引論：我們?yōu)槟砹?3篇校園法律論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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【關(guān)鍵詞】責(zé)任主體、過(guò)錯(cuò)責(zé)任、人身傷害、精神損害賠償
2005年10月14日，四川營(yíng)山一小學(xué)因樓梯濕滑發(fā)生擁擠踩踏，造成9名學(xué)生受傷，2人重傷；10月16日上午，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師第二中學(xué)附屬小學(xué)學(xué)生在下樓參加升國(guó)旗時(shí)，發(fā)生擁擠踩踏事故，造成一名學(xué)生死亡，12名學(xué)生受傷；10月24日上午，湖南省婁底市第四小學(xué)學(xué)生在樓梯間擁擠踩踏，10人受傷；10月25日晚，四川巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，8名學(xué)生死亡，45人受傷。觸目驚心的數(shù)字敲響了校園安全警鐘。
據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》披露，我國(guó)中小學(xué)生每年非正常死亡人數(shù)都在1.6萬(wàn)人以上，平均每天死亡40多人，相當(dāng)于每天消失一個(gè)教學(xué)班的孩子，還有更多的學(xué)生在學(xué)校遭遇各種事故并受到傷害。校園內(nèi)一旦發(fā)生傷害事故，不但學(xué)生遭遇不幸，而且還給學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)巨大的創(chuàng)傷，有些事故的發(fā)生，會(huì)給一個(gè)原本圓滿(mǎn)的家庭帶來(lái)終身的痛苦和遺憾，同時(shí)學(xué)校、教師也成了“唐僧肉”動(dòng)輒被推上被告席，給學(xué)校造成很大壓力。因此，經(jīng)歷過(guò)這種不幸的學(xué)校，在帶教學(xué)生、組織活動(dòng)時(shí)變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。于是，春游沒(méi)有了，課間活動(dòng)減少了，體育課也簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單。
學(xué)生在校發(fā)生傷害事故，學(xué)校究竟在這些事故或人身傷害案件中應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任？為什么要承擔(dān)責(zé)任？學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)如何？我國(guó)現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等都未做確切具體的規(guī)定，有關(guān)司法解釋也并不詳盡。。2002年8月份，教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中規(guī)定了學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，并規(guī)定了學(xué)生傷害事故發(fā)生后學(xué)校承擔(dān)責(zé)任及不承擔(dān)責(zé)任的具體情況。但教育部作為行政機(jī)關(guān)規(guī)定誰(shuí)承擔(dān)民事責(zé)任，誰(shuí)不承擔(dān)民事責(zé)任是否合適。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)如重石擊水，使本來(lái)就已沸沸揚(yáng)揚(yáng)的學(xué)生傷害事故處理爭(zhēng)議更起波瀾。我根據(jù)所學(xué)的法律知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的案例，針對(duì)校園傷害事故責(zé)任主體、歸責(zé)原則及賠償范圍進(jìn)行探討。
一、校園傷害事故的界定及類(lèi)型
學(xué)校傷害事故是指學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)期間，其人身受到侵犯，導(dǎo)致傷、殘、死或其他無(wú)形損害的事件。它既屬于一般人身?yè)p害的范疇，又不同于社會(huì)上發(fā)生的人身?yè)p害。學(xué)校傷害事故具有自己的特點(diǎn)：一是損害的主體是特定的，受害主體只能是在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生，包括公立、私立學(xué)校中走讀制和寄宿制的學(xué)生。二是損害地點(diǎn)是特定的，學(xué)生損害的地點(diǎn)必須是在校園內(nèi)及學(xué)校組織校外活動(dòng)的特定場(chǎng)所。三是損害時(shí)間是特定的，學(xué)生受損害是發(fā)生
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在學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間以及學(xué)校組織的活動(dòng)期間，學(xué)生離開(kāi)學(xué)校時(shí)的非學(xué)習(xí)、生活期間除外。據(jù)此我認(rèn)為可將校園傷害事故分為以下四類(lèi)：
（一）學(xué)生彼此之間因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)、游戲或者其他原因?qū)е碌膫Γ粚W(xué)生違反法律、法規(guī)、制度，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為導(dǎo)致的傷害；學(xué)生的行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽(tīng)勸阻、拒不改正導(dǎo)致的傷害。這類(lèi)事故的加害人和受害人均是在校學(xué)生。
（二）由于學(xué)校未履行有關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致人身傷害事故。學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大隱患，而未及時(shí)采取措施的；學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。這類(lèi)案件導(dǎo)致?lián)p害的原因是學(xué)校的消極不作為。
（三）由于教師或者其他學(xué)校員工、責(zé)任心不強(qiáng)或體罰學(xué)生等原因?qū)е聦W(xué)生人身傷害事故。包括學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，教師知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，教師發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；對(duì)未成年人擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，教師發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。
（四）意外事故導(dǎo)致學(xué)生人身傷害。這類(lèi)事故的特點(diǎn)是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的原因并非學(xué)校的教師和同學(xué)，而是一些意外的事故。
二、校園傷害事故責(zé)任主體的認(rèn)定
分清責(zé)任主體是承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提，要分清責(zé)任主體，首先要明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。很多學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校對(duì)在校未成年學(xué)生負(fù)有部分監(jiān)護(hù)責(zé)任，因而要承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)此問(wèn)題主要有三種觀(guān)點(diǎn)：“法定義務(wù)說(shuō)”、“監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移說(shuō)”和“委托說(shuō)”。我認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既不是法定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，也不是監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移關(guān)系，更不是委托教育管理關(guān)系。監(jiān)護(hù)關(guān)系不適用于學(xué)校與學(xué)生之間沒(méi)有法律根據(jù)，我國(guó)《教育法》第二十九條規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“（一）遵守法律、法規(guī)；（二）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家教育教學(xué)質(zhì)量；（三）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；（四）以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；（五）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；（六）依法接受監(jiān)督。”在這些內(nèi)容中并沒(méi)有學(xué)校對(duì)學(xué)生擁有監(jiān)護(hù)權(quán)或監(jiān)護(hù)義務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，從《教育法》所賦予學(xué)生的權(quán)利來(lái)看，也找不到學(xué)校是在校未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。
根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要是被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，教育和關(guān)心被監(jiān)護(hù)人，約束被監(jiān)護(hù)人的行為等。而學(xué)校是一個(gè)主要以傳授文化知識(shí)為目的的機(jī)構(gòu)，學(xué)校沒(méi)有條件承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的所有職責(zé)。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理的保護(hù)工作。”委托教育管理關(guān)系是一種平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而我國(guó)的中小學(xué)校絕大多數(shù)都是國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，適齡兒童接受教育是兒童的監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的法定義務(wù)，也就是說(shuō)學(xué)生與學(xué)校之間并不是一種自愿的委托教育管理關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種法定的教育管理關(guān)系。學(xué)校是國(guó)家法定的教學(xué)場(chǎng)所，它的主要職責(zé)就是實(shí)施和管理教學(xué)活動(dòng)，在學(xué)校進(jìn)行注冊(cè)的在校學(xué)生必須服從學(xué)校的教
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學(xué)管理。
學(xué)校與學(xué)生同屬教育法律關(guān)系的主體，雙方在教育與被教育過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受《教育法》調(diào)整，學(xué)校責(zé)任只能依照《教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》的精神承擔(dān)教育責(zé)任、管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任。如果學(xué)校在實(shí)施教學(xué)或管理過(guò)程中侵害在校學(xué)生合法權(quán)益，就當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，否則，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)第一種類(lèi)型的案件，應(yīng)視具體情況決定學(xué)校是否應(yīng)作為責(zé)任主體，而并非一律將學(xué)校作為責(zé)任主體。這類(lèi)案件的責(zé)任主體首先是加害人的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的才可以適當(dāng)減輕監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，由學(xué)校承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。對(duì)第二種類(lèi)型案件學(xué)校應(yīng)作為責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任，這在司法實(shí)踐中基本上沒(méi)有爭(zhēng)議，因?yàn)檫@類(lèi)案件中學(xué)校過(guò)錯(cuò)是明顯的。對(duì)第三種類(lèi)型的案件，是否可將教師與學(xué)校作為共同被告，要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實(shí)踐中有不同的爭(zhēng)議，一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為只將學(xué)校作為被告，不應(yīng)將教師列為共同被告，理由是教師是履行職務(wù)行為，責(zé)任應(yīng)完全由學(xué)校承擔(dān)。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為只將教師作為被告，原因是傷害是由教師的不當(dāng)作為或不作為造成的，學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。還有一種觀(guān)點(diǎn)是應(yīng)將教師與學(xué)校列為共同被告參加訴訟。我贊同第三種意見(jiàn)，因?yàn)榇藭r(shí)教師的行為不應(yīng)視為完全的職務(wù)行為，教師的職務(wù)授權(quán)中并沒(méi)有可以、體罰學(xué)生這一項(xiàng)，教師有過(guò)錯(cuò)造成學(xué)生傷害是直接侵權(quán)人，而校方可視為共同侵權(quán)人，其侵權(quán)行為表現(xiàn)在對(duì)教師的管理不善，我國(guó)法律規(guī)定二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，所以此類(lèi)事故的賠償責(zé)任主要由教師承擔(dān)，學(xué)校負(fù)有連帶責(zé)任。我國(guó)司法實(shí)踐中這樣的案例比較多，如陜西省雞西市師范附小學(xué)生張某訴被告苗老師及該校人身?yè)p害糾紛一案，即是典型一例。對(duì)于第四種類(lèi)型的案件，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槭鹿实脑蛲耆且馔猓瑢W(xué)校可根據(jù)公平原則補(bǔ)償性地承擔(dān)學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，而并非承擔(dān)賠償責(zé)任，故此時(shí)學(xué)校不作為責(zé)任主體。
三、校園傷害事故歸責(zé)原則的適用
