引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理水平范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理存在的問題
1.1政府科學(xué)管理意識淡薄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識，缺乏長遠(yuǎn)打算。決策缺乏科學(xué)的評估和論證，在政府的實(shí)際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)，輕規(guī)劃;重投資，輕管理等。政府運(yùn)作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)較高等現(xiàn)象，無疑都增大了政府管理的成本，勢必?cái)D占鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。
1.2政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變
由于受傳統(tǒng)的治理理念的影響，加之幾十年實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府和公務(wù)員的官本位意識比較強(qiáng)， 政府管理多采用強(qiáng)制色彩濃厚的行政命令， 而不擅長運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段管理社會(huì)事務(wù)。而且， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型的管理，很少使用現(xiàn)代管理方法， 對現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難， 影響辦事效率。有時(shí)處理問題的方式比較簡單粗暴， 容易引起群眾的不滿。政府管理的信息化程度低， 成為制約政府提高效能的重要因素， 也與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不協(xié)調(diào)。
1.3公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員都來自本鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，整個(gè)政府組成人員的素質(zhì)參差不齊，一是公務(wù)員政治意識不濃。具體表現(xiàn)在公務(wù)員的群眾意識、責(zé)任意識方面。以民為本的公仆意識淡化和公共服務(wù)意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務(wù)態(tài)度上有所改進(jìn)， 但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做的還不夠;二是公務(wù)員公共管理理念缺乏。對政府理論知之甚少， 缺乏政府管理知識的培訓(xùn)，致使鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動(dòng)力， 這些已成為鎮(zhèn)政府效率不高的“瓶頸” 制約。
1.4政府對自身的服務(wù)性角色把握不準(zhǔn)
按照發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要由中央政府行使，地方政府主要負(fù)責(zé)具體公共服務(wù)職能。但我國地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將其主要職能放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，在市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平有效措施
2.1轉(zhuǎn)變政府管理理念
政府所行使的權(quán)力是經(jīng)由公民委托的公共權(quán)力，其來源是公民權(quán)力的讓渡，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向公民負(fù)責(zé)，并接受公民的監(jiān)督和制約。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務(wù)員樹立正確的政府管理理念，有助于公務(wù)員正確對待手中掌握的公共權(quán)力， 擺正自己與公眾的關(guān)系， 增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境日益復(fù)雜， 在日趨激烈的競爭中， 政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念， 動(dòng)員社會(huì)各方力量， 從而最大限度地謀取社會(huì)公共利益。實(shí)踐證明， 只有實(shí)行公共管理， 才能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)不斷深入的形勢， 迎接社會(huì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。 因此， 應(yīng)樹立政府公共管理的理念， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理觀念， 實(shí)現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變， 使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
2.2建立目標(biāo)監(jiān)督體制
我國地域遼闊，各地區(qū)狀況不盡相同，部分地區(qū)千差萬別。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理制度正在形成，農(nóng)民的參與意識也在日益增強(qiáng)，這種意識的提高也促使群眾對政府更有效得得監(jiān)督和管理。我國經(jīng)濟(jì)正處于濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飛速發(fā)展不得不引起我們的高度重視。然而在發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了許多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題就需要人民群眾的監(jiān)督與提醒。然而，這種監(jiān)督還沒有一定的體制保障，有些發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)的反應(yīng)給上級，甚至問題被截留。為了更好的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督就有必要建立以政府為監(jiān)管目標(biāo)的監(jiān)督體制。
2.3實(shí)施有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考評機(jī)制
我國已經(jīng)確立了政府改革的方向，就是要建立一個(gè)職能明確，高效廉潔的責(zé)任政府。績效管理也是推動(dòng)政府改革的有效措施。實(shí)施績效管理，將績效作為政府職責(zé)相聯(lián)系，在確定政府(及其部門、機(jī)構(gòu))職能時(shí)就明確對其績效的要求，提出具體的可以計(jì)量的關(guān)于其產(chǎn)出和結(jié)果方面的績效指標(biāo)，然后以績效水平考核計(jì)量其實(shí)際職責(zé)履行情況。對于那些不能提出具體績效指標(biāo)的部門和單位，可能說明其存在的實(shí)際價(jià)值不大，就要考慮其設(shè)置的必要性。將績效水平作為對政府(部門、機(jī)構(gòu))的考核的一個(gè)重要方面，并建立有效的責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度。對于那些績效低下的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，實(shí)施政府績效管理制度，將績效納入整個(gè)政府管理體系，在政府改革中充分體現(xiàn)績效管理的要求，這樣既可以有力地推動(dòng)政府改革，也可以將績效管理落到實(shí)處，促進(jìn)高效政府和責(zé)任政府的建立。
3、結(jié)語
篇2
事件背景回放
2007年11月7日0830時(shí)，德國籍船舶“COSCO BUSAN”輪在濃霧中（能見度為200－400米），由加利福尼亞州奧克蘭港始發(fā)，航行中觸碰舊金山-奧克蘭海灣大橋。觸碰導(dǎo)致“COSCO BUSAN”輪左舷一個(gè)大的開口（100×12英尺），距水線以上210英尺，開口導(dǎo)致約53653加侖的燃油溢入舊金山海灣并沉積于周圍的海岸線。
由于事故性質(zhì)非常嚴(yán)重，美國政府成立了由海岸警備隊(duì)、加利福尼亞州政府、船東三方為核心的應(yīng)急指揮中心。針對此次事故，美國運(yùn)輸安全委員會(huì)進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查，司法部門進(jìn)行了刑事調(diào)查。
事件公共處置分析論述
1、應(yīng)急處置及機(jī)制的完善
1.1事故初步評估和行動(dòng)啟動(dòng)
海岸警衛(wèi)隊(duì)在事故發(fā)生后34分鐘內(nèi)與油污應(yīng)急反應(yīng)力量展開了行動(dòng)。大橋的三角洲橋跨在事故后34分鐘內(nèi)得以評估，油污應(yīng)急反應(yīng)小組在事故后65分鐘內(nèi)靠上“COSCO BUSAN”輪。應(yīng)急指揮中心在事故后1小時(shí)15分鐘內(nèi)成立。應(yīng)急指揮中心成員、加州現(xiàn)場協(xié)調(diào)員和油污責(zé)任方的第一次正式會(huì)議直到下午4點(diǎn)才召開，但并沒有影響已經(jīng)開展的油污應(yīng)急行動(dòng)。
1.2油污控制、防污措施、油污清除和處置
根據(jù)加州溢油反應(yīng)組織對舊金山地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的要求是：溢油應(yīng)急器材應(yīng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)備完畢，6個(gè)小時(shí)內(nèi)運(yùn)到溢油現(xiàn)場。第一個(gè)到現(xiàn)場的應(yīng)急反應(yīng)組織是在1個(gè)半小時(shí)內(nèi)，第二個(gè)到現(xiàn)場并開始行動(dòng)的是另一個(gè)油污清除公司，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場的，兩個(gè)組織都比要求的6個(gè)小時(shí)提前抵達(dá)現(xiàn)場。加州運(yùn)輸部代表在事故后69分鐘內(nèi)到達(dá)大橋損壞現(xiàn)場。油污應(yīng)急反應(yīng)辦公室海岸線油污清除評審小組在事故后3個(gè)半小時(shí)內(nèi)開始了岸線評審工作。
1.3應(yīng)急反應(yīng)中存在的不足
發(fā)現(xiàn)或事故報(bào)告中的不足。舊金山海岸警衛(wèi)隊(duì)值班未能及時(shí)報(bào)告事故導(dǎo)致向國家應(yīng)急中心及加州應(yīng)急辦公室的通知延遲了1 個(gè)小時(shí)。
舊金山地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案及反應(yīng)處置情況。舊金山地區(qū)應(yīng)急預(yù)案是基于舊金山港可能的最惡性的污染事件而制定的。但其中未包括油污應(yīng)急反應(yīng)程序，其原因是溢油事件相對于其他有害物質(zhì)事件發(fā)生的概率很低。在COSCO BUSAN輪事件以前，舊金山市應(yīng)急管理部門從沒有與海岸警衛(wèi)隊(duì)在溢油方面合作過。這也是其應(yīng)急預(yù)案的反應(yīng)時(shí)間與實(shí)際應(yīng)用的時(shí)間有較大寬裕的結(jié)果。起初一些未經(jīng)專門培訓(xùn)的當(dāng)?shù)厥忻癖缓粲鯀⒓又驹盖逦刍顒?dòng)，這違背了加州法規(guī)“所有涉及有害物質(zhì)工作的工作人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)”的規(guī)定，所以志愿者需要24小時(shí)的培訓(xùn)，在油污發(fā)生后的第5天志愿者經(jīng)過培訓(xùn)參與清除油污工作。
1.3溢油量的測算及公布問題
海岸警衛(wèi)隊(duì)承認(rèn)將最初溢油量測算值(142加侖)給公眾是一個(gè)錯(cuò)誤的決定。當(dāng)天下午5點(diǎn)左右，才將新的測算值58000加侖公布于眾。
2、事件調(diào)查
觸碰事故發(fā)生后，雖然舊金山海岸警衛(wèi)隊(duì)立即派出3名事故調(diào)查人員到事故現(xiàn)場，收集了一系列事故證據(jù)，但在海事調(diào)查與油污調(diào)查方面仍然存在較多的缺陷，缺陷導(dǎo)致沒有收集并保存到所有與“COSCO BUSAN”輪觸碰事故有關(guān)的證據(jù)。
2.1調(diào)查人員資歷與培訓(xùn)的不足
調(diào)查人員資歷與培訓(xùn)的不足和工作支持的不到位可能是導(dǎo)致事故調(diào)查過程中未收集和保存所有證據(jù)的原因。
