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篇1

(一)開展誠信主題教育和實踐活動，推進全社會的信用進程。

1、開展爭創“誠信民營（私營）企業、個體工商戶”活動。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營（私營）企業協會、市個協共同組織開展了爭創“誠信民營（私營）企業、個體工商戶”活動和杭州市“百家誠信示范企業、百家誠信個體工商戶”認定活動，予以發證和授牌，并在市級有關媒體進行公告。

2、推動全市企業“守合同、重信用”活動。一是充分利用媒體、網絡等載體，大力宣傳企業誠信經營的意義。二是對全市1357家“守重”企業上門走訪，指導督促企業提高信用管理水平。三是開展法規的宣傳、培訓工作，全市工商機關分別舉辦了合同培訓班71期，參加培訓2023人次，印制學習資料三千余冊。

3、廣泛宣傳企業信用建設工程。以“政府推動、群眾參與、社會關心、道德規范、輿論監督”為基本工作思路，促進企業信用建設。2004年6月，市工商局在杭廣電臺開播的“行風熱線”欄目，以“信用工程”建設為題，以杭廣電臺熱線為互動平臺，進行宣傳，回答群眾提出的問題，聽取群眾建議。

(二)建立企業信用信息征集、評估、公示、監管機制，完善管理體系。

1、深化組織制度建設，加強工作調研。市工商局成立了企業信用工作領導小組，由局長擔任領導小組組長，下設辦公室，制定了《杭州市工商局企業信用建設工作實施意見》，明確提出了工作目標，就明確工作職責、建立工作機制、開展信息征集、強化信用監管、積極發揮行業協會作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業信用的對策與思路》的調研報告。

2、以完善企業“經濟戶口”制度為重點，建立健全相關制度。一是制訂并實施《市工商系統企業信用工作職責和信息錄入、修改、刪除操作規范》，明確了系統內各部門開展企業信用信息征集的職責和任務，規范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業務處室、分局、工商所為單位的信息錄入機制。二是加強各職能部門聯動。2003年實現工商、國稅、地稅、質監四部門聯網，開通了企業基礎信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬余家各類內資企業、外資企業以及24萬余家個體工商戶的信用信息，包括登記時的基礎數據、企業經營數據、資產數據、借貸信用記錄、工商日常巡查時的情況記錄，以及企業自行申報的信用資料和相關職能部門提供的企業信用情況。

3、完善評估體系，實行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調研和積累大量數據的基礎上，建立了企業信用信息評價數據模型和指標體系，邀請了專家、學者進行了多次評估，同時多方面征求企業意見，結合地方實際進行修改完善。2003年，以企業“經濟戶口”數據庫為基礎，隨機選擇了600家企業，進行信用等級評估的試運行。2004年對整個企業信用評估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬余家各類企業納入評價范圍；二是將企業信用監管評價分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級。分別表示信用優良、信用良好、信用穩定、信用波動、信用低下和信用破產；三是將評定結果向企業反饋，征得企業同意后向社會公布；四是利用新聞媒體和網絡將AAA級企業及D級企業進行公示。2004年12月，杭州市工商局對全市的12萬余家企業進行了企業信用等級評價，126家企業被評為AAA級，依法對8079家未按規定申報年檢、名存實亡、查無下落，或存在嚴重違法行為的企業做出了吊銷營業執照的處罰并列入信用破產“黑名單”。召開了省市新聞媒體和AAA級企業代表參加的情況通報會，在杭州日報和市工商局紅盾信息網上進行公示。全國各大媒體也進行了后續報道。

4、確立監管目標，強化分類監管。一是以信用監管評價等級為導向，將信用監管評價結果所自動生成的監管意見作為各業務部門、工商所的監管目標。二是實行“頻率監管”制度，針對不同信用等級的企業采取不同程度的監管措施。

5、落實獎懲機制，抓好信用培育。對信用等級高的企業，工商部門實行跨年度檢查、企業年檢免審、優先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費者信得過單位”，扶持企業創省著名商標、馳名商標等，賦予企業信用資產；對信用等級低的企業，列入重點監管，在單項榮譽授予中實行信用等級一票否決。

(三)用先進的計算機網絡，為企業信用體系建設提供技術支持。

企業信用監管實質上是一個對企業信用有關信息的收集、整理、評估、、運用的過程。這一過程必須通過計算機系統和網絡平臺來進行。杭州市是全國4個企業信用體系建設試點城市之一，工商局是全市企業信用建設牽頭單位，其信息中心及互聯網平臺是政府信息網的重要組成部分。市政府將信息化建設列入建設投資計劃， 由市財政信息化建設專項資金支持。杭州市工商局計算機網絡管理由局信息中心負責，現有8人，全部是計算機專業人員。17個分局、96個工商所全部聯網。幾年來在計算機系統和網絡建設投資近4000萬元。現在的軟件系統包括了工商系統所有的日常工作的辦公自動化，可以實現網上進行開業、變更、注銷登記及年檢。

二、對我市企業信用體系建設的幾點建議

(一)制定總體規劃，逐年分步實施。

企業信用體系建設涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時由于我市工作起步晚，與先進地區的差距已經很大。我們的起點要高，步伐要快，力爭用3年左右時間建成比較完善的企業信用體系。

2005年為起步建設階段。制定企業信用體系建設總體規劃，明確內部分工，建立責任制；做好數據的積累，制定數據征集辦法，制定企業信用信息評價標準；開發企業信用評價軟件，建立互聯網平臺。

2006年要初步建成企業信用體系。結合市工商局辦公樓建設，完善工商內部網絡和計算機軟硬件系統，實現工商內部企業信用信息數據共享；在充分征集企業信用數據的基礎上，對企業信用進行評估；實現企業信用監管（如市場巡查）的計算機指令化；在互聯網上公布企業基本信息和部分信用信息，供社會公眾查詢。

2007——2008年建成比較完善的企業信用體系。完成內外結合的計算機網絡系統建設，實現與相關部門的網絡互聯，實現企業信用信息收集的經常化、制度化；建立科學的企業信用信息評價系統，實現企業信用信息的動態管理；開展企業信用分類監管，深入開展誠信企業創建活動。

(二)本著內外有別、先內后外的原則，積極穩妥地開展企業信用等級評定和企業信用信息的公示、運用，以及信息平臺建設工作。

1、要完善工商內部網絡，在現有企業登記數據的基礎上，完善企業信息數據庫，整合各類企業信息，實現工商內部的信息共享。評定企業信用等級，推進企業信用分類監管。

2、在互聯網上建設承德紅盾信息網，將企業基本信息、企業信用良好信息和不良信息在網上公示。在企業信用信息不夠全面、充分，企業信用評估體系不完善的情況下不公示評價結果，做為監管依據。

3、由政府組織建設“誠信承德網”，作為承德市企業信用信息運行的平臺。將“紅盾信息網”與“誠信承德網”對接。實現政府各部門的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類企業信用信息，并且對企業信用評估體系進行充分的論證、試用、修改完善的基礎上，對企業進行信用等級評定，評定結果在“誠信承德網”上進行公示。逐步將企業信用信息的征集、整合、評價、公示等職責移交企業信用協會。

(三)明確責任分工，形成內部合力。

篇2

1、綜合計量工、輸油工技能鑒定點設立與建設工作。在竇經理、師經理的帶領下，經整體謀劃、多方努力，在油田公司領導、人事處、人才開發中心的支持下，同意在我公司設置兩個工種技能鑒定點，經過一年的艱苦努力，初步具備了兩個工種理論與實際操作鑒定能力，第一批次技能鑒定工作待人才開發中心批準后實施。

2、研究出臺公司青年人才培養方案。結合青年年齡特點，立足崗位實際需要，以職業生涯設計為基礎，以崗位交流、導師帶徒、學習培訓為抓手，公司制定青年人才培養方案，組織專題部署會。下步關鍵是抓好各項培養措施的有效落實。

2017年度工作重點：

1、加強人事勞資政策的學習研究，進一步提升政策理論水平。人事勞資工作涉及全員的切身利益，政策性強、關注度高、工作難度大，隨著人力資源信息系統的全面投入運行和上級合規性日常檢查的常態化，對人事勞資工作提出了更高的標準、更嚴的要求，因此也要求從事人事勞資工作的同志加強制度規定的學習、提升政策理論水平、強化工作的落實，從而提升精細管理水平。

2、落實全員崗位職責，加強全員績效考核，提升整體工作水平。全員績效考核工作是近年來油田公司年度重點工作之一，如何在原有工作基礎上，進一步明確各崗位員工的職責，加強日常考核與績效結果的運用，通過全員績效考核工作的有效開展，增強全體員工履職能力，減少日常生產管理工作中的“低老壞”現象，促進公司精細管理工作上水平。

3、加強項目用工技能培訓與教育，加強項目用工薪酬政策研究，細化日常考核與管理，發揮

4、學習借鑒兄弟單位經驗，加快管理軟件建設，提升鑒定點整體工作水平，盡早具備舉辦油田公司綜合計量工、輸油工技能競賽的條件。一是為公司全體操作崗位員工學習技能、取得多工種技能等級創造條件；二是為其中的佼佼者通過技能競賽取得優異成績，實現身份轉換創造有利條件。

二、企業管理工作

2016年度工作亮點：

1、合規管理。開展了上級對下級的招投標法律法規知識合規培訓（兩個層面：一是公司主要領導對副職的培訓；二是副職對分管業務部門負責人培訓），進一步增強了公司管理者合規管理的意識與能力。

2、法律合同管理。修訂完善了法律合同程序規范，進一步厘清了工作流程與重要節點，明確了各業務部門的工作職責；同時，通過參加工程項目例會，加強過程業務管控，提升了工作效率。

2017年度工作重點：

1、內控管理是管事的，合規管理是管人的。合規管理工作對象是全體員工，重點是各級管理和專業技術人員，明年要加強對全體管理者合規管理手冊與合同管理承諾的專項培訓，進一步提升合規管理的意識，筑牢清正廉潔和黨風廉政建設的防火墻。