歸責(zé)原則是損害賠償法中的一個(gè)極為重要的問(wèn)題，是損害賠償理論的核心，也是處理賠償糾紛的基本準(zhǔn)則，所以準(zhǔn)確把握歸責(zé)原則對(duì)當(dāng)事人合理解決賠償糾紛，對(duì)人民法院正確處理賠償案件，提高司法實(shí)務(wù)水平具有重要的意義。我國(guó)侵權(quán)理論在侵權(quán)歸責(zé)原則時(shí)一般使用三種侵權(quán)責(zé)任原則，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。學(xué)校承擔(dān)事故侵權(quán)法律責(zé)任必須符合下述四個(gè)條件：(1)學(xué)校自身的行為有違法性；(2)有在校未成年學(xué)生事故傷害事實(shí)存在．(3)學(xué)校的違法行為與未成年學(xué)生人身傷害事實(shí)之間存在因果關(guān)系；(4)學(xué)校主觀(guān)上有過(guò)鍺。下面我根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)以及學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，談一下校園學(xué)生傷害賠償案件適用的歸責(zé)原則：
（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”根據(jù)此條規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)人身?yè)p害賠償?shù)拿袷仑?zé)任的前提是“單位有過(guò)錯(cuò)。”學(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。過(guò)錯(cuò)推定雖然在實(shí)質(zhì)上是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但究其目的是加強(qiáng)侵害人的責(zé)任更好地為受害人提供救濟(jì)，基于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在司法實(shí)踐中，校園傷害事故案件中能不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則存在分歧，一種意見(jiàn)認(rèn)為：學(xué)校在無(wú)行為能力人致人損害或自身受到不法侵害的，可以適用該原則，即是學(xué)校在不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)情況下推定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。另一種意見(jiàn)認(rèn)為：校園傷害案件中不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。我同意第二種意見(jiàn)，因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生是一種法定的教育管理關(guān)系，如果適用該原則，過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任將會(huì)加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，學(xué)校為免責(zé)會(huì)減少各種有可能形成責(zé)任的活動(dòng)，如春游、做實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，不利于學(xué)校實(shí)施多種形式的教學(xué)活動(dòng)，事實(shí)上已有許多學(xué)校已取消了學(xué)生集體活動(dòng)，且根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，學(xué)校在校園傷害案件中也不適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任推定原則。
（二）公平責(zé)任原則。公平責(zé)任是指當(dāng)事人雙方在對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，人民法院根據(jù)公平的觀(guān)念，在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其它情況的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《民法通則》第130條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成損害均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人
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分擔(dān)責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定就是公平原則的重要法律依據(jù)，這里所說(shuō)的“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)”是指：第一、不能推定行為人有過(guò)錯(cuò)；第二、不能找到有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人；第三、確定當(dāng)事人一方或雙方的過(guò)錯(cuò)顯失公平。適用公平原則應(yīng)嚴(yán)格掌握以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）公平原則適用的范圍是在雙方當(dāng)事人均無(wú)過(guò)錯(cuò)，并且不屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則所調(diào)整的侵權(quán)損害賠償案件，它是過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則不能適用后才選擇的一種歸責(zé)原則。（2）所謂的“實(shí)際情況”是指雙方或多方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況即實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，其他如社會(huì)同情因素、責(zé)任主體所盡義務(wù)的多少等，由法官自由裁量，但分擔(dān)并不是各打五十大板。（3）判決時(shí)應(yīng)使責(zé)任分擔(dān)公正、合理，切忌法官濫用自由裁量權(quán)。（4）對(duì)受害人的賠償應(yīng)限于直接損失，一般不包括間接損失。
對(duì)學(xué)校歸責(zé)時(shí)，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則。即只有校方對(duì)校園傷害事故的發(fā)生確有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生當(dāng)事人都無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
根據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)雖有相近的內(nèi)容，但這兩種職責(zé)的性質(zhì)和法律淵源卻不相同。建立在親權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的特殊關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是建立在教育與被教育的基礎(chǔ)之上。因此學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任是教育、管理和保護(hù)，在此類(lèi)案件中只要學(xué)校履行了作為管理者的義務(wù)，本身無(wú)過(guò)錯(cuò)，就不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定，我國(guó)一些地方也頒布實(shí)施了“學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例”，如上海市人大審議通過(guò)了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》，明確了認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則的歸責(zé)原則。如果法律上沒(méi)有規(guī)定學(xué)校額外的義務(wù)，則學(xué)校沒(méi)有確保學(xué)生和學(xué)校其他成員安全的義務(wù)，換言之，法院并不是對(duì)每起學(xué)生傷害事故都去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或過(guò)失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任。正如一位法學(xué)專(zhuān)家所說(shuō)的那樣：學(xué)校并非是絕對(duì)安全的保險(xiǎn)人，不對(duì)發(fā)生在學(xué)生身上的所有傷害都負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任。在正常的教學(xué)活動(dòng)中，除非學(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，比如在體育運(yùn)動(dòng)或上體育課時(shí)，如果教師將器材放置不當(dāng)，存在危險(xiǎn)因素，競(jìng)賽選手搭配不當(dāng)，誘導(dǎo)學(xué)生從事其身心未有準(zhǔn)備的活動(dòng)，險(xiǎn)象環(huán)生場(chǎng)合布置各種不同的體育活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)。如果學(xué)校和教師采取了必要的防范措施盡到了提示義務(wù)，而是由于學(xué)生自身過(guò)錯(cuò)造成傷害的，學(xué)校可以免責(zé)或根據(jù)學(xué)生的過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)免除部分責(zé)任。如在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作時(shí)，學(xué)生進(jìn)行危險(xiǎn)的化學(xué)實(shí)驗(yàn)或者在給學(xué)生安全指導(dǎo)過(guò)程中，學(xué)生未經(jīng)教師允許的情況下從事實(shí)驗(yàn)，受傷害的，應(yīng)認(rèn)定學(xué)生有過(guò)失，學(xué)校和教師無(wú)過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)在學(xué)校發(fā)生的意外事件，雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，特殊情況下可根據(jù)公平原則來(lái)確定學(xué)校補(bǔ)償學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，但也僅限于直接的損失，不應(yīng)包括間接損失。
四、校園傷害事故賠償范圍的界定
侵權(quán)損害賠償，是指當(dāng)事人一方因侵權(quán)而給對(duì)方造成損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償對(duì)方損失的民事責(zé)任。賠償范圍，按照一般的解釋?zhuān)褪且婪☉?yīng)當(dāng)予以賠償?shù)膿p失。界定賠償范圍，就是指在受害人所遭受的所有損失中，確定哪些損失應(yīng)當(dāng)予以賠償，而哪些損失不應(yīng)當(dāng)予以賠償。準(zhǔn)確界定賠償范圍，既有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，救濟(jì)其損害，也保障加害人不負(fù)擔(dān)其侵權(quán)行為以外的原因而造成的受害人的損失，從而符合公平等價(jià)的民法原則。
確定財(cái)產(chǎn)損害賠償范圍，應(yīng)當(dāng)以全額賠償為原則，即財(cái)產(chǎn)損害數(shù)額的確定，以客觀(guān)的財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)利益所損失的價(jià)值為客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，損失多少，賠償多少。實(shí)踐中存在爭(zhēng)議較多的是人身傷害賠償?shù)姆秶?/p>
在法律實(shí)務(wù)上，最高人民法院的有關(guān)司法解釋就如何確定人身傷害賠償范圍的問(wèn)題作了一些規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定了人身傷害的賠償范圍，而《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》規(guī)定了精神損害的賠償問(wèn)題。根據(jù)這些規(guī)定的精神，確定損害賠償范圍，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，必須符合法律保護(hù)合法權(quán)益的宗旨。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的意旨確定賠償范圍，超出
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法規(guī)意旨的利益損害，則不應(yīng)予以賠償；其二，確定損害賠償必須依據(jù)相當(dāng)因果關(guān)系。與侵權(quán)行為無(wú)相當(dāng)因果關(guān)系的損害，不應(yīng)計(jì)算在損害賠償范圍之內(nèi)；其三，在必要的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮行為人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的輕重。在確定精神損害賠償范圍的時(shí)候，行為人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的輕重，具有重要的影響，是考慮確定賠償范圍的重要依據(jù)。
根據(jù)人身傷害的內(nèi)容，人身傷害的賠償范圍應(yīng)當(dāng)是：
1、人身傷害的一般賠償范圍。這種賠償范圍，是造成人身傷害一般都要賠償?shù)捻?xiàng)目，無(wú)論致傷、致殘、致死都要予以賠償。
（1）醫(yī)療費(fèi)賠償。醫(yī)療費(fèi)的賠償應(yīng)當(dāng)以醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)療費(fèi)單據(jù)為憑。確定醫(yī)療費(fèi)的賠償項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合理的原則，既不能使受害人合理的醫(yī)療費(fèi)支出不能得到補(bǔ)償，也不能讓受害人任意擴(kuò)大支出，不合理的加重侵害人的侵權(quán)責(zé)任。
（2）受害人誤工工資賠償。賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，按受害人的平均工資或平均收入的數(shù)額計(jì)算；賠償?shù)恼`工日期，以治療單位出具的出院通知單和診斷休息證明書(shū)為依據(jù)。校園傷害事故不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
（3）護(hù)理人員誤工工資賠償。對(duì)受害人專(zhuān)人護(hù)理應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)，誤工補(bǔ)助費(fèi)以護(hù)理人員的實(shí)際損失為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員沒(méi)有工資收入的，按照當(dāng)?shù)仄胀üと说囊话闶杖胱鳛橛?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。賠償?shù)钠谙蓿朗芎θ藨?yīng)當(dāng)護(hù)理的期限為準(zhǔn)，醫(yī)院有證明的，依其證明；醫(yī)院無(wú)證明的，依法醫(yī)鑒定確定。
（4）轉(zhuǎn)院治療的交通費(fèi)、食宿費(fèi)補(bǔ)償。
（5）伙食補(bǔ)助費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)償。
2、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等致人殘疾的賠償。這種賠償是指人身傷害所致殘疾，造成勞動(dòng)能力喪失所應(yīng)賠償?shù)姆秶?/p>
3、喪葬費(fèi)等致人死亡的賠償。
