引論：我們?yōu)槟砹?篇中國農(nóng)業(yè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)合作制度變遷的格局與方向

作者以中國農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷作為完整個案,從制度結(jié)構(gòu)、變遷過程等方面,證實這是一場誘致性制度變遷和強制性制度變過反復(fù)交替.并漸臻二者協(xié)調(diào)配套之佳境的過程;并驗證了作者提出的理論假設(shè):只有強制性變遷與誘致性變遷協(xié)調(diào)配套實施,才能化解強制性變過帶來的產(chǎn)權(quán)低效和“制度失敗”,以及誘致性變遷難免存在的“搭便車”等問題.才能漸次形成制度變遷的格局;因此,未來的農(nóng)業(yè)合作制度變遷無疑應(yīng)沿著這一理性路徑邁進。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作 誘致性變遷 強制性變遷

一、問題的提出

尋找的制度結(jié)構(gòu)和接近制度結(jié)構(gòu)的途徑.一直是經(jīng)濟學(xué)者關(guān)注和研究的問題。對于中國農(nóng)業(yè)合作制度的變遷,不少學(xué)者從新制度經(jīng)濟學(xué)的一些基本理論如交易費用、產(chǎn)權(quán)、國家、效率等出發(fā),集中探討了中國農(nóng)業(yè)合作中的某些重要問題,并由此對新制度經(jīng)濟學(xué)的理論進行了重大的創(chuàng)新(林毅夫.1990;周其仁,1994;郭劍波.1994;伍山林,1996)。這些學(xué)者們都自覺不自覺的借用了D·C·諾斯和林毅夫?qū)χ贫茸冞w類型的劃分,諾斯認為制度變遷是一個追求潛在利潤的漸進的制度交替過程(D.C.North,1990),而林毅夫則認為制度變遷是人們在制度不均衡時追求潛在獲利機會的自發(fā)變遷(誘致性變遷)與國家在追求租金較大化和產(chǎn)出較大化目標下,通過政策法令實施的強制性變遷(林毅夫,1989),但這并不意味著探尋的制度結(jié)構(gòu)只能從二者中選擇其一。

新制度經(jīng)濟學(xué)在交易費用不為零和存在制度且制度(包括產(chǎn)權(quán))并不總是有效等假定下,研究國家、制度以及制度變遷。新制度經(jīng)濟學(xué)認為,制度變遷究竟按哪一種方式演進,不但取決于意識形態(tài)、以及傳統(tǒng)、習(xí)慣等非正式制度安排;還取決于以往的制度變遷路徑的影響即以往制度變遷的方式、數(shù)量、種類以及原因等;還取決于各行為主體的表現(xiàn),比如其個性與理性程度等;還取決于外部性的大小、潛在利潤的多少等等。在一場強制性制度變遷中,國家以及國家信奉的主流意識形態(tài),即在一個社會里占主導(dǎo)地位的意識形態(tài),舉足輕重。

但問題是,誘致性變遷難免外部性和“搭便車”等問題出現(xiàn),可以化解外部性的國家也總在邊際收益一邊際成本的前提下實施制度創(chuàng)新,加上對嚴出較大化和租金最人化目標的追求,國 家導(dǎo)致的政策失敗(制度失敗)和產(chǎn)權(quán)的無效率是一種常見的現(xiàn)象(林毅夫,1989)。

因此,我們假定,在正交易費用和制度安排并不總是有效的條件下,要接近或形成的制度結(jié)構(gòu),就須:

(1)應(yīng)使誘致性變遷與強制性變遷配套協(xié)調(diào)實施,以收取長短之效;受這一基本假定的制約,還應(yīng):

(2)使國家盡可能的保持理性,并使國家理性、群體理性符合個人理性而 不是相反;

(3)使意識形態(tài)等非正式安排與正式安排及正式安排的變遷協(xié)調(diào)而不是相反;

(4)使制度變遷既依賴既往的制度變遷路徑,又要大膽創(chuàng)新;

(5)產(chǎn)權(quán)形式要趨向多樣化。

我們將選擇中國農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷,來檢驗上述假定。

二、變遷的軌跡

(一)建國前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷

建國前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷,在根據(jù)地以外的地區(qū),緣于國家追求增加財政收入、銀行振興等潛在收益.以華洋義賑會倡行合作救災(zāi)為開端,以1928年國民黨政府合作事業(yè)指導(dǎo)委員會的設(shè)立和 1934年《合作社法》的出臺為標志.邁上了國家單方面實施、推動制度變遷的途經(jīng)。由于資金來源和規(guī)模受到較大限制、也不能有效減少農(nóng)民加入的交易成本,這場強制性制度變遷致使一方面信用合作大發(fā)展,一方面高利貸盛行鄉(xiāng)間;雖然合作社在保甲制下普及到保,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻日趨凋敝。

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)合作,主要體現(xiàn)誘致性待證。采取了農(nóng)民自愿的方式,“民辦公助”是政府行為的主凋。才溪鄉(xiāng)的耕田隊和耿長鎖的合作社等都采取了靈活的資源配置形式和收人分配方案,努力尋找按勞分配和按股分紅的適當(dāng)比例。但是,由于規(guī)模的擴大受入社農(nóng)民退出權(quán)的限制和交易成本的制約,尋找合理的分配方案交易成本就很高.不合理的分配又加大了入社農(nóng)民的退出行為,從而增加了組織成本,合作社的經(jīng)濟績效并不理想,只能實現(xiàn)較小的規(guī)模經(jīng)濟。

可見.強制性變遷和誘致性變遷都會面臨交易成本與規(guī)模擴大的矛盾,由于交易成本的存在.規(guī)模擴大并不等于經(jīng)濟績效提高。根據(jù)地以限制合作社的規(guī)模來減少交易費用,即在生產(chǎn)水平低的情況下.以追求較小的規(guī)模經(jīng)濟為目標的做法,是歷史已經(jīng)驗證了的理性選擇。但后來的變遷恰恰忽視了這條成功的經(jīng)驗。

(二)告別私有產(chǎn)權(quán)并極力追求“公平’(1949~1978年)

關(guān)干農(nóng)業(yè)合作的重大決策形成于1953年以前。決策依據(jù)是對當(dāng)時出現(xiàn)的兩極分化、中農(nóng)化、富農(nóng)經(jīng)濟等現(xiàn)象的綜合分析,對舊中國農(nóng)村貧困狀況的估計和原因探討。以及政府強烈的想把中國引向富強的使命感;也體現(xiàn)對意識形態(tài)績效的追求,對不公平增長方式的舍棄和對公平增長方式的偏好——這表現(xiàn)為對收入分配差別的刻意縮小和以產(chǎn)權(quán)的不斷公有比為縮小分配差別的手段。而庫茲涅茨的研究表明,“收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩(wěn)定,然后在增長的后期階段逐漸縮小。”約翰遜也說,“‘經(jīng)濟平等的成本對任何希望增長的處于發(fā)展中的經(jīng)濟社會來說.可能都是巨大的;待別明顯的是,從歷史上看經(jīng)濟增長的極大突發(fā),一直是同極大的意外收益的前景和結(jié)果相聯(lián)系的,所以.一個熱望取得迅速增長的國家過于強烈的堅持旨在保障經(jīng)濟平等和公平收入分配的政策,似乎是不明智的。”因為這將限制對資本的積累和投入,而大多數(shù)情況下,經(jīng)濟增長必須以收入差別為前提。因此,政府當(dāng)時對公平增長方式的選擇,成了社會穩(wěn)定的前提.但也由此喪失了不少的經(jīng)濟增長機會,制度創(chuàng)新的績效也大受削減。這可以從合作社的產(chǎn)權(quán)制度變遷中看出。互助組為初級社取代,是因為其規(guī)模效益有限,更因為它依然是較完整的私有產(chǎn)權(quán)。當(dāng)時條件下最有效的產(chǎn)權(quán)形式——初級社的效率尚未發(fā)揮出來就為高級社所代替,原因之一就是高級社是較完整的公有產(chǎn)權(quán)。取代高級社,則說明國家除了要用產(chǎn)權(quán)的公有化實現(xiàn)對社會經(jīng)濟資源的控制外,還要通過建立全新的、完備的社區(qū)治理機構(gòu)來控制農(nóng)民甚至農(nóng)民的思想。

初級社既成功地分割了私有產(chǎn)權(quán),又通過給予農(nóng)民較完整的退出權(quán)以形成社內(nèi)農(nóng)民的自我實施機制,有效地化解了合作社解散的風(fēng)險。初級社以使農(nóng)民獲得較互助組更大的剩余享益權(quán)作為交換條件.從農(nóng)民完整的私有權(quán)中.分割出一部分歸合作社控制的剩余控制權(quán),以私有土地入股的形式構(gòu)筑了合作社的共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);生產(chǎn)股份基金的交納無疑又增加了合作社的產(chǎn)權(quán)權(quán)重。由于農(nóng)民擁有較完整的退出權(quán),而退出的自由度與合作社的經(jīng)營風(fēng)險成正相關(guān),農(nóng)民不僅可以實施對合作社的監(jiān)督,使合作社的管理者努力改善合作社的經(jīng)濟績效,還可以參與合作社的分配等重大制度決策。對于社員來說,擁有較完整的退出權(quán)意味著擁有較完

整的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán);這使他們可以較自由地退出.也使他們傾向于維持合作社的 穩(wěn)定運轉(zhuǎn),從而自覺形成一神防范大多數(shù)社員退出以至合作社解散這一風(fēng)險的自我實施機制(林毅夫,1990)。

較完整的退出權(quán)是初級社制度的關(guān)鍵。但形成初級社自我實施機制的還有意識形態(tài)的作用。國家借自身暴力潛能的比較優(yōu)勢.特別是在生產(chǎn)公共物品方面的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢.在農(nóng)業(yè)合作之初實施了大規(guī)模的意識形態(tài)灌注.這使全新的主流意識形成了一種重要的行為規(guī)范。其內(nèi)在現(xiàn)定之一就是支持合作社,要求農(nóng)民加入合作社。這就使單個衣民退社的風(fēng)險和不確定性成培加大。

另一原因是合作社增加了對生產(chǎn)監(jiān)督管理者的激勵,給他們以較多的剩余權(quán),如地位的改變(從地位低下的“泥腿子”到一方的領(lǐng)導(dǎo))以及相應(yīng)的收益(榮譽以及誤工補貼)等(A.AAlchian、and H.Demsetz,1972)。

最重要的在于合作社是一種由私有、共有和公營組成的混合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。除了由公營帶來和用于公營的公共積累產(chǎn)權(quán)歸屬不明外,每種產(chǎn)權(quán)都能獲得其相應(yīng)收益;而公共積累這時所占比例并不高,《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中規(guī)定,初級社應(yīng)留全年收入的5%~10%作為公積金,1%~2%最多3%作為公益金。產(chǎn)權(quán)不明晰帶來的負面影響并不突出。

此外,初級社既繼承了由私有觀念形成的標準行為,又承繼了相沿已久的農(nóng)民間合作互助的傳統(tǒng),從而借傳統(tǒng)的“行為標準化”功能減少了交易費用。

總體來看,初級社就是馬克思所說的“重新建立”的“個人所有制”。馬克思曾指出:“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式,從而資本主義私有制,是對個人的、以自己勞動為基礎(chǔ)的私有制的及時次否定。但資本主義生產(chǎn)由原自然過程的必然性,造成了對自身的否定。這種否定不是重新建立私有制,而是在資本主義時代成就的基礎(chǔ)上,也就是說,在協(xié)作和對土地及靠勞動力本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個人所有制”。初級社的產(chǎn)權(quán)明晰形成了對社員和合作社的雙重激勵,這也符合馬克思合作思想的本意。但因為它與主流意識形態(tài)的規(guī)定、國家的工業(yè)化目標和控制農(nóng)村社區(qū)目標,都存在明顯的距離,所以較早地被高級社替代了。

高級社使集體公有產(chǎn)權(quán)成了的產(chǎn)權(quán)類型,因此,農(nóng)民的退出權(quán)大受限制。而生產(chǎn)責(zé)任制不能解決因產(chǎn)權(quán)不明晰而帶來的分配不合理,和由此產(chǎn)生的激勵嚴重不足的問題。加上農(nóng)民的意識形態(tài)、傳統(tǒng)、習(xí)慣并沒有發(fā)生根本性的變化,公有產(chǎn)權(quán)的實際經(jīng)濟績效并不理想。但是,國家及其人并沒有去仔細研究產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其實施機制,而是認為現(xiàn)有組織的規(guī)模不夠大、產(chǎn)權(quán)公有程度不夠高、國家沒有控制農(nóng)村社區(qū),從而使高級社的缺陷在后起的中放大,高級社時開啟的實施機制探索也受到更大程度的限制,意識形態(tài)日趨剛性,終致公社制度成為一種追逐理想的沖動,而被現(xiàn)實撞得粉碎。

(三) 1978年以來制度變遷的整體掃視

與改革開放前的強制性制度供給不同,1978年后的制度變遷是以初級行為主體。對潛在的獲利機會的積極追求為主因的一場誘致性變遷。從大包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,到股份合作制的實行,到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,制度變遷是一個不斷認識獲利機會、不斷實現(xiàn)潛在收益的過程;制度變遷從發(fā)生到推廣,總是一個不斷“學(xué)習(xí)”——信息成本很低的借用和移植的過程;從收益分配的角度看.也是一個不斷追求帕累托、不斷接近帕累托的過程。

1978年以來制度變遷是一個對多種互補性制度不斷選擇的漸進變遷過程。各種制度間不但存在互補競爭關(guān)系,而且其間的替代也5主意尋找交易成本低的變遷路徑.雙軌制至今還是一種有效選擇。在大包干依然發(fā)揮巨大作用的同時,產(chǎn)權(quán)形式和實施機制的創(chuàng)新日趨繁夏多樣化,合作制度也成了大的制度分蘗母體。

1978年以來變遷還以初級行為主體日趨活躍、 國家行為日趨冷靜為表象,后者集中表現(xiàn) 為國家角色由市場上的運動員十裁判員員向裁判員的轉(zhuǎn)換,以及主流意識形態(tài)由剛性(僵比不變)變?yōu)閺椥?富有包容性和對現(xiàn)實的適應(yīng)性)。

1978年以來的制度變遷.正因為有這些待點才會獲得良好的經(jīng)濟績效。但是,這場制度變遷卻又明顯表露出制度供給不足的弊端。在市場比進程中,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)遲緩,就是農(nóng)村經(jīng)濟制度需求難以滿足的原因之一,也是合作制度創(chuàng)新成效有限的原因所在。

三、農(nóng)業(yè)合作的難題

中國農(nóng)業(yè)合作的道路充滿曲折艱難,要面對太多的困難和復(fù)雜的矛盾。

(一)公平與效率的兩難選擇

直到今天,人們還在爭論:合作社究竟應(yīng)該是什么?不同的回答是因為對公平與效率的不同取舍。窮人希望合作社充滿公平色彩,但合作社又要在競爭中求生存。所以,合作社只能是勞動者在合乎國家法律及其他制度規(guī)定的前提下.遵循合作社原則實現(xiàn)勞動的聯(lián)合和資本的聯(lián)合,通過資本的集中運營和勞動的分工協(xié)作,采用按勞和按資相結(jié)合的分配制度.以改善勞動者經(jīng)濟狀況的經(jīng)濟組織。

我們不認為合作社應(yīng)僅有勞動的聯(lián)合或以勞動的聯(lián)合為主,相應(yīng)合作社也不應(yīng)僅僅采用按勞分配的制度。那樣就會把合作社局限在勞動的聯(lián)占中.把臺作社的產(chǎn)權(quán)制度限制在公有的范圍內(nèi)。現(xiàn)實表明,沒有資本的聯(lián)合并以之為基礎(chǔ),任何社會生產(chǎn)將成為空中樓閣;歷史也表明,把可以容納多種產(chǎn)權(quán)形式的合作社局限于勞動的聯(lián)合中,將合作社等同于社會大生產(chǎn)的一個車間,否認合作社中存在的各種經(jīng)濟利益和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明顯是蘇聯(lián)模式的翻版,是對合作社內(nèi)在含義的扭曲。

我們認為合作社要兼顧公平與效率。從合作社的發(fā)展史以及世界各國信奉的羅虛代爾原則中可以明顯看出,合作社要發(fā)展壯大并同時對社員實行利潤返還。就必須改善內(nèi)部管理,完善各項制度,甚至要不斷提高社員素質(zhì),充分實現(xiàn)效率;馬克思恩格斯也講過合作社要有自己的經(jīng)濟利益.要改善社員的生活,但 中國的合作社卻長期奉行“無盈利主義”.致使今天人們還談“合”色變.將合作等同于財產(chǎn)的歸并。這就是過去將合作等同于“公平”——極度平均比的負面效果之一。可喜的是,改革開放以來,合作社已漸次恢復(fù)了其本來面目,并逐漸適應(yīng)商品經(jīng)濟尤其是市場經(jīng)濟體制.日趨成為市場中追求利潤較大化的、以合作原則組織起來的、生機勃勃的經(jīng)濟組織。合作社選擇了公平與效率兼顧,就從公平與效率的兩難選擇中解脫出來了。

(二)意識形態(tài)流變造成的內(nèi)在不協(xié)調(diào)

中國的合作思想和理論主要是一種舶來品。建國前的合作社主要依托西方的社會經(jīng)濟理論,建國后的合作社則訪蘇聯(lián)模式。無疑,酉方的社會經(jīng)濟理論與中國農(nóng)民的傳統(tǒng)、習(xí)慣、觀念之間,不僅存在距離,可能還有難以彌合的鴻溝。建國前華洋義賑會極力推行合作救災(zāi)成效甚微.原因就在于,受災(zāi)的農(nóng)民并沒有進行合作的理念。同樣,馬克思主義的合作理論要為農(nóng)民所接受,也需要一個較長的過程。何況,我們接受并用作指導(dǎo)的合作理論偏離了馬列主義合作理論的精神,因此加大了實施農(nóng)業(yè)合作的難度,使我國的農(nóng)業(yè)合作走了一段不應(yīng)走的彎路。

馬克思主義經(jīng)典作家的合作理論是靈活的.他們認為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后.合作經(jīng)濟可以在一段時期內(nèi)與國有經(jīng)濟并存.合作社有其獨立的經(jīng)濟利益;合作社內(nèi)部可暫存雇傭關(guān)系,但要加以限制

;對于既是勞動者又是私有者的小生產(chǎn)者,不能采用剝奪的方式,而要建立各種合作社使他們逐漸過渡到共產(chǎn)主義(社會主義)。合作社只是一個向社會主義過渡的“中間環(huán)節(jié)”并非社會主義或共產(chǎn)主義性質(zhì)的\因此,馬克思恩格斯論述了多種合作社模式,如“合作工廠”、“合作貿(mào)易”、“合作生產(chǎn)”、丹麥社會主義者提出的“股份合作制”——將農(nóng)民的“土地結(jié)合成一個大田莊,共同出力耕種,并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動力的比例分配收入”、法國巴黎公社將要建立的合作聯(lián)盟、俄國農(nóng)村公社中的“勞動組合關(guān)系”、當(dāng)然還有馬克思恩格斯倫述最多的集體所有制的合作社。可見,經(jīng)典作家并沒有給出組建合作社的固定模式。 斯大林則將合作社等同于集體所有制的經(jīng)濟組織,并堅決主張用這樣的合作社去取代小農(nóng)經(jīng)濟。斯大林簡單的拋棄了布哈林先發(fā)展市場關(guān)系使農(nóng)民擺脫貧困再組建多種形式的合作社、要用實際利益吸引農(nóng)民等正確主張,把合作社的建立與建成社會主義、實施工業(yè)化戰(zhàn)略“全盤集體化”“消滅富農(nóng)”等同起來,使蘇聯(lián)斯大林時期的合作化、集體化實際上變成了建立社會主義制度安排的政治運動。

由于蘇聯(lián)的集體化曾作為一種成功的經(jīng)驗廣泛流傳,由于中國的領(lǐng)導(dǎo)人,特別是更多的吸收了斯大林而非馬克思恩格斯的合作思想,斯大林的合作思想成了中國農(nóng)業(yè)合作方面的主流意識形態(tài).就使中國的農(nóng)業(yè)合作制度的變遷不能不體現(xiàn)出較多的蘇聯(lián)模式的印痕。而中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟依然占主導(dǎo)地位,相沿千年的舊意識形態(tài)、習(xí)慣、傳統(tǒng)都未發(fā)生太多改變,蘇聯(lián)模式一旦成為中國社會的主流意識形態(tài),并將決定制度創(chuàng)新的規(guī)模和方向時,就會與農(nóng)民——小生產(chǎn)者依然堅持的舊意識形態(tài)(根深蒂固的私有觀念等)、[！]傳統(tǒng)(相沿已久的勞作生活格調(diào))和習(xí)慣(散漫悠閑的個性)相矛盾,就需要他們形成一種新的標準行為以取代相沿已久的傳統(tǒng)和習(xí)慣。僅此一點,農(nóng)業(yè)合作制度的變遷就只能是一場高交易費用的強制性變遷。

(三)改造對象——個體小生產(chǎn)的高度穩(wěn)定性

受上述意識形態(tài)規(guī)定的制約,當(dāng)時的農(nóng)業(yè)合作不僅要改變?nèi)藗兊呐f傳統(tǒng)、舊意識、舊習(xí)慣,還要同時改造小生產(chǎn)、取消小生產(chǎn)。改造小生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)艱巨.因為,自近代以來小生產(chǎn)呈現(xiàn)出的分化趨勢是:解體與穩(wěn)定并存,而穩(wěn)定是主調(diào)。解體是因為其小規(guī)模、低水平的待性.穩(wěn)定則緣于其內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)制度。由于穩(wěn)定的自給自足的經(jīng)濟制度(產(chǎn)權(quán)制度和分配制度合一)對國家和社區(qū)的冶理嘰為來講,是可大大節(jié)省交易成本的,它們都傾向于使其穩(wěn)定延續(xù)。還由干資源稟賦的剛性制約.以及自身僅夠自給的經(jīng)濟規(guī)模,農(nóng)戶便自覺的削減交易量,使初始產(chǎn)權(quán)的交易受到限制,由之衍生的剩余控制權(quán)和剩余享益權(quán)的交易成為常態(tài)。加上這種經(jīng)濟制度小而全,自身對外界環(huán)境有較強的抵抗能力;以及近代社會的變遷較少觸及社區(qū)的治理機溝——制約小生產(chǎn)的政治制度.小生產(chǎn)的制度環(huán)境并沒有發(fā)生根本性變化,小生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。從這個意義上講.改造個體小生產(chǎn).就不能停留在規(guī)模擴大和產(chǎn)權(quán)的公有比程度上.還要以社區(qū)治理機構(gòu)的改變作前提。因此,這場制度變遷是大規(guī)模、高難度的,加上要面對的是千萬個與小生產(chǎn)、傳統(tǒng)社區(qū)治理機構(gòu)、舊習(xí)慣、舊意識形態(tài)、舊傳統(tǒng)有千絲萬樓聯(lián)系的小農(nóng).制度變遷的交易成本很高,為此.要么是一邊累積變遷所需的費用.一邊漸進的變遷;要么就一氣呵成,用提高速度來減少交易費用。但實踐證明,后者容易煮夾生飯,還會使強制供給的制度安排陷于無效。

(四)規(guī)模與效率的矛盾困境

從建國前的農(nóng)業(yè)合作中就可以看出規(guī)模與效率的明顯矛盾。那時的矛盾表現(xiàn)為規(guī)模過小,難以形成規(guī)模經(jīng)濟.擴大規(guī)模又面臨因農(nóng)民退出帶來的高交易費用。后來的規(guī)模過度擴大,如高級社和.又產(chǎn)生了較高的監(jiān)督費用,導(dǎo)致合作組織的效率難以實現(xiàn)。加上分配制度極不合乎帕累托效率原則,追求不傷害任何人利益的平均化分配,卻使大多數(shù)人的利益受到損害,以致組織中出現(xiàn)大量的機會主義、“搭便車”和偷懶行為,不斷侵蝕組織的制度結(jié)構(gòu)并最終使之陷干無效。