調(diào)查人員沒采取措施確認(rèn)助航標(biāo)志（如RACONS）或船上通訊和航行設(shè)備是否處于正常可用狀態(tài)；也沒有查看船載數(shù)據(jù)記錄儀（VDR），因?yàn)樗麄儾恢来吓鋫淞嗽撛O(shè)備；調(diào)查人員沒有及時(shí)對VTS值班人員做藥物與酒精測試，因?yàn)閂TS是由海岸警備隊(duì)操控，聘請部分民眾值班。美國的有關(guān)法規(guī)規(guī)定海事調(diào)查應(yīng)有義務(wù)調(diào)查海岸警衛(wèi)隊(duì)是否與事故的發(fā)生有關(guān)系，并決定是否開展深入調(diào)查。
被派往的3 名調(diào)查人員不是經(jīng)培訓(xùn)合格的海事調(diào)查官。舊金山海岸警衛(wèi)隊(duì)有6名海事調(diào)查員，其中5名在事故發(fā)生時(shí)是不夠資格的調(diào)查人員。
2.2藥物與酒精測試延遲問題
按照美國有關(guān)法規(guī)規(guī)定：船員雇主有責(zé)任對所有涉及嚴(yán)重海上事故的船員在事故后2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行酒精測試，32小時(shí)內(nèi)進(jìn)行藥物測試。這個(gè)疏忽到事故后32小時(shí)以后才被海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)現(xiàn)。事故發(fā)生53個(gè)小時(shí)后，船員的藥物與酒精測試才完成。
3、執(zhí)法監(jiān)督
3.1事故調(diào)查的監(jiān)督體制
本起事故發(fā)生后，美國成立了以海岸警備隊(duì)為核心的調(diào)查組，但是，美國運(yùn)輸安全委員會(huì)在國會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對事故進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查。同時(shí)，對海岸警備隊(duì)的事故調(diào)查監(jiān)督的還有其國土資源部的內(nèi)部監(jiān)督部門-總檢察官辦公室和外部監(jiān)督組織－聯(lián)邦海事委員會(huì)（Federal Maritime Commission FMC）。
3.2監(jiān)督建議及執(zhí)行
美國國土資源部總檢察官辦公室對海岸警備隊(duì)的事故應(yīng)急處理工作進(jìn)行了評估，并提出4條管理方面的建議。
海岸警衛(wèi)隊(duì)同意上述安全管理建議，認(rèn)為上述建議可供修改，直到有更詳細(xì)資料和記錄證明已經(jīng)有足夠的行動(dòng)被采取去落實(shí)這些建議。但對其中一條建議有不同意見，即要求舊金山指揮中心值班人員和檢查人員應(yīng)接受快速反應(yīng)檢查清單使用的培訓(xùn)。海岸警衛(wèi)隊(duì)表明值班人員已經(jīng)接受了適任和知識更新培訓(xùn)，培訓(xùn)中包含如何使用快速反應(yīng)檢查清單的使用程序。
總檢察官辦公室針對海岸警備隊(duì)的反饋意見逐條進(jìn)行了說明，同意海岸警衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃要采取的各項(xiàng)措施。并明確上述建議一直可供修改，直到海岸警衛(wèi)隊(duì)提供文書或記錄證明其計(jì)劃的措施得以實(shí)施完畢。
篇3
二、培養(yǎng)復(fù)合型人才
首先，要充分研究美國、日本等國家在項(xiàng)目總承包管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，努力實(shí)踐。其次，要從三個(gè)層次來培養(yǎng)復(fù)合型人才：政府重點(diǎn)培養(yǎng)建筑公共管理 C-MPA 人才，企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)建筑工商管理 C-MBA 人才，項(xiàng)目部重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目管理 C-MPM 人才。國家應(yīng)盡快制定相應(yīng)政策、制度，培養(yǎng)大量既具備堅(jiān)實(shí)專業(yè)知識水平，又具備較強(qiáng)法律知識、文字水平、外語水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型管理人才。
三、建立和健全總承包管理的法律法規(guī)，逐步規(guī)范業(yè)主行為
目前建筑市場“無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象還存在，因此必須建立和健全市場管理的法律、法規(guī)和制度，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。同時(shí)要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)手段，培育和發(fā)展我國建筑市場體系，確保項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程施工到竣工驗(yàn)收等全過程納入法制軌道；要通過對現(xiàn)行法律、法規(guī)的充實(shí)與修改，把工程總承包發(fā)包模式用法律形式固定下來，規(guī)定凡符合工程總承包標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的項(xiàng)目，一般不得平行發(fā)包或化整為零，否則視為違法。建筑行業(yè)應(yīng)加快制定規(guī)范業(yè)主行為的制度研究，逐步根治目前業(yè)主壓價(jià)承包、墊資承包、隨意分包、索要回扣、拖欠工程款等幾種難于克服的頑癥，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)、優(yōu)化更好的環(huán)境來實(shí)施工程項(xiàng)目總承包管理。
四、提高專業(yè)配套能力，適應(yīng)總承包的需要
在起初的施工總承包中，要積極主動(dòng)地為業(yè)主開展工程建設(shè)全過程服務(wù)，使業(yè)主相信自己的管理實(shí)力和綜合配套能力。通過實(shí)施施工總承包，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，就可向項(xiàng)目總承包實(shí)踐過渡，即從立項(xiàng)、征地、地質(zhì)勘察、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購安裝、單機(jī)試車到聯(lián)動(dòng)調(diào)試，最終交鑰匙移交運(yùn)行，實(shí)踐全過程總承包模式。同時(shí)，要重視向多元化發(fā)展，根據(jù)市場發(fā)展需要，在提高管理能力和技術(shù)水平的同時(shí)，注意向主業(yè)的兩頭延伸，積極發(fā)展設(shè)計(jì)、監(jiān)理、地基處理、鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝等專業(yè)化配套能力；組建裝飾、智能化、物資、機(jī)械租賃公司，使這些專業(yè)公司成為主業(yè)的依托，形成與主業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資質(zhì)等級，與總承包資質(zhì)相配套。各專業(yè)公司要在市場競爭中不斷提高素質(zhì)，使之成為實(shí)施工程總承包的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、推動(dòng)總承包企業(yè)向管理、技術(shù)和智力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變
要加強(qiáng)總承包能力，增強(qiáng)整體實(shí)力和提高大型、特色工程的總承包管理水平，必須調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，深化管理體制改革，強(qiáng)化調(diào)控能力。構(gòu)筑企業(yè)管理、技術(shù)和智力密集的管理層，以適應(yīng)總承包管理經(jīng)營的目標(biāo)。在與業(yè)主簽訂總承包合同后，為確保工期、質(zhì)量等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，兌現(xiàn)對業(yè)主的承諾，采取積極的組織形式來加強(qiáng)對工程的全面管理，把總承包商的責(zé)任落實(shí)分解到各個(gè)分包商的工作計(jì)劃和實(shí)施環(huán)節(jié)中，做到統(tǒng)籌考慮、精心組織、周密安排、規(guī)范施工。要組建精干高效的項(xiàng)目班子，充分發(fā)揮總公司的管理和技術(shù)優(yōu)勢，對確定的各專業(yè)分包商進(jìn)行督促協(xié)調(diào)管理。關(guān)鍵時(shí)刻，能抽調(diào)精兵強(qiáng)將，調(diào)動(dòng)總公司的人力、物力、財(cái)力和機(jī)械，確保各關(guān)鍵工序點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分展示整體實(shí)力。
六、開展項(xiàng)目信息化管理，提高總承包管理水平
1實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)化。面對項(xiàng)目總承包管理的現(xiàn)狀和加入 WTO 后的新形勢，必須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，項(xiàng)目管理信息化已成必然趨勢。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，既是同國際接軌的需要，也是工程建設(shè)管理的需要。目前，國外項(xiàng)目管理公司已經(jīng)在項(xiàng)目管理上大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。針對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，專家認(rèn)為項(xiàng)目管理在積極開展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)管理信息化的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)施先進(jìn)的經(jīng)營戰(zhàn)略。
2開拓國際市場必須與國際全面接軌。長期以來，我國按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行，造成國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)、施工安裝等企業(yè)與國際慣例有相當(dāng)大差距，缺少市場競爭和風(fēng)險(xiǎn)意識。企業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須與國際慣例全面接軌。面對變幻莫測的國際市場，我們只有真正吃透國際慣例、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等，才可能順利進(jìn)入國際市場，同時(shí)受到國際法律的保護(hù)。
3建立資格資信體系。涉外工程生命力的核心是建立資格資信體系。我國在資格、資信體系建立和管理方面雖有所進(jìn)步，但受各種因素影響，高資質(zhì)企業(yè)多而泛且資信可信度差。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)越級承包、無證施工的情況。這使得外方業(yè)主對國內(nèi)各級政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)可的企業(yè)資質(zhì)、資信存在明顯的不信任。如果符合國際慣例的國內(nèi)資格、資信體系不能盡快建立，那不但會(huì)給我國建筑企業(yè)帶來諸多麻煩，而且隨著競爭加劇，我國建筑企業(yè)將根本無法立足生存。
篇4
雖然很多納稅人都表示,在即將到來的自行申報(bào)期間,他們都會(huì)按國家的規(guī)定辦事,但他們也擔(dān)心,以誠信為基礎(chǔ)的自行申報(bào)未必能在一些人身上起作用,他們希望稅務(wù)部門的管理要盡量公平公正,“絕不能讓膽小的吃虧,膽大的占便宜”。
部分納稅人的這種擔(dān)心在一些納稅人那里得到了印證。在海南某企業(yè)工作的李小姐在接受采訪時(shí)很坦誠地說:“除了工資、崗位津貼、股息分紅,還有一些其他收入,我一年收入所得是否超過12萬元,連自己都不清楚,稅務(wù)機(jī)關(guān)怎么能掌握?
海南一位多年從事稅務(wù)業(yè)務(wù)的李女士表示,個(gè)人所得稅征收問題從來就是一個(gè)國際性的難題,即使是美國這種個(gè)人信用制度比較健全的國家,也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偷逃稅行為。稅務(wù)部門要想做到個(gè)人所得稅的足額征收,不僅需要調(diào)動(dòng)各方積極性的推廣措施,讓納稅人了解征稅細(xì)節(jié),還要盡量簡化納稅申報(bào)程序,降低納稅人自行申報(bào)的法律風(fēng)險(xiǎn),這將是稅務(wù)部
篇5
2.1信息化技術(shù)運(yùn)用在施工制度和體系設(shè)定中的價(jià)值
