引論：我們?yōu)槟砹?3篇中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、國(guó)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在一定程度上存在著大城市惡性膨脹的問(wèn)題，于是他們普遍采取了“人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移”的城市化戰(zhàn)略。例如原聯(lián)邦德國(guó)、日本、法國(guó)等，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)：
第一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的人在小城鎮(zhèn)居住生活。為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金的大部分是來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。
第二，重視規(guī)劃，多數(shù)城市仍保持原有的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)了新區(qū)和舊區(qū)的有機(jī)結(jié)合，反映出歐洲人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃意識(shí)。例如，20世紀(jì)70年代，原聯(lián)邦德國(guó)進(jìn)行了廣泛的縣級(jí)行政區(qū)劃和管理體制改革，按現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)重新劃定縣的區(qū)域范圍。所以在很多西方國(guó)家，我們會(huì)看到從城市到鄉(xiāng)村，特別是小城鎮(zhèn)，街道整潔、設(shè)施齊全、綠樹成蔭、空氣清新、環(huán)境宜人，由此可見，西方人在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展非常重視。
第三，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十分重視和保護(hù)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。德國(guó)在城市化的過(guò)程中，通過(guò)巨額補(bǔ)貼消除農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的利率差，為銀行構(gòu)建穩(wěn)固的農(nóng)村金融體系奠定了基石。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域平衡、環(huán)境保護(hù)類的銀行貸款等重點(diǎn)項(xiàng)目，政府甚至可以全部貼息。
第四，因地制宜，分區(qū)治理。政府結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的特色，發(fā)展與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。五六十年代，為幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，法國(guó)采取了“領(lǐng)土整治”和“工業(yè)分散”的政策。在西部、西南部、中部地區(qū)，在有自然資源的地區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)衰落區(qū)以及“新工業(yè)區(qū)”，政府重點(diǎn)以“國(guó)家發(fā)展資金”的方式吸引大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)到這些地區(qū)新建或擴(kuò)建工廠，使得原來(lái)衰落的小城鎮(zhèn)又恢復(fù)了生機(jī)。
二、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本概況
據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)年鑒（2010）》統(tǒng)計(jì)，截止到2009年12月31日，我國(guó)縣城經(jīng)濟(jì)單位共有2001個(gè)，其中縣級(jí)市366個(gè)，縣1463個(gè)，自治縣117個(gè)，旗49個(gè)，自治旗3個(gè)，特區(qū)2個(gè)，林區(qū)1個(gè)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）前10名分別是：（江蘇江陰市、昆山市、張家港市、常熟市）、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉(cāng)市、浙江紹興市、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市。其中江蘇江陰市、昆山市、張家港市和常熟市地理位置相連的四個(gè)縣級(jí)市作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”并列第一名。
我國(guó)由于地大物博，縣域經(jīng)濟(jì)的差異性非常大。在面積上，大的有幾萬(wàn)平方公里，小的只有幾百平方公里；在地形上，有高原山區(qū)，有丘陵，有平原，有海島；在人口上，多則超過(guò)200萬(wàn)人，少則不到1萬(wàn)人；在資源稟賦上，有富集煤炭、石油、天然氣、金屬礦藏的資源優(yōu)勢(shì)縣，有地下無(wú)礦藏、地上無(wú)良田又缺少資金和人才的劣勢(shì)縣；在產(chǎn)業(yè)上，有的是工業(yè)主導(dǎo)，有的是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)，有的是旅游和商貿(mào)主導(dǎo)；在發(fā)展水平上，有相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海縣，有相對(duì)落后的西部山區(qū)縣。縣域經(jīng)濟(jì)的地理位置、自然資源和環(huán)境等差異導(dǎo)致了它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平上各有其不同的特點(diǎn)。
（二）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)
第一，縣域百?gòu)?qiáng)縣主要集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在第十屆縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的前十名全處于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部無(wú)一榜上有名。這充分說(shuō)明在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，由于生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡導(dǎo)致地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)存在較大差異。
第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化程度不斷提高。盡管在縣市之間存在著地理位置、人文環(huán)境等的差異，但各縣市的市場(chǎng)化程度卻不同程度地有所變化，突出了市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。
第三，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各有特點(diǎn)。例如在全國(guó)十強(qiáng)縣中占有7席的江蘇省，它的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出，特點(diǎn)是“集體經(jīng)濟(jì)+規(guī)模經(jīng)營(yíng)+資本市場(chǎng)”。浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模小，富裕程度相對(duì)高、差別小，特點(diǎn)是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場(chǎng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出。山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位眾多，差異性大，百?gòu)?qiáng)縣突出性不足，特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作比較突出。
三、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的選擇――大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人口會(huì)大量向城市集中，為了減輕大城市的壓力，實(shí)現(xiàn)均衡可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)采取大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的道路，以緩解在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
第一，以“增長(zhǎng)極”戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，大力發(fā)展周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓中心城市去帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。20世紀(jì)50年代――60年代，許多發(fā)展中國(guó)家以增長(zhǎng)極戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，集中力量發(fā)展中心大城市，獲取了較高經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也導(dǎo)致了大城市、中心城市的過(guò)度膨脹，帶來(lái)了一系列不易解決的城市問(wèn)題。于是不少發(fā)展中國(guó)家開始拋棄“增長(zhǎng)極”策略，轉(zhuǎn)而普遍發(fā)展基層小城鎮(zhèn)，到20世紀(jì)70年代這一做法已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成果。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中同樣遇到類似的問(wèn)題，為了防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，我們應(yīng)該以大中城市為基礎(chǔ)，用大中城市的影響力去發(fā)展周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的作用。
第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠極大地緩解由于城鎮(zhèn)化給大城市所帶來(lái)的各種壓力，如就業(yè)、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億，鄉(xiāng)村人口6.5億，城鎮(zhèn)人口比重首次過(guò)半，達(dá)到51.27%。然而，在快速城市化的過(guò)程中，交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運(yùn)營(yíng)低效等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)也赫然擺在眼前。中國(guó)城市化道路的選擇，不能只圖大，即大城市的發(fā)展，而應(yīng)因地制宜的發(fā)展小城鎮(zhèn)，保持原有的生態(tài)和特色，堅(jiān)決摒棄到那種大功能分區(qū)、大路網(wǎng)、大尺度的構(gòu)筑物等過(guò)時(shí)的做法，提倡城市的可持續(xù)發(fā)展。
第三，大力扶持本地企業(yè)的發(fā)展，吸引勞動(dòng)力就近就業(yè)。例如江蘇江陰市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大一部分歸功于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)集團(tuán)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，江陰市已經(jīng)形成了特種鋼鐵、機(jī)械裝備、高檔紡織等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育出了一大批規(guī)模企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步，又在很大程度上解決了就業(yè)問(wèn)題，增加了人民的收入。
第四，大力保護(hù)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。如今，一些城市存在著盲目追求建設(shè)速度，盲目追求現(xiàn)代化而對(duì)一些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)破壞的現(xiàn)象。如果不高度重視歷史文化遺產(chǎn)，不立即糾正一些錯(cuò)誤的做法，將來(lái)就可能建立一批沒有文化的城市，出現(xiàn)千城一面的情況。我們?cè)诖罅μ岢l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)合理地進(jìn)行規(guī)劃，保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境，切不可以犧牲后人的做法來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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篇2
文章編號(hào)：1674-4144（2013）-07-27（8）
1 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程
1.1 基本認(rèn)識(shí)
同人類其他文明一樣，城市化有其發(fā)生和發(fā)展的歷史。盡管人類社會(huì)的城鎮(zhèn)建造已有8000多年的歷史，但是，“城鎮(zhèn)化（城市化，下同）”一詞的出現(xiàn)則是在工業(yè)革命之后。與古代城鎮(zhèn)化發(fā)育相比，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的最大特征在于城鎮(zhèn)職能的擴(kuò)展：即現(xiàn)代城鎮(zhèn)不僅繼承了其古代時(shí)期的集聚生活和集聚消費(fèi)的傳統(tǒng)功能，而且極大地發(fā)展了集聚生產(chǎn)和集聚污染的新功能（圖1）。這種功能的擴(kuò)展從根本上改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依附性，并且最終將城鎮(zhèn)推到了國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心位置。
1.2 中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化
客觀地講，過(guò)去60多年中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)育取得舉世矚目的成就，其中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)育進(jìn)程（系指城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家GDP產(chǎn)出中的比重）明顯快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)育進(jìn)程。相關(guān)研究表明，1952年，中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體水平僅有14.1%，其中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平為15.6%、人口城鎮(zhèn)化為12.7%，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化于人口城鎮(zhèn)化兩者比例為1.22。到2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體水平上升至65.4%，其中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平為85.6%、人口城鎮(zhèn)化為49.9%，兩者的比例為1.71（圖2）。這一差異值不僅遠(yuǎn)高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家1.13的標(biāo)準(zhǔn)，而且也超過(guò)了同期發(fā)展中國(guó)家1.60的水平（圖3）。
導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育這種差異特征的關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、特別是二產(chǎn)的快速發(fā)展，這正是造成中國(guó)能源消費(fèi)需求高速增長(zhǎng)及其投入產(chǎn)出水平長(zhǎng)期保持相對(duì)低下的基本原因所在。
2 能源消費(fèi)
2.1 總量增長(zhǎng)
自20世紀(jì)50年代初以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的一次能源消費(fèi)需求有了大幅提升。在現(xiàn)代初始發(fā)育階段（1952～1980年），強(qiáng)烈的傳統(tǒng)職能色彩（集聚生活和集聚消費(fèi)）使得中國(guó)城鎮(zhèn)的一次能源消費(fèi)維持在一個(gè)很低水平上。1952年中國(guó)城鎮(zhèn)的一次能源消費(fèi)總量不足1500萬(wàn)噸標(biāo)煤，僅占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的30.5%。此后，隨著大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的展開，各地城鎮(zhèn)的集聚生產(chǎn)職能得到明顯增強(qiáng)，從而導(dǎo)致全國(guó)城鎮(zhèn)一次能源的消費(fèi)水平有了快速提升。到1980年，城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了3億噸標(biāo)煤，約占全國(guó)消費(fèi)總量的53.7%（圖4）。換言之，在初始發(fā)育時(shí)期，全國(guó)城鎮(zhèn)一次能源的消費(fèi)需求以每年1100多萬(wàn)噸標(biāo)煤的速度增長(zhǎng)。
改革開放以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)育階段（1981～2010年），其中經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出職能得到大幅增強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、特別是外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激下，中國(guó)城鎮(zhèn)的一次能源消費(fèi)需求呈現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的增長(zhǎng)勢(shì)頭。數(shù)據(jù)分析表明，到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了27.3億噸標(biāo)煤，約占全國(guó)消費(fèi)總量的84.1%。以此計(jì)算，在這一期間全國(guó)城鎮(zhèn)一次能源的消費(fèi)需求以每年增長(zhǎng)8000多萬(wàn)噸標(biāo)煤，約為初始發(fā)育期的6.3倍。
2.2 結(jié)構(gòu)演進(jìn)
在現(xiàn)發(fā)育階段，中國(guó)城鎮(zhèn)的能源消費(fèi)主要用于滿足工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的所需。特別是在20世紀(jì)60年代中期以后，隨著石油化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)明顯加快。1980年，中國(guó)城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重為51.2%，與1952年時(shí)相比，降幅超過(guò)42個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。受此影響，1980年中國(guó)城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)系數(shù)達(dá)到了1.95，較1952年時(shí)的增長(zhǎng)了0.88（或增長(zhǎng)了82.6個(gè)百分點(diǎn)，圖6）。
進(jìn)入快速發(fā)育階段后，在國(guó)內(nèi)能源政策搖擺和國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩的共同影響下，中國(guó)城鎮(zhèn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)反而呈現(xiàn)明顯倒退的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)分析顯示，2010年中國(guó)城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重約為64.1%，比1980年時(shí)上升12.8個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。這一年中國(guó)城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)系數(shù)為1.56，比1980年時(shí)下降了0.39（或下降了20.1個(gè)百分點(diǎn)，圖6）。
2.3 單位產(chǎn)出能耗
客觀地講，中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能源產(chǎn)出效益呈現(xiàn)出明顯改善趨勢(shì)。
