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二、存在的問題
交通運輸行業安全監管執法工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟須解決的問題。1.安全監管執法力量薄弱和人員配備不通運輸行業安全生產監督管理面臨巨大壓力，監督管理點多面廣、任務繁重、形勢嚴峻。安全監管執法力量，尤其基層安全監管執法力量仍顯不足，安全監督管理力量逐級弱化，出現“上面熱、下面冷”的現象。2.監管執法職責分工和定位不明確交通行業管理部門雖已制定相應的“三定方案”和“一崗雙責”暫行規定，明確各行業安全監管執法職責，但在安全監管執法過程中，尚存在與其它行業主管部門和內部各行業主管部門間職責分工不明確、彼此責權不清的現象。比如，運輸管理處和執法大隊在機動車維修監管上存在交叉，對安全監管履職邊界和工作責任主體有待明確。3.監管執法缺少依據根據新《安全生產法》的規定，交通行業管理部門負有安全生產監督管理的職責，要依法開展安全生產行政執法工作。但由于缺少相應具體的安全監管執法實施細則，基層安全監管執法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監管執法時存在“有法難依”的現象。4.監管手段亟待提升交通行業安全監管執法仍采取以安全檢查為主的常規方式，手段單一，效率不高，技防手段和現代化信息技術運用不足，科技監管手段應用水平有待提高。目前的安全監管手段大都僅限于指出問題、責令整改、通報批評、經濟處罰等，對于嚴重違反安全生產規定的企業難以形成有效的約束機制。
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1綜合監管部門的角色定位
交通運輸安全生產綜合監管是構成交通運輸安全生產監督管理體制的一部分。按照《安全生產法》第九條相關規定，堅持“管行業必須管安全”的基本要求，作為我國交通運輸行業管理主要決策者的交通運輸主管部門是交通運輸行業安全生產的主要監管主體。近幾年，隨著交通運輸大部制體制改革的逐步推進，為了依法履行和落實安全監管職責，各級交通運輸主管部門逐級逐層建立健全了專門的安全管理部門或處室，負責綜合安全監管工作，例如交通運輸部內設安全與質量監督管理司（簡稱“安質司”），北京市交通委員會內設安全監督與應急處，遼寧省交通廳內設安全生產監督處，雖然名稱各異，但均為綜合安全監管部門。交通運輸主管部門內部“安全部門綜合監管，其他部門依法監管”的安全生產監管體制格局已經基本確立和形成。在如圖1所示的交通運輸安全生產監管體制結構關系中，各級交通運輸主管部門承擔安全監管的總體領導、管理和監察職責，主管部門內設的安全處室承擔綜合管理和協調的責任，同時，承擔對個別企業的部分安全監管責任，各分行業管理部門承擔行業管理責任和對社會企業的監督主體責任。值得注意的是，只有綜合安全監管部門為專職承擔安全監管職責的機構，其余不論是交通運輸主管部門，還是各行業管理部門或機構，在其法定職責中，除了安全生產監管職責外，還承擔了包括市場管理、環境保護和質量監管等其他方面的職責。分析交通運輸行業安全生產監管體制結構關系可知，安全部門一般作為各級交通運輸主管部門的內設處室，通常也是安委會辦公室常設部門。安全部門在體制結構中的角色定位和被賦予的職責受其所在主管部門意愿的影響，在不同級別和不同省份、市縣的主管部門內部，安全部門的角色定位和職責大致相同，同時也有一定的差異。總體上講，綜合安全監管部門在交通運輸安全監管中主要承擔以下幾個角色：①交通運輸主管部門領導安全生產工作決策的參謀者；②解決跨地域和跨行業安全監管工作重大問題的召集者和協調者；③行業安全監管工作落實的督促者；④行業綜合安全生產信息的分析者和者；⑤行業綜合安全生產體系的制定者；⑥行業安全事故調查的組織者。結合其角色定位，考慮綜合監管的豐富內涵，概括地說，交通運輸行業安全生產綜合監管職能就是對交通運輸安全生產工作宏觀的、全局的、全面的協調管理和督促，具體內容包括運籌謀劃、導向促進、組織部署、指導協調、宣教培訓、統計分析、監督檢查、通達反饋和綜合調度等。
2安全生產綜合監管中存在的問題
交通運輸行業安全生產綜合監管體系建設經過近幾年從無到有的發展，監管體制不斷健全，監管職責日漸明確，機制建設日益完善，綜合監管效能不斷提升。但交通行業安全生產綜合監管能力建立與我國交通行業日新月異的發展速度相比，與公眾對交通安全的需求和期望相比，與國家對安全事故的重視程度和追責力度相比，安全生產綜合監管還有較大的效能提升空間。鑒于此，有必要全面、深入地了解和分析目前交通行業安全綜合監管面臨的主要問題。這既是綜合監管能力實現從有到優的升級進化的現實需要，也是綜合監管部門持續改進、自我提升的重要任務之一。這項研究于2015年、2016年連續2年間內，對32個省級交通運輸主管部門綜合安全處室以及部分市縣級交通運輸主管部門綜合安全處室進行了問卷調查、資料收集和訪談，掌握了基本情況，了解到其中存在的一些問題。根據調研結果，交通運輸行業安全生產綜合監管中存在的問題主要體現在以下幾個方面。
2.1對行業安全生產綜合監管的認識不統一
很多安全生產綜合監管部門人員對綜合監管在認識上仍然存在較大偏差，習慣從行業管理的角度看問題、想辦法，沒有全面理解綜合管理的內涵和外延，把監管監察混同于行業管理；某些地方交通主管部門把安全部門排在大部分職能部門或機構之后，某些僅比工會等其他部門靠前，把安全部門當成一顆“不定時炸彈”，安排最新上任的部門副職主管安全部門，對管理安全部門“避之唯恐不及”，對綜合監管的重視程度偏低，責任擔當不足。
2.2行業安全生產綜合監管體制建設逐級弱化
國務院交通運輸主管部門（交通運輸部）專設了安全生產綜合監督管理部門——安全與質量監督管理司，省級交通運輸安全生產綜合監管專職部門設置比例達94%，到地市級約為60%，而縣級基本沒有設置獨立的安全生產綜合監管部門，機構設置呈現逐級弱化的情況。省級和地市級綜合監管部門的人員編制配置呈現配置不均的情況。在各省交通運輸主管部門中，上海市交通委的綜合安全處室配置人員編制最多，編制人員數達到了12人；對于個別經濟欠發達省份，編制配置只有兩三人；到地市級一層，僅有64%的地市級交通運輸主管部門配置了安全生產綜合監管處室，另有約1/3的地市級交通主管部門僅配置了兼職處室或未配置相關處室。具體情況如圖2所示。圖2地市級安全生產綜合監督管理處（科）室設置情況統計交通運輸安全生產綜合監管機構的人員配置自上而下逐級弱化，越往基層兼職綜合監管的人員比例越高，專職從事綜合安全監管的人員偏少。作為監管組織結構金字塔的底層，市縣級交通運輸主管部門既是法規政策落實的監督者，又是地方安全生產狀況的“感應器”，基層安全生產綜合監管機構的相對缺失導致綜合安全監管覆蓋面不全，上層相關政策指令的信息傳遞和落實執行大打折扣，導致一些綜合監管工作難以及時到位和保持相應力度，也影響地方交通運輸綜合安全生產情況的敏銳感應和高效上達。
2.3行業安全生產綜合監管責任落實受限制
行業安全生產綜合監管部門作為交通主管部門的內設部門之一，在職級上一般等同或低于其他職能管理部門。在協調、督促或指導其他職能部門時，以安全部門的名義執行相關工作往往行不通，不得已只能以本級主管部門安委會辦公室的名義來變通，對“綜合安全處”和“交通運輸主管部門安委會辦公室”2塊牌子的運用出現偏差。另外，綜合監管具體職責依然不夠明確，除了粗框架確定安全部門主要職責的“三定方案”以外，沒有具體的規章、制度或文件明確細化安全部門的具體職責及其與有關職能部門的關系。交通運輸安全生產工作涉及部門多、單位多、人員多、環節多、涵蓋內容廣，影響因素復雜多樣、多變，壓力和責任巨大，交通運輸安全生產綜合監管與行業監管職責依然存在部門分割和條塊分割等問題。對于交通行業安全生產綜合監管應該管什么怎么管，缺乏可操作的具體規范，綜合監管的工作內容、成效也缺乏可行的參照要求和評價標準，同時，配套應擁有的支配權力、應承擔責任的具體情形和應享有的利益保障等更是無從談起，容易導致安全生產綜合監管工作不敢大膽創新，工作抓了很多但效果卻并不顯著的情況出現。
2.4難以保證綜合監管力量配置
綜合監管力量配置難以保證，缺乏保障支撐條件，主要體現在以下幾點：①目前，交通運輸行業整體安全生產追責風險高，工作責任大，難以吸引專業技術人才，人才流失顯著，隊伍結構不穩定。監管隊伍人員素質參差不齊，缺乏系統的專業理論培訓和學習，具有豐富專業經驗的人更少。②大部分省級、地市級、縣級交通運輸主管部門安全生產綜合監管工作缺乏必要的安全裝備配備，比如安全監督管理必備的車輛、照相機等，信息化手段落后于安全生產綜合監管工作的需要，影響了監管工作效率和依法行政的水平。③專項工作經費落實困難，特別是市縣級交通主管部門基層一線的問題相對突出。根據調研，全國省級交通運輸主管部門安全生產綜合監管部門中有19個省設立了專項工作經費，多個省級交通運輸主管部門安全生產綜合監管處室無專項工作經費，而地市級、縣級的交通運輸安全生產綜合監管專項工作經費更加無法保障，導致監管效能大受影響。④行業安全生產服務機構發展遲緩、數量不足、職能定位不明確，難以滿足綜合監管中的教育培訓、隱患排查、風險評估等技術咨詢和服務的需求。
3加強交通運輸行業安全監管的對策建議
交通運輸安全生產綜合監督管理的水平和質量直接關系著交通運輸行業安全生產工作的全局和最終的工作成效。進一步理順交通運輸行業內綜合監管與行業監管的關系，明確履職規范，提高監管工作保障能力，從法制、體制和保障等方面予以科學、合理的調整和提升，是提高交通運輸行業安全生產綜合監管水平的重要途徑。
3.1建立健全行業安全生產綜合監管組織體系
建立健全的行業安全生產綜合監管組織體系，一方面，能夠提高省、市級交通運輸主管部門配置獨立的安全生產綜合監管處室的比例，保證按需分配，配備充足專職安全監管人員。另一方面，以交通運輸綜合安全監管部門為中心，同時，建立社會組織、監管服務機構等為輔助的安全監管體系。政府推動社會監管機構的發展，授予其相應的監管權力和職責，社會機構協助開展綜合安全監管工作。