(五)產(chǎn)權(quán)兼容性與目標單一性的矛盾

在前面我們給出的定義中,合作社可以兼有勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、按勞分配和按資分配的功能,因此.合作社必然會兼容多種產(chǎn)權(quán)形式。因為分配制度是對剩余權(quán)的規(guī)定.不同的剩余權(quán)必須以不同的初始產(chǎn)權(quán)為前提。初級社制度中就存在私有、共有、公營多種產(chǎn)權(quán)形式。但受主流意識形態(tài)的規(guī)定,我們組建的合作社只是以改造私有權(quán)、向社會主義過渡為目標。由此又引出一系列難題:要改造小生產(chǎn)、改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機構(gòu)。改造農(nóng)民的思想等等.最終陷入了無效率的困境。解決這類問題,就需要從使意識形態(tài)富有包容性入手,營造多種產(chǎn)權(quán)形式競爭改進的良性狀態(tài)。這是改革開放后制度變遷呈現(xiàn)出的喜人特征。

此外,個體分散經(jīng)營帶來的高交易成本,農(nóng)業(yè)比較利益低下與支援工業(yè)化的任務(wù).解決民貧與國弱孰先孰后等等.都是農(nóng)業(yè)合作面臨的難題。

四、突破誘致性變遷與強制性變遷選擇上的兩難困境

上述難題,歸根結(jié)蒂是制度變遷方式選擇的問題。要化解高交易費用,國家不惜改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機構(gòu).強化意識形態(tài)貫輸.追求對舊政治制度、舊產(chǎn)權(quán)制度、舊意識形態(tài)的迅速替代。由此帶來的一廂情愿,卻造成制度安排的無效率狀態(tài)。但如果聽任制 度安排自發(fā)的創(chuàng)新 ,在建國前不足低規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)低規(guī)模經(jīng)濟尚是一道難題,如何滿足國家追求較大規(guī)模經(jīng)濟以實現(xiàn)產(chǎn)出和租金較大化的愿望呢?建國后特別是高級社后的農(nóng)業(yè)合作制度變遷,因規(guī)模較大而產(chǎn)生過高的監(jiān)督成本,同樣陷于無效狀態(tài)。這似乎已經(jīng)說明,從誘致性變遷與強制性變遷二者中任選其一,都難免要陷入制度變遷方式選擇上的困境。

透過1978年后以誘致性為主的制度變遷,我們看到:農(nóng)業(yè)合作制度變遷中,誘致性變遷易導(dǎo)致供給不足、強制性變遷易忽視初級行為主體利益的難題,居然有了破解可能,這就是使初級行為主體具有活力.不斷實施創(chuàng)新,國家理性地做最終決策。形成一個上上下下協(xié)調(diào)實施制度變遷、誘致性變遷與強制性變遷配套進行的良性狀態(tài);這就是卞流意識形態(tài)趨向彈性、包容并與其他的意識形態(tài)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài);這就是正式制度安排的變遷較多的照顧到初級行為主體的傳統(tǒng)、觀念、習(xí)慣的寬松狀態(tài);這就是制度變遷不拋棄過去的路徑并在過去的路徑上大膽的不斷創(chuàng)新的理性狀態(tài)……無疑,這一狀態(tài)將不斷接近制度變遷的狀態(tài)——制度安排協(xié)調(diào)配套實施從而使制度供給與制度需求漸近均衡的的狀態(tài)。我認為,這是中國農(nóng)村改革較大的貢獻之一,也是1978年以來這一輪全局性改革最成功的經(jīng)驗之一。

綜上所述,農(nóng)業(yè)合作中面臨的難題,可以歸結(jié)為對誘致性變遷與強制性變遷的兩難選擇問題;‘因此,破解難題的手段就是努力使誘致性變遷(創(chuàng)新)與強制性變遷(創(chuàng)新)配套協(xié)調(diào)實施。農(nóng)業(yè)合作的實踐反復(fù)證明,只有這樣才能接近甚至達到制度變遷狀態(tài)——制度供給與需求均衡的狀態(tài)。

中國農(nóng)業(yè)論文:WTO與中國農(nóng)業(yè)

中國加入WTO要進行的雙邊談判與多邊談判，已經(jīng)完成，加入世界貿(mào)易組織在即。市場產(chǎn)品的競爭主要是價格的競爭，目前世界農(nóng)產(chǎn)品市場上玉米、小麥、大米、大豆、棉花的每噸價格折合人民幣分別為679、804、1161、1462和9869元，而中國國內(nèi)市場分別為1200、1250、1850、2150和12550元，分別高出世界市場價格76.7％、55.4％、59.3％、47％和27.2％。從質(zhì)量競爭方面看，中國的小麥等糧食的許多技術(shù)指標要比國外糧食差一些，棉花的技術(shù)指標也不樂觀，而且市場上大米面粉棉花中摻拋光劑、增白劑、沙子石頭、廢舊棉布的事也常有。水果等農(nóng)產(chǎn)品市場的價格和質(zhì)量中外相比，也有差距。因此，中國除了少量的茶葉等農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上有一定的競爭力外，總體上處于競爭劣勢。

市場經(jīng)濟國家的農(nóng)業(yè)有三個顯著的特征：一是總?cè)丝谥泻艿偷谋壤龔氖罗r(nóng)業(yè)，耕地集中到家庭農(nóng)場企業(yè)中，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營。二是農(nóng)業(yè)的資本積累早已經(jīng)完成，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融、商業(yè)、加工及其他社會化服務(wù)體系等間接資本體系也較完善。三是雖然加入WTO后，特別是近年來對農(nóng)業(yè)的政府補貼有所降低和限制，但是這些國家的政府或者對農(nóng)業(yè)的支持已經(jīng)體現(xiàn)在早期的農(nóng)業(yè)資本積累之中，或者通過其他規(guī)避WTO條款的方式進行支持。從財力上講，90％以上的城市人口和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有能力支持和補貼10％以下的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

中國的農(nóng)業(yè)也有三個顯著的特點：一是總?cè)丝谥袕氖罗r(nóng)業(yè)的人口和勞動力比例太高，分別為65％和50％。二是農(nóng)業(yè)的資本積累程度很低。三是政府支持農(nóng)業(yè)的能力有限。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家對世界未來糧食生產(chǎn)及供求進行了預(yù)測，考慮人口增長、人均收入提高和食物消費結(jié)構(gòu)狀況變化等因素后估計，2005年將達到20.76億噸，2010年為22.25億噸。由于世界糧食生產(chǎn)量超過消費量，2005年世界糧食庫存量將上升4個百分點，2010年將上升5個百分點。世界農(nóng)產(chǎn)品的實際貿(mào)易價格將是一個不斷下降的趨勢。世界糧食價格長期下降，對我國農(nóng)業(yè)十分不利，特別是加入WTO，國際糧食產(chǎn)品進入國[，！]內(nèi)市場競爭，農(nóng)業(yè)受到的沖擊是可想而知的。

當(dāng)然，首先得調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，種一些附加價值比較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；特別是調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，改善糧食的品種質(zhì)量。中國城市化的進程將加快，國內(nèi)的消費結(jié)構(gòu)在變化，消費的要求也在提高。因而，飲食結(jié)構(gòu)變化引起糧食消費比例下降，肉蛋果菜飲料類消費比例上升，加工性食品消費增加；糧食消費中對品質(zhì)的要求越來越高。與國外的糧食品質(zhì)比，我國小麥等面粉不夠筋，不能做面包等劣勢顯然不適應(yīng)消費趨勢的變化。因此，按照消費結(jié)構(gòu)和要求變化的趨勢，按需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是必不可少的工作。

其次，農(nóng)業(yè)要專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。從經(jīng)濟學(xué)上講，專業(yè)化可以提高勞動生產(chǎn)率；而規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，既能提高勞動生產(chǎn)率，又會降低分攤成本。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機械化、電氣化、水利化、生物工程等等是要支付成本的。小規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營無法負擔(dān)這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本。只有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營才能分攤農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本，使現(xiàn)代化成為現(xiàn)實。

再次，要深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工，為城鎮(zhèn)提供工業(yè)化生產(chǎn)的食品和其他加工產(chǎn)品。從社會需求看，隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，像買菜、和面、蒸饅頭、搟面條等在家里做飯的機會成本越來越高，人們在工作之余對閑暇的消費也在增加，要求有越來越多的時間用于休閑，而不是用于做飯；美味和特殊口味的食品（特別是快餐）、飲料和菜肴也大都在專業(yè)化的加工廠和餐館才能做得出來。飲食消費的工業(yè)化和社會化是一個大的趨勢。加上中國人口如此眾多、人口城市化趨勢如此之強、收入水平在不斷提高，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價值增值提供了廣闊的市場前景。除了食品加工外，農(nóng)業(yè)資源的其他系列產(chǎn)品加工，也大有前途。問題是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工工業(yè)的發(fā)展，要給一些政策扶持，各方面的限制要減少，政府的各種收費更要減少，要鼓勵社會投資于農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工工業(yè)，也要在地理上適度集中，這樣它們的污染可以集中處理，企業(yè)可以規(guī)模化生產(chǎn)，企業(yè)的交通、儲藏、信息、市場、協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等外部條件較為經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工工業(yè)要與推進小城鎮(zhèn)和小城市建設(shè)結(jié)合起來，成為城市和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶。

第四，在中國，要更多地依靠市場調(diào)節(jié)的力量解決農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)市場需求給農(nóng)民以信號，哪些產(chǎn)品市場開始不需要了，哪些產(chǎn)品市場需求正在上升，農(nóng)民以此來調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)；否則，以某種確定的價格收購某些產(chǎn)品，即使市場過剩，農(nóng)民來年還有可能生產(chǎn)。糧食等產(chǎn)品由市場調(diào)節(jié)來分配，可以降低交易成本，而國家來分配則費用很高。過去我們將蔬菜肉蛋計劃收購、國家定價、定量憑票分配。結(jié)果是國有的蔬菜商業(yè)機構(gòu)虧損嚴重、服務(wù)態(tài)度很差，而副食品供應(yīng)長期不足。后來放開供應(yīng)了，由農(nóng)民自己種植，私人自己經(jīng)營，大商小販批發(fā)零售，供應(yīng)也就不緊張了。當(dāng)然這些大商小販也不可能虧損經(jīng)營。因此，糧食生產(chǎn)和經(jīng)銷還是要市場來引導(dǎo)。

第五，國家立法、司法和各級政府要管理好涉農(nóng)市場及農(nóng)產(chǎn)品流通。

當(dāng)務(wù)之一急是，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為。假農(nóng)藥、假化肥、假激素、假種子、假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品、欠農(nóng)產(chǎn)品款不還等等，一直是坑農(nóng)害農(nóng)的經(jīng)濟和社會問題。需要在立法上專業(yè)法和刑法相銜接，提高量刑，一些嚴重坑害農(nóng)民的，不論是個人，還是法人代表，應(yīng)當(dāng)從刑事上嚴加懲治，經(jīng)濟上使其傾家蕩產(chǎn)。比如出售假種子，造成幾千畝幾萬畝土地極大損失的，甚至可以處以重刑和極刑。這樣的刑法會得到廣大農(nóng)民和社會各界的擁護。

當(dāng)務(wù)之二急是，應(yīng)當(dāng)嚴厲整頓一些部

門在公路上設(shè)卡亂收農(nóng)民運輸農(nóng)產(chǎn)品車輛費的非法活動，清理交通收費項目，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)的運輸費用。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，城市化的進程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交通運輸渠道需要暢通，運輸費用應(yīng)當(dāng)降低。國外農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過國內(nèi)運輸、裝卸、儲藏，再漂洋過海，經(jīng)過裝卸、儲藏、運輸?shù)侥阒袊氖袌錾希ㄙM的運費比國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)馁M用還低，你怎么和它競爭呢？現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本高、賣不出去，爛在地里，除了其他原因外，與一些部門在公路上的亂收費無不有關(guān)！部門擅自出臺所謂的檢查、設(shè)卡、收費等項目，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的責(zé)任，違法的應(yīng)當(dāng)以瀆職罪追究刑事責(zé)任。我們不能老打能打的不法分子，而不整頓侵犯農(nóng)民利益的“部門”及其決策者。這方面的量刑也可以考慮重一些，使各部門成為加入WTO后保護中國農(nóng)業(yè)的模范，而不要成為侵害本國農(nóng)業(yè)的衙門。中央和國務(wù)院很重視整頓公路“三亂”，已經(jīng)做了大量的工作。但是，在一些公路上“三亂”現(xiàn)象仍有發(fā)生，需要加大力度，長期整治。

當(dāng)務(wù)之三急是，要嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的違法活動。一些違法犯罪分子，將大米拋光，在面粉里摻增白劑，用地溝油充好油，在棉花里摻石頭破布，……等等。這實際是在毀壞中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場聲譽。我自己中國國內(nèi)的食品吃起來不放心，所以，我要吃國外的食品。那你中國的農(nóng)產(chǎn)品不要說在價格上，你就是在信譽上也無法與國外的產(chǎn)品競爭。你的產(chǎn)品有毒有害，外國進來的農(nóng)產(chǎn)品就是價格高一些，但沒有摻假、沒有危害，那你怎么還能與其競爭呢？這些制造假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售的，其處理量刑也應(yīng)當(dāng)提高。其實吃了這些有，人們的內(nèi)臟容易受害，容易得癌癥和肝壞死等病，無疑同開黑店放蒙汗藥、圖財害命的一樣可惡。也應(yīng)當(dāng)將其在經(jīng)濟上罰得傾家蕩產(chǎn)，刑事上也可以判處重刑和極刑。

可喜的是，中央和國務(wù)院將市場秩序整頓當(dāng)做今年的重要工作來完成，在打擊涉農(nóng)違法市場活動方面已經(jīng)取得了一定的成績。這項工作還需要繼續(xù)深入，法制化、經(jīng)常化、規(guī)范化。現(xiàn)在一些涉農(nóng)案件不了了之，有的是地方保護主義在作怪：不論這些不法分子怎么樣，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟涣硕悾黾恿司蜆I(yè)。有的是有各方面的保護傘，他們做違法的事沒有人管；有人舉報了，以輕罰了事；如果拘留了，關(guān)幾天交一些贖金，又放了出來；出來后變本加厲地坑農(nóng)和制假，要把坐牢和交罰款的損失撈回來。坑農(nóng)害農(nóng)活動怎么能抑制得了呢？只能越來越烈。因此，各級國家權(quán)力機關(guān)和政府，克服地方保護主義，涉農(nóng)官員和部門清正廉明，為農(nóng)民利益著想，在以上三個方面切切實實做好工作，就是對農(nóng)民較大的保護，就是幫助農(nóng)民應(yīng)付WTO好的行動。中國農(nóng)業(yè)保護財力不足，那我們更多的可以給農(nóng)民法制保護和政策保護。這是WTO無法限制的，也可能是WTO所要鼓勵的。

但是，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)付加入WTO，可能還是要轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，在國際貿(mào)易中，將自己人多地少的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，將他國的人少地多優(yōu)勢為我所用，這才是戰(zhàn)略上解決問題的途徑。

中國農(nóng)業(yè)論文:加入WTO對中國農(nóng)業(yè)意味著什么

中國即將加入WTO。在世界經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強的背景下,加入WTO后,我國的國民經(jīng)濟運行將面臨一個新的外部環(huán)境,與世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度日益增強。對我國農(nóng)業(yè)來說,一般認為加入WTO有利有弊,總體上利大于弊。

無論是從短期影響還是從長期趨勢看,在經(jīng)濟全球化條件下,我國加入WTO將為國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來重要的發(fā)展機遇。

及時,我國將享受WTO現(xiàn)有成員已經(jīng)享有的好處,改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。加入WTO后,我國能夠享受到絕大多數(shù)國家的無條件最惠國待遇、發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇、減少歧視性待遇,可以利用有關(guān)機制解決貿(mào)易爭端等,優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品出口的外部環(huán)境。

第二,有利于揚長避短,加速調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去,我國維持糧食高自給率,是以一定程度的環(huán)境破壞為代價的。圍湖、開荒、高化肥及農(nóng)藥投入等追求產(chǎn)量目標的措施,給我國生態(tài)環(huán)境帶來的破壞影響已經(jīng)相當(dāng)明顯。加入WTO有利于中國進口資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品,比如糧食、棉花以及油料,相當(dāng)于中國進口一部分耕地和水資源,使國內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善;有利于出口勞動力密集型產(chǎn)品,包括水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品,促進我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三,加入WTO后,一方面,外資進入中國將會更容易,伴隨這些投資,往往能帶來或較先進的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高我國農(nóng)業(yè)的管理水平和生產(chǎn)水平,有利于提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;另一方面,我國與國外農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)的交流與合作更為緊密和頻繁,這將加速我國農(nóng)業(yè)科技進步,促進我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的提高,因而帶動中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)的增強。

第四,有利于進一步深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。根據(jù)WTO的基本原則,參照國際規(guī)范,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制將進一步深化改革,按照市場經(jīng)濟的基本規(guī)則,建立和完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。另外,WTO規(guī)則對貿(mào)易體制的規(guī)范化也有相關(guān)要求,對加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制和國內(nèi)流通體制改革也會產(chǎn)生積極的推動作用。這對于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的兩個根本轉(zhuǎn)變,增強國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)國際競爭力,具有積極的促進作用。

當(dāng)然,加入WTO后,我國需要在遵守WTO有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上,保障降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護程度、逐步開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場,這意味著在參與世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的進程中,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

及時,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨開放的壓力,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將面臨國際市場的嚴峻挑戰(zhàn)。加入WTO以后,根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定要求取消非關(guān)稅措施,各成員的農(nóng)產(chǎn)品進口控制只能通過關(guān)稅措施。WTO要求的這種進口控制方式的轉(zhuǎn)變意味著各成員將逐步開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。因而,加入WTO后,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨對外開放的壓力已不可避免。另一方面,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的不斷加大,國內(nèi)不具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也將面臨世界市場的沖擊。

第二,國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有可能受到被動調(diào)整,調(diào)整的空間也將受到規(guī)則約束。加入WTO,我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)支持政策措施,要符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則,國家農(nóng)業(yè)支持措施尤其是農(nóng)業(yè)投資的范圍與力度將受到影響。今后我國在農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、農(nóng)民收入支持、生產(chǎn)資料價格補貼等方面的政策措施的制定與實施將受到WTO有關(guān)規(guī)則的約束。

第三,我國糧油等農(nóng)產(chǎn)品進口的增加,直接加重國家外匯支出負擔(dān)。一方面,在WTO框架下,隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化程度的不斷擴大,各國給予國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口補貼逐步減少,被扭曲壓低的世界農(nóng)產(chǎn)品市場價格(尤其是糧食價格)將呈上漲趨勢;另一方面,從中長期趨勢看,我國資源密集型的糧油產(chǎn)品國內(nèi)供需將存在一定缺口,進口部分糧油產(chǎn)品將是一種趨勢。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度進一步擴大,外國品質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品很容易擠進國內(nèi)市場,這將增加我國進口糧油的外匯開支。

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際,我國應(yīng)以加入WTO為契機,深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革;根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則,進一步推進農(nóng)業(yè)市場化改革;加強國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的研究,用好用足WTO規(guī)則;依靠科技進步,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力;加強市場研究,建立和完善國家農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和預(yù)警體系等。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題的制度經(jīng)濟學(xué)的路徑創(chuàng)建

改革開放三十年來,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。在分析中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,站在時展的高度,以制度經(jīng)濟學(xué)為理論指導(dǎo),從包括社會成本在內(nèi)的諸多角度,深入探討了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在的問題。

一、沉淀成本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

在農(nóng)民逐漸走向市場化的過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資中存在的大量的潛在沉淀成本,嚴重導(dǎo)致了農(nóng)民投資的不足,影響了農(nóng)民收入水平的提高和國民經(jīng)濟的發(fā)展。沉淀成本降低了資源的流動性,影響了農(nóng)戶的投資行為,使標準競爭模型難以成立,生產(chǎn)要素的配置難以實現(xiàn)。具體來說如下:(1)沉淀成本也構(gòu)成了潛在農(nóng)戶的進入壁壘。由于潛在農(nóng)戶考慮到了沉淀成本的存在,與在位農(nóng)戶相比,他進行投資的可能性要小,即他進入一個新的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)會由于沉淀成本的存在而受到阻礙。(2)沉淀成本造成的潛在農(nóng)戶的進入壁壘也會阻礙在位農(nóng)戶進行負投資。因為在位農(nóng)戶退出后,在重新進入(投資)新的市場或產(chǎn)業(yè)時有沉淀成本,這種沉淀成本越大,農(nóng)戶進行負投資(退出)的激勵就越小。(3)沉淀成本對在位農(nóng)戶投資有逆向影響。一旦經(jīng)營虧損,農(nóng)戶在進行負投資時需要承擔(dān)沉淀成本,沉淀成本越大,在位農(nóng)戶就越不愿進行投資。這就意味著沉淀成本對投資有負面影響。(4)沉淀成本可能會使農(nóng)戶沒有任何激勵參與資本市場。(5)沉淀成本可以產(chǎn)生不可逆行為和滯后效應(yīng),而滯后效應(yīng)以不可逆效應(yīng)為特征。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)產(chǎn)品從以前的短缺到現(xiàn)在的供過于求,由此形成了農(nóng)產(chǎn)品的買方市場,隨之也出現(xiàn)了新的問題和矛盾——農(nóng)產(chǎn)品“賣難”農(nóng)民增收困難。分散農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與瞬息萬變的市場需求之間的矛盾是新階段制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾,矛盾的主要方面在于農(nóng)戶的分散、弱小以及非法人狀態(tài)的經(jīng)濟屬性。具體來說:(1)科技和資金投入不足由于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟底子薄。主要是分散的小規(guī)模生產(chǎn),農(nóng)村經(jīng)濟還帶有半自給自足的性質(zhì),使得分散農(nóng)戶難以成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投資主體,加之農(nóng)業(yè)多元化投資體制以及完整的市場財政調(diào)控體系尚未建立健全,由此導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資本投入相對不足。另外,基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化,科研體制和科技服務(wù)體系難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求,加上分散、弱小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)科技的吸納能力很弱,使得整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)含量低,技術(shù)供給不足。(2)農(nóng)產(chǎn)品面臨買方市場,農(nóng)民增收難度大。隨著中國市場經(jīng)濟體制改革的進行,市場機制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照整個社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求來配置資源,資源配置效率大大提高,產(chǎn)品比以前大為豐富,由此形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要受市場約束的狀況。農(nóng)產(chǎn)品供大于求,增產(chǎn)不增收,買方市場業(yè)已形成。(3)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有消除。雖然隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步確立,近年來二元結(jié)構(gòu)和二元制度漸漸松動,但二元制度的骨架依然存在,農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之間依然存在著不可逾越的鴻溝,農(nóng)民并沒有真正進入農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通領(lǐng)域。這一因素反過來也阻礙了農(nóng)村市場體系的建設(shè)和發(fā)展,進而限制了人才和其他要素的流動與配置,制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在問題

在相當(dāng)長的時期內(nèi),中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將面臨這樣一個現(xiàn)實:在家庭承包經(jīng)營這一基本制度下,小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟將與現(xiàn)代化經(jīng)濟共存。純粹的市場組織、企業(yè)組織、政府組織和準政府組織對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說都不是有效的經(jīng)濟組織形式。(1)集體經(jīng)濟組織普遍對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟組織總體上存在著服務(wù)功能不強、積累功能弱化、封閉性強、合作屬性較弱以及很難以獨立市場主體的身份參與經(jīng)濟活動等一系列問題。(2)目前各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大,覆蓋面小,實力薄弱,管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)育和成長相當(dāng)緩慢,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限。目前合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題。(3)中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會幾乎是空白,在體制上沒有真正代表農(nóng)民利益的組織和團體。僅有的幾個行業(yè)協(xié)會都靠政府“輸血”,業(yè)務(wù)范圍往往僅是引入新的品種,指導(dǎo)生產(chǎn),幾乎不涉足流通領(lǐng)域。建立農(nóng)民協(xié)會的設(shè)想早就提出來了,但一直沒有付諸實施。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟交易成本問題