20世紀(jì)50年代初，集聚生活和集聚消費(fèi)的傳統(tǒng)職能使得中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)育對(duì)一次能源消費(fèi)有著較少的依賴。因此，有限的城鎮(zhèn)生產(chǎn)集聚尚能將能源消耗的投入產(chǎn)出效果控制在一定范圍內(nèi)。這正是1952年時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗水平能夠達(dá)到14.0噸標(biāo)煤（萬(wàn)元，1952年不變價(jià)，下同）的根本原因所在。進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程之后，由于資本與技術(shù)投入的有限造成部門結(jié)構(gòu)單一和重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的傾斜性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，中國(guó)城鎮(zhèn)的能源消費(fèi)表現(xiàn)出異常強(qiáng)烈的需求增長(zhǎng)。因此，盡管近30年的初期發(fā)育使中國(guó)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)的總體產(chǎn)出能力得到明顯增強(qiáng)，但其單位產(chǎn)出的能耗也隨之呈現(xiàn)出大幅上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。1962年中國(guó)城鎮(zhèn)萬(wàn)元產(chǎn)出能耗達(dá)到了24.8噸標(biāo)煤，比1952年時(shí)上升了77個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)了3年調(diào)整后，1965年中國(guó)城鎮(zhèn)萬(wàn)元產(chǎn)出能耗開始回落到17.6噸標(biāo)煤。此后，受“時(shí)期”的政治干擾，城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗再次開始攀升。到1975年時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗為21.7萬(wàn)噸標(biāo)煤，比1965年增長(zhǎng)了23個(gè)多百分點(diǎn)。直至20世紀(jì)70年代末，全國(guó)城鎮(zhèn)萬(wàn)元產(chǎn)出的能耗上升情況才開始發(fā)生改變（圖7）。 改革開放以來(lái)，隨著大量外來(lái)資本與先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，特別是相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的實(shí)施，最終扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗居高不下的局面。
1990年，全國(guó)城鎮(zhèn)萬(wàn)元產(chǎn)出的能耗為12.0萬(wàn)噸標(biāo)煤，比1980年時(shí)下降了約42%。2010年進(jìn)一步降至到5.0萬(wàn)噸標(biāo)煤，比1990年時(shí)的有降低了約58個(gè)百分點(diǎn)。
3 碳排放
3.1 總量增長(zhǎng)
隨著一次能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，中國(guó)城鎮(zhèn)的碳排放總量也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
1952年中國(guó)城鎮(zhèn)的碳排放僅有0.11億噸碳，約占全國(guó)碳排放比重的31.0%。此后，在工業(yè)化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)的集聚污染功能得到大幅增強(qiáng)，其結(jié)果，全國(guó)城鎮(zhèn)的碳排放水平快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。到1980年，中國(guó)城鎮(zhèn)的碳排放總量達(dá)到了2.1億噸碳，是1952年時(shí)的19.4倍（圖8）。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。伴隨著集聚生產(chǎn)功能的大幅提升，城鎮(zhèn)集聚污染的功能也得到了明顯放大。到2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)的碳排放總量已接近18.4億噸碳，是1952年時(shí)的169.4倍。重要的問(wèn)題在于，1981-2010年期間，中國(guó)城鎮(zhèn)碳排放的年均增速超過(guò)了0.54億噸碳，為現(xiàn)代城鎮(zhèn)化初期階段的7.6倍。
3.2 單位產(chǎn)出碳排放
與單位產(chǎn)出能耗的變化近乎完全同步，中國(guó)城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放也呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)。
受到落后的燃料供應(yīng)結(jié)構(gòu)影響，中國(guó)現(xiàn)代化之初的城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出碳排放便已經(jīng)達(dá)到了較高程度。此后，隨著生產(chǎn)職能的增強(qiáng)，中國(guó)城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放水平有了進(jìn)一步的提升。1980年中國(guó)單位產(chǎn)出的碳排放接近13.4噸碳/萬(wàn)元（1952年不變價(jià)，下同），比1952年時(shí)增長(zhǎng)了30.5個(gè)百分點(diǎn)。
改革開放以來(lái)，大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)和集約化的生產(chǎn)徹底扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放居高不下的局面。到2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放已經(jīng)降至不足4噸碳/萬(wàn)元。與1980年時(shí)相比，降幅接近3/4（圖9）。需要指出的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，這種下降趨勢(shì)明顯變緩。
4 產(chǎn)出效率國(guó)際比較
4.1 比較結(jié)果
盡管在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)城鎮(zhèn)的能源投入產(chǎn)出效果取得了明顯的進(jìn)步，但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家、甚至其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化的能源投入產(chǎn)出仍有很大的改善空間。 為此，我們選擇了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本等5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家、以及印度等發(fā)展中國(guó)為代表進(jìn)行了相關(guān)比較。
以2010年為例，美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平均超過(guò)了85%，除了美國(guó)外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年單位GDP的產(chǎn)出能耗均低于1.5萬(wàn)噸標(biāo)煤（億美元，2010年價(jià)）的水平（圖10），其中日本單位GDP產(chǎn)出的能源投入不足1.0萬(wàn)噸標(biāo)煤。
至于印度，由于目前該國(guó)的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平尚不足45%，因此其單位GDP的產(chǎn)出能耗接近2.5噸標(biāo)煤的水平。
同樣作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)2010年的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平超過(guò)了65%，但是，中國(guó)當(dāng)年的單位GDP產(chǎn)出能耗接近3.0萬(wàn)噸標(biāo)煤，如此的單位產(chǎn)出能耗不僅數(shù)倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，就是與印度相比，也高出20%。
4.2 原因分析
總體而言，造成中國(guó)城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家、甚至發(fā)展中國(guó)家差距過(guò)大的主要原因有以下兩個(gè)方面：
第一，結(jié)構(gòu)演進(jìn)的剛性特征明顯。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)施的工業(yè)、特別是重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，造成了不斷增強(qiáng)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力極大地?cái)D壓了其他社會(huì)活動(dòng)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)空間。其結(jié)果是，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)近乎完全依賴二產(chǎn)、特別是制造業(yè)的發(fā)展來(lái)推進(jìn)，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)具有明顯剛性特征（圖11g）。如此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育所產(chǎn)生的一個(gè)必然結(jié)果就是：國(guó)家、特別是城鎮(zhèn)單位GDP產(chǎn)出能耗的居高不下。
第二，供應(yīng)結(jié)構(gòu)落后。 與多數(shù)國(guó)家相同，中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的一次能源供應(yīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)均建立在本國(guó)資源基礎(chǔ)之上。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)的有限，石油等現(xiàn)代燃料礦種的進(jìn)口規(guī)模不斷上升。然而由于出現(xiàn)一定程度的戰(zhàn)略決策的失誤和國(guó)家能源市場(chǎng)供應(yīng)的失調(diào)，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)便開始止步不前，甚至出現(xiàn)一定程度的倒退。其結(jié)果是，到2010年煤炭占據(jù)了中國(guó)一次能源消費(fèi)的70%以上（圖12），相應(yīng)地，國(guó)家一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)系數(shù)僅為1.4，不僅大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家（一般在4.0以上），就是與印度這樣的發(fā)展中國(guó)家相比，差距也有近0.5。
5 節(jié)能減排路徑選擇
5.1 基本思路
能源消費(fèi)是人類社會(huì)生存與財(cái)富積累的原動(dòng)力來(lái)源，是一個(gè)涵蓋了從資源開發(fā)以及制成品生命使用周期在內(nèi)的所有物質(zhì)產(chǎn)品消耗和使用過(guò)程。其中，包括資源開發(fā)和產(chǎn)品的制造過(guò)程可以稱為社會(huì)生產(chǎn)性消費(fèi)；制成品的使用過(guò)程則可稱為社會(huì)使用性消費(fèi)。能源消費(fèi)正是這種由社會(huì)生產(chǎn)性和社會(huì)使用性兩種形態(tài)所組成的社會(huì)能量消費(fèi)過(guò)程（圖13）。
遺憾的是，人們并未系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)社會(huì)物質(zhì)能量消費(fèi)的這種組合形態(tài)特征，因而在論及社會(huì)的節(jié)能減排時(shí)，常常將注意力更多的放在產(chǎn)品社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)能減排上，而較少關(guān)注制成品使用過(guò)程的節(jié)能減排效益。這種有意或無(wú)意地將兩種消費(fèi)形態(tài)分離的做法最終導(dǎo)致了社會(huì)節(jié)能減排的事倍功半效果。中國(guó)的實(shí)踐正是這一方面教訓(xùn)的典型例證。
與世界上所有國(guó)家相同，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的能源戰(zhàn)略始終采取的是一種單向伺服模式。這種單向伺服模式不考慮或很少考慮消費(fèi)需求的合理性，而只是強(qiáng)調(diào)最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消費(fèi)需求，因此也可以稱為能源被動(dòng)供應(yīng)戰(zhàn)略。換言之，在這種單向伺服模式下，社會(huì)能源消費(fèi)完全決定著能源供應(yīng)的規(guī)模增長(zhǎng)和系統(tǒng)發(fā)育走向，而很少顧及因各種外部環(huán)境變化所造成的供應(yīng)成本提高和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大。
5.2 路徑選擇
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，單一伺服模式或被動(dòng)供應(yīng)戰(zhàn)略基本上保證了國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并成功地實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)空間發(fā)育從地方化區(qū)際化和國(guó)際化的跨越。與此同時(shí)，國(guó)家能源供應(yīng)的時(shí)空協(xié)調(diào)也因此面臨著越來(lái)越大的內(nèi)外環(huán)境變化壓力與挑戰(zhàn)。有鑒于此，未來(lái)國(guó)家能源供應(yīng)進(jìn)行從 ‘單一服務(wù)’ 或‘被動(dòng)供應(yīng)’向‘主動(dòng)協(xié)調(diào)’的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其中‘源頭調(diào)控、效率優(yōu)先、整體協(xié)調(diào)’是這一總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基本構(gòu)成（圖14）。
5.2.1 源頭調(diào)控。
同其他人類社會(huì)活動(dòng)一樣，能源供應(yīng)的終極目標(biāo)就是滿足能源消費(fèi)，這是人們長(zhǎng)期形成的一種固有觀念。然而，人們很少?gòu)哪茉聪M(fèi)的合理性出發(fā)，考慮能源開發(fā)與供應(yīng)自身的安全性和可持續(xù)性。近年來(lái)，隨著氣候變暖壓力的增大，人們開始質(zhì)疑原有觀念。但若完全取代國(guó)家能源供應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，人類尚有很長(zhǎng)的路要走。
以中國(guó)的情況而言，改革開放以來(lái)國(guó)家能源消費(fèi)始終保持在6.0%的年遞增速率。其結(jié)果，2010年中國(guó)最終超越了美國(guó)，成為了世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。2011年中國(guó)一次能源的消費(fèi)超過(guò)美國(guó)的水平甚至上升至了15.1%，比2010年時(shí)的情況增長(zhǎng)了8.7個(gè)多百分點(diǎn)。形成這一局面的關(guān)鍵在于工業(yè)部門生產(chǎn)能力的快速發(fā)展，例如，2010年中國(guó)的礦業(yè)和制造業(yè)部門在國(guó)家一次能源消費(fèi)中的比重高達(dá)75.3%，為發(fā)達(dá)國(guó)家的2～4倍。因此，‘源頭調(diào)控’就是要通過(guò)主動(dòng)抑制工業(yè)生產(chǎn)部門能源消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，最大可能地降低工業(yè)生產(chǎn)部門在整個(gè)社會(huì)能源消費(fèi)中的比重。
5.2.2 效率優(yōu)先。
作為一個(gè)發(fā)展中能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)與社會(huì)生產(chǎn)具有同樣的節(jié)能潛力，有時(shí)甚至超過(guò)了社會(huì)生產(chǎn)部門。在這里，有兩個(gè)可以說(shuō)明這種社會(huì)消費(fèi)節(jié)能潛力的實(shí)例。
首先，中國(guó)現(xiàn)有建筑面積430億m2，由于門窗保溫性能低下（例如北京節(jié)能門窗的標(biāo)準(zhǔn)為K =2.8w/m2.k，僅相當(dāng)于歐洲20世紀(jì)80年代初的水平），如果采用歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的建筑能耗將因此每年減少4.3億噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)和13.8億噸的CO2排放量。如果考慮到未來(lái)每年城鎮(zhèn)竣工建筑面積的總量將持續(xù)保持在10億m2以上的話，那么中國(guó)一年的建筑節(jié)能潛力將變得更為可觀。相比之下，中國(guó)46種出口貿(mào)易產(chǎn)品的能源消耗為3.1億噸標(biāo)煤，CO2排放量7.96 億噸（2005年），分別相當(dāng)建筑節(jié)能潛力的72.1%和57.7%。然而，出于慣性思維，政府和企業(yè)仍將主要精力放在能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力的擴(kuò)大方面，以解決快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的能源供應(yīng)問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，在“十二五”期間，國(guó)家準(zhǔn)備上馬新疆慶華能源集團(tuán)等15項(xiàng)、年產(chǎn)能力為110億方的煤制氣工程，投資總額超過(guò)1000億元人民幣。與之相比，在國(guó)家建筑節(jié)能方面，中國(guó)至今仍未能夠制定出一個(gè)可供國(guó)家、企業(yè)及社會(huì)共同遵循和執(zhí)行的發(fā)展目標(biāo)和法律依據(jù)。
其次，2008年中國(guó)的照明用電已占全國(guó)電力消費(fèi)總量的12%以上，并以平均每年15%的速度遞增。作為世界上最大的節(jié)能燈生產(chǎn)國(guó)（2010年中國(guó)生產(chǎn)節(jié)能燈42.6億只，約占全球總產(chǎn)量的80%），中國(guó)目前約80%的照明市場(chǎng)仍然在使用傳統(tǒng)的白熾燈。相關(guān)研究報(bào)告顯示，如果我國(guó)城市道路照明光源的1/3更換為高效節(jié)能的照明產(chǎn)品，其節(jié)約的用電量相當(dāng)于一個(gè)三峽工程的發(fā)電量。面對(duì)日益嚴(yán)重的全國(guó)性電荒，中國(guó)不得不每年投入3600億元用于電廠建設(shè)，而政府每年用于鼓勵(lì)節(jié)能燈使用的補(bǔ)償不足1億元人民幣。顯然，最大限度地提高包括社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的整個(gè)消費(fèi)鏈條的能源消費(fèi)效率應(yīng)置于國(guó)家能源總體發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
5.2.3 整體協(xié)調(diào)。
對(duì)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展而言，能源供應(yīng)質(zhì)量的提高主要集中在結(jié)構(gòu)改善及供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面。
在未來(lái)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)將更多地發(fā)揮國(guó)家和地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎作用。受此影響，未來(lái)國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其中，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)將超過(guò)其它能源礦種，成為中國(guó)燃料結(jié)構(gòu)演進(jìn)的核心。因此，為滿足天然氣生產(chǎn)與進(jìn)口（包括液化天然氣）規(guī)模的快速增長(zhǎng)，專業(yè)碼頭、儲(chǔ)配裝置和輸（配）氣管線等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)便成為未來(lái)國(guó)家能源時(shí)空協(xié)調(diào)發(fā)育的重要任務(wù)。
與此同時(shí)，為了減少外部環(huán)境變化的干擾，確保能源供應(yīng)規(guī)模快速擴(kuò)張下的系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性，應(yīng)加速推進(jìn)國(guó)家智能化電網(wǎng)的建設(shè)，并著手煤炭、石油和天然氣的國(guó)家與區(qū)域儲(chǔ)備機(jī)制體系的建立。
6 對(duì)策建議