水利工程建設(shè)施工中，若要安全得到保障，需在工程施工較容易發(fā)生的問題的階段、較為存在隱患的階段都引進(jìn)信息化技術(shù)，對其進(jìn)行嚴(yán)格把控以便提高工程施工質(zhì)量。具體有兩個(gè)方法，一是若要施工單位開展起來，要在一定程度上對施工單位嚴(yán)格把關(guān)，常檢查，常控制，這就需要一個(gè)管理體系作為支撐點(diǎn)，然后不斷地改進(jìn)完善此管理體系，慢慢建立適用的施工制度；二是要檢查施工中的施工圖和對施工的設(shè)計(jì)，檢查和制定達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)，就需運(yùn)用信息化的技術(shù)，因此，信息化技術(shù)的價(jià)值在我國水利工程管理下有充分的體現(xiàn)。在施工現(xiàn)場中，施工的安全是十分重要的，因此，工作人員若進(jìn)行了違規(guī)操作等，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且改正，運(yùn)用信息化的技術(shù)可使這些錯(cuò)誤得到更正，所以對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)，促進(jìn)我國的水利工程管理水平大幅度提高。
2.2信息化技術(shù)運(yùn)用在水利工程中數(shù)據(jù)共享中的價(jià)值
任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)施工工程都是復(fù)雜的，水利工程的建設(shè)施工過程也不例外，但是，運(yùn)用信息化的技術(shù)可以很全面、準(zhǔn)確地去分析施工的過程，為分析施工的過程提供了強(qiáng)有力的工具，即CIS，它將整個(gè)很復(fù)雜的施工過程形象的描繪出來。當(dāng)前，在水利工程管理中，運(yùn)用CIS的大部分是C/S結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是投入低，但是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享方面很欠缺。在水利工程中將地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)三者結(jié)合起來對整個(gè)流域地形進(jìn)行三維觀察，利HJ-CIS分析實(shí)際問題將是CIS的發(fā)展方向。
篇6
Keywords: building engineering; Construction management; Present situation; strategy
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑市場的競爭也越來越激烈， 管理工作的好壞， 很大程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡的問題。建筑工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和技術(shù)裝備，而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企 業(yè)的技術(shù)力量和技術(shù)工作組織管理水平來支撐和實(shí)施。建筑的類型、樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)受天氣影響較大，而復(fù)雜的多工種交叉施工、多項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用、工序搭接較多，在這些生產(chǎn)過程中都需要加強(qiáng)管理，進(jìn)而保證施工正常有序地進(jìn)行， 以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標(biāo)。
1建筑工程施工管理的現(xiàn)狀和管理水平概述
1.1施工管理模式不合理在經(jīng)濟(jì)市場化逐步得到落實(shí)的今天，建筑企業(yè)的施工管理模式是明顯跟不上時(shí)代的步伐的。一個(gè)企業(yè)要想得到發(fā)展，要想能夠立足于市場，就必須適應(yīng)市場的動(dòng)態(tài)，就必須跟得上時(shí)代的步伐。而現(xiàn)今的建筑企業(yè)在施工管理上，其模式還沒有能夠完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影子，這就使得建筑企業(yè)在管理模式上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的要求，從根本上大幅度地加大了整個(gè)施工的難度與降低了施工的效率與質(zhì)量。且由于施工管理模式還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，就直接造成了整個(gè)施工的不科學(xué)，使得整個(gè)工程的積極性不高，進(jìn)而讓工程質(zhì)量與效率也得不到有效的提高，使得施工流于形式。
1.2施工管理資質(zhì)不夠1.2.1管理人員素質(zhì)不高目前，施工企業(yè)的管理人員普遍存在素質(zhì)不高的現(xiàn)象。管理人員流動(dòng)性非常大，難以進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，管理技術(shù)水平參差不齊，施工質(zhì)量難以得到保證，因此有些管理方案難以實(shí)行，導(dǎo)致工程成本也隨之增加。1.2.2施工資料存檔管理滯后作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，建筑工程施工管理除了需要對人員、技術(shù)、材料、施工等組織管理外，還需要注意施工資料的存檔管理工作。目前，這一點(diǎn)為許多建筑企業(yè)所忽略，認(rèn)為該項(xiàng)工作只是“擺設(shè)“，可有可無，或者只在工程竣工之后才進(jìn)行資料的補(bǔ)齊。這樣一來，施工管理工程就不可能按照預(yù)定計(jì)劃施工，管理往往是依靠以往的經(jīng)驗(yàn)，缺乏客觀、科學(xué)的依據(jù)，一旦工程出現(xiàn)特殊情況，處理起來往往比較棘手。施工資料存檔管理的滯后，極大地阻礙了施工管理的有序進(jìn)行。
1.3忽視配套設(shè)施建設(shè)和隱蔽工程
建筑工程在完成之后，經(jīng)政府部門驗(yàn)收和質(zhì)檢時(shí)，通常政府出具的問題整改書上一般只涉及土建整改的方面，而不提及電、水、衛(wèi)生、防火、電梯等建筑配套設(shè)施的檢查。這樣就導(dǎo)致了有關(guān)建筑單位不重視這方面的設(shè)施，時(shí)常出現(xiàn)電線超負(fù)荷運(yùn)作、保溫性能差、隔聲性差、水壓較小、外窗密封性差等問題。這就造成了整個(gè)建筑的施工質(zhì)量的降低，還給業(yè)主帶來了很大的不便。工地檢查質(zhì)量、評估工程、竣工驗(yàn)收和用戶反饋意見等，往往偏重于外露的質(zhì)量問題，對較隱蔽的質(zhì)量問題較容易忽視，造成某些表面質(zhì)量不錯(cuò)且被評為建筑杯的工程，實(shí)際還存在著砼強(qiáng)度不足（蜂窩麻面、空鼓孔洞）、鋼筋廢料充數(shù)、主筋位移導(dǎo)致砼保護(hù)層增大或減小、設(shè)備啟動(dòng)困難或耐久性差、防水材料不防水（暴曬開裂、人為破壞）或過早老化剝落等問題。
1.4安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠
在管理工作中， 未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置， 未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件， 不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場， 安全施工監(jiān)管薄弱， 檢查、處罰不到位。而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理 忙于日常事務(wù)， 對安全生產(chǎn)的相關(guān)文件無暇顧及， 只停于口頭上講安全生產(chǎn)， 或被動(dòng)、或應(yīng)付檢查走過場， 從而影響了施工安全工作的落實(shí)。
2全面優(yōu)化建筑工程施工管理策略
2.1優(yōu)化管理模式
管理模式的優(yōu)化，是指在原有管理水平的基礎(chǔ)上， 充分認(rèn)識工程質(zhì)量的關(guān)鍵問題，從技術(shù)、安全、工序以及制度等多個(gè)方面的管理方法進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確施工人員的責(zé)任和目標(biāo)，從而達(dá)到提高質(zhì)量管理水平，優(yōu)化管理模式的目的。對于技術(shù)質(zhì)量管理人員來說，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工中的協(xié)調(diào)管理，比如：電氣部分與土建的協(xié)調(diào)，給排水與建筑結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建筑的外表、功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，各種預(yù)制件、預(yù)埋件、裝飾與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、施工的特點(diǎn)、要求；各輔助專業(yè)之間的協(xié)調(diào)等。
2.2落實(shí)施工責(zé)任制 領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好建筑工程質(zhì)量工作的重要前提。建筑工程主管部門應(yīng)高度重視建筑工程質(zhì)量管理工作，以對人民負(fù)責(zé)和對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照建筑施工規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要追究責(zé)任，徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端。
2.3全面加強(qiáng)施工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
建筑工程的施工質(zhì)量，和施工隊(duì)伍的素質(zhì)有著直接的關(guān)系。加強(qiáng)施工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，必須首先加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)建設(shè)。因?yàn)橐粋€(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理，能夠更為高效地帶領(lǐng)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工質(zhì)量的控制。項(xiàng)目經(jīng)理必須從三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)有力的素質(zhì)建設(shè)――政治、核心技術(shù)以及項(xiàng)目管理。在不斷的實(shí)踐中，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，然后將所學(xué)以及所積累的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到實(shí)踐中去。然而項(xiàng)目經(jīng)理單方面的素質(zhì)提高，仍然不能將質(zhì)量管理水平提高到極致，必須加強(qiáng)全體施工隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。在施工前期，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在施工過程中，可對全體人員從安全、質(zhì)量、技術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行反復(fù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)多個(gè)方面的指導(dǎo)。實(shí)踐證明，施工隊(duì)伍素質(zhì)高，能充分提高工程項(xiàng)目質(zhì)量水平，能強(qiáng)有力保證項(xiàng)目工程的整體質(zhì)量。
2.4改進(jìn)監(jiān)督手段，提高監(jiān)管效率
有科技含量的質(zhì)量監(jiān)督才能提高監(jiān)管效率，使用科技含量高的檢測設(shè)備發(fā)現(xiàn)和處理問題已經(jīng)成了一種趨勢，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該采用科技含量高的設(shè)備來進(jìn)行檢測，比如說構(gòu)鋼筋掃描儀、便攜式樁基動(dòng)測儀、激光定位儀等設(shè)備。監(jiān)督時(shí)重點(diǎn)對混凝土的強(qiáng)度、受力鋼筋的數(shù)量、位置及混凝土保護(hù)層厚度樓板厚度等加強(qiáng)監(jiān)督，增加抽查次數(shù)。改變以前重收費(fèi)輕管理，用收費(fèi)代替管理的自收自支的經(jīng)費(fèi)體質(zhì)，建立新的經(jīng)費(fèi)體質(zhì)。同時(shí)還要注重監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和形象，定時(shí)的舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)管理人員的專業(yè)技能。
