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篇1

二、企業基本情況

（一）企業概況

縣型砂廠創辦于1958年4月，屬地方國有企業，生產水洗砂、擦洗砂、樹脂砂采選，年生產能力30萬噸。在*年以前，該企業曾是全縣大型骨干企業，利稅大戶，歷年被評省、市、縣先進企業。進入市場經濟后，企業受市場影響，經濟效益逐步開始萎縮，資金周轉困難*年4月經縣人民政府決定租賃給新世紀公司生產經營，第一期租賃8年，原廠職工除少數人由新世紀公司返聘外，其余自謀職業，租賃期間，

型砂廠由5人組成企業留守班子，負責監管國有資產，處理企業日常事務。

企業占地總面積62畝，其中：（1）縣城（原石粉廠）2畝，老爺廟60畝，現有在冊職工886人，其中退休職工264人，參加社保人員442人，未參加社保人員180人，其中享受遺補人員71人，置換職工身份人員520人，累計工齡12779年。女45歲與男55歲至法定退休年齡人員27人，經縣、市勞動人事和社會保障局確認的特殊工種，可提前至女40歲、男50歲的人員75人，差5年退休年齡領取過度性生活費的累計年限為247年。

（二）清產核資審計確認后企業資產、負債及所有者權益情況

（1）資產情況：

截至*年6月30日止，資產總額為14722279.98元。其中：貨幣資金18053.26元，原材料、產成品19400元，應收賬款4359504.20元，其它應收款834542.20元，固定資產9340780.32元，無形資產150000.00元。

（2）負債情況

截至*年6月30日止，負債總額為18731372.50元，其中：長期借款7590000.00元，短期借款6073300.00元，預收賬款：50416.18元，其他應付款：4354678.04元，應付福利費：662978.28元，

三、資產處置及改制成本籌集

（一）企業土地、房屋由縣政府先行收購進入縣土地儲備交易中心，再按法定程序進行公開掛牌出讓。職工宿舍（原石粉廠、辦公樓、車庫）移交縣房管局管理。

（二）企業流動性資產包括原材料、零配材料、辦公用具、招待所設施等，按法定程序進行清產核資、評估，以評估價格由政府授權管理。債務已全部剝離至資產管理公司，縣人民政府當前正在同有關資產管理公司協商處理。

（三）型砂廠礦山開采權和碼頭使用權歸縣人民政府，企業改制成本由政府籌集墊付。

四、債權債務處理原則

（一）資產管理公司債務13663300.00元，由縣政府出面協調，并予以割斷。

（二）職工往來賬款處理辦法

1、企業欠職工的款項（股金、集資款等），經清產審計核實后，由企業償還。

2、職工欠企業的各種款項，經清產審計核實后，在發放安置補償金時扣除，不足部分由職工用現金償還。

職工在企業領取的票據必須在改制領導小組規定的時間內與企業財務科結清。逾期導致無法補辦有關手續等不利后果，概由當事人自負。

五、安置辦法

總的原則：堅持以人為本，確保職工老有所養，病有所醫。

（一）職工身份界定和工齡計算原則：

1、職工身份、參加工作時間、年齡由縣人事勞動和社會保障局查閱本人檔案確定。職工達到法定退休年齡退休時的年齡界定，以人事勞動和社會保障局集體查檔審查為準。

2、工齡、年齡計算截至時間為*年12月31日止。

3、企業職工退養頂補人員（指1959年前參加工作安排子女頂補人員）未辦理正式轉編手續的，由人事勞動部門為其辦理正式轉編手續，并建立個人檔案，再參與改制。辦理正式轉編手續的費用由職工個人繳納600元工本費。本人不愿意辦理轉編手續的，由本人寫出書面申請，企業以后概不負責。

4、在編在崗職工在人事勞動部門無檔案的，由人事勞動部門據實建立個人檔案。

（二）在冊職工安置

1、距法定退休年齡不足5年的在冊職工（含特殊工種職工）、企業與職工解除勞動關系，并按下列標準享受待遇。

①由企業為職工一次性繳足基本養老保險費至法定退休年齡，職工退休后，按基本養老保險政策享受社保待遇，其退休金實行社會化發放。

②先由企業按規定為職工一次性繳納醫療保險費至法定退休年齡，特殊工種職工繳納至提前退休年齡，基本醫療保險費繳納基數按*年平均基數確定，每年遞增16.8%（其中：企業負擔應繳金額的十一分之九，個人負擔應繳金額的十一分之二）。再由企業在改制時一次性為每人繳納1.6萬元（含大病統籌）醫保費。從2009年1月1日起職工可終身享受醫療保險。

③自2009年1月1日起每人每月按135元的標準一次性發給過度性生活費至法定退休年齡。

④不享受身份置換補償金。

2、距法定正常退休年齡超過5年的職工，企業與職工解除勞動關系，并按下列標準享受待遇：

①發放安置補償費，標準為：a、全民所有制職工（含干部身份）每年工齡按500元計發。B、集編所有制職工每年工齡按300元計發。C、工齡不足5年的按5年計算。

②職工基本養老保險費繳納截至時間為*年12月31日止。所繳納的基本養老保險費由企業和職工共同負擔，其中企業負擔應繳社保金的七分之五，個人負擔應繳社保金的七分之二。企業繳納部分在改制時一次性繳足，個人負擔部分在職工身份置換補償金中一次性扣繳。待到法定退休年齡均可享受基本養老保險待遇。

③基本養老金繳費不足15年的，由企業和個人分別補足15年，繳費方法、比例同上（企業負擔七分之五，個人負擔七分之二）。扣繳身份置換補償金不足個人應繳部分，由個人用現金補足。待到法定退休年齡均可享受基本養老保險待遇。

④職工與企業解除勞動關系后，被新的用人單位招用，應接續社保關系，履行繳費義務，以提高退休后的養老金待遇。

⑤職工的醫療保險按照*省人民政府辦公廳文件（*府廳發[2007]36號），享受醫保待遇。

3、對不愿置換身份的職工，由個人寫出書面申請，報改制領導小組批準，允許其不置換身份，將其人事工資檔案關系轉入縣人才交流中心或技工交流中心管理，不發一次性安置補償費，也不承擔改制后的基本養老保險金和工資等任何待遇。

4、傷殘人員安置

傷殘人員與企業解除勞動關系后，根據《工傷保險條例》（國務院375號令）、《*省實施<工傷保險條例>若干規定》（*省人民政府132號令）的規定，按下列規定享受待遇：

①工傷待遇享受對象：a經九江市（含市級）以上勞動鑒定委員會鑒定認定傷殘等級。b、因公受傷，但未及時辦理傷殘等級鑒定，未認定傷殘等級的，由企業認定是否是因公受傷后，再由企業會同縣人事勞動部門、改制領導小組等部門按規定程序申報其傷殘等級鑒定并確定傷殘等級。

②工傷傷殘補償標準：a、支付一次性傷殘補助金，5-10級依次為16、14、12、10、8、6個月的本人檔案工資；b、支付一次性醫療補助金，其年齡（周歲）距法定年齡大于或等于10年的；5-10級依次為40、34、28、22、16、10個月的本人檔案工資；距法定退休不足10年的，每差一年扣減10%；不足1年按1年計算。C、支付一次性傷殘就業補助金，5-10級依次為12、11、10、9、8、7個月的本人檔案工資。

③復轉傷殘軍人傷殘等級不再重新鑒定，但因舊病復發，本人提出申請經改制領導小組批準可重新鑒定，傷殘補助1-4級的按《工傷保險條例》的規定辦理，5-10級的對應上述職工傷殘等級標準享受傷殘補助待遇。

④非因公傷殘、患病的職工不享受上述待遇。

5、退休職工安置

①退休職工不再繳納社會養老保險費，退休金計發標準按基本養老保險計發，發放方式仍然由縣社保局按社會化方式發放。

②企業改制時由企業一次性為每人支付2.3萬元（含大病統籌）的醫療保險金，退休職工從2009年1月1日起可終身享受醫療保險待遇。

6、職工遺屬安置：符合國家規定的遺屬補助對象，改制時由企業一次性發放遺屬生活補助費。補助標準為：已故職工未成年子女按*年12月31日時的年齡至18周歲，一次性發放，每人每月發給70元；父母、配偶年齡在60周歲以下的，每人9500元，60周歲以上不滿65周歲的8000元，65周歲以上不滿70周歲的7000元，70周歲以上不滿75周歲的6000元，75周歲以上的4500元。