4、間接受害人的撫養(yǎng)損害賠償。侵害人的侵權(quán)行為造成受害人的勞動(dòng)能力喪失或生命權(quán)喪失，對(duì)受害人在致殘前或生前由法定撫養(yǎng)義務(wù)的人，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償其撫養(yǎng)費(fèi)損失。校園傷害事故也不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
5、精神損害賠償。侵害身體權(quán)、健康權(quán)給受害人造成精神損害的，或侵害生命權(quán)給受害人的近親屬造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)予以精神損害賠償。精神損害賠償?shù)臄?shù)額由法院酌情確定，參考的因素主要有：侵害人的過(guò)錯(cuò)程度，受害人受傷害的程度，受害人的生活水平，侵權(quán)人的賠償能力，侵權(quán)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等。
校園安全無(wú)小事，面對(duì)形形的校園安全事故，希望每一位教育工作者，都要樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一”的觀(guān)念，堅(jiān)決把學(xué)校的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺(jué)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，辦好讓人民放心的教育。
參考文獻(xiàn)：
1、曹占武主編《為什么受傷的總是我》，鄭州大學(xué)出版社2004年版。
2、卓晴君主編《學(xué)生傷害事故處理典型案例大全》，新華出版社2002年版。
篇2
關(guān)于校園暴力的內(nèi)涵莫衷一是，有多種說(shuō)法，有人將校園暴力解釋為一種發(fā)生在校園內(nèi)部的，對(duì)學(xué)生、教師及校外其他人員造成傷害的經(jīng)常性事件，有人將校園暴力描述為一種發(fā)生在校園內(nèi)，由學(xué)生、教師或其他校外人員對(duì)另外的一些學(xué)生、教師或人員等造成精神或身體傷害的事件。具體來(lái)說(shuō)，校園暴力既是一種校園現(xiàn)象，同樣也是一種社會(huì)現(xiàn)象，是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生、教師或其他校外人員之間的為了達(dá)到某些目的而以威脅、強(qiáng)迫等手段傷害被害人的不良行為。這種行為傷害主要指的是精神、身體及財(cái)務(wù)方面的傷害。
二、校園暴力的法律現(xiàn)狀
當(dāng)前校園暴力的頻發(fā)，在法律層面上，其主要的問(wèn)題現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）法制教育滯后，學(xué)生法律意識(shí)淡薄。學(xué)校法制教育的滯后甚至缺失導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法掌握全面良好的法律知識(shí)，對(duì)暴力產(chǎn)生的后果缺乏明確的認(rèn)識(shí)，因此在法律意識(shí)淡薄的情況下很容易發(fā)生各種各樣的校園暴力事件；（2）有關(guān)的法律空白，缺乏執(zhí)法依據(jù)與力度。現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律著重闡釋的是對(duì)未成年進(jìn)行保護(hù)的原則，而對(duì)暴力的處理表述卻相當(dāng)模糊，而且也缺乏怎樣制止暴力以及制止后的處罰方式和力度等，這難免會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)的處理問(wèn)題時(shí)無(wú)法做到“有法可依”，而只能以家庭教育或?qū)W校教育的方式來(lái)處理；（3）法律對(duì)低齡化施暴主體的約束力有限。據(jù)中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的調(diào)查顯示，在我國(guó)刑事犯罪中青少年的犯罪比例占到了70%，其中十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上，且在校生的犯罪率還有逐年增加的趨勢(shì)。這部分人群由于年齡小，法律對(duì)其約束力小，正是這樣低犯罪成本的校園暴力使得青少年漠視法律，缺乏對(duì)法律的尊崇和敬畏。
三、校園暴力的有關(guān)法律思考
（1）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)立法，構(gòu)建預(yù)防體系
從問(wèn)題的深層次上來(lái)說(shuō)，校園暴力實(shí)際上是師生、家庭及學(xué)校等對(duì)社會(huì)問(wèn)題的一種綜合反映，因此需要從校園暴力的預(yù)防上入手，構(gòu)建校園暴力的防治體系，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)立法。在立法方面要明確規(guī)定有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，完善與之有關(guān)的法律程序和救濟(jì)制度，從而更好的預(yù)防青少年犯罪的發(fā)生，從根本上預(yù)防校園暴力的發(fā)生。學(xué)校應(yīng)該始終堅(jiān)持“預(yù)防勝于補(bǔ)救”的理念，對(duì)可能造成校園暴力的因素進(jìn)行妥善處理，加強(qiáng)學(xué)校的日常管理，消滅可能造成暴力的因素。
（2）細(xì)化法律保護(hù)條款
法律法規(guī)的實(shí)施只有落實(shí)到實(shí)處才能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此法律法規(guī)必須細(xì)化才能起到保護(hù)的作用。在健全法律法規(guī)時(shí)應(yīng)對(duì)與學(xué)生人格有關(guān)的法律保護(hù)制度進(jìn)行明確的設(shè)置，嚴(yán)格規(guī)定法律中涉及到的責(zé)任問(wèn)題，尤其要對(duì)侵犯學(xué)生人格權(quán)的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。除此之外，學(xué)校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，增強(qiáng)對(duì)道德教育的關(guān)注度，不僅注重對(duì)學(xué)生的道德教育同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)教師的職業(yè)道德建設(shè)，從而為建立和諧的師生關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。除道德教育外，學(xué)校還可以通過(guò)對(duì)法制教育的加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的不良行為進(jìn)行輔導(dǎo)和管理及為師生提供相關(guān)的心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)等。
（3）齊抓共管，完善法律救助制度
校園暴力問(wèn)題的發(fā)生很多時(shí)候并不僅僅是教育問(wèn)題，造成的因素也不僅僅出現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部，因此對(duì)校園暴力的防范不僅需要學(xué)校自身的努力，更需要社會(huì)各群體的共同關(guān)注。動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量來(lái)開(kāi)展校園暴力的預(yù)防和綜合治理工作，能夠?yàn)榍嗌倌甑慕】党砷L(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)和諧安全的社會(huì)環(huán)境。此外，還要不斷完善教育行政法律的救濟(jì)制度，制定與校園暴力相關(guān)的申訴辦法或條例，規(guī)范申訴程序，同時(shí)也應(yīng)注重行政復(fù)議制度的作用，將因教育公權(quán)力行為失范而導(dǎo)致的行政性質(zhì)的校園暴力納入行政訴訟范疇，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園暴力的懲治力度，增大法律的威懾作用，從而減少校園暴力的發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，作為一種法律現(xiàn)象，一種違法行為，校園暴力所涉及的法律問(wèn)題既敏感又復(fù)雜。對(duì)校園暴力的預(yù)防需要社會(huì)各界的關(guān)注和配合，不僅需要政府、學(xué)校等部分相關(guān)法律法規(guī)的完善和安全措施防范，同時(shí)也需要企業(yè)社會(huì)對(duì)健康大環(huán)境的塑造。要綜合各種力量和渠道建立預(yù)防和處理機(jī)制，同時(shí)也要傾聽(tīng)同學(xué)們自身的意見(jiàn)，加強(qiáng)他們的自身建設(shè)作用，共同建設(shè)和諧校園。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
【關(guān)鍵詞】責(zé)任主體、過(guò)錯(cuò)責(zé)任、人身傷害、精神損害賠償
2005年10月14日，四川營(yíng)山一小學(xué)因樓梯濕滑發(fā)生擁擠踩踏，造成9名學(xué)生受傷，2人重傷；10月16日上午，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師第二中學(xué)附屬小學(xué)學(xué)生在下樓參加升國(guó)旗時(shí)，發(fā)生擁擠踩踏事故，造成一名學(xué)生死亡，12名學(xué)生受傷；10月24日上午，湖南省婁底市第四小學(xué)學(xué)生在樓梯間擁擠踩踏，10人受傷；10月25日晚，四川巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，8名學(xué)生死亡，45人受傷。觸目驚心的數(shù)字敲響了校園安全警鐘。
據(jù)《報(bào)》披露，我國(guó)中小學(xué)生每年非正常死亡人數(shù)都在1.6萬(wàn)人以上，平均每天死亡40多人，相當(dāng)于每天消失一個(gè)教學(xué)班的孩子，還有更多的學(xué)生在學(xué)校遭遇各種事故并受到傷害。校園內(nèi)一旦發(fā)生傷害事故，不但學(xué)生遭遇不幸，而且還給學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)巨大的創(chuàng)傷，有些事故的發(fā)生，會(huì)給一個(gè)原本圓滿(mǎn)的家庭帶來(lái)終身的痛苦和遺憾，同時(shí)學(xué)校、教師也成了“唐僧肉”動(dòng)輒被推上被告席，給學(xué)校造成很大壓力。因此，經(jīng)歷過(guò)這種不幸的學(xué)校，在帶教學(xué)生、組織活動(dòng)時(shí)變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。于是，春游沒(méi)有了，課間活動(dòng)減少了，課也簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單。
學(xué)生在校發(fā)生傷害事故，學(xué)校究竟在這些事故或人身傷害案件中應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任？為什么要承擔(dān)責(zé)任？學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)如何？我國(guó)現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等都未做確切具體的規(guī)定，有關(guān)司法解釋也并不詳盡。。2002年8月份，教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中規(guī)定了學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，并規(guī)定了學(xué)生傷害事故發(fā)生后學(xué)校承擔(dān)責(zé)任及不承擔(dān)責(zé)任的具體情況。但教育部作為行政機(jī)關(guān)規(guī)定誰(shuí)承擔(dān)民事責(zé)任，誰(shuí)不承擔(dān)民事責(zé)任是否合適。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)如重石擊水，使本來(lái)就已沸沸揚(yáng)揚(yáng)的學(xué)生傷害事故處理爭(zhēng)議更起波瀾。我根據(jù)所學(xué)的法律知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的案例，針對(duì)校園傷害事故責(zé)任主體、歸責(zé)原則及賠償范圍進(jìn)行探討。
一、校園傷害事故的界定及類(lèi)型
學(xué)校傷害事故是指學(xué)生在校、生活、活動(dòng)期間，其人身受到侵犯，導(dǎo)致傷、殘、死或其他無(wú)形損害的事件。它既屬于一般人身?yè)p害的范疇，又不同于上發(fā)生的人身?yè)p害。學(xué)校傷害事故具有自己的特點(diǎn)：一是損害的主體是特定的，受害主體只能是在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生，包括公立、私立學(xué)校中走讀制和寄宿制的學(xué)生。二是損害地點(diǎn)是特定的，學(xué)生損害的地點(diǎn)必須是在校園內(nèi)及學(xué)校組織校外活動(dòng)的特定場(chǎng)所。三是損害時(shí)間是特定的，學(xué)生受損害是發(fā)生
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在學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間以及學(xué)校組織的活動(dòng)期間，學(xué)生離開(kāi)學(xué)校時(shí)的非學(xué)習(xí)、生活期間除外。據(jù)此我認(rèn)為可將校園傷害事故分為以下四類(lèi)：
（一）學(xué)生彼此之間因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)、游戲或者其他原因?qū)е碌膫Γ粚W(xué)生違反法律、法規(guī)、制度，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為導(dǎo)致的傷害；學(xué)生的行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽(tīng)勸阻、拒不改正導(dǎo)致的傷害。這類(lèi)事故的加害人和受害人均是在校學(xué)生。
（二）由于學(xué)校未履行有關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致人身傷害事故。學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大隱患，而未及時(shí)采取措施的；學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。這類(lèi)案件導(dǎo)致?lián)p害的原因是學(xué)校的消極不作為。
（三）由于教師或者其他學(xué)校員工玩忽職守、責(zé)任心不強(qiáng)或體罰學(xué)生等原因?qū)е聦W(xué)生人身傷害事故。包括學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，教師知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，教師發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；對(duì)未成年人擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，教師發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。
（四）意外事故導(dǎo)致學(xué)生人身傷害。這類(lèi)事故的特點(diǎn)是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的原因并非學(xué)校的教師和同學(xué)，而是一些意外的事故。
二、校園傷害事故責(zé)任主體的認(rèn)定