2.5重視安全文明生產(chǎn)
2.5.1建章立制,完善體系,逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書
監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”。
2.5.2建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫
對建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。
2.5.3制定應(yīng)急救援預(yù)案
行政主管部門應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援人員、配備、設(shè)備、器材， 確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā)生后，能做到及時(shí)，科學(xué)有效，把災(zāi)害損失降到最低限度。
3結(jié)束語
建筑工程施工質(zhì)量的管理，必須不斷的加強(qiáng)自身資金及技術(shù)力量的積累，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才，提高科技創(chuàng)新能力，從技術(shù)、安全、工序等多方位出發(fā)，才能有效控制施工質(zhì)量，提升質(zhì)量管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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[3]周克堯.建筑工程施工管理的要點(diǎn)淺析[J].科技信息,2010(21).
篇7
近年來，我國水利工程建設(shè)在工程規(guī)模、工程質(zhì)量、工程技術(shù)和管理方面都取得了顯著的成績，給我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ);但是隨著國際化的到來，國際上的很多企業(yè)以其在資金、管理和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，對我國的水利工程建設(shè)造成了一定沖擊影響。因此，研究造價(jià)體系與施工管理水平之間的關(guān)系對于提高我國水利工程施工企業(yè)的管理水平和造價(jià)體系的完善都顯得尤為突出。在工程造價(jià)方面，高建洪對于目前國內(nèi)水利建設(shè)的形式發(fā)展，研究了近年來國內(nèi)造價(jià)體系的發(fā)展過程，并從工程造價(jià)的體系結(jié)構(gòu)各方面進(jìn)行了分析研究;張軍分析了國內(nèi)水電行業(yè)工程造價(jià)對工程建設(shè)的重要性，提出了造價(jià)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制在水利工程中的應(yīng)用，為水利工程造價(jià)體系的建立提供了新的思路;工程施工管理方面，劉志光通過分析了我國水利工程管理中出現(xiàn)的問題，提出了對施工管理中質(zhì)量控制這一重難點(diǎn)的控制;舒丹分析了數(shù)字技術(shù)在水利施工中應(yīng)用，著重研究了在現(xiàn)代施工管理中數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢特點(diǎn)［1］。通過以上研究分析，很多學(xué)者也工程造價(jià)體系和施工管理進(jìn)行了分析研究，但是同時(shí)可以看出，大多數(shù)都是單純的從工程造價(jià)體系或是從工程管理方面進(jìn)行的分析，而對于將工程造價(jià)和管理水平之間進(jìn)行聯(lián)系研究的較為鮮見。因此，文章從造價(jià)體系和施工管理方面的聯(lián)系上著手，對工程造價(jià)理論進(jìn)行了分析，提出了工程造價(jià)新的確定方法，重點(diǎn)分析了工程造價(jià)和施工管理水平之間的關(guān)系，這對于水利工程中能夠?qū)崿F(xiàn)工程企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大利潤的目標(biāo)，提高企業(yè)經(jīng)營決策能力，也對水利工程項(xiàng)目提供一些參考。
1工程造價(jià)的理論和確定方法
1.1工程造價(jià)的構(gòu)成及特點(diǎn)
水利工程中的工程造價(jià)從本質(zhì)上分析就是水利工程產(chǎn)品的價(jià)格，而組成價(jià)格的結(jié)構(gòu)，無非也是形成價(jià)格的各個(gè)因素;主要考慮的工程生產(chǎn)成本、收益利潤和產(chǎn)生的稅金3個(gè)要素，同時(shí)水利工程產(chǎn)品價(jià)格符合價(jià)值規(guī)律。同時(shí)，由于水利工程項(xiàng)目以其巨大的政府投資和公益性性投資而有著自己的特點(diǎn)，具體特征如下:一般產(chǎn)品屬于大批量產(chǎn)品，需要統(tǒng)一計(jì)價(jià)，而水利工程產(chǎn)品由于受到各個(gè)因素的影響，其中包括受到工程結(jié)構(gòu)、工程規(guī)模、工程功能和不同的工程標(biāo)準(zhǔn)的影響，因此對于水利工程產(chǎn)品的價(jià)格不能統(tǒng)一計(jì)價(jià)，需要對不同的產(chǎn)品進(jìn)行分別計(jì)價(jià)。水利工程產(chǎn)品先計(jì)價(jià)后生產(chǎn)的模式;由于水利工程建設(shè)周期較長，應(yīng)首先將產(chǎn)品的報(bào)價(jià)提交，然后進(jìn)行生產(chǎn)，正是由于造價(jià)會(huì)受到建設(shè)周期的影響產(chǎn)生波動(dòng)，而具體的造價(jià)具有不穩(wěn)定性，需要對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。工程造價(jià)高、受到多種因素影響，技術(shù)較為復(fù)雜，工程造價(jià)受到施工技術(shù)和施工管理的影響較大。
1.2工程造價(jià)的確定方法
水利工程中工程造價(jià)的確定方法很多，但是隨著水利造價(jià)管理體系的發(fā)展，目前水利工程中造價(jià)也進(jìn)行了管理體制改革，實(shí)物量分析方法、工程量清單方法等工程造價(jià)方法被應(yīng)用到工程中，以下就是在工程項(xiàng)目中工程造價(jià)常用的幾種方法。類比估算方法，類比估算法一般適用于兩種情況下，一種是項(xiàng)目與之前有過完成的項(xiàng)目類似;一種是對工程項(xiàng)目進(jìn)行估算的工程造價(jià)人員具有較高的專業(yè)技能;因此，類比估算法通常在估算精度不高的前提下對項(xiàng)目工程進(jìn)行評價(jià)估計(jì)，需要有之前已完成的工程項(xiàng)目作為對照。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于工程項(xiàng)目造價(jià)是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行對比的，具有較高的可信度，而估算類比法的局限性則是更多情況下缺少具有同樣類型的工程造價(jià)項(xiàng)目作為對比。近年來，有學(xué)者將數(shù)學(xué)中的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論等應(yīng)用到造價(jià)工程中的類比估算法中，這對于這種較為傳統(tǒng)的方法提供了一些更好的參考。參數(shù)估計(jì)方法，參數(shù)估計(jì)法是通過建立數(shù)學(xué)模型作為基礎(chǔ)進(jìn)行估算工程造價(jià)的一種方法，通過建立數(shù)學(xué)中的關(guān)系式，通過關(guān)系式就可以對工程中的造價(jià)進(jìn)行較為精確的估計(jì)，并且可以對不同項(xiàng)目成本進(jìn)行估算，主要優(yōu)點(diǎn)是，計(jì)算簡單方便，并且快速，需要較少的參數(shù)就能通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行精確的計(jì)算;缺點(diǎn)則是數(shù)學(xué)模型由于并不能完全反映出工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，因此數(shù)學(xué)模型的建立跟實(shí)際工程項(xiàng)目差別較大。實(shí)物量方法，進(jìn)行實(shí)物量分析法需要對工程項(xiàng)目的各個(gè)具體工作項(xiàng)目、要求和施工情況進(jìn)行資源配置而進(jìn)行編制項(xiàng)目投資的一種新的思路方法;該方法主要是通過研究水利工程中的直接成本和間接成本;直接成本主要根據(jù)水利工程的施工實(shí)際工程量、工程的進(jìn)度要求，所需要產(chǎn)生的人工、材料以及施工設(shè)備等資源的資金成本。間接成本則是對施工中出現(xiàn)的輔助工程費(fèi)用、施工管理費(fèi)用或是其他的各種稅費(fèi)等資金成本;實(shí)物量法的主要優(yōu)勢則是能夠適應(yīng)不同的水利工程項(xiàng)目，并能反映施工各個(gè)階段對工程造價(jià)的影響，準(zhǔn)確的定位資金消耗;缺點(diǎn)是該方法需要分析的條件較多，編制較為復(fù)雜。工程量清單方法，該方法要求首先對水利工程項(xiàng)目所需的材料總結(jié)清單，根據(jù)材料清單對工程造價(jià)進(jìn)行估算，而后自下而上得到工程項(xiàng)目的總成本，該方法工作量大，估算的精度較高，可對一個(gè)工程的每個(gè)部分進(jìn)行分別估算，也是更為接近成本的一種估算方法，缺點(diǎn)就是在總結(jié)材料清單的過程消耗的時(shí)間較長，信息量大，同時(shí)，工程清單所使用的數(shù)據(jù)也受到時(shí)間的限制，因此在成本估算中對成本價(jià)格的變化進(jìn)行調(diào)整。
2造價(jià)體系與施工管理水平關(guān)系
2.1施工管理水平的衡量
水利工程施工項(xiàng)目是建設(shè)過程的產(chǎn)物，施工管理則是為了達(dá)到施工產(chǎn)物產(chǎn)出的目標(biāo)而對項(xiàng)目進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有目的的控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等過程的總稱。因此，項(xiàng)目管理是一個(gè)工程能否順利實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)目的的重要過程，同時(shí)也說明了這個(gè)過程的復(fù)雜性。施工項(xiàng)目的管理和企業(yè)管理情況不同，特別是水利工程項(xiàng)目，要求水利施工企業(yè)將施工過程作為對象進(jìn)行分析。同樣衡量施工管理水平的指標(biāo)受到管理內(nèi)容的影響，項(xiàng)目管理施工內(nèi)容主要包括項(xiàng)目管理組織、管理計(jì)劃提出、管理目標(biāo)、施工中信息管理等，因此，施工管理水平的衡量和項(xiàng)目管理的內(nèi)容息息相關(guān)。項(xiàng)目管理眾多內(nèi)容中個(gè)，其中目標(biāo)控制又分為成本控制、工期控制和質(zhì)量控制，而這3種目標(biāo)控制之間的關(guān)系較為復(fù)雜，特別是在進(jìn)入水利工程施工階段，工程質(zhì)量、工程工期與工程造價(jià)的問題，也是目標(biāo)施工管理水平和工程造價(jià)體系關(guān)系研究的重點(diǎn)。三者之間是緊密相連的，質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目中首要位置，任何情況下要首先保證工程質(zhì)量，在施工質(zhì)量、施工工期與工程造價(jià)發(fā)生沖突時(shí)候，都要以工程質(zhì)量為首要維護(hù)對象。
2.2項(xiàng)目造價(jià)與施工管理水平的關(guān)系
2.2.1工程質(zhì)量及其項(xiàng)目成本關(guān)系通過分析水利工程質(zhì)量成本的構(gòu)成，可以看出工程成本和水利工程產(chǎn)品質(zhì)量有著緊密的關(guān)系，具體關(guān)系見圖1，從圖中可以看出，故障成本和工程質(zhì)量成本呈反比，工程質(zhì)量成本越高，質(zhì)量出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷率越低，故障成本越高;而堅(jiān)定成本則是和質(zhì)量成本呈現(xiàn)正比關(guān)系，工程質(zhì)量越高，缺陷率越低，鑒定成本越高;因此在故障成本和鑒定成本直接就有一個(gè)最佳質(zhì)量的交點(diǎn)，同時(shí)也是總的成本的最低點(diǎn)，把這個(gè)最低點(diǎn)可以稱為最優(yōu)點(diǎn)，在施工項(xiàng)目成本管理中，找到最優(yōu)點(diǎn)對于施工項(xiàng)目是很關(guān)鍵的。2.2.2工程工期及其項(xiàng)目成本關(guān)系對于一個(gè)施工企業(yè)，在施工規(guī)定的工期內(nèi)完成項(xiàng)目也是反映了施工項(xiàng)目管理水平的高低，將一個(gè)大型的水利工程項(xiàng)目按照預(yù)期的工期順利完工是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，不管在管理方面，還是工程技術(shù)方面，都需要管理單位能夠采取有力措施，保證工期與成本之間的關(guān)系，具體施工工期與成本關(guān)系。考慮工期問題的時(shí)候，將成本分為直接成本和間接成本，工期時(shí)間延長，在一定的工程中投入中成本是降低的;但是工期延長造成間接成本的增加;制定合理工期對于成本的控制還是具有非常大的影響，盡量降低間接成本但是又不能造成直接成本的激增，選擇最為合適的工期顯得尤為重要。