六、其它相關問題

（一）企業改制前所欠繳的職工社會養老保險金不計收滯納金。職工個人繳納部分因職工生活確實困難，一時難于繳清的，經改制領導小組辦公室審查同意，由職工本人與縣社保局簽訂合同，允許其緩繳，但必須在繳費年限內全部補繳到位，緩繳部分同樣不計收滯納金。

（二）企業改制前調出的職工，調出以前所欠繳的社會養老保險金，屬調入行政事業單位的，不再補交所欠繳的社會養老保險金；屬調入企業單位的，單位繳納部分由企業補交，個人繳納部分由個人負擔。調入職工調入前原單位欠費的，由原單位補交，原單位補交后繳費仍不滿15年的繳足15年，由企業和個人按比例共同負擔。

（三）改制后職工（含退休職工）的人事、工資檔案移交改制企業職工托管服務中心管理。職工的戶口、黨（團）組織關系，按照屬地管理的原則辦理轉移手續。原企業財務檔案轉入托管中心。

（四）經市、縣勞動人事部門確認的繁重體力勞動職工，符合退休政策，繼續享受提前5年的退休待遇。

篇2

20*年以來，我縣按照國務院關于深化糧食流通體制改革的總體部署，積極推進國有糧食購銷企業改革，在政策性掛賬剝離、分流人員等方面做了大量工作，“三老”（老糧、老人、老帳）問題在一定程度上得到解決。但是，目前國有糧食購銷企業的歷史包袱仍然較重，企業產權不明晰、經營機制不活，市場競爭力不強，已不能適應市場機制下糧食流通和宏觀調控的需要，推進國有糧食購銷企業產權制度改革勢在必行。

二、改革的具體做法

（一）關閉現有糧食購銷企業。

根據國有糧食購銷企業的現狀，為加快改制步伐，對全縣9家國有糧食購銷公司全部實行關閉，組織資產清算。

（二）劃轉政策性糧食和貸款。

將原有9家國有糧食購銷企業庫存商品糧盡快銷售完畢，結清貸款，還清所占用的農發行準政策性收購貸款。將原有9家國有糧食購銷企業按最低收購價收購的調控糧、縣級儲備糧全部劃轉和縣國家糧食儲備庫，并按照“債隨資產走”的原則劃轉所占用的貸款。原有9家國有糧食購銷企業在農發行的附營業務占用貸款，因其已實行掛賬停息，全部集中到和縣國家糧食儲備庫承貸、管理。對企業庫存商品糧、調控糧、儲備糧銷售、集、并、轉中出現庫存短少所占用的農發行貸款，用企業存在農發行的風險準備金進行彌補；彌補不足的，從企業資產處置收入中清償。

（三）企業關閉后的資產處置。

1、清產核資。由資產清算組聘請有資質的評估機構對關閉企業資產（剔除國撥土地）進行評估，出具評估報告。

2、資產處置。資產清算組依據資產評估值整體公開掛牌拍賣已關閉的9家糧食購銷公司的固定資產。

3、清算分配。清算組依據企業資產公開拍賣所得，提出資產清算分配方案和報告，報縣政府批準后，組織實施。對資產處置收入按以下順序進行分配：1、支付清算費用；2、支付職工“買斷金”，企業協保、內退人員的社保費用、生活費、遺屬人員的生活費及離退休人員的醫療保險金等改制成本；3、支付欠農戶兌換糧油款；4、歸還企業歷年形成的自補經營性虧損掛帳和其他不合理占用等貸款。

三、改制后的企業模式

（一）保留和縣國家糧食儲備庫，國有獨資性質，負責國家、省、縣級糧食儲備,軍糧供應、救災糧供應和其他國家規定的政策性業務，承擔糧食宏觀調控任務。

（二）除城關縣級儲備庫外，對沈巷糧食購銷公司等其他8家公司（以總公司為單位）的生產性資產按出讓價公開向社會掛牌出售，組建民營企業或股份制企業。（城關糧食購銷公司并入和縣國家糧食儲備庫）

四、明確改革的相關政策

（一）明確解決企業人員的相關政策。

1、一次性結清企業人員的上崗保證金和未兌付置換身份的補償金，預提獨生子女獨保費，由政府指定相關部門專戶存儲，按期發放。

2、對企業內退人員一次性計算并繳納至法定退休年齡的“三金”和“生活費”，由政府指定相關部門專戶存儲，按期繳納和發放，待辦理正式退休手續后轉入社保部門發放退休金。

企業協保人員應一次性計算至法定退休年齡的“三金”。政府指定相關部門專戶存儲，并負責為協保人員按期繳納，直至協保人員到期辦理退休手續。

企業協保人員一次性計算到法定退休年齡的生活費。企業內退、協保人員及離、退休人員按《和縣國有改制企業退休人員參加基本醫療保險實施細則》（和政辦〔2007〕38號）的規定，一次性計算和辦理醫療保險。

3、病殘人員按《工傷保險條例》規定辦理，遺屬人員按有關規定辦理。

4、縣糧食局對“減員”未到位的，要抓緊掃尾工作，凡勞動關系未解除或要求保留關系等待調出至今尚未調出的職工，一律由企業依照法律和改革政策，與當事人解除勞動關系，兌付補償金。

5、企業與在職職工解除勞動合同關系，應依據勞動法的相關規定執行。

上述改革成本統一由縣政府在原有國有糧食企業資產處置資金中解決，不足部分，用土地出讓金予以彌補。

（二）其他優惠政策。

1、國土、房產部門對改制過程中房產、土地的處置、過戶等，行政性收費全免。企業資產重組的一律不視為買賣行為。對變現資產中繳納的營業稅、契稅等實行先征后獎返政策，用于彌補改制成本資金的不足。

2、勞保部門對在改制過程中人員的處理，給予優惠政策，一旦資金落實，及時給予辦理相關手續，對關閉企業在職員工與企業解除勞動合同后，給予辦理再就業優惠證，發放失業金。

3、工商部門辦理關閉企業注銷、新企業登記注冊要簡化手續。

4、改制企業需支付的審計、評估、驗資、咨詢等行政性收費，屬于縣本級的全免，屬事業性的減半，屬中介機構的協商收取。

五、改革的方法

（一）成立組織。

1、成立和縣國有糧食購銷企業產權制度改革領導組，由縣政府常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、法制辦、監察局、糧食局、財政局、審計局、建設局、勞動和社會保障局、房管局、國土資源局、工商局、農發行等單位主要負責人為成員，領導組下設辦公室，辦公室設在縣糧食局。

2、成立企業關閉資產清算組：由糧食局、農發行、財政局、審計局等有關部門抽調專業人員組成，并共同下文明確。各關閉企業成立相應的清算組接管企業。

（二）申請、批準企業關閉。

1、各擬關閉企業分別以正式文件向縣糧食局呈報企業關閉的申請報告。

2、縣糧食局收到企業要求關閉的申請報告后，向縣政府呈報關閉國有糧食購銷企業的請示。

3、縣政府以正式文件批準企業關閉。

4、縣糧食局向企業下達批準關閉批復。

5、向工商部門申報注銷各國有糧食購銷企業營業執照。

（三）開展清產核資。

1、清算組進駐擬關閉企業，接管原企業所有營業證照、印章、資產、帳簿、檔案等。

2、清算組對關閉企業各類資產進行全面登記，核對查實債權債務，在帳、卡、物、現金等齊全、準確、一致的基礎上，編制資產負債表及財產清冊。

篇3

培養方案是指在一定的現代教育理論、教育思想指導下，按照特定的培養目標和人才規格，以相對穩定的教學內容、課程體系、管理制度和評估方式，實施人才教育過程的綜合。[1]研究生培養方案作為制定研究生培養計劃和教學活動的主要依據，對于保障和提高研究生培養質量起著基礎性作用。 

一、新時期全日制藝術碩士專業學位研究生培養方案優化改革的必要性 

專業學位研究生教育作為研究生教育體系的重要組成部分，是培養高層次應用型專門人才的主要途徑。為了促進專業學位研究生教育發展，2013年出臺的《教育部 人力資源社會保障部關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》明確要求：發展專業學位研究生教育，要深入推進培養模式改革，加快完善體制機制，不斷提高教育質量。培養單位應依據特定職業領域專門人才的知識能力結構和職業素養要求，以及全日制或非全日制學習方式，科學制訂培養方案并定期修訂。培養方案應合理設置課程體系和培養環節，加大實踐性課程的比重。鼓勵培養單位結合區域經濟社會發展特點和自身優勢，制訂各具特色的培養方案。[2] 