2、業績考核工作。一是進一步加強考核政策的宣貫力度，細化日常QHSE.IC綜合管理日常檢查，強化考核制度的執行，促進精細管理工作落細落實。二是建議將月度HSE監督檢查、QHSE.IC綜合管理檢查結果統一納入月度考核，同時累計納入年度控制類指標考核，以此促進基礎管理工作上水平。

三、信息檔案管理工作

2016年度工作亮點：

1、加強帳號管理，精細梳理OA、ERP、財務系統、檔案系統等系統，消除賬號離崗不離線、賬號超限和錯誤信息等隱患，全年節約成本支出9.2萬余元。

2、本年度公司E6系統歸檔工作順利完成,實現了檔案歸檔率100%、準確率100%、完整率100%，公司檔案信息化建設工作穩步推進。為檔案查詢快捷創造條件，也為檔案管理服務公司的生產經營創造了條件。

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1.1基于理念轉變下的新型監管

市場經濟中的資源配置應當由市場來決定，這是經過長期實踐形成的普遍規律。長久以來，政府對市場主體的監管主要集中于行政手段，這種單一的監管方式通常伴隨著大量的直接干預，這種干預在一定程度上會損害企業的自主性，對企業的發展造成阻礙。其中，政府監管機構的過多行政審批、資格審查延緩了企業進入市場的時間，甚至錯失市場資源配置的最佳時機，不利于市場的繁榮[2]。同時，后期有效監管措施的缺失又會增加企業在市場運行過程中的風險，造成一定的市場亂序現象產生。隨著我國經濟的高速發展，市場主體大量涌現，傳統監管模式難以適應新形勢下市場發展的需求。而新制度的建立，實現了“嚴管”與“寬進”的有效結合，充分發揮了市場的決定性作用，并通過多種途徑有效地加強了企業信用體系的事后監管，保證了市場經濟的有序進行。

1.2基于資本制改革下的信息透明化

以往，對于企業的監管，主要是政府采取行政手段的方式進行的。企業的經營信息尤其是政府管理部門對企業的行政許可、行政處罰等信息，只在企業和相關部門內“你知我知”，或在較小范圍內傳播。這樣的情況很容易造成信息不對稱，為企業刻意隱瞞有損自身的信息提供了可能，不利于與企業有利益相關人員在交易過程中作出對己方有利的決定。《企業信息公示暫行條例》的頒布實施，使企業信息逐步趨于透明化，有利于在最大程度上減少信息不對稱，維護交易安全，保護與企業有利益相關人的利益。《條例》不僅規定政府職能部門要及時地公布企業的相關信息，還賦予了企業主動公布信息的義務，為資本制改革下的信息透明化提供了法律保障。

1.3基于市場條件下的自由競爭

長久以來，企業的信息對外是非公開的，導致交易的雙方往往依據公司的資本來判斷公司的資信狀況，從而降低交易的風險，在一定程度上引發了市場條件下自由競爭的不公平性。《企業信息公示暫行條例》的頒布實施，使得企業本身成為了信息公示活動中的義務主體，也成為了我國社會信用體系構建的參與者。個人認為，企業信息公示行為成為企業承擔義務的同時，也變相地將企業信用納入了市場條件下自由競爭的要素，成為了一種價值資源。通過信息公示制度，公司可以在法定的平臺傳遞信用信息，以此彰顯自身信用，提高公司競爭力，進而在市場競爭中受益。同時，對于那些不遵守法律法規和擾亂市場秩序的企業的懲處，又會進一步地促進企業誠信自律，從而保障競爭的自由和公平。

2企業信息公示制度的不足

《企業信息公示暫行條例》的實施對于優化我國市場監管體制，活躍市場經濟等方面，具有積極的作用。然而，企業信息公示機制在實際實施過程中也暴露了一些問題，仍需作進一步的完善[3]。

2.1公示主體與內容不完善

《企業信息公示暫行條例》對企業的公示規定較為籠統，規定了同樣的公示義務，未能根據企業規模大小的差異、從事領域的不同、所有制不同以及社會公眾的實際需求對不同企業的公示內容作出區別性對待。如根據對社會影響力大小和企業內部關系復雜程度的高低，對企業信息公示要求應有所區別。同時，應當適當擴大企業公示的內容，如企業產品的質量合格率、產品認證標準等。

2.2社會監督的不到位

《企業信息公示暫行條例》中明確規定了對于失信企業的懲罰機制，并配套了一系列的信用修復措施。但是，對于企業公示的信息虛假的社會監督卻未給出具體說明，缺乏一定的激勵手段。《條例》第十三條指出，公民、法人或者其他組織如果發現企業公示的信息存在虛假，可以向工商行政管理部門舉報。面對數量巨大的市場主體，顯然光靠政府相關部門是行不通的，需要借助民眾的力量，讓企業虛假信息在萬千民眾之間無所藏身。這樣不僅可以進一步促進企業誠信經營，而且對于整個社會的信用體系建設也是相當有益的。

3企業信息公示制度的完善建議

對于目前企業信息公示制度存在的不足，有必要對事后監管背景下的企業信用信息公示制度提出相應改進建議，以構建較為完善的社會信用體系，進一步保障市場經濟活動的有序進行。

3.1細化公示內容的標準

對于企業信用信息公示的具體分類標準目前尚無定論，需要不斷地摸索。個人認為，在不損害企業合法利益的前提下，應當依據企業規模的大小、從事領域的不同、所有制的不同為主要標準進行綜合考量，對關系到社會公眾利益的信息進行公布。如企業規模應與公示內容在一定程度上成正比[4]。另外，對特殊經營行業的企業的報告次數也應重新考慮。如行業經營風險系數大的企業應適當縮短企業報告時間或者增加企業報告次數。

3.2重視民眾監督的力量

《企業信息公示暫行條例》中雖然明確規定了政府各部門、企業作為不同的信用信息公示主體所承擔的責任和義務，但是由于現有市場主體數量巨大，且呈現快速增長的趨勢，因此需要廣泛的社會監督才能夠完成企業信息公示制度的深入貫徹。然而，在實際執行過程中，社會民眾的參與力度卻顯得差強人意。之所以這樣，是因為民眾缺乏足夠的積極性，對于企業公示的信息抱有“與己無關，多一事不如少一事”的想法，而且也對舉報的保密性缺乏安全感，害怕打擊報復現象的存在[5]。《條例》中的部分條款便形同虛設，無法被社會認同，因此也就無法發揮其具有的價值。為了讓社會民眾真正地參與進來，有關部門應當清楚地認識到民眾的力量，想法設法地消除民眾的顧慮，激發民眾參與的積極性，讓民眾監督成為企業信息公示制度的基石。

4結語

在不斷探索的過程中逐步建立的公司信息公示制度，對于整個社會而言具有重大的意義，它為政府監管提供了新的方式，也為資本制改革下的信息透明化提供了途徑。同時，企業信息公示制度的建立也有利于市場條件下的自由競爭，使得企業自覺地維護自身的信用，產生良性循環的效果。企業信息公示制度作為一種新生事物，是我國監管制度的重大改革，具有著多重的價值，但是還存在著一些需要進一步完善的地方。只有根據市場的實際需求不斷地進行改進，公示制度的價值才能實現，從而最大限度地保障市場經濟的高速、有序發展。

參考文獻

[1]周友蘇,張異冉.《企業信息公示暫行條例》的制度亮點與實施要點[J].中國市場監管研究,2014(10).

[2]徐玲.企業年度報告公示制度實施現狀及完善對策研究[J].法制博覽,2015(9).

[3]鄭濤.論我國公司信息公示制度的完善[D].華東政法大學,2015.

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2013年我國《公司法》的修訂，舍棄了公司注冊登記最低資本以及出資期限等出資規定。在放寬門檻、便利投資、激發市場主體創業熱情的同時，也需要注意到在實繳制取消之后，公司交易相對人所面臨的交易風險會相應增加。因此亟需構筑與注冊資本認繳登記制相適應的新的信用監管體系。在此背景下，我國于2014年10月1日正式頒布《企業信息公示暫行條例》（以下簡稱“《暫行條例》”）及一系列相關配套規定，確立了企業信用約束制度。依照《暫行條例》所提出的公示要求，工商部門構建了全國企業信用信息公示系統（以下簡稱“公示系統”或“公示平臺”），將企業信用信息通過公示系統向公眾進行公示，以期達到信用監管、加強預期、避免風險的目標。 企業信用信息公示標準需要差別化區分

以強化公司信息的透明度為特征的企業信息公示制度，可以被視為由實繳資本制改革為認繳資本制后的著眼于保護債權人的配套措施。然而，在我國《暫行條例》實踐過程中，依然存在“公示標準不細分”的問題。主要表現為：

首先，雖然現行立法對公示主體的差異性有所注意，如對個體工商戶、農村合作社降低了公示要求，但對其他企業規定了統一的公示標準，即強制性公示與選擇性公示兩種基本方式，筆者認為《暫行條例》對強制性公示的規定是必要且合理的，但公示事項的選擇性規定比較狹窄。

其次，盡管現行《暫行條例》的規定已經對特定弱勢商事主體與一般企業的公示標準進行了區分，但是對一般企業的公示規定仍嫌籠統。根據企業規模不同、性質的不同，包括是否具有公共性、是否涉及互聯網金融、有無特許經營權、以及所有制的不同，社會公眾對公示的內容和標準都會有差異性的需求。除《暫行條例》之外，我國對于信息披露的規定所涵蓋的披露主體主要為特定的上市公司、商業銀行、保險公司和私募投資基金等。可見，對于不同性質的企業需要相應地調整公示義務的標準，以體現市場的監管需求。有鑒于此，筆者擬從信息公示保護債權人權益為視角切入，通過比較借鑒域外信息披露制度，尋求信用約束的實踐路徑，以期對于事中事后監管背景下的企業信用信息公示法律制度建設有所裨益。 具有公共性的上市公司、非上市公眾公司、大型公司應承擔更嚴苛的公示義務