2.3利潤空間與施工管理水平的關(guān)系
研究水利工程中施工管理水平與造價(jià)體系的關(guān)系的最終目的，就是為了實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)完成施工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)施工利潤的目的;為了分析施工企業(yè)利潤和施工管理之間的關(guān)系，提出了施工利潤率和綜合管理水平指標(biāo)的概念，綜合管理水平指標(biāo)是反應(yīng)社會(huì)一般管理水平和綜合管理水平的比值，綜合管理水平越高，指標(biāo)越小;分析二者之間的關(guān)系，具體利潤率和綜合管理水平指標(biāo)之間的關(guān)系。一個(gè)施工企業(yè)的利潤率和綜合管理指標(biāo)呈現(xiàn)反比，綜合管理指標(biāo)越大，說明綜合施工管理水平較低，利潤率較低;綜合管理指標(biāo)越小，利潤率越高;綜合管理水平指標(biāo)的確定主要是通過特爾斐方法確定，對管理水平進(jìn)行評價(jià)。
3結(jié)論
文章分析了工程造價(jià)體系與施工管理水平的關(guān)系，分析了工程造價(jià)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，提出了工程造價(jià)的確定方法;對于工程造價(jià)體系與施工管理，特別研究了施工管理水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，著重分析了質(zhì)量成本、施工工期與工程造價(jià)的關(guān)系，得到相應(yīng)的關(guān)系曲線圖;提出了利潤率和綜合管理水平的概念，分析了利潤率和綜合管理水平指標(biāo)的關(guān)系曲線，為水利工程項(xiàng)目施工中處理好工程造價(jià)和管理之間的關(guān)系提供了一些參考。
參考文獻(xiàn):
篇8
根據(jù)資料顯示，在我國的電力工程中，對于管理人員的重視不足，電力工程的管理人員素質(zhì)普遍偏低，其中，初中文化
水平的管理人員占管理人員的一半左右，而小學(xué)文化的管理人員占了1/4，其余的為高中以上文化水平，大學(xué)水平的管理人員僅占總?cè)藬?shù)的5%。這一數(shù)據(jù)中我們可以看出，工程管理人員的整體素質(zhì)低下，這就使得一些比較先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方式無法進(jìn)入到工地，也不可能發(fā)揮它自身的優(yōu)勢，這就使得一些工程任務(wù)不能按時(shí)完成或者不能保證工程質(zhì)量的有效性，使得整個(gè)施工水平和管理水平降低。
1.2工程施工進(jìn)展控制小力度弱
在電力工程的管理過程中，一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是供電公司的技術(shù)，它在整個(gè)的電力工程中起著舉足輕重的作用。它不僅把整個(gè)電力工程串聯(lián)起來，與此同時(shí)，還可以幫助內(nèi)部的公司于用戶之前建立一座橋梁，使他們更好的溝通。在公司內(nèi)部和電力工程的聯(lián)系部門主要是工程管理部，與此同時(shí)，業(yè)務(wù)部和財(cái)務(wù)部也是比較關(guān)鍵的部門。工程部是負(fù)責(zé)整個(gè)工程運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵部門，但是，財(cái)務(wù)部也是至關(guān)重要的，假使沒有工程款的支持，那么工程也不會(huì)按期的進(jìn)行和完成，每一個(gè)部門都在電力工程起著自己的作用，這些部門在日常的工作中也會(huì)出現(xiàn)交接，但是，假使在交接的過程中沒有很好的理解，也會(huì)對于電力工程的施工進(jìn)展產(chǎn)生影響。
1.3工程施工中仍然存在違規(guī)操作
在電力工程的施工過程中，存在著許多的問題，其中施工違規(guī)是電力工程管理中的一個(gè)主要問題，也是一直困擾管理人員的一個(gè)難題。一般情況下，在項(xiàng)目施工之后需要進(jìn)行驗(yàn)收，并且需要有關(guān)部門和有關(guān)人員進(jìn)行工程的造價(jià)決算，在進(jìn)行實(shí)際的操作時(shí)，可能就會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)的行為，例如，一些施工人員或者管理人員會(huì)對監(jiān)理人員的工作進(jìn)行阻礙，這就使得監(jiān)理人員的工作沒有得到重視和實(shí)施，影響了工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、提高電力工程管理水平的措施
2.1提高施工技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)
在電力工程的施工企業(yè)中，管理人員要充分的了解現(xiàn)場的工程管理人員，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)，也要招聘更多的工程管理人員和技術(shù)人員，在日常的工作中要對這些員工進(jìn)行培養(yǎng)和深造教育，針對不同的工程進(jìn)行不同的專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng)和教育指導(dǎo)，提高企業(yè)中員工的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步保證電力工程的施工管理水平。施工企業(yè)要對技術(shù)管理人員進(jìn)行資金和精神上的支持和幫助，激勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)造，從根本上幫助電力工程的管理人員在管理中規(guī)范施工中秩序。另一方面，施工管理人員也要加強(qiáng)對自身職責(zé)的認(rèn)識，管理人員要對自身的責(zé)任重視起來，把思想認(rèn)識提高到應(yīng)有的水平。管理人員要加強(qiáng)自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，把電力工程管理做到更加完善、合理。
2.2完善電力工程的規(guī)章制度和責(zé)任機(jī)制
在實(shí)際的工程管理中，對于那些沒有按照規(guī)定要求進(jìn)行操作的行為要進(jìn)行事先控制。在施工之前，有關(guān)的部門和管理人員要召開準(zhǔn)備會(huì)議，對施工的預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對資料進(jìn)行存檔。在得到施工單位簽署的工程責(zé)任委托書之后才可以進(jìn)行工程款的撥付，與此同時(shí)，還要對相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行檢測和驗(yàn)收哦，只有合格的材料才可以進(jìn)場使用，只有在實(shí)際的工程中加強(qiáng)施工規(guī)范管理，在技術(shù)管理流程上不斷的改革創(chuàng)新，才可以使得電力工程正常、有序的進(jìn)行。
2.3嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目技術(shù)施工和管理規(guī)范
第一，在工人上崗之前，要對工程的施工人員開展培訓(xùn)，不管是技術(shù)水平還是安全教育，都要進(jìn)行考核，只有合格人員才可以進(jìn)場施工，對于一些需要持證上崗的人員，一定要取得施工證件之后才可以允許其進(jìn)場；第二，當(dāng)在施工過程中出現(xiàn)不符合施工規(guī)范或者沒有按照要求進(jìn)行施工的工序，要立刻停止其施工，對于情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行處罰，如果造成嚴(yán)重后果的要進(jìn)行清場處理。對施工過程中出現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)的進(jìn)行糾正，對于施工不標(biāo)準(zhǔn)的工序，要進(jìn)行檢查整改，避免造成不必要的損失；第三，在工程完工之后，要對于驗(yàn)收環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。對于管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，保證驗(yàn)收期間可以嚴(yán)格、規(guī)范的進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程的驗(yàn)收質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
篇9
建設(shè)的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，施工周期較長，施工工藝非常復(fù)雜，質(zhì)量要求高的持續(xù)時(shí)間更嚴(yán)格的限制，工作環(huán)境是非常困難的，還會(huì)帶來更多的不安全因素。施工技術(shù)管理運(yùn)用進(jìn)行科學(xué)的管理和組織良好的電廠生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)，是一個(gè)讓科學(xué)和技術(shù)轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力的活動(dòng)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，為了保障安全，確保安全的核心是管理，管理是可以產(chǎn)生效益的。
三、提高管理水平的措施
1建立成體系的硬件設(shè)施管理機(jī)制
以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營管理為需要建立成體系的硬件設(shè)施管理機(jī)制，這是當(dāng)前形勢下的必須。這就可以做到：設(shè)備的操作嚴(yán)格按照規(guī)定，同時(shí)填制完備的設(shè)備運(yùn)行記錄，改掉操作行為中的壞習(xí)慣。儀器設(shè)備的操作，運(yùn)行記錄填制是非常重要的，這有利于運(yùn)行設(shè)備定期進(jìn)行檢查和反應(yīng)的各種問題、現(xiàn)象的分析，從而找出這些問題的原因和根源，以及時(shí)應(yīng)對。
2高效的組織架構(gòu)
負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的人應(yīng)該有必要建立一個(gè)團(tuán)隊(duì)，分級管理層層抓落實(shí)，從而使責(zé)任能分?jǐn)偟骄唧w責(zé)任人。并建立技術(shù)信息的收集，故障和事故分析，整理和反饋系統(tǒng)。不時(shí)或定期組織相關(guān)技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)行了交流，工作總結(jié)，并開展技術(shù)創(chuàng)新的一些活動(dòng)，并提出合理的建議。同時(shí)對分析活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行分類，針對所遇到的困難進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。完善制度，加強(qiáng)技術(shù)管理，對設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)備維護(hù)或設(shè)備故障記錄，組織事故經(jīng)過分析，制定有針對性的措施，提高設(shè)備利用率，降低破損率，這可以成為增加的經(jīng)濟(jì)效益的影響節(jié)省成本。相應(yīng)的技術(shù)文件，應(yīng)交由專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)管理。
3質(zhì)檢、技術(shù)部門的功能強(qiáng)化
當(dāng)今技術(shù)更新和技術(shù)創(chuàng)新的步伐很快，從而使設(shè)備的性能逐增強(qiáng)，設(shè)備維護(hù)周期也在延長，減少了維護(hù)時(shí)間。但是，設(shè)備的維護(hù)工藝也在前所未有的復(fù)雜化。為確保維修質(zhì)量，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)新技能，新技術(shù)，對新技術(shù)裝備的物理特性和化學(xué)特性要熟悉、掌握，同時(shí)會(huì)運(yùn)用新材料和新方法。改變傳統(tǒng)的維護(hù)方法和程序，并有效地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，維護(hù)系統(tǒng)圖的編制，提高了的維修質(zhì)量，為了縮短建設(shè)周期，降低材料損耗。運(yùn)用科學(xué)的管理方法來進(jìn)行操作，定期檢查和測試設(shè)備，掌握設(shè)備的運(yùn)行狀況以及運(yùn)行變化的各類技術(shù)監(jiān)督，確保設(shè)備隨時(shí)能有一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)。