根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)研究,可供選擇的主導(dǎo)組織形式主要有市場組織、企業(yè)、政府及中介組織(即中間性組織)等幾種。如果把企業(yè)與政府一并列為等級組織,則大體上就是市場組織、等級組織和中間性組織(中介組織)三種形式。假定這三種組織形式都是可行的,那么,相應(yīng)的選擇就意味著:(1)若通過等級組織完成交易,亦即將農(nóng)戶按照等級制度組織起來,則農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部的管理交易或配額交易(實質(zhì)為計劃交易)。這兩種交易均為間接交易,所不同的在于前者以企業(yè)為間接體,后者以政府為間接體,亦即農(nóng)戶的交易行為由直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾斫灰资且云髽I(yè)組織的直接交易為依托的,而轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澖灰谆蚺漕~交易則是以政府安排的直接交易為依托的。相應(yīng)地,這種情形可稱之為間接交易模型。在這種情況下,農(nóng)戶的市場交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)交易行為,相應(yīng)地,其個別交易成本轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)的管理交易成本或計劃交易成本。這樣一來,社會交易成本或制度運行成本就等于組織內(nèi)管理交易成本或計劃交易成本與等級組織的個別交易成本之和。若將組織內(nèi)管理交易成本或計劃交易成本定義為間接交易成本,則社會交易成本等于間接交易成本與等級組織的個別交易成本之和。(2)若通過市場組織完成交易,則農(nóng)戶各自在互相獨立的情況下以單個主體的角色進入市場,通過直接與有關(guān)的組織或個人完成交易。這種情形可稱之為直接交易模型。在這種情況下,每個農(nóng)戶都要直接發(fā)生實體內(nèi)容基本相同的交易行為,產(chǎn)生個別交易成本;總體交易成本或社會交易成本就是個別交易成本之和。(3)若通過中介組織完成交易,亦即通過“準市場、準企業(yè)”或“準企業(yè)、準政府”的組織形式達成交易,則農(nóng)戶的直接交易將發(fā)生更為復(fù)雜的變化。當(dāng)通過“準市場、準企業(yè)”的中介組織完成交易時,農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)的準管理交易與準市場交易;相應(yīng)地,這種情況下的社會交易成本等于這種中介組織內(nèi)的交易成本與各種中介組織的個別交易成本之和。當(dāng)通過“準企業(yè)、準政府”的中介組織完成交易時,農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)的準管理交易與準計劃交易;相應(yīng)地,其社會交易成本則等于這種中介組織內(nèi)的交易成本與各中介組織的個別交易成本之和。

五、農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中,一個較嚴重的弊病就是近年來農(nóng)技推廣事業(yè)受到很大沖擊。由于對農(nóng)技推廣性質(zhì)上的認識不清和對市場機制的片面理解,以及受急功近利短期行為的影響,不少地方政府在進入20世紀90年代后放松甚至在某種程度上放棄了對農(nóng)技推廣的組織和支持,在機構(gòu)改革中大幅度地削減了農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)費,實行所謂的“脫鉤”、“斷奶”政策,致使農(nóng)業(yè)推廣體系出現(xiàn)了危局。

在中國農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移過程中,另一個嚴重的問題是農(nóng)業(yè) 科研、技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)彼此分離,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作與農(nóng)技推廣工作間缺乏有效聯(lián)系,結(jié)果農(nóng)民不僅文化素質(zhì)低下,而且獲得新技術(shù)信息的機會嚴重缺乏,致使技術(shù)創(chuàng)新成果擴散的速度大大減低;另一方面農(nóng)業(yè)科研和推廣分屬不同的行政管理部門管理,二者之間沒有建立起經(jīng)常直接進行信息交流的機制,這種科研與推廣工作的不銜接不可避免地使農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率低下。

六、“等靠要”思想阻礙科學(xué)技術(shù)從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

不少農(nóng)民對采用先進科技有一種依賴、安貧、守舊、求穩(wěn)的心理。貧困地區(qū)農(nóng)民受自然條件惡劣、交通不便的影響,和外面交往很少,有的一輩子也許沒有出過門。他們需求不高,思想僵化,情感麻木,無所追求,對新事物缺乏注意力,對科學(xué)技術(shù)興趣不大,這種安貧心理是進行農(nóng)業(yè)科技推廣的較大障礙。在不少農(nóng)村貧困地區(qū),農(nóng)民“山溝”意識很濃,習(xí)慣走“貧窮—扶貧—再貧窮—再扶貧”的路子,他們寧可苦熬不愿苦干,“等靠要”思想嚴重。“反正共產(chǎn)黨不讓餓死人”,依賴政府。有了依賴心理的農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)不聞不問,向他們推廣科學(xué)技術(shù)無動于衷,他們認為自己掏腰包學(xué)技術(shù)是不可思議的事。這種依賴心理也嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

在現(xiàn)實生活中,很多農(nóng)民往往喜歡用自己過去的經(jīng)驗與現(xiàn)在事物相比較,經(jīng)驗中沒有的事,沒見過、沒聽說過就很難相信,更不愿意接受。表現(xiàn)出一種守舊心理。在橫向比較中,他們往往僅僅著眼于本地區(qū),感到遠方的事情猶如天方夜譚,可望而不可即,這種守舊心理嚴重制約了農(nóng)民開闊眼界,阻礙著對科學(xué)技術(shù)的采用。同時農(nóng)民自身單薄的經(jīng)濟實力,不穩(wěn)定的自然條件及瞬息萬變的市場等風(fēng)險因素,使許多農(nóng)民形成了求穩(wěn)心理。在生產(chǎn)和經(jīng)營中,總是采用穩(wěn)扎穩(wěn)打,按部就班的策略。他們害怕失敗,因為失敗將影響經(jīng)濟收入,甚至危及溫飽問題。因此他們面對科學(xué)技術(shù)總是顯得謹小慎微、瞻前顧后。這種求穩(wěn)心理是捆住不少農(nóng)民手腳,阻礙農(nóng)民采用科學(xué)技術(shù)從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系的系統(tǒng)探索

我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主體的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況直接影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。可見，在全國上下實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分深遠的意義。同時，我們必須建立、的指標體系，以便恰如其分地反映中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，為實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供合理的數(shù)量規(guī)范。

中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，我們必須從系統(tǒng)學(xué)的角度來考察中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系。在宏觀上，我們必須考慮到中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的整體性、動態(tài)性、層次性、多樣性等特點，以及系統(tǒng)與要素之間的關(guān)系、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系來確定建立中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系的原則和方法。在微觀上，我們必須考慮到中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系也是一個大系統(tǒng)，具有很強的層次性，在這個大系統(tǒng)中包含著多個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)包含著許多單個的指標。根據(jù)系統(tǒng)的相干作用原理和多樣性特點，我們在建立中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系時，盡量做到十分且不重復(fù)。所以，我們在建立中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系的過程中，必須遵循系統(tǒng)學(xué)原理和規(guī)律。

1 建立、科學(xué)的中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系的原則和方法

1.1 堅持六個原則

1.1.1 堅持系統(tǒng)性原則。我們應(yīng)把中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展看作為一個包含社會生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、資源合理利用及保護生態(tài)環(huán)境的大系統(tǒng)，從這個系統(tǒng)中研究社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護之間的數(shù)量關(guān)系界限。通過所設(shè)置的指標體系，來反映其中客觀現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，從而克服就經(jīng)濟生產(chǎn)孤立地研究經(jīng)濟生產(chǎn)的傳統(tǒng)統(tǒng)計模式。

1.1.2 堅持特殊性原則。同所有系統(tǒng)都具有特殊性一樣，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也具有自己的特殊性。因而，由于各國國情不同，其經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平不均衡，可持續(xù)發(fā)展在不同發(fā)展水平國家里有不同的具體內(nèi)涵和評價標準，因而各國可持續(xù)發(fā)展指標體系中應(yīng)有許多不同的實際內(nèi)容。另外，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有別于工業(yè)等其它領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，其指標體系應(yīng)包含其特定的指標指數(shù)。可見，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系應(yīng)該體現(xiàn)上述兩種特殊性。

1.1.3 堅持“發(fā)展是硬道理”和“兩個根本轉(zhuǎn)變”的原則。經(jīng)濟發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個系統(tǒng)的核心因素，自中國農(nóng)村改革以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了長足的進步，但是與西方發(fā)達國家相比仍有很大的差距，人均GDP低，農(nóng)民人均收入低，且中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展走的是一條高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的粗放型發(fā)展道路，這種發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在中國國民經(jīng)濟中的支柱地位是不相適應(yīng)的。中國農(nóng)業(yè)要持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟、從粗放型經(jīng)營生產(chǎn)向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展指標為核心，同時體現(xiàn)“兩個根本轉(zhuǎn)變”。

1.1.4 堅持“計劃生育”和“保護環(huán)境”原則。人口和環(huán)境是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的兩個十分重要的因素，中國人口眾多且文化素質(zhì)低，這種狀況在廣大的農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出，會給中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來許多社會問題、資源問題和環(huán)境問題。因而實行計劃生育、控制農(nóng)村人口數(shù)量、提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供各類高級人才，是我國農(nóng)業(yè)工作中的一項長期政策。另外，由于中國城市環(huán)境污染的蔓延和農(nóng)村的自我污染，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受污染的程度日益嚴重，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。所以，中國！農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系必須體現(xiàn)“計劃生育”和“環(huán)境保護”兩項基本國策。

1.1.5 堅持合理利用資源原則。自然資源是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)因素，在我國，自然資源總量是豐富的，但人均量很少，我國耕地資源就是一個明顯的例子。而且我國農(nóng)業(yè)資源還存在利用率低、閑置和浪費的比重大等問題，這就要求中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系必須體現(xiàn)合理利用資源的重要性。

1.1.6 堅持“科教興農(nóng)”原則。科技和教育是促進中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個系統(tǒng)穩(wěn)定、動態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)資源終歸是有限的，人才和知識的潛力則是無限的。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的資源問題、環(huán)境問題很大程度上依靠科教的力量來解決。另外，目前我國農(nóng)產(chǎn)品的低質(zhì)、低量現(xiàn)象，也必須依靠科技進步來解決。教育是一項意義十分深遠的事業(yè)，只有教育事業(yè)不斷發(fā)展，才能促進人們科技文化素質(zhì)的不斷提高，人們科技文化知識不斷豐富，人們的保護生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)自然資源、實施可持續(xù)發(fā)展的意識不斷增強。所以，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系應(yīng)將教育和科技放在優(yōu)先考慮的地位。

1.2 實現(xiàn)兩個結(jié)合

1.2.1 描述性菜單式指標體系和評價指標體系相結(jié)合。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展蘊含著社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，它不是單一體，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，因而單一的指標體系確實難以體現(xiàn)它們的實現(xiàn)程度。另外，考察我國以往統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)：經(jīng)濟統(tǒng)計比較健全和完善，社會統(tǒng)計指標未形成統(tǒng)一的邏輯嚴密的體系，生態(tài)統(tǒng)計則處于早期發(fā)展階段，指標和綜合方法都有待于進一步研究和完善。所以建立中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系并不是只將原有的傳統(tǒng)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域的統(tǒng)計指標簡單照搬、相加和堆積，而是將原有的指標有機結(jié)合、提煉、升華和在一定程度上創(chuàng)新。[1]這就決定了在中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系中必須把描述性菜單式指標體系和評價指標體系緊密結(jié)合，相輔相成，并且在描述性菜單式指標體系中做到長期指標和近期指標、生存指標和發(fā)展指標、消費指標和儲蓄指標、流量指標和存量指標相統(tǒng)一。總之，描述性菜單式指標體系側(cè)重于描述、解釋功能，而評價性指標體系側(cè)重于評價、監(jiān)測和預(yù)警功能。這兩部分相互依存又相互獨立，既有聯(lián)系又有區(qū)別，是不可分割的，共同構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系。

1.2.2 貨幣評價指標體系和非貨幣評價指標體系相結(jié)合。所謂的貨幣評價就是通過模仿市場，把市場價值延伸到非市場范圍，將可比產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價值賦予諸如安逸、環(huán)境和安全這些非市場成果，從而對不同領(lǐng)域里的發(fā)展活動加以比較，即用共同的貨幣單位對它們加以衡量，并將這些成果聚集為一個的發(fā)展指標，而非貨幣評價認為可持續(xù)發(fā)展是滿足人們多方面需要的多維發(fā)展，試圖建立一套多維層次 的指標體系，對發(fā)展的多個截面進行評價。[2]由于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是人們活動間的相互作用以及人類與環(huán)境間的相互作用的結(jié)果，這種相互作用很難用單一的貨幣體系加以描述和評價。這就要求在中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系中必須將貨幣評價指標體系和非貨幣評價指標體系有機結(jié)合起來，在經(jīng)濟領(lǐng)域中應(yīng)采用貨幣評價為主，在社會領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域中應(yīng)多用非貨幣評價，但在各個領(lǐng)域中絕不能只有單一的評價體系。總之，在建立健全的中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系時，必須從中國的實際出發(fā)，綜合考慮中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，把比較客觀且通用性好的貨幣評價體系和針對性強的非貨幣評價指標新體系有機統(tǒng)一起來，使整個評價指標體系既能對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵深刻理解和對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素透徹分析，又能對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標進行主成分性分析和獨立性分析。

2 、科學(xué)的中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系包含四個子指體體系

中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的綜合體，其指標體系中的指標既有描述性的又有評價性的，整體上形成了如圖1所示的框架。

2.1 反映經(jīng)濟發(fā)展的指標體系子系統(tǒng)

2.1.1 人均GDP、農(nóng)民收入、農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況主要是由經(jīng)濟指標來體現(xiàn)的。在這個經(jīng)濟指標群中自然不能缺少人均GDP、農(nóng)民收入和農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)等經(jīng)濟指標，因為這些經(jīng)濟指標既從量上又從相對量上反映了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、速度。人均GDP從產(chǎn)值上反映經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入從效益上反映經(jīng)濟增長，農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)從生活上反映經(jīng)濟狀況。

2.1.2 教育投資占GDP的比重。加強教育對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施有兩個重大作用。一是增加農(nóng)民的科技文化知識和提高農(nóng)民素質(zhì)；二是加強了農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展觀念和創(chuàng)新意識。可見，教育投資占GDP比重的大小直接影響著中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施進程。因而教育投資占GDP的比重是經(jīng)濟發(fā)展指標體系中的一個重要評價指標。

2.1.3 農(nóng)業(yè)科技投資占GDP的比重、科技貢獻率。農(nóng)業(yè)科技總體水平低、儲備不足、投入低、成果轉(zhuǎn)化率低、貢獻率低等現(xiàn)狀與中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有很大的差距，但農(nóng)業(yè)科技在中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施過程中起著重大的作用：一方面，科技是解決生態(tài)環(huán)境問題和自然資源問題的最有力手段；另一方面科技是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保障。所以，農(nóng)業(yè)科技投資占GDP的比重、科技貢獻率是經(jīng)濟指標體系中必不可少的兩個指標，它們不僅從一定角度反映了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的程度，而且能夠鞭策人們在具體實施過程中不斷加大科技投入來改變農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.1.4 市場化程度指數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度指數(shù)。改革前的計劃經(jīng)濟不適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟才是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，特別在加入WTO后市場化程度指數(shù)在經(jīng)濟發(fā)展指標中的位置更為重要。經(jīng)濟發(fā)展不僅表現(xiàn)在量上，還表現(xiàn)在質(zhì)上，且在質(zhì)上的表現(xiàn)更為重要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的有效手段之一。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度指數(shù)是經(jīng)濟指標體系中的一個重要指標。

2.2 反映農(nóng)村社會發(fā)展的指標體系子系統(tǒng)

2.2.1 社會總成本利潤率、綜合要素增長率。可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的效益是整體效益，既包含經(jīng)濟效益又包含社會效益。社會總成本利潤率和綜合要素增長率反映著中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體效益，但重點反映著中國農(nóng)村社會的進步和發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)村人口自然增長率、農(nóng)村剩余勞動力及轉(zhuǎn)移指數(shù)、農(nóng)業(yè)人才比例、農(nóng)民負擔(dān)指數(shù)。人口的可持續(xù)發(fā)展是中國農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，我國過多的農(nóng)村人口直接影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們必須采用科學(xué)的計劃生育政策來平衡農(nóng)村人口的自然增長。農(nóng)村剩余勞動力問題是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實施過程中必須解決的一道難題，剩余勞動力會帶來許多社會問題（如就業(yè)問題、社會穩(wěn)定問題），影響中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展順利實施，在具體實施過程中必須想方設(shè)法轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)人才的多寡影響著中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。因而，我們要制定各項有利于人才發(fā)揮才能的政策和措施來誘使有關(guān)專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)工作。農(nóng)民負擔(dān)過重是我國農(nóng)業(yè)存在的一個嚴重問題，它影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和對社會建設(shè)的熱情，成為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個制約因素。可見，農(nóng)村人口自然增長率、農(nóng)村剩余勞動力及轉(zhuǎn)移指數(shù)、農(nóng)業(yè)人才比例、農(nóng)民負擔(dān)指數(shù)是農(nóng)村社會發(fā)展的重要指標。

2.3 反映社會、經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的指標體系子系統(tǒng)

2.3.1 單位標準能源創(chuàng)造的GDP、資源浪費率、人均可再生資源變動指數(shù)。自然資源和能源是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源利用率的現(xiàn)狀能從一定角度反映出中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)程度。單位標準能源創(chuàng)造GDP既能從個體上反映能源的利用率，又能從整體上反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，進而反映出可持續(xù)發(fā)展的狀況，單位標準能源創(chuàng)造GDP越大，能源利用率越高，越有利于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施。資源浪費率直接反映著農(nóng)業(yè)資源總體上的利用狀況和浪費狀況，間接反映著我國農(nóng)業(yè)的科技現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展狀況，進而反映出中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施狀況。我國自然資源總量是豐富的，但人均量是很少的，而且，相對于人類發(fā)展的需求來說，自然資源總是稀缺的。所以，在具體的實施過程中，我們必須加強資源的再生產(chǎn)。由于不可再生資源再生產(chǎn)的可能性不大，因而可再生資源的再生產(chǎn)是在所難免了。人均可再生資源變動指數(shù)就是體現(xiàn)在實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中可再生資源的再生狀況。可見，單位標準能源創(chuàng)造的GDP、資源浪費率、人均可再生產(chǎn)資源變動指數(shù)都能反映社會、經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的狀況，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系中的重要指標。

2.3.2 環(huán)保投入占GDP的比重、排污處理達標率。惡劣的生態(tài)環(huán)境會制約中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施，因而人們要不斷優(yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施創(chuàng)造條件。環(huán)保投入占GDP的比重能根本上說明有關(guān)部門對環(huán)保的重視程度及改善生態(tài)環(huán)境的決心和力度。排污處理達標率體現(xiàn)著治理生態(tài)環(huán)境的力度和效果。所以，環(huán)保投入占GDP的比重、排污處理達標率也是必需的指標。

2.4 反映公平發(fā)展的指標體系子系統(tǒng)

2.4.1 各地區(qū)GDP序列的全矩、各地區(qū)綜合要素增長率的較大值和最小值之比。可持續(xù)發(fā)展要求在代際間、代內(nèi)間都能公平發(fā)展，都有公平的發(fā)展權(quán)。各地區(qū)GDP序列的全矩由差值來表現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟增長的平衡性狀況，各地區(qū)綜合要素增長率的較大值和最小值之比由相對比值來體現(xiàn)各地區(qū)發(fā)展的平衡性狀況。因此，它們都是反映中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所要求的公平發(fā)展的重要指標。

2.4.2 基尼系數(shù)。基尼系數(shù)是判別一個國家收入分配平均程度的指標。[3]基尼系數(shù)在中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系中能反映各地區(qū)獲公平發(fā)展權(quán)的狀況。

我國農(nóng)業(yè)一直在動態(tài)地發(fā)展，其發(fā)展指標體系中的具體內(nèi)容不可能是一成不變的，所以，我們要遵循系統(tǒng)的動態(tài)性特征和原理，在具體實施過程中不斷完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系。

中國農(nóng)業(yè)論文:談中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

談中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

解決“三農(nóng)”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制；大幅度調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展機制。

從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制

我國目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國是通過國家強行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補償后，便長期喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計，目前中國失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達4000萬—5000萬人。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保障國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保障國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保障在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機制

目前中國已進入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達國家那樣通過大量補貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實力。與國家財力增長相適應(yīng)，必須增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

為此應(yīng)該切實增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。

切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制

改革開放以來，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達40％，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70％左右才能基本穩(wěn)定。可以預(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預(yù)測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個百分點的速度，20__年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達到65％；較為保守的預(yù)測是，按照上世紀80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個百分點的速度，20__年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降1個百分點計算（1981—20__年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進一步調(diào)整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。

推進城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道。要高度重視依法保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進一步放寬農(nóng)民進入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

目前，農(nóng)村 教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進一步拉大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，建設(shè)小康社會的目標也會落空。

加快實行免費義務(wù)教育。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費依然嚴重不足，預(yù)算內(nèi)補助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負擔(dān)沉重，償還難。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。文秘站版權(quán)所有

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴重不足。1998年—20__年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)投入占財政支出比重由1.02％下降為0.69％。國務(wù)院已經(jīng)提出，到20__年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進水平。實現(xiàn)這一目標，中央和地方政府都要進一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。要進一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展機制

繁榮農(nóng)村經(jīng)濟不能僅僅依賴城市的帶動和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。

必須確保我國糧食安全。從中長期來看，我國糧食產(chǎn)量增長在總體上還不能滿足消費增長的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會下降。1996年在羅馬聯(lián)合國世界政府首腦糧食會議上，我國提出我國糧食自給率為95％，進口約占5％。中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。確保糧食安全應(yīng)包括三項具體目標：一是保護和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進出口調(diào)劑、庫存吞吐，較大限度地保障糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。

繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。20__年我國農(nóng)村有4.9億勞動力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1.35億。在可預(yù)見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進城，農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長期存在。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部、匯合點，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義.