正如證券市場信息披露制度所彰@的“公開、公平、公正”精神，市場的信息傳遞機制不僅保護了市場參與主體的利益，而且也維護了市場運行的高效安全。傳統證券信息披露制度的規定中，信息披露義務的重點是減少投資者和市場主體之間的信息不對稱，并向投資者灌輸對于市場的信心。而現行企業信息公示制度所內蘊的意義不僅在于通過信號傳遞與信用監管的融合，從而保障交易相對人的合法權益，而且逐漸彰顯了通過信息公示提升企業社會責任的價值。

上市公司、非上市公眾公司以及大型企業所肩負的社會責任相較于閉鎖公司、中小企業而言更為重大，不僅對其自身股東，對于企業的消費者、債權人、經濟發展和社會穩定等多方面利益都具有直接或間接的影響，因此上述企業公示關乎其財務狀況和運營情況的信息，進而保障和維護非股東利益是合理且必要的。因而，在多方利益綜合考量的前提下，以公司公共性這一指標，對于企業信息公示標準進行相應區分十分重要，具體而言，公司的公共性主要體現在公司的規模、消費者的規模、投資者的數量、債權人的數量、股東的數量等。

筆者認為，企業信用信息公示的基本原則為企業規模與公示標準成正比，即企業規模越大，公共性和社會責任也隨之增加。基于對社會影響力和綜合性的考慮，在企業信息強制公示的規則設計上，具有公共性的上市公司、非上市公眾公司、大型公司應承擔更嚴苛的公示義務，反之小微企業的公示標準可以適當降低。 公示標準宜按照企業規模劃分為四檔

筆者建議，企業信息公示標準宜按照企業規模分為四檔區分。第一檔公示標準：針對上市公司、非上市公眾公司。以美國為例，《證券交易法》將承擔持續披露的義務擴展到了那些并沒有上市，甚至未在任何全國交易系統交易的、然而其資產具有相當規模、已經能夠對證券市場和社會公共秩序產生影響力的大公司。我國現有規定已經對上市公司和非上市公眾公司提出了信息披露的要求，均要求定期披露財務報告和審計報告，上市公司所披露的財務報告還需經第三方會計事務所的審計。因此，結合現有信息披露規定以及《暫行條例》要求，上市公司、非上市公眾公司應將年報、半年報、季報所涉及的財務報表和審計報告通過信息公示平臺，向社會公眾予以公示。上市公司、非上市公眾公司不必囿于《暫行條例》一年一次年度報告的規定，可隨時多次登錄公示平臺，公示其年報、半年報、季報抑或臨時報告，確保公示平臺上的公示信息與其他披露平臺的一致性。

第二檔公示標準：針對準公眾公司。參照《統計上大中小微型企業劃分辦法》的劃分標準，筆者認為，結合行業特點、從業人員、營業收入、資產總額等指標，被劃分為大型企業的公司應當被視為準公眾公司，建議在第一檔公示標準略有降低的基礎上設置準公眾企業公示標準。具體而言，準公眾企業應遵循強制信息披露要求，必須嚴格按照一年一次進行年報的規定，將關鍵的會計信息通過公示平臺向社會公眾進行公示。準公眾企業年度報告所公示內容除了《暫行條例》現有規定的信息事項之外，還需要增加披露其資產負債表、損益表以及現金流量表。債權人通過分析資產負債表對于公司資產、負債的表述，可以對公司的資本結構有更清晰的認知。

第三檔公示標準：針對的主體為中小規模的企業。根據《中小企業劃型標準規定》，中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型。該類企業遵循第三檔公示標準，較之第二檔標準有所降低。主要體現在不需要披露具體的財務報表，對于年報中的關鍵財務信息也可以被賦予選擇是否公示的權利。

第四檔公示標準：針對微型企業標準以下的弱勢商事主體，享有最低限度的公示標準。對于特定弱勢商事主體這一類型的商事主體是否具有公示義務也值得探討，包括經過商事登記的個體工商戶、農民專業合作社，以及“小商人”、未經過登記的自然人網絡電商等。筆者認為，無論經過商事登記與否，只要從事商行為，則必須承擔公示義務。其所承擔的公示標準相比一般企業可以有所降低，只需每年度報告基本的行政許可取得和變動事項、生產經營、聯系方式等信息。

根據上文的分析，可以得出如下結論：在采取相應的激勵措施激發市場活力的同時，必須同等程度地重視交易安全，并采取相應措施保障債權人的合法權益。在制度設計的層面上，應當本著效率和安全并重的理念，從公司債權人保護角度出發，對現有立法規定進行制度上的重構和闡釋。商事交易追求效率至上，同時，安全也是商事改革進程中的企業信用信息公示制度必不可少的價值追求。因此，在事中事后監管背景下構建信用監管體系，應以區分公示標準、提升信息質量以及明晰公示事項為基礎，建立和完善信用約束機制。

（作者單位：華東政法大學） 【參考文獻】

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第二條申請__省企業信息化資金項目的單位應為__省內注冊的獨立法人單位，企業性質不限，具備相應的技術人員、研發或生產設備、相關科研成果、其他應具備的條件。

第三條__省信息產業廳負責項目的組織管理工作。

第二章

項目立項

第四條__省企業信息化資金重點用于我省企業信息化基礎性工作、公共服務項目、行業性或區域性的信息化服務項目和省企業信息化工作聯席會議議定的需要重點扶持的項目。

第五條省信息產業廳每年的項目指南和申報通知，采取網上申報和網下申報的兩種方式，制定網站為__省信息產業廳網站。

第六條項目申報單位必須具備以下條件：

（一）在閩注冊具有獨立法人資格的單位；

（二）具備完成項目所必備的人才條件、技術裝備、辦公場所和一定的項目建設資金；

（三）單位管理規范，財務狀況良好且財務制度健全，資信狀況佳；

（四）依法經營，照章納稅。

第七條__省企業信息化資金實行項目經費補助方式，根據項目類型不同，給予不同額度的資助。符合條件的單位按照項目申報通知的要求向省信息產業廳申報。

申報__省企業信息化資金應提供以下材料：

（一）《__省企業信息化資金項目申報表》；

（二）營業執照復印件；

（三）經合法中介機構審計的上年度財務報表；

第八條省信息產業廳按照項目申報的要求，對申報項目進行受理審查。對需要專家評審的項目，將組織專家（包括技術、財經、管理專家）對項目進行評審或論證，專家提出的意見，作為資金扶持的重要依據。

第九條省信息產業廳根據加快我省企業信息化發展的要求，結合專家評審結果提出本年度項目安排計劃。

第十條年度項目安排計劃在廳外網網站公示七天，接受社會監督。公示過程中如收到不同意見，應進行調查研究，核實調整。調整面不達20的不再進行公示，即會同有關部門下達項目資金。

第十一條下達項目資金計劃后，各承擔單位必須在一個月內與省信息產業廳簽訂項目合同書。

第三章

項目實施管理

第十二條__省信息產業廳對項目實行"立項-實施-中期評估-驗收"的全過程跟蹤管理，負責審查項目年度執行報告、項目完成后的總結報告；組織對項目實施情況進行監督檢查或評估。

第十三條項目執行過程中，如由于出現重大情況變化，需對計劃項目的研究目標、內容、計劃進度等作變更時，由項目承擔者提出申請，省信息產業廳審核同意后調整計劃和變更合同有關內容。

第十四條項目承擔者應嚴格執行合同書，按時完成項目目標任務；跨年度完成項目的，必須真實報告項目每年的年度完成情況和經費年度決算；接受省信息產業廳對項目執行情況的監督檢查。

第四章

項目驗收

第十五條項目驗收應以項目合同書約定的內容為基本依據，對項目的經費使用、應用效果、經濟效益、知識產權情況、項目實施的組織管理等作出評價。

第十六條項目承擔者在項目完成后，應在合同約定的時間內向__省信息產業廳提出驗收申請，并提交以下驗收文件、資料；

1．項目驗收申請表；

2．項目合同書；

3．項目研發工作總結報告；

4．項目研發技術報告；

5．用戶使用報告；

6．購置的儀器、設備等固定資產清單；

7．項目經費的決算表。

第十七條省信息產業廳批復驗收申請，成立項目驗收小組。

項目驗收小組由熟悉技術、管理等方面的專家組成，專家人數一般不少于3人。

項目驗收方式和驗收活動安排，應在驗收工作開始前3天通知被驗收者。

第十八條項目驗收小組對提交項目驗收的資料進行審核和現場實地考察，收集聽取相關方面的意見，必要時可復測相關數據，并形成驗收意見。

第十九條被驗收者應對提交的項目驗收資料、數據的真實性、可靠性負責。驗收小組應對驗收意見的準確性負責，并維護驗收項目的知識產權和保守其技術秘密。

第二十條省信息產業廳審查驗收小組的驗收意見后，對被驗收項目作出“同意通過驗收”或“不同意通過驗收”的結論。

第二十一條被驗收項目存在下外情況之一者，不能通過驗收：

1．完成計劃任務不到85％；

2．提供的驗收文件、資料、數據不真實；

3．擅自修改合同書考核目標、內容；

4．超過合同書規定期限半年以上未完成任務，且事先末作說明。

第二十二條未通過驗收的項目，承擔者接到通知半年內，經整改完善后，可再次提出驗收申請。如再次未通過驗收，今后不再給予資金支持。

第五章

附則

第二十三條本辦法中所提的申請書、合同書的格式由__省信息產業廳統一制發。

篇6

為規范賬戶年檢工作，沈陽市在2009年制定了《人民幣單位銀行結算賬戶年檢辦法（試行）》，該辦法實施以來有力推動了沈陽市賬戶年檢工作的進行，確保了開戶資料的真實、完整和合規。隨著年檢工作的逐年開展，以及2014年工商營業執照年檢制度的改革，賬戶年檢工作也開始面臨新的問題。