4完善的安全評價(jià)體系
在建水利水電工程從開始到結(jié)束，安全永遠(yuǎn)是第一位的，提高生產(chǎn)的各種安全系統(tǒng)，采用了一系列有效的舉措和制度約束相關(guān)人員的行為，這是水利水電工程施工組織管理的重點(diǎn)工作。安全工作要落實(shí)到實(shí)處，不能講過場，流于形式。要貼近實(shí)際工作，在生產(chǎn)一線中對安全隱患進(jìn)行深入排查，對不足之處認(rèn)真整改，做到不留死角。所有管理人員必須要以為職工安全著想的思路去工作，專注于每一個(gè)員工的切身利益去做安全教育工作。有關(guān)安全生產(chǎn)的問題，要先教育，后管理。促使工作者以加強(qiáng)規(guī)經(jīng)營意識的基礎(chǔ)。各類事故的發(fā)生，要認(rèn)真調(diào)查，認(rèn)真分析并及時(shí)寫出事故調(diào)查報(bào)告。用安全規(guī)定和法規(guī)的約束工人，用事故教育工作者，利用激勵(lì)機(jī)制來激勵(lì)員工。在工人中形成一個(gè)安全的工作是的頭等大事的理念，讓他們做到安全生產(chǎn)中警鐘長鳴。工人的培訓(xùn)也要不斷加強(qiáng)，從而提高員工的整體素質(zhì)。
篇10
燃?xì)夤艿朗┕ぶ校豢杀苊獾貢?huì)遇到道路、涵洞、鐵路、橋梁、溝渠、河流等障礙，無法正常開挖施工，需采取特殊的施工工藝進(jìn)行穿(跨)越施工，常見的情況有：頂管施工、定向鉆施工、跨越施工及水下穿越等。其中定向鉆施工技術(shù)近年在我國有了廣泛的應(yīng)用，它解決了管道穿越特殊地段的施工問題，與傳統(tǒng)的施工方式相比，具有費(fèi)用低、工期短、協(xié)調(diào)工作少等特點(diǎn)。 定向鉆施工又稱非開挖定向鉆進(jìn)法或非開挖回拖管施工法，俗稱拉管法。其工作原理為：先根據(jù)所了解的地下資料情況，結(jié)合使用探測儀探測情況，確定穿越埋深，然后用鉆機(jī)在預(yù)穿越路的一側(cè)將鉆頭斜向推進(jìn)到預(yù)定深度，在無線電定位儀器的控制下，水平鉆進(jìn)，鉆進(jìn)到位后，安裝錐體擴(kuò)孔頭，回拖擴(kuò)孔，至要求直徑后，在選定穿越管材上焊接一個(gè)牽引頭，與鉆頭連接，然后由設(shè)備回牽鉆頭，把焊接好的管材拉至設(shè)備所在一側(cè)，穿越管的兩管端與原施工管線連接。
一、水平定向鉆穿越施工工藝
使用水平定向鉆機(jī)進(jìn)行管線穿越施工，一般分為二個(gè)階段：第一階段是按照設(shè)計(jì)曲線盡可能準(zhǔn)確的鉆一個(gè)導(dǎo)向孔；第二階段是將導(dǎo)向孔進(jìn)行擴(kuò)孔，并將產(chǎn)品管線沿著擴(kuò)大了的導(dǎo)向孔回拖到導(dǎo)向孔中，完成管線穿越工作。 1、鉆導(dǎo)向孔 要根據(jù)穿越的地質(zhì)情況，選擇合適的鉆頭和導(dǎo)向板或地下泥漿馬達(dá)，開動(dòng)泥漿泵對準(zhǔn)入土點(diǎn)進(jìn)行鉆進(jìn)，鉆頭在鉆機(jī)的推力作用下由鉆機(jī)驅(qū)動(dòng)旋轉(zhuǎn)（或使用泥漿馬達(dá)帶動(dòng)鉆頭旋轉(zhuǎn)）切削地層，不斷前進(jìn)，每鉆完一根鉆桿要測量一次鉆頭的實(shí)際位置，以便及時(shí)調(diào)整鉆頭的鉆進(jìn)方向，保證所完成的導(dǎo)向孔曲線符合設(shè)計(jì)要求，如此反復(fù)，直到鉆頭在預(yù)定位置出土，完成整個(gè)導(dǎo)向孔的鉆孔作業(yè)。 鉆機(jī)被安裝在入土點(diǎn)一側(cè)，從入土點(diǎn)開始，沿著設(shè)計(jì)好的線路，鉆一條從入土點(diǎn)到出土點(diǎn)的曲線，作為預(yù)擴(kuò)孔和回拖管線的引導(dǎo)曲線。 2、預(yù)擴(kuò)孔和回拖產(chǎn)品管線： 一般情況下，使用小型鉆機(jī)時(shí)，直經(jīng)大于200毫米時(shí)，就要進(jìn)行予擴(kuò)孔，使用大型鉆機(jī)時(shí)，當(dāng)產(chǎn)品管線直徑大于Dn350mm時(shí)，就需進(jìn)行預(yù)擴(kuò)孔，預(yù)擴(kuò)孔的直徑和次數(shù)，視具體的鉆機(jī)型號和地質(zhì)情況而定。 回拖產(chǎn)品管線時(shí)，先將擴(kuò)孔工具和管線連接好，然后，開始回拖作業(yè)，并由鉆機(jī)轉(zhuǎn)盤帶動(dòng)鉆桿旋轉(zhuǎn)后退，進(jìn)行擴(kuò)孔回拖，產(chǎn)品管線在回拖過程中是不旋轉(zhuǎn)的，由于擴(kuò)好的孔中充滿泥漿，所以產(chǎn)品管線在擴(kuò)好的孔中是處于懸浮狀態(tài)，管壁四周與孔洞之間由泥漿，這樣即減少了回拖阻力，又保護(hù)了管線防腐層，經(jīng)過鉆機(jī)多次預(yù)擴(kuò)孔，最終成孔直徑一般比管子直徑大200mm，所以不會(huì)損傷防腐層。 在鉆導(dǎo)向孔階段，鉆出的孔往往小于回拖管線的直徑，為了使鉆出的孔徑達(dá)到回拖管線直徑的1.3～1.5倍，需要用擴(kuò)孔器從出土點(diǎn)開始向入土點(diǎn)將導(dǎo)向孔擴(kuò)大至要求的直徑。 地下孔經(jīng)過預(yù)擴(kuò)孔，達(dá)到了回拖要求之后，將鉆桿、擴(kuò)孔器、回拖活節(jié)和被安裝管線依次連接好，從出土點(diǎn)開始，一邊擴(kuò)孔一邊將管線回拖至入土點(diǎn)為止。
二、工程質(zhì)量的控制
由于非開挖技術(shù)實(shí)現(xiàn)了完全的非開挖施工，而且鋪設(shè)的管線有較深的覆土， 管道在地下的質(zhì)量難以用常規(guī)的方法進(jìn)行檢查確認(rèn)，故采用定向鉆孔法鋪設(shè)管道工程的質(zhì)量控制有其特殊的一面。相對于定向（導(dǎo)向）法鋪設(shè)穿越段管線的主要施工工藝，工程質(zhì)量控制包括兩部分：鉆孔軌跡的質(zhì)量與穿越段管線回拖質(zhì)量控制。在地質(zhì)條件和鉆進(jìn)工藝參數(shù)一定的前提下，鉆孔質(zhì)量直接影響到穿越工程的成敗，后者則關(guān)系到管道的安全運(yùn)行。
1、鉆導(dǎo)向孔的質(zhì)量控制
鉆孔的質(zhì)量主要是指鉆孔曲線的實(shí)際軌跡是否與鉆孔的設(shè)計(jì)軌跡相符合。 一般而言，實(shí)際鉆孔軌跡越接近設(shè)計(jì)軌跡，則表明鉆孔質(zhì)量越好。因此，鉆進(jìn)前，施工單位要按照建設(shè)單位提供的地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)的鉆孔軌跡圖，在現(xiàn)場觀測的基礎(chǔ)上繪出鉆孔曲線，標(biāo)出鉆孔曲線的入土點(diǎn)、出土點(diǎn)、相應(yīng)的角度、曲線長度、最大埋深及管線的曲率半徑等參數(shù)。鉆進(jìn)時(shí)質(zhì)量控制主要是導(dǎo)向孔的空間坐標(biāo)（管道的埋深）和鉆孔曲線的曲率半徑（根據(jù)穿越管道的管徑計(jì)算），因?yàn)檫@兩個(gè)參數(shù)將直接影響穿越管道的安全運(yùn)行，管道的埋深一般由定向鉆機(jī)的控向系統(tǒng) （計(jì)算機(jī)和地下儀表單元 組成）直接運(yùn)行程序，處理儀表參數(shù)顯示出的鉆進(jìn)結(jié)果，操作人員只須與設(shè)計(jì)圖紙上的設(shè)計(jì)坐標(biāo)相對照，保證達(dá)到設(shè)計(jì)要求的埋深即可。鉆孔軌跡的曲率半徑要由控向系統(tǒng)操作人員預(yù)先根據(jù)設(shè)計(jì)提供的資料計(jì)算出結(jié)果，鉆進(jìn)時(shí)通過調(diào)節(jié)每根鉆桿的角度而實(shí)現(xiàn)對鉆孔曲率半徑的控制。對于給定了的直徑的定向鉆孔穿越管道，鉆孔的曲率半徑 R 由下面公式求得：R=1200Dn 其中：R—每根鉆桿允許變化的角度；Dn—穿越軌道外徑對于一定曲率半徑的設(shè)計(jì)鉆孔曲線，鉆進(jìn)中每根鉆桿允許調(diào)整變化的角度為：α=L*360/2Rπ式中：α—每根鉆桿允許變化的角度，L—每根鉆桿長度，R—鉆孔曲線軌跡的曲率半徑導(dǎo)向孔的實(shí)際出土點(diǎn)與設(shè)計(jì)出土點(diǎn)的偏差（縱橫偏移）一般按照合同要求進(jìn)行控制，控制值為穿越段總長度的 1-2%且不大于 2M。通過控制每根鉆桿的角度變化，可以實(shí)現(xiàn)鉆孔曲率符合規(guī)范要求的控制值，平面的左右偏差可通過控向設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測（根據(jù)方位角計(jì)算），用調(diào)整方位角的數(shù)值進(jìn)行調(diào)整。鉆進(jìn)水力設(shè)計(jì)與鉆孔質(zhì)量有關(guān)，鉆導(dǎo)向孔時(shí)有泥漿回流現(xiàn)象，要結(jié)合環(huán)保部門的具體要求和穿越地層的地質(zhì)特點(diǎn)，綜合鉆進(jìn)中的扭矩、泥漿壓力等進(jìn)行對比分析，進(jìn)而采取相應(yīng)措施提高鉆進(jìn)質(zhì)量。
2、管線回拖質(zhì)量（鋪設(shè)質(zhì)量）的控制
穿越管道的回拖完成即標(biāo)志著管道鋪設(shè)的完畢，其質(zhì)量包括管道的焊接強(qiáng)度、外保護(hù)層的完整及管道的彎曲應(yīng)力符合設(shè)計(jì)要求。
2.1 鋪管前管道的焊接
根據(jù)設(shè)計(jì)眼球的級別來檢查焊縫。對于要求不高的管道可以進(jìn)行一些簡單的壓力、沖擊等試驗(yàn)，對于要求較高的管道則要進(jìn)行100%的X射線照相，并進(jìn)行嚴(yán)格的壓力試驗(yàn)，拖管后，按照要求還應(yīng)進(jìn)壓力試驗(yàn)，以驗(yàn)證拖管時(shí)管道是否受損，能否投入使用。
2.2 管道外防腐層的檢驗(yàn)
篇11
1包鋼引入IE的實(shí)踐試點(diǎn)及推廣
2013年下半年，包鋼在理念導(dǎo)入先行的基礎(chǔ)上，選取兩個(gè)試點(diǎn)車間導(dǎo)入IE，同步選拔45名學(xué)員進(jìn)入IE工程師養(yǎng)成班系統(tǒng)學(xué)習(xí)IE工具。2013年底，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及人員情況，包鋼按照“人員培養(yǎng)+車間樣本試點(diǎn)”的模式，設(shè)計(jì)在各單位導(dǎo)入IE，借力IE圍繞現(xiàn)場環(huán)境改善、作業(yè)方法及勞動(dòng)定額研究、生產(chǎn)場所布置、人流及物流路線設(shè)計(jì)、工具設(shè)計(jì)等方面綜合研究解決勞動(dòng)生產(chǎn)率及效率提升之道；“人員培養(yǎng)”讓分廠具備自我改善、持續(xù)改善的人力資源基礎(chǔ)，“樣本試點(diǎn)”讓分廠在示范的引領(lǐng)下促進(jìn)推廣。在設(shè)計(jì)上述方案的同時(shí)，養(yǎng)成班學(xué)員自主編寫了IE推廣簡易手冊、理念導(dǎo)入培訓(xùn)課件、推廣人員培訓(xùn)課件。至此，IE大范圍推廣工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。啟動(dòng)全面推廣2014年2月底，包鋼開始按照工作計(jì)劃，每三周一個(gè)批次輔導(dǎo)樣本車間IE推廣，至8月底，完成選定樣本車間車間推廣，在對這些車間進(jìn)行IE專項(xiàng)輔導(dǎo)同時(shí)，為廠培養(yǎng)IE工程師。輔導(dǎo)人員在三周的工作時(shí)間內(nèi)，和所在廠IE工程師一道圍繞現(xiàn)場提高工作效率、優(yōu)化流程、均衡勞動(dòng)負(fù)荷、改善工作環(huán)境、消除安全隱患、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等方面提出改善建議。IE推廣工程師針對20多個(gè)車間共提出改善建議434條，建議人員優(yōu)化264人，占現(xiàn)場寫實(shí)人數(shù)接近15%。寫實(shí)數(shù)據(jù)也印證了前面提及的生產(chǎn)現(xiàn)場人力資源管理存在的四個(gè)方面問題確實(shí)比較突出。IE工具運(yùn)用及現(xiàn)場改善實(shí)例例一，為了解作業(yè)人員的工作內(nèi)容和工時(shí)利用率，通過使用“人人聯(lián)合作業(yè)分析”的方法進(jìn)行測定并實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化。繪制“人人聯(lián)合作業(yè)分析圖”，分改善前、改善后和匯總?cè)髩K。改善前：通過對崗位寫實(shí)，記錄崗位名稱、崗位作業(yè)及對應(yīng)具體作業(yè)所用時(shí)間；改善后：通過對現(xiàn)有作業(yè)應(yīng)用科學(xué)工具合理的重新組合，繪制時(shí)將作業(yè)所占表格寬度與時(shí)間長短按比例繪制，空閑時(shí)間和作業(yè)時(shí)間加以顏色標(biāo)示以便直觀的觀察到崗位的工時(shí)利用率；匯總欄分周期時(shí)間、作業(yè)時(shí)間、工時(shí)利用率三部分，分別匯總改善前后各作業(yè)員對應(yīng)的這三項(xiàng)內(nèi)容。