中國農(nóng)業(yè)論文:論中國農(nóng)業(yè)合作制度變遷的格局與方向

內(nèi)容提要：作者以中國農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷作為完整個案，從制度結(jié)構(gòu)、變遷過程等方面，證實這是一場誘致性制度變遷和強制性制度變過反復(fù)交替．并漸臻二者協(xié)調(diào)配套之佳境的過程；并驗證了作者提出的理論假設(shè)：只有強制性變遷與誘致性變遷協(xié)調(diào)配套實施，才能化解強制性變過帶來的產(chǎn)權(quán)低效和“制度失敗”，以及誘致性變遷難免存在的“搭便車”等問題．才能漸次形成制度變遷的格局；因此，未來的農(nóng)業(yè)合作制度變遷無疑應(yīng)沿著這一理性路徑邁進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作 誘致性變遷 強制性變遷

一、問題的提出

尋找的制度結(jié)構(gòu)和接近制度結(jié)構(gòu)的途徑．一直是經(jīng)濟學(xué)者關(guān)注和研究的問題。對于中國農(nóng)業(yè)合作制度的變遷，不少學(xué)者從新制度經(jīng)濟學(xué)的一些基本理論如交易費用、產(chǎn)權(quán)、國家、效率等出發(fā)，集中探討了中國農(nóng)業(yè)合作中的某些重要問題，并由此對新制度經(jīng)濟學(xué)的理論進行了重大的創(chuàng)新（林毅夫．1990；周其仁，1994；郭劍波．1994；伍山林，1996）。這些學(xué)者們都自覺不自覺的借用了D·C·諾斯和林毅夫?qū)χ贫茸冞w類型的劃分，諾斯認為制度變遷是一個追求潛在利潤的漸進的制度交替過程（D．C．North，1990），而林毅夫則認為制度變遷是人們在制度不均衡時追求潛在獲利機會的自發(fā)變遷（誘致性變遷）與國家在追求租金較大化和產(chǎn)出較大化目標下，通過政策法令實施的強制性變遷（林毅夫，1989），但這并不意味著探尋的制度結(jié)構(gòu)只能從二者中選擇其一。

新制度經(jīng)濟學(xué)在交易費用不為零和存在制度且制度（包括產(chǎn)權(quán)）并不總是有效等假定下，研究國家、制度以及制度變遷。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度變遷究竟按哪一種方式演進，不但取決于意識形態(tài)、以及傳統(tǒng)、習(xí)慣等非正式制度安排；還取決于以往的制度變遷路徑的影響即以往制度變遷的方式、數(shù)量、種類以及原因等；還取決于各行為主體的表現(xiàn)，比如其個性與理性程度等；還取決于外部性的大小、潛在利潤的多少等等。在一場強制性制度變遷中，國家以及國家信奉的主流意識形態(tài)，即在一個社會里占主導(dǎo)地位的意識形態(tài)，舉足輕重。

但問題是，誘致性變遷難免外部性和“搭便車”等問題出現(xiàn)，可以化解外部性的國家也總在邊際收益一邊際成本的前提下實施制度創(chuàng)新，加上對嚴出較大化和租金最人化目標的追求，國 家導(dǎo)致的政策失敗（制度失敗）和產(chǎn)權(quán)的無效率是一種常見的現(xiàn)象（林毅夫，1989）。

因此，我們假定，在正交易費用和制度安排并不總是有效的條件下，要接近或形成的制度結(jié)構(gòu)，就須：

（1）應(yīng)使誘致性變遷與強制性變遷配套協(xié)調(diào)實施，以收取長短之效；受這一基本假定的制約，還應(yīng)：

（2）使國家盡可能的保持理性，并使國家理性、群體理性符合個人理性而 不是相反；

（3）使意識形態(tài)等非正式安排與正式安排及正式安排的變遷協(xié)調(diào)而不是相反；

（4）使制度變遷既依賴既往的制度變遷路徑，又要大膽創(chuàng)新；

（5）產(chǎn)權(quán)形式要趨向多樣化。

我們將選擇中國農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷，來檢驗上述假定。

二、變遷的軌跡

（一）建國前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷

建國前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷，在根據(jù)地以外的地區(qū)，緣于國家追求增加財政收入、銀行振興等潛在收益．以華洋義賑會倡行合作救災(zāi)為開端，以1928年國民黨政府合作事業(yè)指導(dǎo)委員會的設(shè)立和 1934年《合作社法》的出臺為標志．邁上了國家單方面實施、推動制度變遷的途經(jīng)。由于資金來源和規(guī)模受到較大限制、也不能有效減少農(nóng)民加入的交易成本，這場強制性制度變遷致使一方面信用合作大發(fā)展，一方面高利貸盛行鄉(xiāng)間；雖然合作社在保甲制下普及到保，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻日趨凋敝。

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)合作，主要體現(xiàn)誘致性待證。采取了農(nóng)民自愿的方式，“民辦公助”是政府行為的主凋。才溪鄉(xiāng)的耕田隊和耿長鎖的合作社等都采取了靈活的資源配置形式和收人分配方案，努力尋找按勞分配和按股分紅的適當(dāng)比例。但是，由于規(guī)模的擴大受入社農(nóng)民退出權(quán)的限制和交易成本的制約，尋找合理的分配方案交易成本就很高．不合理的分配又加大了入社農(nóng)民的退出行為，從而增加了組織成本，合作社的經(jīng)濟績效并不理想，只能實現(xiàn)較小的規(guī)模經(jīng)濟。

可見．強制性變遷和誘致性變遷都會面臨交易成本與規(guī)模擴大的矛盾，由于交易成本的存在．規(guī)模擴大并不等于經(jīng)濟績效提高。根據(jù)地以限制合作社的規(guī)模來減少交易費用，即在生產(chǎn)水平低的情況下．以追求較小的規(guī)模經(jīng)濟為目標的做法，是歷史已經(jīng)驗證了的理性選擇。但后來的變遷恰恰忽視了這條成功的經(jīng)驗。

（二）告別私有產(chǎn)權(quán)并極力追求“公平’（1949～1978年）

關(guān)干農(nóng)業(yè)合作的重大決策形成于1953年以前。決策依據(jù)是對當(dāng)時出現(xiàn)的兩極分化、中農(nóng)化、富農(nóng)經(jīng)濟等現(xiàn)象的綜合分析，對舊中國農(nóng)村貧困狀況的估計和原因探討。以及政府強烈的想把中國引向富強的使命感；也體現(xiàn)對意識形態(tài)績效的追求，對不公平增長方式的舍棄和對公平增長方式的偏好——這表現(xiàn)為對收入分配差別的刻意縮小和以產(chǎn)權(quán)的不斷公有比為縮小分配差別的手段。而庫茲涅茨的研究表明，“收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大，而后是短暫的穩(wěn)定，然后在增長的后期階段逐漸縮小。”約翰遜也說，“‘經(jīng)濟平等的成本對任何希望增長的處于發(fā)展中的經(jīng)濟社會來說．可能都是巨大的；待別明顯的是，從歷史上看經(jīng)濟增長的極大突發(fā)，一直是同極大的意外收益的前景和結(jié)果相聯(lián)系的，所以．一個熱望取得迅速增長的國家過于強烈的堅持旨在保障經(jīng)濟平等和公平收入分配的政策，似乎是不明智的。”因為這將限制對資本的積累和投入，而大多數(shù)情況下，經(jīng)濟增長必須以收入差別為前提。因此，政府當(dāng)時對公平增長方式的選擇，成了社會穩(wěn)定的前提．但也由此喪失了不少的經(jīng)濟增長機會，制度創(chuàng)新的績效也大受削減。這可以從合作社的產(chǎn)權(quán)制度變遷中看出。互助組為初級社取代，是因為其規(guī)模效益有限，更因為它依然是較完整的私有產(chǎn)權(quán)。當(dāng)時條件下最有效的產(chǎn)權(quán)形式——初級社的效率尚未發(fā)揮出來就為高級社所代替，原因之一就是高級社是較完整的公有產(chǎn)權(quán)。取代高級社，則說明國家除了要用產(chǎn)權(quán)的公有化實現(xiàn)對社會經(jīng)濟資源的控制外，還要通過建立全新的、完備的社區(qū)治理機構(gòu)來控制農(nóng)民甚至農(nóng)民的思想。

初級社既成功地分割了私有產(chǎn)權(quán)，又通過給予農(nóng)民較完整的退出權(quán)以形成社內(nèi)農(nóng)民的自我實施機制，有效地化解了合作社解散的風(fēng)險。初級社以使農(nóng)民獲得較互助組更大的剩余享益權(quán)作為交換條件．從農(nóng)民完整的私有權(quán)中．分割出一部分歸合作社控制的剩余控制權(quán)，以私有土地入股的形式構(gòu)筑了合作社的共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)股份基金的交納無疑又增加了合作社的產(chǎn)權(quán)權(quán)重。由于農(nóng)民擁有較完整的退出權(quán)，而退出的自由度與合作社的經(jīng)營風(fēng)險成正相關(guān)，農(nóng)民不僅可以實施對合作社的監(jiān)督，使合作社的管理者努力改善合作社的經(jīng)濟績效，還可以參與合作社的分配等重大制度決策。對于社員來說，擁有較完整的退出權(quán)意味著擁有較完整的剩余控制權(quán)和

剩余索取權(quán)；這使他們可以較自由地退出．也使他們傾向于維持合作社的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，從而自覺形成一神防范大多數(shù)社員退出以至合作社解散這一風(fēng)險的自我實施機制（林毅夫，1990）。

較完整的退出權(quán)是初級社制度的關(guān)鍵。但形成初級社自我實施機制的還有意識形態(tài)的作用。國家借自身暴力潛能的比較優(yōu)勢．特別是在生產(chǎn)公共物品方面的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢．在農(nóng)業(yè)合作之初實施了大規(guī)模的意識形態(tài)灌注．這使全新的主流意識形成了一種重要的行為規(guī)范。其內(nèi)在現(xiàn)定之一就是支持合作社，要求農(nóng)民加入合作社。這就使單個衣民退社的風(fēng)險和不確定性成培加大。

另一原因是合作社增加了對生產(chǎn)監(jiān)督管理者的激勵，給他們以較多的剩余權(quán)，如地位的改變（從地位低下的“泥腿子”到一方的領(lǐng)導(dǎo)）以及相應(yīng)的收益（榮譽以及誤工補貼）等（A．AAlchian、and H．Demsetz，1972）。

最重要的在于合作社是一種由私有、共有和公營組成的混合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。除了由公營帶來和用于公營的公共積累產(chǎn)權(quán)歸屬不明外，每種產(chǎn)權(quán)都能獲得其相應(yīng)收益；而公共積累這時所占比例并不高，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中規(guī)定，初級社應(yīng)留全年收入的5％～10％作為公積金，1％～2％最多3％作為公益金。產(chǎn)權(quán)不明晰帶來的負面影響并不突出。

此外，初級社既繼承了由私有觀念形成的標準行為，又承繼了相沿已久的農(nóng)民間合作互助的傳統(tǒng)，從而借傳統(tǒng)的“行為標準化”功能減少了交易費用。

總體來看，初級社就是馬克思所說的“重新建立”的“個人所有制”。馬克思曾指出：“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎(chǔ)的私有制的及時次否定。但資本主義生產(chǎn)由原自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代成就的基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動力本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”。初級社的產(chǎn)權(quán)明晰形成了對社員和合作社的雙重激勵，這也符合馬克思合作思想的本意。但因為它與主流意識形態(tài)的規(guī)定、國家的工業(yè)化目標和控制農(nóng)村社區(qū)目標，都存在明顯的距離，所以較早地被高級社替代了。

高級社使集體公有產(chǎn)權(quán)成了的產(chǎn)權(quán)類型，因此，農(nóng)民的退出權(quán)大受限制。而生產(chǎn)責(zé)任制不能解決因產(chǎn)權(quán)不明晰而帶來的分配不合理，和由此產(chǎn)生的激勵嚴重不足的問題。加上農(nóng)民的意識形態(tài)、傳統(tǒng)、習(xí)慣并沒有發(fā)生根本性的變化，公有產(chǎn)權(quán)的實際經(jīng)濟績效并不理想。但是，國家及其人并沒有去仔細研究產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其實施機制，而是認為現(xiàn)有組織的規(guī)模不夠大、產(chǎn)權(quán)公有程度不夠高、國家沒有控制農(nóng)村社區(qū)，從而使高級社的缺陷在后起的中放大，高級社時開啟的實施機制探索也受到更大程度的限制，意識形態(tài)日趨剛性，終致公社制度成為一種追逐理想的沖動，而被現(xiàn)實撞得粉碎。

（三） 1978年以來制度變遷的整體掃視

與改革開放前的強制性制度供給不同，1978年后的制度變遷是以初級行為主體。對潛在的獲利機會的積極追求為主因的一場誘致性變遷。從大包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，到股份合作制的實行，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，制度變遷是一個不斷認識獲利機會、不斷實現(xiàn)潛在收益的過程；制度變遷從發(fā)生到推廣，總是一個不斷“學(xué)習(xí)”——信息成本很低的借用和移植的過程；從收益分配的角度看．也是一個不斷追求帕累托、不斷接近帕累托的過程。

1978年以來制度變遷是一個對多種互補性制度不斷選擇的漸進變遷過程。各種制度間不但存在互補競爭關(guān)系，而且其間的替代也5主意尋找交易成本低的變遷路徑．雙軌制至今還是一種有效選擇。在大包干依然發(fā)揮巨大作用的同時，產(chǎn)權(quán)形式和實施機制的創(chuàng)新日趨繁夏多樣化，合作制度也成了大的制度分蘗母體。

1978年以來變遷還以初級行為主體日趨活躍、國家行為日趨冷靜為表象，后者集中表現(xiàn) 為國家角色由市場上的運動員十裁判員員向裁判員的轉(zhuǎn)換，以及主流意識形態(tài)由剛性（僵比不變）變?yōu)閺椥裕ǜ挥邪菪院蛯ΜF(xiàn)實的適應(yīng)性）。

1978年以來的制度變遷．正因為有這些待點才會獲得良好的經(jīng)濟績效。但是，這場制度變遷卻又明顯表露出制度供給不足的弊端。在市場比進程中，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)遲緩，就是農(nóng)村經(jīng)濟制度需求難以滿足的原因之一，也是合作制度創(chuàng)新成效有限的原因所在。

三、農(nóng)業(yè)合作的難題

中國農(nóng)業(yè)合作的道路充滿曲折艱難，要面對太多的困難和復(fù)雜的矛盾。

（一）公平與效率的兩難選擇

直到今天，人們還在爭論：合作社究竟應(yīng)該是什么？不同的回答是因為對公平與效率的不同取舍。窮人希望合作社充滿公平色彩，但合作社又要在競爭中求生存。所以，合作社只能是勞動者在合乎國家法律及其他制度規(guī)定的前提下．遵循合作社原則實現(xiàn)勞動的聯(lián)合和資本的聯(lián)合，通過資本的集中運營和勞動的分工協(xié)作，采用按勞和按資相結(jié)合的分配制度．以改善勞動者經(jīng)濟狀況的經(jīng)濟組織。

我們不認為合作社應(yīng)僅有勞動的聯(lián)合或以勞動的聯(lián)合為主，相應(yīng)合作社也不應(yīng)僅僅采用按勞分配的制度。那樣就會把合作社局限在勞動的聯(lián)占中．把臺作社的產(chǎn)權(quán)制度限制在公有的范圍內(nèi)。現(xiàn)實表明，沒有資本的聯(lián)合并以之為基礎(chǔ)，任何社會生產(chǎn)將成為空中樓閣；歷史也表明，把可以容納多種產(chǎn)權(quán)形式的合作社局限于勞動的聯(lián)合中，將合作社等同于社會大生產(chǎn)的一個車間，否認合作社中存在的各種經(jīng)濟利益和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明顯是蘇聯(lián)模式的翻版，是對合作社內(nèi)在含義的扭曲。

我們認為合作社要兼顧公平與效率。從合作社的發(fā)展史以及世界各國信奉的羅虛代爾原則中可以明顯看出，合作社要發(fā)展壯大并同時對社員實行利潤返還。就必須改善內(nèi)部管理，完善各項制度，甚至要不斷提高社員素質(zhì)，充分實現(xiàn)效率；馬克思恩格斯也講過合作社要有自己的經(jīng)濟利益．要改善社員的生活，但 中國的合作社卻長期奉行“無盈利主義”．致使今天人們還談“合”色變．將合作等同于財產(chǎn)的歸并。這就是過去將合作等同于“公平”——極度平均比的負面效果之一。可喜的是，改革開放以來，合作社已漸次恢復(fù)了其本來面目，并逐漸適應(yīng)商品經(jīng)濟尤其是市場經(jīng)濟體制．日趨成為市場中追求利潤較大化的、以合作原則組織起來的、生機勃勃的經(jīng)濟組織。合作社選擇了公平與效率兼顧，就從公平與效率的兩難選擇中解脫出來了。

（二）意識形態(tài)流變造成的內(nèi)在不協(xié)調(diào)

中國的合作思想和理論主要是一種舶來品。建國前的合作社主要依托西方的社會經(jīng)濟理論，建國后的合作社則訪蘇聯(lián)模式。無疑，酉方的社會經(jīng)濟理論與中國農(nóng)民的傳統(tǒng)、習(xí)慣、觀念之間，不僅存在距離，可能還有難以彌合的鴻溝。建國前華洋義賑會極力推行合作救災(zāi)成效甚微．原因就在于，受災(zāi)的農(nóng)民并沒有進行合作的理念。同樣，馬克思主義的合作理論要為農(nóng)民所接受，也需要一個較長的過程。何況，我們接受并用作指導(dǎo)的合作理論偏離了馬列主義合作理論的精神，因此加大了實施農(nóng)業(yè)合作的難度，使我國的農(nóng)業(yè)合作走了一段不應(yīng)走的彎路。

馬克思主義經(jīng)典作家的合作理論是靈活的．他們認為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后．合作經(jīng)濟可以在一段時期內(nèi)與國有經(jīng)濟并存．合作社有其獨立的經(jīng)濟利益；合作社內(nèi)部可暫存雇傭關(guān)系，但要加以限制；對于既是勞動者又是私有者的小生產(chǎn)者，不能采用剝奪的方式，而要建立各種合作社使他們逐漸過渡到共產(chǎn)主義（社會主義）。合作

社只是一個向社會主義過渡的“中間環(huán)節(jié)”并非社會主義或共產(chǎn)主義性質(zhì)的＼因此，馬克思恩格斯論述了多種合作社模式，如“合作工廠”、“合作貿(mào)易”、“合作生產(chǎn)”、丹麥社會主義者提出的“股份合作制”——將農(nóng)民的“土地結(jié)合成一個大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動力的比例分配收入”、法國巴黎公社將要建立的合作聯(lián)盟、俄國農(nóng)村公社中的“勞動組合關(guān)系”、當(dāng)然還有馬克思恩格斯倫述最多的集體所有制的合作社。可見，經(jīng)典作家并沒有給出組建合作社的固定模式。

斯大林則將合作社等同于集體所有制的經(jīng)濟組織，并堅決主張用這樣的合作社去取代小農(nóng)經(jīng)濟。斯大林簡單的拋棄了布哈林先發(fā)展市場關(guān)系使農(nóng)民擺脫貧困再組建多種形式的合作社、要用實際利益吸引農(nóng)民等正確主張，把合作社的建立與建成社會主義、實施工業(yè)化戰(zhàn)略“全盤集體化”“消滅富農(nóng)”等同起來，使蘇聯(lián)斯大林時期的合作化、集體化實際上變成了建立社會主義制度安排的政治運動。

由于蘇聯(lián)的集體化曾作為一種成功的經(jīng)驗廣泛流傳，由于中國的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是更多的吸收了斯大林而非馬克思恩格斯的合作思想，斯大林的合作思想成了中國農(nóng)業(yè)合作方面的主流意識形態(tài)．就使中國的農(nóng)業(yè)合作制度的變遷不能不體現(xiàn)出較多的蘇聯(lián)模式的印痕。而中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟依然占主導(dǎo)地位，相沿千年的舊意識形態(tài)、習(xí)慣、傳統(tǒng)都未發(fā)生太多改變，蘇聯(lián)模式一旦成為中國社會的主流意識形態(tài)，并將決定制度創(chuàng)新的規(guī)模和方向時，就會與農(nóng)民——小生產(chǎn)者依然堅持的舊意識形態(tài)（根深蒂固的私有觀念等）、傳統(tǒng)（相沿已久的勞作生活格調(diào)）和習(xí)慣（散漫悠閑的個性）相矛盾，就需要他們形成一種新的標準行為以取代相沿已久的傳統(tǒng)和習(xí)慣。僅此一點，農(nóng)業(yè)合作制度的變遷就只能是一場高交易費用的強制性變遷。

（三）改造對象——個體小生產(chǎn)的高度穩(wěn)定性

受上述意識形態(tài)規(guī)定的制約，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)合作不僅要改變?nèi)藗兊呐f傳統(tǒng)、舊意識、舊習(xí)慣，還要同時改造小生產(chǎn)、取消小生產(chǎn)。改造小生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)艱巨．因為，自近代以來小生產(chǎn)呈現(xiàn)出的分化趨勢是：解體與穩(wěn)定并存，而穩(wěn)定是主調(diào)。解體是因為其小規(guī)模、低水平的待性．穩(wěn)定則緣于其內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)制度。由于穩(wěn)定的自給自足的經(jīng)濟制度（產(chǎn)權(quán)制度和分配制度合一）對國家和社區(qū)的冶理嘰為來講，是可大大節(jié)省交易成本的，它們都傾向于使其穩(wěn)定延續(xù)。還由干資源稟賦的剛性制約．以及自身僅夠自給的經(jīng)濟規(guī)模，農(nóng)戶便自覺的削減交易量，使初始產(chǎn)權(quán)的交易受到限制，由之衍生的剩余控制權(quán)和剩余享益權(quán)的交易成為常態(tài)。加上這種經(jīng)濟制度小而全，自身對外界環(huán)境有較強的抵抗能力；以及近代社會的變遷較少觸及社區(qū)的治理機溝——制約小生產(chǎn)的政治制度．小生產(chǎn)的制度環(huán)境并沒有發(fā)生根本性變化，小生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。從這個意義上講．改造個體小生產(chǎn)．就不能停留在規(guī)模擴大和產(chǎn)權(quán)的公有比程度上．還要以社區(qū)治理機構(gòu)的改變作前提。因此，這場制度變遷是大規(guī)模、高難度的，加上要面對的是千萬個與小生產(chǎn)、傳統(tǒng)社區(qū)治理機構(gòu)、舊習(xí)慣、舊意識形態(tài)、舊傳統(tǒng)有千絲萬樓聯(lián)系的小農(nóng)．制度變遷的交易成本很高，為此．要么是一邊累積變遷所需的費用．一邊漸進的變遷；要么就一氣呵成，用提高速度來減少交易費用。但實踐證明，后者容易煮夾生飯，還會使強制供給的制度安排陷于無效。

（四）規(guī)模與效率的矛盾困境

從建國前的農(nóng)業(yè)合作中就可以看出規(guī)模與效率的明顯矛盾。那時的矛盾表現(xiàn)為規(guī)模過小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟．?dāng)U大規(guī)模又面臨因農(nóng)民退出帶來的高交易費用。后來的規(guī)模過度擴大，如高級社和．又產(chǎn)生了較高的監(jiān)督費用，導(dǎo)致合作組織的效率難以實現(xiàn)。加上分配制度極不合乎帕累托效率原則，追求不傷害任何人利益的平均化分配，卻使大多數(shù)人的利益受到損害，以致組織中出現(xiàn)大量的機會主義、“搭便車”和偷懶行為，不斷侵蝕組織的制度結(jié)構(gòu)并最終使之陷干無效。

（五）產(chǎn)權(quán)兼容性與目標單一性的矛盾

在前面我們給出的定義中，合作社可以兼有勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、按勞分配和按資分配的功能，因此．合作社必然會兼容多種產(chǎn)權(quán)形式。因為分配制度是對剩余權(quán)的規(guī)定．不同的剩余權(quán)必須以不同的初始產(chǎn)權(quán)為前提。初級社制度中就存在私有、共有、公營多種產(chǎn)權(quán)形式。但受主流意識形態(tài)的規(guī)定，我們組建的合作社只是以改造私有權(quán)、向社會主義過渡為目標。由此又引出一系列難題：要改造小生產(chǎn)、改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機構(gòu)。改造農(nóng)民的思想等等．最終陷入了無效率的困境。解決這類問題，就需要從使意識形態(tài)富有包容性入手，營造多種產(chǎn)權(quán)形式競爭改進的良性狀態(tài)。這是改革開放后制度變遷呈現(xiàn)出的喜人特征。

此外，個體分散經(jīng)營帶來的高交易成本，農(nóng)業(yè)比較利益低下與支援工業(yè)化的任務(wù)．解決民貧與國弱孰先孰后等等．都是農(nóng)業(yè)合作面臨的難題。

四、突破誘致性變遷與強制性變遷選擇上的兩難困境

上述難題，歸根結(jié)蒂是制度變遷方式選擇的問題。要化解高交易費用，國家不惜改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機構(gòu)．強化意識形態(tài)貫輸．追求對舊政治制度、舊產(chǎn)權(quán)制度、舊意識形態(tài)的迅速替代。由此帶來的一廂情愿，卻造成制度安排的無效率狀態(tài)。但如果聽任制 度安排自發(fā)的創(chuàng)新 ，在建國前不足低規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)低規(guī)模經(jīng)濟尚是一道難題，如何滿足國家追求較大規(guī)模經(jīng)濟以實現(xiàn)產(chǎn)出和租金較大化的愿望呢？建國后特別是高級社后的農(nóng)業(yè)合作制度變遷，因規(guī)模較大而產(chǎn)生過高的監(jiān)督成本，同樣陷于無效狀態(tài)。這似乎已經(jīng)說明，從誘致性變遷與強制性變遷二者中任選其一，都難免要陷入制度變遷方式選擇上的困境。

透過1978年后以誘致性為主的制度變遷，我們看到：農(nóng)業(yè)合作制度變遷中，誘致性變遷易導(dǎo)致供給不足、強制性變遷易忽視初級行為主體利益的難題，居然有了破解可能，這就是使初級行為主體具有活力．不斷實施創(chuàng)新，國家理性地做最終決策。形成一個上上下下協(xié)調(diào)實施制度變遷、誘致性變遷與強制性變遷配套進行的良性狀態(tài)；這就是卞流意識形態(tài)趨向彈性、包容并與其他的意識形態(tài)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)；這就是正式制度安排的變遷較多的照顧到初級行為主體的傳統(tǒng)、觀念、習(xí)慣的寬松狀態(tài)；這就是制度變遷不拋棄過去的路徑并在過去的路徑上大膽的不斷創(chuàng)新的理性狀態(tài)……無疑，這一狀態(tài)將不斷接近制度變遷的狀態(tài)——制度安排協(xié)調(diào)配套實施從而使制度供給與制度需求漸近均衡的的狀態(tài)。我認為，這是中國農(nóng)村改革較大的貢獻之一，也是1978年以來這一輪全局性改革最成功的經(jīng)驗之一。

綜上所述，農(nóng)業(yè)合作中面臨的難題，可以歸結(jié)為對誘致性變遷與強制性變遷的兩難選擇問題；‘因此，破解難題的手段就是努力使誘致性變遷（創(chuàng)新）與強制性變遷（創(chuàng)新）配套協(xié)調(diào)實施。農(nóng)業(yè)合作的實踐反復(fù)證明，只有這樣才能接近甚至達到制度變遷狀態(tài)——制度供給與需求均衡的狀態(tài)。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)國際競爭力

[摘要] 隨著中國加入WTO,在促進了我國工業(yè)發(fā)展同時也帶動著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了使中國農(nóng)業(yè)更好的適應(yīng)全球化的潮流,增強國際競爭力,本文從農(nóng)業(yè)的彈性需求、生產(chǎn)力要素等方面,透徹的分析了我國農(nóng)業(yè)的狀況,為農(nóng)業(yè)的全球化做準備。

[關(guān)鍵詞] 國際競爭力 農(nóng)業(yè) 彈性

一、問題的提出

20世紀90年代中期以來,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到一個新階段。中國于2001年12月11日成為世界貿(mào)易組織(WTO)的正式成員。加入WTO意味著中國融入世界經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的潮流中。參于“國際競爭”也將隨著成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。中國農(nóng)業(yè)如何參與國際競爭?如何應(yīng)對“入世”的挑戰(zhàn)?我將從市場結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分析與政府的職能來探討這一話題。

二、競爭市場與壟斷市場的分析

對于企業(yè)來說,激烈的國內(nèi)市場競爭“能提供企業(yè)改進和創(chuàng)新的原動力,使企業(yè)競相降低成本,提高質(zhì)量和服務(wù),研發(fā)新產(chǎn)品和新流程。企業(yè)沒有長期的優(yōu)勢,但是競爭者的壓力會使它時時有落后的憂患意識及超前的欲望。”這實際上是指出了市場結(jié)構(gòu)會通過影響市場主體的行為,進而影響到一國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。競爭越激烈的國內(nèi)市場結(jié)構(gòu),越有利于產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。

然而對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言,國內(nèi)競爭越激烈不一定有利于農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升呢。著名的“谷賤傷農(nóng)”的例子即是好的說法。這種說法描述的是這一種經(jīng)濟現(xiàn)象:在豐收的年代,農(nóng)民的收入反而減少了。這種現(xiàn)象實際上可用農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性原理加以解釋。

作為谷物的農(nóng)產(chǎn)品往往是缺乏需求彈性的,如圖1所示,農(nóng)產(chǎn)品的市場需求曲線比較陡峭。當(dāng)農(nóng)業(yè)豐收時,農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線向右移動到S1的位置,在缺乏需求彈性的條件下,農(nóng)產(chǎn)品的價格會大幅度的下降,即農(nóng)產(chǎn)品均衡價格的下降幅度大于農(nóng)產(chǎn)品均衡數(shù)量的增加幅度,導(dǎo)致農(nóng)民總收入減少,總收入的減少量相當(dāng)于矩形OP0E0Q0和OP1E1Q1的面積之差。相反,在欠收年代,農(nóng)產(chǎn)品減少導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升,使農(nóng)民收入增加。

由上可知,在競爭的市場結(jié)構(gòu)下,農(nóng)業(yè)所得利潤水平要低于工業(yè),換言之,如果農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)連平均利潤都不能獲得,他還會有追加投資、改進生產(chǎn)技術(shù)的動力嗎?那又談何提高農(nóng)業(yè)國際競爭力呢?