3.2明確行業安全生產綜合監管和行業監管的職能邊界
在工作過程中，有必要根據三定方案、法律法規、制度規章，結合工作實際情況，制訂出臺《交通運輸行業安全生產監管工作責任規范》，明確行業內綜合監管部門和業務監管部門的職責分工，明確職責邊界。按照“黨政同責，一崗雙責，失職追責”的要求，落實“管生產必須管安全，管業務必須管安全，管行業必須管安全”，界定細化綜合監管部門和各行業監管部門的職能定位、工作規程、職責內容等。另外，綜合監管部門普遍承擔著交通運輸主管部門安委會辦公室的職能，可以充分發揮安委會（安委辦）的作用，加強綜合監管部門與業務管理部門之間的溝通協調，使溝通協調常態化。當涉及到一些安全生產重大事項或問題時，可以以安委會或安委辦的名義對同層級或下級相關部門進行指導、協調和監督檢查。
3.3改善行業安全生產綜合監管條件
設立安全生產綜合監管專項工作經費，用于安全生產監管評價考核、督查巡查、檢查、事故和重大險情技術調查、標準化建設、誠信體系建設與維護、科技創新、宣傳教育培訓等方面。安全監管服務機構是監管體系的“助推器”，為政府監管隊伍提供培訓和工作指導，為企業自我管理提供技術服務和業務咨詢。因此，筆者建議積極推進安全生產監管服務機構建設，鼓勵和支持行業協會、學會、科研院所等組織在行業安全生產工作中發揮其行業自律、技術支持、管理咨詢服務等方面的作用，協助政府開展安全生產監管工作。
3.4加強基層監管人才隊伍建設
加強行業基層的安全生產綜合監管人才隊伍建設，主要從以下3方面入手：①優化行業安全生產綜合監管人員專業結構，提高基層監管人員的錄用門檻，有針對性地招錄具備相關專業背景和專業技能的人才。②完善行業安全監管人員培訓體系，建立健全安全監管培訓標準，建立穩定的教學和培訓基地。根據不同工作內容和業務領域，對監管人員開展分級分類培訓，突出培訓針對性和實用性。③推進盡職免責，維護監管人員正當的法律權益，增強交通運輸綜合安全監管崗位吸引力，保證優秀人才能夠引得進，留得住。
4結束語
目前，雖然交通運輸行業安全生產綜合監管工作中仍然存在若干問題，但對于管理部門而言，這些問題既是挑戰，也是促進行業安全生產綜合監管轉型升級的催化劑。本文針對交通運輸行業安全生產綜合監管中存在的一些問題提出的部分對策建議，意在為行業綜合安全監管工作提供完善路徑的參考和借鑒。不論政府選擇采取哪些舉措，解決系列問題的最終途徑都將指向建設一個更為法治、高效、嚴密、公正的行業安全生產監督管理體系。我國交通運輸管理部門需要認清新形勢，堅持問題導向，采取有效舉措，加快監管轉型升級，抓好新時期交通運輸行業安全生產綜合監督管理工作，為交通運輸現代化發展、我國經濟社會穩定健康發展提供切實保障。
參考文獻
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實現“交通安全主體責任更加落實，通過加強對重點運輸車輛的交通安全管理。職能部門聯動更加緊密，政府安全監管更加有效，從業人員素質明顯提高，交通違法行為、交通事故明顯減少”目標。
三、職責分工
（一）明確重點。強化監管。重點運輸車輛包括學生接送車輛、客運車輛、危化品運輸車輛及槽罐車、渣土車等重、中型貨運車輛。要將重點運輸車輛安全管理作為預防和壓降道路交通事故的重點工作，制定措施，強化監管，創造良好道路交通環境。
（二）各司其職。各相關職能部門監管職責明確如下：
1．學生接送車輛
安監部門監管職責：(1)綜合協調和監督學生接送車輛交通安全管理工作。指導教育部門做好學生的交通安全知識教育工作。(2)組織參與對學生接送車輛交通安全事故的調查和處理工作，嚴格按照有關法律法規進行處罰。(3)督促學生接送車輛安裝移動監控GPS裝置，并做好車輛運行狀況的監控工作，定時通報監控信息。
交通運輸部門監管職責：(1)嚴厲打擊非法從事接送學生上下學的運輸經營行為和學生接送車輛非法從事客運等違法行為。(2)按照教育部門提供的學生接送人數、接送線路等信息。適當調整公交車輛的班次路線、班次密度、班次時間、停靠站點，科學制定公交運力配置方案，最大限度滿足學生接送運輸需求。
公安部門監管職責：(1)開展學生接送車輛安全技術檢驗、駕駛人資質審核及安全教育。(2)依法對校園周邊接送學生車輛交通違法行為進行查處和整治。(3)配合教育部門開展學生交通安全知識的宣傳教育。
教育部門監管職責：(1)開展交通安全法律法規宣傳教育。(2)掌握轄區內學校（幼兒園）接送學生的數量、線路、接送站點等情況。(3)督促學校建立完善接送學生車輛安全管理制度。(4)將學校（幼兒園）對學生接送車輛管理情況納入對其年終綜合治理考核。
2．客運車輛管理職責
安監部門監管職責：(1)督促協調公安、交通部門認真履行交通安全管理職責。(2)因客運企業主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責、發生安全生產事故的依照有關法律法規對企業及其主要負責人予以處罰。(3)對未按規定建立和落實安全管理制度。列為“重點單位”實施掛牌整改，整改期限為一年。
交通運輸部門監管職責：(1)督促客運企業落實安全生產主體責任。(2)督促客運場（站）嚴格落實“三不進站、五不出站”等安全工作制度。(3)負責對客運駕駛人從業資格的培訓、考核和監督，實行客運駕駛人誠信考核制度和違法違規運輸舉報獎勵制度。(4)查處不進站經營、無證經營、非法載人、違規上下客等擾亂客運市場秩序行為。(5)建立并利用動態監管平臺，實施車輛和駕駛人的動態監督管理。(6)督促客運企業制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。
公安部門監管職責：(1)加強路面管控。經處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負責的主管人員進行處罰；(2)按照省《重點車輛交通安全源頭監管工作規范》開展源頭監管。(3)負責客運車輛的安全技術檢驗。(4)開展客運駕駛人交通安全宣傳教育。(5)運輸企業的公路客運車輛發生超員交通違法行為，對一年內發生3次超員20%以上或兩次超員50%以上的客運企業，限期整改并予通報。
3．危險品運輸車輛管理職責
安監部門監管職責：(1)督促協調公安、交通部門認真履行交通安全管理職責。(2)因危險品運輸企業主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責、發生安全生產事故的依照有關法律法規對企業及其主要負責人予以處罰。(3)對未按規定建立和落實安全管理制度。列為“重點單位”實施掛牌整改，整改期限為一年。
交通運輸部門監管職責：(1)督促危險品運輸企業落實安全生產主體責任。(2)負責對從事危險品運輸駕駛人從業資格的培訓、考核和監督，實行危險品運輸駕駛人的誠信考核制度和違法違規運輸舉報獎勵制度。(3)負責危險品運輸車輛的技術性能檢測和技術等級評定。(4)查處危險品運輸車輛無證營運、超載、超限等違法違規行為。(5)建立并利用動態監管平臺，實施車輛和駕駛人的動態監督管理。6督促危險品運輸企業制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。
公安部門監管職責：(1)加強路面管控。(2)按照省《重點車輛交通安全源頭監管工作規范》開展源頭監管。(3)負責危險品運輸車輛的安全技術檢驗。(4)開展危險品運輸駕駛人交通安全宣傳教育。(5)危險品運輸企業的車輛發生超載交通違法行為，經處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負責的主管人員進行處罰。
4．槽罐車、渣土車等重、中型貨運車輛管理職責
安監部門監管職責：(1)督促協調公安、交通部門認真履行交通安全管理職責。(2)貨運企業因其主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責、發生安全生產事故的依照有關法律法規對企業及其主要負責人予以處罰。
交通運輸部門監管職責：(1)督促貨運企業落實安全生產主體責任。實行貨運駕駛人的誠信考核制度。(2)督促貨運企業制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。(3)負責貨運駕駛人從業資格的培訓、考核和監督，(4)落實貨運車輛安裝和使用衛星定位裝置。(5)查處貨運車輛無證營運、超載、超限等違法違規行為。
公安部門監管職責：(1)加強路面管控。(2)開展貨運駕駛人交通安全宣傳教育。(3)參照省《重點車輛交通安全源頭監管工作規范》開展源頭監管。(4)貨運企業的運輸車輛發生超載交通違法行為，經處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負責的主管人員進行處罰。
四、工作要求
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二、工作目的
完成鄉村交通迅速發展，通行前提分明改善，養護治理根本標準，運輸收集逐漸完美，鄉村客運市場標準有序，群眾出行平安便捷。
三、責任主體
區交通局作為區縣政府構成部分，代表區縣政府實行鄉村交通運輸平安治理的主體責任。各鎮人民縣政府、街道做事處在區縣政府指導下擔任本轄區鄉村交通運輸平安治理工作，分化落實鄉村交通運輸的各項工作任務，加大不合法營運打擊力度，指點村民委員會抓好鄉村公路的建立、治理、養護工作。
四、機構職責
各鎮人民縣政府應進一步明白鄉村交通運輸平安治理本能機能，增強鄉村交通治理步隊建立，成立鎮交通運輸治理站，擔任鄉村交通的規劃、建立、治理、養護、運輸、平安、宣傳工作；指點轄區內的村民委員會抓好村道的規劃、建立、管養工作；抓好轄區內的水上交通平安和道路交通的源頭治理；實時計算上報有關交通材料和信息。交通運輸治理站人員采用專職和兼職相結合。
各鎮交通治理機構編制方面問題，按有關順序報編制治理部分核定。區交通局應增強對各鎮交通治理工作人員的培訓指點，依法將治理權延長到各鎮、街道，增強鄉村交通運輸平安治理指點工作。
對設立交通運輸治理站前提尚不成熟的街道做事處可設1名專兼職交通協管員，擔任本轄區交通治理協調工作。
