進入正規(guī)金融系統(tǒng)大開方便之門。這是因為“海外金融中心的成倍增加，不僅被跨國集團，而且也被諸如倫敦、紐約或東京等大金融市場用來進行偷稅或業(yè)務(wù)，這就非常容易地將利潤融入到合法經(jīng)濟中的投機性部門和私人部門，尤其是金融業(yè)、不動產(chǎn)、旅游、娛樂及藝術(shù)品等行業(yè)。”（注：G.Fabre,p.73.）一旦非法經(jīng)濟融入合法經(jīng)濟，就難以區(qū)分。此外，全球金融市場交易的火爆大大促進了新的金融衍生工具（期貨市場、期權(quán)市場以及套匯等）的廣泛使用，也為非法利潤洗錢并融入合法經(jīng)濟提供了理想的場所。

經(jīng)濟全球化的另一個顯著特點，就是因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展和日益普及應(yīng)用。但正如前文所述，它同時也帶來了不可忽視的負(fù)面效應(yīng)。中國香港《遠東經(jīng)濟評論》2000年4月20日發(fā)表的一篇文章指出，因為因特網(wǎng)引發(fā)的商業(yè)狂潮和股市暴漲的背后是網(wǎng)絡(luò)犯罪的大量出現(xiàn)，犯罪行為涉及從黑客侵襲公司網(wǎng)址獲取商業(yè)機密和賬目到網(wǎng)上買賣婦女、進行交易以及從事犯罪洗錢活動等等。例如中國走私者通過電子郵件和網(wǎng)站訂購香港的汽車，日本黑幫利用網(wǎng)站招募菲律賓婦女到日本妓院賣身。泰國近年來因開始利用因特網(wǎng)推銷，銷售額大大上升。因此，“21世紀(jì)，傳統(tǒng)意義上的賊的危險性已被那些新‘虛擬盜竊的賊’超過了。在那些不謹(jǐn)慎的用戶進行網(wǎng)上購物時，這些賊能‘飛檐走壁般’地從因特網(wǎng)上竊取他們的信用卡賬號。還能以欺騙的手法進行產(chǎn)品交易，甚至能洗黑錢。他們能將大筆資金轉(zhuǎn)入‘金融天堂’……隨著鼠標(biāo)的點擊，上百億的巨款就進了銀行的秘密賬戶。”（注：［西班牙］《時代》周刊，2000年5月7日。）

從上述不難看出，當(dāng)今經(jīng)濟全球化以及放松國家管制、大力推進金融自由化給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)引起了各國政府以及國際經(jīng)濟組織日益嚴(yán)重的關(guān)注。

（二）從內(nèi)部來看，各國立法不健全、打擊不力，尤其是國家政治體制的腐敗則為其提供了實施的可能

當(dāng)今，世界媒體充斥著有關(guān)腐敗的各類丑聞曝光，不同經(jīng)濟制度國家，不論是發(fā)達的富國還是發(fā)展中的窮國，似乎皆無一幸免。據(jù)聯(lián)合國發(fā)表的一份近期全球腐敗報告指出，腐敗行為主要表現(xiàn)為：利用職權(quán)營私舞弊，貪污受賄；在政府項目招標(biāo)中索取回扣；在承建政府項目中偷工減料；挪用或貪污國際機構(gòu)提供的援助款項；向非法移民和犯罪集團提供假證件以及造假賬；利用公款大肆揮霍享樂等等。其核心是政府官員與犯罪分子（或團伙）互相勾結(jié)，進行權(quán)錢交易，實施共同犯罪，或成為犯罪團伙的政治“保護傘”。“腐敗保護洗錢，洗錢供養(yǎng)腐敗，這種螺旋式上升，必然導(dǎo)致經(jīng)濟日益犯罪化”，（注：G.Fabre,p.73.）腐敗因而是滋生犯罪經(jīng)濟的沃土。有關(guān)腐敗造成的經(jīng)濟損失，目前還很難對它做出的估量。據(jù)聯(lián)合國報告稱：“政府的腐敗，每年使全世界損失大約6000億美元的資金。”該報告說，世界銀行估計每年向發(fā)展中國家出口金額的5%，即500億～800億美元都流向了當(dāng)?shù)氐母瘮」賳T。又據(jù)經(jīng)合組織打擊腐敗工作小組負(fù)責(zé)人馬克·皮特說，全世界每年的腐敗金額約達2500億美元。據(jù)估計，北方發(fā)達國家與南方發(fā)展中國家近乎各占一半。（注：［墨西哥］《標(biāo)志》周刊，2001年6月17日。）國際貨幣基金組織領(lǐng)導(dǎo)人維托·坦齊在南非的德班舉行由135個國家的代表參加的有關(guān)反腐敗問題的會議上指出，“同腐敗進行斗爭將是21世紀(jì)的主要戰(zhàn)線之一”。

非法經(jīng)濟是當(dāng)今全球性的社會現(xiàn)象，為了鏟除非法經(jīng)濟尤其是犯罪經(jīng)濟滋生的土壤，有效遏制其蔓延和發(fā)展，一方面需要各國加強制度性改革，尤其是在立法制度方面采取切實行動，同時更需要國際社會加強緊密合作和協(xié)調(diào)，采取共同行動。最近幾年來，各國政府及聯(lián)合國等國際組織已為此采取了一系列具體的立法制度和政策行動，但取得的效果仍十分有限，擺在面前的任務(wù)依然十分艱巨。

社會安全論文:正確處理人民內(nèi)部矛盾維護社會安全穩(wěn)定

一、 當(dāng)前影響社會和諧的突出矛盾和問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會結(jié)構(gòu)和利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多。通過調(diào)研,我們感到當(dāng)前影響社會和諧的突出矛盾和問題主要有六個方面：（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；（二）就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；（三）體制機制尚不完善，民主法制還不健全；（四）一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；（五）一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；（六）敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。通過對人民內(nèi)部矛盾進行重點調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)，利益糾紛占當(dāng)前矛盾糾紛的絕大部分比例。統(tǒng)計資料顯示，近兩年來，全市各級調(diào)解組織共排查出各類矛盾糾紛23730件，其中，征地、拆遷賠償，婚姻、繼承、扶養(yǎng)，合同、承包、債務(wù)，下崗職工勞資、老保，外出務(wù)工人員工資、工傷賠償，基層亂集資、亂攤派、亂罰款等等涉及群眾切身利益的糾紛21986件，占92.6%，其它糾紛1744件，占7.4%。

二、當(dāng)前形勢下我國社會矛盾糾紛的主要表現(xiàn)形式及特點

“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金時期，也是社會矛盾的高發(fā)期，當(dāng)前我國社會矛盾在總量上呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，并呈現(xiàn)出諸多新的表現(xiàn)形式和特點：

一是矛盾糾紛的復(fù)雜性。因各類經(jīng)濟組織實現(xiàn)經(jīng)濟利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化，而且形成矛盾糾紛的原因多，形成因素多，生成過程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長的漸進過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡單化，增加了當(dāng)前社會矛盾糾紛的復(fù)雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

二是矛盾糾紛的群體性。在農(nóng)村，由于基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不當(dāng)集資收費等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因社會矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。

三是矛盾糾紛的多樣性。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

四是矛盾糾紛的社會性。如今，許多矛盾糾紛實質(zhì)上是個社會性問題，如工廠破產(chǎn)、工人下崗、退休養(yǎng)老、醫(yī)療保健、下崗生活再就業(yè)等方面缺乏社會保障等都是城市較大的糾紛源。農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，給城市社會造成一系列社會問題，使社會治安難治理環(huán)境。另外，婚姻糾紛的激增，與社會風(fēng)氣不良、社會道德滑坡是密不可分的。

三、當(dāng)前我國社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

1、追求經(jīng)濟利益的思想過于片面化。如有的人為謀取經(jīng)濟利益較大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權(quán)益，有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟利益，亂集資、亂攤派、亂罰款，在一定程度上加重了農(nóng)民和企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)，在公民、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

2、一些基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層干部素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對人民群眾的正當(dāng)要求置若芒聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。有的基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡單，特別在計劃生育和集資收費等方面，態(tài)度強硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干群矛盾，甚至民族之間的矛盾，造成了不好影響。

3、企業(yè)改制中群眾利益受損。一些國有企業(yè)改制致使一部分職工下崗后，沒有實現(xiàn)再就業(yè)，低生活保障率不高，下崗職工生活困難，特別是有關(guān)方面的人員，年齡大，工齡長，貢獻多，在企業(yè)改制后沒有得到政府和企業(yè)的妥善照顧和應(yīng)有的關(guān)心；一些企業(yè)亂集資，加重企業(yè)職工負(fù)擔(dān)，并且到期后，不能按時兌現(xiàn)，引起職工不滿；有的企業(yè)為了自身利益，不能嚴(yán)格遵守勞動法，連續(xù)很長時間不發(fā)職工工資，造成職工生活困難等等。這些不當(dāng)做法引發(fā)了企業(yè)在職職工、下崗職工與企業(yè)之間的嚴(yán)重矛盾，有的甚至導(dǎo)致了群體性上訪事件。

4、對涉及群眾切身利益的社會熱點難點問題處理得不夠妥當(dāng)。有些政府部門對出現(xiàn)的金融風(fēng)險、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對群眾反映的村（居）委會的

財務(wù)、作風(fēng)等方面問題置之不理或敷衍了事；對涉及群眾切身利益的土地承包、任意集資攤派、隨意侵犯企業(yè)職工合法權(quán)益等問題處理不公；對企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊取τ谶@些熱點難點問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會穩(wěn)定。 5、群眾對有的基層組織不信任。一些基層黨政干部存在官僚作風(fēng)，不能想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，對群眾關(guān)心不夠，支持不力，干群關(guān)系疏遠，不信任感加大。群眾與群眾之間、群眾與村（居）之間、群眾與基層行政部門之間有了矛盾糾紛，不愿找他們解決和處理，導(dǎo)致了群體越級上訪，使小糾紛變成了大的上訪事件，不僅影響和耽誤了群眾正常的生產(chǎn)生活，而且還牽扯了上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的大量精力。

四、解決矛盾糾紛的思路與對策

依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的、多元化的調(diào)處機制。從實際需要看應(yīng)從以下幾個方面努力：

1、建立和完善民意表達機制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。它包含三個方面的內(nèi)容：一是在各項政策和決策出臺前，應(yīng)進行聽證，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其有關(guān)工作部門，應(yīng)向社會公布信訪行政機構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級求決，做到多渠道化解矛盾。

2、建立超前聯(lián)動的排查調(diào)處機制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制。一是主動出擊，排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭，做到滾動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時做好基層調(diào)處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對其不同特點，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式。基層組織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中努力維護人民群眾的合法權(quán)益。

3、建立矛盾的合力化解機制。群眾反映的許多問題，成因復(fù)雜，涉及面廣，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時的現(xiàn)場合力化解機制。尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機構(gòu)、公安機關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調(diào)處機制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親友等在矛盾調(diào)處中的作用；借助社會力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯(lián)、共青團、綜治機關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的，既體現(xiàn)公開、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機制。

4、建立預(yù)防和處置矛盾的協(xié)調(diào)機制。在各種工程項目的實施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對項目涉及的無生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進入社會保障體系。總的原則是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的社會矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機制，即由對引發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣鞒袚?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過當(dāng)事人合理利益的實現(xiàn)，保障矛盾的有效調(diào)處。