為了保證和提高藝術碩士專業學位研究生的培養質量，在國家下發的在職藝術碩士和全日制藝術碩士專業學位研究生指導性培養方案的文件基礎上，結合《藝術碩士專業學位基本要求》和目前我國藝術碩士專業學位教育發展情況，全國藝術碩士專業學位研究生教育指導委員會（以下簡稱全國藝教指委）組織各專業分委員會委員及院校專家多次討論、征詢意見，完成了指導性培養方案的修訂工作，并于2015年4月下發了《藝術碩士專業學位研究生指導性培養方案（2015年修訂版）》，要求各培養院校結合自身實際情況，修訂完善本校的培養方案及實施細則。 

作為首批在職藝術碩士培養試點院校之一，南京藝術學院（以下也稱我校）于2009年開始招收并培養全日制藝術碩士專業學位研究生。截至目前，我校在音樂、美術、藝術設計、電影、廣播電視、舞蹈6個藝術碩士專業領域招收并培養全日制藝術碩士研究生，在校研究生數近800名。在國家高度重視專業學位研究生培養質量的新時期，作為具有百年辦學歷史和擁有30多年學位與研究生教育實踐經驗的綜合性高等藝術學府，南京藝術學院亟待進一步優化和改革適應新時期專業學位研究生教育發展形勢并充分體現學校特色的全日制藝術碩士專業學位研究生培養方案。 

二、我校全日制藝術碩士專業學位研究生培養方案設置和運行現狀及存在問題 

2010年以來，南京藝術學院面向全國招收的全日制碩士研究生，包含學術型研究生和全日制專業學位研究生兩類。從專業方向類型上來看，學術型研究生的專業方向又分為理論類和實踐類兩種不同類型。在培養環節的各個方面，學術型研究生中的實踐類專業方向尚未做到與理論類專業方向有明顯的區別，并且其與全日制專業學位研究生中的大部分專業方向重復，這種結構亟待調整。為此，我校早在2013年下半年即開始對招生環節進行了調整：將學術型研究生招生專業目錄下的實踐類研究方向全部調整至全日制專業學位研究生招生專業目錄內，同時增加全日制藝術碩士專業學位的招生專業領域。隨著招生環節的結構調整，我校于2014年初也及時啟動了研究生培養方案的全面修訂工作。 

（一）設置和運行現狀 

1.各專業領域下按照研究方向分別制訂培養方案實施細則。藝術碩士的招生和培養領域分為音樂、美術、藝術設計、電影、廣播電視、舞蹈、戲劇和戲曲8個專業領域，南京藝術學院目前在美術、音樂、電影、廣播電視、藝術設計、舞蹈6個專業領域招收和培養全日制藝術碩士專業學位研究生。由于藝術領域的特殊性，無論學術型研究生還是全日制專業學位研究生，其招生和培養環節均在專業領域下細分若干研究方向。因此，修訂后的全日制藝術碩士培養方案也遵循了以往的慣例，在各專業領域下分別細分了若干研究方向，并結合各研究方向的培養目標分別制定了培養計劃和課程設置，從而保障了就讀該方向的研究生得到應有的專業和實踐訓練。例如，音樂專業領域下細分了聲樂表演、中國樂器演奏、西方管弦樂器演奏、作曲等研究方向，美術專業領域下細分了油畫、版畫、壁畫、雕塑、中國畫等研究方向，藝術設計專業領域下細分了平面設計、景觀設計、室內設計、服裝設計等研究方向。 

2.建立了區分度較高的課程體系。修訂后的全日制藝術碩士專業學位研究生課程設置分為三大類：公共基礎課、專業必修課和選修課（選修課分為專業選修課和公共選修課）。公共基礎課（設置8個學分）包括文藝理論、藝術原理、藝術創作方法研究、外國語；專業必修課（設置20個學分）部分，除了該研究方向的專業主課（專題）之外，還包括4-5門貼合該方向的理論及實踐課程以及1門開放課程，旨在強化藝術碩士生的專業知識學習和專業技能培養；選修課（設置6個學分）分為專業選修課和公共課，專業選修課為該研究方向所屬二級學院內部開始的與該研究方向有關聯的選修課程，公共選修課為跨學院、跨專業領域的選修課程，旨在提高研究生的綜合素質。 

3.調整了實踐環節。我校修訂后的全日制藝術碩士專業學位研究生培養方案的實踐環節由學年實踐、社會實踐、學術活動和教學實習4個部分組成。特別是針對學年實踐部分，為了突出專業學位研究生的實踐性特點，修訂后的培養方案要求在讀期間需進行1-2次藝術實踐展演。并且要求展示作品具有一定的完整性、系統性，能夠充分體現本專業研究方向較高的藝術水準。學年實踐展示均需要進行等級評定，分為“優秀”“良好”“合格”“不合格”。[3]

4.規定了畢業考核環節的具體要求。修訂后的全日制藝術碩士培養方案明確了畢業考核環節包括畢業展演和學位論文2個部分的要求。畢業展演方面，設置了6個學分，對各專業方向的畢業展演作品的形式、內容等作了細化規定，畢業展演合格后，方能申請學位論文答辯。學位論文方面，要求研究生緊密結合自己的專業藝術實踐和藝術創作，根據所學理論知識，結合專業特點，針對自己在專業實踐和創作中遇到的問題進行闡釋，并且允許多樣化的論文形式。此外，培養方案還對各專業方向學位論文的字數作了明確而有區別的規定。[3] 

（二）存在的問題 

相較于修訂前的培養方案，我校于2014年初啟動并修訂完成的全日制藝術碩士專業學位研究生培養方案在課程體系、實踐環節、畢業環節等方面都進行了較大的改革，但是還存在一些問題和不足。 

1.課程體系和設置有待改進。全國藝教指委下發的《藝術碩士專業學位研究生指導性培養方案（2015年修訂版）》要求專業必修課應著重提高研究生的專業技能水平、綜合藝術修養，增強研究生理解作品的能力，并且要求學位課程與專業實踐環節占到總學分的60%以上。目前我校在課程體系和設置方面，專業必修課的課程設置上尚不能完全達到指導性培養方案規定的要求，所設置的實踐性課程還不夠多，而其中的1門開放性課程雖然定性為實踐性課程，但是在實際課程教學中落實情況不理想。另外，我校在廣播電視和舞蹈領域下設的各研究方向培養方案中的選修課模塊的學分為6個學分，與指導性培養方案要求不一致。 

2.實踐環節有待調整。目前我校規定的實踐環節包括學年實踐、社會實踐、學術活動和教學實習。一方面，“社會實踐”規定的要求較為模糊，且和專業必修課中的“開放性課程”要求雷同；另一方面，對于各專業領域下設的所有研究方向是否都有必要設置“教學實習”這一環節有待商榷。 

3.畢業考核環節有待優化。一是我校的培養方案在畢業展演部分設置了6個學分，此做法與全國藝教指委下發的《藝術碩士專業學位研究生指導性培養方案（2015年修訂版）》要求不一致，亟待改進。二是對畢業展演的具體要求上需進一步規范和細化。三是雖然規定允許多樣化的學位論文形式，但是未對各學位論文的各形式作詳細的規定和撰寫指導，從而會導致實際落實效果大打折扣。 

4.藝術實踐的條件和實踐基地建設還很薄弱。2015年下發的指導性培養方案明確規定培養過程應突出專業特點，以實踐為主兼顧理論及內在素質的培養，要積極創造藝術實踐的條件，建立多種形式的實踐基地。但是目前我校的培養方案中未能明確規定和體現藝術實踐條件的提升，校外實踐基地基本沒有。 

三、全日制藝術碩士專業學位研究生培養方案優化路徑 

針對我校全日制藝術碩士專業學位研究生培養方案的現狀及存在問題，根據教育部關于推進專業學位研究生教育改革的有關文件精神，以全國藝教指委下發的《藝術碩士專業學位研究生指導性培養方案（2015年修訂版）》為基本依據，同時結合多年來我校研究生教育改革的經驗，可以從以下幾個方面對培養方案進行優化改革。 