五、經費保證
鄉村公路的治理和養護經費依照區養、鎮養公路辨別全額歸入區級財務和鎮級財務預算。鎮養公路由區財務按不少于3500元/km年規范予以津貼。村級公路的養護經費由村民委員會經過“一事一議”多渠道籌措，區財務按不少于1000元/km年規范予以津貼，鎮級財務應依據實踐狀況布置必然津貼。
鎮交通運輸治理站的工作經費全額歸入鎮級財務預算，區財務按鎮管養公路150元/km、村道100元/km予以津貼，在制品油價錢和稅費變革轉移付出資金中列支。區交通行政法律部分要指點鎮交通運輸治理站增強轄區交通行政治理和平安治理，并為鎮交通運輸治理站開展工作供應需要的前提，詳細方法由區交通局制訂。區交通局要增強對鎮交通運輸治理站、街道交通協管員的營業指點和培訓，其治理費用依據昔時鄉村公路管養工作方案進行專項預算，在制品油價錢和稅費變革轉移付出資金中布置。
六、相關問題
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從世界上看，政府監管首先起自交通運輸行業，交通運輸也始終是各國政府監管的主要領域之一。這是由交通運輸的性質所決定的。交通運輸具有較強的自然壟斷性、網絡性、外部性會導致市場失靈，由此決定了政府實施監管的必要性；尤其是交通安全直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全，必須加強對交通運輸的行業監管，這也是世界各國政府的通行做法。
有效實施政府監管，需要解決“誰來監管、監管什么、怎樣監管、如何監督監管者”等問題。由此，交通運輸行業監管的構成要素主要包括：（1）監管模式。目前世界上存在三種模式：一是彼此獨立。行業監管部門與行業管理部門分設。二是合為一體。由行業管理機構同時行使行業監管職能。三是相對獨立。在行業主管部門下設相對獨立的監管機構。（2）監管內容。各國的交通運輸監管內容大多包括，一是準入監管，是對市場主體從進入到退出的全過程監管，包括投資準入、運營準入、市場退出等。二是價格監管，是建立合理的運價形成機制的基礎。市場經濟下運輸價格應實行監管定價，即以合理的計價成本為基礎、按監管定價方法（模型）確定運輸價格，包括運輸企業客貨運輸價格、運輸企業間的線路使用費等。三是互連互通監管，這是市場經濟下保證路網完整性的主要手段，其核心是確保各市場主體之間必須無歧視開放路網，實現公平、公正地互連互通。四是普遍服務監管。五是社會性監管，重點是行業安全監管、對與運輸有關的衛生保健、環境保護等方面監管和對運輸企業履行普遍服務義務實施監管。（3）監管方式。在不同監管理念的影響下，監管方式包括保護性監管和激勵性監管兩種方式。主要體現在價格監管上，分別以美國的收益率監管定價方法和英國的價格上限監管定價方法為代表。（4）監管的監督制衡機制。與市場失靈一樣，監管同樣會存在監管失靈問題，主要包括“監管過度”和“監管不足”兩種。這就帶來一個問題：誰來監管監管者，即誰來審核監管機構的監管規章，從而限制其自由裁量權的濫用。需要設計一種制度對于必要的或必須的監管進行判別。
二、我國交通運輸行業監管現狀及存在的問題
（一）我國交通運輸行業監管現狀
目前，我國履行交通運輸行業監管職能的部門包括交通部、民航局、鐵道部等行業主管部門和國家發改委等綜合管理部門。在準入監管方面，國家發改委是投資準入的主管部門，行業部門則負責對運營準入、退出的監管；在價格監管方面，國家發改委作為物價主管部門負責價格監管及成本監管，同時授權行業部門對部分服務價格實施監管；在互聯互通監管方面，各行業部門各自對不同運輸方式內部的互聯互通實施監管；在安全監管方面，各行業部門對不同運輸方式各自實施日常的安全監管。
國家交通運輸部是我國公路、水運行業的行業監管部門。鐵道部是我國鐵路行業監管部門。中國民用航空局是我國民航業的行業監管部門。國家郵政局是我國郵政行業的監管部門。
（二）存在的主要問題
1、監管機構缺乏獨立
監管機構的理想模式是保持相對獨立性以避免監管侵占或監管收買，又要便于得到行業管理對監管政策實施中所需的支持，同時避免與行業管理政策相互制肘。但是目前，我國交通運輸行業監管的獨立性低，影響了行業監管職能的履行。在市場監管方面，行業監管機構與行業管理機構合二為一，行業監管職能與行業管理交織在一起。在安全監管方面，受鐵路政企合一體制影響，鐵路行業安全監管者與被監管者合二為一，制度上無法保證鐵路行業監管的公正性，造成安全監管主體缺失，沒有外部監管，難以克服企業自律性管理固有的制度缺陷。
2、市場監管職能分散
從國外經驗來看，監管職能的統一是市場監管高效的前提條件。從我國情況來看，交通運輸行業監管職能是分散和低效的。目前，我國交通運輸行業的市場監管職能分散在交通運輸部、鐵道部、民航局、郵政局①，即使在各行業部門也是按具體內容分散在不同司局，沒有形成統一的市場監管體系，不僅不同運輸方式難以按照統一的原則進行監管，而且也難以對單一運輸市場形成監管合力，在很大程度上影響了監管效率，不利于促進建立綜合運輸體系。
3、市場監管手段缺失
監管是對企業微觀活動的直接干涉，需要有科學合理的監管規則、方法、程序和專業化的監管人員。目前，我國交通運輸行業的政府管理以行業管理為主，對市場監管規則、方法、程序缺乏研究，監管過程不透明，也缺少專業化的監管人員。尤其在價格監管方面，《價格法》明確規定政府指導價、政府定價應當依據有關商品或者服務的社會平均成本等因素。目前，我國客貨運輸普遍存在成本規則缺失、信息不透明等問題，政府制定價格缺乏合理的依據。
4、監管缺乏評估監督機制
建立交通運輸監管評估和監督機制，是糾正監管失靈的有效手段。目前我國運輸業政府監管尚未形成明確的影響評價理念，對政府監管影響評價的對象、內容和方法的理解還缺乏清晰、明確、統一的認識，尚未形成一套系統的監管影響評價制度體系，難以做到對交通運輸監管體系的持續性改進，也難以及時糾正監管失靈現狀。
三、國內外經驗啟示
（一）有效監管是促進交通運輸行業發展的關鍵因素
各發達國家通過建立和完善交通運輸監管體制，較好地彌補了交通運輸市場的缺陷，實現了糾正市場失靈的目標，既促進了運輸市場競爭、提高了生產效率；又促進了運輸產品供給，為用戶提供了更多選擇，提高了選擇效率，最終提高了資源配置效率，也較好地促進了交通運輸行業的發展。
（二）正確處理好行業監管與行業管理的關系
在監管體系的模式選擇上，美國、英國等國家最初都強調監管機構獨立性而設置了獨立的鐵路監管機構，但由于在實踐中逐步暴露出一些問題，目前都轉為行業管理與專業監管相結合的體制。從國內看，目前電力行業設置了獨立性很強的監管機構，而電信、民航、郵政等行業監管職能都分散在行業主管部門的各內設機構，在實踐中這兩種模式都存在問題，前者過于強調監管獨立而難以與行業管理職能協同配合，后者由于沒有專門的監管機構而容易出現監管職能弱化等問題。
（三）正確處理好經濟性監管與社會性監管的關系
各國根據交通運輸發展階段，不斷優化調整監管結構。一方面，逐步放松經濟性監管，實行經濟性監管的綜合化，通過放寬準入、賦予運輸企業更多的定價權等自主經營權和統一市場監管政策，促進了市場競爭和交通運輸網的互聯互通，為其展開市場化運作提供更大的空間，也為通過市場方式實現綜合運輸提供了市場和制度基礎。另一方面，不斷加強安全等社會性監管，實行專業化監管，有效防止了交通安全、環境污染等對社會造成的巨大危害。
四、我國交通運輸行業監管改革建議
（一）思路
構建綜合交通運輸體系是交通運輸行業的發展方向。按照《國家“十二五”規劃綱要》，我國在十二五期間將“初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系”。我國交通運輸行業監管改革應當：從深化政府職能轉變出發，適應交通運輸行業市場化改革進程，統籌行業管理與行業監管，實行與行業管理既相對獨立又相互協同的監管模式；整合監管職能，推進市場監管綜合化、安全監管專業化；優化監管結構，逐步放松準入、運價監管，強化互聯互通、普遍服務義務、安全監管；探索建立激勵性監管制度和對監管的評價機制；加強監管能力建設，研究制訂公正透明的監管方法、程序。在此基礎上，構建適應社會市場經濟的依法獨立、公正高效的交通運輸監管體系，為建立綜合交通運輸體系和完善交通運輸市場提供有力保障。
（二）調整交通運輸行業監管機構
交通運輸行業監管機構的設置應綜合考慮幾個因素：一是從體制環境看，目前我國仍然處于體制轉軌時期，交通領域的大部制改革正在推進，綜合運輸管理體制尚未建立完善，行業管理與專業監管職能相互交織，關系緊密。二是從監管本身看，監管的獨立性越強，所需要的條件越多，特別是需要建立與行政管理部門間的橫向溝通機制，需要更多的監管資源儲備，需要建立對監管機構的監督制衡機制等。借鑒美國等國家交通運輸監管先進經驗，建立交通運輸監管機構的基本思路：一是采用相對獨立的監管模式。在交通運輸行業管理部門下設相對獨立的經濟性監管部門和社會性監管機構，只負責政策的執行而不負責政策制定；但同時要建立與行業管理的協同機制，更好地實現監管目標。二是整合監管職能。設立綜合性的市場監管機構，統一負責對鐵路、公路、水運、民航、郵政的運價、市場準入、互聯互通、履行普遍義務行為等方面實施綜合性監管；按照不同運輸方式分別設立安全監管機構，分別對鐵路、公路、水運、民航、郵政行業標準、安全等方面實施監管。三是著重加強監管機構能力建設。由于交通運輸具有高度的技術復雜性，在確定主體準入資格、協調價格控制機制運行、監督復雜的交易活動、保護消費者權益等方面，都需要監管機構有一支包括經濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩定的專家隊伍，以更好地克服監管者和被監管者的信息不對稱。四是按照公正透明的原則，制訂監管規則、內容和程序。監管規則要體現對參與市場交易的不同運輸方式的各種市場主體公平對待的原則，要充分考慮投資者、消費者、被監管企業的利益和國家的社會目標，以公正的原則協調可能的利益沖突。五是建立監管評估監督機制。通過立法建立相關的制度對監管者實施監督，以保證監管者不濫用權力和不斷改進監管工作。
