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安全管理的核心是對危險、危害因素的控制，構成安全管理最主要的3大要素就是人、機、環境。在剛果（布）勘查施工項目安全管理方面的難度主要表現以下幾個方面。
2.1人員安全素質低
在國外施工，對安全素質的要求是較高的，一般的工作人員不經過培訓是達不到要求的。中方工作人員出國前都經過了安全教育培訓，工人也都是熟練技術工人，素質較高。由于人員簽證等因素影響，每處工地上只有1名中方工人負責1臺鉆探設備，為保證施工正常運轉，項目部不得不每1個機臺配備5名當地工人。由于整個工地分散在原始森林里，施工戰線長，4個鉆探機臺設備相互間相距有20多公里。由于多種原因，翻譯問題未得到解決，中方人員與當地黑人在語言上無法溝通。野外又沒有配備現代通訊設施，施工人員常常連續幾個月在野外作業。因此，對我方野外作業人員來說，除了需具備良好的業務能力，還要有穩定的心理素質，能自我調節情緒，要具有一定的管理水平，能把手下的剛果（布）工人管理好，同時也要具有較強的野外生存能力，這些各種能力都是保證安全完成項目的前提。在出國之前，我方工作人員只有在國內項目的工作經驗，對涉外項目的困難估計不足。少數職工出國后，對在野外工作產生畏懼心理，個別人甚至心理崩潰，表現為以生病等牽強的理由，推辭安排的工作；或者直接表明說不敢或不愿出野外工作，還說寧可工作不要，也要回國。這些都對安全生產管理造成了負面影響。對于剛果（布）的當地黑人工人來說，由于剛果（布）沒有規模化的工業，連農業水平也很低，大部分人都屬于既沒有技術，又不懂協作配合，勞動紀律渙散，安全素質極低的勞動者。如在山區進行人力搬遷設備時，當地黑人搬運要么是用頭頂，要么是用雙手捧，當看到我們中方員工用繩捆綁好設備，用木棒上肩抬運時，感到非常驚奇。另外，黑人工人沒有絲毫協同配合的意識，當抬運設備時，感到受不了肩上壓力時，也不管同伴間的情況，就地把木棒一甩，造成同伴受到傷害。還有，黑人性格奔放外露，易情緒化，喜歡出個人風頭，聘請來的黑人司機在原始森林的簡易小道開車，也常常把車開到60碼以上，他們就是喜歡這種感覺。有的司機控制力很差，工作期間常常酗酒。再加上語言障礙，溝通困難，對他們的安全培訓只有以現場肢體語言來演示傳授，效果較差，這些都構成了安全方面的隱患。
2.2設備安全運轉難以保證
本項目主要施工設備如鉆機等基本是從國內海運過去的。出國之前，由于對剛果（布）的情況不熟悉，計劃時考慮難免不周全，造成一些設備配件甚至生活用品準備不全。施工中，常常出現一些設備故障，這些問題在國內很容易得到解決，而在剛果（布），由于其國內的生產、生活物資奇缺，大多無法解決。當時，我們未準備炊具中的菜刀，后跑遍了整個剛果（布）也沒有買到。柴油機的輸油鋁合金管斷裂，在剛果也找不到焊接鋁合金的地方。一些專用設備配件更是無法購到。由于施工區位于原始森林，設備工作環境惡劣，極易損耗。例如車輛的剎車片基本是4~5d就需更換，有2輛車的后橋齒輪壞了，因為是日本原裝車，當地沒有配件，國內也沒有，訂貨后50余天才到貨。因此，設備常常帶病運轉，嚴重影響安全生產。
2.3環境對安全管理的影響大
自然環境的影響表現在：施工區位于原始森林內，渺無人煙，交通不便。中國工人水土不服，易得疾病。施工的鉆孔大都布置在半山坡上，地勢陡峭，樹木茂密，都需要人工開辟道路，把鉆機分拆、搬運上去。施工期恰逢雨季，隨時有山洪暴發的威脅，加之蚊蟲叮咬、野獸出沒，工作條件極為惡劣，很多當地黑人都忍受不了高強度的勞動和環境的惡劣而辭職。社會環境的影響表現在：我們對剛果（布）的法律法規特別是有關安全勞動保護方面缺乏了解，加大了處理勞務糾紛及安全事故善后的難度。其次，當地黑人在文化觀念、生活消費等多方面與我們有較大差異，比如黑人他們的理念是誰發工資聽誰的，其他人的話基本不聽。由于我們國內的財務管理和勞動組織的特點，使得沒有直接給他們發工資的我方現場帶班工人很難對其進行管理。另外，雙方語言溝通困難，野外機臺都是單兵作戰，一名中國工人帶5個當地黑人工人，溝通就靠肢體動作配合眼神等進行。還有，極為惡劣的環境和簡陋的醫療衛生條件，嚴重影響正常的施工。我方八成以上的人員都患過瘧疾和傷寒，且需驅車數百余里后在當地小診所就醫，治療效果得不到保障。
3安全管理對策
3.1提高認識，落實責任，組建高素質的隊伍
國外施工，不同于國內，遇到的問題要復雜得多。鉆探機臺經常是單兵作戰，需要我方工作人員能夠獨立解決問題，對人員的綜合素質要求較高。工作人員不僅需要掌握本專業知識，還需要掌握其他的技能，如電腦知識、駕駛技術、野外避險野外生存及緊急搶救能力等。并且需要具備一定的指揮協調能力，把自己管轄的黑人工人管理好，不能遇到一點問題就需要項目部去解決問題。野外作業人員長時間單兵野外作業，尤其重要的是必須心理素質要過硬，能自我調節情緒。心理素質差的人在野外時間久了，情緒起伏大，心理易崩潰。因此，在組建隊伍時，要有意識的選派綜合素質高的人員。對我方人員進行出國之前的安全培訓時，必須進行心理指導，并明確責任，簽訂責任書。單位必須為出國人員辦理好意外傷害保險，建立出國人員親友信息卡，建立專用通信渠道，固定號碼，安排專人值班，便于隨時收集國外施工動向。同時，也便于家屬與國外親人的及時溝通，達到緩解出國人員心理壓力的目的，從思想源頭消除安全隱患。
3.2制定切實可行的設備物資計劃
出國之前，在制定物質設備計劃時要全面考慮，統籌規劃，把困難提前想到，提前提出解決辦法，并在物資上要有預案，不能遺漏。一份完整的項目工作物資計劃應包括設備、配件、生活物質、醫療藥品等，只有這樣才能保證設備穩定持續的正常運轉，消除物資方面的不安全狀態。
3.3加強對當地工人的安全管理
對當地工人的安全管理主要體現在：①上崗前進行切實有效的安全培訓及簽訂帶有經濟約束的安全協議。黑人文化水平底，因此安全教育要實地演練，內容要具體，對招收的司機，還要跟車考察，通過考察后押證上崗，要有10d左右的試用期，擴大考察范圍，把勞動紀律、工作態度、有否不良嗜好等都要納入考察范圍，對違反勞動紀律、違反安全操作規程的要進行處罰，并在協議中明確。②為了加強野外一線的安全管理，針對黑人誰發工資聽誰的心理，把工資考核發放下放到機臺，由帶班的中國工人負責。工資發放周期定為一周，這既是考慮了當地黑人過慣了貧窮的生活，又考慮到他們一旦有了錢、又要喝酒揮霍完的特點。如果以月為周期發放，由于黑人沒有積蓄，日常生活維持困難，工作中身體饑餓無力，難以勝任繁重的體力勞動，工作積極性不高，也易發生安全事故。每周發放工資，既保證了他們的生活開支，也提高了他們的積極性；同時以較短的周期發放工資，可以在工資考核中，針對他們的勞動好壞進行經濟獎懲，以更好地進行管理。③針對剛果（布）的工作及生活常用語言為法語，我們用中文注解發音，匯編了常用單詞及短語三千多條，使一線中國工人和黑人可以進行簡單的溝通，便于工作的開展。④在生產一線配備一些基本的急救藥品，包括蛇藥、抗瘧疾藥品、跌打損傷藥品、防蚊蟲叮咬的藥品等。⑤對黑人司機要加強監督，長途行車要有人跟車，短途駕駛如條件不許可，那么就要對黑人司機把安全事項說清楚，并嚴格規定往返時間，防止出現意外。⑥對不合格的黑人辭退要講究方式方法。遭辭退對黑人自尊心是一個較大的打擊，辭退前，不要過早地表露出來，防止其工作表現消極，或煽動其他人鬧事，辭退時要注意方式方法。以免影響安全生產。⑦要配備基本的勞動防護用品，如安全帽、手套以及防暑的十滴水、仁丹、風油精等。⑧盡可能地建立有效的社會關系網，為安全生產服務。如與警察局或當地有名望的人建立良好的關系，在防止黑人情緒激化、處理安全事故糾紛方面，他們可以起到較好的調節作用；建立當地黑人工人家屬親友通訊網，通過其家人來督促黑人工人安全生產。
3.4加大安全檢查力度
鑒于施工中點多面廣，工人里面安全素質極低的當地黑人較多，因此加強安全檢查、督促隱患整改就是安全工作的重中之重。對每個機臺、每個鉆孔都要進行檢查，檢查內容要全面細致，從修筑的臨時道路的適用性，到機場平整是否滿足防洪要求，以及機臺安裝是否達標、人員安全防護用品的佩戴等都要檢查，不留死角，確保安全。
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1.2制定安全管理目標
為了更好地開展工程項目施工安全工作，確保達到安全文明施工要求，需合理制定項目安全管理目標。主要內容應包括:(1)杜絕重大工傷事故、杜絕火災、爆炸及設備事故。(2)按《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59－2011)對施工現場進行檢測考核，匯總表分值不低于85分。(3)安全隱患整改率100%。(4)職工三級安全教育率100%，作業人員進行全員進場安全教育培訓，特種作業人員持證上崗率100%。(5)粉塵、污水、噪聲符合項目所在城市規定要求。(6)爭創安全文明施工標準化示范工地。
2編制項目職業健康安全管理方案及應急救援預案
為了應對施工現場發生各種緊急意外情況，使職工的人身安全與健康切實得到保護，預防污染，減少緊急情況和事故帶來的損失，項目總工應組織工程技術和相關人員，根據項目安全管理目標，并結合工程特點，對環境、危險源進行辯識評價并確定重要環境因素、重大危險源清單，以此編制環境、職業健康安全目標、指標管理方案和應急救援預案。建筑工程項目施工過程中，常見的重要環境因素、重大危險源主要有以下幾個方面:
2.1重要環境因素
重要環境因素包括:噪聲排放、污水排放、固體廢棄物、粉塵排放、廢氣排放、能源消耗、化學危險品等。
2.2重大危險源
(1)高處墜落。在高層建筑施工作業中，由于作業人員的失誤和防護措施不到位，很容易發生作業人員的墜落事故。(2)物體打擊。包括高空作業時的墜落物，可能發生的砸傷、碰傷等傷害。(3)機械傷害。機械設備在作業過程中，由于操作人員違章操作或機械故障未被及時排除，發生絞、碾、碰、軋、擠等事故。(4)觸電傷害。施工現場用電不規范，如亂拉亂接，對電閘刀、接線盒、電動機及其傳輸系統等無可靠的防護，非專業人員進行用電作業等極易造成安全事故。(5)坍塌。主要是指在土方開挖中或深基坑施工中，造成土石方坍塌;拆除工程、及臨時設施等的部分或整體坍塌;腳手架坍塌、模板坍塌、拆除工程的坍塌、建筑物坍塌。(6)作業人員在施工現場，不能正確使用安全防護用具、用品也是發生人身傷害事故的原因。(7)特種作業人員未經培訓無證上崗，對所從事的作業規程似懂非懂，想當然做事而發生安全事故。(8)易燃、易爆及危險品不按嚴格的規章制度搬運、使用和保管時易發生安全事故。以上幾個方面的重大危險源是施工企業最常見的，也是重大事故隱患最突出的環節，在施工過程中如不認真識別并采取有效的防范控制措施，就有可能發生重大的安全事故。因此，項目部應根據重大危險源編制專項應急救援預案(內容見:《應急預案編制導則》GB/T29639－2013)，并組織演練，檢驗其適宜性和實作性，達到不斷持續改進的目的。
3制定項目安全管理制度
為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進安全管理責任的有效落實，切實加強項目安全管理，保證從業人員在生產過程中的人身安全與健康，降低或減少各類安全事故的發生，確保項目安全生產，項目必須制定安全管理制度。主要安全管理制度有:三級安全教育制;安全技術交底制;班前檢查制;高大外腳手架、模板支護工程、大中型機械設備安裝、臨時用電安裝實行驗收制;周一安全活動制;定期檢查與隱患整改制;特種作業人員實行持證上崗制;實行安全生產獎罰制度與事故報告制;危急情況停工制;安全防火制度等。