為了盡早實(shí)現(xiàn)上述總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以便使未來(lái)中國(guó)能源供應(yīng)的時(shí)空協(xié)調(diào)之路走的相對(duì)從容一些，為此提出以下建議：
第一，繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的人口控制政策，這是控制能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)的一個(gè)基本前提；
第二，提高對(duì)結(jié)構(gòu)節(jié)能的認(rèn)識(shí)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能置于國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的首位，以最大限度地發(fā)揮結(jié)構(gòu)節(jié)能降耗的效應(yīng)；
第三，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，盡快改變目前第二產(chǎn)業(yè)一花獨(dú)秀的局面，這樣才能使得結(jié)構(gòu)演進(jìn)的節(jié)能減排效果完全發(fā)揮出來(lái)；
第四，逐步調(diào)整國(guó)家財(cái)富分配格局，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正態(tài)演進(jìn)提供一個(gè)良好的發(fā)育環(huán)境；
第五，增大科技和教育投入，為三產(chǎn)的順利發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。
7 風(fēng)險(xiǎn)分析
中國(guó)未來(lái)能源供應(yīng)的時(shí)空協(xié)調(diào)發(fā)育將主要面臨來(lái)自地緣政治、資源價(jià)格和環(huán)境壓力3個(gè)方面的挑戰(zhàn)。
7.1 地緣政治挑戰(zhàn)
冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球地緣政治發(fā)生重大變化，形成了美國(guó)一霸獨(dú)大的局面。然而，好景不長(zhǎng)。10年的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重地?fù)p耗了美國(guó)的軟硬實(shí)力，而發(fā)生于2008年的金融次貸危機(jī)則極大地動(dòng)搖了美國(guó)及西方國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)秩序。為了繼續(xù)維護(hù)世界霸權(quán)地位與確保自身國(guó)家安全，美國(guó)不得不做出新的戰(zhàn)略調(diào)整，將其戰(zhàn)略重點(diǎn)東移至亞太地區(qū)。美國(guó)的這一戰(zhàn)略東移不僅深刻影響著未來(lái)全球地緣政治格局的變化，而且也對(duì)未來(lái)中國(guó)能源供應(yīng)時(shí)空協(xié)調(diào)產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)。其中，最主要的是中國(guó)與周邊國(guó)家因島嶼等領(lǐng)土爭(zhēng)端而引發(fā)的國(guó)家近海油氣資源開發(fā)和油氣產(chǎn)品進(jìn)口海路通道的安全保障問(wèn)題。
另一個(gè)地緣政治挑戰(zhàn)可能來(lái)自中東的波斯灣地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)及西方盟國(guó)試圖通過(guò)打壓伊朗的核發(fā)展計(jì)劃，維持所謂中東地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。為了國(guó)家安全和宗教尊嚴(yán)，伊朗政府堅(jiān)持既定發(fā)展方針，美伊關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)。作為世界上最大的能源進(jìn)口國(guó)之一，中國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源地的安全與產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定將面臨這一地區(qū)沖突所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。
7.2 資源價(jià)格挑戰(zhàn)
與地緣政治相比，國(guó)際石油與天然氣價(jià)格的波動(dòng)對(duì)中國(guó)未來(lái)能源安全的時(shí)空協(xié)調(diào)更具挑戰(zhàn)性。
經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的長(zhǎng)期政治波動(dòng)，國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后。隨著國(guó)際石油市場(chǎng)博弈程度和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，目前的世界已經(jīng)形成了石油出口國(guó)、老牌（歐洲、美國(guó)等國(guó)家）與新興石油進(jìn)口國(guó)（中國(guó)、印度等國(guó)家）“三足鼎立”的格局（圖15）。其結(jié)果是，投機(jī)行為開始占居了油價(jià)運(yùn)行機(jī)制的主導(dǎo)地位，國(guó)際油價(jià)從此開始進(jìn)入了一個(gè)高油價(jià)階段。
總體而言，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，石油輸出國(guó)、老牌與新興石油進(jìn)口國(guó)“三足鼎立”的市場(chǎng)格局不會(huì)發(fā)生根本性變化。此種狀態(tài)下，投機(jī)成分主導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制將使世界油價(jià)繼續(xù)處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)階段。所不同者，經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)后，石油市場(chǎng)的消費(fèi)格局將發(fā)生相應(yīng)變化。隨著其消費(fèi)比重的不斷增大，新興石油進(jìn)口國(guó)在新油價(jià)機(jī)制的建立方面將獲得較大的話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)大氣變暖和減緩經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)，老牌石油進(jìn)口國(guó)對(duì)油價(jià)新機(jī)制的確定也將會(huì)表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)。此種情況下，國(guó)際油價(jià)很可能呈現(xiàn)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。據(jù)此我們得出的判斷是：未來(lái)國(guó)際油價(jià)有可能保持在100美元/桶的范圍（按2008年價(jià)格計(jì)算），其價(jià)格變幅大體保持在80—120美元/桶之間。
中國(guó)是世界上最大的新興石油進(jìn)口國(guó)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依賴程度將有明顯提升。為最大限度地減少國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾，有效地發(fā)揮自身市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)乃是獲取國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵。
7.3 環(huán)境壓力挑戰(zhàn)
這種挑戰(zhàn)主要來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。
在國(guó)際方面，氣候變暖已經(jīng)成為世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。盡管目前全球尚未在國(guó)家碳減排方面達(dá)成一致的協(xié)議，但是要求各國(guó)、特別是能源消費(fèi)大國(guó)減排的呼聲和壓力與日俱增。作為世界上最大的碳排放國(guó)，中國(guó)在未來(lái)世界碳排放中的比重將保持一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此，能源供應(yīng)的國(guó)際環(huán)境壓力也將隨之增大。
在國(guó)內(nèi)，由于巨大的人口規(guī)模和相對(duì)脆弱的資源環(huán)境基礎(chǔ)，多年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)國(guó)家的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定造成巨大壓力，其中以大氣和水環(huán)境兩方面的表現(xiàn)最為突出。為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、特別是城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展計(jì)，減緩乃至最終遏制大氣與水環(huán)境的惡化應(yīng)成為國(guó)家能源發(fā)展不可推卸的責(zé)任。
7.4 其它風(fēng)險(xiǎn)
為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體節(jié)能的目標(biāo)，確保能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)育的時(shí)空協(xié)調(diào)，中國(guó)還將面臨其它風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括：
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)富分配格局的變化，會(huì)使某些既得利益部門和集團(tuán)的既得利益受損，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定；
第二，第三產(chǎn)業(yè)的某些部門，如旅游業(yè)的大力發(fā)展，同樣會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞；
第三，在中國(guó)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的主導(dǎo)作用仍然十分關(guān)鍵。因此，政府部門的改革進(jìn)程可能還會(huì)面臨一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
1 城中村改造中的普遍問(wèn)題
1.1 較少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
城中村作為一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的村子，很難找到經(jīng)濟(jì)上的亮點(diǎn)。據(jù)了解，一般現(xiàn)在的城中村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是出租房子給外地人，獲得租金。除此之外，還有政府征用土地時(shí)，發(fā)放的一次性補(bǔ)貼，或者是城中村拆遷改造過(guò)程中，政府給予的津貼。城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城區(qū)的迅猛發(fā)展，但是在這種落后的情況下，城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻依舊很少有較好的突破點(diǎn)，所以經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的。由于對(duì)城中村的改造中，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的動(dòng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)氐拇迕駨囊郧暗霓r(nóng)業(yè)中退出卻沒有更好的發(fā)展，導(dǎo)致城中村的經(jīng)濟(jì)很局限，沒有脫離單一的以地?fù)Q錢的改造模式，也很少有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城中村和在其改造中具有經(jīng)濟(jì)起步晚，原有經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少新型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。
1.2 缺少規(guī)劃，土地利用率低
根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在城中村中，違章建筑數(shù)量較多，管道線路較為復(fù)雜，市政管理最為松懈，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施和和基本功能都未能到位。在城中村中，各種違章違規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生，村民缺乏法律法規(guī)的知識(shí)，利用所趨，盲目的建設(shè)簡(jiǎn)易房出租；還有就是對(duì)現(xiàn)存土地的利用率低也很不合理，大部分都是棄而不用，等待政府征地，沒有體現(xiàn)土地應(yīng)有的價(jià)值，而且這種棄而不用的做法，對(duì)土地造成了損失，造成嚴(yán)重的水土流失。缺少合理的統(tǒng)籌規(guī)劃或者沒有嚴(yán)厲的執(zhí)行規(guī)劃是城中村改造中的大問(wèn)題，由于不合理的規(guī)劃，會(huì)大大增加拆遷改造中的成本，從而拆遷改造的質(zhì)量也就下降了。還有對(duì)建筑的不合理規(guī)劃，導(dǎo)致城中村的建筑風(fēng)格很不統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)很凌亂復(fù)雜，不能拉近城村的距離，不能達(dá)到城中村改造的目的。
2 我國(guó)城中村改造的現(xiàn)狀
2.1 政府主導(dǎo)作用
城中村的改造就目前形勢(shì)來(lái)看，政府是唯一的主導(dǎo)作用者；而現(xiàn)有的改造形勢(shì)和改造方向也是政府所主導(dǎo)的。對(duì)于城中村目前的改造現(xiàn)狀而言，政府為拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，積極募資進(jìn)去對(duì)城中村的改造和完善。其中，改造的主要工作是改造新建城中村的破舊民房，整體改遷或是聚集到較集中的居住地段；同時(shí)，對(duì)一般的商業(yè)用樓也會(huì)按照規(guī)劃的要求進(jìn)行整體的整改。同樣的改造是具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的影響的，政府在當(dāng)前主導(dǎo)的城鄉(xiāng)改造過(guò)程中，是希望改造和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)足夠的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。政府優(yōu)先考慮具有一般性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式進(jìn)行對(duì)城中村的改革和改造，在要求整體設(shè)施完善的前提下，為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.2 市場(chǎng)帶動(dòng)作用
政府對(duì)改造的影響是直接而短時(shí)見效的，而市場(chǎng)作用的是目前城中村改造中作用最具有深遠(yuǎn)影響的，市場(chǎng)對(duì)城中村的直接的影響作用是促使城中村未來(lái)發(fā)展方向的重要的力量之一。和政府的直間作用相比較市場(chǎng)的影響是不易察覺的，而卻是時(shí)刻影響的，市場(chǎng)是利益的代表，有利益就會(huì)促使一部分人為了利益而進(jìn)行一些運(yùn)作和對(duì)現(xiàn)有狀態(tài)的一些改變，從而就會(huì)對(duì)城中村在改造過(guò)程中一些利益關(guān)系的合理調(diào)配，使之想利益的最大化方向發(fā)展。市場(chǎng)是一只看不見手，他對(duì)利益的巨大驅(qū)動(dòng)會(huì)給城中村這種比較滯后的地域帶來(lái)契機(jī)，廉價(jià)的土地資源和低廉的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為資本實(shí)現(xiàn)其更大化的利益有非常重要的意義。而城中村就會(huì)在這種資本的帶動(dòng)下朝著實(shí)現(xiàn)利益的和帶動(dòng)發(fā)展的方向發(fā)展起來(lái)。當(dāng)然資本的自由運(yùn)作是具有其本身的局限性和盲目性，所以目前市場(chǎng)的作用是一把雙刃劍。
3 對(duì)中國(guó)城中村改造的建議
3.1 建立健全法律法規(guī)
建立和健全關(guān)于城中村的拆遷改造和整體規(guī)劃管理的法律法規(guī)是我國(guó)目前城中村拆遷改造的重要保障。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該建立普遍使用的改造措施規(guī)范，而地方的相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)建立適合當(dāng)?shù)氐谋Ｕ洗胧蛷?qiáng)制法律法規(guī)。并且要有具體的監(jiān)督職能部門，就是這種監(jiān)督會(huì)使相關(guān)的措施得到良好的執(zhí)行。同樣的，有了法律規(guī)范就不會(huì)出現(xiàn)像以往類似的的混亂局面，在城市發(fā)展的過(guò)程中，城中村村民的文化水平不高，這也更容易出現(xiàn)一些素質(zhì)不高的管理人員，損害集體和國(guó)家和城中村村民的利益的情況。
3.2 合理調(diào)整利益關(guān)系
在城中村的拆遷和改造過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)清各方的利益關(guān)系，并且考慮到各方面都利益的需要。在城中村的開發(fā)中，土地的征用和出讓是最大利益的所在。土地市場(chǎng)化，商品房的房?jī)r(jià)的飆升，是一種不安分的爆炸發(fā)展和增值。土地的利益將會(huì)有更多方面的問(wèn)題出現(xiàn)，開發(fā)商和政府的角度是相對(duì)立的，政府一般考慮村民利益的最大化，而資本卻需要廉價(jià)的土地，需要從村民那邊榨取更多的利益。政府部門應(yīng)該實(shí)事求是的為人民干實(shí)事，切實(shí)考慮到貧窮城中村村民的利益。合理的利用和征收土地，從經(jīng)濟(jì)和各方面的發(fā)展需要妥善安排土地的規(guī)劃用途，不能只顧眼前短期的利益回報(bào)和進(jìn)行竭澤而漁式的盲目開發(fā)和自殺性發(fā)展。
3.3 完善社會(huì)保障制度
完善和加強(qiáng)城中村的社會(huì)保障和加強(qiáng)村民的就業(yè)工作在城中村在改造過(guò)程具有十分重要的意義，也是城中村在改造中的內(nèi)在要求。政府應(yīng)該采取相關(guān)的措施，促進(jìn)城中村村民的再就業(yè)或重新創(chuàng)業(yè)，保證他們得到應(yīng)有的權(quán)益，支持鼓勵(lì)村民的創(chuàng)業(yè)，可以從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的方向開展，讓村民自己當(dāng)家作主，靠自己的力量創(chuàng)造價(jià)值。同樣的，政府應(yīng)該做好人才的培養(yǎng)工作，完善基礎(chǔ)教育并加強(qiáng)未來(lái)發(fā)展方向的人才重點(diǎn)培養(yǎng)。設(shè)立必要的培訓(xùn)中心，保證村民能夠快速的進(jìn)入價(jià)值的創(chuàng)作中。豐富和改善村民的文化環(huán)境，在提高村民素質(zhì)的同時(shí)豐富他們的精神世界，保證村民心理的健康；提高醫(yī)療保障能力，醫(yī)療保險(xiǎn)惠及每一位村民。
小結(jié)：城中村的改造任重而道遠(yuǎn)，需要多方面的共同努力。根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，制定行之有效的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)城中村迅速而良好的改造，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，控制操作層序，強(qiáng)化有關(guān)部門的服務(wù)意識(shí)，并且做好良性發(fā)展的宣傳工作，加強(qiáng)基本監(jiān)督機(jī)制。不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)額度，循序漸進(jìn)的完善和加強(qiáng)村民的社會(huì)保障制度。
參考文獻(xiàn)
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篇4
隨著國(guó)家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷變革戶籍體制，以及人口組成結(jié)構(gòu)的變化、消費(fèi)構(gòu)成的改變，都或多或少的影響了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)方式。相比較以前對(duì)物質(zhì)生活的需求，人們會(huì)更加偏向旅游消費(fèi)，這也是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)模式升級(jí)轉(zhuǎn)變的一種重要體現(xiàn)。而消費(fèi)模式的優(yōu)化也帶動(dòng)了旅游行業(yè)消費(fèi)水平的提高，加速了旅游經(jīng)濟(jì)投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，又反作用于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度的一個(gè)重要標(biāo)志。