（三）優化交通運輸行業監管內容與方式
1、價格監管
對價格進行監管并不是為了指定一個“市場價格”，而是創造一種誘發高效和創新行為的激勵機制，在可能的情況下要盡量采取市場導向的干預手段。運輸價格監管的總體思路：一是逐步縮小政府定價范圍，適當擴大運輸企業尤其是鐵路企業的定價權。在競爭較為充分的客貨運輸領域，放松運價管制，逐步過渡到市場定價。二是加強壟斷環節的運價監管，制定適用于政府監管定價的成本核算規則和監審辦法，建立科學合理的政府監管定價形成和調整機制。三是加強成本監審。四是制訂不同運輸方式統一的定價原則，形成合理的比價關系，一方面促進運輸市場結構的優化，另一方面引導運輸用戶合理使用交通運輸方式。
2、準入監管
包括投資準入、運營準入和退出監管。準入監管是經濟性監管中十分有效的監管手段，需要注重發揮好其綜合效用。一是把好運輸市場主體的進入關，既要確保由合格市場主體提供運輸服務，促進運輸市場的良性發展；又要防止運輸市場壁壘過高，阻礙了有關市場主體提供綜合運輸服務。二是把好退出關，既要將不合格市場主體清理出運輸市場，又要防止因有關市場主體拒絕提供運輸服務而影響社會公共利益。
3、互聯互通監管
互聯互通監管的核心是確保各市場主體之間必須無歧視開放路網，其主要思路是：一是通過以完善準入監管為依托，完善運營許可管理，促進運輸大市場的形成；二是重點加強對運輸市場上既有壟斷企業的監管，積極消除市場壁壘；三是加強對交通線路接軌、運營接入和路網使用費的監管，鼓勵新投資者進入鐵路市場。
4、普遍服務義務監管
基本運輸服務（包括基本郵政服務）都屬于國家需要保障的普遍服務，是有關企業需要履行的義務。一方面，需要加強對運輸企業提供基本服務質量和數量的監管，確保社會公眾得到保質保量的普遍服務。另一方面，可采取激勵性監管政策，引導和促進相關企業不斷降低運輸成本，從而提高財政保障普遍服務資金的使用效率。
5、安全監管
在交通運輸領域，安全居于核心地位，是交通運輸行業實現科學發展的核心基礎。在市場經濟條件下，企業是運輸安全的責任主體，政府是運輸安全的監管主體。保障運輸安全，必須充分發揮兩個主體的作用。多年來，交通運輸行業已建立了安全管理體系，但政府監管體系尚不完善，需要加快建立或完善：一是補充和加強不同運輸方式安全監管的力量，提高監管能力；二是積極推動鐵路政企分開，推動公路、水運、民航、郵政安全監管與其他職能的分離，建立健全運輸安全外部監管機制；三是創新監管措施，注重現場監管與非現場監管相結合，利用現代先進技術豐富監管手段，重點在常態化監管、監督管理結果運用、監管工作機制等方面下工夫，實現安全許可審查、持續性監管并重，合規性監管、風險預控性監管并舉，靜態管理、動態監控并用，以及定期專項全面檢查向重點突出、針對性強的常態化實時監管轉變。
注：
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（一）推進企業安全生產標準化建設，不斷夯實企業安全生產基礎
按照交通運輸部要求，從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業力爭在2013年底前達標，其他交通運輸企業在2015年前達標。因此，企業標準化建設將是今后三年交通運輸安全工作的重點。一是迅速宣貫標準化建設實施意見。按照《省交通運輸企業安全標準化工作實施意見》，分別組織召開道路客運企業、道路危貨運輸企業、石油化工碼頭等企業安全生產標準化建設宣貫會，明確交通運輸企業安全生產標準化達標創建工作的目標任務、序時要求，督促企業積極主動開展標準化建設工作。二是指導企業開展達標自評。運用《道路客運企業安全生產標準化建設指南及自評手冊》和《道路危險貨物運輸企業安全生產標準化建設指南及自評手冊》，引導企業對照自評要求深入開展自檢自查，找準薄弱點，完善工作措施。指導企業健全自我完善、穩步提高的工作機制。三是嚴格控制考評工作質量。強化對考評機構和考評員的監督管理，確保考評機構清正廉潔、客觀公正從事企業安全生產標準化達標考評工作。要根據交通運輸部對企業標準化建設的相關要求，理清質量控制重點，編制考評技術指導文件，細化評分規則。四是確保達標考評年度目標順利完成。要根據市局工作部署、企業標準化建設情況和提交達標考評申請情況，制訂考評工作計劃。
（二）推進行業安全監管規范化建設，不斷加強監管主體責任落實
堅持安全監管制度和規范建設，強化監管責任落實和績效考核，努力提升安全監管的能力和水平。一是明確建設目標把握建設方向。要認真梳理各項安全監管規章制度，以建立覆蓋全行業各領域、各層級的安全生產規章、制度體系為目標，理清現行安全監管規范體系存在問題。要加快規范安全監管隊伍建設，加強安全監督執法，保證行業安全工作的投入力度，確保安全監管規范體系有效落實。要健全統一協調與分工負責相結合的安全監管體制機制，建立良好的、科學的、可持續發展的安全監管內控機制，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。二是以安全生產標準化建設促進安全監管規范體系建立健全。配合企業標準化建設工作開展，大力加強安全監管規范建設，明晰相關安全監管責任，建立各門類安全監管標準。三是加強安全工作績效考核。開展安全監管績效評價體系研究，按照廳《交通安全監管績效綜合評定指標》，細化調整年終工作目標考核中安全生產工作考核內容，實行事故指標和監管績效雙考核，合理量化分析和評估監管成效。四是大力開展安全培訓工作。認真落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，持續開展我市交通施工企業“三類人員”培訓教育工作，嚴把“三類人員”人員持證準入關，嚴格落實安全監管監察人員持證上崗和繼續教育制度。
（三）推進安全管理信息化建設，不斷提升安全監管工作效能
2013年是安全管理信息化建設的基礎年，主要任務是開展數據統計體系研究，加大信息化應用力度，提升對整個行業安全生產現狀的把握，統籌安全工作的開展。一是落實安全工作數據統計制度。行業條線主管部門和各市交通運輸局要嚴格落實統計報送規定，加強對交通運輸行業生產安全事故、營運車輛道路交通事故、道路運輸站場安全生產事故、水上交通安全生產事故、港口安全生產事故、交通運輸建設施工安全生產事故、城市客運安全生產事故等六類事故的統計分析，每季度向市局報送安全生產形勢統計分析報告。二是推廣應用事故隱患跟蹤管理系統。借助信息化手段，實現安全隱患識別、控制、消除等工作內容的標準化、流程規范的系統化、統計分析的自動化，進一步提高事故預防預控能力。通過系統應用，構建事故隱患排查治理的網絡化、動態化、信息化工作格局，實時掌握隱患排查治理工作的開展情況，切實監督各類安全隱患整改到位。三是推廣應用省廳應急指揮系統。推進應急處置預案的數字化建設，實現全省交通重點交通基礎設施等的動態監控和應急值守管理，進一步規范應急工作流程，一旦發生突發事件能迅速準確反應，及時掌握情況，快速確定和調度各類應急保障資源和保障力量，實現上傳下達、多級聯動、快速響應，實現高效的應急處置。四是進一步加強安全管理信息化項目建設。按照“強化服務、突出應用、示范引領、重點突破”的原則，要加強對局應急指揮平臺功能的維護開發，發揮好指揮平臺安全生產突發事件信息報送、資源管理、預案管理、協調指揮和應急評估等功能的實效。確保交通安全管理信息化建設應用水平不斷提升，并成為交通安全工作的新亮點。
二、平安交通建設
（一）深化“平安交通”創建，扎實開展“三項整治”
結合上述“三化建設”，深化打非治違、隱患排查和專項整治活動。
一是開展水上交通安全專項整治。要鞏固去年水上交通安全專項整治成果，進一步加大對重點水域、重點船舶、重點航段的監管力度。實施“救生衣工程”。確保旅水上旅游區按乘客定額100%配備救生設備，嚴格督促乘渡旅客穿戴救生衣；確保全市執法船艇按乘員定額100%配備救生設備，確保水上執法人員100%穿戴救生衣執法。二是開展危險化學品運輸專項整治。運管、海事、航道部門要聯合行動，進一步規范危險化學品運輸和安全管理行為，確保危化品水陸運輸安全、有序。運管要加強水、陸危險貨物運輸經營資質審核檢查；海事部門要加強危化品船舶申報制、報港制和實船簽證工作檢查；航道部門要設立危化品運輸船舶專用停泊區，加強危化品船舶安全管理，要以石油化工碼頭壓力管線安全為整治重點，加強對港口碼頭危險貨物罐區的安全管理。三是開展道路交通運輸安全專項整治。進一步鞏固道路客運專項治理工作成果，繼續開展“道路客運安全年”活動。進一步規范客運企業安全檢查行為，指導企業建立定期自評制度，組織專家對“安全帶－生命帶”、安全告知、車輛動態監控等工作落實情況開展專項檢查。會同公安、安監部門加強《道路旅客運輸企業安全管理規范》的落實，組織開展企業安全工作負責人、安全管理干部培訓。按照交通運輸部“汽車客運站車輛安全例檢工作和技術規范”，組織開展宣貫培訓，指導和規范客運站車輛安全例檢。繼續提升公路安全通行條件，深化源頭治理，全面實行違法超限運輸信息抄告制度，推廣關聯處罰機制，加強對重點源頭企業的監管；加大路面執法力度，定期開展聯合治超行動，有效控制國省道公路平均超限率。
（二）堅持全面實施社會穩定風險評估
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發展攻堅――深入實施“科技強交”戰略，統籌推進創新能力建設、重大科技研發、成果推廣應用和標準化建設，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率，提升行業信息化、智能化水平。落實生態文明建設要求，加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設，推進節能環保先進適用技術與產品的推廣應用。
圍繞“三大攻堅”任務，通過創新，處理好交通運輸發展速度與質量、效益的關系，交通運輸體制機制改革帶來的新框架、新職能與提升行業管理水平和干部執行能力之間的關系，行業文明建設新需求、新期待與提煉行業核心價值、增強行業核心競爭力的關系。
創新管理、統籌協調，推進綜合交通發展