5、建立解決矛盾的責(zé)任追究機制。一是對引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅持對引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責(zé)任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時，只有堅持對矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

社會安全論文:關(guān)于體育的社會安全閥效應(yīng)

論文摘要：運用社會學(xué)有關(guān)社會穩(wěn)定的相關(guān)理論，分析體育在社會平穩(wěn)運行中的安全閥效應(yīng)。結(jié)果表明：(1)釋放社會壓力，將敵對和不滿的情緒發(fā)泄到體育攻擊對象上。(2)轉(zhuǎn)換釋放壓力的對象，發(fā)揮體育替代目標(biāo)的作用．(3)增強社會成員的凝聚力和歸屬感，緩和社會矛盾。(4)為青少年提供剩余精力的發(fā)泄渠道，減少青少年犯罪率。(5)陶冶情操、促進人際關(guān)系的改善，維護社會的和諧穩(wěn)定。

論文關(guān)鍵詞：體育社會學(xué)：社會穩(wěn)定：安全閥

1我國當(dāng)前社會的形勢背景分析

進入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展，相關(guān)的社會負(fù)面問題也逐步顯現(xiàn)甚至愈演愈烈，諸如企業(yè)職工的下崗再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、大學(xué)生的就學(xué)難就業(yè)難、農(nóng)村人口的就醫(yī)難、城鎮(zhèn)居民的住房難、教育的不均衡不平等以及社會貧富差距越來越大等諸多問題。這些問題雖然是當(dāng)前社會、經(jīng)濟發(fā)展過程中無法避免的，但社會和個體若不加以積極化解，有可能在特定的背景下激化，甚至釀成重大的社會問題。

法國歷史學(xué)家、社會學(xué)家托克維爾認(rèn)為，人們在生活條件惡化之時，更易于產(chǎn)生不滿或受挫心理，社會不穩(wěn)定也更多地發(fā)生在經(jīng)濟狀況下降之時。在社會迅速變遷的年代，相當(dāng)一部分人有地位不協(xié)調(diào)感，這就出現(xiàn)了經(jīng)濟與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，使人們產(chǎn)生了對社會的不”。

國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家人均GDP進入1000~3000美元的時期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯的時期。我國目前正處于這一時期，矛盾處理得好，就能夠順利發(fā)展，使得經(jīng)濟再上一個新臺階：處理得不好，經(jīng)濟將停滯不前或倒退。

總之，現(xiàn)代社會競爭激烈，生活緊張，容易造成人們的精神壓力，如不及時釋放壓力，積累到一定程度，就會產(chǎn)生心理、健康問題，有時甚至?xí)驗閴毫^大，導(dǎo)致破壞性的行為發(fā)生，引發(fā)社會的不安定。

2體育運動的安全閥效應(yīng)的理論依據(jù)

功能主義理論認(rèn)為，由于人們在遵從具體的價值和規(guī)則時會產(chǎn)生緊張和挫折，社會中的人們必須有機會通過無危害的方式釋放這種緊張和挫折。社會心理學(xué)有一種理論認(rèn)為，人具有一種與生俱來的攻擊，與一切動物的攻擊性一樣，是一種保護自我存在的必要條件。而我們這個社會之所以時常出現(xiàn)不安寧狀態(tài)，與人類的這種時時可能釋放出的天然的攻擊性有關(guān)。

行為學(xué)家研究了人類攻擊性形成的原因和表現(xiàn)的特征，認(rèn)為光靠壓抑、控制人類這種攻擊，只能收到局部的、暫時的效果，而且這種壓抑和控制長久不能找到一條適當(dāng)?shù)陌l(fā)泄渠道，反而會積聚下來，突然爆發(fā)出人們難以預(yù)料的惡性事件。因此，社會學(xué)家提出了“小亂是福”的觀點，在設(shè)置限制人類攻擊性隨處蔓延的各種樊籬的同時，打開一個小小的缺口，即建立一種社會安全閥系統(tǒng)，讓各種不良的情緒和行為在一個可控制的范圍內(nèi)發(fā)泄。

這種安全閥系統(tǒng)可以為社會或群體成員提供安全釋放不滿情緒的出口和渠道，將人們平時蓄積的敵對、不滿及怨恨予以宣泄和消除，從而起到消除心理緊張、解決社會沖突、排除敵意和不滿情緒的作用，發(fā)揮“凈化空氣”和“排氣孔”功能，維護社會和群體的秩序和穩(wěn)定。

人們之所以選中了體育作為社會安全閥系統(tǒng)，是因為體育運動可以釋放人類固有的攻擊行為、滿足人的爭斗本能，成為人們發(fā)泄不滿和積怨的目標(biāo)和替代目標(biāo)，在一定程度上起到分散社會成員的注意力，轉(zhuǎn)移不滿情緒，化解社會成員積怨的作用。體育被人們稱作是一種“儀式化的戰(zhàn)爭”。在體育運動中人們有意識的、帶責(zé)任感的，并在種種規(guī)范的控制下發(fā)泄自己的攻擊性和侵略行為。體育不僅為人們學(xué)習(xí)社會價值和規(guī)則提供了社會化體驗，而且也提供了種種以安全的方式釋放緊張和挫折的環(huán)境，保持社會的秩序和穩(wěn)定。

在現(xiàn)代社會，競爭是社會發(fā)展的一個重要推動力，沒有競爭的社會必定是一個衰敗陳腐、缺乏生氣的社會。人類的體育運動沒有一種是不具有競爭性的。競賽是體育中最積極、最活躍的一個因素，小自飯后茶余樹蔭下的對弈，大至轟動全世界的奧林匹克盛會，競爭因素?zé)o處不有。體育運動的魅力就在于它所具備的競爭性。社會運動與體育運動尋找到了一個良好的結(jié)合點，這就是競爭。人們用體育運動來培養(yǎng)競爭意識，同時用體育運動來消釋社會競爭中表現(xiàn)出來的攻擊、侵略天性。現(xiàn)代文明社會利用體育運動，使它成為文明社會最重要的人類發(fā)泄攻擊性的場所。

3體育的社會安全閾作用

3．1釋放社會壓力，將敵對和不滿的情緒發(fā)泄到體育攻擊對象上

體育的社會安全閥作用首先體現(xiàn)在促使公眾采取合理合法的手段與方法，表達對體育運動本身以及體育運動之外的社會不公行為的不滿。由于有了體育這一釋放社會不良情緒的減壓閥，客觀上允許公眾在不破壞社會原有制度體制的前提下，表達出對原初對象的不滿或敵意。這就使得原本積蓄在公眾內(nèi)心的不良心理傾向得到了緩解。在正常的社會生活中，公眾由于各自的思想觀念、價值取向、行為準(zhǔn)則的不同，其對社會政治、經(jīng)濟、社會體制，社會秩序，以及子女教育、住房、消費價格等一系列問題會形成不同的看法，局部產(chǎn)生不滿。這種不滿情緒的累積，有可能產(chǎn)生越軌或是犯罪行為。體育運動可以成為公眾發(fā)泄攻擊性的場所，防止其向“原初對象”釋放。在其種種規(guī)范下，體育既讓人類發(fā)泄狂熱，又保障其安全，而不會因此產(chǎn)生仇恨，有利于維護社會制度的穩(wěn)定。

3．2轉(zhuǎn)換釋放壓力的對象，發(fā)揮體育替代目標(biāo)的作用

體育的社會安全閥作用還表現(xiàn)為可以轉(zhuǎn)移人們對社會不滿的注意力，分散人們對社會產(chǎn)生的某些積怨，釋放人們壓抑的情緒，有效疏導(dǎo)逆反人群，轉(zhuǎn)移和釋放民眾的心理壓力，避免社會情緒聚集和轉(zhuǎn)化，競技體育在這方面的功效尤為卓著。人們往往通過觀賞和參與體育競賽，表達個人的喜怒哀樂，對社會的不良情緒也在觀賞體育競技中逐步平息。現(xiàn)今的競技體育精彩紛呈，寄托了社會公眾的諸多期望，人們盼望著競技體育的結(jié)果向自己的設(shè)想方向發(fā)展，而當(dāng)一切不盡如人意時，相關(guān)的過激舉動難免會產(chǎn)生，我國近年來屢屢出現(xiàn)的球迷騷亂事件即是其中的典型。而就在這些紛繁復(fù)雜的事件中，相當(dāng)一部分人以此作為發(fā)泄對社會不滿的渠道。因此，當(dāng)騷亂平息后，一切又恢復(fù)了正常。觀賞體育比賽并參與體育運動，能夠緩解公眾感情的不良部分，使其敵意情緒不易積聚，從而有效地防范潛在越軌或犯罪行為。因此，競技運動可以在一定程度上起到安定團結(jié)的社會功效。處于轉(zhuǎn)型期的我國社會，更加需要這一社會安全閥，以緩解因社會轉(zhuǎn)型而帶來的各種社會問題。

3．3增強社會成員的凝聚力和歸屬感，緩和社會矛盾

體育的凝聚功能不僅對一個國家弘揚愛國主義和集體主義精神有著積極的意義，而且這種精神的建立對促進社會穩(wěn)定、緩沖社會矛盾也具有特殊的功引。

我國自實施健身計劃以來，積極“打造城市品牌、創(chuàng)建體育名城”，例如興建體育名城中的足球城、籃球城、乒乓球城、風(fēng)箏城、龍舟城等等，已經(jīng)成為提升城市影響力、促進精神文明建設(shè)的重要因素。通過舉辦大型的體育賽事，加快城市體育場館建設(shè)的同時，提高了民眾對政府的信任感、對城市的歸屬感和凝聚力，很大程度上緩和了社會矛盾。尤其是2008年北京奧運會的成功舉辦，充分展示了中華民族五千年的文明，展示改革開放30年來取得偉大成就和國家綜合實力，這對增強國民的國家榮譽感、民族自豪感和向心力、促進社會的穩(wěn)定都起到了積極的作用。

3．4為青少年提供剩余精力的發(fā)泄渠道，減少青少年犯罪率

人們在進行體育活動時，身體各器官會因為充血和獲得適宜刺激而產(chǎn)生舒適感，體育活動具有的輕松愉快的氛圍，易使人們的精神緊張和心理壓力得到釋放，不易產(chǎn)生破壞性行為和反社會傾向。目前，青少年反社會的行為以及其他犯罪活動一直是國際社會存在的一個嚴(yán)重的社會問題。將體育作為控制和預(yù)防青少年犯罪的重要工具和手段，這是大多數(shù)發(fā)達國家共同的做法，許多國家通過體育彩票在社區(qū)配建體育場館，改善大眾體育基礎(chǔ)性建設(shè)，吸引更多的人鍛煉身體，從而達到提高國民身體素質(zhì)，降低青少年犯罪率，糾正青少年不良嗜好的目的。國外有研究表明，開展體育活動是減少青少年犯罪的重要途徑和方法，其原因是體育活動作為青少年剩余精力的發(fā)泄渠道，使其因發(fā)育帶來的身心緊張得到緩解，避免了因沖動而產(chǎn)生的犯罪行為。