4編制專項安全施工方案
為加強建筑工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命財產安全，貫徹落實《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》以及《建設工程安全生產管理條例》，規范建筑施工安全管理工作。工程開工前，項目總工應組織工程技術人員編制專項施工技術方案，如:高處作業、施工用電、腳手架工程、模板工程、土方工程、起重吊裝方案等，危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案，規模達到需專家論證要求的還需組織專家論證，并完善審批手續。
5落實“一崗雙責”制度，確保安全管理“四大體系”有效運轉
“一崗雙責”是指項目負責人既要管理施工隊伍，認真完成項目履約任務，又要抓好安全生產工作，即一個崗位兩個責任。(1)企業應與項目經理、安全員簽訂安全文明施工責任書，并向管理團隊進行開工前的安全文明施工(告誡)交底，明確各自的崗位安全職責。(2)為確保工程項目安全管理“四大體系”(即:技術支撐、施工執行、安全監督、物資保障)有效運轉，項目負責人應與各職能人員、分包方負責人、工段、班組長簽訂安全生產責任書，層層落實安全職責，按月考核并與項目績效工資掛鉤。
6建立總分包安全共管體系
工程項目單位為完成安全管理目標，實現對業主、員工及相關方的承諾，總包與分包應建立安全共管組織機構。分包合同簽訂后，由項目部與分包單位簽訂安全文明施工協議，建立總分包安全共管體系，編制安全共管實施方案，明確雙方安全管理職責，組織召開安全會議進行安全交底，并履行雙方簽字手續，實行安全合署辦公。6.1總包方權利、義務主要內容(1)嚴格執行國家及地方有關安全生產的法律法規、標準規范和規定，對施工現場的安全生產負總責。(2)制定項目各項安全生產規章制度，建立施工現場安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，建立現場安全動態管理資料檔案。(3)負責組織分包方編制施工安全、文明施工措施方案，審核、審批安全、文明施工措施方案和費用預算。(4)負責審核、審批分包方編制的工程項目生產安全事故應急救援預案。(5)對項目安全生產費用負總責，審批分包方的安全生產、文明施工費使用計劃，并根據其落實情況進行撥付。(6)負責對分包方作進場安全總交底。(7)負責監督分包方對其施工人員進行入場安全教育、專項安全教育及培訓考核。(8)總包方對分包方的各項安全設施、設備具有監督、管理和檢查權;對分包方施工現場存在的安全隱患以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，有權進行糾正、教育和處分。6.2分包方權利、義務主要內容:(1)嚴格執行國家標準規范和規定以及總包方的安全生產規章制度，服從總包方的施工現場安全生產管理，并對本單位分承包的施工區域和作業活動的安全生產負總責。(2)分包方設立現場安全生產管理機構，按規定配備現場安全工程師、專職安全員和班組安全協管員。(3)按照總包方的要求及時準確上報安全管理資料。(4)負責根據本單位承擔的施工范圍和工作內容編制安全生產、文明施工方案和費用預算，報總包方審批。分包方必須嚴格按有關規定和方案落實安全措施，對本單位施工區域內安全防護設施、施工用電設備和臨時用電的搭設、拆除、維護和改造及其使用等負總責。(5)分包方進場機械設備、設施應符合有關安全技術標準，對機械設備、設施的安全性和使用、維修安全全面負責。使(租)用大型機械設備時，應在安裝使用前向總包備案，特種機械設備還必須按規定向當地建設行政主管部門備案。(6)負責根據本單位承擔的施工范圍和工作內容編制工程項目生產安全事故應急救援預案，設立應急救援小組，落實應急救援器材、物資，報總包方審批、備案，根據總包方的要求組織演練。(7)接受總包方的進場安全總交底，根據本單位承擔的施工范圍和工作內容特點，在作業前對本單位從業人員進行有針對性的安全技術交底，并報總包方備案。(8)負責做好本單位從業人員的入場安全教育，嚴格執行“三級安全教育”制度、安全技術交底制度班前安全講話制度，并做好跟蹤檢查管理工作分包方必須。(9)分包方負責建立特種作業人員檔案，特種作業操作證報總包方審查、備案，特種作業人員必須持有效證件上崗。(10)每日對施工區域進行檢查，發現隱患及時整改。(11)負責為本單位從業人員辦理合法用工手續和工傷保險;必須為現場作業的職工辦理意外傷害保險，并支付保險費用。(12)負責為本單位從業人員提供符合國家標準的個人勞動防護用品，并監督、教育其正確佩帶和使用。(13)有權對施工現場安全生產工作提出意見和建議;有權拒絕總包方違反安全生產法律法規的工作指令。(14)在施工現場內發生生產安全事故后，必須立即向總包方報告，并立即啟動事故應急救援預案參加應急救援，并按規定逐級上報。同時，有義務配合開展事故調查工作。
7堅持實行重大危險源每日匯報制度
為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實加強重大事故隱患、重大危險源的管理，有效預防重大危險源轉化為重大事故隱患或重大事故。項目安全管理人員，應根據工程不同時期的重大危險源以及采取的防護措施，通過各種通訊、QQ網絡或內部OA平臺，每日向企業安全主管部門匯報，便于上級實時掌握和了解施工現場安全生產狀況。
8加強現場安全監督檢查，糾正“三違”行為
在項目施工履約過程中，為了能夠及時發現和消除事故隱患，把可能發生的各種事故消滅在萌芽狀態，只有加強安全檢查，落實安全防護措施，糾正和處理“三違”行為，才是預防事故發生的重要手段，也是搞好安全管理工作的一種有效形式。(1)在工程項目實施過程中，每15天由項目施工經理組織安全文明施工領導小組人員，對所屬施工區域進行1次安全文明施工檢查，工段每周1次自查，發現問題及時糾正處理并作好書面文字記錄。(2)項目安全員必須認真履行安全職責，加強對施工現場重大危險源部位的監控和巡查，發現隱患及時糾正、處理，對習慣性違章行及屢教不改當事者，加大處罰力度，并作好書面文字記錄。(3)堅持領導檢查和帶班制度。為切實抓好安全生產，增強領導和職工安全意識，進一步落實安全生產責任制，加強對施工現場的安全管理，保障安全生產，項目負責人應在施工生產現場帶班生產，每月在現場帶班生產的實際時間不少于施工生產時間的80%(24天);分包負責人每月在現場帶班生產的實際時間不少于施工生產時間的90%(27天)，不得擅自脫崗。項目負責人和分包負責人帶班施工生產時，應全面掌握工程項目質量、安全生產狀況，加強對重點部位、關鍵環節的控制，及時消除隱患。項目級負責人現場帶班記錄，由項目部和項目管理單位安全主管部門存檔備查。(4)工程項目的上級安全主管部門，每月應對在建工程項目的安全文明施工情況進行一次檢查，把安全隱患圖片刊登在“安全隱患曝光欄”上進行曝光，并納入項目季度考核，促使項目進一步加強對施工現場的安全生產管理，降低或減少安全事故的發生，確保施工生產安全，實現工程項目職業健康安全管理目標、指標。
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石油化工工程建設與其他項目建設有所不同，施工作業具有自身特殊性，大量危險作業特別容易引發重大事故，并且事故造成的危害性和損失相對來說是較大的，所以在施工安全的管理上必須謹小慎微、時刻提高警惕，否則一旦事故發生，嚴重的后果是無法想象的。從石油化工企業的工程建設安全管理現狀來看，大多數企業在實際管理中存在對工程建設項目的風險因素識別與控制工作相對粗放，缺乏細致的管理。在工作中主要表現在小事故和未遂事故發生率相對較高。由此來看，企業必須加強和重視施工項目的安全管理工作。
三、石油化工工程建設安全管理上存在的問題分析
1.從工程建設安全管理中人的要素角度來看，導致安全事故發生的重要原因就是管理人員在安全管理過程中思想方面存在誤區，直接原因就是施工人員在實際操作中出現失誤。項目建設的施工現場情況是十分復雜的，存在多種危險作業情況，施工作業的復雜性和多樣性為施工安全管理工作帶來了特別大的難度。2.導致項目建設安全管理上發生問題的重要因素是由于人自身的不安全行為引起的事故發生。
四、石油化工工程項目建設安全管理措施
石油化工企業工程項目建設的安全生產關系著石油工程的生產安全甚至人們生活的環境安全。因此，加強石油化工企業生產安全管理和工程項目建設安全管理是重中之重。在我國，石油化工企業紛紛思考提高安全生產的措施，并積極進行安全生產和安全建設的研究探索。
（一）健全安全管理機構。石油化工企業必須要健全安全管理機構，提高安全管理整體水平，確保安全管理工作的正常開展。石油化工產品生產危險性同其他行業相比要更高，因此，在安全管理方面也應該更加嚴格，管理部門也必須更加完善，管理部門則主要負責對安全生產管理工作具體落實，主要由企業車間的安全員組成，做好生產工作的有效管理和監督，也是企業安全生產的關鍵環節。
（二）構建科學的安全管理模式。科學、高效的安全管理模式是確保石油化工企業安全管理工作順利開展的關鍵因素，在實際生產經營過程中，企業應該結合自身情況，選擇合理的安全管理模式，并加以完善和改進，使安全管理模式能夠充分適合企業的發展方向和發展節奏。
（三）提高安全意識，降低工程風險。石油化工工程項目建設不同于一般的工程建設，因其有著大量高危作業而更需要做好安全管理工作。首先要提高施工管理人員和施工人員的安全意識。其次，施工管理人員在施工前，對施工工程現場要進行嚴格檢查，排除不安全因素，盡量保證安全生產建設。
（四）健全安全管理制度，做好應急準備。在石油化工項目建設安全管理中，要不斷建立健全施工安全管理制度，將制度落實到實際建設工程之中，分工明確，責任到人，不斷提高石油化工管理和施工者的責任心，夯實管理責任。在工程施設中，一旦出現安全問題，可以及時落實到個人，減少互相推諉責任的現象。
（五）加強工程安全監管，明確崗位職責。石油化工企業在進行石油工程項目建設中，由于其特殊的危險性，更要做好工程質量和安全的監管工作。在工程項目建設之中，工程監管人員要嚴格按照相關安全生產規章制度和標準對工程建設的各個環節加強監督管理。
（六）加強企業安全培訓工作。首先，企業應該針對企業員工開展安全培訓工作，提高企業員工安全意識。目前，我國部分石油化工企業職工生產技術方面和個人素質方面都存在非常大的問題。此外，石油化工企業需要加強對安全管理人員的引進和培訓工作。因此，企業必須要加強同專業院校的合作與交流，開展石油化工企業安全管理人員的培訓工作時，需要有針對性，幫助管理人員了解和掌握正確的管理方法，針對常見安全事故如何進行預防和處理，了解先進的安全管理模式，促進安全管理工作的順利開展。
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（3）項目管理目標的敏感性分析。對主要項目進展影響因素進行敏感性分析，是設置項目進度控制界限的方法之一。通過敏感性分析來判斷對某項因素予以核算和控制的強度。