（一）優化課程體系和學分設置 

根據全國藝教指委下發的《藝術碩士專業學位研究生指導性培養方案（2015年修訂版）》要求，藝術碩士學位課程設置分為公共課、專業必修課和選修課。公共課著重提高研究生的總體素質；專業必修課著重提高研究生的專業技能水平；選修課分為專業選修課和一般選修課，著眼于全面提高研究生的綜合素質。[4]此外，在選修課的學分設置上，廣播電視和舞蹈領域要求不少于10個學分，其他專業領域要求不少于6個學分。 

因此，全日制藝術碩士專業學位研究生的課程設置應包括公共基礎課、專業必修課和選修課3個模塊，具體課程名稱和學分設置如下表所示。此外，為保證專業必修課模塊里設置的“開放課程”的教學真正落實到實處，應特別規定其內容主要是與行業相聯合的項目性課程，授課方式可以課堂外為主，具體內容可根據各專業方向特點自行安排。 

（二）調整實踐環節 

藝術碩士的培養過程要求突出專業特點，以實踐為主，采用課堂講授、技能技巧的個別課與集體訓練及藝術實踐等相結合的培養方式。[4]為強化全日制藝術碩士的實踐訓練，可將目前培養方案實踐環節中原先設置的4個部分調整為學年實踐、藝術實踐和學術活動3個部分。調整后，一方面，“藝術實踐”取代了“社會實踐”，更加符合藝術類專業的特點和要求；另一方面，去掉了“教學實習”部分，避免了和學術型碩士實踐環節設置雷同，也更加符合藝術碩士培養的規律和要求。 

（三）改進畢業考核環節 

首先，去除“畢業展演”的6個學分設置，與指導性培養方案要求保持一致。其次，進一步細化畢業能力展示要求。畢業能力展示主要體現學位申請人的專業技能水平，具體可采用畢業展演的方式。目前培養方案中部分研究方向的畢業展演要求還較為模糊，可操作性不強，有必要進一步細化標準和要求。再次，針對培養方案允許多樣化的學位論文形式，學校有關部門和二級學院應對允許撰寫的學位論文形式作進一步細化的規定，從而保證藝術碩士畢業生的學位論文水平達到應有的學術水準。 

（四）加強實踐基地建設 

專業學位碩士的培養以實踐能力培養為重點，藝術碩士專業學位的培養重點是藝術實踐能力。穩定、健康的培養基地有利于切實提高研究生的實踐能力，培養研究生的創新意識；有利于建立起高校與行業、企業的長效合作關系，實現資源的有機整合；有利于深入推進專業學位研究生培養模式改革。[5] 

針對藝術實踐基地建設落后的局面，我校應積極與校外相關行（企）業聯系，如演藝集團、電視臺、演藝公司、舞蹈團等，為藝術碩士專業學位研究生培養建立穩定的實踐基地。另外，還可以聘請上述行（企）業中具有豐富藝術實踐經驗的藝術家實際參與到學校全日制藝術碩士的藝術實踐指導工作中來。 

四、結語 

2010年國務院學位委員會審議通過的《碩士、博士專業學位研究生教育發展總體方案》中提出：到2020年實現中國研究生教育從以培養學術型人才為主轉變為學術型人才和應用型人才培養并重，建立健全碩士、博士專業學位教育宏觀管理與質量保障體系。在專業學位研究生教育蓬勃發展的新時期，南京藝術學院作為具有百年辦學歷史的綜合性高等藝術學府，積極改革和優化全日制藝術碩士專業學位研究生培養方案的實施細則，無疑具有重要的現實意義。 

[ 參 考 文 獻 ] 

[1] 肖念，關少化.碩士生培養方案修訂的幾個關鍵點——以北京工業大學教育學碩士生培養方案為例[J].學位與研究生教育，2012（9）：27-30. 

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二是抓好企業幫扶工作

充分發揮工業經濟發展牽頭單位的作用，加大與企業和各單位的溝通與協調力度，建立多渠道、多層次，聚集財政、企業、個體資金組建政策型、合作型、有償相互型等多方出資，多種形式與企業提供融資渠道。并在企業招工和引進專業人才上解決困難和問題提供優質服務。

三是抓好國有企業改制后的穩定工作

雖然全縣國有企業改制接近掃尾工作，但是由于改制后職工的就業養老保險、醫保和國有資產的處置等問題還存在新矛盾可能發生。我們務必發大力氣做好職工的思想工作，做到防患于未然，把矛盾化解在萌芽之中。

四是抓好服務創業年的宣傳工作

要通過廣播、電視、文件、宣傳標語和宣傳單等多種形式，大力宣傳創業服務年優惠政策，使創業者人人知曉，著力培育創新創業文化，最大限度地保護好干事創業積極性，注重宣傳創業典型和服務創業典型，全力營造政府、部門鼓勵創業，社會、個人支持創業，勞動者積極創業的濃厚氛圍。

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二、**年至20**年國有企業改制時基本情況

(一)昆曼運輸公司××分公司：原企業名稱西雙版納交通運輸集團公司××分公司，現企業名稱為西雙版納昆曼運輸有限責任公司××分公司，于2004年10月進行改制。改制時共有242名職工，其中留用63人，下崗失業89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企業名稱××交通工程有限責任公司，現公司已注銷，原公司于20**年4月進行改制。改制時共有32名職工，其中下崗失業26人，退休4人，調離2人。

三、走訪調查基本情況

此次走訪活動計劃走訪調查人數88人，實際調查走訪114人，因聯系不上或其他特殊原因未調查12人;已調查走訪人員中：辦理養老保險101人，辦理失業保險69人，辦理醫療保險76人，福利住房64人，經濟適用住房2人。

四、存在的問題及建議

存在問題：

(一)退休人員住房擁擠，子女無穩定的工作，基本上都與父母同住，希望解決住房和子女就業問題。

(二)退休人員雖然都參加了醫保，但收入較低，就醫時，個人支付部份較困難。

(三)下崗失業年齡偏大，技能單一，再就業較困難，靠打工或靈活就業，收入較低，不穩定，只能維持基本生活，繳納醫療保險和養老保險太困難。

(四)下崗失業后，無單位依托和無人管理，文化又低，相關的一些惠民政策無從知曉，信息閉塞，事情難辦。

(五)改制時政府相關文件中說明退休員工改制時一次性剝離給當地社區管理，但目前仍然沒有得到落實。

建議意見：

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1　總體思路與做法

高校校辦企業的改制工作若想成功地得以實現，其前提就是改制的方式、方法和模式是否符合國家各項法律法規和政策的要求，是否具有合法性。確保國有資產不流失，確保企業從業人員的切身利益和工作積極性不受改制大的影響。是企業改制工作必須把握的基本原則。通過一段時間的學習、探索和實踐，我們發現，高校校辦企業改制面臨的諸多實際問題中，其中最主要的是兩點：一是企業經營者和職工改制積極性的有效激勵問題。除了教育部下發的教技發[2005]2號文件規定的“老人老辦法。新人新辦法”指導性政策依據外，國家未出臺任何與高校企業改制有關的優惠政策，而[2002]48號文件中《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作指導意見》也不適用高校校辦企業改制工作，凡此種種，致使企業自身對改制的積極性不高。二是改制程序的繁雜性導致高校企業改制工作難以操作的問題。國有企業的改制程序從立項申請到改制完成后的工商登記注冊，大致共有12個步驟，周期漫長，尤其是產權交易環節，難度大。費用高。這些問題如果不能得到很好解決，改制工作是無法順利進行下去的。為此，尋求一種能夠鼓勵和調動各方面積極性，具有較強操作性的企業改制方式，就成為擺在學校面前的一道重大課題。

通過與當地工商等部門的充分溝通和協商，借助“外腦”――法律顧問、律師事務所和會計師事務所的力量，在認真研究論證的基礎上，吉林大學探索出了符合自身實際的改制方案，其核心思想是減少企業現有剩余國有凈資產總量，吸收外部資本加入實現投資主體多元化，我們將此稱為“減量改制”。具體的做法：

1.1　主要步驟

(1)按照國有企業改制的程序。首先進行改制立項申請、立項報批、改制方案設計(股權設計)、改制方案報批、資產評估立項申請、資產評估、資產確認、產權界定等8個環節的工作，完成資產處置前的全部工作內容。

(2)按照勞社部發[2003121號和國經貿企改f20021859號文件，從企業凈資產中扣除企業職工的安置和補償費用。

(3)對剩余的凈資產進行重新分配：一部分作為擬重新投入到改制后的企業的凈資產，一部分為擬收回到學校資產經營公司――吉林吉大控股有限公司(以下簡稱“吉大控股”)的剩余凈資產。對擬重新投入到改制后的企業的凈資產，直接留在改制后的企業中；對擬收回到吉大控股的剩余凈資產，在辦理改制企業工商注冊登記手續時，采取減資的方式進行。