3．5陶冶情操、促進人際關(guān)系的改善，維護社會的和諧穩(wěn)定

學(xué)校體育、家庭體育、單位體育和社區(qū)體育中的許多體育活動，都是在人與人的交往互動過程中進行的。由于活動氛圍輕松愉快、人際關(guān)系平等、情感融洽，因此，在體育活動中，人們比較容易溝通、交流、合作，其結(jié)果對改善親緣關(guān)系、鄰里關(guān)系、同事同學(xué)關(guān)系，甚至上下級關(guān)系都有著重要作用。體育活動因其有嚴(yán)格的秩序規(guī)則和文明禮貌要求，一直被作為重要的社會教育手段。現(xiàn)代生活方式中的休閑體育活動，因其積極向上、健康活潑、修身養(yǎng)性等特點，以及寓教于樂、遵守規(guī)矩、尊重他人、幫助他人、團結(jié)合作的精神，與社會主義精神文明具有高度的一致性，它對于凈化民眾的心靈、陶冶民眾的情操有重大的促進作用。社會成員之間關(guān)系的改善、民眾心靈的凈化，必然會減少社會矛盾和沖突，促進社會的和諧及穩(wěn)。

當(dāng)然，不能過高估計體育運動的安全閥功能和對社會犯罪的抑制作用，它畢竟代替不了社會的道德和法制教育，更代替不了警察和法庭的威懾。它不能從根本上解決社會沖突問題，有時甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)作用。如果對體育運動管理不善，放任自流，同樣會釀成社會問題。攻擊性在體育運動中狂熱發(fā)展，就會演變成球場暴力，引發(fā)球迷騷亂，泛濫成危及社會文明的越軌行為，造成巨大的災(zāi)禍。因此，關(guān)鍵在于控制，把體育運動作為控制社會發(fā)展的工具，又將社會的管理用來控制體育的運轉(zhuǎn)，讓良性運行的社會享受體育運動的恩惠，讓體育運動成為健康社會的組成部分。

社會安全論文:社會安全與穩(wěn)定的因素分析和預(yù)警機制建設(shè)

[論文摘要]：社會安全，是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人的安全和由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會各個組成部分，如經(jīng)濟、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運行；而社會安全又是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動蕩不安的社會沒有穩(wěn)定可言。如何維護人們正常的生活狀態(tài)，保持社會的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問題，而找準(zhǔn)影響社會安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進行的定位和分析，尋找有力的解決對策，進行和的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機制，才是解決問題的根本所在。

[論文關(guān)鍵詞]：安全與穩(wěn)定 突發(fā)事件 管理觀念 預(yù)警機制

社會安全，應(yīng)是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人的安全和由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會各個組成部分，如經(jīng)濟、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運行；而社會安全又是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動蕩不安的社會沒有穩(wěn)定可言。安全與穩(wěn)定是人類現(xiàn)實生活的基本期盼！

而社會又是人類與自然、人類自身矛盾的統(tǒng)一體。矛盾的激蕩與積累，都會影響到社會的安全狀態(tài)，社會的秩序運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，甚至是社會的重新“洗牌”。如何維護人們正常的生活狀態(tài)，保持社會的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問題，而找準(zhǔn)影響社會安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進行的定位和分析，尋找有力的解決對策，進行和的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機制，才是問題的根本所在。

一 影響社會安全與穩(wěn)定的因素分析

1 社會主體方面的因素

社會主體是人，應(yīng)當(dāng)包括個人，法人與單位，團體與群體組織，政府，也包括國家。人的社會交往活動是社會存在的最重要的基礎(chǔ)。人最終是決定社會安全與穩(wěn)定的決定性因素。在這里筆者只要想探討在當(dāng)前形勢下的安全與穩(wěn)定的因素——幾類特殊群體。

（1）農(nóng)民工

農(nóng)民工是改革開放的必然產(chǎn)物，是中國農(nóng)民走向市場、走向現(xiàn)代社會的特殊道路。農(nóng)民大量流入城市，對城市而言，產(chǎn)生了利弊兩方面的影響。一方面，農(nóng)民工給城市增添了大量富有活力的年輕勞動力，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻；另一方面，大量農(nóng)民流入城市也增加了城市的負(fù)擔(dān)，使城市中本來已不堪重負(fù)的住房、交通、水電、燃料的供應(yīng)顯得更為困難，同時也給城市中的社會治安、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等造成了極大混亂。在伴隨著“民工潮”而來的諸多城市社會問題中，城市市民最關(guān)注的是與自身生命財產(chǎn)安全相關(guān)的社會治安問題。一種比較普遍的看法是：農(nóng)民工的大量涌入使城市變得越來越不安全，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)似乎也支持這種看法。

在我看來，農(nóng)民工與城市社會安全狀況的惡化沒有必然的聯(lián)系，造成人們把兩者聯(lián)系起來的根源在于不合理的戶籍－身份制度及部分城市市民對農(nóng)民工的歧視。中國社會歷來是一個差異性很大的社會，不同身份的人在衣食住行方面都有嚴(yán)格的區(qū)分，以維護整個社會的倫理秩序。傳統(tǒng)社會的身份差異一直延續(xù)到今天，體現(xiàn)在中國特有的戶籍－身份制度上。戶籍－身份制度造成的整個社會對農(nóng)民地位低下的看法延伸到進城農(nóng)民身上。農(nóng)民進城后干的是城里人不愿意做的臟活、累活、苦活，拿著低廉的工資，缺乏最基本的社會保障，而且經(jīng)常遭受城里人的歧視或侮辱。農(nóng)民工與城里人兩個群體彼此間的隔閡及部分城里人對農(nóng)民工的歧視是造成農(nóng)民工這一群體心理不平衡、犯罪率相對較高的一個重要原因。

另外農(nóng)民工在各個方面遭受了不公平的待遇、既被相對剝奪也被剝奪有著共同的認(rèn)可。在就業(yè)崗位、工資待遇、社會福利與保障等方面的歧視；城市執(zhí)法人員在執(zhí)法中對農(nóng)民工的歧視；不少城市的市民和職工，形成了輕視和鄙視進城農(nóng)民的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度對待他們，日常生活與社會交往中的歧視；對農(nóng)民工子女的歧視，孩子們城市環(huán)境下也經(jīng)常受到城里的成年人及同齡人的歧視，在他們幼小的心靈里埋下了不滿的種子，任由這種情況長期存在，勢必影響到城市未來的安全······被邊緣化的農(nóng)村流動人口成為名副其實的弱勢群體，難以分享城市發(fā)展所帶來的好處，同時邊緣化的生活狀態(tài)容易激發(fā)心理上的不平衡，導(dǎo)致一系列城市社會問題的產(chǎn)生，加大了社會矛盾，對社會穩(wěn)定發(fā)展造成極大的威脅。不能否認(rèn)近年來城市社會治安狀況的惡化與外來流動人口特別是農(nóng)民的大量涌入有直接的關(guān)系。但是，農(nóng)民工并不是城市變得不安全的罪魁禍?zhǔn)祝殉鞘械闹伟矤顩r惡化的責(zé)任推到農(nóng)民工身上本身就是一種歧視農(nóng)民工的表現(xiàn)。

從法律、制度方面確立保護進城農(nóng)民工合法權(quán)益的機制，使農(nóng)民工能切身體會國家對他們的關(guān)心；加強對城市市民尤其是青少年的教育，使他們能正確地看待農(nóng)民工，消除對農(nóng)民工的歧視；要從根本上使農(nóng)民進城后不增加城市的不穩(wěn)定因素，就要打破傳統(tǒng)的、不合理戶籍－身份制度。

（2）大學(xué)生

人人都有一份穩(wěn)定的工作，有一份能夠養(yǎng)活起自己的工作，是社會安穩(wěn)的一個強有力的支持。而對于大學(xué)生來說，辛辛苦苦奮斗十幾年，如果畢業(yè)找不到工作，不能過溫飽的生活，那將是較大的悲哀。如此龐大的高知識量的人群若不穩(wěn)定，會對社會穩(wěn)定具有巨大的隱患，目前的全球性金融危機下，情況可能會更糟糕。

在任何社會，大學(xué)畢業(yè)生都是具活力的群體。他們有勇氣，敢于追求，因此理想與現(xiàn)實的碰撞也最激烈。當(dāng)代中國的大學(xué)生更具有與其前輩和海外都不同的特征，在這個群體越來越壯大的同時，一些先天的不足與后天的缺陷也逐漸暴露出來。

現(xiàn)代大學(xué)生大都是獨生子女，他們在家庭中受到百般呵護，對社會、對人際懷有一些不切實際的期待與認(rèn)識；從小受到的應(yīng)試教育壓力，使學(xué)生在考分掛帥的同時，無緣進行其它方面的鍛煉，單調(diào)的生活經(jīng)歷可能使他們的心理年齡小于實際的生理年齡，心理性格的發(fā)育成熟遠遠落后于知識與智力的進步；在大學(xué)擴招使更多人有機會利用升學(xué)改變命運的同時，教育產(chǎn)業(yè)化的高收費也使越來越多的家庭難荷重負(fù)，一些學(xué)生切身感受到了家庭的壓力、親人的期待，在心理上以一種特殊的方式負(fù)擔(dān)著成年人的煩惱；當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、畢業(yè)即失業(yè)，更使大學(xué)畢業(yè)生對未來產(chǎn)生了無盡焦慮。心理成熟的滯后、生活壓力的置前，使當(dāng)代大學(xué)生提前感受到了生命中不能承受之重；加上對現(xiàn)實的責(zé)任很少，對未來的焦慮很多，大學(xué)畢業(yè)生成為心理最不穩(wěn)定、最易于失控的群體。

在工作技能和心理適應(yīng)性方面有所憑籍，大學(xué)畢業(yè)生才不會懼怕進入社會，才能擁有獨自應(yīng)對生存競爭的信心。但是，在利益驅(qū)動下，一些學(xué)校的所作所為卻與此要求南轅北轍，它們的逐利行為加重了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，誘發(fā)了學(xué)生的“非理性”沖動。從成都三原外語學(xué)校的強行遷址、河南升達招生時對學(xué)生隱瞞真相，到四川川大擅自決定對學(xué)生多選修的學(xué)分收費，都是學(xué)校這一強勢群體對學(xué)生這一弱勢群體的利益侵害。學(xué)生們求告無門，只能以“非理性”的形式來奪得全社會的關(guān)注、爭取擺脫不公正的境遇。當(dāng)學(xué)校也成了贏利機構(gòu)時，不可能再期待它能夠主動的、無償為學(xué)生提供克服心理困境的服務(wù)，此時政府應(yīng)該主動介入。

（3）下崗職工，失業(yè)、待業(yè)人群

可以根據(jù)失業(yè)人口的基本社會特征和他們的社會需求，將其分為三類：及時類是農(nóng)村青年失業(yè)群體；第二類是城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體；第三類是下崗職工群體。有人認(rèn)為，農(nóng)民依靠土地可以維持基本的生活，外出打工只是為了賺一些非農(nóng)業(yè)收入，因此，農(nóng)民實際上是一種隱性失業(yè)，不會對社會穩(wěn)定造成很大影響；國有和集體企業(yè)的冗員具有基本的生活保障，也不會對社會穩(wěn)性形成負(fù)面的影響，有問題的是城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗的人員，他們的預(yù)期于改革的方向相悖，由此產(chǎn)生的不滿情緒會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響。

對于大多下崗職工而言，現(xiàn)在是人到中年，“上有老、下有小”，工作就是他們的生命線。沒有工作，吃什么？對這個群體而言，基本生活保障是他們的最關(guān)心的問題，而滿足基本生活保障的有效解決途徑，就是獲得一份穩(wěn)定的工作。因此，就業(yè)是他們最重要的社會需求。 大多數(shù)的上訪鬧事人群就是這些批人群。