分清責(zé)任主體是承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提，要分清責(zé)任主體，首先要明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。很多學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校對(duì)在校未成年學(xué)生負(fù)有部分監(jiān)護(hù)責(zé)任，因而要承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)此主要有三種觀(guān)點(diǎn)：“法定義務(wù)說(shuō)”、“監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移說(shuō)”和“委托說(shuō)”。我認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既不是法定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，也不是監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移關(guān)系，更不是委托教育管理關(guān)系。監(jiān)護(hù)關(guān)系不適用于學(xué)校與學(xué)生之間沒(méi)有法律根據(jù)，我國(guó)《教育法》第二十九條規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“（一）遵守法律、法規(guī)；（二）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家教育教學(xué)質(zhì)量；（三）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；（四）以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；（五）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；（六）依法接受監(jiān)督。”在這些內(nèi)容中并沒(méi)有學(xué)校對(duì)學(xué)生擁有監(jiān)護(hù)權(quán)或監(jiān)護(hù)義務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，從《教育法》所賦予學(xué)生的權(quán)利來(lái)看，也找不到學(xué)校是在校未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。
根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要是被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，教育和關(guān)心被監(jiān)護(hù)人，約束被監(jiān)護(hù)人的行為等。而學(xué)校是一個(gè)主要以傳授文化知識(shí)為目的的機(jī)構(gòu)，學(xué)校沒(méi)有條件承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的所有職責(zé)。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理的保護(hù)工作。”委托教育管理關(guān)系是一種平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而我國(guó)的中小學(xué)校絕大多數(shù)都是國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，適齡兒童接受教育是兒童的監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的法定義務(wù)，也就是說(shuō)學(xué)生與學(xué)校之間并不是一種自愿的委托教育管理關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種法定的教育管理關(guān)系。學(xué)校是國(guó)家法定的教學(xué)場(chǎng)所，它的主要職責(zé)就是實(shí)施和管理教學(xué)活動(dòng)，在學(xué)校進(jìn)行注冊(cè)的在校學(xué)生必須服從學(xué)校的教
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學(xué)管理。
學(xué)校與學(xué)生同屬教育法律關(guān)系的主體，雙方在教育與被教育過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受《教育法》調(diào)整，學(xué)校責(zé)任只能依照《教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》的精神承擔(dān)教育責(zé)任、管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任。如果學(xué)校在實(shí)施教學(xué)或管理過(guò)程中侵害在校學(xué)生合法權(quán)益，就當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，否則，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)第一種類(lèi)型的案件，應(yīng)視具體情況決定學(xué)校是否應(yīng)作為責(zé)任主體，而并非一律將學(xué)校作為責(zé)任主體。這類(lèi)案件的責(zé)任主體首先是加害人的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的才可以適當(dāng)減輕監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，由學(xué)校承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。對(duì)第二種類(lèi)型案件學(xué)校應(yīng)作為責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任，這在司法實(shí)踐中基本上沒(méi)有爭(zhēng)議，因?yàn)檫@類(lèi)案件中學(xué)校過(guò)錯(cuò)是明顯的。對(duì)第三種類(lèi)型的案件，是否可將教師與學(xué)校作為共同被告，要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實(shí)踐中有不同的爭(zhēng)議，一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為只將學(xué)校作為被告，不應(yīng)將教師列為共同被告，理由是教師是履行職務(wù)行為，責(zé)任應(yīng)完全由學(xué)校承擔(dān)。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為只將教師作為被告，原因是傷害是由教師的不當(dāng)作為或不作為造成的，學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。還有一種觀(guān)點(diǎn)是應(yīng)將教師與學(xué)校列為共同被告參加訴訟。我贊同第三種意見(jiàn)，因?yàn)榇藭r(shí)教師的行為不應(yīng)視為完全的職務(wù)行為，教師的職務(wù)授權(quán)中并沒(méi)有可以玩忽職守、體罰學(xué)生這一項(xiàng)，教師有過(guò)錯(cuò)造成學(xué)生傷害是直接侵權(quán)人，而校方可視為共同侵權(quán)人，其侵權(quán)行為表現(xiàn)在對(duì)教師的管理不善，我國(guó)法律規(guī)定二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，所以此類(lèi)事故的賠償責(zé)任主要由教師承擔(dān)，學(xué)校負(fù)有連帶責(zé)任。我國(guó)司法實(shí)踐中這樣的案例比較多，如陜西省雞西市師范附小學(xué)生張某訴被告苗老師及該校人身?yè)p害糾紛一案，即是典型一例。對(duì)于第四種類(lèi)型的案件，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槭鹿实脑蛲耆且馔猓瑢W(xué)校可根據(jù)公平原則補(bǔ)償性地承擔(dān)學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，而并非承擔(dān)賠償責(zé)任，故此時(shí)學(xué)校不作為責(zé)任主體。
三、校園傷害事故歸責(zé)原則的適用
歸責(zé)原則是損害賠償法中的一個(gè)極為重要的問(wèn)題，是損害賠償?shù)暮诵模彩翘幚碣r償糾紛的基本準(zhǔn)則，所以準(zhǔn)確把握歸責(zé)原則對(duì)當(dāng)事人合理解決賠償糾紛，對(duì)人民法院正確處理賠償案件，提高司法實(shí)務(wù)水平具有重要的意義。我國(guó)侵權(quán)理論在侵權(quán)歸責(zé)原則時(shí)一般使用三種侵權(quán)責(zé)任原則，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。學(xué)校承擔(dān)事故侵權(quán)法律責(zé)任必須符合下述四個(gè)條件：(1)學(xué)校自身的行為有違法性；(2)有在校未成年學(xué)生事故傷害事實(shí)存在．(3)學(xué)校的違法行為與未成年學(xué)生人身傷害事實(shí)之間存在因果關(guān)系；(4)學(xué)校主觀(guān)上有過(guò)鍺。下面我根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)以及學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，談一下校園學(xué)生傷害賠償案件適用的歸責(zé)原則：
（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”根據(jù)此條規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)人身?yè)p害賠償?shù)拿袷仑?zé)任的前提是“單位有過(guò)錯(cuò)。”學(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。過(guò)錯(cuò)推定雖然在實(shí)質(zhì)上是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但究其目的是加強(qiáng)侵害人的責(zé)任更好地為受害人提供救濟(jì)，基于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在司法實(shí)踐中，校園傷害事故案件中能不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則存在分歧，一種意見(jiàn)認(rèn)為：學(xué)校在無(wú)行為能力人致人損害或自身受到不法侵害的，可以適用該原則，即是學(xué)校在不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)情況下推定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。另一種意見(jiàn)認(rèn)為：校園傷害案件中不能適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。我同意第二種意見(jiàn)，因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生是一種法定的教育管理關(guān)系，如果適用該原則，過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任將會(huì)加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，學(xué)校為免責(zé)會(huì)減少各種有可能形成責(zé)任的活動(dòng)，如春游、做實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，不利于學(xué)校實(shí)施多種形式的教學(xué)活動(dòng)，事實(shí)上已有許多學(xué)校已取消了學(xué)生集體活動(dòng)，且根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，學(xué)校在校園傷害案件中也不適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任推定原則。
（二）公平責(zé)任原則。公平責(zé)任是指當(dāng)事人雙方在對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，人民法院根據(jù)公平的觀(guān)念，在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其它情況的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《民法通則》第130條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成損害均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人
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分擔(dān)責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定就是公平原則的重要依據(jù)，這里所說(shuō)的“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)”是指：第一、不能推定行為人有過(guò)錯(cuò)；第二、不能找到有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人；第三、確定當(dāng)事人一方或雙方的過(guò)錯(cuò)顯失公平。適用公平原則應(yīng)嚴(yán)格掌握以下幾個(gè)：（1）公平原則適用的范圍是在雙方當(dāng)事人均無(wú)過(guò)錯(cuò)，并且不屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則所調(diào)整的侵權(quán)損害賠償案件，它是過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則不能適用后才選擇的一種歸責(zé)原則。（2）所謂的“實(shí)際情況”是指雙方或多方當(dāng)事人的狀況即實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，其他如同情因素、責(zé)任主體所盡義務(wù)的多少等，由法官自由裁量，但分擔(dān)并不是各打五十大板。（3）判決時(shí)應(yīng)使責(zé)任分擔(dān)公正、合理，切忌法官濫用自由裁量權(quán)。（4）對(duì)受害人的賠償應(yīng)限于直接損失，一般不包括間接損失。
對(duì)學(xué)校歸責(zé)時(shí)，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則。即只有校方對(duì)校園傷害事故的發(fā)生確有過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生當(dāng)事人都無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