城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的過(guò)渡，以及城市人口向農(nóng)村地區(qū)的發(fā)散，其中也包括生活方式的相互影響傳播。從居民消費(fèi)的角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展提高了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，優(yōu)化了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例，更重要的是促進(jìn)了農(nóng)村人民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，為旅游行業(yè)拓展了消費(fèi)空間，豐富了旅游經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。同時(shí)，這種影響又是雙向的，農(nóng)村地區(qū)人民依賴城市提供的旅游服務(wù)，而城市居民也開始把旅游的地點(diǎn)拓展到農(nóng)村地區(qū)。比如近年來(lái)興起的農(nóng)家樂(lè)，逐漸成為許多城市居民周末度假的去處，還有許多農(nóng)村居民把農(nóng)家樂(lè)當(dāng)做主營(yíng)業(yè)務(wù)，這又進(jìn)一步推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從投資方面來(lái)說(shuō)，由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市變得更加擁擠，城鄉(xiāng)居民對(duì)服務(wù)業(yè)的需求不斷增長(zhǎng)，而城市由于較發(fā)達(dá)的工業(yè)商業(yè)，出現(xiàn)了許多“城市病”，例如空氣污染、植被減少、河流污染、垃圾過(guò)多、交通擁堵等問(wèn)題，加大了設(shè)置配套旅游相關(guān)設(shè)備的難度，限制了旅游行業(yè)在城市中的拓展。但這種影響卻為服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)力，比如上面我們提到的農(nóng)家樂(lè)，以及目前發(fā)展迅速的酒店飯店行業(yè)，都推出了不同于以往的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的節(jié)奏，吸引了大量投資，極大帶動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種由于環(huán)境污染而形成的旅游項(xiàng)目推動(dòng)中，我們也不能忘記整改城市問(wèn)題，城市環(huán)境問(wèn)題是圍繞在每個(gè)城市居民身邊的問(wèn)題，向周圍農(nóng)村擴(kuò)散只是一個(gè)治標(biāo)不治本的方法，我們?nèi)砸獓?yán)格把控污染物的出現(xiàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色科技，實(shí)現(xiàn)工業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，這也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一大重要舉措。
城鎮(zhèn)化的內(nèi)在核心主要是人口的城鎮(zhèn)化，雖然城鎮(zhèn)化是一個(gè)全面的多層次的過(guò)程，但人的城鎮(zhèn)化是最主要的體現(xiàn)，農(nóng)村人口向城市的遷移和集中，生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，思想觀念消費(fèi)心理的變化，都是可以通過(guò)人口的遷移得到展現(xiàn)的。中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平自1993年開始，從28%提高到2011年的51%，在不到二十年的時(shí)間里增長(zhǎng)了近一倍。在旅游行經(jīng)濟(jì)方面，由于中國(guó)旅游事業(yè)起步較晚，可以說(shuō)是從九十年代開始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，才開始出現(xiàn)的。也是從1993年開始，旅游行業(yè)總收入以年均百分之十八的速度在增長(zhǎng)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，從側(cè)面反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)程與旅游經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)聯(lián)，并且旅游經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度上還遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我們發(fā)現(xiàn)，在不同的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)比例也大不相同。比如第三產(chǎn)業(yè)比重最高的北京，在第二產(chǎn)業(yè)上是最低，而像山西、河南等省份在第一第二產(chǎn)業(yè)上比重很高，第三產(chǎn)業(yè)卻是倒數(shù)。由此我們可以看到，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平越高，旅游經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。
二、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響
城鎮(zhèn)化進(jìn)程和旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是相互影響不可分割的。從以上的數(shù)據(jù)我們可以得到，旅游經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是成同方向變動(dòng)的。城鎮(zhèn)化對(duì)于旅游行業(yè)有著直接和間接兩種影響方式。在直接的方面，人口的遷移、收入結(jié)構(gòu)的升級(jí)、消費(fèi)觀念的改變都直接推動(dòng)了旅游行業(yè)的發(fā)展。從間接的方面來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響是潛移默化的，是長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的。根據(jù)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)、回歸方程模型、AIC最小準(zhǔn)則等多種數(shù)學(xué)方法，我們得到的結(jié)果都是具有顯著性的。在眾多數(shù)據(jù)分析中，我們發(fā)現(xiàn)累積資本、第二產(chǎn)業(yè)比重、人口勞動(dòng)力都呈正相關(guān)關(guān)系，各因素的共同推動(dòng)作用是城鎮(zhèn)化影響旅游經(jīng)濟(jì)的重要渠道。同時(shí)城鎮(zhèn)化也影響著旅游行業(yè)固定資本的增長(zhǎng)，農(nóng)村人口的遷移也為旅游行業(yè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源，解決了人手短缺的問(wèn)題，在我國(guó)大力優(yōu)化改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)也起了不可或缺的重要力量，豐富了行業(yè)種類，提高了第三產(chǎn)業(yè)比例，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。物質(zhì)資本，勞動(dòng)力數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)比重變化都是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，也是影響著旅游經(jīng)濟(jì)的途徑。我們發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平越高就越能推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，并且隨著水平的提高，還可以不斷的減少旅游行業(yè)中遇到的阻力。比如物質(zhì)財(cái)力對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的限制會(huì)逐漸減小，開發(fā)區(qū)域不斷增加，交通設(shè)施更加便利，都為出游提供了可能。
篇5
一、以文化人。文化是社會(huì)發(fā)展之基因，是生命價(jià)值之所在，是城市社會(huì)之空氣。文化，是文化之于民，聞?dòng)诿衤暎娪诿裥校捎诿竦拢ㄓ谏缫?guī)，并在所有的活動(dòng)領(lǐng)域形成絢爛多彩的物件，在每個(gè)人生記憶中形成斑斕多姿的痕跡。宣城的中國(guó)文化基因沒有遺失核心片段，還沒有本質(zhì)上的變異，更沒有異化為西方文化基因，這些基因使市民能夠?qū)Τ鞘猩畹男枨笮纬晒沧R(shí)，對(duì)城市家園擁有融于山水、和于人生、巧于天工的理念。對(duì)城市化中城市管理的方向形成堅(jiān)定的選擇，對(duì)種種疑難問(wèn)題形成富有創(chuàng)造力的方案。共同的文化基因使官民、官商、民商之間樂(lè)于溝通、樂(lè)于變革、樂(lè)于規(guī)范和被規(guī)范，從而使城市文化成為城市管理模式的營(yíng)養(yǎng)皿。
二、以人為本。管理者以市民的需求為本來(lái)確立管理的目標(biāo)---滿足居民發(fā)展中的需求。人的需求與設(shè)施供給的矛盾，是中國(guó)城市管理現(xiàn)代化的根本矛盾，而其復(fù)雜性又在于不同人群之間需求存在很大差異。這對(duì)矛盾不僅表現(xiàn)為設(shè)施供給數(shù)量難以滿足需求，還表現(xiàn)在設(shè)施種類和水平難以滿足多元化和多層次的需求。宣城管理者不僅滿足國(guó)外游客的高端需求，而且滿足市民的基本需求，如就近買早點(diǎn)、買菜、買零食，這樣的需求可能在別的城市被視為低端需求，而宣城把他看做中國(guó)傳統(tǒng)形式的需求，大眾的需求，基本的需求，多元的需求，同樣想方設(shè)法給予滿足，劃地方，提供便利設(shè)施，讓賣者低成本經(jīng)營(yíng)，讓買者少支付鋪面費(fèi)。這樣的需求還有自行車、摩托車的停放處，羊肉串的攤位等等，都各就其位，各得其所。
篇6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-0069（2016）01-0102-02
1 引言
無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是政治上來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化對(duì)當(dāng)下的中國(guó)都是大趨勢(shì)。粗略預(yù)計(jì)，在接下來(lái)的十年里，每年將有13億人口從農(nóng)村遷往城市，城市人口總數(shù)也將在2030年跨過(guò)1億大關(guān)。城鎮(zhèn)化不應(yīng)該只是基礎(chǔ)設(shè)施、住房和城市規(guī)劃所導(dǎo)致的結(jié)果，而應(yīng)該被視為一個(gè)系統(tǒng)的、整體的和有機(jī)的過(guò)程，是政治、人口、經(jīng)濟(jì)、政策、思想、社會(huì)和文化所有這些因素交織在一起的結(jié)果。城鎮(zhèn)化不僅僅是城市的重建，而是某種程度上的個(gè)人自我認(rèn)同在文化和心理學(xué)上的復(fù)興。
解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不僅需要生態(tài)意識(shí)，而且需要探討多年來(lái)一直被研究者所忽視的文化和心理連續(xù)性。除此之外，后者還有助于平緩不可避免的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變進(jìn)程所帶來(lái)的不安和困惑，因?yàn)榘殡S城鎮(zhèn)化進(jìn)程的還有生理和心理兩方面的巨大變化。然而，大多數(shù)的城鎮(zhèn)化研究關(guān)注對(duì)象的硬件指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)（Jacobs，1970； Kirkby， 1985； Scott，2008）、工業(yè)和政策（Davis&Henderson，2003），、人口（Davis， 2011）、城市規(guī)劃（McCarthy&Knox，2005），而忽略了另一方面，即在巨大變化過(guò)程中的心理適應(yīng)問(wèn)題。諷刺的是，人應(yīng)該是城鎮(zhèn)化所關(guān)注的核心，而不是對(duì)政策規(guī)劃這種欠缺實(shí)踐性內(nèi)容的過(guò)度關(guān)注。城鎮(zhèn)化是一個(gè)從國(guó)家的角度對(duì)包含經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、政策、人口和城市規(guī)劃在內(nèi)的大問(wèn)題，但微觀社會(huì)文化環(huán)境需要通過(guò)人類明確網(wǎng)絡(luò)的意義和相互關(guān)系的方式來(lái)定義。文化心理學(xué)（Shweder，1991；Berry，1999； Kovecses，2003）和環(huán)境心理學(xué)（Ba rker， 1968； Gifford，2007）的相關(guān)研究表明，適應(yīng)新的環(huán)境是一種從物理環(huán)境到心理狀態(tài)的交互作用過(guò)程，文化元素在環(huán)境改變的過(guò)程中起著非常重要的作用。
本文案例研究的目的是描述手工藝產(chǎn)業(yè)在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)狀，并探索關(guān)系式的概念以實(shí)現(xiàn)青海省互助縣土族自治縣（稱為互助縣）傳統(tǒng)手工藝融入現(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)階段的研究中，關(guān)系式設(shè)計(jì)的概念通常以4C原則來(lái)定義，包括溝通（communication）、社群（commun.ty）、情境（context）和連接（connection）。關(guān)系這個(gè)詞語(yǔ)起源于兩個(gè)漢字的拼音，是用來(lái)理解中國(guó)社會(huì)文化的關(guān)鍵概念。不同于其他研究中的業(yè)務(wù)資源和利益，在本文中，關(guān)系不僅是不可或缺的創(chuàng)建無(wú)形秩序的框架，而且還是對(duì)過(guò)去和熟悉感在文化和心理上的維系，這將在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間通過(guò)工藝品促成與新環(huán)境的親密關(guān)系。
為了驗(yàn)證這個(gè)新理論，在2014年，我們對(duì)與青海省互助縣當(dāng)?shù)毓に嚵闶凵毯献鞯?0個(gè)民間工匠進(jìn)行了開放式家庭訪談。由于篇幅限制，在本文中我們從10個(gè)訪談中選擇了1個(gè)具有代表性的案例，探討民間工匠和當(dāng)?shù)亓闶凵桃约胺菍I(yè)的設(shè)計(jì)師之間是如何相互受益，并逐漸適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。本文還將從工藝品設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、情感與心理適應(yīng)這幾個(gè)可能會(huì)促進(jìn)工藝及城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方面，對(duì)關(guān)系式設(shè)計(jì)和4C原則的影響及應(yīng)用進(jìn)行說(shuō)明。
2 手工藝設(shè)計(jì)聯(lián)盟與個(gè)案研究
互助縣的工藝和設(shè)計(jì)的聯(lián)盟值得關(guān)注，因?yàn)樗鼧?gòu)成了城鎮(zhèn)化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，也為互助縣的工匠和設(shè)計(jì)師之間的合作提供了具體模式。如今，互助縣零散的工藝品制作經(jīng)歷著從手工藝制作經(jīng)濟(jì)到以市場(chǎng)為核心的城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，涉及到車間和工廠、工匠和設(shè)計(jì)師，這為手工藝與設(shè)計(jì)的聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)這個(gè)過(guò)渡階段其實(shí)并不令人驚訝。
在當(dāng)?shù)毓に嚈C(jī)構(gòu)的幫助和指導(dǎo)下，可以實(shí)現(xiàn)本地手工藝人產(chǎn)品的展示、大量營(yíng)銷、訂單簽訂等，也可以被視為互助縣工藝品行業(yè)最具影響力的代表，因當(dāng)?shù)孛耖g工匠聚集的工藝品社群而聞名。手工藝社群主要采用民間工匠和設(shè)計(jì)師在生產(chǎn)過(guò)程中雙向合作的生產(chǎn)方式，主要產(chǎn)品包括土家族文化工藝品，如土家族特色服裝、刺繡，以及其他衍生品。手工藝社群只有八個(gè)全職員工，其中有三個(gè)人負(fù)責(zé)工藝制造和生產(chǎn)，同時(shí)也擔(dān)任設(shè)計(jì)師，給在家中工作的工匠提供市場(chǎng)定位；四人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，負(fù)責(zé)從民間工匠那里收集工藝品；還有一個(gè)負(fù)責(zé)手工藝社群運(yùn)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也從事工藝品設(shè)計(jì)及給民間工匠制訂培訓(xùn)工作等計(jì)劃。
一般而言，待嫁的土家族女孩需要準(zhǔn)備一套土家族刺繡服飾作為嫁妝，代表好運(yùn)、財(cái)富和幸福。但對(duì)李發(fā)秀（Li faxiu）而言，用針線為自己縫制嫁妝的習(xí)俗在城鎮(zhèn)化引起的生活方式快速改變中消失了，既幸運(yùn)又諷刺的是，她們的母親為她們制作了嫁妝，就像李發(fā)秀（Li faxiu）為她的女兒制作嫁妝一樣。李發(fā)秀（Li faxiu）惋惜地說(shuō)“土家族刺繡會(huì)隨著母親們的離開而消亡”。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土家族刺繡被賦予了當(dāng)?shù)匚幕臉?biāo)簽，吸引游客購(gòu)買，李發(fā)秀（Li faxiu）的手工藝品被外國(guó)游客和專業(yè)的工藝品收藏家所熟知。她還與手工藝社群的設(shè)計(jì)師合作，探討如何對(duì)傳統(tǒng)土家族刺繡作出改變以延長(zhǎng)它在城鎮(zhèn)化中的生命周期。由于當(dāng)前土家族民族服裝只出現(xiàn)在某些正式的場(chǎng)合，造成這種服裝占據(jù)過(guò)多勞動(dòng)力成本和過(guò)長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，與城市生活格格不入。所以李發(fā)秀（Li faxiu）和設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)致力于將傳統(tǒng)刺繡的實(shí)用和功能特性轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代刺繡的裝飾性和以生活為中心的特征，更好地與城市環(huán)境下的新生活方式進(jìn)行匹配，如刺繡錢包、刺繡手機(jī)套、刺繡戒指和旅游商品等。
3 “關(guān)系”和4C原則
3.1 關(guān)系：創(chuàng)建隱形規(guī)則
關(guān)系意味著人、物、環(huán)節(jié)以及自然等之間的聯(lián)系，尤其適用于描述個(gè)人或集體社交網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)性影響。陳小平（Xiao-Ping Chen）認(rèn)為關(guān)系不僅指人際關(guān)系，它也是國(guó)內(nèi)成功商業(yè)模式的一個(gè)關(guān)鍵條件。在成為新城市居民的民間工匠中，大多數(shù)是女性、老人或文盲，沒有了手工藝，他們更難適應(yīng)新的生活環(huán)境，文化的DNA深入他們的骨髓。另外，當(dāng)進(jìn)入新的環(huán)境，我們需要對(duì)他們持續(xù)進(jìn)行關(guān)注，特別是那些只精于手工藝技能的農(nóng)村人，在這方面現(xiàn)在已經(jīng)有了較多深入的研究。
要想從社會(huì)關(guān)系角度了解中國(guó)文化，關(guān)系是“一個(gè)重要和決定性的元素”，最近，它橫跨中西方學(xué)者的界限逐漸成為沒有額外文字解釋的詞語(yǔ)。在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中，關(guān)系已經(jīng)鞏固了它作為一種社會(huì)文化有效范式的地位。盡管對(duì)于關(guān)系有多方面的意見和見解（Jacobs，1982； King，1991； Xinand Pearce， 1996； Farh et al.， 1998； Lin， 2001； Gold et al.， 2002； Chen andChen，2004），但幾乎沒有關(guān)注人與物質(zhì)世界之間的關(guān)系。
總而言之，商業(yè)中的關(guān)系意味著資源和利益，而在本文中，我們把手工藝品制作看作城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種促進(jìn)與新環(huán)境之間親密關(guān)系的文化和心理上的連結(jié)。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間通過(guò)工藝品。不同于陳小平（Xiao-Ping Chen）的對(duì)關(guān)系的解釋“關(guān)系是中國(guó)本土構(gòu)建的產(chǎn)物，是一個(gè)非正式、具象的兩個(gè)人之間的人際關(guān)系，遵守著相關(guān)社會(huì)規(guī)范的這樣一個(gè)隱形心理契約，如維持一段長(zhǎng)期的關(guān)系，相互承諾、忠誠(chéng)和義務(wù)”，這里的關(guān)系，不論是指實(shí)物工藝品制作還是城市規(guī)劃，或是情感維系，都是作為一種隱形的規(guī)則而存在，而并非嚴(yán)格地指人與人之間的交往，還可以指人與物之間通過(guò)手工藝的連接，進(jìn)而減輕變化所引起的焦慮感和陌生感。黃（Hwang）將關(guān)系分為三種類型，即社會(huì)情感型、工具型和綜合型。這里的關(guān)系更接近于第一種類型。