城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體，對他們而言，就業(yè)與失業(yè)就是游戲的暫時狀態(tài)。失業(yè)會造成壓力，但他們知道這樣的壓力主要不是政府帶來的，而是市場和其他社會群體帶來的。因此這樣的壓力也就不大可能轉(zhuǎn)化為與政府的對抗，更有可能的是轉(zhuǎn)化為針對游戲規(guī)則公平性和公正性的沖突，如群體之間的沖突、員工與管理人員的沖突等等。對于社會的穩(wěn)定而言，這樣的沖突是一種常態(tài)，并不是引起社會不穩(wěn)定的直接因素。但是，我們不排除這樣的沖突在一定條件下會演化成個人或小群體的極端行為直至對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面的影響。

如果說失業(yè)人口就是一顆定時炸彈的話，那么通過對這些人口社會特征和行為取向的分析，包括對他們的生活來源分析，我們知道這個炸彈，根本就沒有爆發(fā)點。除了下崗職工以外，其他的失業(yè)群體根本就不具備形成大規(guī)模社會沖突的觀念和行為基礎(chǔ)。盡管如此，我們并不排除少數(shù)人的極端行為會直接威脅甚至動搖社會的穩(wěn)定如個案性的極端發(fā)泄活動、恐怖活動等。不過，具有這些行為取向的人不僅僅會來源于失業(yè)人口，所有的社會群體都有可能產(chǎn)生類似的人或人群。而這些人的活動之所以會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，并不一定會因為失業(yè)或因為他們的活動，而是因為現(xiàn)代社會的脆弱性。在我們生活的社會中，信息技術(shù)和交通能力的發(fā)展，已經(jīng)使得一個毫無根據(jù)的謠言就足以制造一場毀滅性的恐慌，一個流行性的致命疾病就足以制造一場社會災(zāi)難。部分失業(yè)人口的社會行為反而只會形成局部的難題，而不會對整個社會的穩(wěn)定構(gòu)成影響，因為那只是一部分人的問題。

（4）兩勞釋放人員

據(jù)調(diào)查，在一些大案要案的作案成員中，“兩勞”放回人員占相當(dāng)比重，刑滿釋放和解除勞動教人員的重新犯罪，仍是影響當(dāng)前社會治安的一個重要因素。“兩勞”放回人員重新犯罪率高的原因是多方面的。從大量調(diào)查材料看，主要有兩個方面。一方面，這些人中的大多數(shù)是慣犯和累犯，具有惡習(xí)深、罪行重的特點，不易得到徹底改造。另一方面，在他們被放回后，接茬教育沒有落實，在申報落戶、安置就業(yè)以至同工同酬等方面存在不少問題，有的還受到社會和家庭的岐視。這樣，他們中的少數(shù)人往往因為主客觀方面某種原因的促使和誘發(fā)而重新犯罪。

預(yù)防和減少“兩勞”放回人員的重新犯罪，促使社會治安的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須進一步提高改好率，認(rèn)真做好對“兩勞”放回人員的接茬教育和安置就業(yè)工作。保障釋放、解教人員的合法權(quán)益，做到政治上不歧視，在安置就業(yè)、升學(xué)、招工等方面和其他公民一樣看待，真正使他們感到社會主義制度的溫暖，看到自己前途，樹立作人的信心。

2 社會性重大事件因素

人類社會的生產(chǎn)生活活動，都是人類不斷的在從事各種各樣的社會事務(wù)和進行各項事件，人和事是不能分開的。當(dāng)然對我國問題的研究，就針對我國當(dāng)前的情況展開。

（1）群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件，是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然引發(fā)的公開干擾社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請愿，非法集會，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機關(guān)、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場所，在社會文體商貿(mào)活動聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數(shù)的打砸搶行為等。

群體性突發(fā)事件的發(fā)生，實質(zhì)上是社會運行中的負(fù)面因素，在累積到一定量之后所產(chǎn)生的對社會穩(wěn)定系統(tǒng)的沖擊或擾動現(xiàn)象。它說明社會穩(wěn)定系統(tǒng)中存在矛盾，反映社會運行中出現(xiàn)某種故障或不和諧因素。在世界各國，無論是何種國體和政體，群體性突發(fā)事件都是一種危害社會穩(wěn)定的社會問題。我國處于社會轉(zhuǎn)型期，也是群體性突發(fā)事件的多發(fā)期，對群體性突發(fā)事件進行預(yù)警預(yù)控，對維護社會穩(wěn)定具有特別重要的現(xiàn)實意義。

近年來，我國的群體性突發(fā)事件數(shù)量增多，規(guī)模擴大；已成為影響治安秩序、社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的棘手問題，如果處理不當(dāng)，有可能對社會、經(jīng)濟、甚至政治產(chǎn)生全局性的影響。因此，如何提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的本領(lǐng)，是地方和基層領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依法妥善處置群體性事件，是當(dāng)前維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一項嚴(yán)峻而緊迫的重大任務(wù)。

（2）重大災(zāi)害、公共事件

突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類。其中自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、地震、泥石流、海嘯、臺風(fēng)、暴雨天氣和森林火災(zāi)。另外，農(nóng)業(yè)重大病蟲和外來危險性有害生物入侵對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害也在加重。事故災(zāi)難包括危險化學(xué)品事故、交通運營突發(fā)事故、道路突發(fā)事故、橋梁突發(fā)事故、火災(zāi)、建筑施工事故、地下管線事故、燃氣事故、電力事故等安全事故和環(huán)境污染等事故。公共衛(wèi)生事件包括鼠疫、霍亂、sars等重大急性傳染病暴發(fā)，群體性不明原因疾病發(fā)生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大動植物疫情，食物中毒等食品安全危害，還有核與輻射引起公共衛(wèi)生事件。社會安全事件則包括影響校園安全穩(wěn)定事件、重大群體上訪事件、公共場所滋事事件等重特大群體性事件，重大恐怖事件、刑事案件和金融突發(fā)事件等。

這些事件的發(fā)生，影響的人們的生產(chǎn)生活，如果不能及時應(yīng)對處理，將對局部的社會安全與穩(wěn)定造成重大的影響。

（3）各類矛盾沖突，特別是民族矛盾沖突

筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響社會和諧的突出因素主要有：（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，同時差距有擴大趨勢，人口資源環(huán)境壓力加大；（二）就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題表現(xiàn)突出和明顯；（三）體制機制存在缺陷，尚不完善，民主法制還不健全；（四）一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求不適應(yīng)、不相吻合；（五）一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然突出；（六）敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定仍然存在。

當(dāng)前中國社會已進入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在社會急劇轉(zhuǎn)型的特定條件下，各種利益關(guān)系的調(diào)整、新舊觀念的沖突、改革與發(fā)展的不平衡引發(fā)的各種社會矛盾十分尖銳。民族地區(qū)一些少數(shù)民族是新中國建立后一步跨越到社會主義社會，社會的發(fā)展一直呈現(xiàn)出追趕型的態(tài)勢，這種特殊的發(fā)展歷程使民族地區(qū)的社會矛盾更加突出和復(fù)雜。同時，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國家加緊了利用民族和宗教問題對我國進行“西化”和“分化”的政治圖謀，對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、對個國家的社會安全運行造成許多消極的影響，因此，我們必須高度重視民族地區(qū)的社會安全運行問題。

社會心理系統(tǒng)受到?jīng)_擊。在社會轉(zhuǎn)型期，新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換意味著利益關(guān)系和利益格局的重新調(diào)整。在民族地區(qū)，社會成員的分化、社會階層和社會集團利益的分化和沖突，在形式上突出地表現(xiàn)為民族之間的分化和利益沖突，這對社會安全運行的威脅就更大。隨著民族意識的增強，必然會在少數(shù)民族的部分成員心理形成對中央政府的認(rèn)同危機和合法性危機。尤其是經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷拉大，會導(dǎo)致少數(shù)民族心理上的不平衡，直接影響到少數(shù)民族同漢族之間的關(guān)系，如果處理不好，則會影響到整個國家的穩(wěn)定。

3 環(huán)境因素

從環(huán)境因素看，影響社會安全的具體因素又可以分為兩個方面，一是自然環(huán)境因素，二是社會環(huán)境因素。一方面，自然環(huán)境的衰退和生態(tài)系統(tǒng)的崩潰可能對基于此種環(huán)境生態(tài)條件的社會系統(tǒng)造成沉重打擊，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰；另一方面，外部社會的沖擊、競爭、打壓、顛覆甚至直接入侵，也會導(dǎo)致社會緊張和混亂，嚴(yán)重情況下，也會瓦解一個社會的社會結(jié)構(gòu)。在全球化時代，世界各個國家、地區(qū)和社會之間的聯(lián)系日益緊密，一個社會的安全狀況也會影響到其他社會的安全狀況。

從系統(tǒng)內(nèi)部因素看，一個社會系統(tǒng)的安全取決于社會內(nèi)部經(jīng)濟子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、社會法制環(huán)境系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)和思想文化子系統(tǒng)的正常運行以及相互之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。以上各個子系統(tǒng)的失調(diào)，也會引發(fā)社會危機，導(dǎo)致社會混亂。

狹義上的社會安全有兩種理解。一種理解是把社會安全等同于社會保障體系的建立，其重要前提是假定社會弱勢群體的基本權(quán)益如果得不到有效保障，將會對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。另一種理解是在劃分社會子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出的，所謂社會安全主要是相對于經(jīng)濟安全和政治安全而言的，是指除經(jīng)濟子系統(tǒng)與政治子系統(tǒng)之外其他社會領(lǐng)域的安全。

一般而言，經(jīng)濟安全主要受經(jīng)濟制度、市場環(huán)境和政府政策等因素的影響。經(jīng)濟不安全體現(xiàn)為商品與服務(wù)的生產(chǎn)、分配、交換與消費等環(huán)節(jié)的失調(diào)，比如說商品短缺或過剩、金融危機、市場秩序混亂等等。由于經(jīng)濟子系統(tǒng)在整個社會系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位，所以，經(jīng)濟安全在古今中外都是備受關(guān)注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社會經(jīng)濟條件的影響。政治不安全直接體現(xiàn)為政權(quán)的合法性與穩(wěn)定性受到威脅甚至直接挑戰(zhàn)，比如政治動亂、政變、戰(zhàn)爭和政權(quán)更迭等等。由于政治安全狀況直接關(guān)系到統(tǒng)治集團的利益，所以它在古今中外也是備受關(guān)注的。

相比較而言，社會安全的影響因素更為廣泛。一方面，它直接受經(jīng)濟安全、政治安全的影響，沒有必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，是談不上社會安全的；另一方面，社會安全還受到許多更為具體的社會與環(huán)境因素的影響，比如自然災(zāi)害、失業(yè)、貧富差距、犯罪、宗教信仰、生產(chǎn)事故、傳染病、勞資沖突、恐怖主義、人口結(jié)構(gòu)、社會信任等等。社會不安全在很大程度上體現(xiàn)為社會矛盾的積累、社會關(guān)系的失調(diào)以及社會沖突、社會失序。相對經(jīng)濟安全、政治安全而言，社會安全由于對整個社會系統(tǒng)以及統(tǒng)治集團威脅的非直接性和模糊性，而往往沒有受到足夠的重視。事實上，社會安全狀況的持續(xù)惡化，最終也會導(dǎo)致經(jīng)濟、政治的不安全。特別是在現(xiàn)代社會，社會子系統(tǒng)發(fā)展較快，社會安全與經(jīng)濟安全、政治安全的關(guān)系已經(jīng)越來越密切。