根據(jù)《法》、《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)雖有相近的，但這兩種職責(zé)的性質(zhì)和法律淵源卻不相同。建立在親權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的特殊關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是建立在教育與被教育的基礎(chǔ)之上。因此學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任是教育、管理和保護(hù)，在此類(lèi)案件中只要學(xué)校履行了作為管理者的義務(wù)，本身無(wú)過(guò)錯(cuò)，就不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第160條規(guī)定，我國(guó)一些地方也頒布實(shí)施了“學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例”，如上海市人大審議通過(guò)了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》，明確了認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，兼顧公平原則的歸責(zé)原則。如果法律上沒(méi)有規(guī)定學(xué)校額外的義務(wù)，則學(xué)校沒(méi)有確保學(xué)生和學(xué)校其他成員安全的義務(wù)，換言之，法院并不是對(duì)每起學(xué)生傷害事故都去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或過(guò)失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任。正如一位法學(xué)專(zhuān)家所說(shuō)的那樣：學(xué)校并非是絕對(duì)安全的保險(xiǎn)人，不對(duì)發(fā)生在學(xué)生身上的所有傷害都負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任。在正常的教學(xué)活動(dòng)中，除非學(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，比如在運(yùn)動(dòng)或上體育課時(shí)，如果教師將器材放置不當(dāng)，存在危險(xiǎn)因素，競(jìng)賽選手搭配不當(dāng)，誘導(dǎo)學(xué)生從事其身心未有準(zhǔn)備的活動(dòng)，險(xiǎn)象環(huán)生場(chǎng)合布置各種不同的體育活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)。如果學(xué)校和教師采取了必要的防范措施盡到了提示義務(wù)，而是由于學(xué)生自身過(guò)錯(cuò)造成傷害的，學(xué)校可以免責(zé)或根據(jù)學(xué)生的過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)免除部分責(zé)任。如在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作時(shí)，學(xué)生進(jìn)行危險(xiǎn)的化學(xué)實(shí)驗(yàn)或者在給學(xué)生安全指導(dǎo)過(guò)程中，學(xué)生未經(jīng)教師允許的情況下從事實(shí)驗(yàn)，受傷害的，應(yīng)認(rèn)定學(xué)生有過(guò)失，學(xué)校和教師無(wú)過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)在學(xué)校發(fā)生的意外事件，雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，特殊情況下可根據(jù)公平原則來(lái)確定學(xué)校補(bǔ)償學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，但也僅限于直接的損失，不應(yīng)包括間接損失。
四、校園傷害事故賠償范圍的界定
侵權(quán)損害賠償，是指當(dāng)事人一方因侵權(quán)而給對(duì)方造成損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償對(duì)方損失的民事責(zé)任。賠償范圍，按照一般的解釋?zhuān)褪且婪☉?yīng)當(dāng)予以賠償?shù)膿p失。界定賠償范圍，就是指在受害人所遭受的所有損失中，確定哪些損失應(yīng)當(dāng)予以賠償，而哪些損失不應(yīng)當(dāng)予以賠償。準(zhǔn)確界定賠償范圍，既有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，救濟(jì)其損害，也保障加害人不負(fù)擔(dān)其侵權(quán)行為以外的原因而造成的受害人的損失，從而符合公平等價(jià)的民法原則。
確定財(cái)產(chǎn)損害賠償范圍，應(yīng)當(dāng)以全額賠償為原則，即財(cái)產(chǎn)損害數(shù)額的確定，以客觀(guān)的財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)利益所損失的價(jià)值為客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，損失多少，賠償多少。實(shí)踐中存在爭(zhēng)議較多的是人身傷害賠償?shù)姆秶?/p>
在法律實(shí)務(wù)上，最高人民法院的有關(guān)司法解釋就如何確定人身傷害賠償范圍的問(wèn)題作了一些規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定了人身傷害的賠償范圍，而《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》規(guī)定了精神損害的賠償問(wèn)題。根據(jù)這些規(guī)定的精神，確定損害賠償范圍，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，必須符合法律保護(hù)合法權(quán)益的宗旨。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的意旨確定賠償范圍，超出
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法規(guī)意旨的利益損害，則不應(yīng)予以賠償；其二，確定損害賠償必須依據(jù)相當(dāng)因果關(guān)系。與侵權(quán)行為無(wú)相當(dāng)因果關(guān)系的損害，不應(yīng)在損害賠償范圍之內(nèi)；其三，在必要的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮行為人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的輕重。在確定精神損害賠償范圍的時(shí)候，行為人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的輕重，具有重要的，是考慮確定賠償范圍的重要依據(jù)。
根據(jù)人身傷害的內(nèi)容，人身傷害的賠償范圍應(yīng)當(dāng)是：
1、人身傷害的一般賠償范圍。這種賠償范圍，是造成人身傷害一般都要賠償?shù)捻?xiàng)目，無(wú)論致傷、致殘、致死都要予以賠償。
（1）醫(yī)療費(fèi)賠償。醫(yī)療費(fèi)的賠償應(yīng)當(dāng)以的診斷證明和醫(yī)療費(fèi)單據(jù)為憑。確定醫(yī)療費(fèi)的賠償項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合理的原則，既不能使受害人合理的醫(yī)療費(fèi)支出不能得到補(bǔ)償，也不能讓受害人任意擴(kuò)大支出，不合理的加重侵害人的侵權(quán)責(zé)任。
（2）受害人誤工工資賠償。賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，按受害人的平均工資或平均收入的數(shù)額計(jì)算；賠償?shù)恼`工日期，以單位出具的出院通知單和診斷休息證明書(shū)為依據(jù)。校園傷害事故不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
（3）護(hù)理人員誤工工資賠償。對(duì)受害人專(zhuān)人護(hù)理應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)，誤工補(bǔ)助費(fèi)以護(hù)理人員的實(shí)際損失為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員沒(méi)有工資收入的，按照當(dāng)?shù)仄胀üと说囊话闶杖胱鳛橛?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。賠償?shù)钠谙蓿朗芎θ藨?yīng)當(dāng)護(hù)理的期限為準(zhǔn)，醫(yī)院有證明的，依其證明；醫(yī)院無(wú)證明的，依法醫(yī)鑒定確定。
（4）轉(zhuǎn)院治療的費(fèi)、食宿費(fèi)補(bǔ)償。
（5）伙食補(bǔ)助費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)償。
2、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等致人殘疾的賠償。這種賠償是指人身傷害所致殘疾，造成勞動(dòng)能力喪失所應(yīng)賠償?shù)姆秶?/p>
3、喪葬費(fèi)等致人死亡的賠償。
4、間接受害人的撫養(yǎng)損害賠償。侵害人的侵權(quán)行為造成受害人的勞動(dòng)能力喪失或生命權(quán)喪失，對(duì)受害人在致殘前或生前由法定撫養(yǎng)義務(wù)的人，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償其撫養(yǎng)費(fèi)損失。校園傷害事故也不會(huì)出現(xiàn)這項(xiàng)賠償。
5、精神損害賠償。侵害身體權(quán)、健康權(quán)給受害人造成精神損害的，或侵害生命權(quán)給受害人的近親屬造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)予以精神損害賠償。精神損害賠償?shù)臄?shù)額由法院酌情確定，的因素主要有：侵害人的過(guò)錯(cuò)程度，受害人受傷害的程度，受害人的生活水平，侵權(quán)人的賠償能力，侵權(quán)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等。
校園安全無(wú)小事，面對(duì)形形的校園安全事故，希望每一位教育工作者，都要樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一”的觀(guān)念，堅(jiān)決把學(xué)校的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺(jué)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，辦好讓人民放心的教育。
參考：
1、曹占武主編《為什么受傷的總是我》，鄭州大學(xué)出版社2004年版。
2、卓晴君主編《學(xué)生傷害事故處理典型案例大全》，新華出版社2002年版。
篇4
一、醫(yī)院內(nèi)部控制制度的概念及其意義
醫(yī)院內(nèi)部控制,是醫(yī)院為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全與完整,防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策、措施及程序。它涉及醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域,主要包括預(yù)算控制、收入控制、支出控制、貨幣資金控制、藥品及庫(kù)存物資控制、固定資產(chǎn)控制、工程項(xiàng)目控制、對(duì)外投資控制、債權(quán)債務(wù)控制、財(cái)務(wù)電子信息化控制和監(jiān)督檢查。
建立重視醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)問(wèn)題,強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位的控制,嚴(yán)格約束醫(yī)院內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)的所有人員,保證醫(yī)院內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分,真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。這樣對(duì)提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平具有積極的意義。(1)有助于醫(yī)院形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制。(2)有助于醫(yī)院有效地堵塞漏洞,消除隱患,防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為,保護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)的安全、完整。(3)有助于國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。(4)有助于從源頭上控制腐敗。(5)有助于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與正確性。
二、現(xiàn)行醫(yī)院內(nèi)部控制不完善性的分析
按照《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部控制制度》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,各醫(yī)院都相繼建立了一系列內(nèi)部控制制度,并制定了一定考核辦法,但尚未有統(tǒng)一的、完整的、規(guī)范的、權(quán)威性很高的醫(yī)院內(nèi)部控制制度,這種現(xiàn)狀與現(xiàn)代醫(yī)院管理要求不相適應(yīng),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)、內(nèi)部控制理論研究滯后,整體框架尚未形成:醫(yī)院由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,加上行業(yè)的特殊性,制約著醫(yī)院內(nèi)部控制工作的開(kāi)展,內(nèi)控制度僅僅散見(jiàn)于各單位的相關(guān)文件和辦法中。
(二)、醫(yī)院管理層的管理理念、對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)有待強(qiáng)化:一方面是由于上級(jí)主管部門(mén)的考核機(jī)制主要側(cè)重于對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核,尚未全面、主動(dòng)地強(qiáng)調(diào)對(duì)醫(yī)院的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià);另一方面管理者的管理理念、對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)還有一定的距離。
(三)、醫(yī)院費(fèi)用成本核算控制有待建立與完善:目前,國(guó)有醫(yī)院雖根據(jù)自身管理需要,借鑒企業(yè)成本核算經(jīng)驗(yàn)和做法,開(kāi)展成本核算,但是,許多醫(yī)院還僅停留在科室成本核算上,尚未建立完善的成本考核指標(biāo)體系、成本分析評(píng)價(jià)體系和成本信息反饋體系。
(四)、財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)控制有待加強(qiáng)、規(guī)范:目前,醫(yī)院在藥品、材料、設(shè)備采購(gòu)上,已實(shí)行了政府采購(gòu)集中招標(biāo),但如何加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置審批,嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)法》,規(guī)范招標(biāo)程序,實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物資供應(yīng),對(duì)自行招標(biāo)的藥品、設(shè)備、耗材,如何做到公開(kāi)、公正、公平,是采購(gòu)管理工作的重中之重。如何來(lái)規(guī)范、加強(qiáng)采購(gòu)控制還是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。
(五)、信息系統(tǒng)下內(nèi)控管理薄弱:電算化數(shù)據(jù)篡改難以發(fā)現(xiàn),在手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)下數(shù)據(jù)記錄比較直觀(guān),包括筆跡也可成為控制手段,采用計(jì)算機(jī)集中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后,有職業(yè)判斷的會(huì)計(jì)人員失去了對(duì)數(shù)據(jù)的控制。數(shù)據(jù)控制環(huán)節(jié)發(fā)生重大變化,在手工條件下,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)必須通過(guò)不同會(huì)計(jì)崗位相互核對(duì)、相互制約,以防止誤差;同時(shí)還可通過(guò)賬、證、表的相互勾稽關(guān)系檢查錯(cuò)誤,而在電算化系統(tǒng)的環(huán)境下,所有的結(jié)果都是由最初的數(shù)據(jù)直接計(jì)算,如不適時(shí)增加內(nèi)控制度,將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