（4）進度完成情況。建立信息化進度控制體系，將項目成果系統儲存，是項目管理工作得以高效實施的保障，也是企業成本戰略實施的關鍵環節。在施工項目管理機構中，每位項目管理人員都應具備一專多能的素質，既是工程質量檢查、進度監督人員，又是控制和核算人員。管理人員每天結束工作前應保證一個小時的內部作業時間，其中工程項目完成進度審查工作就是重要的工作之一。通過項目管理軟件的開發和項目局域網絡的建立，每位管理人員的審查結果將按既定審查體系由計算機匯總后，將加工信息提交項目經理，作為其制定進度控制措施的依據。
2建設工程項目管理的工作要點
2.1安全管理安全管理工作具有經常性，不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個市政工程項目的全過程。工程事故的發生往往難以預料，安全生產工作是一項系統工程，需要工程建設上上下下都積極配合，每一個工作人員都有責任確保施工安全進行。工作人員要牢固樹立安全觀，以提高安全意識。與此同時，實施安全管理時必須有強大的技術支持，事實上每一個市政工程的全過程，都要做好安全準備工作。從本質上講，技術工作和安全工作是緊密相連的。工程項目質量的好壞直接影響著安全生產的質量，如果施工所用材料存在安全隱患，那對整個施工安全來說都有巨大的威脅，可能釀成嚴重的安全事故。在安全施工方面，盡管有國家、地區和企業的各層次指令性文件，有各種規章制度和規范，但這些只是帶有普遍性的規定要求。對某一個具體過程，尤其是較為復雜的工程，或某些特殊項目來說，還需要有具體的要求。不同的項目，具體的安全措施的正對性也不同。它不僅是建設的具體指導，還是進行安全交底、安全檢查和驗收的有效保障，扮演著非常重要的角色。
2.2技術管理從投標開始，技術人員就應現場實際踏勘，根據施工現場的自然環境條件、材料機具、勞動力的供應情況、資金狀況等，緊密結合工程實際，制定出最經濟、最安全的施工技術方案，中標后對投標文件進行再次優化，編制便于指導施工的施工組織設計（作業指導書）和合理的進度計劃。在編制時要考慮全面、具體。安全技術措施均應貫穿于全部施工工序中，力求細致、全面、具體。如施工平面布置不當，暫時工程多次遷移，建筑材料多次轉運，這不僅影響施工進度，而且造成浪費，甚至留下安全隱患。對現場施工的施工方案不斷改進，強調動態管理，提高施工安全。對施工現場的特殊操作，例如外架搭設方案，必須由專業技術人員進行分析和論證后，制定出詳細的和可行的實施方案，并加強巡查，努力確保在技術上可行、安全上有保障。
2.3人員管理工程項目管理的人員組成，指的是工程項目領導組織的人員組成。工程項目領導組織的主要任務是：①提出一個綜合性的、系統的組織規劃；②領導、組織、協調和監督一個工程項目的全部工作。工程項自領導組織應考慮最優地利用生產力各要素、一切先進的技術、管理方法；經常性地與參加該工程項目的所有單位保持密切聯系。工程項目負責人不可能一人解決這么多工作，因此應成立一個工程項目領導組織。
3提高工程管理水平的方法
3.1加強現場員工的安全教育及培訓項目經理要不時為所有工作人員進行現場施工安全教育，改善教育的手段，普及安全知識，增強防范意識，敲響安全的警鐘。安全管理教育要到每個區域、每個崗位，提高工作人員對施工安全管理重要性的認識。同時，在兩個不同層次上的企業和項目，應該納入到項目管理規劃中，采取不同的方法和有效的措施，以實現安全培訓的目的和要求，不允許未經培訓的人員上崗。
3.2要有針對性和預見性的制定有效防范措施通過定期和不定期的安全檢查，防止施工現場事故隱患的滋生。將施工現場能滋生事故的隱患，多發性部位經過加工整理抽查出來，及時整改，不斷提高施工技術方案，把安全生產事故有效地消滅在萌芽狀態。如建筑高空作業、施工用電、起重機械等進行重點檢查。對高空墜落、觸電人身傷害、物體打擊、機械傷害等多發事故要有可預見性和進行特殊待遇。
3.3加強重要環節的質量管理施工過程管理，是確保施工質量的核心。橋梁裂縫公路橋梁建設項目的建設，最重要的方面是過渡段的建設和控制。因此，在施工過程中，項目經理集中在施工過程中的這兩個部分的管理，并充分發揮科技人員的作用，確保建設和生產的科學決策，有效地組織實施良好的科學和技術項目，盡快解決施工難題，并完成了生產力的轉化。
3.4制定完善的管理目標和管理計劃一般一個建筑工程項目的時間都較長，往往項目的真正實施建設就要花費一年以上的時間。因此建設工程的管理不能僅僅停留在口頭上，當項目在準備階段時，就應該做好項目的進度安排表，之后根據明確的項目計劃實施每一個步驟。當其中一項出現問題時，就要及時補救，使其盡量不影響接下來的工作。這樣項目才能有條不紊、保質保量地順利完成。
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1三全原則防范工程安全事故責任
三控制原理借鑒于美國管理學全面質量管理(TQC)的思想，對于安全管理同樣適用
1．1全面安全控制
要求做到：縱向組織管理角度，安全目標的實現，有賴于項目組織的上層、中層、低層乃至一線員工的通力協作，尤以高層管理能否全力支持和參與，起著決定作用。高層側重安全決策，制定安全方針、政策、目標和計劃，并統一組織協調各部門、各環節、各類人員的安全控制活動，中層要落實領導層的安全決策，運用一定的方法找到各部門的關鍵、薄弱環節或必須解決的重要事項，確定出本部門的目標和對策，更好的執行本部門的安全控制職能，基層則要求每個員工都要嚴格按標準、按規范進行施工和生產，相互分工合作，互相支持協助，開展群眾合理化建議和安全管理小組活動，建立健全項目的全面安全控制體系。橫向項目各部門職能間的配合角度，要保證安全目標的實現，必須使項目組織的所有安全控制活動構成一個有效整體。廣義上，橫向配合協調還包括業主、勘察設計、施工及分包、監理材料設備供應方之間，各相關方應都制定安全控制的方案并互相支持。
1．2全過程安全控制
建設工程的完成要經歷一定的周期。安全控制應從源頭開始，貫穿始終，進行全過程控制。為保證安全目標的實現，必須把影響安全的所有環節和因素都控制起來，主要有項目策劃與決策過程、勘察設計過程、施工采購過程、施工組織與準備過程、檢測設備控制與計量過程、施工生產的檢驗試驗過程、安全目標的評定過程、工程竣工驗收與交付工程及工程回訪維修過程。全過程控制要強調預防為主、不斷改進思想，將安全管理重點從“事后把關”轉移到“事前預防”上來；還要強調為顧客服務思想，在項目組織內要樹立“下道工序是顧客”、“努力為下道工序服務”的思想，使全過程安全控制一環扣一環，貫穿整個項目過程。
1．3全員參與安全控制
全員參與安全控制是工程項目各方面、各部門、各環節安全工作的綜合反映。其中任何一環節、任何一個人的安全工作質量都會不同程度的直接或間接影響工程項目的整個安全目標。全員參與安全控制要求必須抓好全員的安全教育與培訓，要制定各部門、各級各類人員的安全責任制，明確任務和職權，各司其職，密切配合，以形成一個高效、協調、嚴密的安全管理工作系統，要開展多種形式的群眾性安全管理活動，充分發揮廣大職工的聰明才智和當家作主的進取精神，采用多種形式激發全員參與安全控制工作的積極性。
2綜合控制原則防范工程安全事故責任
2．1法律手段
市場經濟條件下，國家主要通過法律手段來規范建筑建設市場的安全，盡可能的減少直接行政干預。安全生產法律法規是國家以強制力保證實施的行為規范，安全標準，以保障職工在生產過程中的安全和健康。企業應當以國家法律法規標準為基準，細化制定出符合本企業實際的安全生產管理制度、具體操作規程和管理流程，尤其是各類強制性技術標準應當等于或高于國家標準。依法治企是市場經濟條件下企業的必修課。實踐證明，絕大多數安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生產、依規范操作是減少或消除安全事故的根本保障。
2．2經濟手段
經濟手段通過建設市場內在的經濟聯系，調整各安全主體之間的利益，從而保證安全管理的經濟基礎。經濟手段是各類安全生產責任主體通過各類保險和擔保來維護自身利益，同時國家通過經濟杠桿使質量好、信譽高的企業得到經濟利益，這是市場機制發揮基礎作用的手段。工傷保險、建筑意外傷害保險、建筑工程一切險、經濟懲罰制度、提取安全費用和提取風險抵押金等經濟手段，是在建設建筑業中普遍使用的經濟手段各種經濟手段通過經濟刺激方式促進企業安全管理系統的改善，促進企業安全業績的提高。
2．3科技手段
安全管理需要安全科技的推動，安全科技的使用可以幫助人們帶來更低廉的成本和更有效的安全防護。要實現安全生產，必須依靠科技進步，大力發展安全科技技術，以改造傳統工程建設建筑業的生產過程，從設計、施工、技術裝備、勞動保護用品等方面保障安全生產，從本質上為促進企業安全管理水平的提高提供技術手段支持，最終提高安全管理水平和管理效率。在安全技術問題上，除國家增大投入外，企業也應在可能的前提下，增加科技研發的人力、物力、財力的投人，如果研發成功，對企業、對國家、對社會都是貢獻，也能為企業帶來一定的經濟效益，應當引起重視。
2．4文化手段
企業應當重視安全文化建設：安全文化手段是企業進行安全管理的內在的驅動力，是企業通過對多年工程實踐中的成功管理經驗和失敗管理教訓的總結，從而對安全生產管理指導思想問題進行的理性概括。安全文化建設是企業滿足法律、道義、社會責任的基本前提，也是與國際勞工大會倡導的預防性國家安全與健康文化接軌、增強國際競爭力的必經程序。
2．5行政手段
企業行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企業安全生產責任制得到有效落實的重要保障。實踐證明，將安全工作績效作為考核員工的重要指標，并與其職務的升降合理掛鉤，一般是能夠激發員工安全責任意識和工作積極性的，對于企業的安全管理工作會起到良好的促進作用。
3資質控制防范工程安全事故責任
實踐證明，無資質或超越資質等級承包工程，是造成安全生產事故的主要原因，必須嚴把資質審查關。包括兩方面，其一是專業承包資質，其二是安全資質。要堅決杜絕不符合資質條件的單位參與工程建設，杜絕掛靠等多種形式規避國家資質管理的違法行為。
4建立體系防范工程安全事故責任
影響工程項目安全的因素主要是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態作業環境的不安全因素和管理缺陷，必須針對這些危險因素的影響，建立完善的安全控制體系，形成組織系統、責任系統、要素系統、制度系統。遵循科學的安全控制程序，按照確定安全目標——編制安全技術措施計劃——落實安全技術措施計劃(包括安全生產責任制、保證體系、管理要點、培訓、技術措施、技術要求、安全檢查、傷亡事故應急處理等)——安全技術措施的驗證糾偏——持續改進——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有機整體。
5技術措施防范工程安全事故責任
科學技術是第一生產力，要時刻關注施工技術的最新發展成果，將成熟的安全技術工藝應用到工程實踐之中，最大限度保障避免或減少安全事故的發生。
6安全教育防范工程安全事故責任
安全教育能提高人的安全意識，增強人的安全自覺性和安全技術知識，防止或避免人的不安全行為，減少工作失誤。建立健全安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓，通過安全思想教育，使生產人員具有良好的自我保護意識，防范風險于未然；通過安全技術教育，使生產人員掌握安全生產知識，熟悉安全生產技術和安全操作規程；通過安全法制教育，使生產人員了解法律責任，自覺遵守各項安全生產法律法規和規章制。把安全知識、安全技能、設備性能、操作規程、安全法規等作為安全教育培訓的主要內容，建立經常性的安全教育培訓考核制度。