下面,我們比較一下農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品短期的利潤水平和長期的利潤水平。假定有農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I,在短期有相同的邊際成本MC。如圖2所示,分別代表農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I的需求曲線。一般來說,農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品,其需求價格彈性要小于工業(yè)品的需求價格彈性。在同樣的價格能力S下,當(dāng)市場出清時,工業(yè)品I的價格水平Pi要高于農(nóng)產(chǎn)品A的價格水平P2。根據(jù)競爭廠商短期均衡條件,我們從圖2中可得,農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I的利潤分別為和,由于,所以。我們進一步分析長期的農(nóng)業(yè)利潤水平變化。這里,考慮兩方面變動:及時,從需求方面看,由于受恩格爾定律的作用,農(nóng)產(chǎn)品A的需求收入彈性要低于工業(yè)品I的需求收入彈性。因此,當(dāng)社會總需求水平提高時,農(nóng)產(chǎn)品A的需求的增加會慢于工業(yè)品I需求的增加。如圖3,在同樣傾斜程度下,工業(yè)品I的需求曲線要比農(nóng)產(chǎn)品A的需求曲線更多的向右移動。當(dāng)市場出清時,工業(yè)品I的價格增幅要大于農(nóng)業(yè)品A的價格增幅。第二,從供給方面看,由于農(nóng)業(yè)科技進步比工業(yè)科技進步更慢,因此,工業(yè)品I的邊際成本曲線要比農(nóng)產(chǎn)品A的邊際成本曲線會更多的向右移動。在規(guī)模經(jīng)濟不變和價格水平確定的情況下,由于上述兩方面因素的影響,農(nóng)業(yè)利潤會逐漸下降,這種競爭會使生產(chǎn)規(guī)模縮小,已維持價格的穩(wěn)定,最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力的下降,因為眾所周知規(guī)模經(jīng)濟是降低成本的有效途徑,這樣才能減少成本,增加產(chǎn)量。

三、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素條件分析

任何社會再生產(chǎn)都離不開生產(chǎn)要素的投入使用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣不例外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本與農(nóng)產(chǎn)品差異性的載體和基礎(chǔ),我們首先通過建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本函數(shù)來分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對農(nóng)產(chǎn)品成本的作用機制。

假設(shè)某國以土地和勞動力兩種生產(chǎn)要素,生產(chǎn)某種無差異農(nóng)產(chǎn)品,在不存在規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)量一定的情況下,農(nóng)產(chǎn)品成本可用函數(shù)表示為f(A,L)=PaA+PlL,式中,A為土地投入量,Pa為土地價格,L為勞動力投入量,Pl為勞動力價格。

根據(jù)柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),在一定技術(shù)水平條件下,投入要素之間具有反向變動的關(guān)系,即AL=k(k為常數(shù))。

我們可以秋初上述農(nóng)產(chǎn)品成本函數(shù)的最小值。

從農(nóng)產(chǎn)品最小成本函數(shù)表達式中可以做出如下判斷:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格(式中是指徒弟價格Pa和農(nóng)業(yè)勞動力價格Pl)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組合比例關(guān)系(式中k值可以反映)共同決定著農(nóng)產(chǎn)品的最小成本,從而影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。(2)在k值不變的條件下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格就成為覺得農(nóng)產(chǎn)品最小成本的惟一因素。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,每個國家都盡可能地使用本國相對便宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行價格,以使本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本低。(3)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格既定的條件下,覺得農(nóng)產(chǎn)品最小成本的惟一因素就是k值。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)定義,在一定生產(chǎn)函數(shù)瞎生產(chǎn)要素之間的組合關(guān)系實際上反映的使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,由此可以看出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平對農(nóng)業(yè)國際競爭力有著重要意義。事實上,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的重要作用在普通的地方已有提出。

四、樹立農(nóng)產(chǎn)品的國際品牌

農(nóng)產(chǎn)品的國際品牌的樹立,可以從一下幾個方面著手:一是價格優(yōu)勢。利用本土資源的適宜性和勞動力的相對廉價,利用比較優(yōu)勢,從國際間貿(mào)易中獲取利潤;二是利用本土的地域文化打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌。利用具有民族特色和地域環(huán)境的差異化,突出品牌特點,既推廣了產(chǎn)品,又促進了文化交流,帶動地方經(jīng)濟。

另外,政府的作用是不可替代的。中國作為WTO的成員國之一,要求政府對農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)遵循WTO規(guī)則。依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,政府對農(nóng)業(yè)支持的方式主要有兩種,即“綠箱政策”和“黃箱政策”的內(nèi)容。依據(jù)現(xiàn)階段我國國情,政府要用足“黃箱政策”既沒有必要也不可行。要讓政府在提高農(nóng)業(yè)國際競爭力中更充分地發(fā)揮作用,一個高效率的政府是不可或缺的。目前我國政府機構(gòu)還存在一些問題,推進政府機構(gòu)改革,建設(shè)一個高效率的政府是一項緊迫的任務(wù)。這樣中國農(nóng)業(yè)不僅能從容應(yīng)對加入WTO的挑戰(zhàn),而且肯定能在將來實現(xiàn)從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的飛躍。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)類上市公司發(fā)展現(xiàn)狀分析

[摘要]：智力資本報告書與平衡計分卡都是整合財務(wù)與非財務(wù)指標和緊扣公司策略的實施管理的體系，本文主要從策略、組織、管理和指標等四個方面對其差異進行分析

[關(guān)鍵詞]：智力資本 平衡計分卡 差異

廣義的智力資本是指公司的市場價值與賬面價值之間的差異，能夠為公司創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而不計入財務(wù)賬戶的知識資源；狹義的智力資本包括三個相互關(guān)聯(lián)的組成部分：人力資本、結(jié)構(gòu)資本和客戶資本。平衡計分卡是針對傳統(tǒng)企業(yè)績效評估系統(tǒng)的不足提出來的，它通過財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和員工學(xué)習(xí)/成長四個維度來實施企業(yè)的戰(zhàn)略管理。直觀地看，在平衡計分卡與智力資本報告書之間存在著相似點，他們組成與財務(wù)會計體系的復(fù)式記載的簿記不同的公司策略的財務(wù)和非財務(wù)指標體系，超越了收入、費用、盈利、資產(chǎn)和負債的封閉體系，這些財務(wù)和非財務(wù)指標都把立足于本身測量體系之外的策略作為指標的測量目標。但它們之間又存在著不少差異，本文主要對其差異進行分析

一、在策略觀點方面。

智力資本自身定向于資產(chǎn)基礎(chǔ)的策略，專注于內(nèi)部產(chǎn)生的、歷史長期鍛造的資產(chǎn)和能力，通過知識、技能、天賦和有能力的雇員創(chuàng)造價值。策略事先假定能力是長期慢慢發(fā)展的，即使存在競爭，這也不是發(fā)展能力的重心，因為他們不得不隨著長期的客戶和競爭對手的觀點而發(fā)展。智力資本分割成人力、組織和客戶資本等單元說明了它是怎樣為將來做準備和使其成為一項資產(chǎn)，人力、組織和結(jié)構(gòu)資本間沒有等級層次，他們相互補充，相互間的作用產(chǎn)生團體價值。

平衡計分卡的建立基礎(chǔ)為競爭策略，宣揚市場、客戶和對手作為價值產(chǎn)品的主要因素，考慮的是通過公司建立價值鏈，事先假定競爭對手和一個穩(wěn)定的客戶團體，這一體系的目標定位于描繪無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成有形的客戶和財務(wù)產(chǎn)出的過程，為知識經(jīng)濟提供一個描繪和管理策略的框圖。隨著新世紀的來臨，平衡計分卡被看成一種管理知識經(jīng)濟的模式，但策略思想一直是注意力主要集中于圍繞客戶的競爭策略/優(yōu)勢。

二、組織方面。

智力資本的組織是圍繞雇員和客戶的網(wǎng)絡(luò)運作的組織，這種方式更多地從邊緣和底層而非高層來組織，由智力資本方式表現(xiàn)的物質(zhì)使雇員對公司的問題負責(zé)，使他們的行為同組織的問題整合在一起，他們必定是定義和執(zhí)行公司策略的一部分。流動外部的事務(wù)——公司的資源和能力是穩(wěn)固的，這是個橫向的組織，因為中層管理者和客戶間在重大問題上有直接的互相作用。

平衡計分卡能很好地理解全體雇員參與和合作制定策略的重要性，最終雇員們都將是履行策略的一分子。加強策略的溝通很重要，并且團體策略與個人計分卡之間必須有正確的聯(lián)系。這種組織模式致力于把公司的策略分解為每個雇員的工作措施，使策略成為每個個人的工作措施的方法，從而使每個個人在各自的工作崗位上尋找革新方法來幫助組織達到策略目標。

三、管理方面。

智力資本由一個思考部分（人力資本）和一個非思考部分（結(jié)構(gòu)資本）組成，人力資本來源于雇員的知識、態(tài)度和智力的敏捷。人力資本的首要目的是新產(chǎn)品和服務(wù)或改善商業(yè)程序的革新。高層管理部門通過暗喻、符號和觀念描繪公司的將來，為雇員的知識創(chuàng)造行動指明方向，然而，整個組織或社會經(jīng)濟的創(chuàng)造力不確定地依賴于可能無法管理的人力資本的運作，因此高層管理者不得不整合人力和組織資本，這就是怎樣用組織的目標去調(diào)整個人的創(chuàng)造力并在一定的可預(yù)測方向上推動創(chuàng)造力，管理者們不僅通過暗喻和使命而且通過堅持再三使用結(jié)構(gòu)資本來進行管理。

通過平衡計分卡，管理者有助于設(shè)計一條價值鏈，高層管理部門被期望或假定能制定正確的策略，這策略所有方面通過組織轉(zhuǎn)化成為每個個人的計分卡，在這一意義上，高層管理部門是一個詳細說明的策略/計劃的發(fā)展和實施的指導(dǎo)者。過程和學(xué)習(xí)與成長被設(shè)計為緊密協(xié)調(diào)的實體同時作為整體的適當(dāng)部分，這一緊密的協(xié)調(diào)體要求任何人任何事都根據(jù)給定的細致的任務(wù)發(fā)揮功能，管理部門的作用是指導(dǎo)。

四、指標方面。

智力資本的指標常被看成一系列松散聯(lián)系的指標，因果的問題很少系統(tǒng)化地提出，指標作為整體呈現(xiàn)出內(nèi)部作用和相互依賴。智力資本與股東追求的財務(wù)資本并不是分離的，在市場與賬面的比率中發(fā)現(xiàn)的緣由就是適當(dāng)?shù)氖吕攸c與公司的市場價值相關(guān)。

平衡計分卡的每個指標都嵌入到一個因果的邏輯鏈中，這鏈條把策略的期望結(jié)果同將導(dǎo)致結(jié)果的驅(qū)動因素聯(lián)結(jié)在一起，每個指標應(yīng)當(dāng)是因果關(guān)系鏈中的基本元素，這關(guān)系鏈把商業(yè)單元策略的意思與組織的相連接，策略圖總是假說而因果關(guān)系是關(guān)于假說的形象化。事實上，許多平衡計分卡的指標可能是組成底層的財務(wù)指標，像費用和生產(chǎn)率、市場份額、增長與產(chǎn)出等指標常是財務(wù)系統(tǒng)計算的指標，這和因果目標一道使平衡計分卡的目標不僅補充策略而且可能預(yù)測將來的財務(wù)結(jié)果。

五、結(jié)束語

智力資本報告書和平衡計分卡是整合財務(wù)與非財務(wù)指標和緊扣公司策略的實施管理的體系，他們常有很大的相似性，甚至可以互換，然而通過本文關(guān)于智力資本和平衡計分卡的差異分析，可形成一個更富變化的印象。指標根據(jù)其服務(wù)的目的而成形，這個目的可存在于兩個不同的策略：競爭優(yōu)勢策略和資產(chǎn)策略。他們在價值結(jié)構(gòu)的觀念有所不同，競爭優(yōu)勢策略方法宣告市場、客戶和對手作為價值產(chǎn)品的主要因素；資產(chǎn)策略觀點專注于內(nèi)部產(chǎn)生的、歷史長期鍛造的資產(chǎn)和能力。根據(jù)競爭優(yōu)勢方法，價值來源于市場的策略；資產(chǎn)策略認為價值來源于技術(shù)組織能力。這就產(chǎn)生了結(jié)果：平衡計分卡的指標用一連串因果結(jié)構(gòu)組成整體而智力資本的指標是呈捆綁式的圍繞能力和發(fā)展組成的一個網(wǎng)絡(luò)，所以兩者之間存在著較大差異。

中國農(nóng)業(yè)論文:政府干預(yù)與中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展

內(nèi)容提要：世界上開展農(nóng)業(yè)保險的國家普遍實施政府干預(yù)。市場經(jīng)濟國家政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的理論來源于保險市場存在著失靈、壟斷性或有限競爭性。而中國政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的理論來源于馬克思、恩格斯的國家直接配置全部資源的思想。本文粗略地比較了這兩種政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的運行情況，認為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險仍然需要實行政府干預(yù)，但應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變干預(yù)方式。

關(guān)鍵詞：政府干預(yù) 中國 農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險起源于生產(chǎn)、生活中的不確定性。農(nóng)業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，已經(jīng)開展農(nóng)業(yè)保險的國家普遍實施政府干預(yù)。國內(nèi)有的學(xué)者認為保險市場的失靈、壟斷性或有限競爭性，為政府干預(yù)提供了契機與動因；而有的學(xué)者認為農(nóng)業(yè)保險具有商品性與非商品性雙重特征，其非商品性特征產(chǎn)生了國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的干預(yù)。本文認為我國政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的理論來源于馬克思、恩格斯的國家直接配置全部資源的思想。中國與國外的政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的理論分屬不同的理論模式。本文試圖分析這兩種干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的具體運行情況，探討我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟過程中如何推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

一、 農(nóng)業(yè)保險的一般特征與兩類政府干預(yù)模式

保險起源于生活中的不確定性。從對待風(fēng)險的角度而言，保險是一種風(fēng)險管理制度；而從其經(jīng)濟功能來看，保險還是一種經(jīng)濟補償制度。這一制度通過對有可能發(fā)生的不確定性事件的數(shù)理預(yù)測和收取保費的方法，建立保險基金，以合同的形式，將風(fēng)險從被保險人轉(zhuǎn)移到保險人，由大多數(shù)人來分擔(dān)少數(shù)人的損失。①

保險公司是經(jīng)營保險的組織，其經(jīng)營對象必須是純粹風(fēng)險中的可保風(fēng)險。可保風(fēng)險必須具備以下六個基本條件：一、潛在損失的嚴重性很大，但損失發(fā)生的可能性不大，即具有經(jīng)濟上的可行性；二、可以確定損失的概率分布；三、存在足夠數(shù)量的同質(zhì)的保險標的；四、損失的發(fā)生具有偶然性；五、損失是可以確定的和計量的；六、特大災(zāi)難性事故不會發(fā)生。

農(nóng)業(yè)保險是商業(yè)保險延伸到在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一種嘗試。農(nóng)業(yè)保險是指被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因遭受自然災(zāi)害或意外事故致使有生命的動植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟損失，由保險人給予補償?shù)囊环N保險。②廣義上說農(nóng)民所面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要有自然災(zāi)害風(fēng)險、資源風(fēng)險、市場風(fēng)險、資產(chǎn)風(fēng)險、健康風(fēng)險及其他人力不可抗拒的災(zāi)害，一般而言，從保險責(zé)任的角度來看，農(nóng)業(yè)保險可分為單一責(zé)任險、混合責(zé)任險和一切險；從生產(chǎn)對象的角度可劃分為種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險，而種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險又可根據(jù)生產(chǎn)管理的不同特點分作農(nóng)作物保險、收獲期農(nóng)作物保險、森林保險、園林苗圃保險、畜禽保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險以及其他特種養(yǎng)殖保險。

農(nóng)業(yè)保險與社會保險及其他商業(yè)保險相比，有不少獨特之處。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的純粹風(fēng)險中的可保風(fēng)險具有更大的不確定性。由于農(nóng)業(yè)保險標的的特殊性，嚴格地說農(nóng)業(yè)保險僅僅具備了“存在足夠數(shù)量的同質(zhì)的保險標的”。農(nóng)業(yè)保險標的潛在損失的嚴重性很大，而損失發(fā)生的可能性卻不好確定，也就是說“有經(jīng)濟上的可行性”這一條件不能滿足。農(nóng)業(yè)保險的標的是有生命的農(nóng)作物與動物，其生命形態(tài)無時不在變化，動植物在生長過程中，每天都孕育價值，但每一具體階段卻很難單獨以價值形態(tài)表現(xiàn)出來。這一特性決定了農(nóng)業(yè)保險不能滿足“損失是可以確定的和計量的”這一條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險主要來自自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害的發(fā)生具有不規(guī)則性，“特大災(zāi)難性事故不會發(fā)生”這一條件也不能滿足，不符合農(nóng)業(yè)保險標的的特征。由于農(nóng)業(yè)保險標的的特殊性，農(nóng)作物遭災(zāi)時損失的確定與計量存在難度，也就是說“損失是可以確定的和計量的”這一條件也不可滿足。

保險公司面臨著各種不確定性，如資產(chǎn)風(fēng)險、定價風(fēng)險、利率風(fēng)險及其它風(fēng)險。①但特別重要的難題是信息不對稱性，尤其在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險時，農(nóng)業(yè)保險標的的特殊性使得農(nóng)業(yè)保險信息不對稱問題更為嚴重。這種信息不對稱性表現(xiàn)為道德風(fēng)險與逆選擇。

Winter指出道德風(fēng)險可被定義為一個組織的集體利益與組織中的個體利益之間的沖突，當(dāng)委托人的最終收益不確定或部分依賴于人的行為，而人的行為又不能被觀察到時，就會產(chǎn)生道德風(fēng)險。保險業(yè)的道德風(fēng)險可分為“事前的道德風(fēng)險”與“事后的道德風(fēng)險”。Holmstrom等人認為，如果保險人無法控制被保險人的行為，購買保險將減少被保險人謹慎行事的動機，產(chǎn)生了“事前的道德風(fēng)險”。Spence和Zeckhauser認為，由于無法觀察到事故發(fā)生的真正原因，保險人只能依賴于被保險人的報告或進行成本很高的調(diào)查，導(dǎo)致了“事后道德風(fēng)險”，“事后道德風(fēng)險”產(chǎn)生了欺詐問題。因而，Arnott和Stiglitz指出道德風(fēng)險使有效的市場均衡無法達到，即使在好的條件下，不的保險保障也只能導(dǎo)致次有效均衡。②

Rothchild和Stiglitz以發(fā)生保險事故的概率將被保險人群分作“好風(fēng)險”(good risks)與“壞風(fēng)險”(bad risks)兩類，研究保險市場的“逆選擇”問題。他們證明，由于存在逆選擇，競爭的保險市場不會達到均衡，有效狀態(tài)下保險供給應(yīng)當(dāng)是歧視性的：對“壞風(fēng)險”者提供高價格的足額保險，對“好風(fēng)險”者提供低價格的部分保險。他們認為，保險市場存在失靈，而壟斷的保險市場(在政府監(jiān)管下)可能是一個次挑選擇。③

可以說由于保險市場的信息不對稱而導(dǎo)致了保險市場的失靈，農(nóng)業(yè)保險市場尤其嚴重。對多數(shù)國家而言，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險的社會效益必須首先予以考慮。當(dāng)農(nóng)業(yè)保險的社會效益目標不可能通過市場機制得以實現(xiàn)時，政府就用其他手段實現(xiàn)這一目標。正是保險市場的失靈、農(nóng)業(yè)保險市場的壟斷性或有限競爭性，為政府干預(yù)提供了契機與動因。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的干預(yù)是必需的，它可以彌補市場失靈。政府干預(yù)可采取多種方式：它既可以充當(dāng)社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理者，通過供給法律制度，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境和安定的社會環(huán)境，也可以在一些基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域進行投資，或直接建立國有企業(yè)，參與經(jīng)營。①綜觀國外農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程，許多國家都實施了政府干預(yù)，采取的政策措施主要有：實施農(nóng)業(yè)保險立法；管制農(nóng)業(yè)保險價格；政府直接經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)保險；對私營保險公司及合作保險組織提供財政補貼。財政支持成為國外農(nóng)業(yè)保險的普遍特征。

但中國對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險實行政府干預(yù)的最初動因卻不同于市場經(jīng)濟國家。新中國建立后，中國政府的職能“無所不包”，其中經(jīng)濟職能是其重要組成部分。中國實行了長期的計劃經(jīng)濟體制，傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟體制淵源于馬克思、恩格斯對社會主義的構(gòu)想。他們認為，無產(chǎn)階級革命勝利后，將“把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里”，由國家作為“整個社會的代表”直接配置全部資源。②而在現(xiàn)實的實踐中，“社會”直接配置資源方式演化為“國家”直接配置資源方式，進而又演化為由“國家”的執(zhí)行機構(gòu)即“政府”直接配置資源方式。③新中國一建立，政府的經(jīng)濟職能就得以強化，繼續(xù)走政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展道路，政府對經(jīng)濟的干預(yù)不斷加強。由于近代中國經(jīng)濟市場發(fā)育極不成熟，市場經(jīng)濟國家所采用的政府干預(yù)經(jīng)濟的方式不適合于中國經(jīng)濟，政府擁有強大的國營經(jīng)濟，以此來控制市場和重要的行業(yè)就十分必要。④新中國的臨時憲法《共同綱領(lǐng)》確定了有關(guān)國計民生的重要行業(yè)要由國家經(jīng)營或控制的方針。此后實施的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路與趕超型戰(zhàn)略，使得政府的經(jīng)濟干預(yù)滲入經(jīng)濟運行的各個方面，政府在經(jīng)濟發(fā)展中長期處于中樞地位。