一、單位銀行結算賬戶年檢工作中的問題

（一）賬戶年檢需要存款人配合，手續繁瑣

按照《沈陽市人民幣單位銀行結算賬戶年檢辦法（試行）》，存款人在進行賬戶年檢時，應提供年檢申請表、開戶許可證、經年檢后的營業執照或其他登記證書、稅務登記證、經年檢后的組織機構代碼證等。開戶銀行留存以上年檢資料的復印件，在人民幣銀行結算賬戶管理系統（以下簡稱賬戶系統）中做年檢業務處理，并為存款人出具《賬戶年檢結論書》。

按照上述流程，對于開戶行來說，在年檢期間面對大量客戶，需復印留存每一戶的年檢資料，柜面壓力較大。而且年檢資料的逐年累積也增加了賬戶檔案保管的成本和重復性。

對于存款人來說，每年賬戶年檢期間企業需攜帶相關資料到銀行柜面辦理年檢，如在多個銀行開戶往往奔波于多個銀行辦理。隨著工商部門發放營業執照的門檻降低和工商年檢改為上傳年報給企業帶來了極大方便，傳統的銀行賬戶年檢方式容易引起存款人的不耐煩和對銀行的不滿。

（二）對未年檢賬戶處理中的問題

目前，沈陽市對未年檢或年檢不合格賬戶的處理方式可以概括為：對一年內發生收付活動的銀行結算賬戶，停止對外支付;對一年內未發生收付活動的賬戶，轉為久懸。問題有以下三個方面：

1.個別經辦人員將年檢不合格賬戶作年檢合格處理。目前，沈陽市大部分商業銀行在行內生產系統中對未年檢賬戶進行了設置。當未年檢賬戶要發生支付業務時，系統會自動彈出對話框提示“賬戶未年檢”提醒經辦人員停止辦理賬戶的對外支付。通過系統自動提示有效促進了存款人的配合，保障年檢工作的順利進行。

但在檢查中發現存在個別經辦人員不認真對待年檢，即年檢結論書標明年檢合格，但實際開戶資料卻并不合規的現象。或是年檢結論書日期在開戶資料年檢日期之前，明顯是為應付檢查后補資料。

2.久懸賬戶數量增大帶來的問題。對于一年內未發生收付活動同時未年檢的存款人，大多數屬于被吊銷營業執照的情況，通過賬戶年檢進行梳理，將其加注久懸。但是，這類久懸賬戶由于聯系不到存款人往往難以被注銷。從賬戶系統的數據來看，久懸戶數量越來越大。而賬戶系統又規定存款人有久懸賬戶的不得辦理其他銀行結算賬戶的開立和變更業務，隨之出現了因重名而影響新企業開戶的情況。

3.商業銀行不愿加注久懸。由于商業銀行在賬戶系統中加注久懸標識后無法注銷久懸，加注久懸后只能銷戶。因而開戶行從挽留客戶或是簡化手續的角度考慮，不愿在賬戶系統中加注久懸標識。

（三）工商年檢制度的改革后，賬戶年檢內容應如何變化

2014年，《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》規定“將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度”。一石激起千層浪，對于賬戶年檢工作來說，之前的年檢主要是查看營業執照上的年檢貼。而工商營業執照上不再加貼年檢標識后，賬戶年檢應該核驗什么呢？

同年的《企業信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）第八條規定“企業應當于每年1月1日至6月30日，通過企業信用信息公示系統向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。”據此，未來的賬戶年檢可以依據全國企業信用信息公示系統（以下簡稱公示系統）來進行。但是，我們是否可以認為企業沒有上傳年報就意味著年檢不合格從而停止賬戶的對外支付呢？

按照《條例》第十七條規定，企業未按照規定期限公示年度報告的由工商部門列入經營異常名錄向社會公示;滿3年未履行公示義條的列入嚴重違法企業名單并公示。但無論哪種情況，企業營業執照只要在有效期內都是有效的，銀行沒有理由認定其開戶證明文件不合規而拒絕為企業辦理業務。

所以，只查看企業是否上傳年報是不夠的，還應通過查看企業信息是否有變更等其它方式來完成年檢工作。

二、相關建議

（一）改變賬戶年檢方式

將要求企業主動上門年檢改變為銀行通過公示系統主動查詢企業狀態進行年檢。目前，在公示系統中可查詢到的企業信息有：工商公示信息、企業公示信息和其他部門公示信息三個大類。其中，工商公示信息包含注冊號、企業名稱、法定代表人、經營范圍、注冊資金等信息;企業公示信息是指企業上傳的年報信息。銀行可通過查詢該系統核查企業信息完成賬戶年檢工作。同時，對于未上傳年報的存款人，工商部門將其列入經營異常名錄，銀行可以據此自行規定限制其辦理某些業務。

（二）簡化賬戶年檢手續

在年檢中不再要求企業提供營業執照等證明文件，對于查詢到的企業信息和年報可以通過打印紙質憑證保存記錄，也可通過電子媒介進行保存。既保證年檢資料的留存又減少紙質材料復印和保存的工作量。

（三）加強對賬戶年檢工作的現場檢查

一方面加強對商業銀行的培訓，使之了解賬戶年檢的意義;另一方面加強現場檢查力度，既掌握賬戶年檢的具體情況，又起到監督管理的效果。

（四）完善久懸賬戶的撤銷機制

在《企業名稱登記管理規定》中規定，工商營業執照被吊銷滿3年后該名稱可重新被核發。因此建議久懸期滿3年，視同單位自愿銷戶，以緩解賬戶系統中久懸戶數量越來越大的壓力。另外，由于銀行主動銷戶時賬戶內資金無法退回給存款人，銀行主動撤銷和存款人主動撤銷在賬戶資金的轉出上不同，因此建議在賬戶系統中對銀行主動撤銷久懸戶后的賬戶狀態標識為“協議撤銷”，與普通的銷戶相區別，待賬戶資金退回給存款人時再將賬戶狀態改為普通的“撤銷”。

（五）賦予商業銀行注銷久懸賬戶的權限

建議在賬戶系統中對商業銀行開放重新啟用久懸賬戶的權限，便于商業銀行加注和注銷久懸，使商業銀行行內系統與人民銀行賬戶系統更好的匹配。

篇7

山東省工商局高度重視商事制度改革后的“嚴管”工作，按照國務院《注冊資本登記制度改革方案》的要求，結合我省實際，代省政府草擬了《關于貫徹國發〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監管的實施意見》，將簡政放權與加強市場監管并重，明確了“寬進嚴管”的總體要求、主要任務和保障措施，對加強事中事后監管，構建新型監管模式作出了總體制度安排。國務院印發《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，省局高度重視，專門召開了黨組擴大會議進行了研究。根據國家和省確定的2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務，制定了重點任務工作方案，成立了促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作領導小組。對列入2014年的重點任務，要求各責任處室提出貫徹落實工作方案，明確可量化的目標任務和時間節點;對列入2014年后重點任務，要求各責任處室立足當前、著眼長遠，研究提出貫徹落實工作方案和可檢驗的成果形式，實化細化落實任務的時間表、路線圖，確保每年都有目標、都有進度，協調、有序進行。

與此同時，我們加強與兄弟省市的溝通、聯系，注意借鑒、吸收外省市先進經驗和做法，拓寬工作思路。受工商總局委托，召開了部分市局參加的加強事中事后監管工作調研座談會，聽取了加強事中事后監管的意見建議。組織到廣東、浙江、上海和北京、天津、遼寧等省市學習考察，進一步了解了外省市建立“嚴管”體系的思路原則和經驗做法。

二、以企業信息公示制度為核心，構建新型市場監管模式

國務院《企業信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）已于去年10月1日起正式實施。《條例》以信息公示和信用約束為核心，從法律上規范和固定了“寬進嚴管”的事中事后監管制度，是實現“一處違法、處處受限”的制度保障和構建社會誠信的推動力量。《條例》從國務院常務會議審議通過到正式實施只有兩個月的準備時間，時間緊、任務重、標準要求高。為做好貫徹落實工作，采取了以下措施：

（一）認真組織培訓宣傳。把《條例》的宣傳培訓和貫徹落實作為當前和今后一個時期全省工商機關的重點工作。按照“全覆蓋、無死角”的原則，將從省局到基層工商所所有登記監管人員、行政執法人員輪訓一遍。同時，按照“誰登記，誰負責”的原則，因地制宜做好企業培訓。在此基礎上，抓好《條例》的社會宣傳，提高《條例》的社會知曉度。先后通過召開新聞會、電視電話會議等多種形式，利用平面媒體、網絡媒體等多種方式進行宣傳解讀，確保了《條例》的貫徹落實。

（二）實行企業信息公示制度。將企業信用信息公示系統作為推進“寬進嚴管”、加強事中事后監管的技術支撐，按照工商總局的技術標準和規范開發建設我省企業信用信息公示系統。我局按照《條例》要求通過公示系統向社會公示了企業登記、備案等工商基礎信息。企業按規定時限通過公示系統報送上一年度年度報告和即時信息。通過這些信息的歸集、公示和使用，積累產生企業信用，從而強化對企業的社會監督和信用約束。目前，全省分別有63萬和41萬市場主體報送了2013年度、2014年度年報信息，有8萬戶市場主體報送了20萬條即時信息。我省企業信用信息公示系統累計訪問量達到5400萬人次，累計查詢次數達到1990萬人次。

（三）建立企業信用約束和信用懲戒制度。一是實行企業公示信息抽查制度和公示信息投訴舉報核查制度，抽查結果和核查結果向社會公示;實行企業經營異常名錄制度、嚴重違法企業名單制度，企業不按照規定履行公示義務，將被列入經營異常名錄、嚴重違法企業名單。一方面提醒企業履行公示義務，另一方面對社會提示風險。二是列入嚴重違法企業名單企業的法定代表人或者負責人3年內不得擔任其他企業的法定代表人或者負責人。對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發榮譽等工作中，依法予以限制或者禁入，實現“一處違法，處處受限”。