二 社會安全穩(wěn)定防范管理和預(yù)警機制的現(xiàn)狀及存在的主要問題

由于受經(jīng)濟體制、國家政策、地理人文環(huán)境、社會發(fā)展進程等多方面因素的影響，社會安全穩(wěn)定防范管理及預(yù)警機制的建設(shè)更為落后，存在許多迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 防范管理的管理觀念落后

首先，受經(jīng)濟、社會、政治、文化、歷史傳統(tǒng)、人文環(huán)境等多方面因素的影響，在安全穩(wěn)定的管理觀念方面，全能政府的觀念仍然在束縛著實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定的防范管理從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代管理理念的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的有限政府的觀念遠遠沒有樹立起來，傳統(tǒng)的全能政府的管理理念造成政府在對社會公共領(lǐng)域的管理過程中行政干預(yù)過多，官辦社會的觀念使政府的公共安全防范管理效率低下，效果也不盡如人意。

其次，由于缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代的管理理念，導(dǎo)致政府在安全穩(wěn)定工作的防范管理中不能很好地履行管理職能，政府在公共安全的防范管理中大包大攬，對管理工作缺乏認(rèn)真研究，特別是對先進城市和發(fā)達地區(qū)的管理方式、管理手段和管理理念學(xué)習(xí)借鑒的不夠，沿用舊的管理方式較多，缺少創(chuàng)新意識，這就造成了政府機構(gòu)臃腫，效率低下，浪費了大量的人力、物力和財力，使政府疲于應(yīng)付，同時也不利于調(diào)動社會方方面面的積極性和主動參與意識，不利于形成全社會齊抓共管，全民監(jiān)督參與的良性社會發(fā)展局面。

再次，由于缺乏現(xiàn)代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段過于單一、缺少科學(xué)的分工合作甚至是野蠻執(zhí)法等問題。在對公共領(lǐng)域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式簡單粗暴；過多依賴罰款、警告等行政強制力量，缺乏人性化管理；難以充分調(diào)動非政府組織、企業(yè)組織等社會力量參與公共領(lǐng)域管理的積極性；缺乏法律、紀(jì)律、道德、規(guī)章制度等社會治理方式的整合。由于受全能政府觀念的影響，公共安全防范管理中層次過多，權(quán)責(zé)脫離，致使管理中困難重重。政府變成一個純粹的行政管理機構(gòu)，既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員，缺乏健全的行政監(jiān)督機制。

，沒有建立一個社會突變狀態(tài)下社會安全與穩(wěn)定的預(yù)警機制。長期以來，政府在公共安全的防范管理方面，主要立足于社會常態(tài)下對公共領(lǐng)域的“治”，防范措施的落實帶有隨機性，缺少科學(xué)的預(yù)警體系和預(yù)警觀念，在公共安全與社會穩(wěn)定防范管理中，造成了指揮系統(tǒng)、情報系統(tǒng)、快速反應(yīng)系統(tǒng)和特殊的警力、裝備、人員等預(yù)警能力的落后，效率低下。

2 公共財政應(yīng)急機制尚不健全

公共財政的核心內(nèi)容是滿足整個社會的公共需要并以此重塑政府的職能格局。它是化解和防范公共危險的一道防線，也是政府應(yīng)對公共危機的一個必不可少的手段。早就已經(jīng)提出了公共財政的理念，并且圍繞這種理念構(gòu)建了公共財政制度的初步框架。特別是重大災(zāi)害事件后，比如不久前的四川汶川大地震，體現(xiàn)出在公共財政應(yīng)急機制的建立方面還比較落后，政府在公共財政應(yīng)急管理中資金投入相對不足，管理比較混亂。財政部門在危機防治中的投入更多依靠的是人文因素，而非完善的財政應(yīng)急反應(yīng)機制。財政的目標(biāo)還沒有鎖定在滿足公共需要上，導(dǎo)致在對重大突發(fā)事件的應(yīng)急性舉措上，可以依賴的東西太少。

3 信息管理系統(tǒng)嚴(yán)重滯后

廣大人民群眾對政府信息管理的落后、封閉的不滿，信息的不公開、不透明在一定程度上導(dǎo)致了不穩(wěn)定的進一步擴大，這已經(jīng)成為切膚之痛。這一問題，有關(guān)管理者的“鴕鳥心態(tài)”曾經(jīng)引發(fā)了極大的民憤。很顯然，政府在危機處理中還沒有擺脫過去的慣性，就是先內(nèi)部消化，講的是對上負(fù)責(zé)，而非對民眾負(fù)責(zé)。在人類文明高度發(fā)展的今天，危機初發(fā)時期的掩飾態(tài)度是最不可取的一種政府行為。在公共健康領(lǐng)域，知識就是力量，這也是對危機及時干預(yù)治療的關(guān)鍵。例如，如果不提供關(guān)于重大疫情的數(shù)據(jù)，就可能會有更多的人感染和死亡，要使疾病得到真正的控制并防止今后出現(xiàn)更危險的社會突變事件，信息的公開就顯得尤為重要。必須加大信息公開的力度，建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)。

4 法律法規(guī)尚不健全、不完善，安全防范意識亟待加強

國家出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來維穩(wěn)，目前針對防范安全與穩(wěn)定因素的法制，沒有跟上時局，特別是維護弱勢群體的法律法規(guī)空白較多；另外制定切實可行的地方行政法規(guī)，使各種法律法規(guī)綜合為用，形成一個健全、完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合治理，也至關(guān)重要，目前亟需完善和健全。

三 如何構(gòu)建合理有效的社會安全與穩(wěn)定問題預(yù)警機制

在構(gòu)建預(yù)警機制時，政府的首要義務(wù)責(zé)無旁貸，全社會的共同努力亦是至關(guān)重要的。根據(jù)以上的分析，筆者提出一些設(shè)想和建議：

1、加強預(yù)警機制建設(shè) 。政府必須能夠及時、、地收集各種可能導(dǎo)致危機事件的信息，并且能夠及時和高效率地處理這些信息。政府部門收集和處理信息的能力，將決定政府部門對于危機的預(yù)警能力。而政府部門處理危機信息的能力，又受制于部門的“科研能力”和“組織資源”。為了使得這種能力有效發(fā)揮，就必須配備必要的組織資源，包括組織和人力資源，也就是說必須配備專門用于處理危機事件的資源。在一定程度上，政府獲取和累積關(guān)于危機知識能力取決于政府是否安排專門用來處理危機某種專門基金，并在平時配備專門組織機構(gòu)和人員，而且對于那些非常容易面臨危機和事件的政府部門，盡可能保留一些“寬松的資源”。

2、樹立危機預(yù)警管理的協(xié)調(diào)意識。要提高政府危機事件的應(yīng)對能力，就必須遵循危機管理理論，建立有效的協(xié)調(diào)機制。這種協(xié)調(diào)機制不應(yīng)以市場協(xié)調(diào)型為主，應(yīng)以等級協(xié)調(diào)為主，即政府內(nèi)部建立一個可以對各個部門命令的專門機構(gòu)來協(xié)調(diào)各個部門之間的活動。同時這一部門要密切保持與各地區(qū)、各部門的聯(lián)系，及時建立有效的政府間合作機制，甚至國家間合作機制，以減少危機事件的負(fù)面作用。當(dāng)政府所面臨的社會、經(jīng)濟與自然環(huán)境充滿變化和不確定性時，建立危機管理機構(gòu)就顯得非常必要。因此設(shè)置一個危機處理機構(gòu)并賦予其足夠的權(quán)力是政府宏觀調(diào)控和行政管理的有效途徑。

3 、形成社會誠信支持系統(tǒng)。公眾既是災(zāi)害管理的對象，又是災(zāi)害管理得以發(fā)揮作用的主體。政府是公眾社會最重要的信息源和信息者，具有很高信息公信度。因此政府應(yīng)真實地處理的事實性信息、指令性信息和評價性信息，并以此在思想意識上達到高度統(tǒng)一，在行動上保持高度一致。

4 、建立有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 。在現(xiàn)代信息社會中，信息傳播速度之快，渠道之廣已達到難以想象的程度，一場信息爭奪戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)已悄悄打響，在“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中，信息的控制和管理者，永遠處于積極主動的有利地位。社會及公共安全信息源覆蓋面廣，分散性大，隱蔽性高，突發(fā)性強。相對于其特點，應(yīng)建立多層次、寬領(lǐng)域、多方位的信息搜集、反饋和處理系統(tǒng)，以政府為領(lǐng)導(dǎo)，各部門聯(lián)絡(luò)站為紐帶、基層信息員為基礎(chǔ)形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行專研結(jié)合、打防結(jié)合，及時掌握及時手信息，確保信息反饋時效性強，渠道快捷暢通，將矛盾和問題解決在基礎(chǔ)或萌芽狀態(tài)。

5、加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢，建立公共安全網(wǎng) 。利用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于重點部位，要害部門和社會物業(yè)管理區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)，有機的結(jié)合起來，形成局域網(wǎng)、城區(qū)網(wǎng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)、建立高科技公共安全網(wǎng)，提高技防能力。公共安全網(wǎng)是一種綜合型的安全防范及服務(wù)網(wǎng)，進入網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)控點可通過專線或電話線與客戶連接，傳送聲像信息，監(jiān)控站可通過光纖、isdn或adsi轉(zhuǎn)接監(jiān)控點傳遞信息，網(wǎng)絡(luò)指揮中心鋪設(shè)光纖或數(shù)據(jù)專線與各監(jiān)控站聯(lián)系，并利用政府上網(wǎng)工程與“110”、“119”、“120”、“122”等專業(yè)出警機構(gòu)互傳信息，在最短時間內(nèi)完成觸發(fā)——報警——過濾——上報——處警，從而提供獲得防盜（搶）報警、消防報警、遠程檢測、醫(yī)療救護、違章管理、移動監(jiān)控、家庭援助以及突發(fā)性事件處理等多方位防范管理和安全服務(wù)。

6 、逐步完善社會公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系 。國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺，標(biāo)志著公共安全應(yīng)急處理工作進一步納入到法制化的軌道，將促進我國突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發(fā)事件建立起信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的法律制度。各級政府，職能部門也應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急管理條例，實施細則和預(yù)案，實行責(zé)任制，并依法對不作為行為追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。使社會安全問題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時加大宣傳力度，提高全社會的公共安全意識和防范的基本技能。

總之，加強社會安全與穩(wěn)定的管理及預(yù)警機制建設(shè)和研究，應(yīng)將其納入到維護社會穩(wěn)定的計劃、組織、管理、控制的社會管理體系之中，從維護國家安全的高度給予戰(zhàn)略性思考，這不僅是一個現(xiàn)實問題，更是一個理論問題，具有重大的理論意義和實踐意義。

社會安全論文:“構(gòu)建社會安全防火墻的工作打算”政府工作計劃

一、總體目標(biāo)

力爭通過三年努力，使消防工作責(zé)任有效落實，農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固，社會單位自防自救能力提高，消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制，力保全市連續(xù)26年不發(fā)生重特大火災(zāi)事故，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）提高社會單位消防平安“四個能力”