圍繞加快建設優勢互補、銜接順暢的綜合交通運輸體系這一目標，統籌推進綜合交通運輸體系的發展。一是完善發展戰略、政策、規劃、法律法規，加大制度體制機制改革力度，創新管理方式和技術，改進提升服務水平、物流效率和整體效益。二是優化綜合運輸通道布局，加快建設中心城市綜合交通樞紐以及重點樞紐港口、重點物流基地（中心）、綜合客運樞紐的集疏運配套設施，促進貨運的“無縫銜接”和客運的“零距離換乘”。三是強化協作和配合，通過與民航、鐵路等部門簽訂合作框架協議，加快實現公路、鐵路、水運、航空、城市公共交通之間的高效對接，促進交通與郵政網絡資源共享。
安全監管、應急保障，助推平安交通建設
深化平安交通建設，提高交通運輸安全監管和應急保障水平。一是突出抓好工程建設安全監管，繼續落實建設項目安全條件準入、公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估等制度。繼續組織開展“平安工地”考核評價，創建“平安工地”示范項目和示范工地。二是加強道路運輸安全監管。強化從業人員安全教育培訓，加快企業監控平臺升級改造和標準符合性審查，進一步提高自治區監管總平臺的監控覆蓋率。加強異地營運車輛的安全管理，深化推進旅游包車、貨運車輛安全整治，探索城市客運安全監管新手段。深入實施公路安保工程，重點對農村公路臨水、臨崖路段實施安保工程和危橋改造。三是切實加強水路運輸和港口營運安全監管，強化重點通航水域和運輸船舶的安全監管。推進北海客滾運輸安全整治，加強危險貨物港口安全生產條件評價、作業管理等工作，進一步提高港口危險貨物儲罐區的專業監管水平。四是全面鋪開交通運輸企業安全生產標準化現場考評工作，進一步推進建設施工等其他交通企業的安全生產標準化建設。五是增強應急保障能力。完善應急保障車隊建設，及時更新應急設備、應急物資儲備數據庫，組織多部門遠程聯動的綜合應急演練。
篇8
2013年，全市交通運輸系統深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞安全生產管理的各項任務目標，全面落實安全生產責任，不斷強化安全規范管理，安全生產持續保持平穩態勢。
（一）科技興安穩步推進
市局制定《全市交通運輸系統科技興安工作責任分解意見》，細化分解8大類37項科技興安項目任務，準確定位交通科技興安技術標準、安全技防布局重心。汽運集團建成安全生產指揮中心，安裝3G 監控1947臺，覆蓋率達96.8%。完成3G監控系統功能升級，實現對分段超速、違停的自動報警功能。公交公司完成楊家灣和永興公交場站視頻監控和周界報警系統安裝，做到安保技防裝置覆蓋所有公交場站。公路處建設橋梁結構健康監測系統、橋梁形變監測系統、不停車超限檢測系統、公路網運行監測系統和公路協同巡查系統，極大地提高了公路系統分析決策、安全管理和公眾出行服務能力。航道處對海安船閘主體工程建設現場、連申線大跨度橋梁擇點實施實時監控，強化關鍵工序、關鍵環節的安全監管。連申線航閘實行智能管理，實現船舶過閘智能排檔和超載自動識別。運管處提前報廢、更新危貨車輛110輛，拆解老舊運輸船舶51艘，有效提升運輸本質安全度。安裝1500余臺北斗雙模終端，建成全球眼視頻監控系統，道路運輸監控效能大幅提高。建成港口信息電子化管理系統，實現我市各危險貨物港口作業網上申報。地方海事局牽頭組織開發的“水上交通一站式信息管理系統”已投入試運行，實現船舶實時監控、自動核查等功能。質監處推進施工現場視頻監控及大型設備監控預警，引入安全生產第三方監測機構，客觀辨識評估重點部位和高危作業的風險有害因素，使工程建設安全始終處于受控狀態。通沙汽渡建成渡輪駕駛、輪機、甲板部互聯通信系統，有效增強渡輪內聯內控能力。
（二）行業監管規范有為
交通行業管理部門緊扣行業監管重點，不斷加大安全監管力度，較好地履行了交通行業安全監管職責。公路處通過養護公司、公路站、應急處置管理中心三級全方位立體式的巡查，保證危險路段能得到及時處治，確保管轄道路安全暢通。對所轄橋梁進行定期檢查，聘請專家對檢查結果進行評審，提出危險橋梁的處治意見，投入1100萬元對336省道啟東段江夏村橋、頭興港北橋、撐架橋等六座三類以下橋梁進行改造，及時消滅危橋，確保通行安全。航道處實行船閘運營標準化管理，全年開放閘優良閘次率達99%；定期組織上航巡查和清障掃床，加強通航設施的設置、檢查、保養，全年共清除礙航物40.5噸，疏浚44896.7立方，掃床里程4036.48公里，維護航標31座。運管處著力推行道路客運公車公營改造，完成66條線路、153輛班車的公司化改造任務，省市縣際營運客車公營比例分別達到46%、85%和95%以上。全面組織推進安全生產標準化達標建設，轄區10家道路客運和55家危貨運輸企業完成企業標準化自評申報工作。地方海事局把引江調水、枯水期等特殊時段的防堵保暢作為水上安全監管的重點，全年共排除航道險情196次，保障10萬余艘次船舶安全進出港。嚴格執行超大件和大型運輸船舶安全監管程序，共保障657艘次超大件船舶、2576艘次超大型船舶在轄區水域安全航行，維護了海事“安全走廊”品牌形象。牽頭實行沿江汽渡和風景區游覽船舶安全監管派駐工作組制度，對渡運企業和景區游覽船舶航行安全開展駐點督查指導，及時消除各類安全隱患，有效維護了渡運及景區水域安全。質監處以“平安工地”創建來推動行業監管措施落實，所轄4個工程（全省8個）、18個工地（全省119個）獲得省級“示范工程”和“示范工地”稱號，實行危險性較大工程專家駐點指導制度，有效遏制工程施工惡性事故的發生。
（三）專項整治成效明顯
把深化安全專項整治作為提升安全監管能力的重要手段，著力開展“打非治違”、隱患排查整治、道路客運安全年、城市公交運營安全、水上交通安全、公路水運建設工程安全、內河港口安全等專項整治行動。突出打擊黑車黑線黑班“三黑”經/，！/營行為，查處各類違章1409起，依法注銷367張不符合條件的從業資格證書。突出打擊無證從事港口、碼頭、水上加油站點經營活動、運輸船舶超載和非法載客運輸行為，檢查船舶302342艘次，糾正違章船舶38355艘次，實施船旗國安全檢查3968艘次，排除各類船舶缺陷26132項，累計保障8500萬噸貨物安全進出港。突出打擊公路超限超載行為，查處公路超載車輛560輛，缷駁載貨物5466噸，罰款163.7萬元。突出打擊非法承攬工程、違法分包和轉包工程行為，5家施工企業被納入信譽考核“黑名單”。深入開展交通在建工程“防坍塌、防墜落、反三違”專項整治活動，檢查單位77家，共下發安全督辦單和通報31份，排查治理隱患243處。
（四）安全 文化普及深入
在安全工作中堅持以人為本、教育先行，市局以“安全月”、“安康杯”活動為載體，舉辦安全文化作品展評、安全生產形勢分析研判報告評選、安全隱患“放大鏡”行動和全員安全崗位職責匯編評選四項活動，大力宣傳交通安全文化理念，展示交通安全管理成果，市局被省安委會表彰為全省安全月活動先進單位。公路、運管、海事和質監部門先后舉辦146期從業資格、執業資格培訓班，對6500余名從業人員和安全管理專職人員進行安全法規、安全知識和職業技能培訓考試。各單位充分利用各種宣傳陣地、窗口和工具，張貼安全標語和安全宣傳畫20__多幅，編印安全學習資料3萬多份，刊出專報、墻報、板報256期，營造了濃厚的安全氛圍。
（五）創新創優取得突破
各單位深入研究和把握安全工作的規律和特點，以創新理念、創新舉措推進行業安全監管。公路處制定《南通市公路突發事件應急處置預案》，并提請市政府，形成政府統一指揮、部門協同配合、運轉高效有序的公路突發事件應急處置工作機制。航道處組織全省航道系統船閘機電、船艇、運行管理的專家，對所轄船閘進行“把脈會診”，共查出隱患和不足109起，有效提高了船閘運行安全的可控度。運管處牽頭組織開展危貨碼頭專項整治，與海事、航道部門形成抄告工作機制，對危貨碼頭實行聯動管理，工作成效初步顯現。地方海事局制定《海事執法管理模式轉變實施方案》，將以海巡艇巡航為主的傳統水上交通安全監管模式向以電子巡航為主、海巡艇出航處置為輔的高效監管模式轉變，實現監管資源配置進一步優化，監管效能、監管科技化水平和服務質量進一步提高的“一優化、三提高”目標。質監處編制的《南通市公路水運工程“科技興安”指標體系研究》獲得2013年度江蘇省優質工程咨詢成果三等獎。制定出臺我市《施工企業項目負責人施工現場帶班生產制度》、《生產安全重大事故隱患掛牌督辦制度》等五項制度，不斷規范工程安全監管行為，推動工程安全生產實現“技防現代化、管理標準化、程序規范化、應急高效化、教育普及化、隊伍專業化”。通洋高速、連申線海安船閘工程推行施工現場標準化建設、得到交通運輸部督查組和省廳的高度肯定，被公示為第三批部級“平安工地”示范項目。
二、以改革創新的精神做好2014年交通運輸安全工作
2014年交通運輸安全生產工作的總體要求：以黨的十八屆三中全會和關于安全生產工作重要講話精神為指導，以科學發展、安全發展為主線，以落實“兩個責任”為核心，以平安交通建設為引領，以企業安全生產標準化建設和行業安全監管規范化建設為依托，以科技興安為支撐，按照“安全責任嚴落實、安全隱患嚴治理、安全事故嚴追究、安全目標嚴考核、安全監管全覆蓋、安全服務全方位”的工作要求，優質高效完成監督管理任務，努力提升交通運輸本質安全度，為交通運輸中心工作、交通事業發展大局提供可靠的安全環境。
2014年交通運輸系統安全工作總體目標是：
——“一控制”：有效控制交通運輸安全生產亡人事故，堅決杜絕重特大事故。
——“二確保”：確保完成上級下達的各項安全生產任務，確保交通運輸安全工作繼續居于全市、全省交通運輸系統前列。
——“三下降”：事故起數下降，傷亡人數下降，事故損失下降。
實現上述目標任務，要在“六個更加注重”上下功夫。
（一）更加注重責任落實，強化安全工作的組織領導
一要牢固樹立“紅線”意識。強調人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把以人為本、生命至上擺在首位，把杜絕交通運輸群死群傷事故作為交通安全工作的生命線、高壓線、責任線，要嚴防死守，著力強化行業領域的安全生產工作，確保交通運輸安全生產始終保持平穩態勢。