三、改革完善“先照后證”監管機制，明確部門監管職責

去年以來，國務院先后明確將134項工商登記前置審批改為后置審批，保留前置審批34項。改革后的嚴格依法監管不僅僅是政府部門的責任，還包括司法機關、行業組織和企業的責任。為依法有序推進改革，加強改革后的事中事后監管，按照工商總局部署，一是規范經營范圍的核準登記。各級工商部門對于國務院決定改為工商登記后置審批的事項，根據企業的章程、合伙協議或者申請，參照《國民經濟行業分類》核定申請人的經營范圍，并在“經營范圍”欄后標注“（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）”。二是窗口登記人員對涉及由工商登記前置審批改為工商登記后置審批的事項，提醒申請人在取得工商部門營業執照后依法還要到相關許可部門辦理許可手續，并在取得相關許可部門許可后方可開展相關經營活動。三是要求申請人在取得相關許可證件后，應當按照《條例》規定，在法定時限內通過我省企業信用信息公示系統及時向社會公示所取得的行政許可情況。四是各級工商部門積極向當地黨委政府匯報，確保改革在當地黨委政府的統籌領導下，加強與有關行政審批許可部門的溝通銜接，推動形成監管合力的工作機制。五是對新登記工商登記前置審批改為后置審批項目的企業進行跟蹤調查，分析企業主動申辦許可證情況，研究企業未申請辦理許可證的主要原因。

四、依法改革創新，建立事中事后監管新機制

我省商事制度改革在“寬進”上邁出很大步伐，但也存在一些問題和困難，主要表現為：在事中事后監管上相關監管部門的職責還不明確，尤其是實行先照后證，審批和監管的完整責任體系需要進一步健全。企業信用監管信息不對稱，存在“信息孤島”現象。部門間互聯共享機制尚未建立，協同監管尚未形成合力。企業自治、行業自律、社會監督與政府監管相統一的信用監管體系尚未建立起來。

下一步，山東省工商局將認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆十次全會精神，按照中央商事制度改革有關部署，把工作重心更多地放在事中事后監管和市場行為監管上，努力構建以企業信息公示制度為核心的新型監管模式。

一是著力構建信用監管機制。嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度。健全完善公示信息抽查、經營異常名錄管理、一般性行政處罰案件信息公示和外省（市）行政處罰案件信息公示內部流程規范等制度，確保全省信用監管工作依法有序進行。

二是開展試點，依托大數據實施監管。運用大數據、云計算技術對工商系統內部的各類數據進行整合、歸類、關聯;利用搜索引擎技術抓取互聯網上反映企業經營活動的數據，進一步豐富市場主體信息，為進行大數據分析提供數據源。將工商基礎數據與各部門共享信息進行關聯分析，為監管人員在監管執法過程中提供詳實的數據支持，增強監管的科學性、針對性、預見性。工商總局正在全國推行大數據監管試點，我們將積極支持我省試點單位開展工作。

三是加強法治工商建設。適應改革需要，嚴格依法行政，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加大執法辦案力度，開展“強制法、惠民生、促公平”專項行動，嚴厲打擊擾亂市場秩序的假冒偽劣、虛假宣傳、商業賄賂、限制競爭等違法行為，積極營造公平競爭的市場環境。

篇8

近些年，工商管理部門加強三級服務平臺建設、開展行政指導、編制企業年檢分析報告，積極推進和改善社會服務，取得了成效。但在建設服務型政府的大背景下，不能滿足已有的經驗和做法，要充分發揮自身的資源優勢拓展社會服務職能。工商管理部門的資源優勢是什么?是信息。工商管理部門擁有的企業信息，無論是作用的基礎性、內容的廣泛性、數量的豐富性和信息采集的及時性，都是其他政府管理部門無法相比的。在信息化社會，信息服務是大服務。一方面經過多年的努力，工商管理部門已經積累了大量的企業信息，另一方面社會公眾對這些信息資源的利用需求在不斷提高。將我們積累的信息加以整合、分析，并向社會公示，將信息資源優勢轉化為社會服務優勢，就可以產生巨大的經濟效益和社會效益。因此，發揮工商管理部門信息資源的優勢，激活工商信息，積極推進信息的社會化應用，為社會公眾參與經濟生活提供高質量的公共信息服務，是工商管理部門提高公共服務水平的重要領域。

二、拓展建設服務型政府背景下工商行政管理職能的領域

為政府提供執政咨詢，引導社會理性投資、為安全交易提供信息查詢，以及為社會公眾提供消費咨詢和信息查詢，是建設服務。型政府的形勢下拓展工商管理部門社會服務職能的三大領域。

(一)編制工商信息分析報告，提供決策參考意見，服務政府中心工作

工商部門擁有完備的市場監管信息。為政府提供執政咨詢的主要方式，是向政府提供工商信息分析報告。通過工商信息分析，客觀反映政府經濟政策、決策的實施效應，為各級政府制定相關經濟政策提供量化的決策依據。

編制工商信息分析報告，是源于職能又高于職能的創新性工作；是政府實現職能轉變，建設服務型政府的內在要求；是貫徹“政府創造環境，企業創造財富”的執政理念，提升工商管理部門服務經濟發展能力的重要舉措。

以往，工商管理部門每年也進行企業年檢和個體驗照情況分析，以及案件情況分析。但編制這些分析報告主要是著眼于管理。為政府決策服務則顯得薄弱。編制工商信息分析報告，將有利于促進工商管理部門研究能力的提升，有利于凸顯研究型政府職能。要緊扣政府關注的問題，如首都發展功能定位，發展方式轉變和經濟結構調整，勞動就業狀況等問題。只有立足工商職能，體現工商特色，不斷推出符合政府決策要求、社會需要的專題報告，才能使這項工作保持生命力。

(二)開展行業信息分析，完善企業信息查詢，為促進企業發展服務

1　編制行業信息分析報告，引導理性投資。借助工商管理部門已有的信息，結合企業發展的需求，通過定期編制行業信息分析報告，對行業市場主體進行分析，客觀反映行業經濟運行現狀，展示不同行業領域的投資強度。反映社會投資的基本趨向，可以引導投資主體理性投資，促進地區產業結構優化。

2　完善企業信息查詢服務，為保證企業安全交易創造條件。信息查詢服務是工商管理部門拓展社會服務職能的重要領域。一是完善企業信用信息查詢服務。一方面，使企業可以便捷地查詢到交易對象的信用狀況，降低交易風險，保證交易安全。現在不僅是企業有信用信息查詢需求，眾多的消費者，如股票投資人也希望了解企業基本情況，以判斷其發展潛，力，理性投資。企業信用信息查詢服務潛力巨大。另一方面，為解決中小企業融資難創造條件。據測算，目前，全國有98％以上的企業和個體工商戶得不到正規銀行機構的金融服務。特別是中小企業和個體工商戶，融資難是阻礙其發展的瓶頸，而解決就業問題又主要是依靠中小企業。導致中小企業融資難最大的障礙是金融機構沒有中小企業的信用信息。完善企業信用信息查詢服務有利于破解這一難題。二是提供企業個性化信息查詢服務。企業除了信用信息查詢，還有一些個性化的查詢需求，如企業需要了解孵化器企業的情況融資擔保機構的情況、信用服務機構的情況，工商管理部門應該根據企業的需要對信息進行整合，滿足企業個性化的信息查詢需求。

(三)消費信息，提傳信息查詢，為消費者理性消費服務

消費者是市場的主體，工商管理部門拓展社會服務職能，必須高度關注消費者。

近年來，工商管理部門不定期消費警示信息和食品質量檢測信息，引起了消費者的廣泛關注和好評，在建設服務型政府背景下應不斷加以完善。一是信息的途徑應該更加多樣化。近年來，一些工商所利用網絡建立網上工商工作站，使工商工作更加貼近百姓。二是利用工商管理部門商品質量檢測等信息，定期編制消費信息分析報告，建立消費指南，引導科學消費，成為服務消費者。的新形式。三是根據消費者的需要提供個性化的信息查詢服務。個性化信息服務是指將與消費者密切相關的企業及其信用狀況按行業單列出來，增加透明度，使消費者可以有所比較和選擇，為安全消費創造條件。

三、重新調整企業信用系統建設目標定位。強化企業信用體系的市場約束機制

企業信用體系的約束作用來源于兩個方面：行政措施約束和市場機制約束，市場機制約束是主要的。目前，企業信用體系的約束作用主要來自于行政措施約束，市場機制的約束作用很弱。加強企業信用體系的市場約束作用，促使企業加強自律，應是現階段政府推進企業信用體系建設的重息，也是發揮工商信息資源作用，為提高監管效能服務的重要切入點。

因此，必須從調整企業信用系統建設目標定位入手，進一步完善企業信用體系。

篇9

 

就此問題，《中國新聞周刊》近日專訪了國家工商總局副局長馬正其。

 

中國新聞周刊：“全國一張網”建設的背景是什么?當前進展如何?

 

馬正其：2014年3月1日，國家工商總局在全國全面推行商事制度改革。這項改革大大減少了審批環節，方便了企業的注冊登記，激發了市場的活力。

 

比如，2015年新登記注冊企業444萬戶，比2014年同期增長了21%。每天全國新增企業1.2萬戶。根據我們抽樣調查，登記注冊半年之內，70%的企業都已開始正常經營，也就是活躍度有70%。在去年經濟下行的情況下，全國新增1320多萬就業人員，促進了就業問題的解決，商事制度改革起了很大作用。

 

商事制度改革是簡政放權的重要舉措，這項改革有利于轉變政府職能，減少行政審批，方便群眾創業，尤其是大學生創業，從而促進經濟發展，帶動就業。

 

商事制度改革主要體現在“寬進”+“嚴管”上。“寬進”就是放寬市場準入條件，降低市場門檻，目前來看已經起到了很好的作用。后面大家最關心的是怎樣“嚴管”，怎樣創新監管方式。為了強化以企業信用監管為核心的事中事后監管方式，我們推出了很重要的措施，就是建立國家企業信用信息公示系統，簡稱“全國一張網”，它是商事制度改革中很重要的一個方面。

 

在商事制度改革中，新的市場主體大量涌現，如何加強事中事后監管，不僅是政府關心的問題，也是老百姓關心的問題。加強事中事后監管的一個主要措施就是建立和完善企業的信用制度，而建立企業信用制度的關鍵是建立國家企業信用信息公示系統。

 

從2014年開始公示系統的建設，它的主要內容就是把所有企業依法應對外公示的信息歸集到企業的名下。它把企業登記的一些基本情況，比如法人代表、出資規模等信息，還有企業的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個企業的名下，使社會各方面都能夠隨時查詢。只要查詢這個企業，就能了解到它的基本情況。

 

另外，工商總局還和其他部門建立了信息共享、聯合懲戒機制，比如司法機關、金融部門、稅務機關等，對企業的處罰也列到企業的名下。

 

中國新聞周刊：建立“全國一張網”的意義是什么?