(六)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)亟待提高:醫(yī)院對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)如病人欠費(fèi)發(fā)生、欠款控制、職工擔(dān)保、應(yīng)收賬款、合同風(fēng)險(xiǎn)也未予足夠重視,未能建立系列化、規(guī)范的信用評(píng)估機(jī)制。
三、內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)原則和基本要求
(一)、醫(yī)院內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)必須遵守以下原則:1、合法性原則。醫(yī)院在制定內(nèi)部控制制度時(shí),必須遵循國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)。2、全面性原則。即醫(yī)院的內(nèi)部控制系統(tǒng)是否規(guī)范了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),覆蓋了對(duì)人、財(cái)、物的全方位管理。3、及時(shí)性原則。內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)、制定應(yīng)隨著醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略、方針、理念等內(nèi)部環(huán)境的變化和國(guó)家法律法規(guī)、政策制度等外部環(huán)境的改變進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。4、適用性原則。醫(yī)院制定何種內(nèi)部控制制度以及各項(xiàng)內(nèi)部控制制度包含哪些內(nèi)容,主要取決于醫(yī)院業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求。5、可行性原則。醫(yī)院在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理程序要有明確規(guī)定,要簡(jiǎn)便易行,便于實(shí)際操作和運(yùn)行。6、有效性原則。醫(yī)院在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí),應(yīng)定期檢查其執(zhí)行情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn),對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理,保證內(nèi)部控制制度落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。7、成本效益原則。醫(yī)院要力爭(zhēng)以最小的控制成本取得最大的控制效果。因此,在實(shí)行內(nèi)部控制花費(fèi)的成本和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益之間要保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>
(二)、內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的基本要求:1、預(yù)防為主,查處為輔。醫(yī)院建立內(nèi)部控制制度主要是為了防止醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生無(wú)效率和不法行為,即防止錯(cuò)誤和舞弊行為的發(fā)生,保證業(yè)務(wù)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。要求在堅(jiān)持預(yù)防為主的前提下采取內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計(jì)等方式,加大對(duì)不法或無(wú)效率行為的查處力度,多方面、多渠道堵塞漏洞。2、注重選擇關(guān)鍵控制點(diǎn)。內(nèi)部控制的重點(diǎn)是避免和減少差錯(cuò)和舞弊、效率低下、違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。3、注意相互牽制。相互牽制是指一項(xiàng)完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),必須分配給具有互相制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的職位,分別完成。4、設(shè)立補(bǔ)救措施。有效的內(nèi)部控制制度應(yīng)該能夠防止意外事件或不良后果的產(chǎn)生,具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示出已經(jīng)產(chǎn)生的差錯(cuò)、舞弊和其他不規(guī)范行為的能力,確保及時(shí)采取適當(dāng)?shù)募m正措施。
四、完善醫(yī)院內(nèi)部控制的主要措施
(一)、實(shí)施全面預(yù)算管理
醫(yī)院全面預(yù)算是指為達(dá)到醫(yī)院的既定目標(biāo),對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)編制詳細(xì)的預(yù)算或計(jì)劃,并通過(guò)授權(quán),由有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行控制。預(yù)算控制的內(nèi)容涵蓋了醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。通過(guò)對(duì)前期預(yù)算完成情況的分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患采取措施,把問(wèn)題解決在萌芽中,從而達(dá)到防患于未然,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,合理地調(diào)整工作流程,優(yōu)化資源的配置。實(shí)施全面預(yù)算,有利于明確醫(yī)院各級(jí)管理人員的責(zé)任和目標(biāo),提高醫(yī)院工作效率。實(shí)行全面預(yù)算管理,首先要求醫(yī)院管理層的大力支持。醫(yī)院必須加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳教育,將運(yùn)用全面預(yù)算對(duì)醫(yī)院進(jìn)行目標(biāo)管理的理念作為一種組織文化進(jìn)行建設(shè),由上及下,由點(diǎn)到面,不斷地強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)的預(yù)算管理觀(guān)念,從而使全院上下達(dá)到共識(shí),促進(jìn)全面預(yù)算工作的有效開(kāi)展。
(二)、建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度
1.建立授權(quán)審批制度:對(duì)涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度,明確審批人對(duì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施,規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。
2.不相容職務(wù)相互分離:醫(yī)藥要明確規(guī)定和保證不相容職責(zé)的分離,主要包括:授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管和稽核檢查等職務(wù)做到相互牽制。不相容崗位的分離是內(nèi)部控制的重要措施,可以有效避免個(gè)人權(quán)力過(guò)大帶來(lái)的“權(quán)力侵蝕”造成對(duì)單位財(cái)產(chǎn)的侵蝕。
3.確保充分的文件保管和記錄:會(huì)計(jì)記錄是整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù),是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的起點(diǎn),也是明確責(zé)任和義務(wù)的依據(jù),因此必須做好財(cái)務(wù)活動(dòng)的記錄工作,對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)形成充分的文件記錄,主要包括:各種授權(quán)審批文件、收支記錄、支票等票據(jù)存根等。
4.建立內(nèi)部稽核制度:建立對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度,明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限,定期和不定期地進(jìn)行檢查。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,加以糾正和完善。
(三)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系
1.建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu):科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)是醫(yī)院實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制體系的制度保障。在實(shí)際工作中,醫(yī)院要根據(jù)自身規(guī)模大小、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)程度以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)等方面的因素,建立適合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)。通過(guò)完善的制度明確不同組織單位的權(quán)利和職責(zé),及時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和所處的風(fēng)險(xiǎn)階段,及時(shí)不斷地調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理的應(yīng)對(duì)策略,使醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理體系成為一個(gè)有機(jī)整體。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng):風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的建立是希望能夠通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前的預(yù)測(cè),分析與醫(yī)院相關(guān)的各種內(nèi)外因素的變化,通過(guò)科學(xué)分析預(yù)測(cè)醫(yī)院可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),預(yù)計(jì)可能遇到的不利情況,使醫(yī)院相關(guān)部門(mén)提前采取預(yù)防措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的建立有利于醫(yī)院避免風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)
醫(yī)院要想真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的作用,必須對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定位、運(yùn)轉(zhuǎn)方式等方面存在的問(wèn)題進(jìn)一步解決。首先要設(shè)立獨(dú)立性、權(quán)威性較高的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。建議內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由管理當(dāng)局和審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),這樣就可以保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性,有利于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其職能。其次,明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。最后,改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)功能的實(shí)現(xiàn),除了依賴(lài)于有效的機(jī)構(gòu)設(shè)置、良好的人員素質(zhì)外,良好的運(yùn)行機(jī)制非常重要。首先,要有規(guī)范的審計(jì)行為。內(nèi)部審計(jì)作為一種審計(jì)形式,應(yīng)該有一套公認(rèn)的職業(yè)規(guī)范,建立適合自身實(shí)際的內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)行為,將內(nèi)部審計(jì)納入規(guī)范化的軌道。其次,要求審計(jì)人員有效的參與活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員只有有效地參與實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。最后,要形成有力的審計(jì)報(bào)告。有力的審計(jì)報(bào)告是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告時(shí),要注意事實(shí)的準(zhǔn)確性、清晰性,保證建議的可行性。
(五)建立內(nèi)部控制的自我評(píng)估制度
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是指由醫(yī)院自身定期或不定期地對(duì)其內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估內(nèi)部控制的有效性及其實(shí)施的效率效果,以期能更好地達(dá)成內(nèi)部控制目標(biāo)。為了更好的實(shí)施自我評(píng)估,醫(yī)院可以聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)自身的內(nèi)部控制進(jìn)行審核,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身不能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。內(nèi)部控制自我評(píng)估的方法對(duì)于醫(yī)院加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)程序和控制風(fēng)險(xiǎn)等都有著積極的作用。
(六)提高內(nèi)部控制人員的素質(zhì)
由于內(nèi)部控制在性質(zhì)、目標(biāo)、服務(wù)領(lǐng)域等方面發(fā)生了新的變化,相應(yīng)地對(duì)內(nèi)部控制人員也就提出了更高的要求,為了適應(yīng)這一變化,醫(yī)院?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)不斷激勵(lì)內(nèi)部控制人員提高個(gè)人素質(zhì)。首先要加強(qiáng)內(nèi)控人員的思想政治教育,不斷提高內(nèi)控人員的執(zhí)業(yè)道德水平,自覺(jué)規(guī)范個(gè)人行為,對(duì)違反規(guī)章制度的不法行為堅(jiān)決予以抵制。同時(shí),通過(guò)在職培訓(xùn)等方式不斷地更新知識(shí),擴(kuò)大自己的知識(shí)廣度和深度,提高內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)水平。
參考文獻(xiàn):
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[2]許仙鐘.醫(yī)院內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中華現(xiàn)代醫(yī)院管理,2003,(1).