IE工程師在某區(qū)域進(jìn)行崗位測定，通過繪制“人人聯(lián)合作業(yè)分析圖”發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員工時(shí)利用率均低于20%，現(xiàn)場存在人員優(yōu)化空間，通過作業(yè)內(nèi)容調(diào)整，將2個(gè)作業(yè)人員合并為1個(gè)，經(jīng)測定，工時(shí)利用率為47.20%。人員優(yōu)化1人。例二，為了發(fā)現(xiàn)并解決作業(yè)人員工作中存在的問題，可以通過使用“人型流程程序圖”的方法進(jìn)行測定。“人型流程程序圖”分標(biāo)題欄、統(tǒng)計(jì)表、改善前、改善后四欄。標(biāo)題欄主要說明記錄的崗位、調(diào)研的時(shí)間、周期、調(diào)研人姓名等基礎(chǔ)信息。改善前是對崗位的具體作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)時(shí)間的描述；改善后是應(yīng)用“ECRS”原則對現(xiàn)有作業(yè)進(jìn)行優(yōu)化。繪制時(shí)需將作業(yè)內(nèi)容分別用符號“О”表示加工、“”表示搬運(yùn)、“”表示檢查、“D”表示等待、“”表示儲存加以區(qū)分作業(yè)屬性，將本項(xiàng)作業(yè)屬性進(jìn)行填充并與下一項(xiàng)作業(yè)屬性連接。IE工程師寫實(shí)發(fā)現(xiàn)某廠點(diǎn)檢人員點(diǎn)檢時(shí)需要頻繁上下樓，線路重復(fù)行走，經(jīng)過寫實(shí)并繪制“人型流程程序圖”及移動(dòng)路線圖，建議通過增加二樓通廊，以便降低作業(yè)人員勞動(dòng)負(fù)荷。改善后情況見表1。例三，為了發(fā)現(xiàn)并改善生產(chǎn)過程中存在的問題，縮短工序時(shí)間，降低成本費(fèi)用。通過使用“物型流程程序圖”的方法進(jìn)行測定。“物型流程程序圖”的繪制與“人型流程程序圖”的繪制相同。“人型流程程序圖”是按照作業(yè)順序記錄作業(yè)員的作業(yè)內(nèi)容，“物型流程程序圖”是按物流的流動(dòng)方向記錄作業(yè)對物的影響。IE工程師寫實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)鐵水和鋼水流動(dòng)的過程中存在等待，經(jīng)過現(xiàn)場寫實(shí)并繪制“物型流程程序圖”，將工序時(shí)間由12067s縮短為9464s（見表2）。例四，現(xiàn)場在安全改善。例如，為了便于裝水，現(xiàn)場的抽水泵站建在道路旁，但在夜晚因沒有明顯標(biāo)識，大車經(jīng)過時(shí)很容易撞上，通過增加反光帶能夠防止事故發(fā)生（見表3）。例五，對現(xiàn)場操作人員的操作規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。IE工程師對裝煤車操作進(jìn)行研究分析，并向同行學(xué)習(xí)，制定出裝煤車的操作規(guī)程，增加了煤車的裝煤量（見表4）。配套措施促進(jìn)落實(shí)圍繞推動(dòng)IE改善建議落地，2014年包鋼重點(diǎn)開展兩項(xiàng)相關(guān)工作。一是系統(tǒng)推進(jìn)員工自主改善。將原有的合理化建議、5S自主改善、QC小組、工人六小、三組織四能手、降本增效青年先行等由多部門牽頭負(fù)責(zé)的改善活動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)性，整合為員工自主改善，由自主改善推進(jìn)辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大獎(jiǎng)勵(lì)投入力度，將自主改善作為支撐自主型員工培養(yǎng)及提升現(xiàn)場管理水平的重要方法和途徑。二是加強(qiáng)崗位員工多能工培養(yǎng)。在原有激勵(lì)政策不變的同時(shí)，加大多能工培養(yǎng)及鑒定力度，以滿足現(xiàn)場崗位優(yōu)化對員工一專多能的要求，2014年全年多能工鑒定合格人數(shù)超過以往歷年鑒定人數(shù)之和。兩項(xiàng)配套政策跟進(jìn)對于IE改善項(xiàng)目實(shí)施起到了非常好的促進(jìn)作用。
2引入IE對包鋼現(xiàn)場人力資源管理產(chǎn)生的影響
一是各級管理者觀念的轉(zhuǎn)變。引入IE前，各級管理者對生產(chǎn)現(xiàn)場的流程、物流、人員等方面的優(yōu)化更多靠經(jīng)驗(yàn)積累，引入IE后，多種IE工具的使用給現(xiàn)場帶來更多的是一種科學(xué)、規(guī)范的工作方法。這種觀念的轉(zhuǎn)變對后來自主改善中多種工具的綜合使用起到了很好的推動(dòng)作用。另外，各級管理者觀念的轉(zhuǎn)變也能成為IE工程師工作的動(dòng)力之源，否則，他們在后續(xù)的推進(jìn)過程中就會(huì)處處掣肘，碰到各類軟釘子，工作難以推進(jìn)。二是勞動(dòng)組織管理水平有效提升。一方面，組織增加了柔性，適應(yīng)生產(chǎn)現(xiàn)場需要。車間內(nèi)原有的組織結(jié)構(gòu)可能要發(fā)生變化，員工間開放協(xié)同度更高，組織僵化程度降低；另一方面，定員定額數(shù)據(jù)更具說服力。以前現(xiàn)場定員定額經(jīng)常參考國標(biāo)或部標(biāo)，但標(biāo)準(zhǔn)從制定到再到后期使用，往往是遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)，所以通過IE現(xiàn)場實(shí)測確定崗位定員定額不僅具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，還可以有效控制人工成本的不合理增長。三是在考核激勵(lì)上變懲罰為主為獎(jiǎng)勵(lì)為主。員工自主改善活動(dòng)意在推動(dòng)員工向自主型、知識型轉(zhuǎn)變，在行業(yè)整體不景氣的情況下，員工只有靠智慧貢獻(xiàn)才能保證收入增長，在員工獲得實(shí)惠、增加成就感的同時(shí)，企業(yè)制造才會(huì)更有價(jià)值。這種考核激勵(lì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變也真正體現(xiàn)了以人為本。四是無論企業(yè)還是個(gè)人，改善永無止境。以前，我們總是習(xí)慣縱向?qū)Ρ冗M(jìn)步的幅度，有時(shí)難免沾沾自喜，可對于市場來說，它注重的是橫向?qū)Ρ龋貏e是同標(biāo)桿對比。培訓(xùn)時(shí)大家發(fā)現(xiàn)，即便豐田這樣的國際一流企業(yè)尚存無止境的改善空間，那么我們肯定有更大的空間，這樣一來，各級員工總是用一雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛在觀察工廠、觀察自己，這種習(xí)慣的養(yǎng)成無論對企業(yè)還是個(gè)人，均大有裨益。豐田的大野耐一講到：不妨說，豐田生產(chǎn)方式就是豐田式工業(yè)工程，豐田式工業(yè)工程就是“賺錢的工業(yè)工程”③。包鋼將IE與自己的經(jīng)營理念有機(jī)的結(jié)合和創(chuàng)新，將改善、準(zhǔn)時(shí)化、少人化、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，植根于多數(shù)員工的心中，為社會(huì)貢獻(xiàn)更多價(jià)值精品。
作者：王臣 何宇濤
篇12
傳統(tǒng)稅法學(xué)理論認(rèn)為，稅收公平原則包括橫向公平和縱向公平兩方面內(nèi)容。
橫向公平是指經(jīng)濟(jì)能力相同的人應(yīng)繳納相同稅收。稅收橫向公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)有三種：一是按照納稅人擁有的財(cái)產(chǎn)來衡量；二是以納稅人的消費(fèi)或支出為標(biāo)準(zhǔn)；三是以納稅人取得的收入所得為標(biāo)準(zhǔn)來測定。從各國稅制實(shí)踐來看，大多采取較為現(xiàn)實(shí)可行的第三種標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為，橫向公平至少具有下述幾方面的要求：
（1）排除特殊階層的免稅；
（2）自然人與法人均需課稅；
（3）對本國人和外國人在課稅上一視同仁，即法律要求課稅內(nèi)外一致。
縱向公平是指經(jīng)濟(jì)能力不同的人應(yīng)繳納數(shù)額不同的稅收。稅收縱向公平情況下，國家對納稅人實(shí)行差別征稅的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：一是“受益原則”，主張納稅人應(yīng)納稅額的數(shù)量，根據(jù)納稅人從政府征稅中獲得利益的多少來確定；二是“負(fù)擔(dān)能力原則”，是根據(jù)納稅人納稅能力大小來判斷稅負(fù)是否公平。此原則又根據(jù)如何判斷負(fù)擔(dān)能力而分為客觀說和主觀說。客觀說主張根據(jù)納稅人對財(cái)富的擁有程度；主觀說主張根據(jù)納稅人因?yàn)閲壹{稅而感受到的犧牲程度即對納稅人使用財(cái)產(chǎn)的滿足度的影響。事實(shí)上，所謂的稅收縱向公平就是指稅法對不同收入水平（支付能力）的納稅人的收入分配應(yīng)如何干預(yù)才是公平的。
以累進(jìn)稅率和比例稅率為例，二者的區(qū)別在于前者可使高收入者負(fù)擔(dān)比低收入者更高比例的稅額，從而在再分配中影響高、低收入者之間在初次分配時(shí)形成的分配格局；后者使高、低收入者負(fù)擔(dān)相同比例的稅額，對初次分配格局影響不大。由此看來，適用累進(jìn)稅率比適用比例稅率更符合稅收縱向公平的要求。但即使如此，美國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家波斯納對累進(jìn)稅制也提出了批評，認(rèn)為累進(jìn)稅制“會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的管理問題”。他舉例說，對一個(gè)第一年賺1萬美元、第二年賺10萬美元的人和一個(gè)兩年中每年賺5.5萬美元的人來說，依比例稅制，兩人繳納的總稅額是一樣的；但依累進(jìn)稅制，第一個(gè)人就要比第二個(gè)人繳納更多的稅款。同時(shí)，他還論證了收入的邊際效用遞減原則和贊成累進(jìn)稅制的得益理論都無法證明累進(jìn)稅制的合理性。所以，波斯納認(rèn)為，如果我們“將比例稅制（這可能會(huì)比累進(jìn)稅鼓勵(lì)更多的生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)管理成本也較節(jié)約）和向低收入團(tuán)體提供轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，可能會(huì)使最貧困的人受益。”
需要說明的是，如果說橫向公平要求同等地對待所有情況相類似的人，那么縱向公平則強(qiáng)調(diào)針對不同情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整。上述兩部分內(nèi)容共同作為稅收公平原則的組成部分，在理論上是一個(gè)整體。
二、稅收的法治
如果說稅收的公平原則是稅收原則的內(nèi)涵之一，那么稅收的法治及其體現(xiàn)則是稅收原則包括公平原則的保障，是其實(shí)質(zhì)。在此我們可以就公平原則分為形式公平和實(shí)質(zhì)公平。稅收在實(shí)質(zhì)公平中，在法治原則中得以確立，根據(jù)我國的稅法得以實(shí)施。
從我國稅法中可以看出，稅法的立法原則和適用原則，從法理學(xué)的角度分析，稅收立法原則可以概括為稅收法律主義、稅收公平主義、稅收合作信賴主義和實(shí)質(zhì)課稅原則。其中公平原則是其角度之一。稅法中規(guī)定，稅收公平主義的基本含義是，稅收負(fù)擔(dān)必須依據(jù)納稅人的負(fù)擔(dān)能力分配，負(fù)擔(dān)能力相等者稅負(fù)相同，負(fù)擔(dān)能力不等者稅負(fù)不同。當(dāng)納稅人的負(fù)擔(dān)能力（納稅能力）相等時(shí)，是以納稅人獲得收入（取得所得）的能力，為確定負(fù)擔(dān)能力的基本標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)所得指標(biāo)不完備時(shí)，財(cái)產(chǎn)或消費(fèi)水平可作為補(bǔ)充指標(biāo)；當(dāng)納稅人的負(fù)擔(dān)能力不等時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其從政府活動(dòng)中期望得到的利益大小繳稅或使社會(huì)犧牲最小。
從另一個(gè)角度來看，稅收的公平原則的體現(xiàn)也得力于稅收的法治原則。稅收的法治原則，就是政府征稅，包括稅制的建立、稅收政策的運(yùn)用和整個(gè)稅收管理，應(yīng)以法律為依據(jù)，以法治稅。法治原則的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：稅收的程序規(guī)范原則和征收內(nèi)容明確原則。前者要求稅收程序——包括稅收的立法程序、執(zhí)法程序和司法程序——法定；后者要求征稅內(nèi)容法定。稅收的法治原則，是與稅收法學(xué)中的“稅收法律主義”相一致的。