7技術交底防范工程安全事故責任
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1.2人員素質方面
由于在工程項目施工過程中，大多的勞動力來自于農村，他們接受的文化教育程度較低，對于安生施工的專業知識不夠了解，因此，他們的安全素質普遍較低。此外，在項目安全管理過程中，項目的安全管理人員人數偏少，尤其是一些有經驗的專職的安全管理人員更是偏少，導致在安全管理中存在很多的問題，因此，企業在今后要加強安全管理人員的專業培訓，以提高他們的專業素質，降低安全事故發生的概率。
1.3安全技術方面
近年來，施工項目的難度不斷加大，給施工項目的安全管理提出了新的難題。在項目建設安全管理中存在的安全技術問題主要有以下幾方面：對于施工過程中的重大危險源的識別、控制力度不夠；施工員的安全防護裝備配置不足，使用不當，質量不合格，安全事故的預防水平較低；安全救助措施和管理不到位，一旦發生安全事故，得不到及時的救助，造成人員傷亡，企業的損失較大；項目分包作業多，不同施工隊伍之間的安全文化背景不同，較難實現統一的安全管理，容易發生安全事故。業主和建筑各方的關系。除了上述的幾方面問題，施工作業非標準化、作業強度大、作業環境條件差、高處作業、交叉作業也非常容易造成項目安全問題。
(1)施工作業非標準化。工人散布在工地上工作，作業環境變化很大，難以規范全部操作行為，標準作業技術難以制定，提高了安全管理和安全監督檢查的難度，易發生安全事故。
(2)作業強度大。施工過程中，施工人員大部分為手工作業，濕作業多，如澆筑砼，勞動強度大，施工人員容易疏忽，造成安全事故。
(3)作業環境條件差。工程項目施工80%以上為室外作業，工作條件很差，甚至在夜間和雨雪天也會進行施工，容易發生安全事故。
(4)交叉作業、高處作業。高處作業，一般指施工高度距離地面兩米以上的作業，而現在建筑高度最高的多達幾百米，所以，工程項目在施工的過程中，很多都是高處作業，比如建筑物內外裝修施工作業、管道施工、基坑施工、模板施工。除了高處作業之外，還存在著地下工程作業，最深的離地面有幾十米的距離，并且存在著同一施工部分，多個班組和工種同時施工的現象，這種交叉作業危險性大。
2提高建設工程安全生產管理水平的對策措施
2.1制定對策措施的指導思想
一定要制定安全對策的指導思想，提高施工人員和管理人員的安全意識。其指導思想包括以下幾方面：①貫徹“安全生產”及“以人為本”的理念。②貫徹“兩個責任”和“兩個主體”的基本安全工作責任制度。如果想要項目工作管理人員盡職盡責，落實好各項安全管理要素及生產制度，就必須責任到人。這樣，才能在根本上提高他們的安全責任意識，除了企業落實好主體安全責任之外，相關的政府部門也要落實監管責任。企業為生產主體，政府為監督主體。在項目的安全生產管理過程中，要正確把握“兩個主體”的地位，相互促進。③項目工程的安全管理是一項系統的工程，涉及的要素較多，涉及到方方面面的因素如政治、經濟、社會、自然等，具有動態性、相對性、綜合性及整體性的特點，并涉及到政府監管、業主、社會組織等，關系十分復雜。因此，在制定安全管理制度時，一定要從各方面綜合考慮。
2.2加強教育培訓，做好安全技術交底和班組安全活動
項目施工現場的工作人員大部分是農民工，他們的文化程度較低，安全生產意識淡薄，沒有經過系統的培訓，基本的安全技能和知識比較缺乏，時常發生“三違”現象。因此，工人進入工地之后，先進行安全知識培訓，考核合格之后才可上崗。此外，還由于農民工的流動性較大，可能同時在幾個工地流動作業，這也制約了工人的安全培訓。所以，我們要制定嚴格的安全教育培訓措施，做好班組安全活動和安全技術交底工作，杜絕“三違”現象的發生。
2.3開展安全檢查工作，靈活運用規范標準，發現隱患立即整改
建筑施工現場是一個動態復雜的工作現場。不論項目部對安全多重視，在日常的施工作業當中依然會存在許多安全隱患，所以施工現場安全檢查十分必要。相關人員必須每天對現場進行細致的檢查，發現隱患后應立即“按規定”要求提出整改，整改要求應根據有關規范標準結合現場實際情況進行制定，避免出現整改后仍無法滿足安全生產的情況出現。
2.4定期做好現場安全考核工作
項目部要成立以項目經理為首的安全考評小組，根據工作人員簽訂的《安全生產責任書》定期對現場管理人員進行考評，考評成績與物質獎勵掛鉤，以提高管理人員的工作積極性。對班組也可進行相應的考核活動，能如實的反映被考核班組管理人員的安全管理能力，進行相應的獎勵和處罰。目的在于對班組管理人員進行激勵，增強其安全管理班組作業人員的意識，作業班組整體安全意識，減少“三違”現象發生。
2.5營造現場安全生產的良好氛圍
施工現場要搞好安全管理工作，也需要在平時抓好安全生產氛圍的建設工作，既要通過安全培訓、安全月等形式進行常規性的安全教育，又要充分發揮安全會議、違章曝光欄及警示牌等多種途徑的作用，強化宣傳效果，營造出“人人講安全，時時講安全”的氛圍，使現場的作業人員逐步形成“我要安全”的思想。
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目前天津燃氣集團基建項目上馬眾多，例如寶津大一、二期，薊塘高壓、112線、津沽高壓及金鐘組團還遷配套工程等，這些重點項目都已經到了最關鍵的時間節點上，而在趕進度的同時如何注重安全也成了一項重要任務。就當前燃氣行業的安全現狀及存在的主要問題有以下幾點：
1對高危行業認識和重視程度不夠
隨著城市規模的不斷擴大和發展，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規范管理，燃氣是城市重要的基礎設施之一。燃氣是按一定工藝生產、制取、凈化，達到國家標準要求的可燃氣體，是天津市現代化的一種標志，它在保護環境、減輕污染、方便生活、促進和繁榮經濟等方面發揮著重大作用。由于燃氣具有易燃、易爆等特點，一旦供氣用燃氣設施發生泄漏，極易發生火災、爆炸及中毒事故，使國家和人民生命財產遭受損失。全社會對燃氣安全缺乏足夠的認識，燃氣事故不斷上升，近幾年此類事故某城市一年中就發生了3次，造成了人員傷亡，城市大面積停氣的發生。
2現行的管理機制造成燃氣施工安全管理未達到應有的作用
建設單位作為工程安全的總管理方，管理涉及到從開工到竣工的各個階段。其中施工階段的安全管理是整個工程安全管理的重點。施工管理當然離不開“管”和“理”。要管好人身安全的配備，也要“理”順施工操作的基本安全程序。首先，對于施工工程，要做好施工前的安全準備工作，對施工現場實際情況進行勘察和了解，熟悉施工組織設計及有關技術經濟文件對施工順序、施工方法、技術措施、施工進度及現場施工總平面布置的要求；弄清完成施工任務中的薄弱環節和關鍵部位有哪些安全隱患。要隨時糾正現場施工各種違章、違反施工操作規程及現場施工規定的傾向性問題。例如在施工過程中，預留孔洞應根據洞口尺寸的大小，合理選擇遮蓋方式，避免從預留孔洞中掉落的雜物傷人事件的發生。
3燃氣施工安全生產體系和安全生產責任制不夠健全
安全管理工作，是一項重點工作，忽視了施工安全的管理，那是最大的隱患和危險，目前燃氣施工安全體系存在著一定的漏洞，燃氣施工安全責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從施工企業--（項目部）--班組--施工作業人員逐級落實安全生產指標；同時對目標管理及考核未能認真嚴格地執行和落實。安全工作的好壞是直接影響反應了單位的管理工作的素質。
4燃氣施工單位對安全生產和文明施工工作重視不夠
在燃氣這種高危行業的施工管理工作中，未能將安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。國家有關建筑法律、法規、規范、標準和天津市印發的建筑施工安全生產文件不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場。安全文明施工監督環節缺失 ，“四不放過”原則未落實，處罰條令措施不到位，安全生產及文明施工力度不夠強硬施工安全生產的法律、法規、規范和有關安全生產文件學習不夠，安全檢查出現走過場情況，從而影響了施工安全生產及文明施工工作的開展落實。
針對以上問題，要牢固樹立燃氣集團良好的企業品牌形象，建立起有效的監督檢查機制，需要做到以下幾方面：
4.1加強對個行各業進行燃氣知識的宣傳力度
燃氣企業做為一個高位企業，要利用新聞媒體、電視、報紙等向各行各業宣傳，宣傳正確使用燃氣知識及燃氣法規，通過宣傳教育提高各行各業對燃氣的安全意識，也讓社會各界了解燃氣事業，從而達到良性發展，保證社會安全穩定。
4.2加強燃氣施工安全生產培訓教育工作，做好對安全意識的導入
在施工管理工作上，首先應做好安全教育工作，新進場的農民工要進行三級安全教育，特種作業人員應持證上崗，并在本崗位的操作范圍內進行生產施工工作。不僅是新進農民工，施工現場的每個人員都要不斷地接受安全教育，提高安全思想意識。強化安全思想意識，在安全生產管理中是非常重要的。人的安全意識支配著人的安全操作行為，應采用各種形式，消除人們心中的僥幸心理、懶惰心理、疏忽心理、無知心理、遲鈍心理、習慣心理等，把安全隱患就會消除在萌芽狀態。
4.3加大行業管理力度，完善各類燃氣事故的應急救援預案
安全生產管理方面的規章制度是企業實施安全生產各項具體工作的規范和依據。我們要以《安全生產法》及相關法律法規為準繩，根據工地的實際狀況制定和完善一系列安全生產管理方面的規章制度，做到層層落實責任制，體現安全生產人人是第一責任人的原則，一級對一級負責。燃氣行業也應完善燃氣施工事故的應急救援預案工作，加大投入力度，應保證應急救援設施、裝備齊全完善，救援物資儲備充分、通訊暢通、人員保證24小時值班，不斷加強演練、不足之處及時改進，確保實效。
4.4高度重視文明施工
做到“安全第一、預防為主、綜合管理”安全生產方針的具體表現。安全工作需要整個項目部門共同完成，并且項目部的每一個人都要具有安全責任意識，也更應該了解文明施工的重大意義。文明施工是確保公司生產活動安全的真正價值所在。公司領導及有關管理人員已充分認識到，不但思想上要高度重視文明施工工作，而且行動上更要積極主動，防患于未然，這樣整個工程才能在安全、穩定、和諧的環境中，把各項工作做得更好，才能真正地為社會經濟發展多作貢獻。
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施工項目是建筑施工企業對一個建筑產品的施工過程和成果，也就是建筑施工企業的生產對象，可能是一個建設項目的施工，也可能是其中的一個單項工程或單位工程的施工。其主要特征：一是建設項目或是其中的單項工程，或單位工程的施工任務；二是建筑施工企業為管理主體；三是任務的范圍是由工程承包合同界定的。建筑工程管理的主要任務是按照規劃、項目藍圖有計劃有組織的進行工程建設，如何科學準確地實施，我們認為管理中應該重點抓好以下幾個方面的工作。
一、項目組織設計
項目組織設計是以單位工程為對象編制的，在項目施工組織總設計的指導下，由直接組織施工的單位根據施工圖設計進行編制，用以直接指導單位工程的項目活動，是項目施工單位編制分部(分項)工程施工組織設計和季、月、旬施工計劃的依據。單位工程施工組織設計根據工程規模和技術復雜程度不同，其編制內容的深度和廣度也有所不同。施工組織設計包括以下內容：工程概況及施工特點分析、施工方案的選擇、單位工程施工準備工作計劃、單位工程施工進度計劃、各項資源需求量計劃、單位工程施工總平面圖設計、技術組織措施、質量保證措施和安全文明施工措施、環境保護措施、主要技術經濟指標。