 

馬正其：我認為其意義有四個方面：第一是轉變政府職能，加強事中事后監管的需要。過去政府往往在事前審批上，審得很嚴，事后監管比較松。現在我們叫事前準入放寬，事后監管從嚴。如果不加強事后監管，整個市場秩序就會混亂。

 

第二是促進企業誠信的需要。這張網實質上是個誠信榜。有些企業并不懼怕政府部門的處罰，它最怕處罰信息公開，特別是大企業更怕。我們要充分利用企業信息的公示公開，營造良好的誠信環境，形成倒逼機制，使違法失信企業“一處違法，處處受限”。

 

第三是推進依法行政，實現部門聯合監管的需要。這張網建成以后，所有政府部門的處罰信息都歸集到這張網上來，關于企業方方面面的信息都要實現共享共用。

 

第四是推進社會共治，強化社會監督的需要。這個平臺建立起來以后，既可以發揮政府的監督作用，又可以更好地發揮社會的監督作用。任何部門、任何市場主體、任何人都可以在網上查到對方信用狀況。

 

中國新聞周刊：總理政府工作報告提出，“實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督”。你對這句話是如何理解的?

 

馬正其：總理這句話實質上把一張網的方向、目標、重點和任務簡單明了地說清楚了。

 

此外，我認為一張網還有以下幾個特點：首先是企業數量的全覆蓋，現在全國近2200萬家企業，這些企業的基本登記注冊信息在這張網上都有。

 

其次是數據歸集大容量。主要歸集了四方面的信息：企業注冊登記的信息;企業年報公示信息;各個部門處罰信息;有誠信的社會組織對企業評價信息，如消協、行業組織、大數據公司等。

 

第三是這些信息記入每一個企業名下。只要企業受到了政府部門的處罰，都要及時、不漏、不重地記入企業的名下。

 

第四是依法公示。該向社會公布的信息必須按照法律向社會公布。前面所說的四個方面的信息全部在網上公布。這張網是公開的，政府部門和社會都可以查詢網上信息。

 

中國新聞周刊：目前企業使用“一張網”的情況如何?

 

馬正其：可以說，企業對這項工作的重視程度越來越高。從這兩年的情況看，企業信息公示率都達到了85%以上，超過了過去83%左右的年檢率。

 

從2015年抽查的結果看，有275萬戶企業被納入了經營異常名錄，多半是由于沒有公示年報信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個企業總數的12.8%。也有一些企業，在主動改正自己的違法行為，改正后就可以從經營異常名錄中移出。企業納入經營異常名錄之后，如果在三年內不改正，就會被納入嚴重違法企業的名單，就是所謂的“黑名單”。

 

目前，國家企業信用信息公示系統的訪問量一天已經將近1600萬。有一些企業因為納入異常經營名錄，從而失去了招標采購、銀行貸款的機會，信用監管的威力日益顯現出來。

 

中國新聞周刊：為什么要工商部門牽頭做這件事情呢?

 

馬正其：這是因為工商部門掌握了所有市場主體的登記注冊信息，各類市場主體從“生”到“死”都必須經過工商部門登記備案，數據的權威性、全面性很強。

 

另外，國家企業信用信息公示系統不應只看做是工商部門的系統，而是各級政府的，只是由工商部門來主要牽頭建設而已。

 

中國新聞周刊：在推行全國“一張網”建設過程中，是否遇到過什么阻力或困難?

 

馬正其：當然也遇到一些問題，比如部門之間認識不太統一，開始不愿將信息歸集上來。對于新形勢下的改革舉措，大家的認識總有一個過程，我們也很理解。

 

從現在的情況來看，無論是各級地方黨委政府，還是國家各個部委，大家積極性越來越高，都很支持很重視。我們想的是在今年底把“一張網”的框架建立起來，明年部分投入使用，兩年時間，全面完成。我跟很多省交換過意見，大家都贊成這件事。

 

中國新聞周刊：在實際操作過程中，如何破除地方保護主義?

 

篇10

《意見》指出，改革要堅持積極穩妥、規范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區別對待，堅持統籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成與小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創新人口管理。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。

企業年報須報送工商供公眾查詢

《企業信息公示暫行條例》10月起施行，

企業失信將入政府“黑名單”

日前，國務院總理簽署國務院令，公布《企業信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共25條，自2014年10月1日起施行。

《條例》建立了企業年度報告公示和即時公示制度。企業應當于每年1月1日至6月30日，通過企業信用信息公示系統向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示。經企業同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業選擇不公示的信息。

《條例》建立了信用約束機制。監管方面，設立經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度。《條例》在大幅度放寬市場主體準入條件的同時，要求企業真實、及時公示信息，保障社會公眾特別是交易相對人準確了解企業經營狀況，努力形成企業“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

國務院再次取消和調整一批行政審批項目等事項

近日，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批事項，取消11項職業資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。

本次取消和下放的行政審批事項中，關系投資創業創新就業等經濟社會發展的約30項，占2/3，如“享受小型微利企業所得稅優惠的核準”“跨省、自治區、直轄市銷售的礦泉水的注冊登記”等。涉及社會組織、事業單位業務活動的約10項，占20%，如“高等學校博士學科點專項科研基金審批”等。涉及企業資質的約5項，占10%，如“設立互聯網域名注冊服務機構審批”“無線電設備發射特性核準檢測機構認定”等。

本次取消的專業技術人員準入類職業資格，涉及國際商務、質量、稅務、資產評估、土地登記、礦業權評估、品牌管理等多個專業領域。同時，國務院決定取消各地區自行設置的各類職業資格。

最高檢就減刑、假釋案件辦理出臺新規

嚴防以權“贖身” 花錢“減刑”

最高人民檢察院8月26日召開新聞會，《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規定》（以下簡稱《規定》），通報全國檢察機關開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動的有關情況。《規定》共25條，主要包括以下五個方面內容：

一是明確檢察機關對減刑、假釋案件逐案進行審查，實行統一案件管理和辦案責任制。二是要求檢察機關對六類減刑、假釋案件一律進行調查核實。三是首次規范了檢察機關派員出席減刑、假釋案件法庭的職責任務。四是強調檢察機關發現不當減刑、假釋案件要堅決予以糾正。五是要求嚴懲減刑、假釋中的司法腐敗。

網信辦出臺十條規定，規范即時通信工具公眾信息服務

公眾賬號、轉載時政新聞受限

國家互聯網信息辦公室8月7日召開新聞會，《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》自公布之日起施行。

《規定》明確要求，即時通信工具服務提供者應當取得法律法規規定的相關資質。即時通信服務提供者從事公眾信息服務活動，應當取得互聯網新聞信息服務資質。

《規定》提出，新聞單位、新聞網站開設的公眾賬號可以、轉載時政類新聞，取得互聯網新聞信息服務資質的非新聞單位開設的公眾賬號可以轉載時政類新聞。其他公眾賬號未經批準不得、轉載時政類新聞。即時通信工具服務提供者應當對可以或轉載時政類新聞的公眾賬號加注標識。

根據《規定》，即時通信工具服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求即時通信工具服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。 同時，《規定》提出，即時通信工具服務使用者從事公眾信息服務活動，應當遵守相關法律法規。

第九屆豫商大會在新鄉召開

8月28日到29日，以“凝聚鄉情 共贏發展”為主題的第九屆豫商大會在河南省新鄉市召開，創下了歷屆豫商大會參會規模之最、投資總量之最。

本屆豫商大會由河南省政協主辦，新鄉市政府、省商務廳、省工商聯、省僑聯、省豫商聯合會共同承辦。大會共有108個省、市豫商協會及海外河南商會組團參會，與會嘉賓達1700人，創歷屆豫商大會規模之最。在兩天的會期中，舉辦了多場論壇以及商務考察活動。本次大會簽約項目質量高、單個項目投資總額較大、投資領域比較廣，共促成46個項目簽約，投資總額達到了680億元，投資總量創歷屆之最。

篇11

    勞務實名制管理是目前建立勞務人員信息庫的有效手段。我們實行勞務實名制管理,就是將勞務人員的姓名、身份證號碼、勞動合同書編號、崗位技能證書號等登記入冊,并確保人、證、冊、合同、證書相符統一。目前,勞務實名制管理主要通過手工臺賬、excel表和實名制管理卡來實現。

    由于前兩種方法功能單一,信息采集存在滯后性,我們無法對勞務企業的勞務管理情況進行時時監管。因此,目前我們擬大力推廣使用實名制管理卡,通過實名制管理卡,可對勞務人員的信息、工資發放情況、出勤情況等進行有效的監督和管理,從而把對勞務人員的管理納入我們的價值鏈管理。

    2勞務企業管理信息系統的實現

    2.1系統的業務架構見圖1。

    2.2系統的主要流程在整個系統中主要涉及勞務人員信息收集、勞務企業的審批和招投標流程。

    2.2.1勞務人員信息收集。勞務人員信息庫包括基本信息和動態信息兩部分,見圖2。基本信息由所屬勞務企業在分包合同備案之前收集并上報子、分公司,由子、分公司負責錄入信息庫。動態信息包括現場考勤和工資支付兩部分。雖然目前我們要求各勞務企業及時上報現場考勤和農民工工資支付情況統計表,但是實施情況不夠理想,很多勞務企業未能及時上報真實數據,甚至根本不上報或者“拍腦袋”上報虛假數據。因此,我們擬將數據上報情況與勞務企業的工程款支付、資質年審、定期考核等掛鉤,問題嚴重者。我們直接將其拉入黑名單,不允許其以后承接大橋局的工程,通過勞務企業自身利害關系來約束其行為。