3.2 手工藝可持續(xù)性的4C原則
4C原則包括兩個(gè)方面，來(lái)自外在客觀世界的社會(huì)和溝通的維度，由剛性、不可避免城鎮(zhèn)化后果來(lái)決定；環(huán)境和連接的另一個(gè)方面是內(nèi)在主觀系統(tǒng)，由當(dāng)?shù)匚幕目沙掷m(xù)性和工匠的心理需求所共同決定。
手工藝必須找到一種在消費(fèi)的社會(huì)和城鎮(zhèn)化中存活的形式來(lái)尋求發(fā)展和壯大，而設(shè)計(jì)思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的有效工具。工匠和設(shè)計(jì)師之間的相互通信維持商品和文化之間的平衡。工藝社群中的設(shè)計(jì)師也扮演著銷售者的角色，他們了解市場(chǎng)需求，也熟知專業(yè)的設(shè)計(jì)方法，可以促進(jìn)手工工藝到工藝品的轉(zhuǎn)變。此外，設(shè)計(jì)師涉足民間工匠領(lǐng)域?qū)?duì)之后的產(chǎn)品市場(chǎng)推廣有很大的幫助，然后在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸適應(yīng)消費(fèi)者的文化。另一方面，民間工匠在創(chuàng)造具有原始當(dāng)?shù)匚幕厣氖止に嚬ぷ髦酗@然更具優(yōu)勢(shì)。然而手工藝的可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)不僅是工匠與設(shè)計(jì)師之間的溝通，手工藝設(shè)計(jì)社群也很重要，它能提供一個(gè)將當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的交易平臺(tái)，以及作為一所培訓(xùn)學(xué)校為手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源。
篇7
一、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的重要意義
1.農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明發(fā)展的重要手段
勞動(dòng)輸出作為當(dāng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化最直接快速的途徑。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市輸出，并在一定時(shí)間后向農(nóng)村流回，這個(gè)過(guò)程使得城市文明被帶入融進(jìn)農(nóng)村。并逐漸改變了農(nóng)民的思維觀念，生活習(xí)慣。
2.農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，只是單純的把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到地二產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。只有把大量勞動(dòng)力引入第三產(chǎn)業(yè)才是正途。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這些都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。
二、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題
雖然已取得巨大成就，但城鎮(zhèn)化建設(shè)依然面臨著許多問(wèn)題。具體問(wèn)題有以下幾方面：
1.城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,我們將不可避免的遇到能源消耗急劇增加的問(wèn)題。鋼鐵、水泥、電力等主要資源，都是城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中所必需的。中國(guó)城市的代謝量統(tǒng)計(jì)表示:城市消耗了全國(guó)鋼鐵的86%,鋁材的88%,銅材的92%,水泥的75%,能源的80%;排放的二氧化碳占全國(guó)的90%,二氧化硫占全國(guó)的98%,化學(xué)需氧量占全國(guó)的85%。而城鎮(zhèn)化的建設(shè)將加劇耗能問(wèn)題的惡化。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城鎮(zhèn)定居問(wèn)題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年都有大量的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這個(gè)數(shù)字有八千萬(wàn)之巨。但是每年只有大概百分之二十的農(nóng)村勞動(dòng)力能留在城鎮(zhèn)。這是我國(guó)的特有的現(xiàn)象，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力較易徹底轉(zhuǎn)移形成了明顯的反差。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在不僅實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還實(shí)現(xiàn)了人口定居。但在我國(guó)雖然每年都有大量勞動(dòng)力輸出到了城市，但每年定居的卻少之又少，難以對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到貢獻(xiàn)作用。
三、關(guān)于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的若干建議
1.普及小城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
小城市不僅與其周邊的廣大農(nóng)村是密不可分，而且是我國(guó)城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。小城市與大中城市相比，較易發(fā)展成規(guī)模。較之大中城市，小城市具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即其所處地域與農(nóng)村臨近，其生活習(xí)慣和消費(fèi)水平與農(nóng)村相差不大，農(nóng)村勞動(dòng)力較易融入其中，易產(chǎn)生人口集聚。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極易在小城市生存，農(nóng)村勞動(dòng)力較易轉(zhuǎn)移到小城市來(lái)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了機(jī)會(huì)。這一切，都是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和積淀。
2.切實(shí)遵循戶籍改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，以期達(dá)到加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目的。戶籍制度經(jīng)過(guò)改革，其限制已逐漸寬松，為有進(jìn)城意愿的農(nóng)民大開方便之門。而各地方政府也根據(jù)中央的指示精神，紛紛出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。但總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)在措施制定方面力度不一，步伐不一致，在一定程度上影響了效果。建議地方政府在此后，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)政策，最終達(dá)成充分的制度供給。在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力定居問(wèn)題上，應(yīng)切實(shí)解決子女上學(xué)、社會(huì)保障體系的完善等方面問(wèn)題。
3.建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機(jī)制
土地不只是意味著一種非常重要的要素，還是農(nóng)村賴以生活的根本。對(duì)于遷往城市定居的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，放棄土地就意味著放棄生存煩人依靠。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)分屬不甚明了，其勞動(dòng)力的遷移受到了極其嚴(yán)格的限制。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶土地收益權(quán)不僅體現(xiàn)對(duì)人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了粘效應(yīng)，也造成了大量的“兩棲”農(nóng)民。因此，盡早建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機(jī)制，是非常有必要的。
四、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)有可能也有條件實(shí)現(xiàn)符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化，這是我們必須樹立的信念。在當(dāng)今中國(guó)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，牽扯到很多復(fù)雜棘手的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，我們需要做大量細(xì)致的復(fù)雜的社會(huì)組織管理工作，這絕不是一件容易達(dá)成的事。但是我們決不能因此就拒絕轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，停止城鎮(zhèn)化進(jìn)程。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市畢竟是解決農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑。如果我們承認(rèn)這一點(diǎn)，就應(yīng)該繼續(xù)深入研究如何解決人口城鎮(zhèn)化中遇到的困難，而不是因?yàn)楣ぷ麟y度大就放棄這項(xiàng)正確的選擇。不要試圖把農(nóng)民困在農(nóng)村，從事沒有前途的勞動(dòng)，而應(yīng)該開發(fā)戶籍讓農(nóng)民自由進(jìn)城，進(jìn)而融入社會(huì)文明發(fā)展的進(jìn)程。
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篇8
目前我國(guó)落后縣城區(qū)以及集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展都比較滯后，輻射帶動(dòng)能力較弱，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，未來(lái)發(fā)展空間很大。由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的以及地理因素決定的生產(chǎn)條件的限制，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)體系不完善，現(xiàn)代商業(yè)、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，造成產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，后勁不足。另外，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足，城市功能及配套設(shè)施還不完善，在住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通需求等方面還不能滿足人們的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。基于此，筆者認(rèn)為，在銅仁處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，未來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
一、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的控制和約束功能
城鄉(xiāng)規(guī)劃是用于城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架藍(lán)圖。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展中遵循適度超前、量力而行的原則，在科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展中如交通壓力、停車問(wèn)題、地下空間等有可能導(dǎo)致“城市病”的問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)劃。加強(qiáng)了縣城城市道路、供水、污水處理、垃圾填埋場(chǎng)、供電、通訊、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化體育等市政工程建設(shè)力度加大，提升城市的功能和品位。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，要堅(jiān)持按照規(guī)劃藍(lán)圖建設(shè)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人不按要求擅自開工建設(shè)，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處。在建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行微調(diào)的方案要按照規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效性。
二、創(chuàng)新投融資體制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的金融支持
投融資體制主要是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)營(yíng)和管理總體規(guī)劃范圍內(nèi)全部社區(qū)的基本制度和主要方法，其內(nèi)容包括投融資決策制度，投融資組織結(jié)構(gòu)，投融資主體行為，投融資收益分配，投融資資金籌措及投融資監(jiān)督體系建設(shè)等。城市建設(shè)中的投融資體制改革創(chuàng)新內(nèi)容主要涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，城市文化、教育、科技、體育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)及環(huán)境保護(hù)、綠化美化、供水、供電、天然氣等市政公用事業(yè)領(lǐng)域。投融資制度的建立及投融資體制的改革是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在需要，也是彌補(bǔ)財(cái)政資金不足的必要手段。在城市建設(shè)的初始階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及市政設(shè)施的建設(shè)必然要先行，其資金缺口巨大對(duì)于保運(yùn)行、保正常的政府財(cái)政支出來(lái)講是無(wú)能為力的。在投融資體制改革創(chuàng)新方面，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極創(chuàng)新理念，按照政企分開、政事分開原則，建立和完善政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政府投融資平臺(tái)，整合各類資源，放大財(cái)政資金利用效益。規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保運(yùn)行效果，為城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力后盾。
三、完善城市功能設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力
隨著城市化的發(fā)展及人民群眾生活水平和自身素質(zhì)的提高，人們對(duì)城市的服務(wù)功能有著越來(lái)越高的期望，停車難、噪音大等問(wèn)題已經(jīng)成為困擾城市生活的大難題，城市的綠化率、污水處理、生活垃圾處理及環(huán)境保護(hù)的功能方面都對(duì)未來(lái)城市的建設(shè)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題得不到有效解決增加了廣大市民的不滿。在城市化進(jìn)程中，完善城市各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市的科學(xué)管理已經(jīng)刻不容緩。未來(lái)城市的發(fā)展迫切要求城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施功能完備、優(yōu)化，城市文化需要充分挖掘，城市個(gè)性充分彰顯，城市的綜合管理水平、防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。這充分要求銅仁今后在城市的建設(shè)上嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，在城區(qū)供水及垃圾污水處理能力建設(shè)上不打折扣，對(duì)于過(guò)去建設(shè)中出現(xiàn)的侵占公用設(shè)施的不規(guī)范行為進(jìn)行有力糾正。要積極改善城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加強(qiáng)城市排水、消防、防災(zāi)、減災(zāi)能力的建設(shè)；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，形成節(jié)能降耗的良好局面。加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，滿足人們的就學(xué)、看病需求，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)文化體育休閑娛樂(lè)設(shè)施，滿足人們精神文化需求。盡快理順體制機(jī)制，調(diào)整職能職責(zé)，解決多頭管理問(wèn)題，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和提高城市執(zhí)法隊(duì)伍力量和能力，探索科學(xué)化、信息化、網(wǎng)格化管理模式，推行“柔性執(zhí)法”，加強(qiáng)宣傳教育力度，采取多種形式提高市民素質(zhì)，構(gòu)建和諧的城市環(huán)境。
四、加快保障性住房建設(shè)，不斷滿足中低收入群體住房需求
篇9
1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)的重要性
在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模效應(yīng)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾破壞。目前，我國(guó)的許多大中型城市都出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)問(wèn)題：城市灰霾天氣增多，水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，公共綠地減少，環(huán)境自凈能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通擁堵愈演愈烈等。這些問(wèn)題正在影響著居民的正常生活，威脅著人體健康，阻礙著城市的進(jìn)一步發(fā)展。
目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)作為主要的人居環(huán)境吸引著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移和聚集，其數(shù)目和規(guī)模在迅速增加和擴(kuò)大。最新的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2011）》顯示，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年末，中國(guó)共有657個(gè)設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個(gè)。全國(guó)共有30個(gè)城市常住人口超過(guò)800萬(wàn)人，其中13個(gè)城市人口超過(guò)1000萬(wàn)人[1]。作為居民生產(chǎn)、生活的主要地點(diǎn)，城鎮(zhèn)是人與人、人與社會(huì)、人與自然發(fā)生聯(lián)系的重要場(chǎng)所，生態(tài)文明建設(shè)的提出要求人們進(jìn)行生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，要求把生態(tài)思想貫穿到居民生產(chǎn)生活的始終。
2 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)化建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展
自1971年聯(lián)合國(guó)提出要開展城市生態(tài)的研究后，愈來(lái)愈多的國(guó)家開始投入到城市生態(tài)的研究和生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)中。