就保險業(yè)而言，“對于保護國家財產(chǎn)，保障生產(chǎn)安全，促進物資交流，安定人民生活，組織社會游資，壯大國家資金”有重大作用，“集中領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一管理很必要”⑤，1949年10月20日國家設(shè)立了中國人民保險公司，經(jīng)營管理全國各種保險業(yè)務(wù)，而開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)是其重要職能，各級中國人民保險公司都設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)保險。就是說，在新民主主義經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制下，政府對農(nóng)業(yè)保險的干預(yù)表現(xiàn)為國有的中國人民保險公司直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

二、市場經(jīng)濟下政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的干預(yù)

目前世界上約有40多個國家推行或試行農(nóng)業(yè)保險。我們可把國外農(nóng)業(yè)保險體制分為五種類型，即以美國、加拿大為代表的農(nóng)業(yè)保險體制；日本農(nóng)業(yè)保險體制；以德國、西班牙、荷蘭等國為代表的西歐農(nóng)業(yè)保險體制；以前蘇聯(lián)、東歐國家為代表的社會主義國家農(nóng)業(yè)保險體制；以泰國、印度、菲律賓、巴基斯坦、巴西、墨西哥等國為代表的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)保險體制。⑥由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，國外政府一般采取干預(yù)措施。這種干預(yù)表現(xiàn)為制定農(nóng)業(yè)保險法，提供財政補貼，或設(shè)立國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。

(一)制定農(nóng)業(yè)保險法

鑒于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，規(guī)范商業(yè)保險的《保險法》不適用或不適用于農(nóng)業(yè)保險。因此，國外不少國家先后制定農(nóng)業(yè)保險法及其實施細則，以保障農(nóng)業(yè)保險體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運作，保障農(nóng)民的切身利益。美國、加拿大、日本的農(nóng)業(yè)保險法是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險立法的代表。美國農(nóng)業(yè)保險立法始于1938年頒布的《聯(lián)邦作物保險法》，至今已有十余次修訂。加拿大聯(lián)邦政府于1959年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》。日本政府早在1929年就頒布了《家畜保險法》，經(jīng)多次修訂、補充，目前形成了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》。一些發(fā)展中國家如菲律賓、墨西哥、巴西等國也開展了農(nóng)業(yè)保險的立法。國外農(nóng)業(yè)保險立法，主要目的是約束政府行為。農(nóng)業(yè)保險立法對農(nóng)業(yè)保險的目標、保障范圍、保障水平、組織機構(gòu)與運行方式、政府的作用、農(nóng)民的參與方式、初始資本金籌集數(shù)額和方式、管理費和保險費分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過總準備金積累的賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的配合、資金運用等方面都進行了規(guī)范。

農(nóng)業(yè)保險立法使農(nóng)業(yè)保險帶有強制性或準強制性的特征。這種強制性或準強制性強制，使農(nóng)業(yè)保險更適合大數(shù)法則規(guī)則，可以盡可能地擴大同質(zhì)標的物的規(guī)模，盡可能在空間和時間上進行分散風(fēng)險，以保障農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的穩(wěn)定性。

(二)設(shè)立國家農(nóng)業(yè)保險公司及提供財政補貼

農(nóng)業(yè)保險是一種政策性很強的保險，要求發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。許多國家或由政府組織了國家農(nóng)業(yè)保險公司，政府出資建立初始資本和準備基金，直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險；或由政府與私營保險公司合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。美國、加拿大、瑞典、智利、墨西哥等國由國家設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，經(jīng)營大部分政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。日本模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)則是不以盈利為目的的民營保險相互會社——市、町、村農(nóng)業(yè)共濟組合與都、道、府、縣農(nóng)業(yè)共濟保險組合聯(lián)合會。日本中央政府的干預(yù)表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)保險進行監(jiān)督與指導(dǎo)方面，此外中央政府還提供再保險以及保費補貼和管理費補貼。

斯里蘭卡、泰國、印度、菲律賓、巴基斯坦、孟加拉國、巴拿馬、巴西等發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)保險，政府干預(yù)也體現(xiàn)在由國家直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險或國家與私營保險公司成立股份公司經(jīng)營方面①。如巴基斯坦由農(nóng)作物保險委員會和農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營，斯里蘭卡由農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)保險理事會經(jīng)營，馬來西亞由農(nóng)業(yè)部與農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營，墨西哥則由國有墨西哥農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營。國家與私營保險公司成立股份公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的模式，巴西的巴西國家再保險公司是其典范，政府與私營公司各占一半的股份。

前蘇聯(lián)、東歐的農(nóng)業(yè)保險政府干預(yù)更為顯著。農(nóng)業(yè)保險全部由國家保險機構(gòu)集中、統(tǒng)一、壟斷性經(jīng)營，不允許其他組織介入。蘇聯(lián)、羅馬尼亞、保加利亞由國家保險局經(jīng)營，民主德國、波蘭由國家保險機關(guān)管理，匈牙利等由國家保險公司獨家經(jīng)營。

國外政府對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的補貼主要用于補貼了大部分經(jīng)營管理費用。如美國補貼30％，加拿大補貼50％，日本補貼50％—60％，瑞典補貼66％，西班牙補貼20％—50％，墨西哥補貼60％，菲律賓補貼56％②。由于農(nóng)業(yè)保險遭遇巨災(zāi)的可能性隨時存在，政府還承擔(dān)了保險人的職能。此外，各國政府都對農(nóng)業(yè)保險實行稅收優(yōu)惠，如保費收入全部免稅，也不上交財政，在支付賠款、防災(zāi)費用及少部分管理費后全部留存作準備金積累，以應(yīng)付巨災(zāi)賠款。

三、中國政府對農(nóng)業(yè)保險干預(yù)的歷程

中國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了曲折發(fā)展的三個階段，即1950年到1958年的探索階段，1982年到1986年的恢復(fù)試辦階段，1987年至今的經(jīng)營方式多元化改革階段。政府干預(yù)與中國農(nóng)業(yè)保險每一階段的發(fā)展都休戚相關(guān)，農(nóng)業(yè)保險的興起、快速發(fā)展、萎縮及停辦，都是政府干預(yù)的結(jié)果。

(一)1951—1958年農(nóng)業(yè)保險的探索

國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，政府認為“農(nóng)村保險是整個農(nóng)村金融工作中重要的一部分”①，確定了“保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)保險方針②，由中國人民保險公司壟斷經(jīng)營。1951年農(nóng)業(yè)保險從山東、四川、北京等地的試辦推廣到全國。

政府的干預(yù)是新中國農(nóng)業(yè)保險得以產(chǎn)生的及時推力。由于歷史上農(nóng)民沒有參加農(nóng)業(yè)保險的習(xí)慣，對農(nóng)業(yè)保險或是沒有興趣，或是存在誤解，加上中國人民保險公司的機構(gòu)尚未普及農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險的展業(yè)多依重于政府的行政力量。政府推動農(nóng)業(yè)保險的重要手段之一是發(fā)動群眾運動。如平原省每村以互助組為單位，動員沒有牲口而有糧食的農(nóng)戶借糧食給有牲口而繳不起保費的農(nóng)戶。③有些地方群眾運動走向極端，要挾農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。④政府推動農(nóng)業(yè)保險的手段之二是依靠地方黨政機構(gòu)。地方黨政機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，但也發(fā)生了全由鄉(xiāng)村干部包辦的情況。⑤政府推動農(nóng)業(yè)保險的手段之三利用干部、積極分子帶頭投保。干部、積極分子的帶頭作用便于群眾接受農(nóng)業(yè)保險，但有的地方?jīng)]有認真宣傳農(nóng)業(yè)保險的好處，只是強迫干部、積極分子帶頭響應(yīng)，逼迫群眾跟從。建國初期農(nóng)業(yè)保險屬于自愿性保險，但是，由于政府干預(yù)過多，實際上為強制保險。不過政府的過多干預(yù)，客觀上擴大了農(nóng)業(yè)保險標的的范圍，也降低了農(nóng)業(yè)保險的成本。

但是，政府干預(yù)的“政府失靈”問題日益明顯。政府利用各種力量推動農(nóng)業(yè)保險興起后，很快因為經(jīng)營管理漏洞過多，強迫命令嚴重，使農(nóng)業(yè)保險陷入困境。1953年3月政府決定停辦農(nóng)村保險⑥。1954年全國農(nóng)業(yè)合作化步伐加快，人社后由于牲畜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化，許多農(nóng)民提出參加牲畜保險的要求。1954年11月第四次全國保險會議決定恢復(fù)辦理農(nóng)村保險。此后，農(nóng)村保險以前所未有的速度展開。“”時期，由于浮夸風(fēng)盛行，畝產(chǎn)量難以確定，承保指數(shù)小了不解決問題，但如果按虛夸的畝產(chǎn)量承保，公社需要付出一大筆保費，公社與保險公司都處于尷尬的境地，不久農(nóng)作物保險陷于停頓。1958年10月西安財貿(mào)會議提出“化后，保險工作的作用已經(jīng)消失，除國外業(yè)務(wù)必須繼續(xù)辦理外，國內(nèi)保險業(yè)務(wù)應(yīng)立即停辦”。⑦1959年1月中國人民保險公司召開第七次全國保險工作會議后，國內(nèi)保險業(yè)務(wù)正式停辦。中國農(nóng)業(yè)保險在政府干預(yù)下經(jīng)過幾年探索后，也在政府干預(yù)下黯然結(jié)束。此后的二十多年中我國沒有國內(nèi)保險，也無農(nóng)業(yè)保險。

1950年到1958年農(nóng)業(yè)保險取得不少成績。這一時期中國人民保險公司開辦了牲畜保險、養(yǎng)豬保險、農(nóng)作物保險等險種。1951年底全國有600多保險公司分支機構(gòu)辦理牲畜保險，而到1958年全國承保牲畜增至約6 000萬頭。①養(yǎng)豬保險也于1956年恢復(fù)試辦，到1959年國內(nèi)業(yè)務(wù)停辦前全國承保豬只達3 400萬頭。②

(二)1982年到1986年的恢復(fù)試辦

十一屆三中全會后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村廣泛興起，農(nóng)村“專業(yè)戶”、“重點戶”、“農(nóng)工商經(jīng)濟聯(lián)合體”紛紛涌現(xiàn)出來，出于分散風(fēng)險的需要，他們對開辦農(nóng)業(yè)保險呼聲強烈。1982年2月，國務(wù)院指出應(yīng)“積極創(chuàng)造條件，抓緊做好準備，逐步試辦農(nóng)村財產(chǎn)保險、畜牧保險等業(yè)務(wù)。”③1984年國務(wù)院再次指示，“為了適應(yīng)農(nóng)民富裕起來以后對安全保障的需要”，“農(nóng)村保險業(yè)務(wù)將成為發(fā)展我國保險事業(yè)的重點之一。”④1985年中共中央在《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中提出，“應(yīng)積極興辦農(nóng)村保險事業(yè)”，⑤1986年又在《關(guān)于1986年的工作部署》中再次強調(diào)“應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村各項保險事業(yè)”。⑥政府的決策決定了農(nóng)業(yè)保險的再度興起。

1982年到1986年的試辦階段，政府干預(yù)力量較為得力，農(nóng)業(yè)保險仍由中國人民保險公司代表政府壟斷經(jīng)營。由于中國人民保險公司的經(jīng)營管理體制基本上沿用計劃經(jīng)濟方式，在業(yè)務(wù)經(jīng)營中不大考慮盈虧問題，經(jīng)營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險實行全國統(tǒng)一核算，盈虧由保險公司內(nèi)部險種互補，農(nóng)業(yè)保險的虧損可由其他險種的盈利彌補。中國人民保險公司在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑盈虧，實際上隱含了政府對農(nóng)業(yè)保險的隱性補貼，農(nóng)業(yè)保險得到快速發(fā)展。

1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險的當(dāng)年，江蘇、上海、山東、山西、遼寧、黑龍江、貴州、云南、廣西、四川、湖南、江西、福建等地的中國人民保險公司分支機構(gòu)，在部分鄉(xiāng)村陸續(xù)開辦了耕牛保險、奶牛保險、養(yǎng)豬保險、大牲畜保險和農(nóng)作物保險。1986年中國人民保險公司試辦的農(nóng)業(yè)保險險種多達100多個，保險標的包括了小麥、水稻、玉米等糧食作物，煙葉、棉花、甘蔗、甜菜、西瓜、亞麻等經(jīng)濟作物，以及牲畜水產(chǎn)等養(yǎng)殖物。

(三)1987年以后農(nóng)業(yè)保險的多元化發(fā)展

1982年到1986年農(nóng)業(yè)保險取得快速發(fā)展的同時，中國人民保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的方式也漸露缺陷。農(nóng)業(yè)保險與其他商業(yè)保險統(tǒng)一核算，盈虧互補，不利于調(diào)動保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性，也不利于政府考核保險公司的績效。對保險公司而言，由于農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險性，“大干大賠，小干小賠”，保險公司傾向于減少農(nóng)業(yè)保險的供給，而加大盈利性險種的經(jīng)營。對政府而言，農(nóng)業(yè)保險的虧損補貼需要劃清范圍。1987年6月政府決定在中國人民保險公司內(nèi)部特設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)部，專門從事農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營，并從1988年開始以一省為范圍，實行農(nóng)業(yè)保險單獨核算。農(nóng)業(yè)保險單獨核算，便于政府監(jiān)控保險公司的經(jīng)營績效，掌握農(nóng)業(yè)保險的盈虧情況，有針對性地對農(nóng)業(yè)保險給予優(yōu)惠，但是，政府未能理順與保險公司、農(nóng)民之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險更加集中，商業(yè)性經(jīng)營虧損更為顯性化，巨額的虧損使經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險難以為繼。表l即反映了中國人民保險公司1982年到1999年經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的盈虧情況。

由于政府直接辦理農(nóng)業(yè)保險成本過高，虧損嚴重，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的財政支持在力度上相對下降。政府在改革中國人民保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)模式的同時，也在探索其他干預(yù)途徑。這表現(xiàn)在依靠民政部門經(jīng)營農(nóng)村救災(zāi)保險、準許新疆建設(shè)兵團經(jīng)營本地農(nóng)業(yè)保險、允許中國人民保險公司與地方政府合辦或代辦農(nóng)業(yè)保險以及推動農(nóng)村合作保險發(fā)展等方面。

民政部門組織的農(nóng)村救災(zāi)保險體系屬于政策性農(nóng)業(yè)保險。這種國家扶持、組織農(nóng)民互助互濟的非盈利的政策性農(nóng)村救災(zāi)保險試驗始于1986年，此后試點范圍很快擴大到全國28個省、市、自治區(qū)的102縣。具體做法是以縣為單位，在政府指導(dǎo)下成立救災(zāi)保險互濟會，國家從救災(zāi)款中撥出部分資金作為墊底金，墊底資金必須為50萬元人民幣以上，不足部分自籌，農(nóng)村互濟保險風(fēng)險資金中農(nóng)民占總額的40％到60％。①互濟會獨立核算，自主經(jīng)營，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立代辦所，在村里設(shè)立協(xié)辦員，組成從中央政府到地方政府再到農(nóng)民的三結(jié)合保險體系。互濟會業(yè)務(wù)范圍一般為農(nóng)作物、農(nóng)房、勞動力、大牲畜等保險，每戶每年農(nóng)民負擔(dān)的保費為10—30元，得到3 000元以上的保障標準。②互濟會所籌資金扣除賠款與各項費用后全部充作后備基金。從1986年到1991年開展這一業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達1999個，參加農(nóng)產(chǎn)達582萬戶，占試點地區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的53．78％。1989年到1990年共籌集資金2．04億元，完成1．07億元積累。③民政部門組織的農(nóng)業(yè)保險，走出了不同于國有中國人民保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的道路，宜于協(xié)調(diào)保險公司、農(nóng)民、政府的關(guān)系，可以減少或杜絕道德風(fēng)險與逆向選擇問題，實現(xiàn)區(qū)域性的險種互補，但其機構(gòu)設(shè)置尚不成體系。

新疆生產(chǎn)建議兵團農(nóng)業(yè)保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險屬于行業(yè)性保險。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)保險公司成立于1986年，它的業(yè)務(wù)對象主要是新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場，農(nóng)業(yè)保險公司以農(nóng)墾系統(tǒng)為單位切塊核算，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險為主，并兼營各種財產(chǎn)險、責(zé)任險、人身險，險種互補，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，以工補農(nóng)。兵團保險公司總分兩級公司采取分灶核算，小災(zāi)積累，大災(zāi)調(diào)劑，專款專用。開辦之初保險公司實行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩業(yè)強制保險，保費收入只有212萬元，到1999年保險險種已有120多個，除種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險外，兵團保險公司還開辦了財產(chǎn)保險、貨物運輸險、機動車輛及第三者責(zé)任險、人壽險、人身險等業(yè)務(wù)，保費收入也達到3．42億元，其中農(nóng)業(yè)保險保費收入為1．63億元，支付賠款9 500萬元，承保農(nóng)作物2 200萬畝。到1999年兵團保險公司保費收入累計達到9．5億元，累計賠付7．18億元，賠付率為75．6％。④新疆建設(shè)兵團保險公司實行以工補農(nóng)，農(nóng)業(yè)保險強制保險，國家財政也給予巨大支持，但其業(yè)務(wù)范圍是國營農(nóng)場，難于擴展到農(nóng)村。

中國人民保險公司為減輕農(nóng)業(yè)保險的虧損，開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，開始委托地方政府代辦、與地方及其它經(jīng)濟組織合辦、及發(fā)展合作農(nóng)業(yè)保險。

1．委托代辦。中國人民保險公司開展農(nóng)業(yè)保險采取代辦形式的有福建、北京等地，以及山東、陜西的部分地區(qū)。如中國人民保險公司北京市分公司委托農(nóng)村合作經(jīng)營管理站系統(tǒng)代辦農(nóng)業(yè)保險，代辦方只負責(zé)展業(yè)與收取手續(xù)費，不承擔(dān)風(fēng)險，風(fēng)險由中國人民保險公司承擔(dān)。中國人民保險公司沈陽市分公司代為地方政府辦理農(nóng)業(yè)保險，保險公司與地方政府共同承擔(dān)保險基金，出險后雙方各分擔(dān)一半，節(jié)余留在地方。

2．合辦。中國人民保險公司與地方政府或經(jīng)濟組織聯(lián)合共保，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾，保費及賠款按比例分成。采取合辦形式的有沈陽、湖南、廣東、黑龍江等部分省市，如沈陽市實行農(nóng)作物社會統(tǒng)籌，保費分攤，農(nóng)民承擔(dān)50％，市政府承擔(dān)20％，區(qū)政府承擔(dān)15％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)15％，體現(xiàn)了國家、農(nóng)民和保險公司利益的一致性。⑤黑龍江省樺南縣開辦烤煙保險，實行聯(lián)合共保，即保費分擔(dān)，由煙草公司負擔(dān)40％(對于貧困戶則負擔(dān)60％)，其余由農(nóng)民交付，超賠時超賠部分由保險公司支付50％，煙草公司支付30％，鄉(xiāng)政府支付20％，將政府、農(nóng)民、煙草公司及保險公司的利益捆在一起。山西大同南郊區(qū)開辦的蔬菜保險也是農(nóng)民與區(qū)政府各自分擔(dān)一半保費。”中國人民保險公司廣東省分公司與地方政府實行五五共保，四六賠付，結(jié)余留給地方。中國人民保險公司與地方政府合辦或代辦，有利之處在于可以調(diào)動地方政府的積極性，而且采取代辦方式中國人民保險公司不承擔(dān)風(fēng)險，可以解決保險公司虧損問題，但地方政府干預(yù)過多，結(jié)余歸地方財政，農(nóng)村保險基金仍無法建立起來，而且地方政府也無法解決大災(zāi)的賠款。

3．開展合作農(nóng)業(yè)保險。1987年中共中央在中發(fā)5號文件中提出“發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，有條件的可試辦合作保險”，②農(nóng)業(yè)合作保險走上試辦之路。農(nóng)業(yè)保險的合作性經(jīng)營形式以農(nóng)業(yè)保險合作社為代表，它是一種由農(nóng)民自己經(jīng)營、管理的股份合作制農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營人，又是農(nóng)業(yè)保險的受益者，當(dāng)災(zāi)害超出保險社賠償能力時，采取按比例賠付。而在經(jīng)營形式上主要有兩種：一是地方政府、保險公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資人股，作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上組織農(nóng)民參保，再將業(yè)務(wù)的一定比例向人民保險公司分保；二是由農(nóng)民自身按戶集股作為墊底基金，組織農(nóng)民參保，其業(yè)務(wù)向人民保險公司按三七或四六比例分保。③互助合作農(nóng)業(yè)保險形式在山西、河南、福建的一些地區(qū)做過試點。如山西省應(yīng)縣開展農(nóng)作物互助保險。又如河南省1990年首先在新鄭縣試辦農(nóng)村互助保險，1992年后推廣至全省，此后其他省市也紛紛借鑒。農(nóng)業(yè)保險合作社雖然可以有效解決保險經(jīng)營中道德風(fēng)險與逆向選擇問題，但是，由于農(nóng)民保險意識淡漠，保險合作社規(guī)模難以擴大，面臨籌集保險基金問題，而且保險合作社賠償能力有限，對農(nóng)民吸引力不大．

四、轉(zhuǎn)變政府干預(yù)方式與中國農(nóng)業(yè)保險的進一步發(fā)展

(一)中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢的根本原因

農(nóng)業(yè)保險與其它保險相比發(fā)展速度較慢，這是各國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的通性。但是，中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展表現(xiàn)得尤其遲緩，其中之因值得深思。作為保險業(yè)的一種險種，由于保險雙方信息的不對稱，農(nóng)業(yè)保險在承保、理賠時自然會遇到經(jīng)營中的道德風(fēng)險和逆選擇問題。除此之外，阻礙我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的原因究竟是什么?目前，學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點：1．“天災(zāi)過重”說。“天災(zāi)過重”說認為“天災(zāi)難住了中國農(nóng)業(yè)保險”，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣，造成的損失大。④2．“高賠付”說。“高賠付”說認為，高賠付一是使經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險長期虧損；二是高賠付導(dǎo)致高費率，這對目前收入并不高的農(nóng)民來說，的確是一個沉重的負擔(dān)。⑤3．“農(nóng)民不歡迎”說。“農(nóng)民不歡迎”說認為，大部分農(nóng)民存在嚴重的僥幸心理，不愿買農(nóng)業(yè)保險。⑥4．“自主經(jīng)營體制”說，“自主經(jīng)營體制”說認為，我國自主經(jīng)營型農(nóng)業(yè)保險體制，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)保險虧損無人補貼、缺乏再保險保障等問題。⑦

筆者認為，“天災(zāi)過重”說并不成立，因為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營得好的國家如日本、美國等國，自然災(zāi)害并不比我國輕多少。“高賠付”說也不是根本原因，因為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險基本虧損是一條規(guī)律，如美國從1981到2000年收取純保費累計達198．1億元，賠款支出累計達202．4億元，平均賠付率為102％；①又如保加利亞1957—1979年農(nóng)業(yè)保險保費收人為5．3億列弗，賠付為7．09億列弗，賠付率為133％，匈牙利1968—1970年國營農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險賠付率為108％，波蘭1970年到1975年農(nóng)業(yè)保險綜合賠付率為75％。②也就是說各國開辦農(nóng)業(yè)保險無一例外都有賠付率過高的問題，但農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營并沒有陷于困境。“農(nóng)民不歡迎”說不合實際，因為遭受過農(nóng)業(yè)災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)民渴望農(nóng)業(yè)保險。總而言之，筆者比較傾向于后一種看法。

筆者認為，中國農(nóng)業(yè)保險萎縮的根本原因在于政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險干預(yù)方式存在問題。中國經(jīng)歷了30多年的計劃經(jīng)濟后向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，中國人民保險公司的經(jīng)營體制也在進行面向市場的改革。計劃經(jīng)濟下政府對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實施干預(yù)的方式逐漸失去作用，中國人民保險公司代表政府經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的職能受到削弱。雖然中國人民保險公司代表政府經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，但是由于農(nóng)業(yè)保險虧損嚴重，當(dāng)中國人民保險公司以經(jīng)濟人角色從事商業(yè)保險業(yè)務(wù)后，必然理性地選擇減少虧損較大的農(nóng)業(yè)保險供給，增大盈利性險種開發(fā)的經(jīng)營方式。由于中國人民保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險缺少國家財政支持，導(dǎo)致其經(jīng)營虧損無處補貼，而虧損無人補貼，保險公司只能盡可能向農(nóng)民收取保費，進而導(dǎo)致了農(nóng)民支付高額保險費率，保費支付過高又使得農(nóng)民不歡迎農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)民拒絕農(nóng)業(yè)保險反過來導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進一步萎縮，從而經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險更加虧損，但國家對農(nóng)業(yè)保險缺少有力的財政支持，又使農(nóng)業(yè)保險陷入虧損無人補貼的狀態(tài)。這是一個惡性循環(huán)的怪圈，怪圈的源頭就是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，政府對農(nóng)業(yè)保險財政支持不足。