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自除”一是要確定消防平安管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防平安管理，進一步加強對消防平安管理人的教育培訓(xùn)。二是要堅持每日開展防火巡查，定期開展細致的消防平安檢查，完善巡查、檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要有周密的順序督促整改并復(fù)查。三是要落實員工崗位消防責(zé)任，特別是重點要害崗位，要層層簽訂消防平安責(zé)任書，將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了一是依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，依照專職消防隊建設(shè)規(guī)范配齊裝備和隊員，并報市、縣（區(qū)）兩級公安機關(guān)消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，對保安隊員要經(jīng)常進行培訓(xùn)。三是其他單位要建立志愿消防隊。四是要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練，確保一旦發(fā)生火情，能有效處置；要保障預(yù)案切合實際、操作可行，每次演練要有詳細記錄，并認(rèn)真講評。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種執(zhí)業(yè)資格證書上崗，能熟練掌握火警處置技能。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到消防設(shè)施標(biāo)識化、消防知識普及化”

消防平安重點單位要落實“四個能力”建設(shè)內(nèi)容;一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實“四個能力”建設(shè)要求。 年，屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標(biāo)； 年，所有消防平安重點單位全部達標(biāo)； 年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標(biāo)。 年， 區(qū)要選定2至3個社會單位高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好“四個能力”建設(shè)試點工作。

（二）落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”

1．落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期工作目標(biāo)，制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。二是各級人民政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的消防工作聯(lián)席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防平安突出問題，每年開展消防平安專項治理；每年在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防平安檢查及消防平安知識的宣傳提示和教育培訓(xùn)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊組織開展的消防平安大檢查；市、縣兩級政府對影響公共平安的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦。

2．落實監(jiān)管責(zé)任。一是各級人民政府要與所屬的部門、行業(yè)、系統(tǒng)簽訂消防平安責(zé)任書，并定期進行檢查考評，獎優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，財政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、教育、人社等相關(guān)部門，要齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，共同解決。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防平安檢查和教育培訓(xùn)；四是具有平安監(jiān)管職能的部門結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或者移送相關(guān)部門處置。

3．落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是各級人民政府要編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)。確定 年為公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年，全市完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。確定 年為城鄉(xiāng)消防環(huán)境改造年，結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及出租屋、三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在消防平安突出問題，改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。二是建立政府統(tǒng)一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應(yīng)系統(tǒng)， 年底前， 市要完成應(yīng)急救援支隊組建工作； 市、 縣要完成應(yīng)急救援大隊組建工作。四是推進遠程監(jiān)督系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。對社會單位的消防重點部位實行遠程視頻監(jiān)控， 年、 年、 年全市設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的人員密集場所、易燃易爆場所聯(lián)網(wǎng)率分別達到50%80%實現(xiàn)公共消防平安管理信息化。

4．落實檢查考評責(zé)任。各級人民政府逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防平安職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，對下級政府落實消防工作年度目標(biāo)任務(wù)進行督辦，有關(guān)單位、行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進行考評，對完成消防工作任務(wù)、效果顯著的予以懲辦獎勵。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

1．夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保基層消防工作有人抓、有人管。 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，設(shè)立消防平安專（兼）職管理人員，組織開展消防宣傳和消防平安檢查； 年，各行政村、鄉(xiāng)村社區(qū)落實消防平安專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防平安工作。 年， 縣錦江鎮(zhèn)、 區(qū)百佳城社區(qū)要抓好“三無五有”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動試點工作。

2．夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護頤養(yǎng)；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共消防設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，增強火災(zāi)抗御能力。

3．夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會要確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防平安區(qū)域聯(lián)防，開展消防平安互查互督，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實行消防平安多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。

4．夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，加強保安人員消防平安培訓(xùn)，配備必要的消防器材，治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊。 年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。一是各級公安機關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動”消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。二是消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，分析研判外地區(qū)消防平安形勢，針對外地消防平安突出問題，繼續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治。 年，各級人民政府要組織公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防平安專項整治。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是健全消防監(jiān)督機構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。二是要大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進度、結(jié)果，增強執(zhí)法透明度。六是要加強廉政建設(shè)，制定廉潔執(zhí)法自律規(guī)范，各級公安消防部門主官和全體監(jiān)督干部都要簽訂廉潔執(zhí)法許諾書，公開許諾，接受社會各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執(zhí)法問題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。 年， 市要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好執(zhí)法規(guī)范化試點建設(shè)工作。

3．提高消防宣傳教育水平。一是各級公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不時創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，加大宣傳投入，提高公民消防平安意識，繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進” 年，要完成消防宣傳流動站建設(shè)。二是要著力加強消防志愿者隊伍建設(shè)。 年，各縣（市、區(qū)）消防志愿者注冊人數(shù)分別達到外地區(qū)常住適齡人口數(shù)量的2%和3%三是落實《社會消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》各級各類學(xué)校大力開展消防平安教育。

4．提高社會管理創(chuàng)新水平。一是要試行消防平安檢查制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)。二是要積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防平安監(jiān)測等社會消防中介組織。三是要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位消防平安狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任平安費率調(diào)整的內(nèi)容。四是要推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實職業(yè)資格證制度。五是要建立全市消防職業(yè)人才管理中心，培育和建立消防專業(yè)人才市場。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要將構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程其作為今后一個時期消防工作的中心任務(wù)，與“新農(nóng)村建設(shè)”平安社區(qū)創(chuàng)立”等重點工作緊密結(jié)合，整體推進；各級政府要成立組織領(lǐng)導(dǎo)和專門工作機構(gòu)，出臺實施方案，制訂具體建設(shè)規(guī)范和考核驗收規(guī)范，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”工作格局。

（二）廣泛宣傳，加強培訓(xùn)。增強社會各界做好消防平安的自覺性和主動性。加強培訓(xùn)工作，公安機關(guān)培訓(xùn)“四個能力”建設(shè)輔導(dǎo)員，社會單位培訓(xùn)“四個能力”建設(shè)明白人。

（三）典型引路，整體推進。針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，不時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，指導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程扎實開展。

（四）考核驗收，整體達標(biāo)。各地每年對構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程進行考核驗收。社會單位消防平安“四個能力”建設(shè)由單位對照規(guī)范自我評價合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況由市人民政府組織考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由各級公安消防部門組織逐級考核。市人民政府將在每年底，對各縣（區(qū)）構(gòu)筑“防火墻”工程進展情況進行一次檢查， 年底進行總體驗收并總結(jié)表彰。

（五）落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。各地要逐項細化分解構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，一級抓一級、層層抓落實，要加強工作檢查和督導(dǎo)，要將構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程考核結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，對成績突出的先進單位和個人給予懲處，對工作進展緩慢、效果不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的實行“一票否決”并啟動問責(zé)機制，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

社會安全論文:切實維護國家安全和社會安定

《談治國理政》選讀

改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)各部門要貫徹總體國家安全觀，把握我國國家安全形荼浠新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作；要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識；要增強發(fā)展的性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生；要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要完善和落實維護群眾合法權(quán)益的體制機制，完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，預(yù)防和減少利益沖突；要推進依法治國，更好維護人民群眾合法權(quán)益。

（摘編自2014年4月25日在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的講話要點）

社會安全論文:日本小學(xué)生的社會安全感

在國內(nèi)大多數(shù)城市，父母不敢讓上小學(xué)的孩子獨自上學(xué)、回家，甚至對獨自在小區(qū)里玩耍這件事也充滿擔(dān)憂。實際上，這也是一個世界問題，無論是上海，還是紐約、倫敦，我們的城市變成一個對孩子來說充滿危險的空間，比如無法預(yù)料的交通事故、搶劫或拐賣兒童的犯罪行為。然而，日本卻是一個例外，即使在東京，父母也敢于讓一個9歲左右的小學(xué)生獨自乘地鐵回家。他們是如何做到的？

坐地鐵的日本孩子們

即使是在東京這樣的大城市，日本的小孩子也是自己乘地鐵跑東跑西的。而這一現(xiàn)象的背后是一種群體動力。

在日本的公共交通上常常會見到這樣的場景：小孩子獨自一人或是三兩人結(jié)伴在列車上尋找空位。他們穿著及膝的長襪，锃亮的漆皮鞋和格子衫，頭戴寬檐帽，緊緊地系在下巴下面，地鐵卡就別在他們的背包上。

這些孩子頂多6到7歲的樣子，他們正在去學(xué)校或從學(xué)校回家的路上，而身邊沒有監(jiān)護人的蹤影。

一檔日本很火的電視真人秀Hajimete no Otsukai（中文譯名為“我的及時次跑腿”），記錄了一群只有2～3歲的日本孩子被派出去完成“工作”的過程。

他們摸索著找到菜販子或是面包店的全過程都被隱藏的攝影機拍攝了下來。這檔節(jié)目在日本已播放了超過25年了。

9歲的獨行娃

凱拓（音譯）是住在東京的一個12歲的小男孩，他父母離異并已組織各自家庭，從9歲開始，他就自己一個人乘地鐵往返于他父母各自的家，兩人離婚之后共享撫養(yǎng)權(quán)。“一開始我有那么一點點擔(dān)心”，他承認(rèn)，“我不確定自己能不能一個人乘地鐵。但也僅僅是一點點擔(dān)心罷了。”

現(xiàn)在的他覺得這簡直是小菜一碟。一開始他的父母也憂慮不安，但是他們后來還是決定放手，因為一方面覺得他年紀(jì)已經(jīng)夠大了，另一方面也有許多其他孩子自己一個人出行也很安全。

“老實說，我當(dāng)時的想法就是，地鐵很安全，也準(zhǔn)時，而且乘坐起來也很容易，而且凱拓也很聰明，”凱拓的繼母說。

她的繼母回憶起自己的經(jīng)歷說，她比凱拓年紀(jì)還小的時候就自己乘地鐵跑來跑去了。“那個時候我們也沒有手機，但我還是可以乘地鐵從地點A到地點B。現(xiàn)在，如果他迷路了，他會打電話給我們。”

群體依賴養(yǎng)成了孩子的獨立性

那究竟日本孩子這種超出常人理解的獨立是如何養(yǎng)成的呢？事實上這種獨立性不是自己養(yǎng)成的，而是靠“群體依賴”。

文化人類學(xué)家Dwayne Dixon曾經(jīng)的博士論文就是研究日本的孩子，他說：“日本的小孩兒從小就有這樣的認(rèn)知，認(rèn)為理想情況下社會的每一個成員都會在有需要的時候出手相助。”

這一論調(diào)在學(xué)校里也被再三強調(diào)，孩子們輪流負(fù)責(zé)清潔和發(fā)放午餐的工作，而不是依靠學(xué)校的教職工來擔(dān)負(fù)這一責(zé)任。這樣的做法“將工作分配給多個人，每個人都有期待。包括教會每個人洗廁所具體要怎么做。”Dixon說。

在一個公共空間里給孩子分配責(zé)任意味著孩子能感受到一種所有權(quán)，并且扎扎實實地體會到弄亂一切的后果，因為他們得自己打掃干凈。這一理念延伸到了更大的社會領(lǐng)域（也就是為什么日本的街道通常都很干凈的其中一個原因）。