施工組織設計是為了完成某一具體的施工任務對施工工藝、施工方法所作的規劃和設計；是指導工程投標與簽訂工程承包合同價款的依據；是投標書的摘要素管理的目標及技術組織措施和經濟管理措施；
工程項目組織設計是指導施工準備和施工的技術經濟文件，而且它是在工程開工前就已經編制完畢。這就是說項目組織設計在工程開工前，對工程的施工組織和施工方法就設計好了項目管理論文，但是難免在開工后與施工實際情況會有不相符合的地方，為達到指導的目的必須對項目組織設計，進行必要的修改，邊實施邊修改完善。
二、以人為本，優選項目施工隊伍
如果項目施工單位中標后，不進行分包，則可以在本單位優選項目施工隊伍。選擇技術水平高，有經驗、責任心強的人員。也可以到社會上聘請重要崗位有能力的人員，另外在項目施工上可以對職工進行培訓和思想教育，以提高他們的技術水平和思想認識免費論文下載。講究團結協作，互相配合，以大局為重，拼搏奉獻，任勞任怨，建立一個勇打硬仗的項目施工隊伍。如果進行分包，最好進行公開招標。對分包單位的資格進行嚴格審查，如營業范圍、資質等級、企業資金狀況、社會信譽等。在滿足這些條件的前提下，還要考慮以下因素：①工程報價的合理性，②建設工期的合理性，③工程質量安全的保證措施，④工程合同的信守度。不過當今社會人際關系復雜，少數項目分包的施工隊伍“后臺”很硬，造成承包企業現場管理困難，項目實施緩慢甚至費用增加。優選項目施工隊伍，合理安排并建立各職能部門組織結構，是項目實施至關重要的環節。
三、 安全管理，預防為主
安全管理工作，在建筑行業上項目管理論文，是一項重點工作，安全工作的好壞是直接影響某一個名譽和這個單位的管理工作的素質。因此，在項目管理工作上，一定要把安全工作放在項目管理工作中的首位，若忽視了項目安全的管理，那是最大的隱患，是最大的危險，是項目管理工作中最大的錯誤。而且安全管理的好壞是牽連到人的生命，所以安全是企業中的命脈。作為項目管理人員必須要做足安全措施，對所有的進場人員要做好安全教育與宣傳工作。要以預防為主，安全第一。讓他們自覺遵守安全規則，執行安全措施，這樣才能保障企業生存和工程的效益。企業也應該在安全方面進行必要的投入。建立完善的安全事故應急預案，針對可能造成人員傷亡、財產損失和環境受到嚴重破壞而又具有突發性的事故、災害，如觸電、機械傷害、坍塌、火災及自然災害等，以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧財產安全和環境防護，盡量減少事故、災害造成的損失。現場應成立專門機構進行安全管理，建立安全生產檢查評比制度和安全例會制度，明確安全責任制，各配屬隊伍進場后的場地使用，均應遵守現場文明施工的各項規定。嚴格依照標準執行，嚴格獎罰制度，實現科學、文明管理。
四、嚴格質量管理，確保實現工程質量目標
項目施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產品質量的關鍵階段，要提高工程項目的質量，就必須狠抓項目施工階段的質量控制。控制項目施工質量項目管理論文，就要提高管理人員的質量意識，按照全面質量管理的要求，使所有人員樹立質量第一的觀念、預控為主的觀念、為用戶服務的觀念。現場管理人員應有較強的質量規劃、目標管理、項目組織和技術指導、質量檢查的能力，用嚴謹的科學態度和認真的工作作風嚴格要求自己。
在項目施工過程中應加強質量檢查，做好過程控制，堅持項目施工過程中的自檢、互檢、交接檢制度，現場各級質量檢查員都要充分行使自己的職權，對項目施工中每道工序，每個部位進行全面檢查、把關。對隱蔽工程應嚴格進行檢查并辦理簽證手續，對未檢驗的隱蔽工程堅決不允許進行下道工序項目。決不能出現質量問題后再進行處理，這將造成資金上的損失和工期上的延誤。因此在工程建設過程中必須堅持質量第一的宗旨，嚴格行使質量否決權，確保工程質量免費論文下載。
五、加強進度管理，確保關鍵時間節點的完成
每個項目施工伊始，項目管理者都必須對整個項目施工有個總體的確實可行的進度計劃安排。單位工程的進度計劃完成后，項目施工單位據此分解，制定季、月、周進度計劃。每周的工程例會，首先討論各施工單位的上周進度完成情況和下周計劃安排。在實際工程中，也時常發生設計變更遲緩、材料供應拖延、指定分包商不服從管理等情況。為此，我方加強了事前控制，每月初對本月可能出現的影響進度的問題及時收集整理，主動聯系材料供應單位以及指定分包等相關各方，進行有效的溝通協調，以保證工程進度不受影響。如出現進度滯后的情況由項目施工單位提出滯后原因、可采取的補救措施，經建設單位和監理單位批準后執行。
項目施工進度管理涉及到項目施工的各個環節，作為項目管理者必須要對所管項目項目的各個工序及工藝熟悉了解，杜絕盲目管理和指揮。抓好工序銜接時間，項目施工中各工序穿插其間、交叉作業項目管理論文，項目施工工序銜接是否合理，準備工作是否緊湊有效，這都需要現場管理人員跟班當管并及時發現調整。在項目施工過程中，還要正確處理好質量和安全與進度之間的關系。不能為了搶進度蠻干項目而忽略工程質量保證。在安全方面，要始終堅持和貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“慢一點，安全一點”的原則，強化安全生產理念，在安全環境下確保項目進度正常。
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1.寶雞市農產品質量安全監管體系現狀
1.1市級農產品質量安全監管體系現狀
寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗監測及監測管理，負責全市檢驗監測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作。現有專業技術人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業務培訓工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農業論文，食用菌60個，其中送農業部農產品質量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監測和監督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現因食用初級農產品而引發的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全論文格式模板。
同年8月份，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業部門通報檢測信息農業論文，有效防止不合格農產品在市場流通，有力保障城鄉居民的消費安全。其次在市區批發市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。
1.2縣級農產品質量安全監管體系的現狀
市屬九縣三區中，我市已有陳倉區、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立了農產品檢測站。其中，陳倉區和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區和渭濱區也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區，也只能進行蔬菜、水果農藥殘留速測。
2．存在問題
2.1監管體系不健全
大多數縣區農業局沒有單設農產品質量安全監管科，有些縣區農產品質量安全檢測站的牌子掛在農技中心，執法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農業論文，檢測設備不齊全，監管工作不能獨立進行。鄉鎮監管責任還沒有落實，難以完成依法監管職責，監管體系不健全，缺位問題非常突出。
2.2使用農業投入品
個別農戶在生產過程中，為了盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患論文格式模板。
2.3檢測能力差
市監測中心目前也只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區還沒有爭取到監測項目建設，有些縣區檢測儀器只能閑置，沒有專業人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監測工作，難以有效監管。
3．對策及建議
3.1政府要加大資金投入
各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度農業論文，財政部門要把農產品質量安全監管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設，開展例行檢測和監督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。
3.2加快監管體系建設
逐步建立以市級監測中心為龍頭，以縣（區）監測站為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業（批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地）內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個監管網絡，職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系。
3.3 實行市場準入制度
推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監測制度。市農產品檢測中心和市執法大隊加大對各大超市、農貿市場的監督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測農業論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發現重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業主管部門處理。
3.4推進農業標準化生產
農業標準化是現代農業的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業標準化，圍繞“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區，進一步促進無公害農產品的認證工作。
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發放宣傳資料、現場檢測、舉辦培訓班、優質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。
參考文獻：
[1]錢芳.農產品質量安全監管體系建設探析[J].河北農業科技,2007(2).
[2]雷鄭莉,張玲,祁玉峰.河南省農產品質量安全標準體系現狀及構建[J].河南農業科學,2007(2):114-116.