(二)轉(zhuǎn)變政府干預(yù)方式與中國農(nóng)業(yè)保險的出路

中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政府干預(yù)經(jīng)濟的手段必須轉(zhuǎn)變。就農(nóng)業(yè)保險而言，改變目前困境的重要突破口在于轉(zhuǎn)變政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的方式。政府要改變計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)營方式，采取市場手段干預(yù)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。我們可以借鑒市場經(jīng)濟國家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗。及時，政府應(yīng)進行農(nóng)業(yè)保險立法，使干預(yù)農(nóng)業(yè)保險有法可依。第二，進一步打破中國人民保險公司對農(nóng)業(yè)保險市場的壟斷，允許多種形式多種渠道經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，可因地制宜采用國家開辦農(nóng)業(yè)保險公司、補貼互助合作保險機構(gòu)、商業(yè)保險公司經(jīng)營、國家與各式各樣保險機構(gòu)合股經(jīng)營等方式。第三，因為農(nóng)業(yè)保險兼有政策性與商業(yè)性特征，在市場經(jīng)濟體制下存在市場失靈問題，所以政府不可放任不管，有必要運用減免稅、專項撥款、貸款、承擔(dān)經(jīng)營費用等財政金融手段，大力扶持農(nóng)業(yè)保險的開展。第四，政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險再保險機制，轉(zhuǎn)移經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險組織的風(fēng)險，為擴大農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)必需性分析

摘要：我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受人口與經(jīng)濟發(fā)展的壓力，又受水土資源的制約，加入WTO后中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到很大的沖擊，本文論證了利用節(jié)水措施及先進生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，21世紀的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能夠滿足16億人口的糧食需求。

關(guān)鍵詞：水資源 持續(xù)發(fā)展 節(jié)水農(nóng)業(yè)

糧食不僅是人類的基本必需品，也關(guān)系著人民的健康，社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，是影響國計民生的主要因素。中國是一個具有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的位置，中國農(nóng)業(yè)以全球9％的耕地，6％的可更新水資源，支持全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟發(fā)展，為中國乃至全世界的發(fā)展做出了巨大貢獻。但隨著全球性用水危機，中國農(nóng)業(yè)由于其現(xiàn)狀正面臨著前所未有的人口壓力和嚴重的水資源問題。

1中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)源遠流長，是世界農(nóng)業(yè)的一個重要發(fā)祥地。考古證實，中華民族早在近萬年以前就在陜西關(guān)中用原始簡陋的木石工具，在粗松的黃土地上“辟土植谷”開始了對自然條件仰仗程度很高的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

周、秦時代，由于牛耕、鐵器的使用，使原始農(nóng)業(yè)逐步而又明顯地減少對自然的依賴，正式轉(zhuǎn)入持續(xù)兩千多年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，半封建半殖民的中國開始萌生近代農(nóng)業(yè)因素，但戰(zhàn)亂紛爭，使之發(fā)展遲緩，只是到了1949年新中國建立之后，中國農(nóng)業(yè)才逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到巨大發(fā)展，以有限的水土資源解決了十幾億人口的溫飽問題，使中國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，創(chuàng)下了人類奇跡。但進入二十一世紀，中國農(nóng)業(yè)將面臨諸多因素制約其持續(xù)發(fā)展：

（1）土地條塊分割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本低產(chǎn)出。中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式大多是以家庭為單位，土地分布形式是一家一戶條塊分割的小田塊，難以形成大規(guī)模的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及統(tǒng)一的田間管理，使先進的農(nóng)業(yè)機械難以得到充分利用，先進的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)實施困難。在有灌溉條件的土地上，由于條塊分割造成灌溉用水的浪費。這些都致使農(nóng)業(yè)機械化程度低，形成人力資源、自然資源的嚴重浪費，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本很高。同時，由于土地條塊分割，原來大片的土地分成小塊分屬于不同經(jīng)營者，這樣每一小塊土地上都可能種植不同與其它小塊土地的農(nóng)作物，即使是同一作物也可能屬于不同品種，即使是同一作物同一品種也會由于不同經(jīng)營者的田間管理的不同而產(chǎn)生出不同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。這種普遍存在的現(xiàn)象致使中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率很低，因而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入很低。

（2）人多地少，土地侵蝕嚴重。我國人多耕地少，近半個世紀來，我國人口由5．5億增至12．0億，年均增加1500萬人，年增率1．7％左右，預(yù)測到2030年人口增至16億，而根據(jù)國家土地管理局1996年調(diào)查，我國耕地面積為1．3億hm2，人均耕地面積0．1hm2，僅為世界人均平均數(shù)的47％，美國的1/9，印度的1/2。耕地面積在國土面積中的比重，美國為我國的兩倍，印度為我國的三倍。耕地數(shù)量不足，后備資源極為有限，中國現(xiàn)共有宜農(nóng)荒地和宜種糧棉的土地面積分別不足1500萬hm2和1000萬hm2，同時近年來由于工業(yè)、交通、城建的占用，耕地數(shù)量還在不斷減少。同時我國耕地水土流失嚴重，由于人口壓力，往往盲目開墾擴大耕地，長期對土地資源的利用不當(dāng)和掠奪式經(jīng)營造成了土地退化，我國水土流失面積為367km2，占國土面積的38．23％，耕地水土流失面積達4541hm2，占耕地面積的34．26％，水土流失不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋刭Y源退化和生態(tài)環(huán)境破壞，人民生活貧困，甚至威脅到群眾的生活和生存條件，而且泥沙大量下泄，淤高下游河床，使河道行洪能力下降，造成嚴重洪澇災(zāi)害，局部地區(qū)采取修梯田，植樹造林等水土保持措施收到了一定的效益，但治理的速度慢，水土流失面積在不斷擴大，嚴重程度在不斷加劇。

（3）生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)營粗放。我國是發(fā)展中國家，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度低，農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技水平不高，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種資源尚未很好利用。許多地區(qū)仍是廣種薄收，有種無管的粗放經(jīng)營模式。內(nèi)蒙古，黑龍江，青海，西藏，新疆等省區(qū)耕地的復(fù)種指數(shù)還停留在100％以下。尤有甚者，糧食的收割、脫粒、干燥、運輸、儲存和加工過程中的損失率高達15％（國外專家估計高達20％），超出了聯(lián)合國糧棉組織提出的標準損耗率限于5％的要求。

（4）水旱災(zāi)害頻繁。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)50多年來，平均每年受災(zāi)面積0．266億hm2，占耕地總面積的28％，成災(zāi)面積0．113億hm2，占耕地面積的11．2％，平均每年水旱災(zāi)害對全國糧食總產(chǎn)量的影響，在80年代以前糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上計算約150億～200億kg，80年代以來水旱災(zāi)害及相應(yīng)范圍較過去均有所增加，受災(zāi)面積1991年為0．252億hm2，1994年0．280億hm2，1993年受災(zāi)最輕也有866．67萬hm2，以受災(zāi)區(qū)的糧食單產(chǎn)3．0t/hm2計算，1994年糧食損失達840億kg，按此測算多年平均受災(zāi)損失約350億kg，隨著糧食單產(chǎn)的增加，水旱災(zāi)害的損失也愈來愈嚴重。

（5）中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴峻的水危機。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺水與水資源浪費并存。由于生產(chǎn)技術(shù)較為落后，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水一直是各類用水的大戶，總用水量4000億m3左右，占總用水量的67％，如加上其他農(nóng)業(yè)用水，估計整個農(nóng)業(yè)用水量占到總用水量的80％，是全國水資源較大可能利用量的35％～40％。由于灌溉用水量大，農(nóng)業(yè)缺水干涸的土地越來越多，進入90年代，每年農(nóng)田受旱面積2667萬hm2左右，受旱面積和受災(zāi)面積都比50年代成倍增長。雖然缺水，然而水的浪費卻是觸目驚心。由于灌區(qū)設(shè)備配套不全，渠道大部分沒有襯砌，滲漏、漫灌等現(xiàn)象十分普遍。目前，全國農(nóng)業(yè)的渠系水利用系數(shù)平均只有0．5，每年損失的水量約2000億m3，相當(dāng)于全國工業(yè)和城市用水總和的2倍以上，農(nóng)田水分的利用效率平均不到1kg/m3，即1m3水生產(chǎn)不到1kg的糧食，而一些發(fā)達國家大體都在2kg以上，差距很大。

面向未來，我國農(nóng)業(yè)用水還存在不少潛在問題。首先，由于工業(yè)發(fā)展與城市擴大，農(nóng)業(yè)用水比例不斷縮減是不可能避免的，我國今后相當(dāng)時期內(nèi)工業(yè)和城鎮(zhèn)仍將維持較高的發(fā)展速度，由于工業(yè)用水的經(jīng)濟效益明顯高于農(nóng)業(yè)，有專家估算，1000m3水可產(chǎn)生1t小麥，其價值僅為200美元，但同樣數(shù)量的水用于工業(yè)約可生產(chǎn)出400美元，因此，農(nóng)業(yè)在與工業(yè)爭奪用水中，處于不利地位。另外，目前我國農(nóng)業(yè)用水主要為種植業(yè)灌溉用水，為進一步改善和建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境，以及發(fā)展林牧業(yè)，勢必出現(xiàn)與種植業(yè)爭水的矛盾，這一局面已開始出現(xiàn)。

中國農(nóng)業(yè)的水危機已引起國內(nèi)外許多專家的高度重視，美國世界觀察研究所所長LeslerR．Brown曾撰文《中國的水資源短缺將動搖世界的糧食安全》，文中雖有許多值得商榷之處，但是足見中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的水危機的嚴重性。

2中國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性分析

（1）緩解水資源危機，滿足生產(chǎn)和生活對水的日益增長的需要，使人類社會得以持續(xù)生存和發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是關(guān)系中國社會經(jīng)濟的持續(xù)生存和發(fā)展的大事，預(yù)測2030年中國人口將達到16億，人均糧食的需求量為450kg，總糧食的需求量為7000億kg左右。我國現(xiàn)有耕地1．3億hm2，但我國目前未利用的土地面積不到3億hm2，其中可開發(fā)利用的農(nóng)用地后備資源只有4078萬hm2，而后備耕地資源僅僅800多萬hm2，但這些后備耕地資源是長期開發(fā)利用后所剩余的那些有各種限制因素，質(zhì)量不高，生態(tài)環(huán)境脆弱的土地，開發(fā)難度大，所以土地資源開發(fā)潛力不大。那么我國社會能否得以持續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵是：我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能以現(xiàn)有的4000億m3灌溉水資源，將糧食產(chǎn)量從現(xiàn)有的5000億kg提高到7000億kg，并滿足其他農(nóng)作物的需求。如提高灌溉水的利用率將現(xiàn)有的灌溉用水量節(jié)省15％，可為擴大灌溉面積和提高灌溉保障率提供600億m3水量，超過黃河的年平均流量。因此必須進行以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（2）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)減少世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的沖擊。由于中國農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，經(jīng)營粗放，使得中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本很高，加入WTO后，中國政府已開始降低對農(nóng)業(yè)的補貼，并將會進一步降低。這樣中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不可避免的面對世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家所帶來的強大沖擊，因此中國農(nóng)業(yè)必須改變粗放經(jīng)營模式走低成本，高產(chǎn)出的集約化農(nóng)業(yè)道路，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)才能減輕加入WTO后所帶來的沖擊。從某種意義上講節(jié)水農(nóng)業(yè)就是集約化農(nóng)業(yè)。根據(jù)分析預(yù)測2010年供水設(shè)施的單位投資約為8元/m3，污水處理約為10元/m3，而節(jié)水僅需3元/m3左右。

（3）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的需要。節(jié)水農(nóng)業(yè)是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化配套的多種措施中的重要組成部分之一，同時水土資源的高效利用，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的緊密結(jié)合是可持續(xù)農(nóng)業(yè)所追求的目標之一，而根據(jù)水資源狀況和作物需水規(guī)律所實施的節(jié)水灌溉便是達到這一目標的十分重要一環(huán)。為此必須建立起一個適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)節(jié)水體制。

3結(jié)論

實踐證明，如果采用各種節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)效果十分明顯，如采用噴灌、微灌、渠道防滲及管道輸水可分別比漫灌節(jié)水50％，60％～70％，20％～30％。如果我國在已有灌溉面積上推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，使灌水利用率提高15％，灌溉水利用率達到每立方米生產(chǎn)1．5kg糧食，則每年可節(jié)水600億m3，用以擴大灌溉面積和提高灌溉保障率。如維持農(nóng)田灌溉需水量和農(nóng)業(yè)總需水量基本在目前水平，即分別為4000億m3和4200億m3左右，使每立方米水平均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在1．1kg提高到1．5～1．8kg，按農(nóng)田灌溉需水量計算則增產(chǎn)糧食1600～2800kg億，這樣中國的糧食將能滿足到2030年人口增加到16億時的糧食需求。

因此大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅可以緩解水資源危機，而且可以使中國農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，為維護世界糧食安全做出貢獻。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢與財政投入政策選擇

「內(nèi)容提要利用資源稟賦優(yōu)勢組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局，選取具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下，加大財政投入力度，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率，改革農(nóng)村稅費制度，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/WTO/財政政策

「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求，因地制宜地發(fā)展品質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競爭力，將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強，外國直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。

1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（GATT）體制下，農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴格，導(dǎo)致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成，及時次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（WTO），繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀律，奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力，與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起，各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短，趨于融合。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內(nèi)外兩個市場為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依靠科技引進、研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。

按照比較優(yōu)勢的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求；同時，集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品，將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，加強對重點農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護，使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護有機結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點，世界各國，尤其是發(fā)達國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場，減少對農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護，相反，任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負保護狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護方向，集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進行直接競爭，在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上，發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量（AMS）高達239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成保障減讓后，這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，保持其競爭力。此外，發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓保障，但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格，甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟的重要手段。以美國為例，一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2％，而耕地面積達1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。

2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補貼達785.6億元，占“綠箱”政策補貼的52％；糧食安全儲備補貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題：一是農(nóng)業(yè)補貼的對象錯位，有許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（WTO規(guī)定應(yīng)補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對玉米補貼（AMS）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的AMS都是負值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼（AMS）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國保障“黃箱”補貼8.5％的規(guī)定，較高的“黃箱”補貼規(guī)模可達1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補貼空間。

3.加快農(nóng)村稅費改革進程，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。大量事實表明，中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，亟待改革。

（1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。

（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（3）規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督機制。

（4）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負擔(dān)的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經(jīng)費將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財政和地方財政給予補貼。

4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制，促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險因賠付率過高，又不能獲得政府補貼，中國各商業(yè)保險公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險基本處于停頓狀況。這與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不相適應(yīng)。作為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段，中國需建立與完善農(nóng)業(yè)保險法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費構(gòu)成，并對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼，以及實行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險公司需注重經(jīng)營效率，避免機構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險真正成為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段。

中國農(nóng)業(yè)論文:從農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)看當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)的演變

[摘要]如何解讀中國農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)對農(nóng)業(yè)演變的影響？如果僅僅只從“文化背景”的角度，靜態(tài)地、平面化地闡釋文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并不能深刻地揭示出文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展二者之間某種必然的動態(tài)聯(lián)系，即某種動態(tài)規(guī)律性。本文從“文化結(jié)構(gòu)”這一概念出發(fā)，從“文化結(jié)構(gòu)”與“文化功能”關(guān)系的角度，將農(nóng)村文化傳統(tǒng)放入文化結(jié)構(gòu)中去，審視其在當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)演變的歷程中所發(fā)揮的作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會文化傳統(tǒng) 文化結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)功能 農(nóng)業(yè)演變

一、引言

20世紀后半期，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了兩次劇烈的轉(zhuǎn)折，及時次發(fā)生在1949年，運動，使廣大農(nóng)民“耕有其田”，調(diào)動了農(nóng)民壓抑已久的積極性，農(nóng)業(yè)短期內(nèi)獲得了快速發(fā)展；第二次發(fā)生在1978年，在全國范圍內(nèi)實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再次將土地使用權(quán)還給農(nóng)民，農(nóng)民積極性再次被調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅猛發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題因此而得到解決。然而我們注意到，及時次大轉(zhuǎn)折的后期發(fā)生了問題才導(dǎo)致了第二次轉(zhuǎn)折即農(nóng)村改革的開始，第二次大轉(zhuǎn)折之后又出現(xiàn)了新的問題，這就是人們關(guān)注的中國“三農(nóng)問題”??農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這兩次轉(zhuǎn)折后期所發(fā)生的問題，都與制度相關(guān)，性質(zhì)顯然各不相同，但其問題內(nèi)部的根源是否具有同一性？如果具有同一性，那么研究兩次大轉(zhuǎn)折之間所發(fā)生的問題原因與結(jié)果將對三農(nóng)問題的解決提供一種決策參考。

20世紀德國著名的社會活動家馬克斯·韋伯為我們提出了一種研究和解決這一問題的新視角。韋伯畢其一生學(xué)術(shù)生涯孜孜不倦地尋求一個疑問：為什么工業(yè)革命發(fā)生在英國，而不發(fā)生在曾經(jīng)最早孕育過資本主義萌芽的中國？他的答案是：中國是儒教社會，儒教與資本主義倫理是格格不入的，而西方是新教國家，新教倫理與資本主義精神是一致的[1] 。韋伯的理論盡管有很多爭議，但他畢竟從一個新的角度提出了文化傳統(tǒng)與社會經(jīng)濟發(fā)展的深刻聯(lián)系。按照韋伯的視角，當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)發(fā)生的曲折的演變歷史是否與中國農(nóng)村的文化傳統(tǒng)有某種聯(lián)系呢？

答案是肯定的。中國的農(nóng)業(yè)問題本質(zhì)上就是農(nóng)民問題。研究農(nóng)業(yè)，首先必須研究農(nóng)民。而要研究農(nóng)民就必須了解農(nóng)民的文化傳統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進程中，常常出現(xiàn)的情況是，政治家和經(jīng)濟學(xué)家們聯(lián)手將一些符合他們理想的主張，變成“政策”或“制度”，強加于農(nóng)民，結(jié)果由于對農(nóng)民缺乏了解造成發(fā)展規(guī)劃的失敗，而他們往往把這種失敗歸因于農(nóng)民的不合作。事實上，正如美國著名現(xiàn)代問題專家英格爾斯在談到制度在國家間移植時所指出那樣：“如果一個國家缺乏一種賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)的人手中變成廢紙一堆。”[2]

既然農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，那么，如何詮釋這種文化傳統(tǒng)的作用，并且能把它的影響單獨提出來，甚至提出如何通過影響文化演變來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)學(xué)者來說是一種責(zé)任。

二、關(guān)于農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)及其作用的解讀

中國農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)脫胎于農(nóng)業(yè)社會，蘊含于中國文化傳統(tǒng)之內(nèi)，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文化。在中國，農(nóng)業(yè)文化不僅是農(nóng)村的文化，也是城市文化，貫穿和滲透于社會生活各領(lǐng)域，是社會各階層的文化。而在社會日益工業(yè)化的今天，作為中國農(nóng)業(yè)文化的發(fā)源地－農(nóng)村和農(nóng)業(yè)文化的主體??農(nóng)村，更多地保留了農(nóng)業(yè)文化的傳統(tǒng)。今天看來，中國農(nóng)村文化傳統(tǒng)的集合不僅界定了中國農(nóng)民與西方農(nóng)民的區(qū)別－中國農(nóng)民幾千年來一直生活在一－個以儒教為主導(dǎo)的倫理社會中；也界定了農(nóng)村社會與城市社會的區(qū)別??城市社會近代以來經(jīng)常發(fā)生的文化革新運動對儒教傳統(tǒng)文化進行較大程度的革新和改造；還界定了農(nóng)民階層同其他界層的區(qū)別??農(nóng)民一直依附于土地，土地收成在于“天”，同在儒教背景下，農(nóng)民形成了自身的價值觀念體系。因此，中國農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)具有其自身的獨特性，這種獨特性既內(nèi)化在農(nóng)民意識深層，又顯現(xiàn)在社會生活的表層。

中國農(nóng)村文化傳統(tǒng)的內(nèi)涵非常寬泛，但并不是所有文化傳統(tǒng)質(zhì)數(shù)都能夠?qū)r(nóng)業(yè)演變發(fā)生實質(zhì)性影響。小農(nóng)意識被認為是中國農(nóng)民最典型的文化品格，有人指出“小農(nóng)意識”的核心是保守主義、狹隘功利主義和封閉主義，它是中國農(nóng)民的精神傳統(tǒng)[3] 。依筆者看來，小農(nóng)意識并不是正統(tǒng)的意識形態(tài)如儒教所支持或支撐的對象，也不是農(nóng)民終極的價值目標，它只是一種為達到某種目標而采取的策略，它是中國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)社會制度、技術(shù)和資源約束下長期理性選擇行為的結(jié)果，一旦環(huán)境發(fā)生變化，“小農(nóng)意識”也會迅速改變。看看今天中國農(nóng)民，尤其是東部開放地區(qū)的農(nóng)民，我們就可以發(fā)現(xiàn)，這種“小農(nóng)意識”在他們身上正在土崩瓦解。所以從根本上說，小農(nóng)意識并不是中國農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)的主體。

中國農(nóng)村今天所感受作為歷史沉重包袱的還有臣民意識、聽天由命、抱殘守缺、不求進取、封閉意識等等，它們是傳統(tǒng)文化遺存中作用于現(xiàn)實社會的沉渣和糟粕，正在隨著時代的進步而淘汰，自然它們也能不歸入中國農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)主體。

中國農(nóng)民自古以來就有強列的民族自尊心，有勤勞、勇敢和吃苦耐勞的美德，有百折不撓、愈挫愈奮的自強精神，這些都是我們民族在誕生階段就逐漸形成，在民族發(fā)展過程中始終存在，并且是我們民族過去需要、現(xiàn)在需要，將來仍然需要的“永恒傳統(tǒng)”。它們是不是中國農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)的主體呢？答案顯然易見，我們只要稍做考察就會發(fā)現(xiàn)，這些美好的傳統(tǒng)在其它文明國家也都存在，并不是中國農(nóng)民所獨有，所以它們不足以界定出中國農(nóng)村社會的文化特征。

中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化的主體應(yīng)該是那些融入中國農(nóng)民血脈，不可輕易改變的東西如“家庭價值觀”、“家族主義”、“平均思想”、“鄉(xiāng)土關(guān)系觀”等等，它們反映了中國農(nóng)民意識深層的價值取向和在這種價值指導(dǎo)下的行為模式，這樣的文化傳統(tǒng)，即使是在中國最發(fā)達最開放的鄉(xiāng)村，我們依然能感受它的強勁生命力。事實證明，能夠?qū)χ袊r(nóng)業(yè)演變發(fā)揮有效作用的文化傳統(tǒng)也是正是它們。

如何解讀中國農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)對農(nóng)業(yè)演變的影響？如果僅僅只從“文化背景”的角度，靜態(tài)地、平面化地闡釋文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并不能深刻地揭示出文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展二者之間某種必然的動態(tài)聯(lián)系，即某種動態(tài)規(guī)律性。本文從“文化結(jié)構(gòu)”這一概念出發(fā)，從“文化結(jié)構(gòu)”與“文化功能”關(guān)系的角度，將農(nóng)村文化傳統(tǒng)放入文化結(jié)構(gòu)中去，審視其在當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)演變的歷程中所發(fā)揮的作用。

什么是文化結(jié)構(gòu)？按照費孝通教授對文化層次的理解，文化包含著三個不同的層次，有器物層次、組織層次和精神層次。在這幾個層次當(dāng)中，器物即生產(chǎn)工具、生產(chǎn)條件等；組織層次包括政治組織、宗教組織、生產(chǎn)組織、國家機器等等；精神層次主要是指價值觀念的層次[4] 。筆者認為，費教授的文化三層次概念，已經(jīng)形成了“文化結(jié)構(gòu)”的框架。文化結(jié)構(gòu)有合理與不合理之分，它的功能則有優(yōu)劣之分。文化結(jié)構(gòu)合理，是指其內(nèi)在組成部分處于協(xié)調(diào)平衡關(guān)系中，內(nèi)部各質(zhì)數(shù)自洽，在這種結(jié)構(gòu)中，各個組成部分的積極能量能夠較大程度地發(fā)揮出來。反之，文化結(jié)構(gòu)各部分相互抵觸或排斥，文化質(zhì)數(shù)的負面能量盡性發(fā)揮，這種文化結(jié)構(gòu)的功能便處于劣等狀態(tài)。由于意識形態(tài)和制度政策的的引入，農(nóng)村不同時期有不同的文化結(jié)構(gòu)，農(nóng)村文化傳統(tǒng)在不同的文化結(jié)構(gòu)中有不同的地位和作用，從而導(dǎo)致了不同功能效果。