日本的孩子知道，在公共場合，他身邊的陌生人會向他伸出援手。

日本的犯罪率非常低，這當(dāng)然也是父母們能放心讓孩子一個人出行的重要原因。但是較小范圍的城市區(qū)域以及人們傾向于走路和使用公共交通的出行方式也增強了安全度，或者說是人們的安全感。

“日本公共空間的規(guī)模也比世界其他地方好很多―― 古老的、只能走人的空間控制了人流和速度。”在日本的城市，人們習(xí)慣走路去任何地方，公共交通也戰(zhàn)勝了汽車；在東京，一半的出行依賴地鐵或公交，還有四分之一是走路。汽車司機也習(xí)慣和行人和騎自行車者共享街道。

凱拓的繼母說，只有在東京她才敢讓一個9歲的孩子自己一個人乘地鐵，如果是在倫敦或紐約這是不行的。

這也不是說東京的地鐵就絲毫沒有危險。女性在地鐵上被咸豬手侵犯的問題就一直都存在著，這也使得從2000年開始日本引入了女性專列。

然而，還是有許多城市中的日本小孩在沒有監(jiān)護人在身邊的情況下，獨自一人乘地鐵去學(xué)校或是四處走動。

給孩子這樣的自由，是因為家長們不僅信任他們的孩子，更重要的是信任整個社會。

“很多世界上其他國家的孩子的安全感是自己尋求的。”Dixon觀察到，“但是日本社會的這一現(xiàn)象可能使西方人對這種無須言明的信任和合作深深觸動。”

社會安全論文:亟須打造金融安全網(wǎng)和社會安全網(wǎng)

摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國的金融領(lǐng)域逐漸開放，面臨國際金融巨頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國的金融體系面臨嚴(yán)峻考驗。因此，我國要完善和健全我國的金融安全網(wǎng)。同時，面對金融風(fēng)險的同時，我國要加強社會安全網(wǎng)的建設(shè)，維持社會的正常秩序。本文分析了我國金融安全網(wǎng)和社會安全網(wǎng)存在的問題，并針對這些問題提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：金融安全網(wǎng)；社會安全網(wǎng)；社會保障

從上世紀(jì)八十年代以來，世界經(jīng)濟加速全球化，金融領(lǐng)域迅速開放發(fā)展，但是國際經(jīng)濟形勢面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須強化我國的社會保障功能，能夠承壓金融危機帶來的風(fēng)險。例如上世紀(jì)日本發(fā)生的金融危機，金融系統(tǒng)破壞性嚴(yán)重，一方面日本對金融體系進行了改革，快速結(jié)束了金融危機。最重要的一方面是日本的社會保障體系比較健全，工人失業(yè)等社會問題并沒給社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊，反而穩(wěn)定的社會保障體系快速終結(jié)了這場金融危機。因此，面臨嚴(yán)峻的國際形勢，我國要建立完善的金融安全網(wǎng)和社會安全網(wǎng)。

一、金融安全網(wǎng)和社會安全網(wǎng)功能

金融安全網(wǎng)是政府主導(dǎo)的，建立預(yù)防性的和應(yīng)對傳染性擠兌風(fēng)險的一種制度。金融安全網(wǎng)的主要目的就是避免社會出現(xiàn)金融危機，維持社會金融秩序。社會安全網(wǎng)是保障社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會不可缺少的，是反映民生問題的重要方面。社會安全網(wǎng)是防止老、弱、病以及傷殘等自身失去勞動收入而享有政府津貼保障，保障人們的基本生活，對穩(wěn)定社會具有積極的意義。

二、金融安全網(wǎng)和社會安全網(wǎng)存在問題

1.金融安全網(wǎng)存在的問題

及時，我國金融監(jiān)管部門不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國的金融監(jiān)管實行的是“一行三會”制度對金融行業(yè)進行監(jiān)管。“一行三會”機構(gòu)型監(jiān)管有著明確的分工，互不干擾，促進了我國金融體系的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，金融體系的健全，這種機構(gòu)型監(jiān)管出現(xiàn)了大量的問題。金融業(yè)開始向混業(yè)經(jīng)營，由于各個監(jiān)管機構(gòu)沒有建立統(tǒng)一的信息共享和溝通交流，各個監(jiān)管機構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果，金融行業(yè)出現(xiàn)了監(jiān)管真空地帶等。第二，我國的貸款人制度出現(xiàn)了問題。中央銀行一直承擔(dān)貸款人的角色，由于我國社會體制是社會主義，因此，中央銀行對出現(xiàn)金融問題的金融機構(gòu)都會救助，以便于穩(wěn)定社會。這就造成了救助沒有量化，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村信用社風(fēng)險、商業(yè)銀行關(guān)閉、信托公司破產(chǎn)等不管這些金融機構(gòu)是否是清償性風(fēng)險，全部給予救助。貸款人發(fā)放的貸款時間過長，利率過低等影響了中央銀行的安全。第三，存款保險問題。我國長期存在的是隱形存款保險制度，就是中央銀行和政府對經(jīng)營出現(xiàn)問題，要退出市場的金融機構(gòu)承擔(dān)債務(wù)。導(dǎo)致了存款保險、貸款和公共財政功能集于一身，導(dǎo)致道德風(fēng)險問題越來越突出。

2.社會安全網(wǎng)存在的問題

及時，覆蓋范圍有待進一步擴大。我國的社會保障體系并沒有把社會全體人員都覆蓋，尤其是個體戶、農(nóng)民工以及偏遠農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)民工是隨著城鎮(zhèn)化進程發(fā)展出現(xiàn)的新群體，農(nóng)民工進入城市，其生活不再依靠土地，但是又沒有城鎮(zhèn)保障。因此，需要對其養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題提出解決措施。第二，我國的社會保障水平存在嚴(yán)重失衡的狀況。國家公職人員等社會保障水平高，私企員工等社會保障水平中等，農(nóng)民等社會保障水平低，差距懸殊。第三，收取社會保障金渠道單一。我國收取的保障金主要是依靠國家，企業(yè)和個人共同支付。而西方國家整個社會普遍征收保障稅，可以增加社會保障金；可以調(diào)節(jié)社會收入差距等。

三、金融安全網(wǎng)和社會安全網(wǎng)的對策

1.完善我國金融安全網(wǎng)的對策

完善我國的金融監(jiān)管體制，對監(jiān)管機構(gòu)進行改革，統(tǒng)一監(jiān)管結(jié)構(gòu)。有些學(xué)者提出了建立“金融監(jiān)督管理委員會”，整體負(fù)責(zé)整個金融監(jiān)管。一旦采取這種監(jiān)管模式，監(jiān)督管理委員會需要和中央銀行建立完善的信息交流機制，保障信息時效性。

完善我國貸款人制度，確立明確的救助標(biāo)準(zhǔn)，救助的類型：流動性風(fēng)險等。救助的金融機構(gòu)要有足夠的抵押。建立救助標(biāo)準(zhǔn)操作程序，對貸款人的范圍、目的等進行明確，提高救助的失效，救助的目的性。建立更加社會緊急救援系統(tǒng)，如果發(fā)生金融系統(tǒng)性風(fēng)險，中央銀行一家作為貸款人，這是遠遠不能滿足救助需求的。

明確存款保險制度，明確存款保險的收取。通常有三種形勢：事前、即時和事后。根據(jù)不同的金融風(fēng)險，可以靈活采取不同的收取方式。如果救助機構(gòu)過多，可以采用事后收取存款保險費等。

2.完善我國社會安全網(wǎng)的對策

及時，擴大社會保障范圍，尤其是農(nóng)民工和農(nóng)民問題較為突出。對于農(nóng)民工可以區(qū)別對待，對于要回到農(nóng)村的，按照農(nóng)村的保障解決；對于繼續(xù)留在城市的，參考城鎮(zhèn)職工的保障進行。第二，我國城鎮(zhèn)職工基本享有比較的社會保障。農(nóng)民的保障探索也進入了一個新的階段――新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，該保險制度主要針對農(nóng)民推出，其覆蓋范圍廣泛。另外農(nóng)民的養(yǎng)老保險需要進一步深化改革，并引導(dǎo)農(nóng)民參加。第三，征收保障金方面，我國應(yīng)該擴展渠道，增加保障金的收入。將一部分的保障金通過資本市場進行投資，確保保障金增值。另外加強保障金的管理，確保保障金不會被挪用等。

我國金融的大門將要打開，我國金融業(yè)和國際巨頭之間的較量深度將越來越深，為了維護我國的金融體系的安全，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的金融網(wǎng)的經(jīng)驗。另外，強大的社會保障體系對社會穩(wěn)定有關(guān)鍵性的作用。即便是發(fā)生了金融危機，出現(xiàn)了工人失業(yè)等，由于社會保障對人民提供了基本的保障，社會秩序也不會受到較大的沖擊。例如上世紀(jì)日本發(fā)生金融危機后，首先立即開展了對金融系統(tǒng)改革，對存款保險制度進行調(diào)整等，這些對結(jié)束金融危機起到了重要的作用。更為關(guān)鍵的是日本的社會安全網(wǎng)更為強大，面臨金融危機、高失業(yè)率，日本的社會保障發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，避免了日本發(fā)生較大的動亂。

中國社會的社會保障功能并不完善，中國的金融發(fā)展并不健全，面對日益嚴(yán)峻的國際形勢，中國亟需建立大金融安全網(wǎng)和社會安全網(wǎng)。

社會安全論文:基于錦州市社會安全感現(xiàn)狀存在的問題

摘要：社會安全感是指當(dāng)人作為個體對社會這個整體的安全的主觀映像，是一種心理活動表現(xiàn)。近些年來社會安全感引起廣泛的關(guān)注與熱議，這與公共安全事故頻頻發(fā)生并且危害人民生命及財產(chǎn)安全密不可分。本文主旨為研究社會安全感中存在的問題及應(yīng)對措施，并以錦州市為調(diào)查中心，得到的影響人們社會安全感的主要因素為：食品安全、社會治安、交通安全、醫(yī)療安全等。根據(jù)上述得到的結(jié)果分析存在的問題，針對不同的影響因素提出相應(yīng)的意見與建議。

關(guān)鍵詞：安全感；錦州市；問題；社會

一、引言

總理曾說過“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩(wěn)發(fā)展”，由此可見，黨中央對社會安全感的高度重視。同時，社會安全感也是各地政府及人民所關(guān)注的，全國各地的會議中都提出了類似“讓社會更有安全感，讓群眾更有幸福感”的關(guān)于增強群眾安全感的議題，可見全國人民都在高度關(guān)注社會安全感。如今的中國仍存在許多影響社會安全感的因素，這些因素所帶來的影響后果不可小覷。在食品安全方面屢見不鮮的“地溝油”問題仍未得到徹底的解決，更有“僵尸肉”竄上餐桌，出現(xiàn)了肉比緝私人員年齡還大的現(xiàn)象；在社會治安方面網(wǎng)絡(luò)詐騙泛濫，甚至有“校園暴力”的出現(xiàn)影響祖國的下一代；在交通安全方面“中國式過馬路”的現(xiàn)象仍四處可見，“女新手”也成為新的馬路殺手的代名詞，“酒駕”問題層出不窮；在醫(yī)療安全方面，“看病難、看病貴”、“醫(yī)患關(guān)系緊張”等現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