    2.2.2勞務企業審批流程。勞務企業審批流程見圖3。

    2.2.3勞務招投標管理流程見圖4。

    3勞務企業信息管理平臺

    運用現代信息通訊技術(如EDI,Internet等),建立勞務企業信息公告平臺,將企業的信用信息、信用等級及其它有關資信報告通過互聯網,予以公示,供不同屬性的用戶查詢,使總承包方、其他施工企業和社會各方都能對勞務企業的誠信實施監督檢查。通過勞務企業信息公告平臺,不但要使實力強大、遵紀守法的經營者聲譽遠揚,在市場競爭中處于有利地位,也要使素質低下、擾亂市場者信譽喪失,直至被淘汰出本單位的市場。同時,對被列為黑名單的勞務企業,及時通報兄弟單位和上級主管單位等相關部門,對其建設和經營行為以及市場準入等進行限制性制裁。

篇12

民法通則第29條規定：個體工商戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔;家庭經營的，以家庭財產承擔。即：以個人名義申請登記的個體工商戶，個人經營、收益也歸個人者，但必須按章納稅，對債務負個人責任;以家庭共同財產投資，或者.收益的主要部分供家庭成員消費的，其債務由家庭共有財產清償;在夫妻關系存續期間，一方從事個體工商戶經營，其收入作為夫妻共有財產者，其債務由夫妻共有財產清償;家庭全體成員共同出資、共同經營的，其債務由家庭共有財產清償。

個體工商戶主要以商鋪門店為經營方式，通過零售商品和提供民生服務為手段獲得收入，一個注冊個體工商戶，背后至少有一個個體工商戶主。有的個體戶在生意做大后雇傭了許多員工，甚至超過100人，年業務規模超過1000萬，基本已經形成小型企業的穩定規模，但只要沒有注冊公司，在統計意義上他或她就依舊是個體工商戶，從一些專業市場上的大戶，如服飾市場、建材市場、家具市場、水產市場、郵幣卡市場、茶葉市場等上，都可以看到經營規模大、實力雄厚的個體工商戶，有的甚至早已有前店后工廠，因為有一個在專業市場上的窗口，他們可以繼續享受國家給予個體工商戶的優惠政策。在個體工商戶這一部分，平均每一個體工商戶除戶主本人外，提供了1.02個就業機會;平均每戶的注冊資金只有3.53萬元。

個體工商戶年度報告暫行辦法

第一條　為規范個體工商戶年度報告，依據《個體工商戶條例》、《企業信息公示暫行條例》、《注冊資本登記制度改革方案》等行政法規和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條　個體工商戶年度報告的報送、公示適用本辦法。

第三條　個體工商戶應當于每年1月1日至6月30日，通過企業信用信息公示系統或者直接向負責其登記的工商行政管理部門報送上一年度年度報告。

當年開業登記的個體工商戶，自下一年起報送。

第四條　縣、自治縣、不設區的市、市轄區工商行政管理部門負責其登記的個體工商戶的年度報告相關工作。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區工商行政管理部門可以委托個體工商戶經營場所所在地的工商行政管理所開展其登記的個體工商戶的年度報告相關工作。

第五條　個體工商戶可以通過企業信用信息公示系統或者以紙質方式報送年度報告。

通過企業信用信息公示系統報送的電子報告與向工商行政管理部門直接報送的紙質報告具有同等法律效力。

第六條　個體工商戶的年度報告包括下列內容：

(一)行政許可取得和變動信息;

(二)生產經營信息;

(三)開設的網站或者從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息;

(四)聯系方式等信息;

(五)國家工商行政管理總局要求報送的其他信息。

第七條　個體工商戶對其年度報告內容的真實性、及時性負責。

第八條　個體工商戶可以自主選擇其年度報告內容是否公示。個體工商戶選擇公示年度報告的，應當通過企業信用信息公示系統報送年度報告并公示。

第九條　個體工商戶發現其公示的年度報告內容不準確的，應當及時更正，更正應當在每年6月30日之前完成。更正前后內容同時公示。

第十條　個體工商戶決定不公示年度報告內容的，應當向負責其登記的工商行政管理部門報送紙質年度報告。工商行政管理部門應當自收到紙質年度報告之日起10個工作日內通過企業信用信息公示系統公示該個體工商戶已經報送年度報告。

第十一條　省、自治區、直轄市工商行政管理局應當組織對個體工商戶年度報告內容進行隨機抽查。

抽查的個體工商戶名單和抽查結果應當通過企業信用信息公示系統公示。

個體工商戶年度報告的抽查比例、抽查方式和抽查程序參照《企業公示信息抽查暫行辦法》有關規定執行。

第十二條　公民、法人或者其他組織發現個體工商戶公示的信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，可以向工商行政管理部門舉報。工商行政管理部門應當自收到舉報材料之日起20個工作日內進行核查，予以處理，處理結果應當書面告知舉報人。

第十三條　個體工商戶未按照本辦法規定報送年度報告的，工商行政管理部門應當在當年年度報告結束之日起10個工作日內將其標記為經營異常狀態，并于本年度7月1日至下一年度6月30日通過企業信用信息公示系統向社會公示。

第十四條　個體工商戶年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理部門應當自查實之日起10個工作日內將其標記為經營異常狀態，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

第十五條　工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經營場所或者經營者住所無法與個體工商戶取得聯系的，應當自查實之日起10個工作日內將其標記為經營異常狀態，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

第十六條　依照本辦法第十三條規定被標記為經營異常狀態的個體工商戶，可以向工商行政管理部門補報紙質年度報告并申請恢復正常記載狀態。工商行政管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內恢復其正常記載狀態。

第十七條　依照本辦法第十四條規定被標記為經營異常狀態的個體工商戶，可以向工商行政管理部門報送更正后的紙質年度報告并申請恢復正常記載狀態。工商行政管理部門應當自查實之日起5個工作日內恢復其正常記載狀態。

第十八條　依照本辦法第十五條規定被標記為經營異常狀態的個體工商戶，依法辦理經營場所、經營者住所變更登記，或者提出通過登記的經營場所或者經營者住所可以重新取得聯系，申請恢復正常記載狀態的，工商行政管理部門自查實之日起5個工作日內恢復其正常記載狀態。

第十九條　個體工商戶對其被標記為經營異常狀態有異議的，可以自公示之日起30日內向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關證明材料，工商行政管理部門應當在5個工作日內決定是否受理。予以受理的，應當在20個工作日內核實，并將核實結果書面告知申請人;不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

工商行政管理部門通過核實發現將個體工商戶標記為經營異常狀態存在錯誤的，應當自查實之日起5個工作日內予以更正。

第二十條　個體工商戶對被標記為經營異常狀態可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十一條　工商行政管理部門未依照本辦法的有關規定履行職責的，由上一級工商行政管理部門責令改正;情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關規定予以處理。

篇13

事實上，這句話是錯誤的。

怎么錯了？先介紹背景。國家法規對失信企業有非常嚴格的限制。2014年10月1日起生效的國務院《企業信息公示暫行條例》第十八條明確規定：縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入。

按此規定，被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單即信用不良的企業，不能參加政府采購和工程招投標。東風日產是合資企業，但東風作為國有性質是合資公司的股東之一；首汽也是知名國有企業。這兩家公司雖然都不是政府機關，但都有國有企業背景，理當帶頭遵守國家法規和相關政府文件精神，比如上面這一條否則，任何人都有權投訴反映這一交易的正當性，特別是東風日產的競爭對手。

兩家公司的采購交易是否符合《企業信息公示暫行條例》第1十八條之規定？讓我們用事實說話。

我先搜索東風日產銷售公司在全國企業信用信息公示系統中的信用記錄，發現這個公司信用記錄良好，經營正常，沒問題，大家可以看記錄截圖。

接著我搜索新聞中提到的“首汽集團”。首先看到一個叫“北京首汽集團公司”的企業，它應該簡稱為“首汽集團”。我查詢了它的信用記錄，第一眼看到時心里就咯噔一下，一道紅色警示線告訴我：這是一個信用記錄不良的企業！

記錄顯示，北京市工商局已將這家公司列為經營異常企業，列入時間是2015年11月4日，直到今天（2016年5月7日）這個公司還被鎖定，沒有移出來。系統里有北京市工商局對這個公司的列入經營異常名錄決定書，上面登載“列異”的原因是，該公司隱瞞真實情況，弄虛作假。

按規定，這個首汽集團公司肯定不能和東風日產進行交易，東風日產也不能把車賣給這家公司。我當時嚇了一跳――這么大的訂單，這么大的兩家公司，在社會上引起這么大的反響，難道就沒人注意到首汽集團的信用問題？

冷靜下來后，我仔細查看到底是怎么回事。我以“首汽集團”為關鍵詞，在全國企業信用信息公示系統（北京）里搜索，跳出來兩個公司，排在最前面的全稱是“北京首汽集團公司”，也就是前面說的那家失信公司；排在后面的全稱為“北京首汽（集團）股份有限公司”。兩個公司的法定代表人不一樣，前者是劉東才，后者是趙金俊。

既然北京首汽集團公司信用記錄不好，那再看首汽（集團）股份公司的情況。系統顯示，這是一家信用記錄良好、經營正常的公司，董事長是趙金俊，董事名單中有高捷，新聞報道中就提到高捷去東風日產考察。

原來，新聞報道中所稱的首汽集團并不是指北京首汽集團公司，而是北京首汽（集團）股份有限公司。但所有報道都寫成首汽集團，讀者肯定以為是北京首汽集團公司，所以我說新聞報道都寫錯不應該寫成“首汽股份”，或者把“集團”打個括號，寫成首汽（集團）才正確。