(4)進行工商登記注冊。以直接留在改制后的企業中的那部分凈資產作為吉大控股的出資，再吸納自然人股東的貨幣出資，共同組建新的有限責任公司，從而完成企業投資主體多元化的公司制改造。

1.2　工作流程

國有企業改制的工作流程通常是：(1)立項申請；(2)立項報批；(3)改制方案設計(股權設計)；(4)改制方案報批；(5)資產評估立項申請；(6)資產評估；(7)資產確認；(8)產權界定；(9)資產處置；(10)凈資產轉讓或拍賣；(11)資產移交(接收)：(12)新公司工商變更注冊登記。按照吉林大學校辦企業的改制方案，企業改制的工作流程，前8項與通常的流程沒有什么不同，從第9項開始。是一種全新的設計：(9)資產處置；(10)留存部分凈資產；(11)新公司工商變更注冊登記：(12)國有資產更名過戶及國有資產產權變更登記。其中工商登記注冊流程是：(1)改制后企業名稱預先核準；(2)企業國有凈資產減持；(3)外來資本投入；(4)新公司工商變更注冊登記；(5)國有資產更名過戶及國有資產產權變更登記。

1.3　股權結構

吉林大學本著有利于學校保持對改制企業的控制權，有利于最大限度激勵企業從業人員尤其是企業高層管理人員和技術骨干的改制熱情、工作積極性，有利于企業長遠發展的原則，統籌考慮從“最低”和“最高”多個緯度的多方面因素，來合理確定股本總額和股權結構。確保企業改制實施方案的科學性和嚴謹性。

1.3.1　“最低”限定

(1)國內同行業資質等級標準所要求的最低注冊資本額的相關規定；(2)法律、行政法規對公司注冊資本的最低限額規定；(3)國統字[2005]79號文件中對絕對控股和相對控股的最低限定定義；(4)根據改制前企業中學校事業編制、企業編制人員數量及所占比重，以確保改制后企業從業人員穩定和企業可持續健康發展為前提。

1.3.2　“最高”限定

(1)根據國資分配[2003]21號文件中對國有法人控股最高比重的限定；(2)考慮企業從成立、發展到壯大的整個歷史過程中創業團隊所起的作用和貢獻等因素，參照國家有關政策確定企業經營管理層、技術骨干和職工所應占的最高股權比重：(3)企業從業人員認購股權份額的最高承受能力。

1.3.3　連接“最低”、“最高”限定的紐帶性制約因素

(1]國內同行業企業改制后國有股權所占比重；(2)企業改制后發展前景的分析和預測，以及企業從業人員對改制后企業發展前景的信心和投資八股的意愿i(3)企業現存的資本結構，如貨幣資金、實物資產以及債權債務的構成，對改制后企業穩定、健康、發展的影響；(4)從企業改制后的法人治理結構中，“三會四權”的制衡機制出發，既要防止因“一股獨大”而形成“一股獨霸”，又要防止因股權“平均分散”而形成“吃大鍋飯，搭順風車”的現象發生。

1.4　治理結構

人們常常將改革不徹底比喻為“換湯不換藥”，這個比喻很貼切。如果把改變企業產權關系。由國有經濟形式轉變為有限責任，從而解除學校對企業承擔的無限連帶責任稱之為

“換湯”的話，那么。理順企業管理機制，建立健全現代企業制度下的法人治理結構，真正實行現代企業制度就可稱之為“換藥”。吉林大學在企業改制變更注冊登記完成后，依法組建企業“三會”，并幫助企業建立健全了《股東會議事規則》、《董事會議事規則》、《監事會議事規則》和《總經理辦公會議事規則》等各項基本制度，杜絕了企業運營“穿新鞋走老路”現象的發生，最終完成了企業公司制改造全面徹底的實現。

2　案例分析

下面以吉林大學某兩戶企業為例，具體說明“減量改制”模式的基本操作方法。

2.1　基本情況

案例一：企業甲成立于1985年，是全資校辦國有企業，是國家建設部批準并頒發證書的通信行業甲級勘察設計單位。改制前，該企業首先完成了從立項申請到資產評估、資產確認和產權界定的8個環節。截止到評估基準日，該企業經評估后的資產總額為2800萬元，負債總額為1240萬元，所有者權益為1560萬元，固定資產主要為各種辦公設備，無土地、房屋建筑物。

按照職工安置方案和法律法規及地方性規章規定的標準，將擬支付職工的安置資金，包括社保費用、經濟補償金等760萬元從評估后的企業凈資產中預先提留在改制后的企業中，由改制后企業代為發放。

剩余的800萬元凈資產切割成兩部分：一部分為300萬元直接留在該企業，作為吉大控股對改制后企業的投資；另一部分為500萬元由吉大控股直接收回。

工商注冊登記時，采取國有凈資產減持和自然人股東貨幣投入的形式予以變更設立新的公司，從而完成企業甲的公司制改造。

案例二：企業乙的改制，在改制操作方法上，與企業甲稍有區別。

企業乙成立于1996年，企業注冊資本為650萬元，主要從事汽車摩擦材料與制動部件生產線設備和實驗設備的研究制造。目前在國內處于領先地位，其產品暢銷于國內外市場。

資產評估前，吉大控股按企業賬面價值無償收回該企業部分資產，包括土地141萬元、房屋737萬元，其他固定資產25萬元，累計收回資產903萬元，承接企業債務313萬元。吉大控股實際收回企業賬面資產總額為590萬元。

按照職工安置方案和法律法規及地方性規章規定的標準，將用于支付職工安置的費用從評估確認的企業凈資產總額中扣除后，該企業剩余凈資產為108萬元。

對剩余的凈資產108萬元切割成兩部分：一部分凈資產105萬元直接留在該企業作為吉大控股對改制后企業的出資；另一部分凈資產3萬元由吉大控股直接收回。

其他的具體操作方法與企業甲相同。

2.2　股權結構評析

2.2.1　改制后企業總股本確定的依據

企業甲具有本行業的等級資質證書，行業資質等級標準對企業注冊資本都分別具有明確的最低要求，最低不得少于800萬元。該企業改制后發展前景預測較好，職工投資入股的意愿十分強烈，職工認購股權比重的承受能力較好，綜合考慮這些因素，經學校與企業經營管理層、技術骨干和職工充分協商，確定該企業改制后總股本為1000萬元。

企業乙所屬行業對注冊資本沒有任何特殊限定，基于同樣的綜合性因素的考慮，該企業改制后總股本確定為300萬元。

2.2.2　改制后企業國有股權所占比例確定的依據

國資分配(2003]21號文件中明確規定：國有法人控股企業應盡量減少控股比重，一般不得超過75％。國統字[2005] 79號《關于統計上對公有和非公有控股經濟的分類辦法》規定：相對控股是指在企業的全部實收資本中，某經濟成分的出資人擁有的實收資本(股本)所占的比例雖未大于50％，但根據協議規定擁有企業的實際控制權(協議控股)或者相對大于其他任何一種經濟成分的出資人所占比例(相對控股)。上述規定是確定改制后企業國有股權所占比例的依據。

2.2.3　把握企業的特殊性，妥善采取“一企一策”的方針

針對企業甲，學校了解到的情況是，國內同行業企業改制的普遍做法是國有資本全部退出，實行民營化。學校的實際情況是該企業工作的學校事業編制、集體編制的正式職工必須全部安置在改制后的企業，這就要求吉大控股必須在改制后的企業中具有一定的發言權以確保學校職工重新獲得安置，并保證其利益不受侵害。為此，學校以30％的比例持股保持股權相對控股地位。同時，學校職工也以貨幣出資方式投資入股，成為企業的股東。

企業乙是由學校幾名教師以其研發的科技成果自發組建，并經過幾年的連續滾動運營不斷發展壯大起來的。企業乙的經營團隊也是研發團隊，人力資源是該企業的核心資源、核心競爭力。由于國家政策法規沒有改制優惠和獎勵政策，因此學校制定的方案中也不可能有股權獎勵等優惠政策。我們需要在財務可行與改制方案合法的前提下，最大限度地保護企業原有團隊的積極性同時，最大限度地保護學校利益不受侵害。從而確保企業改制的成功，確保改制后的企業健康發展。經過學校與企業經營團隊的充分協商，將吉大控股在改制后企業中所持股權比例確定為35％，學校滿意，企業管理層、技術骨干和職工也都非常認同。