二要狠抓責任制的落實。要不斷完善安全生產責任體系，嚴格執行安全生產黨政同責和領導班子成員“一崗雙責”責任制，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全。要進一步明確全員安全責任要求，健全交通全員安全責任體系建設，將以崗定責細化為以人定責，要層層簽訂安全目標管理責任保證書，將安全管理、安全生產的要求落實到交通每一個員工，形成人人盡職、全員有責的良好格局。要完善安全生產問責機制，對因失職瀆職和違法違章行為造成事故和安全隱患發生的，必須嚴肅追究相關責任人的責任。要將安全管理實績納入單位綜合考核指標，把安全工作列入干部考核的重要內容，實行安全實績評先評優“一票否決”。
三要強化安全工作的組織領導。各級領導干部是安全工作的策劃者和決策者，對安全工作要親力親為，要將安全工作納入事業發展的總體目標、總體規劃，時時處處體現安全第一，方方面面做到安全優先。要將安全工作納入黨政會議專項議題，堅持每個季度開好一次安委會，定期分析安全生產形勢，研究部署安全工作的重大事項，實實在在解決安全生產和監管中的熱點、疑點、難點問題。
（二）更加注重科技興安，強化安全生產信息化建設
市局即將制定下發《2014年全市交通運輸系統安全管理暨科技興安工作責任分解意見》，各有關單位、部門要按照既定任務，抓好各項工作的落實。
科技興安是建設、使用和管理的系統工程，各單位要積極組織和爭取資金，加大投入，為科技興安工程提供必要的經費保證。要加強安全技防使用管理的制度建設，在安全科技防范中做到制度管事、制度管人、制度管用。要努力建立一支高素質的安全技防管理和使用隊伍，熟練掌握新知識、新技術、新要領，使高新技術裝備在安全生產中真正發揮作用，切實提 高交通運輸安全生產機械化、信息化和自動化水平。
（三）更加注重監督檢查，強化安全隱患排查治理
一是深入推進“打非治違”。要將“打非治違”作為安全生產的治本之策，在道路運輸市場、交通工程建設、內河水上交通等領域，始終保持“打非治違”的高壓嚴管態勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
二是深入開展安全隱患排查治理。將隱患排查整治貫穿于安全生產的始終，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，深入開展交通運輸安全隱患排查。要更多地采取專家檢查、專業檢查、隨機檢查、無縫隙檢查、“B超”式檢查等方法，對影響安全生產、安全通行、安全營運的事故隱患，實現隱患上報、核查、整改、驗收、銷號閉環管理。隱患排查工作要以暗查為主，按照“不打招呼、不發通知、不聽匯報、不要陪同和接待，直奔基層、直插現場”的要求，確保安全檢查工作實效。
三是深入開展重點領域專項整治。要繼續深入開展以交通重點工程、道路客運和危化品運輸、城市公交、內河危貨作業碼頭、內河浮吊船、船舶標識標志、船舶超載等為重點的安全專項整治，各牽頭部門要圍繞當前和今后一段時間安全生產可能出現的突出問題，制訂切實可行的專項整治工作方案，明確整治目標、步驟、措施和要求，并嚴密組織實施。要定期召開專項整治工作例會，認真研判本行業、領域安全生產出現的新情況、新矛盾，采取針對性的工作措施，確保專項整治工作取得實效。
（四）更加注重執法監督，強化行業監管能力建設
各級交通行業管理部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實行業安全責任，堅持依法監管、規范監管。
（五）更加注重量質并舉，強化安全生產標準化建設
根據省廳工作部署，今年重點推進城市客運企業、交通運輸建筑施工企業安全生產標準化建設
（六）更加注重治本之舉，強化安全基層基礎工作
交通運輸安全重在固本強基，各單位要以平安創建、制度建設、文化建設、應急管理建設為著力點，不斷夯實基層基礎工作，切實增強交通運輸安全生產的把握度。
1. 深化平安交通創建。按照省廳統一部署，2014年至2016年是“平安交通”創建活動重點突破、全面推進階段，各單位要圍繞創建活動總體目標，建立“平安交通”創建標準體系、目標體系和制度體系，培塑“平安交通”示范品牌。
2. 深化安全生產制度建設。實現交通運輸安全的長效管理必須依靠嚴謹的安全規章制度，各單位要全面梳理各項安全管理制度規定，認真查找工作章程、崗位職責、操作規范設計上的缺陷和盲區，真正做到安全管理規章全面、科學、實用。
3. 深化應急管理建設。建立高效的應急救援體系是交通企事業單位防大災、避大險的有效保障。
4. 深化安全文化建設。扎實開展群眾性安全文化活動，不斷培育交通職工“安全第一、生命至上”的理念。
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一是我局對安全生產工作高度重視。年初制定了工作計劃和安排，明確安全生產工作，主要領導親自抓負總責。堅持實行安全例會制度，定期組織召開全系統安全生產例會，研究部署安全生產工作，解決安全生產中存在的問題，及時傳達上級安全生產有關文件、會議精神，通報安全生產情況及各類事故典型案例。
二是嚴格落實運輸企業安全生產責任制。自覺遵守“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照安全管理“一崗雙責”的要求和“誰主管、誰負責”的原則，在安全工作中層層簽訂安全責任狀，明確各自的安全管理職責，把安全管理責任層層分解，落實
“抓生產必須抓安全”，做到安全工作與交通運輸工作同時布置、同時檢查、同時總結驗收，做到人人有責任，事事有責任人，有力地促進了交通運輸安全各項工作的開展。
二、突出重點，強化道路交通運輸安全監管
一是加強道路運輸企業的安全監管。嚴格落實“三不進站、六不出站”管理規定，嚴厲打擊駕駛人員超速、超載、疲勞駕駛等違章行為，嚴格落實執行臥鋪客車凌晨2點至5點強制落地休息制度的規定，各運輸企業GPS視頻監控平臺使用規范、正常。強化駕駛人員、管理人員、押運人員的安全教育，企業堅持安全例會制度，各項會議記錄完善。
二是加強農村公路橋梁的安全監管。加大農村公路橋梁隱患排查力度，對危險路面、橋涵、易塌方路段進行了全面排查，及時設置警示標志，同時加大公路巡查，及時清理農村公路沿線路障，確保了全縣農村公路橋梁安全暢通。
三是狠抓了重點時段的交通運輸安全監管。認真貫安全生產會議和縣委縣政府安全生產指示精神，狠抓了春運、“兩會”、清明、“五一”、端午、汛期等重點時段的交通運輸安全工作。在這些重點時段，我局都及時召開專題會議，制定安保方案，認真組織開展安全生產大檢查，今年以來共開展交通運輸安全檢查15次，確保了交通運輸系統重點時段無重特大安全事故發生。
三、整改情況
一是認真安排部署安全隱患排查整治。制定了安全隱患排查整治工作方案，緊密結合本行業的實際，把交通運輸安全隱患排查整治工作納入本單位安全生產工作的重要內容，確保安全隱患排查整治工作落實到位。
二是扎實開展道路客運隱患整治專項行動。要求各運輸企業、客運站高度重視，認真全面排查隱患，對查處的安全隱患盡快整改到位。在檢查共查出安全隱患8條，對排查出來能整改的隱患要求相關單位和企業立即進行整改，目前隱患已基本整改到位，有效遏制和防范了交通運輸重特大事故發生，維護了人民群眾生命財產安全，促進了全縣交通運輸安全生產形勢持續穩定發展。
四、存在的主要困難和問題及建議
一是人員素質參差不齊。我縣屬于國家貧困縣，各方面發展不均衡，人員素質也高低不齊，盡管做了許多工作，但還是存在許多工作落實不到位的情況，加強監管任務仍然較重。建議增加工作人員培訓力度，提高人員素質。
二是農村公路及橋梁安全隱患也較多。由于我縣對農村公路養護及危橋改造資金投入相對較少，路橋梁修建等級和標準較低，隨著車流量和載重量的日益增大，公路和橋梁超負荷承載現象嚴重，存在安全隱患。建議上級增加資金投入，加大政策性扶持，加強安全隱患排查力度。
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二、目標任務
通過嚴格執行安全生產督查檢查計劃，切實落實行業管理部門的安全監管責任和生產經營單位的安全主體責任，以道路客貨運輸、道路水路危險貨物運輸、城市公交、出租、客貨站場、渡口、港口碼頭、航道航標、公路安保、交通在建工程等重點單位、部位、人員密集場所及重點時節安全督查檢查為主要內容，突出專項整治和“打非治違”行動，全面有序開展全市交通運輸系統安全生產督查檢查工作，杜絕重特大安全生產事故，有效遏制較大安全生產事故，減少一般安全生產事故。
三、督查檢查內容
（一）春運安全監管。春運及春節期間（元月至3月），由局領導或局屬各行業管理部門負責人帶隊，局機關相關科室和局屬行業管理部門參與，重點督查檢查客運企業（場站）、危險化學品運輸企業、城市公交、出租、渡口碼頭等經營場所和部位春運組織保障、安全制度落實、現場安全管理以及行業管理部門春運組織協調和安全監管落實等情況。
（二）“兩會”期間及菜花節、清明節安全監管（3月至4月）。針對“兩會”、菜花節、清明節期間重要安保任務和返鄉人流高峰特點，局屬各行業管理部門要會同公安部門重點督查檢查道路客運車輛經營行為，嚴厲打擊超速、超載、超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛等違法行為，切實保障交通道路安全暢通、返鄉人員平安往返。同時，要加強水上交通安全監管，重點查處違法渡運、小農船非法載客等行為。
（三）“五一”節安全監管（5月）。“五一”節前及期間群眾出行和旅游活動增多，人流、物流、車流劇增，局屬各行業管理部門要與公安部門加強聯動，形成合力，強化交通運輸領域的安全監督檢查，嚴厲查處無證駕駛、超員、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛和農用車船載客等交通違法行為，加大各類交通工具技術性能和狀態的檢查力度，杜絕乘客非法攜帶危爆物品乘車，確保“五一”期間各類集散地安全。