1982年8月28日，第一次城市發(fā)展戰(zhàn)略思想座談會(huì)提出了“重視城市問(wèn)題，發(fā)展城市科學(xué)”的重要主張，城市生態(tài)學(xué)正式列題，并把北京和天津的城市生態(tài)系統(tǒng)研究列入國(guó)家“六五”計(jì)劃重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。1986年，江西省宜春市第一個(gè)提出將建設(shè)生態(tài)城市作為其發(fā)展目標(biāo)，并于1988年開始試點(diǎn)工作，這是中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的第一次具體實(shí)踐，成為我國(guó)構(gòu)建生態(tài)城市早期探索的標(biāo)志性事件。從此，全國(guó)各省市都提出了建設(shè)生態(tài)省或市的實(shí)踐要求。1994年7月《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的頒布，明確了可持續(xù)發(fā)展的總體方向，在具體措施上促進(jìn)了生態(tài)概念的推廣，可以說(shuō)是開啟了我國(guó)各個(gè)生態(tài)城市建設(shè)的大門。1994年，國(guó)家環(huán)保局組織制定了“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要”并于1995年，全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作由此拉開序幕。1996年批準(zhǔn)了第一批試點(diǎn)，2004年已有9批，共528個(gè)試點(diǎn)，通過(guò)3次考核驗(yàn)收，已經(jīng)命名的有166個(gè)[2]。為組織實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》所提出的目標(biāo)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于1997年創(chuàng)建了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。2000年，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確把生態(tài)省、市的建設(shè)作為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本任務(wù)，首次明確提出了“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。2003年，總書記在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少?gòu)U棄物排放，逐步是生態(tài)步入良性循環(huán)，努力建設(shè)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省”。同年，國(guó)家環(huán)保總局了生態(tài)省（市、縣）建設(shè)的指標(biāo)體系。目前我國(guó)已有天津、山西等14個(gè)省（市、區(qū)）開展了省域范圍的建設(shè)，500多個(gè)市（縣）開展了市縣范圍的建設(shè)[3]。2004年，原國(guó)家環(huán)保總局頒布了《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》，同年，國(guó)務(wù)院將推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省（市）、生態(tài)文明村以及綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)列入其當(dāng)年的工作要點(diǎn)。2007年1月23日，國(guó)家環(huán)保總局組織制定了《國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)省（市、縣）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作。同年，建設(shè)部了《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。越來(lái)越多的城鎮(zhèn)開始關(guān)注、提倡生態(tài)城市的建設(shè)。
3推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)化建設(shè)的對(duì)策建議
3.1 合理規(guī)劃，規(guī)范管理
城市的生態(tài)化建設(shè)的前提是要搞好城市規(guī)劃，通過(guò)擴(kuò)大自然生態(tài)容量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)、控制社會(huì)生態(tài)規(guī)模等一系列規(guī)劃手段，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)城市類型多樣，城市的生態(tài)化建設(shè)需要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合城市自身的特色，按照符合生態(tài)要求的原則進(jìn)行規(guī)劃分析。同時(shí)在生態(tài)化城市的管理中，要有科學(xué)、民主、系統(tǒng)的管理體制，形成良性的運(yùn)行機(jī)制；要制定符合城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等因素的戰(zhàn)略、原則、目標(biāo)和實(shí)施步驟；制定科學(xué)合理的鼓勵(lì)政策，加快生態(tài)化城市的建設(shè)步伐；創(chuàng)建服務(wù)于生態(tài)化城市建設(shè)和管理的科技條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化城市管理的智能化、信息化。
3.2 實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
生態(tài)化城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，保證自然再生的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)；切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)；立足于可再生資源與能源的利用，提高資源、能源利用效率，貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的完美結(jié)合；形成以綠色或生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色的以“生態(tài)型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，合理布局、優(yōu)化提升，通過(guò)圈區(qū)管理、規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)共生等方式減少資源能源消耗，降低污染物廢棄物排放，減輕環(huán)境壓力。
3.3 建設(shè)生態(tài)化的人居環(huán)境
生態(tài)化城市的建設(shè)中，要求人居環(huán)境潔凈、優(yōu)美、舒適，要充分貫徹生態(tài)學(xué)理念，達(dá)到人與自然和諧的目標(biāo)。城市的人居環(huán)境實(shí)際上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各個(gè)方面均需要在綠色生態(tài)的理念下發(fā)展完善。如在城市的交通體系發(fā)展綠色交通，在城市建設(shè)過(guò)程中重視生態(tài)用地的規(guī)劃，實(shí)施多重水資源的優(yōu)化配置等[4]。
3.4 倡導(dǎo)生態(tài)化的生活方式
生態(tài)化的生活方式應(yīng)該是理性的、節(jié)制的、和諧的、全面發(fā)展的、可持續(xù)的，要求從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，將人類自身的生活方式納入到生態(tài)系統(tǒng)整體中考察，從生態(tài)系統(tǒng)的承載量、容納量及整體的良性發(fā)展出發(fā)，規(guī)約、限制人類自身的行為活動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)需要每一個(gè)個(gè)體的參與，而生活方式則是個(gè)體主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的最直觀的表現(xiàn)。例如，在生活中，要養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣，自覺踐行節(jié)能、節(jié)水行為，減少生活垃圾的產(chǎn)生，避免使用一次性產(chǎn)品，自覺維護(hù)周邊的自然環(huán)境，履行每一個(gè)人的生態(tài)責(zé)任。
3.5 重視城鎮(zhèn)生態(tài)化過(guò)程中的公眾參與
城鎮(zhèn)是社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然的復(fù)合系統(tǒng)，城鎮(zhèn)的主體是居民，城鎮(zhèn)發(fā)展的最終目的是為人提供良好舒適的居住和工作環(huán)境，因此城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)過(guò)程是離不開居民的支持和配合的。在城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，積極引導(dǎo)，讓公眾從思想上認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)生態(tài)化的必要性和重要性，任何一個(gè)人都應(yīng)該為其盡責(zé)盡力。
參考文獻(xiàn):
[1]
篇10
中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源均衡配置問(wèn)題研究——以河南省為例
收錄日期：2013年6月28日
一、引言
城鎮(zhèn)化是人類文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。綜觀世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程，無(wú)不伴隨著教育的發(fā)展。據(jù)預(yù)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%。然而，教育資源配置卻面臨效率與公平之間的選擇，人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)高水平教育呈現(xiàn)日益高企的巨大需求。本文從中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)中國(guó)城市教育帶來(lái)的影響為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化與教育資源配置的現(xiàn)狀，以河南省為例進(jìn)行定性與定量分析，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、對(duì)教育制度和體制、教育政策、教育理念等方面提出對(duì)策及政策建議。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，由此產(chǎn)生的快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口與教育資源缺乏之間的矛盾也日益突出，而人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求量的增加與教育資源供給不足之間的矛盾也是最基本的問(wèn)題。
通過(guò)抽樣調(diào)查河南省部分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校情況了解到，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置現(xiàn)狀及問(wèn)題大致如下：
1、硬件配備差距較大。城鄉(xiāng)間生均教學(xué)設(shè)備及設(shè)備利用情況差異較大，尤其是教學(xué)設(shè)備的配置（多媒體教室的配置、體育器材以及場(chǎng)所的配置）等方面存在極為明顯的區(qū)域差距。
2、師資力量差距較大。生師比可從某個(gè)側(cè)面反映出教師的使用效率及教師的分布情況，河南省與較發(fā)達(dá)地區(qū)的生師比仍有顯著的差距。（表1）優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)分布極不均衡，表現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和中級(jí)及以上職稱教師比例，從學(xué)科分布看，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的整體情況比城市嚴(yán)重。
3、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差距較大。相對(duì)于城市教師，農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。
三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置存在的問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡。城鄉(xiāng)教育資源分配不公的問(wèn)題由來(lái)已久。自2007年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開始全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育普及率都比較高。但是，從義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、教師師資水平、辦學(xué)條件等方面比較，農(nóng)村與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投入仍有很大差距。
2、教育資源及教育資金投入水平較低。盡管我國(guó)在教育發(fā)展方面取得了輝煌成就，但是用《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的更高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，教育投入不足一直是制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。目前，城鄉(xiāng)教育差距、地區(qū)差距、學(xué)校差距依然存在，擇校現(xiàn)象屢禁不止、農(nóng)民工子女受教育歧視等諸多教育不公現(xiàn)象依然存在。
3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨教育資源重新整合的問(wèn)題。從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程導(dǎo)致了人口的集中，有效地降低了公共服務(wù)的成本，節(jié)約了政府的投入。同時(shí)，城鎮(zhèn)化率提高之后，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量有了更高的要求，由于我國(guó)采取的是高度行政化的教育資源配置方式，行政區(qū)劃的合并對(duì)教育資源的整合帶來(lái)了巨大的沖擊，這無(wú)疑給我們提供了一個(gè)很好的視角供我們考察城鎮(zhèn)化對(duì)教育資源投入的影響。城鎮(zhèn)化、人口集聚之后，包括學(xué)校建設(shè)在內(nèi)的教育資源面臨整合的問(wèn)題，而加大投入則是保障質(zhì)量提升的必要條件。
4、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)資源的遠(yuǎn)程教育無(wú)法得到真正實(shí)施。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護(hù)不到位，計(jì)算計(jì)網(wǎng)絡(luò)教師人才匱乏，使得一些邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校因?yàn)闆]有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或因?yàn)橛?jì)算故障無(wú)人維護(hù)而無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
5、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，農(nóng)村和近郊學(xué)生整體素質(zhì)低于城區(qū)水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于受到戶籍制度和經(jīng)濟(jì)條件的限制，無(wú)法將子女帶到城區(qū)上學(xué)，致使農(nóng)村和市郊留守學(xué)生增加，由于這些學(xué)生大都是隔代培養(yǎng)，缺乏父母的監(jiān)督，導(dǎo)致整體素質(zhì)下降。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同時(shí)在正常的、穩(wěn)定的兒童和留守、流動(dòng)的兒童之間的教育差距也很大。
四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置問(wèn)題原因分析
1、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村教育作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的子系統(tǒng)之一，其發(fā)展必然受環(huán)境和發(fā)展水平制約。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，特別是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)分割局面逐漸被打破。但是，在現(xiàn)實(shí)中消除城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)“二元現(xiàn)象”在今后將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
2、國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略中的城市偏向型政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的“精英教育”理念使國(guó)家教育投資長(zhǎng)期集中于高等教育和城市居民的教育。在教育制度的設(shè)置與安排中，也突顯出明顯的“城市取向”，采取城鄉(xiāng)不同的教育投資模式和不公正的高校招生政策，這些都自然地構(gòu)成了城鄉(xiāng)教育的嚴(yán)重差別。國(guó)家教育資源的配置，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的配置明顯向城市傾斜而非向農(nóng)村傾斜，由于城鄉(xiāng)教師待遇差距等問(wèn)題，甚至一些農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)教育資源還在不斷地向城市流動(dòng)。其結(jié)果直接促使城鄉(xiāng)之間本來(lái)已經(jīng)存在的教育差別繼續(xù)擴(kuò)大。
3、受教育權(quán)利公平保障措施未執(zhí)行到位，教育投入失衡。我國(guó)基礎(chǔ)教育受教育權(quán)利在某種程度上沒有得到公共教育財(cái)政的充足保障，正是由于我國(guó)在執(zhí)行教育政策時(shí)，執(zhí)行保障公民平等受教育權(quán)利的法律和政策所需的配套資源的缺乏或使用不當(dāng)或低效率使用。我國(guó)的基礎(chǔ)教育財(cái)政體制、各地歷史傳統(tǒng)、人口等因素的綜合累積影響，導(dǎo)致了人們基礎(chǔ)教育平等受教育權(quán)利只得到了部分實(shí)現(xiàn)或低水平的實(shí)現(xiàn)與保障，造成了我國(guó)基礎(chǔ)教育受教育權(quán)利公平的法律規(guī)定與實(shí)際保障的脫節(jié)。
4、未合理吸引民資進(jìn)入基礎(chǔ)教育發(fā)展領(lǐng)域。教育問(wèn)題是關(guān)系民生的頭等大事。我國(guó)教育歷來(lái)存在優(yōu)質(zhì)資源不足的問(wèn)題。集中體現(xiàn)在地區(qū)間的不平衡、學(xué)校間的不平衡、學(xué)校內(nèi)部的不平衡等資源不平衡現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致人們?yōu)榱撕⒆拥玫礁玫陌l(fā)展而搶奪優(yōu)質(zhì)教育資源。這種搶奪戰(zhàn)從幼兒園一直蔓延到本科、碩士、博士階段，使人們的幸福指數(shù)下降。所以，為了讓人們幸福地學(xué)習(xí)，必須要增加優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。
一直以來(lái)，在國(guó)家教育投入嚴(yán)重不足的情況下，優(yōu)質(zhì)教育資源的投入與培植還是主要依靠政府投資，未合理吸引民辦資本進(jìn)入基礎(chǔ)教育發(fā)展領(lǐng)域。因此，為了緩解國(guó)家教育資源投入不足的狀況，應(yīng)大力鼓勵(lì)民辦教育資源的投入，并促進(jìn)教育公開機(jī)制形成正確的社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制，以更好地引導(dǎo)學(xué)生的入學(xué)選擇，并有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程下對(duì)教育的需求。
五、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源配置問(wèn)題的對(duì)策
1、加大教育資源投入，改善教育分配不均衡問(wèn)題。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，如何促進(jìn)教育公平是代表委員關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)教育公平，要從彌補(bǔ)城鄉(xiāng)鴻溝入手。教學(xué)設(shè)施陳舊、教師隊(duì)伍老化、教學(xué)質(zhì)量堪憂的農(nóng)村教育一直是中國(guó)教育發(fā)展中的一個(gè)短板。具體的，可以增加對(duì)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱學(xué)校的資金投入，做到專款專用，使不同學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到均衡的發(fā)展。還可以在縣城、集鎮(zhèn)修建教育園區(qū)、寄宿制學(xué)校，可以把人口流動(dòng)造成的留守兒童的中學(xué)教育問(wèn)題在城鎮(zhèn)更好地解決。嘗試把全縣的高中和大部分初中學(xué)校辦在縣城或條件較好的集鎮(zhèn)，以吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在此任教，使廣大農(nóng)村學(xué)生享有與城鎮(zhèn)學(xué)生同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。促進(jìn)教師的合理流動(dòng)，在一定區(qū)域內(nèi)、一定時(shí)段的合理流動(dòng)，使得義務(wù)教育教師這個(gè)最重要的資源能盡可能均衡配置。