盡管國家對社會安全感的重視度很高，但人們的社會安全感并未因此得到普遍顯著提升，這其中存在的問題及原因為本文研究的重點。所謂“衣食住行”是生活的基礎(chǔ)與根本，人們的社會安全感與它切切相關(guān)，因此，提升人們的公共安全感指數(shù)也應(yīng)由此出發(fā)，以此為基點建立完備的體系制度，做到賞罰分明。

二、錦州市社會安全感現(xiàn)狀存在的問題

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，錦州市社會安全感現(xiàn)狀存在以下問題：

1.食品問題頻發(fā)

現(xiàn)如今，隨著社會發(fā)展的腳步不斷加快，人們的收入與消費水平呈現(xiàn)上升趨勢。人們越來越關(guān)注食品問題，不僅要求口感好，更要保障吃得健康。盡管我們大肆宣揚綠色食品、健康食品，仍有些食品存在安全問題。據(jù)了解，絕大多數(shù)的食品問題均發(fā)生在特定的經(jīng)濟與道德相作用的環(huán)境下，不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)廠商為了追求更大的利益，在加工過程中放棄使用價格較高的原材料，而是使用大量的人工添加劑達到所需要的口感，危害人體健康。

2.社會治安讓人憂心忡忡

最近媒體揭露社會治安問題嚴(yán)重，搶劫盜竊案件接二連三，詐騙更是頻頻出現(xiàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮。前不久，虐貓事件在網(wǎng)絡(luò)上也是引人熱議。社會治安問題的發(fā)生直接影響了社會的運行體制與人們生活的安定程度，是影響人們社會安全感的主要因素。唯有社會穩(wěn)定、和諧，才能保障人們安心生活與工作。

3.醫(yī)療問題驟起

隨著經(jīng)濟與科技的高速發(fā)展，醫(yī)療制度落后于社會的矛盾凸起，“看病難、看病貴、責(zé)任不清”問題一直持續(xù)至今。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、中間人抽成等問題浮出水面。城鄉(xiāng)居民的收入水平、醫(yī)療設(shè)施參差不齊，無法滿足人們的需求，是影響醫(yī)療問題的主要原因。最近出現(xiàn)的醫(yī)護人員互相包庇使得醫(yī)療事故無人承擔(dān)結(jié)果，更是讓人心寒。

4.交通事故從未停止

出行是人們每天必要的活動，若不保障人們的出行安全，又能怎樣使其安心生活？道路擁堵（尤其是重要路干）、汽車尾氣、車禍等事件每天都在發(fā)生。盡管國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策以改善這類現(xiàn)狀，可結(jié)果卻讓人出乎意料，如駕駛證扣分新規(guī)定頒布后，扣分內(nèi)容與鎖扣分?jǐn)?shù)均有所增加，可是如今酒駕、闖紅燈事件的比率仍未下降。

三、提高錦州市居民社會安全感對策

1.針對食品安全問題，首先，制定嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管應(yīng)從食品供應(yīng)的源頭開始，從根本上防止有害物質(zhì)造成傷害。其次，可以將有害食品嚴(yán)格劃分等級，針對不同等級的危害實施嚴(yán)格的懲罰措施，包括召回制度、查封、賠款、刑事懲罰等。還有，政府可以設(shè)立舉報電話，郵箱等，供大眾舉報食品安全問題，并且設(shè)立高額的舉報獎金。更重要的是要加強信息的雙向流通，例如政府通過網(wǎng)絡(luò)等渠道及時向大眾披露食品安全的近期情況，舉報情況等等。，我們也可以學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達國家治理食品安全的經(jīng)驗和制度。

2.交通安全問題實際上體現(xiàn)的是我國生命教育的缺失，“中國式過馬路”，“酒駕”等社會現(xiàn)象得不到有效解決，是大眾的生命意識不夠強烈，因此，加強全國范圍的交通安全教育是非常必要的。當(dāng)然，更重要的是要不斷完善交通法規(guī)制度，加強道路建設(shè)，例如設(shè)立清晰的路標(biāo)、警示牌，根據(jù)惡劣天氣，彎路，早晚高峰等具體情況制定具體實施辦法等等。

3.社會治安綜合治理是中央總結(jié)歷史經(jīng)驗提出的解決社會治安問題的總方針。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強社會治安的基礎(chǔ)性工作，排除治安隱患，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，同時要不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，確保執(zhí)法工作落實到實處。并且，應(yīng)加大法制宣傳的力度，提升國民素質(zhì)。現(xiàn)如今科技飛速發(fā)展，不法分子的犯罪手段層出不窮，因此，使人民群眾擁有基本的法律常識十分重要。

4.醫(yī)療安全向來都是極為敏感的話題，要增強群眾的醫(yī)療安全感，必須落實系統(tǒng)完善的醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)章制度、加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。并且要緊跟相關(guān)部門的質(zhì)量管理和監(jiān)控的實施環(huán)節(jié)。同時也應(yīng)加強醫(yī)療人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，樹立良好的“白衣天使”形象，對人民群眾進行相關(guān)醫(yī)療知識宣傳等。使醫(yī)療人員與就醫(yī)人員彼此多些理解，緩和醫(yī)患之間緊張關(guān)系。

社會安全論文:社會安全感乃萬眾創(chuàng)新之基

在剛剛閉幕的今年全國“兩會”上，鼓勵創(chuàng)業(yè)、推進創(chuàng)新的政策宣示和具體措施再度集中釋放，成為各方面有較高共識的新發(fā)展著力點。

一個創(chuàng)新型社會的建成非一朝一夕之功，需要諸多制度要素的加持和文化氛圍的養(yǎng)成。這其中增強社會安全感是打造創(chuàng)新型社會的一個重要前提。一個缺乏安全感的社會無法成長為一個創(chuàng)新型社會，更無法成為一個萬眾創(chuàng)新的社會。

在談到對創(chuàng)新的阻礙性因素時，因循守舊常常被認(rèn)為是“萬惡之首”。但因循守舊并非一些學(xué)者所說的文化基因使然，而更多是因為對失去既有利益的恐懼，古人所說的“利不百，不變法”便充分說明了這一點。

創(chuàng)新型社會是一個提倡競爭的社會，提倡品質(zhì)資源向創(chuàng)新型部門傾斜和匯聚的社會，唯有如此，創(chuàng)新型人才才能脫穎而出，創(chuàng)新型部門才能先行一步，進而帶動整個社會前行。但競爭必有勝負(fù)，資源重組則意味著有得有失。如何平滑勝負(fù)得失間的痛苦曲線，決定著人們對創(chuàng)新的喜好程度。

一個安全感匱乏型社會必然是因循守舊的。穩(wěn)定之所以壓倒一切，是因為我們承擔(dān)不起創(chuàng)新所引發(fā)的資源和利益格局重組的成本及后果。如何能讓失敗者和受損者仍有立足之地，反過來決定著創(chuàng)新者能走多遠。

當(dāng)然一個威權(quán)型政府在一定時期可以沖破既得利益格局的束縛，強勢主導(dǎo)資源的重組和分配，強行將資源從落后部門導(dǎo)向先進部門。這樣做的結(jié)果自然是一個經(jīng)濟體的總體效率得到大大提升，但其社會代價也必然是高昂的，尤其是當(dāng)我們沒有一個相匹配的社會安全網(wǎng)來緩沖產(chǎn)業(yè)部門階段性密集重組對就業(yè)等的沖擊時。

這不僅僅是老生常談的公平和效率的問題。公平和效率很大程度上是短時段命題，但創(chuàng)新的資產(chǎn)負(fù)債表的平衡是一個長周期議題。創(chuàng)新收益的分配是一個長時段的普惠型溢出效應(yīng)，而創(chuàng)新導(dǎo)致的各種重組的負(fù)面效應(yīng)則是在短時期內(nèi)被特定人群所感知的。政府強勢主導(dǎo)型創(chuàng)新的問題一方面在于難以保障靶靶命中靶心，從而損害創(chuàng)新的效率，另一方面則在于難以保持自身在市場中的超然地位，從而損害創(chuàng)新的正當(dāng)性。而當(dāng)政府懾于民粹壓力轉(zhuǎn)而強勢主導(dǎo)民生性資源分配時，則效率與公平又會受到第二輪損害。

也因此，構(gòu)建一個相當(dāng)完備的社會安全網(wǎng)是萬眾創(chuàng)新之基。這樣可以讓政府從發(fā)展的重負(fù)中解脫出來，把創(chuàng)新的主動權(quán)交給民眾，從而將更多的精力與資源投放到社會安全網(wǎng)的構(gòu)建中去。

社會安全網(wǎng)的構(gòu)建也事關(guān)如何更好地盤活存量。在今年的“兩會”記者招待會上，央行行長周小川在提及中小企業(yè)融資難融資貴的問題時指出，一批低效企業(yè)盤踞著很多資源，令很多中小企業(yè)被擠出，是導(dǎo)致這一問題的重要原因。

低效企業(yè)無法退出，被很多人歸因于地方保護主義，而地方保護主義的根源除了GDP導(dǎo)向的政績觀外，還有維穩(wěn)考量這一重要因素。同樣的“道理”也出現(xiàn)在環(huán)保中，在討論霧霾的成因時，小型高污染企業(yè)往往成為眾矢之的。但論及其關(guān)閉時，人們往往感到無奈，其背后的阻力往往也是出于擔(dān)心出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)影響社會穩(wěn)定。

企業(yè)有生有死，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)有興衰起伏，無法汰弱留強必然導(dǎo)致存量資源無法被置換出來并流向創(chuàng)新部門。這不僅會拖累經(jīng)濟的整體效率，長期持續(xù)更會危及經(jīng)濟的安全，日本“失去的二十年”充分表明了這一點。

當(dāng)然去產(chǎn)能過剩并不意味著一關(guān)了之，而是可以通過資產(chǎn)證券化等各種金融創(chuàng)新手段來加以化解。然而近年來這一領(lǐng)域的進展不盡如人意，其中主要一個原因據(jù)說也是怕相關(guān)產(chǎn)品的推出會影響金融市場的穩(wěn)定。在決定利率匯率市場化和資本賬戶開放進程快慢的討論中，此一“穩(wěn)定”邏輯亦若隱若現(xiàn)。

可以說，“穩(wěn)定”已經(jīng)成為阻礙中國經(jīng)濟效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動機制形成的主要障礙。從這個意義上講，社會安全感的養(yǎng)成，已成為打通中國經(jīng)濟體存量與增量之間的梗阻，保持血脈暢通，實現(xiàn)暢旺運行，并讓監(jiān)管部門更多以促進創(chuàng)新而非維穩(wěn)心態(tài)開展工作的關(guān)鍵所在。

社會安全感的養(yǎng)成有賴于社會安全網(wǎng)的構(gòu)建，這方面的工作還有很大的改進余地，比如個人賬戶的做實，以及實現(xiàn)多種形式的穩(wěn)健型投資等等。當(dāng)前困擾中國社保體系建設(shè)的主要問題是欠賬太多，投入不足，因此官學(xué)兩界有不少人士多次建議以國有資本劃轉(zhuǎn)的方式來充實社保基金。這一方面會夯實社會保障的基礎(chǔ)，另一方面則可以通過社保基金的投資實現(xiàn)對沉淀國有資本的盤活與優(yōu)化利用。

從這個意義上講，山東省劃轉(zhuǎn)30%省屬國企資本充實省級社保基金，有著重大的示范意義，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗并盡快推向全國，從而做實億萬民眾的養(yǎng)老根基，增強全民的社會安全感。