篇10
一、建筑工程施工項目安全風險識別 建筑工程施工安全風險識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風險，這些安全風險可能會對工程產生什么影響，并將這些風險及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個方面分析發生這些事故的原因： 1、事故的直接原因 參考《企業職工傷亡事故調查分析規則》(CTB6442-1986)的規定，可知事故的直接原因是指施工機具、材料以及建筑產品(統稱為物)或環境的不安全狀態和人的不安全行為。 (1)物或環境的不安全狀態具體包括以下方面： ①安全防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； ②機械設備、設施、工具等有缺陷； ③個人防護用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護目鏡及面罩、防護服等)缺乏或有缺陷；④施工場地環境不良。主要包括現場照明不足、通風不良、作業場所狹窄、作業場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設計或配置不安全和地面滑等； ⑤惡劣的氣象條件或現場條件，如暴雨、酷暑、嚴寒、臺風、龍卷風、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面： ①施工人員缺乏安全意識，操作錯誤，忽視警告； ②造成安全裝置失效； ③使用不安全設備； ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當； ⑤手代替工具操作： ⑥冒險進入危險場所： ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護欄、吊車吊鉤等)； ⑧在起吊物下作業、停留； ⑨機器運轉時進行加油、修理、調整、檢查等工作； ⑩有分散注意力行為； ⑧在必須使用安全防護用品用具的作業或場合中企業管理論文，忽視其使用； ⑩對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。 2、事故的間接原因依據《企業職工傷亡事故調查分析規則》，屬下列情況者為間接原因： ①技術和設計上有缺陷。建筑物設計、施工和材料使用存在問題； ②安全教育培訓不夠，缺乏或不懂安全操作技術知識； ③勞動組織不合理； ④對現場工作缺乏安全檢查或指導錯誤； ⑤沒有安全操作規程或不健全，沒有安全技術措施，安全生產責任制不落實； ⑥沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關檢查標準或規范規程及上述發生事故的原因，對照本工程的建設環境、建設特性、建設管理現狀和工程技術文件等方面采用檢查表法來分析可能出現的主要安全風險。 二、建筑工程施工安全風險分析與評估 建筑工程施工安全風險分析與評估是安全管理中的必要環節，對于確定安全風險的相對重要程度并且獲得關于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風險的相對重要性是確定安全風險控制的優先權的基礎，包括確定安全風險發生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調查和專家打分法來確定安全風險的相對重要性。首先，識別出某一特定工程項目可能遇到的所有重要的安全風險，列出安全風險調查表；其次，利用專家經驗，對所有安全風險發生的可能性和傷害的可能程度進行評價。
三、建筑工程安全風險存在的主要問題
1、法律法規方面。建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。據統計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保障方面的主要法律法規約280余項。其中以法的形式出現，對安全生產和和勞動保護具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產管理條例》等。這無疑對規范我國建筑市場，加強我國建筑安全生產起到了積極作用中國期刊全文數據庫。
2、政府部門安全監督管理方面。一直以來，建筑工程安全監督都局限于大檢查、標準化驗收，而現有監督機構的安全監管人員正在做大量本該是建筑施工企業安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數量、工作范圍、工作深度，安全監督人員絕對代替不了施工企業安全員應做的工作。在工作方式方法上，往往是以點代面。監督機構僅能發現檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現場檢查時工程的安全就無法顧及了。
3、施工單位安全管理方面。首先，建筑施工企業內部安全投入不足，在安全上少投入成為企業利潤挖掘的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經濟條件下，企業領導最注重的是經濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。其次，企業安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應付上級檢查，沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。而實際上，安全工作是保證利潤的前提，如果一個工程在安全上出了事故，它的利潤將受到非常大的損失。
四、加強建筑工程安全風險管理的建議及對策
1、落實安全教育與技能培訓
進行安全教育和技能培訓能提高人的安全意識，有效地防止人的不安全行為。對新進入的職工和調換工種的職工進行基礎安全教育，包括施工項目安全生產技術的一般規定，施工現場安全生產管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現場環境、施工特點可能存在的不安全因素等。另外施工項目要經常性組織職工進行安全教育，定期進行教育培訓，對新工藝、新材料、新設備、新規定、新法規進行教育培訓，使之在施工項目中得到推廣和應用。
2、施工現場的安全管理
施工現場直接從事生產作業的人員、材料、機械相當集中，存在著多種危險因素企業管理論文，在錯綜復雜的施工現場對人員的不安全行為、物的不安全狀態以及危險源的識別與控制是施工管理的重點，控制人的不安全行為，充分調動人的安全生產的積極性，對于違反安全規定的錯誤行為予以堅決制止，用人方面也要從人的身體狀況和業務水平等多方面綜合考慮，全面控制。施工現場把機械、物料、及其他生產對象存放位置，存放狀態，存放條件進行控制，體現“安全生產，預防為主”的原則。準確及時的對危險源進行識別和有效的控制，施工生產用電、特種設備作業現場、水災、高空作業、滑坡、塌方危險地址地段、塔機作業、重點防火防盜區域、爆破材料的管理和使用、化學品的使用儲存與使用、機械傷害等。
篇11
二、開展管理創新活動的目的
通過開展管理創新活動，充分發揮廠機關各部室、基層各站隊在管理工作中的積極性、主動性、創造性，進一步轉變管理思想，更新管理形式，完善管理制度，改進管理方式、方法，促進我廠管理水平的提高和各項工作的開展。
三、管理創新的范圍及內容
2008年，管理創新工作要緊密圍繞我廠在2008年工作會議上提出的堅定“一個目標”、做好“兩篇文章”、采取“三項措施”、開展“四項工作”、實施“五個推進”的總體戰略部署，結合自身實際，在管理現代化創新成果、管理論文及發展研究課題三個方面加強創新工作。
(一)管理現代化創新成果。要緊緊抓住事關我廠發展的重大性、疑難性、緊迫性問題，創新管理方法、改進工作方式、提高工作效率。管理現代化創新成果必須兼具創新性、實踐性和效益性。成果選題可參照以下內容：建立現代企業制度、優化機構設置、轉換經營機制等方面內容；在創新或改進安全環保、降本增效、開發管理、工程技術、工程建設、相關產業、投資項目、資金管理、裝備管理、物資管理、成本控制、人力資源、質量管理、法律事務管理、企業信息化管理、全面績效管理等方面內容；借鑒和應用國內外先進的管理創新成果，取得明顯經濟和社會效益的其它企業管理方面內容。
(二)管理論文。要密切結合公司和我廠管理或改革的實際，有鮮明的石油行業特色，有創新的理論思維和獨到的見解，對企業的改革與管理有一定的指導意義。管理論文要求論點鮮明正確、論據充分真實、結論明確，要結合實際情況，突出理論研究性和實效性。論文選題可參照以下內容：企業經營決策、戰略管理、安全管理、hse體系、資金管理、裝備管理、物資管理、成本控制、質量管理、市場營銷、勞動用工、法律事務、清潔發展、和諧發展、節約發展、信息管理、企業文化建設及全面建設科技安全和諧大油田方面的思路、目標、任務和保障措施等方面。
(三)發展研究課題。從企業持續發展和科學發展的高度出發，對企業的內外部經營環境、發展戰略及實施途徑、管理體制和運行機制、改革發展焦點問題等進行研究，具體研究可圍繞四個方面展開：一是對國家、中油集團公司及中油股份公司政策、法規的搜集整理和分析研究。主要是研究國家和上級有關財政稅收、產業發展、勞動工資、環境保護以及深化改革等方面的政策、法律和法規及其變化情況，客觀分析由此產生的現實和潛在影響，以利于企業正確解讀、合理運用相關政策，完善內部配套措施；二是對我廠發展戰略實施途徑的研究。根據公司和我廠總體發展目標和發展戰略，對我廠各項業務的發展方式，以及財務、投資、人力資源管理等各項職能戰略進行研究。三是對我廠優化管理體制和運行機制的研究。根據公司重組整合后的管理需要，對我廠管理體制和運行機制方面的重點問題開展研究，大力推進管理理念、管理模式和管理方法的創新。四是對進一步深化改革的焦點、難點問題的研究。以構建和諧企業為核心，圍繞“三項制度”改革、解決制約企業發展瓶頸、企業穩定形勢維護等展開研究，對存在的矛盾和問題進行深入分析，提出切實可行的解決方案。
針對我廠的經營現狀和開發前景，主要圍繞安全環保、節能降耗、開發管理、投資項目、資產管理、成本控制、人力資源、基礎工作信息化、企業文化等方面，開展以管理機制、體制、制度、理念、方法、手段等為內容，通過建議、論文、論著、經驗總結、成果報告等形式體現的創新活動。
廠機關各部門、基層單位要根據工作職能、主要業務及重點工作開展有針對性的、突出本專業特點的管理創新活動。各部門主要側重于專業管理機制、體制、制度等方面的創新；各基層站隊主要側重于生產經營管理方法、手段等方面的創新；基層班組和崗位員工主要側重于小改小革和管理建議等方面的創新。為此，全廠上下要全面動員，積極組織，扎實開展全員全過程的創新實踐活動。
1、安全環保管理重點在如何落實安全環保責任制,推進安全環保管理運行體系建設,風險排查與隱患識別，提高安全環保意識、能力、實效性等方面進行創新。
2、節能降耗管理重點圍繞打造資源節約型企業，在建立節能責任體系，開展節約挖潛創效活動，提高集油、注水、機采、供熱等系統運行效率，建立各種耗能設備消耗定額，降低能耗指標等方面進行創新。
3、投資項目管理重點在完善投資體系建設，優化投資結構和運行管理流程，加強項目的前期論證和實施過程跟蹤管理，強化項目后期評估評價，嚴格項目考核等方面開展創新。
4、成本控制管理重點在成本的全面預算管理、單元核算、成本結構的優化組合、成本控制激勵約束機制等方面進行創新。
5、人力資源管理重點圍繞優化勞動組織形式和生產管理方式，完善考核激勵機制，防范勞動用工法律風險；改進培訓方法，嚴格培訓考核，突出針對性和實效性，提高員工素質等方面實施創新。
6、資產裝備管理重點在資產的信息管理、資產的盤活利用和使用效率、資產分析評價、設備技術管理、設備現場管理尤其抽油設備管理等方面進行創新。
7、物資管理重點在物資消耗定額的完善、物資計劃、集中采購、倉儲及使用跟蹤管理、物耗分析評價等方面尋求創新。
8、開發管理重點在取全取準第一手資料，建設標準化油水井等方面進行創新。
9、基礎管理重點在各類信息的采集與應用，提升基礎工作信息化程度，提高工作效率，減輕基層負擔等方面開展創新。
10、法律風險防控管理重點圍繞法律風險識別，完善風險防范預案，健全法律防控體系，積極探索法律工作與各項專業管理工作相結合的運行辦法，依法維護企業權益等方面開展創新。
11、企業文化建設重點在探索文化與管理工作有效融合的途徑，增強企業凝聚力，塑造企業的良好形象等方面進行創新。
四、廠管理創新活動組織機構
為了卓有成效的開展好我廠2008年管理創新活動，讓管理創新活動站在高處、落到實處，使其更加貼近經營管理工作實際，廠成立管理創新項目領導組：
組長：
組員：
廠管理創新領導組下設管理創新辦公室，設在企管法規科。
主任：
組員：
五、廠管理創新項目管理小組責任
針對管理創新工作的范圍及內容，廠各部門及基層站隊要承擔起相應的管理責任，分層級、分專業，綜合協調，抓住重點，明確任務，嚴格按要求認真組織實施。
1、實行層級管理。按照管理創新項目的內容涉及的范圍、難易程度、可預期效益的大小和可推廣應用的領域等因素，按廠管理創新辦公室、專業科室和基層站隊三級管理體制進行管理并使每個項目都要落實責任部門、責任人。
對于涉及層面廣，跨部門或專業，制約我廠又好又快發展的薄弱環節等項目將列為重要項目，由廠管理創新辦公室統一管理。
重要項目涉及的相關部門要按項目實施的要求成立課題組，確定項目長及相關人員，落實責任和工作任務，排出運行進度，明確要達到的目標及要求，進行全過程的跟蹤管理。
一般項目由專業科室和基層站隊結合管理工作實際確定創新課題，并實施項目管理，責任落實到人。
各基層站隊要發揮技能專家、高級技師、技師、技術能手、班組長等技術業務骨干人員作用，圍繞崗位生產管理實際開展小管理、小改小革和管理創新建議等活動，落實責任，大力推進全員管理創新實踐活動。
2、專業管理與綜合管理相結合。按照管理創新項目的專業屬性和特點，各專業科室要承擔起相應項目的實施管理主體責任，針對本專業管理的重點工作和薄弱環節開展管理創新立項審查、過程跟蹤、驗收評價等活動，認真組織項目實施。
廠企管部門是管理創新的綜合協調部門和牽頭組織部門，負責健全管理創新組織，建立創新成果評審委員會及專家數據庫，制定和督促落實管理創新方案，組織立項審查，監督檢查實施過程，開展宣傳培訓工作。
六、管理創新項目組的工作內容和步驟
管理創新工作的開展要本著注重創新性、實效性、可推廣性的原則，抓好立項審查、實施控制、驗收評價、申報評審等關鍵環節，對管理創新項目實施全過程跟蹤管理，真正做到有目標、有計劃、有組織的創新。
1、立項審查
采取逐級申報審查的辦法確定立項課題。廠管理創新辦公室負責組織專業科室和基層站隊確定管理創新課題，要求每個專業科室和基層站隊向廠創新項目管理領導小組至少申報2項課題；每個班組申報不少于1項課題或建議。
廠創新項目管理領導小組對申報課題進行立項審查，確定向公司申報的管理創新項目和廠自行負責的管理創新項目，并將確定的公司級管理創新項目（2項以上）向公司管理創新辦公室申報立項。
2、項目監控
（1）組織實施。各部門、各基層單位要按立項審批確定的課題，結合具體管理工作運行，精心組織實施，每個項目的項目長或責任人要認真負責，半年對該課題進行一次階段性總結，總結要有工作寫實與分析評價。