2、靈活的配置教育資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的多種供給結(jié)構(gòu)。目前狀況是我國(guó)教育資源的投入仍嚴(yán)重不足，在進(jìn)一步深化教育撥款體制改革和學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用制度改革，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的同時(shí)，要加大民資教育的投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的多種供給結(jié)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，私人供給或市場(chǎng)供給較公共供給能夠有效緩解財(cái)政壓力，因而是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都具有重大正的外部性的活動(dòng)。由此，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各種力量，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育的供給能力與質(zhì)量。
3、提升人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，著力解決轉(zhuǎn)移人口“融入”問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是人口遷移和轉(zhuǎn)換的過(guò)程，表現(xiàn)為人口大規(guī)模遷移，同時(shí)城鎮(zhèn)化也是人口身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化教育資源配置的進(jìn)程中，要著力解決“進(jìn)入”與“融入”的問(wèn)題。首先，要進(jìn)一步探索教育福利與戶籍脫離的管理制度，加快落實(shí)以穩(wěn)定居住為依據(jù)的城市戶籍準(zhǔn)入制度。其次，要加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障制度改革，逐步形成轉(zhuǎn)移人口與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一、地位平等的公共服務(wù)制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育等各方面均等化，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口積極融入城市，保障轉(zhuǎn)移人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并做好與高中教育的銜接。
4、充實(shí)城鎮(zhèn)人力資本，大力發(fā)展職業(yè)教育。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，更是城鎮(zhèn)文明、生活價(jià)值等向鄉(xiāng)村滲透和擴(kuò)散的過(guò)程、人們綜合素質(zhì)提高的過(guò)程。在此基礎(chǔ)下，我國(guó)應(yīng)該以發(fā)展投資少、收效快、可行性大的職業(yè)性教育。我國(guó)目前的發(fā)展方式還主要依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，仍屬于粗放型的發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的順利轉(zhuǎn)型，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，還需要大量專業(yè)化的高技術(shù)人才，這些都要求我國(guó)必須大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育首先要加強(qiáng)資金投入，開辦教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)公信力強(qiáng)的職業(yè)學(xué)校，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育不被公眾認(rèn)可的局面。
主要參考文獻(xiàn)：
篇11
收錄日期：2014年12月15日
近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民游離在城市與鄉(xiāng)村之間，影響了國(guó)家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。本文首先從規(guī)范法律制度方面確立農(nóng)民在農(nóng)村土地上的合法權(quán)益，然后探求新型的征地模式。
一、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法收益
（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利界定模糊。農(nóng)村土地在承擔(dān)城市保障的同時(shí)也承擔(dān)著農(nóng)民生活保障的任務(wù)，不僅如此還是部分城市開發(fā)建設(shè)的資金來(lái)源。我國(guó)關(guān)于征地的法律規(guī)定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。這些法律條款中均規(guī)定除過(guò)城市土地與在農(nóng)村的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)屬國(guó)家所有的外，其余屬于農(nóng)民集體所有。《憲法》規(guī)定所有權(quán)包括占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)利，而《土地管理法》規(guī)定禁止農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)只限于農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用地不得參與城市房地產(chǎn)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地需要經(jīng)過(guò)審批。農(nóng)民行使土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容在法律上自相矛盾。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是“公共權(quán)利”的概念界定不清，建議在相關(guān)下位法修訂時(shí)明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區(qū)分哪些是公益性事業(yè)用地、哪些是經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，嚴(yán)把征地審批手續(xù)。
（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體缺位，虛位所有權(quán)不具有排他性。現(xiàn)行法律規(guī)定集體土地屬于全體村民所有，但同時(shí)規(guī)定集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：一是村農(nóng)民集體；二是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。權(quán)利主體多元化導(dǎo)致權(quán)利主體缺位，致使村委會(huì)或地方政府代行集體土地所有權(quán)，是引發(fā)農(nóng)地非法征用、侵害農(nóng)民利益事件的根源之一。筆者認(rèn)為，應(yīng)在法律高度具體化農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體。
（三）土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完整。目前，我國(guó)農(nóng)民在在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上所享有的權(quán)利并不完整，僅有耕作權(quán)，部分作物受益權(quán)以及受限制的處分權(quán)。農(nóng)民并沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的轉(zhuǎn)讓的權(quán)利以及將農(nóng)地用于除農(nóng)業(yè)用途以外的其他用途的權(quán)利、無(wú)租賃權(quán)。實(shí)踐中農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被嚴(yán)格的限制，只準(zhǔn)許以從事農(nóng)業(yè)為用地目流轉(zhuǎn)農(nóng)地，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)尤其是轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行政管理審批制度非常嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，在法律上進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，使該項(xiàng)使用權(quán)囊括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押、收益等多項(xiàng)權(quán)利。將權(quán)利主體、全力施行范圍、權(quán)力實(shí)行對(duì)象，以及違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人的處罰方式等都要列明。
二、構(gòu)建新型的農(nóng)地征用模式
（一）構(gòu)建“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開發(fā)建設(shè)小組――開發(fā)商”的征用模式。主體農(nóng)地征用的利益相關(guān)方有3個(gè)：政府有關(guān)部門、村民集體、開發(fā)商。
1、政府有關(guān)部門主導(dǎo)城市建設(shè)，是農(nóng)地征用的主導(dǎo)力量。在二級(jí)市場(chǎng)中，政府與開發(fā)商在工程項(xiàng)目投資上有相同的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益相互矛盾又相互促進(jìn)，一旦兩種利益失衡，社會(huì)利益就會(huì)流向經(jīng)濟(jì)利益。在確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位之后，就在法律層面認(rèn)可且保障了農(nóng)民合理且合法的社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益在政府主導(dǎo)之下達(dá)到了一種平衡狀態(tài)。
2、由村民委員會(huì)代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且由村民委員會(huì)出面與開發(fā)商和政府部門商討農(nóng)地開發(fā)面積與開發(fā)強(qiáng)度。
3、開發(fā)商主要指房地產(chǎn)開發(fā)商。開發(fā)商提供開發(fā)方案與并墊資部分項(xiàng)目，在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)之下與村民委員會(huì)商討具體的合作細(xì)則。
（二）征地模式的運(yùn)行管理機(jī)制。在法律明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，依托“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開發(fā)建設(shè)小組――開發(fā)商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制、項(xiàng)目進(jìn)程控制為驅(qū)動(dòng)力，形成適應(yīng)新環(huán)境的征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式。
（三）征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式內(nèi)涵
1、項(xiàng)目進(jìn)程控制。在城市開發(fā)小組的行政主導(dǎo)之下，由村民委員會(huì)與開發(fā)商確立項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任制。由三方代辦機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任協(xié)議，確定交地和開工建設(shè)的最后期限，并明確在協(xié)調(diào)工作中的各自責(zé)任和義務(wù)。
2、投入資金與行政控制。在確立項(xiàng)目后，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組與開發(fā)商共同投入資金啟動(dòng)項(xiàng)目。在施工階段，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)與工程質(zhì)量，由開發(fā)商具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度。社工完畢后進(jìn)入盈利階段，該階段由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組與開發(fā)商分享項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。
3、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制。維護(hù)征地模式良性運(yùn)作的關(guān)鍵管理控制機(jī)制。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組把開發(fā)項(xiàng)目所獲利潤(rùn)的一定比例作為征地補(bǔ)償款撥予村民委員會(huì)。這里的征地補(bǔ)償費(fèi)用既要包括被征地農(nóng)戶農(nóng)作物收成的損失，也要包括土地在市場(chǎng)化進(jìn)程中的增值部分。既要保障農(nóng)戶的生活水平不變，也要考慮到農(nóng)戶失地后再就業(yè)以及重新融入社會(huì)的成本。于是在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的平衡。
長(zhǎng)期有效運(yùn)行的征地模式必須建立在明確的農(nóng)村集體所有權(quán)與合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)之上，而這些制度必須體現(xiàn)在法律中。政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)性作用，不僅應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的任務(wù)，而且應(yīng)承擔(dān)起在全社會(huì)公平分配經(jīng)濟(jì)紅利的任務(wù)。
篇12
一、土地集約利用的概念解析
土地的集約利用概念最早源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?李嘉圖提出，在其關(guān)于地租的理論中做了相應(yīng)的闡述。土地的集約利用是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具，投入勞動(dòng)資料和人類勞動(dòng)，在面積相對(duì)較小的土地上獲得盡可能多的收益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，不同學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)土地集約利用的定義和內(nèi)涵進(jìn)行了不同層面多角度論述。著名土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?伊利在其著作《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中指出:“對(duì)現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個(gè)方法叫做土地利用的集約”。《土地大辭典》中對(duì)土地集約經(jīng)營(yíng)的定義為：“土地集約經(jīng)營(yíng)是土地粗放經(jīng)營(yíng)的對(duì)稱，是指在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，在單位面積土地上集中投入物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，以提高單位土地面積產(chǎn)品產(chǎn)量和負(fù)荷能力的經(jīng)營(yíng)方式。”此外，還有大批學(xué)者從土地集約利用的不同階段展開多角度研究。有學(xué)者從投入要素的形式和類型進(jìn)行探討，將集約要素分為直接投入和間接投入；部分學(xué)者從土地集約利用的結(jié)果進(jìn)行分析，認(rèn)為效益應(yīng)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等多方面，并注重各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜上所述，可以將土地集約利用的內(nèi)涵定義為：在科學(xué)合理進(jìn)行土地規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)安排的基礎(chǔ)上，以土地利用的可持續(xù)健康發(fā)展為前提，通過(guò)增加單位土地面積在資金和勞動(dòng)力的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)技術(shù)工具，以提高土地利用的效益和效率，實(shí)現(xiàn)土地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的土地集約利用問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)建設(shè)盲目性大，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，用地集約化程度低
由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有一定的盲目性和隨意性，重點(diǎn)不突出，全面開花，性質(zhì)類同，多以行政中心為重，無(wú)特色。大多數(shù)建制鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)后，無(wú)明顯變化，仍以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與一般集鎮(zhèn)無(wú)明顯區(qū)別。
（二）建設(shè)用地供需矛盾日益突出
城鎮(zhèn)建設(shè)占用影響了耕地保護(hù)和糧食安全。城鎮(zhèn)化的發(fā)展占用了大量耕地，城鎮(zhèn)化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地的減少。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)田大量喪失，因此會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然糧食生產(chǎn)的影響因素很多，但在生產(chǎn)技術(shù)未出現(xiàn)較大革新之前，耕地減少毫無(wú)疑問(wèn)都是引起糧食產(chǎn)量下降的最主要原因之一。
（三）土地收益分配不公，農(nóng)民利益沒有得到保護(hù)
按《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6－10倍。補(bǔ)償價(jià)格難以反映土地實(shí)際價(jià)格，導(dǎo)致土地征用費(fèi)用遠(yuǎn)低于土地出讓價(jià)格。村集體和農(nóng)民一般只能得到相當(dāng)于土地價(jià)格10%－20%的征地補(bǔ)償安置費(fèi)。這一方面剝奪了村集體和農(nóng)民永續(xù)獲得土地增值收益的效益權(quán)，損害了農(nóng)民利益，同時(shí)易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題;另一方面各級(jí)政府為追求土地出讓收益，盡可能征用農(nóng)民土地，農(nóng)民以低額的征地補(bǔ)償費(fèi)失去土地，卻要用高額的市場(chǎng)出讓價(jià)進(jìn)城使用土地，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村最稀缺的要素―土地流入城鎮(zhèn)，而農(nóng)村最過(guò)剩的要素―勞動(dòng)力大量滯留在農(nóng)村，使人口轉(zhuǎn)移與土地轉(zhuǎn)移不能同步進(jìn)行。
三、提高土地集約利用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策
（一）明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)