3　基本經驗

實行校企“減量改制”模式，以評估后的企業部分凈資產作為對改制后企業的出資，將企業改制與公司設立相結合，即以工商行政管理部門對企業進行改制變更登記的方式。實現投資主體多元化，從而完成企業的公司制改造，具有以下幾個方面的好處：一是程序簡化，操作便捷，企業改制周期縮短；二是大大節約改制成本；三是徹底杜絕國有資產流失的可能性；四是實現了學校資產經營公司的投資回報。

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二、改制重組的原則和方式

(一)改制重組的原則

1.政府引導原則。提高建筑垃圾清運車輛和企業行業準入門檻，出臺相關政策引導、鼓勵現有建筑垃圾清運車輛和企業，在政府的監督指導下實施公司化重組。

2.市場化運作原則。建筑垃圾清運企業的改制重組運用市場化手段，車主與企業平等協商、自愿選擇，重組后的清運企業市場化經營。

3.分步推進、平穩過渡原則。建筑垃圾清運企業改制重組分階段實施。新公司成立運營前，各企業仍按照市建筑垃圾清運市場秩序綜合整治工作領導小組辦公室的要求經營，不得影響重點工程項目的建設進度。

(二)改制重組的方式

以現有建筑垃圾清運企業和其掛靠車輛為依托進行改制重組，采取企業與車主平等協商，評估機構對車輛進行評估，車主以車輛評估價值入股，成為企業股東，年底按照企業實現利潤提成分紅，車輛歸公司所有，車輛運營和司機聘用均由企業統一管理，統一使用，司機按月發放工資，企業與工程單位簽訂清運合同，統一結算費用，從而實現我市現有建筑垃圾清運企業的公司制改造。公司制的清運企業按照《公司法》規定制定公司章程，成立董事會、監事會和經營管理層，并依法定程序選舉董事長、監事會主席，并聘用管理層，公司依法規范運行。

按照市上要求，我區現有建筑垃圾清運企業將改制重組為1家企業。其方式一是采取由有實力并有意愿的社會資本作為發起人組建新有限責任公司，新公司通過收購其它清運企業資產和車輛或吸納其它清運企業車主入股的方式，取得我市建筑垃圾清運企業資質;二是依托現有有資質的建筑垃圾清運企業，對其所掛靠車輛進行評估、作價、入股，實現公司制改造。車主可帶車輛到其它行政區入股。

三、改制重組的組織領導和責任分工

我區的建筑垃圾清運企業改制重組工作由區建筑垃圾清運企業改制重組工作領導小組統一領導，由改制重組領導小組辦公室統一組織實施。各成員單位責任分工如下：

區發改委：按照《公司法》要求，參照國企改革經驗做法，引導公司建立組織管理機構，負責起草新公司組建方案，全方位進行業務指導。

區市容園林局：負責對現有企業及車輛狀況進行摸底，政策宣講及解答，與企業及車主溝通，資產評估及入股新公司組建前垃圾清運企業的管理，協助新公司尋找停車場等。

區財政局：結合市上相關規定，按照改制重組方案，落實有關財政補貼政策。

工商分局：負責配合實施改制重組方案，引導車主與建筑垃圾清運企業協商入股，并按照《公司法》相關規定辦理工商注冊手續。

區國稅局、區地稅局：嚴格按照有關稅收政策做好改制重組企業的納稅服務和稅收征管工作。

四、改制重組實施步驟

我區建筑垃圾清運企業改制重組采取積極穩妥、分步實施的

方式，分為以下幾個階段：

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二、包聯幫扶為惠民工程增添新亮點

我單位所包聯的王莊鎮平城村，是一個產業結構單一，集體經濟十分薄弱的貧困村，為了幫助該村擺脫農業靠天吃飯的被動局面，開年來，我們根據該村干部群眾的意愿，多次和渭石渠領導溝通協調，達成了為平城村開設斗門的意項。到五月底，該村在開設斗門的同時，配套襯砌U型渠道3公里，解決了全村近1000畝耕地的灌溉問題，為提升該村產業結構水平注入了新動力。

三、群眾路線教育實踐活動在求實效上認真開展

我們嚴格按照縣委提出的活動要求，制定了實施方案，成立了領導小組，排出了工作進程單子，并以臺賬的形式詳細記錄活動的開展情況。五月份，我們集中兩周時間，分兩組進企業，進村組，召開座談會，征詢意見和建議，廣泛和企業職工，村組黨員干部進行了交流，基本上摸清了群眾的所盼所求。進入六月以來，我們把下基層調研情況進行了認真梳理匯總，并就存在的問題，解決問題的辦法同村干部進行交匯對接。對包聯村群眾提出的產業結構調整問題，動員群眾發展地膜玉米，選擇村上5戶經濟基礎較好，有致富經驗的農戶發展家庭規模養殖，在技術指導上，由我們協調農牧系統專業人士為群眾提供技術服務。關于該村出行困難的問題，我們已和交通部門進行了協調，爭取通村客運班車將該村納入運營線路。

四、“五治理”作風建設在突出主題上緊抓成效

我們對照“庸、懶、散、奢、軟”治理主體，通過召開領導班子會，發放征求意見表等形式，認真對照檢查存在于我們單位內部的工作，紀律等方面的問題，做到有的放矢，下茬整改。活動開展以來，我們重點對無故不上班，上班不干事，干事不認真等懶散現象，完善了機關考勤考核制度，每周一對上周考勤情況進行通報，對屢次違紀的除取消年度評先資格外，機關紀檢領導和其進行談話，提出警告。另外，我們還通過組織業務知識競賽，企業改制調研體會交流等活動，豐富干部的工作內容，提高了大家的工作熱情。

五、創衛工作在克難攻堅中保持較好成績

面對創衛路段垃圾堆放量大，門店經營戶不配合甚至無理取鬧等難題，我們一方面不厭其煩的和門店溝通，另一方面自己動手清理路段垃圾，很好地完成了創衛路段下達的任務。半年來，機關領導同志先后組織勞動13次，鏟除雜草，打掃路面衛生，還投入千余元，清運建筑垃圾二十余方，轉移廢舊樓板四十余塊，使創衛路段始終保持清潔衛生，受到了牽頭部門和創衛辦的好評。

除做好以上工作外，上半年，我們完成了西河老虎頭120余株側柏栽植任務，投入近600元先后三次進行澆灌，力保樹木成活。為了配合全縣投資環境整治月宣傳活動，我們在指定點設立宣傳點，發放企業改制的宣傳單近200余份。總之，上半年，我們立足本職，勇于創新，較好地完成了各項工作任務，但還存在不少問題，諸如企業改制步伐緩慢，招商引資和爭取國投沒有進展，幫扶工作力度較小等問題，這些都需要在今后工作中再下功夫，再加馬力。

六、下半年工作要點

1、走進企業，會同企業主管部門對擬改制企業進行政策宣傳和業務指導。

2、分類指導，力爭完成眼鏡廠、農用車制造廠等4戶企業改制任務。

3、協調各方推進渭北電石廠破產工作。

4、爭取優惠政策，搞好廠辦大集體改革。

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當前推進市屬國有企業改制面臨的困難與問題

××市屬國有企業改制進程與長江沿岸市區相比落后五至六年，與全省其他設區市相比滯后二至三年。表面上是109戶國有企業的存在與急待改制，實質上，一是錯失改革良機，增加企業成本;二是國有資產的休眠與浪費;三是挫傷了企業骨干和企業職工創業激情與工作熱情;從根本上影響著××的經濟發展速度。當前推進市屬國有企業改制，要著重圍繞，錢從哪里來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個根本性問題。

(一)企業改制成本不足和成本動態增長問題。企業改制成本由企業職工身份置換補償金，企業應繳職工養老保險金、醫保金、失業保險金，企業各類債務等組成。隨著時間的推移，企業改制成本年增長速度超過兩位數。以市糧食直屬分局六戶企業為例，20xx年底測算改制成本為2800萬元，20xx年底基本完成企業改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達到7000萬元。市直109戶未改制企業今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，20xx年底完成改制，成本將達到55億元。市直早完成一年企業改制相當于增加三十個1000萬元利稅大戶。就市屬各行業，各部門來說，今明兩年推進市屬國營企業改制所帶來的經濟價值大于任何產業和工作所創造的經濟價值。