上述事實，證實東風日產和首汽（集團）都是守信模范。―方采購，另―方投標，最后敲定8600輛大單，這筆交易堪稱信用交易之典范。

至于首汽集團，任何公司如要和它（北京首汽集團公司）做生意，都是違規的，會冒很大信用風險。

在此，我強調，所有汽車企業和經銷商不要和任何被列入經營異常的公司有來往，給你錢也不能要，因為對方信用不良，說不定會把你拉下水。現在我們已經一腳邁入信用社會、信用經濟。交易前要先看對方信用記錄，無論是對生意伙伴，還是對消費者來說。

失信企業會有什么后果

對于汽車界，如果說過去談信用覺得離自己太遠，現在信用已經切切實實走到我們身邊，融入了日常的經營。

當前形勢下，汽車企業應當著重打造汽車品牌信用體系，其中有三個重點：一是信用記錄；二是合規經營；三是消費維權。這跟政府對汽車市場的監管方向相吻合。

以工商和市場監管機關為例，他們對汽車市場的監管基本上是三條主線，第一條是信用監管、第二條是行政執法、第三條是消費維權。

先說信用監管。所有汽車企業當前都要適應國家監管制度改革，改革的方向是建立以信啟公示為基礎、以信用監管為核心的新型市場監管體系，其載體就是全國企業信用信息公示系統，現在已上升為“國家企業信用信息公示系統”。每個企業方方面面的東西都將歸結到這張網里，稱做“全國一張網”。

社會各界，包括汽車企業和汽車消費者，都可以進入這個系統，查看某個企業的情況，特別是它的信用記錄，以此決定是否交易或消費，所以這個系統的影響非常大。總理特別要求，這個系統在2016年底前要全面建成。系統開通一年半，累計訪問量達130多億次。

信用監管的第一步是把企業所有信息向社會公示。過去這些內容都是藏在檔案里、鎖在保險柜里，而現在都推向社會，向社會公開。

信息的內容，包括政府公示和企業自主公示的。就工商機關來說，公開內容包括登記信息，如法定代表人、注冊資本、經營范圍、股東等，備案信息、動產抵押、股權出質登記、行政處罰、經營異常、嚴重違法和抽查檢查信息。

企業自主公示的內容，首先是每年年報，即每年要向社會報告企業經營情況，并接受工商機關抽查和社會監督。此外，還要公示企業股東及出資信息、股權變更、行政許可、知識產權出質登記和行政處罰信息。

我特別提醒汽車企業注意兩點。

一是，政府公示內容中有企業的違法記錄，所有汽車企業對此―定要重視，想方設法不違規經營。否則一旦產生違法記錄，會像陰魂一樣終身跟著你。

比如去年底，上海工商機關查處了鄧祿普（上海）銷售有限公司商業賄賂案，案件處罰決定書就記錄進這家公司名下。大家可以看這個詳細的處罰決定書，這家公司被沒收違法所得380多萬元，還被罰款，這個記錄將終身保持。

再比如上海凡德汽車銷售公司是寶馬4S店，半年多時間內留下兩條違法信息，分別是商業賄賂案和抽獎銷售違規，這些違法記錄將永遠記在企業名下，供交易伙伴和消費者評判。

二是，企業―定要在每年6月30日前公示上一年度的年報。年報是企業積累信用的過程，是企業的法定義務，也是企業生產經營的需要。年報要盡量早報，不能過期，一過期公司就被列入經營異常名錄，受到信用懲戒。

除了及時外，年報還要注意如實填寫，對數據準確性進行核實，千萬不要等工商機關抽查時發現錯誤，到時會被認定為弄虛作假，從而列入異常名錄。三年內如不改正、申請移出，就會被列入嚴重違法企業名錄，即“黑名單”。

除逾期年報外，被列入經營異常還有三種因素：一是年報弄虛作假；二是沒有及時公示重大信息；三是登記住所和經營場所聯系不上。

那么被列入經營異常或嚴重違法企業名錄，會有什么后果？《企業信息公示暫行條例》第十八條對此做了規定。去年11月底，國家38個部委聯合出臺《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，失信企業要受到這38個部委的90項懲戒措施。

首先是對公司的懲戒。不能參加政府采購，不能參加招投標，土地出讓、授予榮譽都沒戲。銀行會拒絕貸款、拒絕承兌匯票，因為你是一個信用記錄不良的公司。如果要開網店，所有平臺都實行信用把關，你的記錄不好，網絡平臺會拒絕你開店。最重要的是，交易對象看到你的記錄后，就不跟你做生意了。

對法定代表人來說，風險也非常大。首先，國家政府機關會強迫你的公司變更法定代表人，因為你已經沒資格再當這家公司的法定代表人了。其次，取消你擔任其他公司法定代表人的資格。再次，對股東也會有限制，一旦被列入失信企業，股東也不能投資其他公司當股東。

對員工和客戶也會帶來傷害。一個有失信記錄的企業，如果其員工貸款買房、買車或者出國，銀行會拒絕員工的貸款申請，因為他們要審核你公司的收入證明。而你這個公司主體就不正常，銀行會對員工收入證明的真實性、對員工還款能力產生懷疑，最后拒絕貸款。

客戶貸款也會受到影響。比如你是汽車銷售公司，消費者到你公司貸款買車，如果你這個銷售公司即4S店已經被列入經營異常名錄，銀行不會給你的消費者放貸。

有的企業可能認為，自己被“列異”了，但怎么沒碰到上述懲戒的事啊？回答是，這種幸運是因為相關部門還沒完全聯網，但它持續不了多久，因為全國各地各部門正在加快推進。

1.1萬家經銷商被列入異常

名錄

當前，全國有多少家汽車經銷商被列入經營異常名錄？看一下我的統計，總共大約有1.1萬家。而全國乘用車4s店大概2.6萬多家，這說明，除去商用車外，全國約有30%的汽車4S店是異常經營狀態，約占三分之一。

他們會不會都是虧損或已無法維繼的店？不好下結論。但這個比例，與汽車界對4S店“三分之一盈利、三分之一平衡、三分之一虧損”的經營判斷驚人地一致。

被列異的汽車經銷商的數量分布，從統計數據來看，江蘇最多，江西其次，河南居第三，三個省都過千了。

江蘇省的汽車4S店和銷量基本占全國的1/10，現在這個省有1800多家汽車經銷商被列入經營異常，說明了什么？汽車公司在和這些被列異的4S店開展業務時，―定要小心。最好的是上海，目前沒有發現一家4s店被列入異常名錄，這說明上海人非常講誠信。

這些信用記錄不良的汽車經銷商，他們屋檐上都掛著整機廠的汽車品牌，因而極大地損害了整機廠的品牌形象。

有的企業覺得自己是經銷商集團，有的企業認為自己是整機廠財大氣粗，有錢有關系，不會被列異。但在信用記錄面前，企業不分大小。大家看看，中鐵基金公司是航母級公司，光注冊資本就是2582億余元，也照樣被列入異常名錄。

汽車行業違法表現

剛才講過，政府公示內容有一項是行政處罰，即違法記錄，這就牽扯出汽車行業的違法違規大問題。

現在政府強化汽車市場的監管執法，實行競爭執法三年行動，把汽車列為其中一個重點。去年全國工商專門開展汽車市場專項整治，一查侵權假冒，二查虛假宣傳，三查商業賄賂。

根據我對全國相關案件的數據統計，汽車企業違法突出表現在以下八個方面，即壟斷協議、商業賄賂、強制交易、違規促銷、假冒偽劣、霸王條款、不履行法定義務、無照經營。

汽車業反壟斷風暴始于去年。我個人的看法，反壟斷并非本屆政府的重點工作，本屆政府的重點工作是推進商事制度改革，放水養魚，在登記環節推行便利化，在監管環節推進事中事后監管。不過，我還是提醒所有汽車企業要注意《反壟斷法》第十四條。

另外，當前汽車市場還有一個很突出的違法表現，就是汽車經銷商收費問題非常多，引發的案件也非常多。綜合全國情況后，我給汽車企業提出建議，請大家遠離這八個收費項目：一是PDI檢測費，二=是商檢費，三是出庫費，四是外地報備費，五是貸款手續費，六是金融調查費，七是保險押金，八是不明裝潢費。這些都是違法案件易發高發地帶。

同時，建議汽車企業約束汽車經銷商，遠離這八類收費項目。八類收費項目引發的違法案件被工商機關查處后，沒收所得不說，還要罰款。至于具體案例，今后有機會再細講。消費者如果碰到這八個收費項目可以拒絕，并進行投訴和舉報。

汽車投訴指標分布

最后，跟大家分享我個人對汽車消費投訴的研究成果。今年一季度，包括汽車在內的交通工具投訴增長43%。去年全國汽車消費投訴性質占比中，質量最多，其次是售后，再就是合同。進一步研究后，我發現有以下結論。

第一個指標：投訴量。去年投訴總數較少的品牌分別是長安PSA、廣汽三菱、東風裕隆、沃爾沃、廣汽菲亞特；投訴量最多的品牌為上海通用、一汽-大眾、長安福特、上汽大眾、北京現代。

第二個指標：千輛車銷售投訴率。也就是汽車品牌當年每銷售1000輛車的投訴率。這個指標比較低的品牌是長城汽車、上汽通用五菱、吉利汽車、上汽大眾、北京汽車，比較高的是廣汽菲亞特、海馬汽車、捷豹路虎、一汽馬自達、寶馬汽車。

第三個指標：質量投訴率。比較低的品牌有廣汽三菱、吉利汽車、長城汽車、一汽豐田、長安PSA，這5個品牌關于質量的投訴比率比較低。比較多的品牌是海馬汽車、捷豹路虎、廣汽菲亞特、一汽馬自達、寶馬汽車，5個品牌的質量投訴比較高。

第四個指標：合同投訴率。長城汽車、上汽通用五菱、吉利汽車、北京現代、長安汽車這些品牌合同投訴較低，但一汽馬自達、海馬汽車、捷豹路虎、廣汽菲亞特、長安PSA這些品牌的合同投訴率較高。