（2）檢查指導。為督促各基層單位、各部門更好開展管理創新活動，提高創新工作的質量，廠創新項目管理領導小組對創新計劃項目采取不定期過程監督和檢查指導；同時，調研各項創新課題的實施進展情況，協調解決有關問題，調整創新方向和工作運行節奏，并總結階段性的創新成果。廠管理創新辦公室定期下發檢查考核通報，及時公布每個管理創新項目的開展情況及運行狀況。
3、項目驗收
對實施完成的項目，廠各項目組要及時進行歸納、總結和提煉，形成管理建議、論文、論著、經驗總結、成果報告等。廠管理創新辦公室要組織對創新項目實施過程及效果進行驗收，驗收內容主要包括創新項目關鍵節點的過程控制，創新項目在生產管理實踐中的應用情況，創新成果的新穎性、先進性和實用價值，必要的實施現場和相關的基礎資料等，驗收要形成完整的評價報告；要通過現場考核、聽取匯報等方式進行驗收，還要在驗收的基礎上，組織召開管理創新成果會，對驗收合格的項目進行，并交流優秀創新成果。
對未完成的項目，相關項目組要寫出階段性的總結上報；失敗的項目要全面深入分析原因，并上報。
4、成果評審。
（1）成果申報：
①凡屬公司統一管理的計劃創新項目，由廠管理創新辦公室向公司管理創新辦公室進行申報；
②凡屬廠管理的一般創新項目，由各創新項目組負責向廠管理創新辦公室進行申報，經驗收合格并后評出的優秀項目成果，再由廠管理創新辦公室負責向公司管理創新辦公室進行申報。
（2）成果評審：廠管理創新辦公室負責組織并嚴格按規定程序進行評審。評審程序：
①管理創新辦公室對申報成果統一分專業提交相關部門進行初評；
②對初評結果提交管理創新成果評審委員會綜合評審；
③對評審出的優秀成果，提交管理創新領導小組審批。
（3）成果：廠組織召開管理創新成果會，對管理創新領導小組審核通過的優秀成果統一進行和評價，對有推廣應用價值的成果進行會議交流、學習、應用于生產管理實踐。通過評審，對效益突出的成果給予表彰獎勵。
七、建立管理創新獎勵機制。
設立管理創新專項獎勵基金，對于管理創新工作有突出貢獻的員工給予專項獎勵。從而充分調動全體員工的創新積極性，讓在創新上有貢獻的員工得到榮譽，得到實惠，受到激勵，進一步調動全員參與創新工程的積極性。獲得部級管理優秀成果一等獎的獎勵10000元、二等獎的獎勵8000元、三等獎的獎勵6000元；獲得公司管理優秀成果一等獎的獎勵8000元、二等獎的獎勵6000元、三等獎的獎勵4000元；獲得廠管理優秀成果一等獎的獎勵6000元、二等獎的獎勵4000元、三等獎的獎勵2000元；獲得部級管理優秀論文一等獎的獎勵9000元、二等獎的獎勵7000元、三等獎的獎勵5000元；獲得公司管理優秀論文一等獎的獎勵7000元、二等獎的獎勵5000元、三等獎的獎勵3000元；獲得廠管理優秀論文一等獎的獎勵5000元、二等獎的獎勵3000元、三等獎的獎勵2000元。
八、幾點要求：
（一）加強對管理創新的宣傳和培訓。各科室和基層單位上下要統一思想，提高認識，開展管理創新工作決不是喊口號，搞形式，而是要落實在行動上；開展管理創新活動不是一項額外負擔，而是研究解決本單位、本專業管理工作關鍵問題和薄弱環節的有效途徑。為此，廠各基層單位、相關科室主管領導要親自抓，積極組織宣傳和動員，使每名員工清楚管理創新工作的目的和意義，知道創新的內容和方法、途徑。通過宣傳，使廠每個崗位、每名員工都肩負起創新的責任，使創新工作真正融入到各項管理工作實踐中，形成創新的主動性和自覺性；通過有針對性的培訓，開闊視野，拓展思維，提高創新能力和水平。
（二）強化創新實施過程的管理，真正做到有目標、有計劃、有組織的開展。創新項目實施過程的監督控制是目前管理創新工作最薄弱之處，必須要加以改進。在創新立項后要對創新項目實施過程組織進行必要的檢查指導，對創新項目不能放任自流，堅決克服年初立項，年底總結，不管中間過程的現象。同時，要善于總結提煉創新成果，推廣應用創新成果，真正使創新成果來源于實踐，又作用于實踐，并在實踐中不斷改進。通過創新實踐，真正使管理創新工作既規范有序又扎扎實實的開展。
（三）各基層單位、各部門要成立組織，開展好管理創新工作。要求于3月26日前研究確定立項課題，完成申報工作，并排出運行時間，組建項目組。要及時制定創新項目實施方案，組織全過程實施管理，真正使管理創新工作做到有方案、有計劃、有組織、有過程、有結果。12月22日前申報創新成果，要求創新成果、論文材料要求用a4紙打印、3號字體、楷體，創新成果控制在5000字以內，管理論文不超過3500字。
附錄：1、《管理創新課題立項申請表》
2、《管理創新優秀成果推薦報告書》
3、《申報管理創新成果經濟效益測算表》
附1
立項申報表
成果名稱
完成單位
（含協作單位）
項目負責人
主要參加者
本單位曾獲獎級別、等級、授獎單位及時間
預計效益
創新內容摘要（200字以內）
項目實施
起止時間
推薦單位
簽署意見
（蓋章）年月日
附2
管理創新優秀成果推薦報告書
成果名稱：
申報單位：
推薦單位：
報送時間：年月日
管理創新領導小組
成果名稱
申報單位
主要領導
成果主要
完成人
成果創造于何年何月，在本企業已實際應用多長時間、多長范圍
成果已經取得的經濟效益
（財務部門核實印章）
本項成果是否已在本單位推廣應用，推薦單位對推廣應用有何建議、打算
成果簡介
申報單位印章：廠長（經理）簽字：
注：本表只對成果的來源、性質、理論依據、結構內容、使用情況和取得的效果作1000字以內的簡要說明，另附專門材料（最多不超過5000字）
附3
申報管理創新成果經濟效益測算表
成果名稱
申報單位全稱
成果實施時間
年月至年月
成果實施范圍
成果計算方法及公式
成果效益指標測算結果
序號
指標名稱
計量單位
1
申報前一年效益額
萬元
2
實施各年累計效益額
萬元
3
平均年度效益額
萬元
4
申報前一年效益貢獻率
%
5
申報前一年投入產出率
%
本單位財務部門審核印章
年月日
篇12
一、前言
近年來，隨著經濟的發展，特別是隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟建設取得了巨大的進步。與此同時，我國的機電設備安裝工程行業也在快速的發展著。但是，我國的工程建筑的機電設備安裝工程的項目管理還是存在著一些問題，這些問題的存在，將嚴重制約著我國工程建筑的機電設備安裝工程項目管理的更好落實和發展，因此，加強工程建筑的機電設備安裝工程的項目管理十分緊迫。
二、機電設備安裝工程項目的特點
工程建筑的機電設備安裝工程的項目管理在工程的建設中十分重要，無論是機電設備安裝工程的施工難度、它的重要性、它的綜合性這幾方面而言，機電設備安裝工程的項目管理在工程建筑的建設中都是重中之重。工程建筑機電設備安裝工程項目管理總體上來說，從開工到竣工始終貫穿于整個工程建筑的建設過程中。下面就分析一下機電設備安裝工程項目管理的特點。
1.機電設備安裝工程項目的牽涉面廣、施工周期長
機電設備安裝是個大的概念，學科和行業跨度大，一般涵蓋了電氣工程、電子工程、機械設備工程、自動化、建筑智能化、環保、儀表、消防、電梯、管道、動力工程等，有時還包括照明、供電、通訊等設備。其施工活動包括設備采購、安裝、調試、試運行及竣工驗收等各個階段，以滿足其正常運行或使用功能。
2.機電設備安裝工程項目的技術要求高
隨著我國信息技術和建筑技術的不斷進步，機電設備安裝工程項目在施工過程中所采用的技術不斷增多，如新技術、新材料等，并且日益擴大的工業規模使得安裝工程也逐漸增大，裝配、吊裝、檢測技術的要求在大型工程中也日益增高。
3.機電設備安裝工程項目的協調管理工作多
機電設備安裝工程項目涉及的專業領域廣，因此做好各項專業之間有序銜接、進度安排及工作面交接等方面的協調和配合，相互間創造施工條件，從而使施工質量能得到充分保障。同時，機電設備安裝工程部門也要處理好與機械設備、公用設施和材料供應等相關檢驗部門之間的關系，協調配合他們以完成機電設備的安裝工程。此外，機電設備安裝工程還需要協調和配合其他相關的工程部門，保證各類機電設備安裝工程與土建工程之間的和諧，順利完成相應的工作。
三、機電安裝工程管理存在的突出問題
1．安裝機電設備時聯接螺栓的問題
建筑機電設備中基本的裝配為螺母、螺栓，螺母、螺栓聯接的作用為傳導建筑電氣工程的電流，在安裝螺母、螺栓的過程中，要充分考慮到機械設備所具有的效應，也要注意到機電設備的電熱效應。當聯接螺母、螺栓時，容易出現的問題為聯接過松、壓接不緊。
這些問題容易造成接觸電阻的增大及裝配的部件出現松動現象，進而使機電設備在通電的情況下容易發熱、其接觸面也容易被氧化，當接觸面被氧化時，電阻又開始增大，引起惡性循環；在一些嚴重過熱的情況下，將會致使聯接處被燒熔，引發接地斷開、短路等事故。此外，母線及一次設備的T型線夾、并溝線夾及設備線夾都可能受到螺栓連接問題的影響，導致事故的發生。聯接螺母、螺栓過緊，則容易使螺栓在長時間的電磁力及機械力作用下出現金屬疲勞的狀況，導致螺牙滑絲或剪切。
2.出現超電流及振動的問題
電機功率較小、整定過載電流偏小等會導致超電流的發生，此外在安裝施工的過程中，工藝需求量高、粘度高、密度大等現象，致使原有設計能力無法承受，引起超電流。振動問題多是由電機軸承間隙過大及轉子氣隙沒有均勻分布所引起的。
3.機電安裝工程管理水平的相對很落后
筆者從相關機電安裝工程的管理實踐中調查得知，我們目前的機電安裝工程的管理的水平很不科學，管理水平相對落后。首先就是許多企業的機電安裝工程管理的人員的專業知識不夠扎實，對機電安裝工程的管理的思想認識還不夠，導致對機電安裝工程項目的合同擬定和相關的管理不到位、有欠缺，這些缺陷的存在，將會最終損害企業的良好形象，損害房屋的總體功能和用途，損害業主的合法權益。
其次就是伴隨著經濟的日益發展，科技的不斷進步，許多企業的機電安裝工程的管理的理念還是比較的落后，基本上沒有跟上時代的步伐，沒有對現代新型的機電安裝工程的管理理念進行引進和吸收，從而就會導致機電安裝工程的管理的信息來源途徑減少，對相關信息的分類不是很合理，對相關信息的處理也不是很恰當，這就無法與市場經濟的發展相適應，無法滿足市場的需求，造成機電安裝工程管理的成本不斷提高，機電安裝的質量和效益不斷的下降。
四、建筑機電設備安裝的措施分析
1．樓層走廊之中的各類管線要進行合理地布置
安裝工程的施工單位要根據消防噴淋及通風管道、照明、電氣線槽的設計圖紙來綜合布置安裝工程中的各類管線。盡量避免將電氣線槽、噴淋管道、通風管道布置在居中的位置上，以便留出充足的空間用于燈具的安裝，在安裝燈具、風口及噴淋頭時，需在走廊的兩端上部中間的位置拉線安裝，位置要與吊頂上安裝的機電設備成一條直線。綜合布置客房及小走道中的各類閥部件、管線，安裝風機盤管的位置要與樓板盡量貼近，安裝冷凝水的管道時，要注意使其坡度符合要求，以避免在集水盤發生溢水的情況下，吊頂面板被淋濕，留下影響美觀的水痕跡。
2.安裝工程施工的過程中要注意通電調試
一般情況下，剛出廠的機電設備無法完成負荷試驗及總裝，即使是先前機電設備被使用過，也會因搬運、拆卸及重新安裝等引起原有安裝狀態的改變，所以新安裝好的建筑機電設備需要及時進行調試。在初裝設備被解體裝運后，重新安裝好時需進行調試；此外，所有改造、更新、自制、新增的機電設備在正式投入使用之前也要調試。在調試之前，需要再次認真檢查設備安裝的滲漏痕跡、安全性、完整性及合理性等，以確保調試工作能夠順利、安全的進行。調試工作的主要任務是檢查機電設備的經濟性能、可靠性能及工作質量等；還要試驗考核施工現場的機電設備空負荷與負荷，采用正確的檢驗方式來測試機電設備的性能，確保其可以與工業化的技術要求相符合
3．提高項目安全管理水平
在做好日常安全管理工作的前提下,在項目部門的組織下,建立全方位、全過程的安全管理體系,制定個人安全職責,負責人要做好帶頭作用,領導各員工做到人人有責、人人負責;其次,為了確保安全施工的順利開展,項目部應指定安全管理策劃，組織相關技術人員編制機電安裝工程安全施工組織總設計以及專項工程或分部工程安全施工組織設計,對較重要的場所,入冷凍機房、水泵房、冷卻塔室、發電機房和高低壓配電室等應編制單項工程安全技術方案和措施;定時組織各階層人員參加的安全方面的培訓,以提高人員的安全施工意識,避免安全隱患的發生。
五、結束語
綜上所述，建筑的機電設備的安裝十分重要，應該不斷的加強對機電設備安裝的施工分析，提升其安裝施工的水平。
參考文獻：
[1]程瑜 對機電安裝工程施工管理與控制探討[期刊論文] 《魅力中國》 -2011年10期
篇13
公益項目，是指政府為滿足社會公共發展的需要，而投入資金建設，且不以盈利為目的非經營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質，屬于市場機制發生失靈的領域，通過政府來協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟健康發展和投資結構的優化。隨著我國的市場經濟從初步發育向比較完善階段的發展，政府對公益項目的管理也在發生深刻的變化。該類項目的投資與建設，為社會管理提供了重要的公用基礎設施，是社會總投資的重要組成部分。
2004年7月，《國務院關于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設實行代建制。2008年底，面對當時全球經濟危機的嚴峻形勢，國務院出臺了到2010年底主要面向公益基礎設施建設的4萬億政府投資經濟刺激計劃，受到國際社會的高度關注。為加強政府投資項目管理，發揮政府投資在促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，2010年1月，國務院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關鍵一步，它意味著政府投資監管體制的建設將步入實質性的法制化軌道，違規者將承擔相應法律責任。4月，國務院常務會議審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設監管領域問題的決心。
政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設進行監督和指導，不能直接參與到項目的建設過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設項目監管領域研究的基礎上，提出一套針對非經營性政府投資建設項目的監管理論體系。體系強調以合同管理為核心，以目標導向，強調代建人縱向自控體系的構建，并引入政府職能部門的橫向監管體系，在尋找共同監控點的基礎上將二者有機融合。文中將著重研究基于進度目標導向以及合同中心理念的公益項目代建管理監管機制問[①]。
2 代建項目的監管
2.1監管思想
代建需要監管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統建設管理體制下政府投資公益項目建設方面的諸多問題，然而若不建立良好的監管機制，就會導致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應放在項目決策、資金運籌和監督管理方面[1]。因此，一個好的建設管理機制需要一個嚴格的監管機制來與之配套，才能保證該管理機制發揮應有的作用。