(二)企業老職工安置和企業員工再就業問題。據統計市屬109戶企業共有職工4.5萬人，剔除己達到退休年齡和五年內提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩定來實施企業改制，是改制工作的核心問題。改制企業，主導改制的行業主管部門，制訂企業改制方案，選擇老企業的關、停、并、轉時，首先要考慮的是企業老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實老職工的養老和醫療保障安置，幫助就業有困難的職工實現轉崗創業和再就業，切忌只顧少數人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會。

(三)企業債務清理和銀行債務償還問題。市屬國有企業普遍存在企業債務重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業的地產、房產都抵押在各國有商業銀行。企業不啟動改制，債權債務得不到有效清理，抵押資產一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業銀行發放貸款，支持中小型企業發展，××各商業銀行也要站在支持××經濟發展的高度，支持市屬國有企業改制，支持國有老企業的關、停、并、轉，支持新企業的整合重組，從而有利于銀行債務的有效清理與落實。

整體推進市屬國有企業改制的對策與措施

推進市屬國有企業改制是一項系統工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業的精心組織與服務，需要各改制企業干部職工的同心參與和配合，全市 上下要站在發展的高度，兼顧長遠利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協調各方關系，整體推進改制工作的順利進行。

(一)以經濟規劃和產業發展主導企業改制。一個地區有一個地區的經濟發展規劃和產業特色。××前幾年制訂了“十一五” 經濟發展規劃，明確了發展機械、電子、汽車、化工、棉紡、水產、旅游、食品等特色產業。市屬眾多家國有企業曾經都有自己的產業發展定位，市屬國有企業改制，首先要分析確認現有企業的產業發展前景、行業發展定位。主導改制的政府行業組成和工作部門，要充分研究行業發展、行業企業整合、行業內企業財稅增長培植問題，在本行業內做出企業改制和企業發展方案，以發展主導改制，以改制促發展。

(二)以產權改革和機制創新實施企業改制。許多發達地區的經濟發展事實證明，國有中小型企業生存發展的障礙不是產品不適應市場，也不僅僅是設備、技術、資金問題，而是計劃經濟遺存下來的公有制形式下的企業經營、管理、分配機制不適應市場經濟的發展。市屬國有企業的改制，首先要動產權、動機制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵全民創業，徹底改變企業現有的經營體制與管理機制，以現代企業制度的建立，實施企業改制。

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二、圍繞開展資本運營，積極推動企業上市

圍繞市委、市政府提出的“今年有家企業進入上市輔導期，力爭明年有—家企業上市”的任務目標，我們做了以下幾方面的工作。

一起草文件，制定政策。年初，我們根據上級業務部門的要求，結合我市實際，制定了《×××市企業上市“十五”規劃》。提出了上市指導思想和任務目標，制定了上市配套措施和上市優惠政策，從用地、稅收、收費、貸款和獎勵等方面做了具體的規定。這個規劃得到了濰坊市體改辦的高度認可，今年月份，濰坊體改辦在濰政簡期簡報上轉發了我市企業上市十五規劃，濰坊體改辦提出：×××企業上市五年規劃，目標明確，措施得力，政策到位，值得學習借鑒。月日，濰坊市委、市政府召開了全市企業上市工作會議后，我們按照市委、市政府主要領導的要求，又起草了《關于進一步加快企業股票發行和上市工作的意見》征求意見稿，共分五部分：⒈進一步提高認識，加強對企業股票發行和上市工作的組織領導。⒉明確企業的股票發行和上市工作的任務目標。⒊突出重點，堅持分類指導。4、實施鼓勵企業上市的優惠政策，為企業上市創造良好環境。5、密切配合、齊抓共管，為股票發行和上市工作提供優質服務。這一文件已得到了市委市政府主要領導的同意，目前此意見正準備提報市政府常務會研究，以市委、市政府的名義聯合下發。這些政策的制定，將進一步推動我市企業上市工作，開創上市工作新局面。二我們體改辦按照市委、市政府的要求，積極主動地當好“四部”。一是當好市委市政府在上市問題的“參謀部”，及時掌握和了解企業上市的信息，出臺有利于企業上市的優惠政策。二是當好企業上市的“攻關部”，為企業上市打通各環節，物色中介機構。三是當好企業上市的“服務部”，在上市方面，為企業及時搞好服務。四是當好“協調部”，在上市過程中，及時協調好各部門的關系。通過積極地開展工作，目前，新郎公司的股份制改造工作已經開始，設立公司的申請和方案已制定出來，正準備上報省政府。四達、緊固件等企業已與國內外券商開始商談有關上市事宜。

三、分門別類，多種形式，深化完善部分改制不徹底的企業

針對全市尚有家改制不徹底的企業，體改辦與市經貿局、貿易辦、市聯社、中小企業辦等部門，專門研究了深化完善的措施和要求，制定出了實施方案。對不規范、不完善的企業進行了排隊摸底，分門別類，因企制宜，采取多種形式規范完善。一是規范升級。對凈資產較多、生產經營狀況比較好的企業規范升級為有限公司。經貿局下屬的隆泰水泥股份有限公司、糧食局下屬的中糧賓館已完成資產評估工作，待批準后組建有限公司。二是資產重組，對包袱沉重、效益較差的企業可實行資產重組。三是拍賣。對沒有資產，只有債務和人員，又無力生產經營的企業，可實行拍賣。原創：四是破產。對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，可依法實施破產。

另外，我們針對企業改制、上市等問題，進行了多次調研，為領導決策提供了真實的依據。按辦公室要求，認真學習了“十六大”報告和“三個代表”的重要思想，狠抓了機關作風建設，改進了機關作風，提高了行政效率，為企業、為基層提供了優質服務。

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二、省屬企業在改制中的清產核資工作由企業自行組織。各企業在制定改制方案的同時，應根據《國有企業清產核資辦法》、《國有企業清產核資工作規程》和《國有企業資產損失認定工作規則》等有關規定，開展清產核資工作。具體工作步驟：

（一）成立清產核資工作機構。指定內設的財務管理部門或資產管理部門，或者成立多部門組成的臨時辦事機構作為清產核資工作機構，負責本企業清產核資相關工作的組織和協調。

（二）制定清產核資工作實施方案。實施方案應當明確開展清產核資工作目標、辦事機構、組織方式、工作內容、工作步驟、時間安排、工作要求等事項。

（三）開展企業內部戶數清理。按照產權和財務隸屬關系對企業下屬的各級境內外子企業、事業單位、基本建設單位等進行全面清理，確定基本清查單位或項目，明確清產核資工作范圍。

（四）進行賬務清理、資產清查。對納入清產核資范圍企業的各類賬戶進行清理、核對，對各項資產、負債和所有者權益進行清查、核實，通過實物盤點、函證、核對資料等手段，全面核實企業的資產財務狀況，確保企業賬實相符。

（五）對資產損溢進行認定。依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定，按照集團內部的認定程序，對清產核資中清查出的資產損溢和資金掛賬進行審核認定。具體認定程序如下：

1、企業內部相關部門對清查出的資產損溢和資金掛賬提出處置要求，并說明資產損溢和資金掛賬的基本情況，逐筆逐項提供相關證據材料；

2、企業內部審計、監察、法律或其他相關部門對該項資產損溢和資金掛賬發生原因及處理情況進行審核，提出審核意見；

3、企業財務部門對資產損溢和資金掛賬的處置報告和證據材料進行復核，并提出復核意見；

4、設立董事會的企業由董事會核準同意，未設立董事會的企業由經理（廠長）辦公會議核準同意，并形成會議紀要。

（六）編制清產核資報表。企業在清產核資賬務清理、資產清查的基礎上，依據所獲得的數據和資料，編制清產核資工作底稿和清產核資報表。企業清產核資報表由省國資委統一制定，具體表式見附件。