三、 促進傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)自洽使與農(nóng)業(yè)初級合作獲得成功

1949年運動，可以說是開辟了中國農(nóng)業(yè)的新紀元。舊中國地主富農(nóng)占有土地合并計算大約占全國耕地的60－70%，而他們的人口僅占全國10%上下[5] 。新中國“”將10%的地主富農(nóng)所占土地及其它生產(chǎn)資料平等地分配給90%以上的無土地農(nóng)民家庭，這實際上就是通過分配方式的變革，將改革前多占資源的家庭拉下來，將原來少占或沒有資源的家庭提上去，使資源的占有平均化。這正符合中國廣大農(nóng)民的思想傳統(tǒng)，中國農(nóng)民幾千年來一直渴望的“平均地田”的理想獲得實現(xiàn)，90%的農(nóng)民的積極性獲得釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期內(nèi)迅速發(fā)展。1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較1949年增長了48.5%，年平均遞增14.1%；糧食增長44.8%，年平均增長13.1%，是近代農(nóng)業(yè)史上的少有“黃金”期。

事實上，世界上消滅或限制封建地主經(jīng)濟以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)革新有幾種道路可以選擇，一是英國式的道路，消滅農(nóng)民小土地私有制，建立起大土地私有制相適應(yīng)的租佃農(nóng)場制，讓絕大多數(shù)農(nóng)民成為租佃農(nóng)場的工人；二是美國式的道路，通過小農(nóng)經(jīng)濟兩極分化，小農(nóng)經(jīng)營逐漸演變成農(nóng)場主雇傭工人經(jīng)營；三是普魯士式道路，讓封建地主經(jīng)濟通過自身改良來逐漸演變，地主莊園改為雇用工人，按照農(nóng)場經(jīng)營方式組織生產(chǎn)。這幾種方式都是西方國家走過的成功道路，但它們在中國卻難以走得通。

中國農(nóng)村社會中廣泛存在著平均主義思想，這種平均思想是中國農(nóng)民對幾千年中國封建制度的反叛，是對現(xiàn)實社會不滿的補償心理。中國封建社會土地等財產(chǎn)的擁有權(quán)歷來都是與強權(quán)聯(lián)系在一起的，既不通過世襲，也不通過市場，土地所有權(quán)隨著政權(quán)的更替而更替，一直處于動態(tài)的變化之中。但底層農(nóng)民始終沒有土地擁有權(quán)，農(nóng)民對這種土地所有制的不合理性是覺醒的，歷次農(nóng)民起義都把“均平”、“均貧富”、“均田”等做為旗幟，反映了農(nóng)民階層對“平等地權(quán)”的向往，在長期的不平等社會中孕育出了平等、平均的思想傳統(tǒng)。

中國經(jīng)濟的基本問題是農(nóng)民問題。要發(fā)展經(jīng)濟，必須考慮農(nóng)民的愿望和利益，尋找較大限度地調(diào)動農(nóng)民積極性的動力源，西方社會所走的上述三條道路中的任何一條，都無法找到這樣的動力源。新中國領(lǐng)導(dǎo)人明智地選擇了將土地平均地分配給廣大農(nóng)民，這種 “平均地分配”制度，與農(nóng)民的“平均思想”的價值觀念是一致的，從而維護了農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的自洽性，使結(jié)構(gòu)中這種重要文化質(zhì)素的能量釋放了出來，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力。

中國農(nóng)村社會的家庭價值觀也是促使““成功的文化因素。家庭價值觀是中國先祖?zhèn)冊陂L期的生產(chǎn)和生活實踐中進行理性選擇的結(jié)果，并在中華儒學(xué)的倡導(dǎo)下，歷經(jīng)數(shù)千年顛撲不破。家庭對于中國社會來說，是社會的構(gòu)成元素，而家庭對個人而言，則是基本的利益團體，也是必須為之服務(wù)的對象。在家庭內(nèi)部，每個成員都會自覺地努力為家庭爭光，家庭成員彼此之間的義務(wù)是終身的責(zé)任，家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)固。所以，如果將家庭看成一種組織，那么任何其它組織都不可能比它有更強的凝聚力，因而若以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，其家庭成員的勞動監(jiān)督成本幾近為零，這是其它生產(chǎn)組織所不能比擬的，可以說，具有家庭價值觀的中國比具有自由主義、個人主義傳統(tǒng)的西方國家更適宜于農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)家庭經(jīng)營。

后，有些農(nóng)戶因生產(chǎn)資料不足或缺乏技術(shù)，獨立生產(chǎn)出現(xiàn)困難，為了發(fā)展生產(chǎn)走“組織起來，互助生產(chǎn)，共同富裕”的道路勢在必行。同時，選擇馬克思主義的新中國領(lǐng)導(dǎo)人將引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路的具體形式寄希望于合作社。中國農(nóng)村的傳統(tǒng)合作形式是以血緣關(guān)系的家族和地緣關(guān)系的鄰里。這種在血緣和地緣基礎(chǔ)上建立的人與人之間的關(guān)系就是具有濃郁東方文化特色的“鄉(xiāng)土關(guān)系”。中國的古語“遠親不如近鄰”、同姓之間“500年前是一家”、“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”等等，都生動地反映了農(nóng)村社會“鄉(xiāng)土關(guān)系”價值觀念深入人心。以后的互助合作形式即互助組和初級社，釋放了“鄉(xiāng)土關(guān)系”這種農(nóng)村傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)中重要質(zhì)數(shù)的能量。

互助組是一種簡單的勞動互助形式。在生產(chǎn)資料仍然私有和分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，只是在勞動上實行不同程度的合作或換工互助，其所得產(chǎn)品歸生產(chǎn)者個人所有；在勞動力和生產(chǎn)資料相互交換使用中，除相互抵消的部分外，不抵部分以實物或現(xiàn)金的形式給以補償[6] 。

初級社實行土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營，按勞動和股份進行分配。這時土地及其他生產(chǎn)資料仍保留私有權(quán)，年終按生產(chǎn)資料的股份取得一定的報酬；全社勞動力統(tǒng)一由社里調(diào)配使用，社員按完成勞動日數(shù)取得報酬[7] 。

從互助組到初級社，作為農(nóng)業(yè)合作制的初期，農(nóng)業(yè)合作的規(guī)模小，合作組織成員基本上是親朋鄰里。這一時期，農(nóng)民自發(fā)地結(jié)合起來，或親戚、或鄰居、或關(guān)系密切者相聯(lián)合，戶數(shù)不等，今天你幫我，明天我?guī)湍悖信５膸蜎]有牛的耕地，有車的幫沒有車的灌水，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著增加，出現(xiàn)了“單干不如互助，互助不如合作”現(xiàn)象。這一時期所采取的政策措施，符合農(nóng)民的愿望，以家庭利益為中心，利用鄉(xiāng)土關(guān)系進行的“互助合作”符合中國農(nóng)民社會的傳統(tǒng)價值觀念。農(nóng)業(yè)互助合作，也是馬克思主義的重要思想，可以說，馬克思主義中某些因素對中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代存在發(fā)揮某種助長作用。

總而言之，新中國成立之初的運動和互助組、初級社的政策導(dǎo)向都沒有對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)形成強列沖擊，相反，這些措施協(xié)調(diào)了文化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使其內(nèi)部質(zhì)素的自洽和統(tǒng)一，使其中所蘊含的積極能量充分釋放，形成了近代以來前所未有的生產(chǎn)力。

四、高級社和制度失敗源于農(nóng)業(yè)組織形式超越了農(nóng)民傳統(tǒng)價值

然而，新中國并沒有在以農(nóng)民家庭利益為中心的互助合作的道路上發(fā)展下去，而是在合作化過程中違背合作經(jīng)濟的原則，做出的政策導(dǎo)向和制度安排與文化傳統(tǒng)嚴重背離。合作經(jīng)濟快速發(fā)成集體經(jīng)濟??高級社。在高級社里，土地和主要生產(chǎn)資料全部為合作社所有，總收入中社員消費部分按勞動日分配，徹底消除了土地和其他生產(chǎn)資料的私人所有權(quán)。 1955年以后，因為強大的政治推動和行政干預(yù)，在不到一年的時間內(nèi)，互助組由714.7萬個減至85萬個，初級社由63.3萬個減至21.6萬個，而高級社由原來的500個猛增至544000個。1958年“”運動開始后，高級社開始升級為，實行政社合一的體制，既是政權(quán)組織又是經(jīng)濟組織。與此同時，將有生命力的家庭勞動方式加以破除，把家庭勞動方式視作封建農(nóng)民家庭經(jīng)濟或資本主義個體經(jīng)濟，把它當(dāng)成落后的、必須加以淘汰的勞動方式，認為家庭勞動具有小生產(chǎn)先天軟弱性，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化格格不入，而集體勞動無條件地優(yōu)越于家庭勞動，勞動規(guī)模愈大，社會主義成分愈多，勞動方式愈先進。自50年代到70年代末期，農(nóng)業(yè)家庭勞動方式一直處于萎縮和瀕于消亡狀態(tài)。為了在器物層次上達成與新的組織形式相一致，同時還引進了大量的大型農(nóng)業(yè)機械，明確要求農(nóng)業(yè)的機械化“四年小解決，七年中解決，十年大解決”，試圖盡快趕上和超過發(fā)達國家。接著，新中國又試圖在價值觀層次上對農(nóng)民進行改造，為了使中國農(nóng)民傳統(tǒng)價值觀念與新的制度和政策相適應(yīng)，在施實新制度新政策的同時，不斷地對農(nóng)民進行集體主義、共產(chǎn)主義思想教育，以期達到改變農(nóng)民價值觀念的目的。然而，在價值觀層次上對農(nóng)民的教育似乎并沒有起到太大的效果，傳統(tǒng)始終是無法擺脫的天然紐帶，它已經(jīng)穩(wěn)固地植根于農(nóng)民的社會性格之中，積淀于農(nóng)民的血脈里，在大多數(shù)農(nóng)民身上，文化傳統(tǒng)頑固地延續(xù)著，發(fā)揮著深刻的作用。

中國家庭價值觀直接導(dǎo)致了中國農(nóng)民兩種看似矛盾的傾向即“集體主義”和“自私自利”。集體主義是在家族主義基礎(chǔ)上衍生出來的，它的作用范圍很大程度上也只是在家族內(nèi)部或鄉(xiāng)土關(guān)系內(nèi)部。在治水過程中表現(xiàn)出來的集體主義形式也只是在危機關(guān)頭所表現(xiàn)出來的一種生存理性。而長期的家庭價值觀和家族主義使得中國農(nóng)民對家族家庭利益以外的事情漠不關(guān)心，不大尊重與己無關(guān)或關(guān)系較遠的人和集團的利益，而具有明顯的“自私自利”傾向。

初級社在短期內(nèi)快速向高級社和過渡，實行大集體經(jīng)營，將農(nóng)民所占有的牲畜和大農(nóng)具集中起來統(tǒng)一使用管理，以集體勞動方式取代家庭勞動方式。同時，在分配上實行平均主義，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，這使得農(nóng)民錯誤地認為集體利益是“家庭利益以外的事情”，與己無關(guān)或關(guān)系較遠，因此“偷懶”成為農(nóng)民一種理性行為。正如人們描述社員們的那樣“田間勞動看日頭，撐鋤頭、坐田頭，出工不出力，浪工窩工”。當(dāng)偷懶行為沒有得到懲罰的時候，“偷懶行為”就變成了一種“集體行動”，集體災(zāi)難便形成了。1959年至1961年由農(nóng)業(yè)衰退導(dǎo)致的嚴重饑荒被認為造成了近三千萬人口死亡[8] 。此次農(nóng)業(yè)危機并沒有使領(lǐng)導(dǎo)人認識到問題的癥結(jié)所在，既不退回去，又不得不有所改變，實行了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制。事實證明，這種體制是失敗的[9] 。中國農(nóng)業(yè)一直徘徊不前，糧食嚴重短缺，直到1978年，全國人均占有糧食只有633公斤，同1956年相比，只多了19公斤。八億農(nóng)民搞飯吃，飯還不夠吃。

從以上不難看出，“高級社”、“”時期，中國農(nóng)村的文化結(jié)構(gòu)是中國農(nóng)村文化傳統(tǒng)與外來文化共同作用形成的，文化結(jié)構(gòu)的第二層即組織形式是外來的，非傳統(tǒng)的，而第三層次即農(nóng)民的價值觀念的根基仍然是傳統(tǒng)的。觀念要體現(xiàn)為制度和機構(gòu)，制度和機構(gòu)的功能就是履行對價值觀念的保障。很顯然，這一時期的農(nóng)村制度和機構(gòu)即組織形式與農(nóng)民的傳統(tǒng)價值不能統(tǒng)一，因而不能履行對農(nóng)民價值觀的保障，農(nóng)村文化的整體結(jié)構(gòu)由于外來文化的不合理參與變得不自洽。這種文化結(jié)構(gòu)作用下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自然不可能獲得很好的發(fā)展。

五、20世紀70年代末的農(nóng)村改革本質(zhì)是促使農(nóng)業(yè)組織形式回歸到傳統(tǒng)價值

集體化的生產(chǎn)方式導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水準的降低或停滯，為了自救，中國少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民開始冒政治風(fēng)險搞“包產(chǎn)到戶”，最為著名的是安徽小崗村。包干到戶是小崗村農(nóng)民在當(dāng)時社會經(jīng)濟條件下所做出的生存理性選擇，事實證明了這種理性選擇的活力，從而最終被較高領(lǐng)導(dǎo)層認可。1978年中共中央著手農(nóng)村改革，雖然在最初的幾年在觀念和行政上對分田到戶仍有種種限制，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制卻不脛而走，在短短兩年內(nèi)被迅速推廣到全國，在全國范圍內(nèi)恢復(fù)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營，確立了農(nóng)民家庭在經(jīng)濟中的獨立主體地位。農(nóng)民的積極性被充分地調(diào)動起來，創(chuàng)造了前所未有的糧食生產(chǎn)記錄，1988年全國糧食總產(chǎn)量近4億噸，較1978年增長了29%。有關(guān)研究表明，這一時期的生產(chǎn)組織形式對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率占42.20%[10] 。在不長的時間內(nèi)便一舉解決了中國人的吃飯問題，并從根本上扭轉(zhuǎn)了中國糧食來源很大部分依賴進口的局面。

1978年開始的農(nóng)村改革，實質(zhì)上是對農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的組織形式進行了調(diào)整，使其與中國農(nóng)民的傳統(tǒng)價值觀念和器物水平相適應(yīng)，從而使中國農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)再一次實現(xiàn)自洽。農(nóng)民由于擺脫了人身依附關(guān)系，成為獨立的生產(chǎn)者進入市場，建立各種契約關(guān)系以取代身份關(guān)系，文化傳統(tǒng)各種質(zhì)數(shù)的能量很快便釋放了出來。

隨著承包制的深入，家庭農(nóng)場、家庭養(yǎng)殖場、家庭加工廠、家庭林場、家庭服務(wù)業(yè)如雨后春筍，特別是農(nóng)村專業(yè)戶的出現(xiàn)和發(fā)展，使古老的“小而全”的家庭經(jīng)營方式突破了自然經(jīng)濟的束縛，走上了小而專的商品生產(chǎn)道路，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的不斷細化，深化和并向著廣泛的協(xié)作和的專業(yè)性社會服務(wù)方向發(fā)展，使中國農(nóng)業(yè)因此而出現(xiàn)了前所未有的繁榮局面。

同時，以“鄉(xiāng)土關(guān)系”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代制度也耦合成了一個整體。家族、血緣和地緣關(guān)系仍然保持著凝聚力，而且與現(xiàn)代商業(yè)市場規(guī)則有機地結(jié)合在一起。村民們以家族親屬關(guān)系構(gòu)成了他們主要的社會經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。外出經(jīng)商打工的農(nóng)民也傾向于與親戚和同鄉(xiāng)打交道，進行市場信息交流和商業(yè)合作。但是，“鄉(xiāng)土關(guān)系”的運行已開始遵循市場經(jīng)濟的原則，講究互利和有限度，而不是傳統(tǒng)社會的道德互助。很顯然，中國農(nóng)民的傳統(tǒng)價值觀此時并沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的阻力，農(nóng)民能夠?qū)⑺鼈兣c經(jīng)濟理性結(jié)合起來，大大節(jié)約了交易成本，創(chuàng)造了一種適合農(nóng)民社會自身文化的現(xiàn)代家庭經(jīng)濟發(fā)展方式。

六、農(nóng)業(yè)新問題的出現(xiàn)與傳統(tǒng)價值觀改造

生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必然出現(xiàn)新的限制因素。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，使得農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在“器物”層次上達到了一個新的高度，這使得傳統(tǒng)的組織形式和傳統(tǒng)價值觀念都有些不適應(yīng)，從而又出現(xiàn)了新的一輪文化結(jié)構(gòu)內(nèi)部的不統(tǒng)一，不自洽。

今天的農(nóng)民不滿足于做一個“自給自足”的小農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的衡量指標不僅僅是“產(chǎn)量”，更重要的是經(jīng)濟效益即收入，因此農(nóng)民不得不關(guān)注兩個方面問題，一是農(nóng)業(yè)技術(shù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，二是農(nóng)產(chǎn)品交易市場。農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)中獲得好的收益，就必須應(yīng)用新技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；同時在市場上得心應(yīng)手。但由于新技術(shù)的使用成本太高，小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新步覆維艱，農(nóng)業(yè)成本居高不下，同時，單個家庭在市場這個對于中國農(nóng)民來說十分陌生的領(lǐng)域中無異于大海中的一葉扁舟，風(fēng)險高懸，往往手足無措。因而，為了共同的利益，農(nóng)民組織起來，進行多方合作顯得尤其重要。上世紀50年代，后的“互助組”解決了那個時代單個農(nóng)戶經(jīng)營能力弱的問題，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，今天，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與外界之間同樣要進行合作，才能解決技術(shù)和市場問題。然而，令人遺憾的是，這種合作直到90年代中期也沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)民收入下降，形成了今天中國高層和學(xué)者廣泛關(guān)注的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題。

合作不能形成并不說明中國農(nóng)民“鄉(xiāng)土關(guān)系”之間的互助合作傳統(tǒng)已經(jīng)消失，而是“鄉(xiāng)土關(guān)系” 這種以血緣和地緣為基礎(chǔ)的合作已不能有效解決問題，今天的合作不同于50年代，那時農(nóng)民主要合作方式是勞動力互補、勞動工具互補，合作對象是熟人，而今天更多的是技術(shù)上和經(jīng)營上的，“合作”行為往往要發(fā)生在陌生人之間，長期的“鄉(xiāng)土關(guān)系”交往使得中國農(nóng)民不擅長同陌生人打交道，也不愿同陌生人打交道，因此農(nóng)民盡管有合作的意愿，但并不知道如何去合作，去找誰合作。

很顯然，從本質(zhì)上看，今天的農(nóng)業(yè)問題是由于文化結(jié)構(gòu)中“器物”層次快速發(fā)展，而第二層次即“組織形式”卻沒有相應(yīng)跟上，而“組織形式”受“農(nóng)民價值觀念”的影響，由此而引起農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在新的層次上不自洽，不協(xié)調(diào)。

要使農(nóng)業(yè)獲得新的發(fā)展，必須使農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在新的更高層次上實現(xiàn)自洽和統(tǒng)一，而要達到這一目的，有兩種力量可以利用，及時種力量是來自農(nóng)民自身的內(nèi)力，即農(nóng)民自身的創(chuàng)造力量。歷史的經(jīng)驗證明，農(nóng)民自身的“創(chuàng)造性”基于農(nóng)民自身的文化傳統(tǒng)，所導(dǎo)致的制度層次的文化變遷最能使農(nóng)村社會整體文化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)自洽，所以鼓勵和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神顯得特別重要。今天的三農(nóng)問題要徹底解決必須依靠廣大農(nóng)民的自身覺醒，自覺摒棄清除傳統(tǒng)農(nóng)民意識中的負面因素，實現(xiàn)農(nóng)民價值觀的現(xiàn)代化超越，在利用好“鄉(xiāng)土關(guān)系”的同時，學(xué)會與陌生人打交道，摒棄那種“淡漠家族以外的人”的傳統(tǒng)，樹立起競爭意識，樹立起新的價值觀念如科學(xué)觀念、法制觀念，讓傳統(tǒng)的道德觀念和法律觀念共同調(diào)節(jié)人與人之間的利益關(guān)系。第二種力量是來自政府或其它方面的外力或外在文化形式的加入。政府和其它外力的作用方向應(yīng)該是為農(nóng)民的創(chuàng)新實踐提供服務(wù)和方便，在資金、技術(shù)、信息、公共物品等方面提供政策支持，并在推動“合作經(jīng)驗交流”方面發(fā)揮影響力，為“農(nóng)民合作”創(chuàng)造政策、法律和制度環(huán)境，而不能直接包辦農(nóng)民的組織合作形式，強行組織農(nóng)民進行某種合作。

七、結(jié)束語

中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)的演變史，從本質(zhì)上看，就是中國農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的演變史。中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)的兩次轉(zhuǎn)折的后期所出現(xiàn)的問題具有同一性質(zhì)，都是文化結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不自洽，前者是由于外來文化質(zhì)數(shù)的不合理引入，造成了組織層次超越了價值觀層次和器物層次，導(dǎo)致農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)不自洽；后者是由于器物層次的快速發(fā)展，價值觀層次和組織層落于器物層次，導(dǎo)致文化結(jié)構(gòu)的不自洽。

很顯然，在資源稟賦一定的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由政策、制度、價值觀、習(xí)俗等文化質(zhì)素所構(gòu)成的文化結(jié)構(gòu)所決定的。因此，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的最有效途徑是促成農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變革，變革的方向應(yīng)該是在農(nóng)村文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，使農(nóng)村文化從器物、組織、價值層次上由不自洽走向自洽，由低層次上的統(tǒng)一走向新的高層次上的統(tǒng)一，而決不是對外來某種或某幾種文化質(zhì)素的簡單地照搬。中國農(nóng)村要發(fā)生根本性變化，從文化角度看，就是使文化傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)接受外部更高文化質(zhì)數(shù)的洗禮，使之在更高層次上實現(xiàn)內(nèi)在質(zhì)數(shù)的統(tǒng)一，并使傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的每一質(zhì)素的積極能量都能獲得釋放，消極能量受到抑制。農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變化的量變積累將會導(dǎo)致質(zhì)的變化，這種質(zhì)的變化外在表現(xiàn)形式就是，由“農(nóng)業(yè)文明”走向代表著現(xiàn)代化的“工業(yè)文明”。

促成農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變革如何用力？外力的作用點應(yīng)該在哪個層次？作用于器物層次、組織層次還是價值觀層次？中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史已經(jīng)證明，這是很關(guān)鍵的問題。我個人認為，只要能促使文化結(jié)構(gòu)處于自洽和內(nèi)在統(tǒng)一狀態(tài)，可以在三個層次中任何一個層次著力，或同時著力。不過，讓生產(chǎn)力盡速發(fā)展即在器物層次上著力應(yīng)該是一個優(yōu)先的選擇，因為隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，中國農(nóng)民的價值取向，行為準則也就會改變。改變了的文化結(jié)構(gòu)反過來又會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)村合理的文化建設(shè)可以加快文化結(jié)構(gòu)的合理演變。可以預(yù)言，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟將在這種農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過程中走向現(xiàn)代化。

Study on the Effect of Farmers，Cultural Tradition on Evolution of

Modern China Agriculture

Abstract: Chinese cultural tradition in rural society play an important role on China’s agricultural evolution during the second half of 20 century. The author suppose a theory about culture structure to discuss the effect of China’s farmers’ way of thinking ,values and other cultural elements on agriculture development. The article uses the theory to analyze the change in agriculture from 1949 to 2000. According to the author, government should pay great attention to cultural tradition and culture construction in countryside in order to reach a success in policy and system arrangement.

Key words: Chinese cultural tradition in rural society cultural structure structural function evolution of modern China， agriculture