確立合同中心地位。合同是工程建設市場領域法制治理的具體體現，是工程建設管理利益相關方所必須依據的準繩。在工程建設市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標的實現，合同是基本依據，本質上是合同目標的實現。代建制其實質是一種建設制度，其核心在于業主與代建單位的委托關系，而這種關系是靠業主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領，任何雙方應具有的權責利都由這個綱領來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監管就應該把重點放在對代建合同執行的監管上。
監管需以目標為導向。“目標導向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標指導行動。目標具有未來屬性，決定了目標管理是一種面向未來的主動管理；同時目標管理重視成果和人的管理，是組織系統功能的集中體現。因此，目標導向是監督和評價管理效果的基礎。
項目管理協會（PMI）編制的標準和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領域；我國的《建設工程項目管理規范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設工程目標管理的主要內容。作為一般性指南和規范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結構，可以為所有管理者提供管理指導。費用、進度和質量被定位為工程項目管理的核心目標，這三大目標之間的辯證關系體現在工程管理傳統的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標系統的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權衡項目目標系統[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標的新內涵，進而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構建了建設項目全目標體系，明確了建設項目參與方的責、權、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標體系（界定、組織、質量、費用、時間和風險）[7]。關于目標管理的學術研究主旨都在于尋找更高效的目標管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。
近年來，安全與環境管理從國家層面，已被提升到全局和戰略的高度。《ISO14001:2004環境管理體系規范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業健康安全管理體系規范》等相關規范文件從規范導向角度，形成安全和環境管理的依據。
本研究中將目標導向監管體系限定在進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。其中的進度、質量和費用是工程管理最為核心以及傳統的三大目標；政府投資公益建設項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環境是社會公共管理的重點關注問題，安全環保一票否決制在公共工程建設領域普遍推行，因此將環境和安全列入目標導向監管體系，由此界定了本研究的進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。
2.2監管機制
本課題組提出的監管理論體系要求在整個監管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監管工作都必須以合同為標準來開展，符合合同內容的給予通過，不符合合同內容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監管工作合法合理進行。五大目標是代建管理工作要實現的主要目標，同時也是代建監管工作所要求實現的主要目標，所以本體系強調代建人的管理工作以及政府部門的監管工作應該以五大目標為導向來進行，即在合同框架的基礎上明確進度、質量、費用、環境和安全這五方面的達標要求，代建人在建設過程中以這五大目標為導向來組織政府投資建設項目的管理工作，政府職能監管部門也以這五大目標為導向來監督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內容將在后文中予以詳細描述。
以合同管理為核心，以五大目標為導向的監管指導思想為政府投資代建項目的監管工作提供了明確的理論基礎。強調代建人縱向自控和政府職能部門橫向協同的監管手段為監管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：
1）合同是主線，貫穿整個監管過程。政府投資建設項目監管工作的設計是以合同文本為基礎的，強調合同文本在監管工作中的先導地位。監管部門需在監管工作開始前就認真對合同結構進行分析，將合同目標和合同規定條款落實到項目建設實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。
2）監管工作是以項目管理目標為導向的。工程項目管理工作的好壞是根據費用、進度、質量、環境和安全這五大目標的完成情況來衡量和評價的，本監管體系提出以這五大目標為導向，意指監管目標的設置是以五大目標為藍本的，監管體系的構架是以五大目標為基礎的，監管體系的工作是以五大目標為指導來開展的，即本監管體系的最終目標是要實現五大目標的協同。實際上，五大目標主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協調和約束各個目標主線，反過來，目標主線也同樣可以查詢合同主線的相關內容。對政府投資建設項目的監管并不是最終目的，它只是作為實現項目建設目標的一個手段和方式，政府投資建設項目的建設目標才是最終目的。
3）監管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監控相結合的。本體系是立體的監管體系，縱向上，代建人按照項目建設階段對政府投資項目進行常規的項目管理自我監控，以五大目標的實現為導向來評價和監控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關職能部門組成專項監管小組對代建人的代建行為進行外部監管。代建人的縱向自控和橫向監管在目標上是一致的，即都為實現項目最初制定的建設目標，這二者的區別主要體現在各自實現目標的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監管在合同管理和目標導向的指導下形成有機的立體網絡監管體系。
3 代建項目進度監管體系
3.1項目進度的縱向自控體系
代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標導向劃分若干關鍵節點，在關鍵節點之間建立起自我控制、持續改進的約束機制。
代建人作為政府投資項目建設單位，必須具有相應項目管理資質，其對項目負有直接的建設責任，應全面掌握并控制項目的建設進度情況。進度自控的宗旨就是盡量避免超進度或拖進度的行為出現，代建人在項目建設過程中實行進度管理的具體內容如表1所示。
縱向自控體系是針對代建人的建設行為進行控制，實質內容是對政府投資項目本身進行工程管理工作，因此本文對該體系的設計主要遵照項目管理階段的劃分來進行。
表1 代建人進度管理內容
編號
工作內容
1
編制項目進度管理計劃、項目總控制進度計劃
2
審核設計進度計劃
3
審核建安施工總包單位的施工總進度計劃
4
審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進度網絡計劃
5
審核監理單位的進度控制措施
6
制定設備材料采購工作計劃
7
督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃
8
制定涵蓋項目管理部及相關各方的月/周工作計劃
9
督促各參建單位建立進度計劃的管理體系
10
項目進度計劃的前鋒線檢查（每月一次）
11
參加工程例會、檢查和落實進度計劃
12
工程進度計劃執行情況及影響因素的檢查、分析
13
督促趕工措施的制定、落實和綜合協調
14
工期索賠與反索賠的審核與處理
15
階段性工期目標的檢查和獎勵
16
制定竣工等專項工作計劃
17
檢查總工期目標實現情況，納入項目管理工作總結
首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關的合同進行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關系，以預防因不協調或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監管部門則要對總體策劃要進行嚴格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關法律法規，對重大問題要予以指導和協調解決。
圖4 與自控體系對應的各階段合同管理內容
確定代建人、設計、施工單位等參與建設的單位或組織的重要步驟為招投標，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規模、特點、技術的復雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應的招投標合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標的要求、項目進度款支付的方式，考慮確定發包方式；按照代建項目所在區域的法律環境、市場競爭激烈程度、物價的穩定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監管部門要對招投標工作進行嚴格地監督，嚴格審查投標單位的資質以確保達到要求水平，保證招標、評標過程合法合理，避免招投標過程流于形式，確保招投標合同的簽訂符合國家相關法律規定。
合同分析是指從執行的角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結構分解，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，以擔保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內部的合同交底兩種。政府橫向監管部門應要求代建人對合同文本進行充分的交底，特別是重大的關鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監管部門內容做好交底工作，確保各部門在項目建設過程中所負有的監管職責及相應的權利。
合同實施控制是代建項目合同體系的實現過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有序進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現；②合同實施的監督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監管部門要依據合同并依法對代建人的項目管理工作進行監管，不能濫用權利強加干涉，有理有節地對合同實施進行控制。
合同實施后要進行合同策劃是否準確、風險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當等的總結評價，即合同實施后評價。政府橫向監管部門要嚴格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進行備案。
合同管理是全過程動態的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進行總結評價，并在項目建設的全過程中加強與各方的協調和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進行。
4 結論和展望
本文研究了關于政府投資公益項目的進度監管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進度目標為導向的代建人自控與政府職能部門橫向協同監管的進度監管體系。
文中首先建立了代建人進度縱向自控體系，該體系是以項目建設階段的劃分為線索構建的，重點控制的是設計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構建了政府職能部門的橫向監管體系，該體系是以需要參與政府投資建設項目的政府職能部門來組織構建的，為實現協同管理效應，本文應用組合管理的思想設計了政府投資建設項目組合協同監管委員會的監管機構，并詳細闡述了該機構對項目進度實施監管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監管體系進行整合，主要根據縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內容，并在各階段穿插了政府橫向監管所應注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進度監管體系。
政府投資代建項目監管的研究是一項龐大而復雜的工程，本文只是從合同和建設目標的角度對監管方式進行了研究，并構建了理論體系。事實上，要將該監管理論體系付諸實施，方式之一就是構建一個基于上述模式的項目進度監管綜合信息系統模型，以輔助代建人和政府監管方更直觀地把握工程項目進展狀況。
輔助監管的信息系統一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務，并且允許代建單位有關責任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務知識，以作為建設過程中的進度監管工作的比對標準；一方面是信息資料庫，要求系統自身或者相關責任人及時采集項目實施進度信息，以滿足有關部門及時檢查項目進展情況，而這些活動應該以進度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統最好能夠根據項目實際需求準確、合理的分析和處理進度數據，并按照具體管理者的需求和要求輸出數據處理結果，最終以計算機的方式實現進度的輔助管理。總之，該管理信息系統，應該實現項目進度從第一手的現場數據收集到量化處理，運用評價方法對工程進度情況進行評定，再參照前期進度WBS的總控任務對評定結果進行預警處理的功能。根據本文提出的理論體系研究上述管理信息系統的模型，將是課題組下一步的研究工作。
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