（四）“安全生產月”活動檢查（6月）。各單位、各部門要有計劃地開展安全生產重要論述和依法治安宣講、咨詢、警示教育、應急演練、安全文化建設等活動，運輸管理部門要重點督查檢查營運大客車司機“五不兩確保”安全宣誓、佩戴崗位安全卡等活動情況，其它行業管理部門、機構要重點督查檢查各自領域的“打非治違”、“安康杯”競賽、“青年崗在行動”、“道路交通安全年”等活動開展情況，確保“安全生產月”活動有聲有色。
（五）夏季安全生產大檢查（6月至8月）。市局根據上級文件精神制發“夏季安全生產大檢查”行動方案，局屬各行業管理部門要按照文件精神和各自職責，結合防汛防臺工作部署，切實開展本領域的安全生產督查檢查行動，做好夏季高溫危化品運輸安全重點防范。同時局成立督查小組，局班子成員分別帶隊，局機關有關科室工作人員參與，采取現場檢查、座談走訪、聽取匯報等方式對夏季安全生產情況進行專項督查。
（六）“中秋”、“國慶”節等重要時節安全監管（8月至10月）。運管處要主動聯合公安部門切實加強長途客運班車的摸底排查和源頭安檢工作，督促長途客運企業嚴格實行“點對點”運輸，加強旅游包車安全監管，發現問題及時查處。督促客運企業新學期開學前聯合公安、教育等部門加強路況勘查，保障兼顧學生接送車輛行駛安全。局屬各行業管理部門要針對“中秋”、“國慶”節客流、人流、車流高峰時期，在節前開展本領域的安全生產督查檢查，加強節日期間應急值守，保持信息暢通，督查檢查或值班中發現問題要按規定程序及時處理和上報，確保“兩節”期間交通運輸行業平安有序。
（七）冬季安全生產監管（11月至2017年元月）。局屬行業管理部門要與公安、郵政等部門通力合作，全面排查治理危爆安全隱患，加強危爆物品運輸、存儲、使用等各環節安全檢查和管理，嚴防發生重大涉爆涉危事故；要加強元旦前后安全督查檢查力度，根據冬季特點重點檢查公路客運、城市客運、危化品運輸車船、渡口渡運、農雜船、水體污染、港口碼頭、危險貨物倉儲、裝卸、輸送管道、航道養護、航標設施、工程建設等督查檢查，確保道路、水域、工地等平安。
（八）日常安全檢查。
1、安全例會督查。由市局牽頭，安監科具體組織各相關科室、各單位分管安全領導和安全負責人，每月召開一次安全生產例會，學習相關文件資料，總結交流月度安全生產工作情況，開展警示教育和安全培訓，督查檢查各單位、各部門安全生產監管、主體責任落實情況，指導、部署下一階段安全生產工作。
2、專項整治檢查。根據省、市統一部署，局屬行業管理部門有計劃開展公路水路各項安全專項整治以及交通建設工程領域等安全專項督查檢查工作，不定期進行“四不兩直”明查暗訪，不斷強化監管責任，邊查邊改，多措并舉，確保圓滿完成各項專項整治工作任務。
3、“平安交通”示范創建檢查。根據省、市要求，局屬行業管理部門要認真落實“平安交通”示范創建工作任務，經常性開展各自領域的示范創建活動督查檢查和指導工作，努力解決交通運輸安全監管工作存在的薄弱環節和突出問題，為構建我市綜合交通運輸體系、發展現代交通運輸業提供可靠的安全保障。
四、工作要求
（一）嚴格落實檢查責任。要把每月開展一次的企業自查、行業檢查和局領導分組督查與制定的全年督查檢查計劃緊密結合起來。各單位、各部門要嚴格按照法定程序行使安全生產現場監督檢查職權，切實履行監督檢查責任，根據各自實際分別制定年度安全督查檢查計劃，建立“誰主管、誰檢查、誰負責”的責任機制，做到職責清晰，責任明確，檢查有序，成效明顯。
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深入實施“平安交通”主題創建活動。繼續大力開展“平安車船”、“平安渡口”、“平安高速”、“平安公路”、“平安場站”、“平安工地”、“平安樓院”等創建活動，全面加強交通運輸安全生產工作，持續推進我區交通運輸科學發展、安全發展。開展“平安交通”試點示范和經驗交流活動,突出“平安交通、人人有責”為主題的“平安交通”建設宣傳，使“平安交通”主題宣傳入機關、入校園、入企業、入場站、入崗位。加大“平安交通”安全文化建設力度，引導和推動全社會重視、支持和參與交通安全生產工作，促進全區“平安交通”建設。（局安監股牽頭，各單位共同落實）
三、持續推進全區交通運輸安全生產綜合整治三年行動
繼續按照《省交通運輸廳關于印發開展交通運輸安全綜合整治三年行動實施方案的通知》（閩交安[2012]46號）和《市交通運輸局關于印發市交通運輸安全生產綜合整治三年行動實施方案的通知》（莆交安監[2012]81號）要求，推進六方面目標任務落實。
（一）堅決遏制重大及以上道路運輸責任事故，內河水上交通不發生較大及以上事故，建設項目不發生較大以上責任事故，各項安全生產責任指標有效控制在區政府下達的指標范圍內。（運管所、交通綜合行政執法大隊、交通投資建設有限公司分別牽頭落實）
（二）持續提升公路安全通行條件，服務百姓安全出行。按年度計劃實施國省干線安保完善提升工程、農村公路安保工程和危橋改造。（局建設股牽頭落實）
（三）深入開展道路運輸安全整治
1、加強農村客運安全工作，落實農村客運企業安全生產主體責任。按要求落實2014年新增、更新農村客車任務,符合通車條件的建制村開通客車率達100%；確保農村客運企業及所屬車輛100%層層簽訂責任狀，確保責任到人、責任到崗。嚴禁農村客車夜間（晚上10點至凌晨6點）在達不到安全通行條件的三級以下山區公路通行。（運管所牽頭落實）
2、持續加強長途客運和包車客運安全管理。繼續深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格道路客運源頭管理，落實“三不進站、六不出站”規定；深化“安全帶—生命帶”活動。加強道路客運企業安全管理。進一步做好凌晨2-5時客車停車休息和長途客運接駁運輸工作。嚴禁非接駁客運車輛凌晨2-5時在我省境內運行。嚴格按照《交通運輸部關于開展長途客運接駁運輸試點工作的通知》要求，加強試點企業、車輛、駕駛員管理，確保接駁運輸工作順利、有序開展。嚴格落實《交通運輸部關于進一步加強道路包車客運管理的通知》，加強旅游包車客運市場安全監管。同時進一步做好“包車客運管理信息系統”運行工作，確保旅游包車市場安全、穩定。（運管所牽頭落實）
3、進一步強化重點營運車輛衛星定位系統監管使用，規范衛星定位監控服務平臺。貫徹落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》。全市新增省際班車、市際班車、旅游客車、出租車、危貨車和農村客車合格衛星定位裝置安裝率達100%；臥鋪客車安裝車載視頻裝置率達100%，重點營運車輛在線率達80%以上。（運管所牽頭落實）
4、加強公交企業安全監管。落實公交企業安全生產主體責任，按要求完成建設公交站場任務；完成新增更新清潔能源、新能源公交車任務，提升公交安全服務水平。（運管所牽頭落實）
5、健全和完善治理車輛超限工作長效機制。進一步加大超限運輸治理力度，公路超限率下降至4%以內。（交通綜合行政執法大隊牽頭落實）
（四）強化內河水上安全監管。加強渡工安全教育和技能培訓，改善渡工隊伍結構，確保實現內河渡工培訓率、渡工持證上崗率和客渡船救生消防設施設備配備“三個100%”。渡工每年不少于4小時的安全培訓完成率100%。進一步加強臺風、洪水、大霧等惡劣天氣期間內河交通預警預防工作；加強企業資質安全檢查，引導企業安全、有序經營。（運管所水管股負責落實）
（五）強化交通建設工程安全監督
落實工程質量安全管理“五項制度”和項目現場安全管理達到“8個100%”，建立健全“一月一督查、一季一分析”長效機制。按要求落實每月對轄區所有在建項目檢查覆蓋率達100%、重大隱患合同段復查率達100%和對全區重大隱患的抽查率不少于50%。嚴格執行新建、改建、擴建交通工程項目安全設施“三同時”制度。健全參建單位、從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。建設項目安全生產情況必須與項目計劃安排、資金補助掛鉤。全區平安工地達標率100%。按要求組織參加全省施工項目安全人員繼續教育。（局建設股負責落實）
（六）認真開展安全生產大檢查及“回頭看”工作
組織開展全市交通運輸行業重點領域安全生產專項整治等系列檢查活動，開展安全生產大檢查“回頭看”，針對檢查中發現的薄弱環節和問題，加大整改力度，進一步推進交通運輸企業安全生產主體責任落實，凈化安全生產環境，有效防范和減少各類交通安全生產事故發生，促進全區交通運輸行業安全生產形勢的持續穩定。（局安監股牽頭，各單位共同落實。）
四、保障重點時段、重點領域安全生產和安定穩定工作
（一）切實做好春運、“兩會”、“清明”、“五一”、“十一”等重點時段的安全生產工作，周密制定安全生產保障工作方案。針對小型客車免費通行收費公路的四大節假日時段，及時更新應急預案，確保安全暢通。全面加強重點時段值班和信息報送工作。（運管所、交通綜合行政執法大隊、建設股、交司分別落實。）
（二）加強防汛防臺、冰凍雨雪、寒潮大風氣候下的交通運輸安全生產防范工作，主動與氣象、交警等相關政府部門的溝通協作，及時預防預警。按照《市交通運輸局關于進一步規范交通運輸突發事件信息報送的通知》（莆交安監[2012]94號），進一步規范突發事件報送程序。落實領導帶班制度，加強應急值守，強化應急救援準備，全面增強應急反應能力和指揮協調能力。（建設股、安監股分別牽頭，各單位共同落實。）
五、繼續開展“打非治違”、重點監管名單管理和隱患排查治理
（一）以長途道路客運、旅游包車和渡口渡船、水上客運以及危險化學品運輸為重點，繼續深入開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動，堅決打擊交通運輸重點領域安全生產存在的非法違規頑癥痼疾，著力構建“打非治違”長效機制。健全與公安、安監部門的協作，開展聯合執法。（運管所、交通綜合行政執法大隊分別牽頭落實）
（二）按照《省交通運輸安全生產重點監管名單管理規定實施細則》要求，進一步細化落實，強化重點企業、車輛和駕駛人的監管力度；加強督促各單位貫徹落實《交通執法安全監管工作規范》，切實履行安全監管職責。（運管所、交通綜合行政執法大隊按職責分別落實）