（七）上報清產核資結果。企業在清產核資工作結束后，應將清產核資結果報上級單位審核確認。

三、省屬企業清產核資結果的認定權限及申報材料如下：

（一）省屬企業及所屬子公司改制開展清產核資的，其清產核資結果的認定由省國資委負責。企業在清產核資工作結束后，應向省國資委報送下列材料。

（1）清產核資資金核實報告。主要內容包括本企業清產核資基本情況、基準日資產及財務狀況、清查出資產損溢和資金掛賬等情況及處理意見和其他有關事項；

（2）按規定表式填報的清產核資報表紙質材料及電子文檔；

（3）清查出資產損溢和資金掛賬的內部處理意見，并附有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

（4）企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、合法性和完整性出具的承諾書；

（5）子企業是股份制企業的，還應當附報企業董事會或者股東會同意對清產核資損溢進行處理的書面證明材料；

（6）其他有關材料。

省國資委接到企業清產核資結果申報材料后，聘請中介機構對企業清產核資結果進行專項財務審計，并對企業申報資產損溢和資金掛賬逐筆逐項進行經濟鑒證。

（二）省屬企業子公司所屬企業改制開展清產核資的，其清產核資專項財務審計中介機構的聘請和清產核資結果的認定由省屬企業負責，其中涉及不良資產處置的，由省屬企業審核并經中介機構經濟鑒證后按有關規定報省國資委確認。省屬企業子公司所屬企業申報不良資產處置需報送下列材料：

（1）申請不良資產處置報告。主要內容包括本企業清產核資基本情況、基準日資產及財務狀況、清查出資產損溢和資金掛賬等情況及處理意見和其他有關事項；

（2）中介機構對資產損溢和資金掛賬的經濟鑒證意見，并附有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

（3）子企業是股份制企業的，還應當附報企業董事會或者股東會同意對清產核資損溢進行處理的書面證明材料；

（4）其他有關材料。

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二、組織領導

成立市落實企業退休職工計劃生育法定獎勵工作領導小組。各縣區人民政府要結合自身實際，成立相應的工作機構，保證該項工作的順利開展。

三、發放對象

此次計劃生育獎勵政策的發放對象，必須同時具備下列條件：（1）2001年1月1日以后退休，退休時的手續辦理單位為市屬國有企業，該企業因破產或改制現已不存在的，或者原工作單位為市屬國有企業，因該企業破產或改制導致無工作單位，在市勞動中心辦理退休手續的人員；（2）終身只生育（或收養）一個子女并在獨生子女16周歲前領取《獨生子女父母光榮證》的，或終身無子女的人員；（3）尚未兌現一次性補助的人員，或兌現一次性補助低于1000元的人員。

四、發放標準和資金來源

按照有關法律法規，對上述符合條件的人員給予一次性補助，一次性補助的標準為1500元；終身無子女或者子女死亡后不再生育（或收養）的，一次性補助的標準為2000元。曾經發放過一次性補助，但發放金額不足1000元，補發至1500元，終身無子女或子女死亡后不再生育、不再抱養的補發至2000元。

落實市屬國有破產、改制企業退休職工計劃生育獎勵政策所需經費由市財政承擔。

五、工作程序

（一）宣傳告知。各歸口單位、主管部門、城區街道（鄉）和社區居委會組織專門班子，宣傳政策，下發通知，張貼公告，告知符合條件的退休職工進行申請登記。

（二）本人申請。符合條件的退休職工，向現居住地所在地的社區居委會提出書面申請，填寫《市落實市屬國有破產、改制企業退休職工計劃生育獎勵政策申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》，附后），并提供本人《戶口簿》、《身份證》、《獨生子女父母光榮證》、《職工退休證》原件和復印件（一式三份）。

（三）社區、街（鄉）審核。社區居委會對提交相關證件材料的申請人進行初審，并將初審符合條件的名單在社區張榜公示不少于7天。對申請人有異議的，由社區居委會進行5人以上的背靠背調查取證，核實情況。對申請人無異議的，由社區居委會負責人在《申請審批表》上簽名、加蓋公章，將申請人的《戶口簿》、《身份證》、《獨生子女父母光榮證》、《職工退休證》的復印件存檔備查，建立符合條件獎勵職工個人檔案，并在三日內將《申請審批表》連同有關證件原件和復印件一并報街道辦事處（鄉人民政府）審核。

（四）原企業主管部門、人口計生部門審核確認。街道辦事處（鄉人民政府）在《申請審批表》上簽署意見后，報其原企業主管部門審核。原企業主管部門重點審核申請人員的企業性質、歸屬、是否已破產或改制，原企業是否發放過一次性補助等，并將符合條件的申請人名單張榜公示5天；如無異議，企業主管部門負責人在《申請審批表》上簽署意見、加蓋公章，并登記造冊，以備核查。隨后，由企業主管部門將《申請審批表》及有關證明材料交所在區人口計生部門進行核實，重點核查申請人員有無子女、以及《獨生子女父母光榮證》的真實性和有效性，并進行資格確認。對符合條件的人員，由區計生部門負責人在《申請審批表》上簽署意見，并加蓋單位公章，報送市落實企業退休職工計劃生育法定獎勵工作領導小組辦公室。

（五）市落實企業退休職工計劃生育法定獎勵工作領導小組進行確認。對經區人口計生部門確認資格的對象，由市落實企業退休職工計劃生育法定獎勵工作領導小組辦公室對獎勵對象的檔案資料進行復核，并通過政府網站、《皖西日報》及電視等媒體進行不少于3天的公示，接受廣大人民群眾的監督。對公示無異議的，報市落實企業退休職工計劃生育法定獎勵工作領導小組對發放對象和發放的金額進行確認。

（六）資金發放。市財政部門依據市落實企業退休職工計劃生育法定獎勵工作領導小組確認的對象和金額，撥付資金到專戶。市社保經辦機構通過職工個人養老金賬戶將一次性補助資金打卡發放到人。

六、有關要求

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2.資產情況：西華南路店面二間，建筑面積約54.63㎡。

二、改制范圍、形式

縣城建局原下屬企業實行“職工置換身份”改革，在冊職工均進行一次性經濟補償置換身份。經濟補償根據石黨辦字號和石府發號文件精神，資金由縣城建公司支付。改制后，企業關閉撤銷，注銷營業執照，其在職人員檔案全部移至縣就業局代管進入勞務市場，退休人員檔案移入社區管理。

三、職工安置辦法及補償標準

（一）安置對象

年12月31日前在編在冊的并經縣人保部門認定的企業正式職工、離退休人員、遺屬補助對象。

（二）工齡界定

1.截止時間為年12月31日。

2.工齡界定及計算以縣人保部門確定為準。

（三）補償標準

在職職工一次性置換身份，與企業解除勞動關系，并一次性發放安置補償金，固定工為600元/工齡年。合同工為400元/工齡年。

（四）養老保險費

在職職工養老保險繳納至年12月31日，退休人員養老保險費繳納至退休之日。

(五)失業保險繳納至年6月30日。

(六)醫療保險。退休人員預交10年城鎮職工基本醫療保險。在職人員按改制后人員身份自行參加城鎮居民醫療保險。

四、改制補償費用

（一）經濟補償167800.00元。

（二）養老保險332259.40元。

（三）失業保險21888.00元。

（四）退休人員醫療保險45142.00元。

（五）欠發個人工資49733.30元。

（六）檔案保管費768.00元。

（七）社會化服務管理費1200.00元。

（八）縣內個人債務26000.00元。

（九）資產評估費6500.00元。

（十）改制經費20000.00元（含改制期間企業參與改制人員工資、打印費、辦公費等）。

以上合計：671290.7元。

五、相關要求

1.職工置換身份獲得一次性安置補償金后，同時與企業簽訂《解除勞動關系協議書》正式解除與企業的勞動關系，其在職人員檔案移至縣就業局代管進入勞務市場，退休人員檔案移至縣社保局代管。

2.安置補償對象拖欠企業（單位）各項帳款的，一律實行先扣后補。占有企業實物資產的，一律予以退還或折價退還。對所欠款額超過安置補償費的，責令其限期歸還，在限期內仍不交清者，依法予以追究。

3.職工解除勞動關系，企業（單位）所欠職工養老保險金、失業保險金、遺屬補助、工齡補償等費均按有關規定支付給相關部門及個人。

4.個人負擔養老保險費和失業保險費在補償安置費中扣繳，若安置補償費不足扣繳，職工必須在4月30日前繳清，否則財政不予配套單位負擔部分養老保險費和失業保險費。在職人員墊繳的單位負擔養老保險費由縣社保局負責退回。

5.企業所有職工本人（或委托親屬）應在4月30日前到單位辦理置換身份手續。如不愿意置換身份而拒絕簽訂“解除勞動關系協議書”的職工，緩發工齡補償等費，其個人資料由主管部門代為保管兩年，兩年內不來領取的，則由主管部門作無主檔案處理。

6.組織機構