在以前的稅收原則理論中，雖沒有明確提出法治原則，但對征稅內(nèi)容要求規(guī)定明確，則早已成為大家公認(rèn)的稅收原則。如我國西晉典農(nóng)校尉傅玄提出了“有常”原則，即賦役的課征須有明確固定的制度。亞當(dāng)•；斯密則更將“確實(shí)”原則列為四項(xiàng)稅收原則之一，認(rèn)為征稅日期、征稅方法等征稅內(nèi)容應(yīng)明確告訴納稅人，不得隨意變更。確定原則作為稅收重要原則一直為后人包括瓦格納在內(nèi)所接受。但要使征稅內(nèi)容“確實(shí)”，最有效的方式就是以法律形式加以規(guī)定。也就是說，稅收法治原則，從根本上說，是由稅收的性質(zhì)決定的。因?yàn)椋挥卸愂辗ǘǎ苑尚问矫鞔_納稅義務(wù)，才能真正體現(xiàn)稅收的“強(qiáng)制性”，實(shí)現(xiàn)稅收的“無償”征收，稅收分配也才能做到規(guī)范、確定和具有可預(yù)測性。這對經(jīng)濟(jì)決策至關(guān)重要。因?yàn)椋瑢?jīng)營者來說，稅收是一種很重要的經(jīng)營成本，稅負(fù)的高低在很大程度上影響投資決策，因此，如果稅收分配不規(guī)范、不確定，稅收負(fù)擔(dān)無法進(jìn)行事前預(yù)測，那么，投資決策分析就難以正常進(jìn)行。強(qiáng)調(diào)稅收的“法治”原則非常重要。目前，我國法制建設(shè)還不夠健全，在稅收領(lǐng)域，無法可依、有法不依、違法不究的情況仍時(shí)有發(fā)生。而市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，我國要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就需要以法治國，更需要以法治稅。因此，在我國建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅制過程中，提倡和強(qiáng)調(diào)稅收的法治原則就顯得更為重要和迫切。
目前，我國的稅收法律體系已初步建立。這一體系的最大特點(diǎn)是：稅收規(guī)范性文件已成為我國稅收規(guī)范的主要表現(xiàn)形式，并在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢。它具體體現(xiàn)在我國已初步形成了以憲法中的稅收規(guī)范為統(tǒng)帥，以大量的稅收法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自制地方條例為主體，并輔以相當(dāng)數(shù)量的稅法解釋、規(guī)章、稅收協(xié)定等所組成的稅法形式體系。但是在公平原則上，由于種種原因依然存在著許多矛盾。
1、個(gè)人所得稅問題。個(gè)人所得稅的征收很大程度上可以緩解貧富差距問題，而個(gè)人所得稅征收的恰當(dāng)與否能從表面上最直觀的體現(xiàn)稅收的公平與否。我國最近對《個(gè)人所得稅法》進(jìn)行了修改，修改后的《個(gè)人所得稅法》仍然規(guī)定現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征收是遞增征收標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)質(zhì)上，根據(jù)工資收入?yún)s難以準(zhǔn)確執(zhí)行。《南方周末》有篇文章指出：“我國的個(gè)人所得稅有了很大增長，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有征夠。反過來講，其他各種稅收則大大征過了頭，或者說，政府在其他方面多征了許多稅，導(dǎo)致個(gè)人收入的減少，因此個(gè)人所得稅也相應(yīng)地減少了。”
篇13
1.1 水力失調(diào)的原因
供熱管網(wǎng)水力失調(diào)是指供熱管網(wǎng)中的某些管段在運(yùn)行中的實(shí)際運(yùn)行流量與設(shè)計(jì)流量的不一致現(xiàn)象。也就是說，供熱管網(wǎng)不能按照管段所需要的流量分配給各個(gè)用戶，導(dǎo)致不同位置用戶的冷熱不均的現(xiàn)象。產(chǎn)生水力失調(diào)的根本原因是供熱管網(wǎng)存在阻力不平衡。
1.2 設(shè)計(jì)導(dǎo)致的失調(diào)
在供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，通常所遵循的原則是滿足最不利點(diǎn)所必需的資用壓頭。這樣就會(huì)使其它管段的資用壓頭都會(huì)有不同程度的富裕量。在自然狀態(tài)下來分配各個(gè)管段流量，必然產(chǎn)生水力失調(diào)。另外，在設(shè)計(jì)計(jì)算過程中，管道、散熱器和水泵選型都會(huì)有一定的放大系數(shù)，也加劇了這種不平衡。
1.3 運(yùn)行導(dǎo)致的失調(diào)
系統(tǒng)中用戶用熱量發(fā)生變化時(shí)，要求各管段流量重新分配，從而導(dǎo)致水力失調(diào)。另外，由于目前絕大多數(shù)的用戶系統(tǒng)是單管順流式采暖系統(tǒng)，缺少必要的調(diào)節(jié)設(shè)備，也會(huì)導(dǎo)致水力失調(diào)。改造導(dǎo)致的失調(diào)，在熱網(wǎng)需要擴(kuò)大供熱范圍和供熱負(fù)荷時(shí)，需要對熱網(wǎng)進(jìn)行必要的擴(kuò)建和改造，從而導(dǎo)致水力失調(diào)。
1.4 解決水力失調(diào)的途徑
更換大流量、高揚(yáng)程循環(huán)水泵
隨著熱網(wǎng)半徑的不斷擴(kuò)大，熱網(wǎng)的水力失調(diào)現(xiàn)象將會(huì)加劇。許多運(yùn)行管理者和設(shè)計(jì)者通常采用更換大流量、高揚(yáng)程循環(huán)水泵的方法來增大末端環(huán)路的流量，以緩解管網(wǎng)的水力失調(diào)狀況。這種方法雖然可以緩解末端用戶不熱的問題，但會(huì)帶來近端熱用戶過熱的問題。而且由于小溫差運(yùn)行，熱量浪費(fèi)嚴(yán)重，運(yùn)行成本很高。在熱用口處增加中繼泵熱網(wǎng)末端一些熱用戶不熱是因循環(huán)流量不夠，其實(shí)質(zhì)是供回水壓頭不足。于是，在效果欠佳的熱用戶入口安裝供水加壓泵，提高熱用戶的壓頭，可以作為一種解決辦法。它的特點(diǎn)是降低了循環(huán)水泵的能耗，對于供熱半徑大的熱網(wǎng)節(jié)能效果更顯著。
采用這種方法也存在一定的缺點(diǎn)：如果沒有實(shí)施有效的調(diào)節(jié)，這些加壓水泵會(huì)存在“搶水”問題，即安裝加壓水泵的用戶循環(huán)水流量增加了，而其前面的沒有安裝加壓水泵用戶的循環(huán)水流量卻明顯減少了。有時(shí)甚至為解決局部問題，導(dǎo)致整體出現(xiàn)更多問題的現(xiàn)象。用附加阻力消除用戶剩余的資用壓頭在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，熱網(wǎng)各個(gè)用戶環(huán)路的阻力實(shí)現(xiàn)完全的平衡是很難做到的。為了消除剩余壓頭，可以采用附加阻力設(shè)備的辦法進(jìn)行解決。
1.5 力平衡計(jì)算
在熱源產(chǎn)熱量與管網(wǎng)負(fù)荷相匹配的前提下，解決管網(wǎng)的熱力失調(diào)現(xiàn)象應(yīng)從整個(gè)管網(wǎng)的水力平衡計(jì)算入手，對各并聯(lián)支路的流量重新進(jìn)行分配，使之所載熱量與各支路的熱負(fù)荷相適應(yīng)，從而達(dá)到改善管網(wǎng)熱力失調(diào)現(xiàn)象的目的。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)通過水力平衡計(jì)算匹配管網(wǎng)阻力是克服水力失調(diào)的理想方法。
1.6 鍋爐節(jié)能減排的改造
為了與發(fā)電用大型鍋爐相區(qū)別，中國把容量在65噸/時(shí)以下為工業(yè)生產(chǎn)供熱、為建筑物供暖的鍋爐稱之為工業(yè)鍋爐。據(jù)1998年工業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，全國工業(yè)鍋爐保有量為52萬臺、120萬蒸噸，其中70%是蒸汽鍋爐，其余是熱水鍋爐，年耗燃料約4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)鍋爐型式各異，主要是層燃鍋爐（正傳鏈條爐排鍋爐多達(dá)總數(shù)的60%以上），它們的熱效率普遍較低，低于80%者居大多數(shù)，高效低污染寬煤種的循環(huán)流化床鍋爐為數(shù)很少。
由于種種原因，如結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，制造質(zhì)量不良，輔機(jī)配套不協(xié)調(diào)，可用煤種與設(shè)計(jì)不符，運(yùn)行操作不當(dāng)?shù)龋紩?huì)造成鍋爐出力不足、熱效率低下和輸出參數(shù)不合格等問題，結(jié)果是能源消耗量過大，甚至不能滿足生產(chǎn)要求。對于半新以下的鍋爐，采取技術(shù)改造措施解決問題，經(jīng)濟(jì)合理；對于接近壽命期的鍋爐，則以更新為佳；究竟采取何種措施，應(yīng)以技術(shù)先進(jìn)、成熟，經(jīng)濟(jì)合理為原則，由于中國鍋爐的以上問題比較普遍，所以，節(jié)能潛力很大，約達(dá)4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于在用的工業(yè)鍋爐正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐居多數(shù)，當(dāng)前推廣應(yīng)用的節(jié)能改造技術(shù)，大部分是針對正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐的。各種技改措施分述如下。
改造方案
① 給煤裝置改造
中國的層燃鍋爐都是燃用原煤，其中占多數(shù)的正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐，原有的斗式給煤裝置，使得塊、末煤混合堆實(shí)在爐排上，阻礙鍋爐進(jìn)風(fēng)，影響燃燒。將斗式給煤改造成分層給煤，即使用重力篩選將原煤中塊、末自下而上松散地分布在爐排上，有利于進(jìn)風(fēng)，改善了燃燒狀況，提高煤的燃燒率，減少灰渣含碳量，可獲得5%—20%的節(jié)煤率，節(jié)能效果視改前爐況而異，爐況越差，效果越好。投資很少，回收很快。
② 燃燒系統(tǒng)改造
對于正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐，這項(xiàng)技術(shù)改造是從爐前適當(dāng)位置噴入適量煤粉到爐膛的適當(dāng)位置，使之在爐排層燃基礎(chǔ)上，增加適量的懸浮燃燒，可以獲得10%左右的節(jié)能率。但是，噴入的煤粉量、噴射速度與位置要控制適當(dāng)，否則，將增大排煙黑度，影響節(jié)能效果。對于燃油、燃?xì)夂兔悍坼仩t，是用新型節(jié)能燃燒器取代陳舊、落后的燃燒器，改造效果也與原設(shè)備狀況相關(guān)，原狀越差，效果越好，一般可達(dá)5%—10%。
③ 爐拱改造
正轉(zhuǎn)鏈條爐排鍋爐的爐拱是按設(shè)計(jì)煤種配置的，有不少鍋爐不能燃用設(shè)計(jì)煤種，導(dǎo)致燃燒狀況不佳，直接影響鍋爐的熱效率，甚至影響鍋爐出力。按照實(shí)際使用的煤種，適當(dāng)改變爐拱的形狀與位置，可以改善燃燒狀況，提高燃燒效率，減少燃煤消耗，現(xiàn)在已有適用多種煤種的爐拱配置技術(shù)。這項(xiàng)改造可獲得10%左右的節(jié)能效果，技改投資半年左右可收回。
④ 鍋爐輔機(jī)節(jié)能改造
燃煤鍋爐的主要輔機(jī)——鼓風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)的運(yùn)行參數(shù)與鍋爐的熱效率和耗能量直接相關(guān)，用適當(dāng)?shù)恼{(diào)速技術(shù)，按照鍋爐的負(fù)荷需要調(diào)節(jié)鼓、引風(fēng)量，維持鍋爐運(yùn)行在最佳狀況，一方面可以節(jié)約鍋爐燃煤，又可以節(jié)約風(fēng)機(jī)的耗電，節(jié)能效果是很好的。
⑤ 層燃鍋爐改造成循環(huán)流化床鍋爐
循環(huán)流化床鍋爐是煤粉在爐膛內(nèi)循環(huán)流化燃燒，所以，它的熱效率比層燃鍋爐高15—20個(gè)百分點(diǎn)，而且可以燃用劣質(zhì)煤；由于可以使用石灰石粉在爐內(nèi)脫硫，所以，不但可以大大減少燃煤鍋爐酸雨氣體SO2的排放量，而且其灰渣可直接生產(chǎn)建筑材料。這種改造已有不少成功案例，但它的改造投資較高，約為購置新爐費(fèi)用的70%，所以，要慎重決策。
⑥ 舊鍋爐更新
這項(xiàng)改造是用新鍋爐替換舊鍋爐，包括用新型節(jié)能型鍋爐替換舊型鍋爐，用大型鍋爐替換小型鍋爐，用高參數(shù)鍋爐替換低參數(shù)鍋爐，以實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)等，如用適當(dāng)臺數(shù)大容量循環(huán)流化床鍋爐替換多臺小容量層燃鍋爐，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)。由于可以較大幅度提高鍋爐的能源效率，所以，節(jié)能效益可觀，投資回收期較短，長則4-5年，短則2-3年。
⑦ 控制系統(tǒng)改造