（三）加強安全生產風險管理體系、危險貨物管理等領域的研究力度，探索建立風險源數據庫。按照《省交通運輸廳關于印發安全隱患排查治理系統建設工作實施方案的通知》（閩交安[2012]80號）和《市交通運輸局關于印發安全隱患排查治理系統建設工作實施方案的通知》（莆交安監[2013]1號）要求，全面建立隱患排查治理長效機制，繼續強化安全生產事故隱患排查治理，對重大事故隱患實行掛牌督辦。（運管所、交通綜合行政執法大隊、建設股、交司分別落實）
（四）加大汽車租賃企業監督力度，嚴格按照《省道路運輸條例》及《省汽車租賃行政許可工作規范（實行）》要求，加強汽車租賃企業資質審查，嚴禁不符合規定的企業和車輛參與汽車租賃行為，規范使用《省汽車租賃合同（范本）》，切實履行租賃企業安全生產主體責任。（運管所、交通綜合行政執法大隊分別落實）
六、積極推進企業安全生產標準化建設及信用體系建設
繼續開展交通運輸企業安全生產標準化達標考評工作，在鞏固創建成果的基礎上，由三級向二級的提升工作。在推進全區交通運輸系統企業安全生產信用體系建設中，全區交通運輸部門要充分做到“四個結合”：一是與全區交通運輸安全生產重點監管名單管理工作相結合；二是與交通運輸企業安全生產標準化建設，公路水運工程建設質量安全管理標準化、高速公路運營標準化等標準化建設相結合；三是與全區交通建設市場信用考核管理工作、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度等行業工作規范相結合；四是與全區交通運輸系統績效管理考評、交通運輸企業安全生產績效考核等工作相結合。（局安監股牽頭，各部門共同落實）
七、做好交通運輸行業安定穩定工作
深入開展單位內部安全保衛工作和全系統清剿火患行動；全面落實“平安樓院”建設要求。各項安全防范指標全面控制在市綜治委下達的指標范圍內。嚴格實行社會管理綜合治理問責制和一票否決機制。一要持續關注稅費改革等涉及人員分流安置轉崗工作，積極協助地方政府做好相關政策的宣傳解釋，防止越級上訪事件的發生。二要重點抓好出租汽車、公交汽車等行業穩定工作，切實按照職能要求，深入行業一線開展調研，慎重對待重大決策、重要事項的出臺，及時了解、掌握交通運輸行業在平安建設中出現的問題，認真研究對策措施，避免引發不穩定因素。（局辦公室、法制辦分別牽頭，各單位配合落實。）
八、加強安全生產宣傳培訓教育
（一）突出培訓重點。加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓，強化新進人員、轉崗人員的技能教育，重點強化實際操作和現場安全培訓，提高企業安全管理水平和從業人員安全素質。（各單位按照工作要求分別落實）
（二）注重改進宣傳報道方式。突出做好安全生產隱患排查、培訓教育、應急演練方面的工作報道，組織安全生產先進人物報道。積極向省、市安委會報送安全生產新聞素材。注重正面宣傳和反面宣傳相結合，探索群眾教育方法。（各級各單位共同落實）
九、深化安全管理體制機制改革，切實增強我區交通運輸安全工作的動力和活力
（一）完善體制機制。明確交通運輸內部安全管理綜合部門和專業部門的職能，明確道路水路運輸和城市客運等方面的安全管理責任，明確市、縣（區）各級安全監管職能。落實安全生產專項經費，保障安全生產和應急工作投入。（局安監股牽頭、各單位分別落實）
（二）規范安全監管行為。按照法制政府建設要求，堅持依法行政，認真履行交通運輸安全管理和監管職責；建立科學的安全監管方式和程序。進一步規范交通行業安全生產檢查活動。規范明確安全檢查內容、檢查標準、檢查形式，進一步建立健全安全檢查專家庫，選取有經驗的檢查人員開展安全檢查工作，避免各類安全檢復、交叉，確保安全檢查工作落到實處。（局安監股牽頭，各單位分別落實）
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二、突出重點行業領域，全面抓好安全生產工作
各縣（溝景區管理局、亞丁景區管理局）、各部門要結合當前安全生產工作特點，嚴格落實“專家查隱患、政府督查、部門抓監管、企業抓落實”的原則，突出重點行業和領域，全面排查事故隱患和不安全因素，突出抓好以下個領域的安全生產工作。
（一）突出抓好旅游安全生產工作。各縣、各有關部門和單位要根據職責，加強協調配合，認真做好節前和節日期間各類景區景點、旅游項目、旅游設施等方面的安全檢查工作，加強對節日期間旅游交通運載工具和賓館飯店等安全監督檢查。有關旅游生產經營單位要落實游客安全措施，重點環節和部位要派專人加強管理，維持秩序，嚴防發生意外。各地在“五一”期間舉辦的節慶活動，要按照“誰主辦，誰負責安全”的原則，精心制定方案，健全各項措施，確保活動安全進行。
（二）切實加強交通運輸安全監管。節前和節日期間，各級公安、交通運輸、民航等部門和單位要加大交通運輸安全監管和執法力度。公安、交通運輸、安全監管、氣象等部門要各司其職，密切配合，加強聯動，合力做好道路交通安全工作，大力加強道路交通安全隱患排查整治，嚴管重罰超速行駛、客車超員、貨車超載、酒后駕駛、農用車載人等嚴重道路交通違法行為。各類交通運輸企業要加強對司乘人員的安全教育，要對各類交通運輸工具技術性能和狀態進行全面檢查，防止“帶病”運營。
（三）進一步加強人員密集場所消防安全。節前和節日期間，各地、各有關部門要集中組織力量對商場、市場、車站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網吧、醫院、學校、建筑工地、人口居住密集區，以及各類出租房等的消防安全進行重點檢查，切實落實責任，消除火災隱患。有關責任單位要做好消防設施的維護保養工作，提高設施完好率，保持消防通道和安全出口暢通。
（三）進一步加強建筑施工安全監管。住建、交通、水利、重點工程管理部門要加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，落實各項安全措施。對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經有關部門驗收合格后方可恢復施工。
（四）切實強化非煤礦山安全生產。安監、國土等部門要切實抓好非煤礦山的安全監管，嚴厲打擊非法開采、非法轉讓、違規排放等非法違法行為。對爆破作業、排土場、露天礦山邊坡等，要加強動態監控和隱患排查治理，嚴防汛期來臨引發各類事故。
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二、組織領導機構
成立以劉德英局長為組長，陳賢康、俞之偉副局長為副組長，局辦公室、局工程科、局行業科、公管所、公路段、港航處、質監站、各交通工程建設指揮部、公路運輸有限公司、公交公司等單位主要負責人為成員的雨雪冰凍等惡劣天氣交通運輸工作應急領導小組，領導小組辦公室設在局行業科。應急領導小組統一部署、指導交通運輸系統雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發事件的應急工作。
三、應急處置職責分工
局辦公室：負責局機關的安全保衛工作，收集整理交通運輸系統應對雨雪冰凍等惡劣天氣相關情況，及時通報應急措施和工作開展情況，做好宣傳報道和維穩工作。
局工程科：及時掌握全市公路通行及交通在建工程應急情況，加強對公路、橋梁、隧道、在建工程應急工作的指導和監管，確保重點路段安全暢通，并將轄區內道路通行情況及時通報相關單位和部門。
局行業科：根據上級和有關部門要求，全面掌握天氣變化、道路暢通及運輸車輛通行等情況，及時通報雨雪冰凍等惡劣天氣道路暢通交通運輸工作各類信息，制定工作預案，指揮協調交通運輸行業運輸和安全工作，加強督促檢查，積極協調處置各種應急事項。
公路運輸管理所：跟蹤了解雨雪、冰凍嚴重地區公路通斷情況，督促運輸企業及時調整行車計劃，加強在途車輛的安全監管和信息預警，確保安全行車，必要時停運或中途停車休息；準備應急車輛，做好應急運力儲備，科學合理調度，及時疏運因雪阻造成的滯留旅客；指導、教育各運輸單位駕駛員開好安全車；及時向運輸企業公告封道線路。
公路管理段：加強全市公路特別是公路橋梁、隧道、涵洞、高邊坡、高擋墻和高路堤等冰雪災害易發地段的巡查力度，加強公路應急物資、裝備的儲備和應急隊伍建設，加強積雪、冰凍嚴重路段交通疏導，全力保障公路安全暢通。準備鏟雪車、裝載機、挖掘機、自卸車、高空作業車、安全設施搶修車、灑水車、應急照明燈、鐵鍬、草包、防滑沙等應急搶險設備和物資，并保證車輛、機械性能完好。一旦發現雪堵、塌方，及時報告，并迅速組織人員搶修，設立警示標志牌；必要時進行封道，并及時通報封道情況。
港航管理處：加強惡劣氣象條件下水路運輸、渡口、渡運的安全監管，督促水運企業加強應急值守，嚴格運輸船舶安全操作和惡劣天氣應急管理；及時將大風、大霧等情況通知各水運單位和渡口；督促港口生產經營單位做好裝卸作業處理，必要時停運、停渡。
質監站：加強在建工程的安全監管，督促各建設指揮部采取必要措施加強施工現場的安全管理，確保交通建設工程安全措施落實到位。
各交通工程指揮部：加大對在建工程的安全監管，督促建設單位，特別是施工單位，采取必要措施，加強施工現場、臨時搭建物、簡易宿舍等的安全管理，嚴格防范因災致人傷亡事故；對無法保證安全的工地應暫停施工；確因工期、質量因素需要施工的，應督促加強安全防范。
各運輸公司：根據天氣和道路暢通狀況，及時調整行車計劃；加強在途車輛的安全監管和信息預警，必要時采取停運等措施，確保安全行車；加強駕駛員安全教育，配備防滑鏈等應急物資，全力保證運輸安全。
公交公司：加強在途車輛的安全監管和信息預警，及時調整行車計劃；加強駕駛員安全教育，加強城區道路巡查，組織人員及時除雪，保證公交線路暢通，公交運行安全。
四、應急工作要求
各成員單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要性、緊迫性的認識，扎扎實實做好各項應對處置工作。
一是要加強與氣象部門的密切聯系，及時掌握天氣變化情況，做好天氣狀況的中長期預報，宣傳防范應對措施，增強交通運輸系統干部職工的防災避險意識和能力。
二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應急預案，落實應急措施和責任，明確應急人員，儲備應急物資。