篇5
作者：郭春燕 朱曉卓
衛(wèi)生法律的專(zhuān)業(yè)歸屬、專(zhuān)業(yè)定位及培養(yǎng)規(guī)格仍處于不統(tǒng)一狀態(tài)，畢業(yè)生的學(xué)位類(lèi)別和職稱(chēng)走向不明確，前者會(huì)影響培養(yǎng)質(zhì)量，后者則影響人才的發(fā)展和穩(wěn)定。同時(shí)，尚未形成梯度合理清晰的人才培養(yǎng)層次，現(xiàn)有的衛(wèi)生法律教育以本科教育為主，研究生教育尚未真正起步。缺乏合適的教材目前衛(wèi)生法律教材不少，但大多是相關(guān)衛(wèi)生法律條文的集中，而缺少法理研究和具體應(yīng)用性介紹，顯得枯燥而缺乏實(shí)用性。這與衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)—實(shí)用性不相適應(yīng)。師資力量薄弱衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)應(yīng)由具有醫(yī)學(xué)和法學(xué)復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者承擔(dān)教學(xué)。然而，目前大多數(shù)學(xué)校的衛(wèi)生法學(xué)教師往往不能做到兩者知識(shí)的兼?zhèn)洌劜簧暇邆湄S富的衛(wèi)生法律協(xié)調(diào)的實(shí)踐能力［2］。
提高衛(wèi)生法律教育重要性的認(rèn)識(shí)衛(wèi)生法律教育經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，目前正處在進(jìn)一步發(fā)展及如何發(fā)展的關(guān)鍵階段。各類(lèi)院校，尤其是衛(wèi)生類(lèi)院校需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，正視衛(wèi)生法律教育是醫(yī)學(xué)教育不可或缺的一部分。而教育管理行政部門(mén)在規(guī)范教育管理的同時(shí)，應(yīng)給予充分的支持，積極為其創(chuàng)造有利發(fā)展的環(huán)境條件。積極探討構(gòu)建教育體系多數(shù)衛(wèi)生法律在立法過(guò)程中，是把現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生工作中的許多技術(shù)規(guī)范變成了具有國(guó)家衛(wèi)生法律專(zhuān)業(yè)強(qiáng)制力的法律［3］。這就決定了衛(wèi)生法律具有很強(qiáng)的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)性。從這個(gè)角度，筆者認(rèn)為衛(wèi)生法律專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)是具有法律知識(shí)和能力的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才，從專(zhuān)業(yè)大類(lèi)歸屬看，歸于衛(wèi)生管理專(zhuān)業(yè)類(lèi)別下更合適;從開(kāi)辦院校看，由醫(yī)學(xué)院校主辦較合適;從名稱(chēng)看，衛(wèi)生法律比醫(yī)事法律更全面。每一項(xiàng)工作均需要高低不同層次的專(zhuān)業(yè)人員合作開(kāi)展，衛(wèi)生法律協(xié)調(diào)工作也不例外。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前浙江省衛(wèi)生法律工作人員中，以本科、大專(zhuān)學(xué)歷為主，占65%以上，中專(zhuān)及以下學(xué)歷其次，占25%左右，研究生僅占2%左右，以一斑窺全豹，全國(guó)衛(wèi)生法律人員的層次結(jié)構(gòu)不外乎如此。從這個(gè)結(jié)構(gòu)看，研究生比例偏低，而中專(zhuān)及以下學(xué)歷者偏高。為適應(yīng)衛(wèi)生法律教育的發(fā)展，衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)應(yīng)立足本科為主，適當(dāng)開(kāi)展大專(zhuān)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)研究生教育。根據(jù)崗位需要，合理設(shè)計(jì)課程體系，編制合適教材根據(jù)衛(wèi)生法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，其服務(wù)的范疇涉及醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的各個(gè)方面。
從目前衛(wèi)生法制建設(shè)重點(diǎn)分析，該專(zhuān)業(yè)的主要就業(yè)方向是大、中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)從事管理和相關(guān)法律事務(wù)工作;律師事務(wù)所和其它法律中介機(jī)構(gòu)從事法律業(yè)務(wù)工作;高等院校、研究部門(mén)從事相關(guān)的教學(xué)和科研等工作。不同層次的能力要求應(yīng)在程度上有區(qū)別，但根據(jù)從事的主要崗位要求，其基本工作能力必須具備以下幾個(gè)方面:①扎實(shí)的法律知識(shí)基礎(chǔ)和熟練的法律關(guān)系的處理能力;②熟悉醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、臨床醫(yī)學(xué)及預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)，尤其側(cè)重相應(yīng)衛(wèi)生服務(wù)工作中的流程及規(guī)范;③衛(wèi)生管理及衛(wèi)生法律協(xié)調(diào)能力。其課程體系應(yīng)是法律與衛(wèi)生的有機(jī)結(jié)合，而非簡(jiǎn)單疊加，應(yīng)充分體現(xiàn)是衛(wèi)生范疇的法律教育，中心應(yīng)在衛(wèi)生，法律能力則為工具。教材是教學(xué)內(nèi)容的載體，醫(yī)學(xué)高校的衛(wèi)生法制教育必須密切聯(lián)系實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)是純粹的法律知識(shí)或衛(wèi)生法知識(shí)的理論體系，而是法律及衛(wèi)生法在醫(yī)學(xué)實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，真正起到對(duì)醫(yī)療實(shí)踐的引導(dǎo)和制約作用。但目前尚無(wú)此類(lèi)合適的教材，建議教育和衛(wèi)生行政部門(mén)共同牽頭組織，衛(wèi)生及法律的教育和踐行部門(mén)互相支持合作，盡快編寫(xiě)與衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)需要相適應(yīng)的配套教材。加強(qiáng)衛(wèi)生法合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新途徑目前無(wú)論是衛(wèi)生類(lèi)還是法律類(lèi)院校，都非常缺乏符合要求的衛(wèi)生法律專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍。因此目前可行的方法是兩類(lèi)院校利用雙方的各自?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展合作教學(xué)，共同培養(yǎng)衛(wèi)生法律人才。在初始階段，建議衛(wèi)生及教育主管行政部門(mén)給予更多的支持，鼓勵(lì)甚至主動(dòng)參與相關(guān)的人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目的開(kāi)展，促進(jìn)衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)途徑的創(chuàng)新和成熟。
篇6
我使出了吃奶之力氣，擠到了一個(gè)招聘法律顧問(wèn)的企業(yè)展位前。這家臺(tái)資企業(yè)的招聘官告訴我，他們已經(jīng)在中央民族大學(xué)、北京理工大學(xué)等幾所高校進(jìn)行了招聘，投簡(jiǎn)歷的已經(jīng)有四五百人，但公司的招聘名額卻只有一人。
面對(duì)這么激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我還是遞上了簡(jiǎn)歷。況且，我對(duì)自己的實(shí)力還是頗為自信。這幾年來(lái)，除了學(xué)習(xí)，業(yè)余時(shí)間自己不是泡在學(xué)校的法律援助中心，就是在圖書(shū)館里收集資料，撰寫(xiě)法律論文。經(jīng)過(guò)多次投稿、改稿、杳無(wú)音信的折磨，在省（市）級(jí)以上的中文核心刊物上也發(fā)表了十多篇理論文章。咱再怎么不濟(jì)也算理論聯(lián)系實(shí)際，有些可以拿得出手的硬件東西。
盡管招聘單位的考核非常嚴(yán)格，但我依然如愿的與我校法律一班的一位女生和北京理工大學(xué)的一位男生共同進(jìn)入了試用期。與此同時(shí)，我們也都被告知，試用期為三個(gè)月，月工資1000 元。但最終正式招聘的人員還是一人。也就是說(shuō)，三個(gè)月后，我們?nèi)酥袑⒂袃蓚€(gè)人會(huì)被淘汰，只有一個(gè)人會(huì)成為幸運(yùn)者。
在試用期的第一個(gè)月，北京理工大學(xué)的那位男生由于學(xué)校離公司太遠(yuǎn)，一個(gè)月不到的時(shí)間就遲到了三次，被率先淘汰。剩下的我們兩人是校友，雖然總是一塊結(jié)伴而來(lái)，但在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上，都會(huì)偶爾玩弄一些小把戲。在例會(huì)上我還受到老總的夸獎(jiǎng)。例如，在一些法律問(wèn)題上，我們都會(huì)欲言又止，然后私下里和主管領(lǐng)導(dǎo)細(xì)談。雖然我們都覺(jué)得自己的小動(dòng)作不太光彩，但為了這份工作，誰(shuí)也沒(méi)有說(shuō)過(guò)什么。第一個(gè)月發(fā)工資時(shí)，我連數(shù)都沒(méi)數(shù)從財(cái)務(wù)手中接過(guò)來(lái)裝進(jìn)了口袋，后來(lái)乘人不注意躲進(jìn)衛(wèi)生間里拿出工資一點(diǎn)少了50 元。第二個(gè)月我依舊不顧財(cái)務(wù)“點(diǎn)一下”的建議把工資裝進(jìn)了口袋，后來(lái)數(shù)數(shù)一下子少了100 元。一天，和我同校的那位女生被派到遠(yuǎn)郊的分公司接著實(shí)習(xí)，不知是什么原因。但后來(lái)聽(tīng)說(shuō)，她因少發(fā)工資的事和財(cái)務(wù)人員吵了一架，就被發(fā)配到分公司了。我心里一陣竊喜，還是“忍為上”高啊。
在最后一個(gè)月的試用期內(nèi)，用“輕松、愜意”來(lái)形容這個(gè)月的心情一點(diǎn)也不過(guò)分。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都被發(fā)配了，誰(shuí)是真正的贏家這還不是“禿子頭上的虱子――明擺著”嗎？試用期的最后一天，人事部通知我到財(cái)務(wù)部領(lǐng)工資，領(lǐng)完工資明天就不要來(lái)公司上班，等待通知。在財(cái)務(wù)部，我第一次大大方方的接過(guò)工資，第一次大大方方地?cái)?shù)了數(shù)，結(jié)果一下子少了兩百塊！這不是欺騙人嗎？“試用期不是1000 塊嗎？”我準(zhǔn)備找老總問(wèn)一下。
篇7