明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可使農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)得到強(qiáng)化，提高農(nóng)民維護(hù)自己土地權(quán)益的能力和熱情，利于土地的集約利用。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，使農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、處分、收益等權(quán)能明晰化是極為必要的，其中，讓農(nóng)民擁有穩(wěn)定、完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及相應(yīng)權(quán)能是最關(guān)鍵的，可以借鑒永佃權(quán)制度的合理因素（如沒有期限限制、可以轉(zhuǎn)讓、抵押等)，通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)民擁有永久性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣，在一定程度上克服了集體土地所有權(quán)“嚴(yán)重產(chǎn)權(quán)殘缺”問(wèn)題，而農(nóng)民對(duì)土地便擁有了獨(dú)立的處置權(quán)和決策權(quán)，對(duì)地方政府的不當(dāng)干預(yù)可以給予有效抵制，對(duì)地方政府違法、違規(guī)征地行為就有了一定的約束力，同時(shí)，能在一定程度上規(guī)避農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用地中的違法、違規(guī)用地行為。
（二）改革征地制度
一是要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，將政府的土地征收權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益”需要的范圍之內(nèi)，并以立法的形式明確界定“公共利益”的內(nèi)容，借此規(guī)避地方政府以“公共利益”為名擴(kuò)大征地范圍。二是要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍,讓農(nóng)民參與分享土地增值收益，使失地農(nóng)民能“安居、樂(lè)業(yè)、有保障”。農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高實(shí)際上使地方政府征地成本增加，進(jìn)而，抑制地方政府過(guò)度征地行為。三是要健全和規(guī)范征地程序。為保證征地在公平、公開、公正的原則下進(jìn)行，必須建立征地目的審查制度,必須將征地公告、補(bǔ)償?shù)怯浖把a(bǔ)償安置方案公告制度等真正落到實(shí)處。建立切實(shí)可行的公眾參與、聽證及舉報(bào)等制度，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)征地過(guò)程的有效監(jiān)督。建立土地糾紛仲裁機(jī)制，確保農(nóng)民的申訴權(quán)。征地程序的完善能保障征地的合法性，防止地方政府違法、違規(guī)或低成本征占農(nóng)民集體土地。
（三）完善財(cái)政分權(quán)及地方政府政績(jī)考核制度
1.完善財(cái)政分權(quán)制度。首先，要對(duì)中央政府與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分：中央政府應(yīng)承擔(dān)須在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排且全體公民共同受益的事務(wù)。地方政府應(yīng)承擔(dān)由地方承辦效率更高且僅限于某一轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)公民共同受益的事務(wù)。中央政府應(yīng)組織承辦不局限于某一行政轄區(qū)公民受益但也非全體公民受益的事務(wù)，但地方政府要積極配合并提供必要的財(cái)力保證。地方政府應(yīng)承辦由全國(guó)國(guó)民受益但由地方承辦效率更高的事務(wù)，但中央政府應(yīng)給予資助。其次，要合理劃分中央政府與地方政府間的財(cái)權(quán)，使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相互匹配。目前，國(guó)家正在進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)調(diào)整中央政府與地方政府對(duì)增值稅的分享比例以避免地方政府稅收收入的大幅下降。同時(shí)，為保證地方政府有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的稅收來(lái)源，應(yīng)完善土地增值稅，并將房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅合并，設(shè)立房地產(chǎn)稅。此外，還要賦予地方政府必要的稅收管理權(quán)。
2.完善對(duì)地方政府的政績(jī)考核制度。一直以來(lái)，主要是根據(jù)如GDP增速、投資規(guī)模及財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些“量”的指標(biāo)而非“質(zhì)”的指標(biāo)來(lái)考核評(píng)估地方政府的政績(jī)，這導(dǎo)致地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴。因此，對(duì)地方政府的政績(jī)考核制度中，應(yīng)大大弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些“量”的指標(biāo)的評(píng)價(jià)作用，而要強(qiáng)化“資源集約利用、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)與收入水平提高、貧富差距縮小”等更能反映民生問(wèn)題的一些“質(zhì)”的指標(biāo)考核，促使地方政府對(duì)地方發(fā)展理念及政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變，使其從地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，集約利用土地資源，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。
綜上所述，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力大幅度提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加速，目前中國(guó)進(jìn)入快速城市化階段，同時(shí)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度消耗，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低等。中外城鎮(zhèn)化過(guò)程的歷史表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地利用方式存在極為密切的關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然引起土地利用方式的多元化和土地利用結(jié)構(gòu)的根本變化，同時(shí)城鎮(zhèn)擴(kuò)展還帶來(lái)土地權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。基于此，本文研究城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，指出城鎮(zhèn)化過(guò)程是節(jié)約土地，提高土地利用率的有效途徑，以其為中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的選擇提供科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周曉鵬.珠江三角洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用問(wèn)題研究[D].廣東工業(yè)大學(xué),2007.
篇13
1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地節(jié)約集約運(yùn)用的重要意義
首先，我國(guó)的城市人口密度大，城市人均用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村，只有加快了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)村人口引入城市，才能節(jié)約出大量的土地。城鎮(zhèn)土地利用率較高，效益大，使農(nóng)村的廣大土地在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力之一。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，科學(xué)合理的配置土地資源，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)，充分利用和挖掘土地的使用空間，開拓土地的使用潛力，才能有效的提升土地資源利用效益。
其次，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于土地要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)劃中進(jìn)行仔細(xì)的經(jīng)濟(jì)分析，努力提高土地的節(jié)約集約利用率。要根據(jù)土地的區(qū)位、地形、環(huán)境等主要特征，對(duì)土地使用用途進(jìn)行科學(xué)定位，使每寸土地都做到物盡其用。同時(shí)，在土地利用過(guò)程中，要制定詳細(xì)的方案，在對(duì)比中實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約，發(fā)揮其最大使用效益。
再次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用過(guò)程中，要充分考慮社會(huì)發(fā)展需求和廣大人民群眾的要求。要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、住房保障等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的土地利用方式。要在土地資源節(jié)約集約運(yùn)用的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)效益最大化，同時(shí)得到廣大群眾的充分認(rèn)可。
2 目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地節(jié)約集約運(yùn)用存在的問(wèn)題
2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)快，超出土地承載能力
據(jù)測(cè)算，到2020年以前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平每年提高0.6到0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較合理的。這意味著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不是越快越好，因?yàn)樵诔擎?zhèn)化進(jìn)程日益加快的過(guò)程中，用地速度也逐步遞增，土地資源的有限性，對(duì)于過(guò)快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度是無(wú)法適應(yīng)的。近幾年來(lái)，由于受到政績(jī)或者利益的驅(qū)使，部分地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度越來(lái)越快，這導(dǎo)致了土地利用規(guī)模越來(lái)越大、使用效益越來(lái)越差。這種片面追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度、過(guò)分開發(fā)利用土地的行為是完全錯(cuò)誤的。這說(shuō)明部分地方政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠深刻，還不能充分理解我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展特點(diǎn)。
2.2 用地結(jié)構(gòu)不合理，土地的利用率較低
在部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，用地的結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，充分的體現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高、商業(yè)服務(wù)等用地較低，這就導(dǎo)致了土地使用的效率太低。隨著部分地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多地方都把土地大量囤積起來(lái)，存在只占用、不適用的現(xiàn)象，有的地方的土地利用項(xiàng)目，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，這都在很大程度上降低了土地使用效益。總之，由于土地利用結(jié)構(gòu)的不合理，造成了部分地區(qū)老城區(qū)交通堵塞、住宅緊缺，新城區(qū)發(fā)展空間不足、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，這都嚴(yán)重的降低了土地的綜合使用效益。所以，在一定程度上適當(dāng)?shù)奶岣呷莘e率，是今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集約利用土地的有效舉措。
2.3 開發(fā)區(qū)用地粗放，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
近年來(lái)，我國(guó)的開發(fā)區(qū)數(shù)量與日俱增，規(guī)劃面積不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)目前共有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)近4000家，平均每個(gè)省有100多家。這些開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積多數(shù)都在二十平方公里左右，開發(fā)區(qū)使用土地的數(shù)量、規(guī)劃面積之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的土地總量。其中，一些地方利用“以租代征”方式，規(guī)避土地征用審批權(quán)限，造成了較大程度的土地浪費(fèi)。雖然部分地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量多，但真正投入的資金較少，導(dǎo)致土地投資密度過(guò)低，使用效益低下。同時(shí)，當(dāng)前開發(fā)區(qū)土地利用多集中于工業(yè)用地，市政公用設(shè)施用地規(guī)劃很少，這充分說(shuō)明開發(fā)區(qū)用地的非生產(chǎn)性過(guò)大，土地利用形式十分粗放，再加上規(guī)劃土地后的“圈地不用”，造成了本來(lái)有限土地的進(jìn)一步浪費(fèi)，土地使用效率不僅低下，而且投入和產(chǎn)出的比例嚴(yán)重失調(diào)，難以形成較高的使用效益。
3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)土地節(jié)約集約運(yùn)用的對(duì)策措施
3.1 進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃力度
只有進(jìn)行科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地實(shí)現(xiàn)更好的節(jié)約集約使用。地方政府要積極發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的薄弱和不足環(huán)節(jié)，完善規(guī)劃管理工作，加大城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃力度，使土地實(shí)現(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，適度打破過(guò)去城鄉(xiāng)劃分的管理體制，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，使土地資源的使用更好的適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部，要進(jìn)一步加大土地規(guī)劃管理力度，在控制盲目圈地的同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸發(fā)展成城鎮(zhèn)居民點(diǎn)。要不斷加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)土地利用的指導(dǎo)力度，合理規(guī)劃農(nóng)村集鎮(zhèn)，在符合農(nóng)村群眾意愿的前提下，進(jìn)行并村、搬遷等工作，將農(nóng)村土地集中起來(lái)，發(fā)揮最大效益。要加強(qiáng)各種規(guī)劃間的協(xié)溝通調(diào)，分別做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮最大的綜合協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)多方土地的節(jié)約集約利用。
3.2 進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)用地體系
要科學(xué)合理的制定土地使用目標(biāo)體系，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)用地要加大修訂完善力度，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尤其是教育、衛(wèi)生等公共惠民設(shè)施，要優(yōu)先制定合理的土地使用指標(biāo)，使土地使用效益充分發(fā)揮在惠民生、解民憂、辦實(shí)事上。要嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的土地使用指標(biāo)，對(duì)于建設(shè)用地，不得超出國(guó)家用地指標(biāo)，不得越過(guò)土地節(jié)約集約用地指標(biāo)規(guī)劃，對(duì)于各類新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行用地規(guī)劃指標(biāo)，超過(guò)規(guī)劃指標(biāo)的，不能發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，堅(jiān)決杜絕超規(guī)模用地、圈地不用等惡性事件的發(fā)生。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)用地控制指標(biāo)，因?yàn)槟壳靶〕擎?zhèn)用地普遍比較粗放，這是影響城市用地經(jīng)濟(jì)效益提高的重要因素。要重點(diǎn)挖掘小城鎮(zhèn)的土地使用潛力，加大對(duì)城區(qū)區(qū)域土地利用的規(guī)劃調(diào)控，合理劃分土地使用功能布局，制定區(qū)分性強(qiáng)的土地，使土地利用體系更加科學(xué)高效。
3.3 進(jìn)一步清理整頓開發(fā)區(qū)用地
隨著當(dāng)前開發(fā)區(qū)用地的過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)頻繁，要進(jìn)一步加大開發(fā)區(qū)用地的清理整頓力度，不斷強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃管理，在城鎮(zhèn)化用地的節(jié)約集約利用上實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)于地方政府或者部分自行設(shè)立未經(jīng)審批的開發(fā)區(qū)，要按照相關(guān)法律法規(guī)收回余地，并給予相關(guān)人員一定的政紀(jì)處分，切實(shí)保障土地資源的合理利用。對(duì)于審批通過(guò)、符合規(guī)定的開發(fā)區(qū)，要進(jìn)一步加大規(guī)劃管理力度，適度控制開發(fā)區(qū)規(guī)模，開發(fā)區(qū)用地審批權(quán)要嚴(yán)格集中在市、縣級(jí)政府主管部門，不得隨意下放。同時(shí)，要深入、有力的挖掘開發(fā)區(qū)土地使用潛力，通過(guò)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局、合理分配產(chǎn)業(yè)功能，全面優(yōu)化資源配置，提高開發(fā)區(qū)土地的使用產(chǎn)出效益，確保開發(fā)區(qū)持續(xù)走土地節(jié)約集約利用的路子。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之，人多地少是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最大制約因素。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，確保用地需求的根本出路就在于節(jié)約集約使用土地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，土地的節(jié)約集約運(yùn)用問(wèn)題將在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)期存在。筆者認(rèn)為，只有積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，千方百計(jì)的提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用率，才能進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程質(zhì)量，使土地在節(jié)約集約運(yùn)用的過(guò)程中，產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為進(jìn)一步加快我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、持續(xù)、健康、和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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