教育對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展有著極其重要的作用。受教育權(quán)是大學(xué)生依法享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)是學(xué)校教育的終極目的,學(xué)生受教育權(quán)不容侵犯,而實(shí)踐中侵害學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。大學(xué)生主要生活在學(xué)校這個(gè)特殊的環(huán)境,這增大了學(xué)生侵權(quán)的可能性。當(dāng)然還存在其他個(gè)體、機(jī)關(guān)等等對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的侵犯,所以有必要對(duì)現(xiàn)有的大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行憲法、行政法、民法和刑法的歸類(lèi)、分析和研究。
一、大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的提出
1.從憲法精神看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在一些憲法學(xué)方面的問(wèn)題。如我國(guó)憲法第46條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”高校應(yīng)該試圖提高辦學(xué)水平、豐富教育資源、提升教育質(zhì)量、完善管理制度,以此來(lái)保證大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái),由于學(xué)生維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)侵犯受教育權(quán)概念模糊,學(xué)校侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象比比皆是,在學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。
2.從行政法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中涉及一些行政法方面的問(wèn)題。高校入學(xué)資格審查、紀(jì)律處分、學(xué)籍管理、學(xué)位授予等原因引發(fā)的糾紛大量出現(xiàn),典型的如田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證而提起的行政訴訟案。這起案件是學(xué)校與學(xué)生之間的行政侵權(quán)案件,這說(shuō)明近年來(lái)行政案例越來(lái)越普遍化。
3.從民法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在很多民事問(wèn)題。“違反本法規(guī)定,侵犯教師、受教育者、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任①。”最典型的案例就是“齊玉荃案”,最高人民法院做出“陳曉琪以侵犯姓名權(quán)的手段,侵犯了齊玉荃根據(jù)憲法所享有的受教育的基本權(quán)利,并造成具體損害,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”的司法解釋。
4.從刑法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中涉及一些刑法方面的問(wèn)題。馬加爵案件之所以會(huì)引起如此廣泛關(guān)注,是因?yàn)樗砹艘活?lèi)特殊人群——大學(xué)生。馬加爵在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的犯罪行為是否與其他群體適用同等刑法?這引起我們的深思。大學(xué)生在服刑的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)受到人性化對(duì)待,犯罪的同時(shí)應(yīng)當(dāng)有接受教育的權(quán)利,筆者認(rèn)為服刑期間大學(xué)生的受教育權(quán)利不應(yīng)當(dāng)被剝奪。
二、大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的學(xué)理分析
1.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的憲法學(xué)分析
大學(xué)生與高校之間存在憲法方面的法律關(guān)系。我國(guó)憲法第46條的規(guī)定是具有歷史正當(dāng)性和解釋力的。在1990年代中期以前,國(guó)家對(duì)接受高等教育的大學(xué)生實(shí)施著全方位的保障與供給,當(dāng)時(shí)“國(guó)家培養(yǎng)青年”義務(wù)在教育機(jī)會(huì)均等的前提下確實(shí)落到了實(shí)處。然而,隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化,憲法第46條對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)愈來(lái)愈失去了其應(yīng)有的解釋力和涵蓋力,時(shí)至今日更是凸顯了其內(nèi)在矛盾性。
2.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的行政法律關(guān)系分析
大學(xué)生與高校之間存在行政法律關(guān)系。作為行政法律關(guān)系的相對(duì)人,大學(xué)生有義務(wù)遵守學(xué)校的合法的管理制度。但作為行政相對(duì)人,大學(xué)生也擁有一系列的相對(duì)人權(quán)利。當(dāng)高校公共權(quán)力不當(dāng)介入其自由領(lǐng)域時(shí),大學(xué)生有拒絕的權(quán)利;而對(duì)于高校的管理工作,大學(xué)生則有監(jiān)督權(quán)、參與權(quán);并在法律允許的范圍內(nèi),大學(xué)生有請(qǐng)求的權(quán)利等。
3.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事法律關(guān)系分析
大學(xué)生與高校之間存在民事法律關(guān)系。作為民事法律關(guān)系的一方當(dāng)事人,大學(xué)生與高校之間擁有完全平等的權(quán)利和義務(wù)。隨著高校擴(kuò)招和實(shí)行繳費(fèi)上學(xué),使大學(xué)生與高校間的關(guān)系發(fā)生了很大的變化。尤其是大學(xué)生在承擔(dān)相對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)的同時(shí),其“消費(fèi)者”意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒,作為教育資源的“消費(fèi)者”,大學(xué)生享有諸多的權(quán)利,如知情權(quán)、參與權(quán)等。作為民事法律關(guān)系的一方當(dāng)事人,高校管理者和大學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)是平等及對(duì)等的。
4.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的刑法關(guān)系分析
大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在刑法關(guān)系。近年來(lái)由于社會(huì)文化價(jià)值觀(guān)的劇烈變化,與學(xué)生自身的價(jià)值觀(guān)形成反差,激化了學(xué)生內(nèi)心的矛盾,加上大學(xué)生的這一群體自身心理特征,校園犯罪的案例呈上升趨勢(shì)。作為刑法關(guān)系的雙方,受害者有權(quán)利提起訴訟,要求法院追究被告的刑事責(zé)任,做出相應(yīng)的補(bǔ)償;被告有權(quán)利提出上訴,要求律師辯護(hù),在審判期間應(yīng)當(dāng)受到人性化對(duì)待。
三、大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策與建議
1.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在憲法方面的思考
憲法和法律應(yīng)保障其救濟(jì)渠道暢通無(wú)阻。在我國(guó)司法界,法院通常會(huì)認(rèn)為被告雖然明顯的侵害了公民的憲法規(guī)定的受教育權(quán),但是由于我國(guó)沒(méi)有憲法訴訟制度,不能通過(guò)憲法訴訟予以救濟(jì);而憲法在我國(guó)又沒(méi)有直接的法律效力,不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據(jù),因此法院對(duì)受教育權(quán)案件的態(tài)度通常是不予受理或駁回起訴,只有司法救濟(jì)才能給憲法全力以最有力的救濟(jì)。
2.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在行政法方面的思考
行政訴訟保護(hù)范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。行政訴訟范圍僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),因此只好把人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)做擴(kuò)大解釋,受教育權(quán)被解釋為“直接或間接包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)”,直至把受教育權(quán)遭受侵害引發(fā)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的結(jié)果視為受教育權(quán)本身。這種解釋非常牽強(qiáng),在事件中也會(huì)遭遇法院不予受理的結(jié)果,在行政訴訟保護(hù)范圍還不夠全面。
3.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在民法方面的思考
民事訴訟保護(hù)范圍不夠完善。因民事訴訟無(wú)權(quán)審查學(xué)校做出的公權(quán)力性質(zhì)的處分行為,所以即便學(xué)生勝訴,其受教育權(quán)也難以得到有效救濟(jì),同時(shí)無(wú)法追究侵犯受教育權(quán)者的行政責(zé)任。正如齊玉荃案勝訴后其家人所說(shuō):“經(jīng)濟(jì)賠償不是我們的最終目的,我們希望法院和政府能對(duì)冒名頂替者本人,以及其中的責(zé)任人、責(zé)任單位拿出一個(gè)讓老百姓能接受的說(shuō)法。”這類(lèi)事件說(shuō)明在民事訴訟保護(hù)范圍方面還不夠全面。
4.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在刑法方面的思考
完善刑事法律保障受教育權(quán)。《刑法》第418條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或拘役。”盡管該條涉及了學(xué)生招生工作,但是對(duì)受教育權(quán)整個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的保護(hù)還沒(méi)做到。為了有效利用刑事法律保障受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn),在條件成熟時(shí),應(yīng)通過(guò)修改刑法設(shè)立專(zhuān)門(mén)刑名嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害受教育權(quán)的犯罪行為。
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