引論：我們?yōu)槟砹?篇交通運(yùn)輸管理研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
交通運(yùn)輸管理研究:有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下交通運(yùn)輸管理的優(yōu)化策略探究
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)我國交通運(yùn)輸發(fā)展的必要性
我國正處于社會主義初級階段,工業(yè)化程度還不高,還需要不斷的努力。綜管各發(fā)達(dá)國家,他們在進(jìn)行工業(yè)化時都是進(jìn)行大批量的工業(yè)生產(chǎn),在資源的利用上較為浪費(fèi),最終產(chǎn)生大量的廢物殘留[1]。然而,從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國都沒有可以效仿的能力,因?yàn)槲覈牡V產(chǎn)資源、稀有金屬、石油等都處在嚴(yán)重短缺的階段,資源儲備不雄厚,環(huán)境狀況也不容樂觀。但是,要在這樣的情形下得到發(fā)展,就必須轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)有的勞動密集型、資源密集型的發(fā)展模式,走節(jié)能、減排的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)務(wù)之急就是提升減少資源的浪費(fèi),提高資源綜合利用率,緩解資源壓力,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
交通運(yùn)輸雖然不同于產(chǎn)品的生產(chǎn)部門,但是在資源的投入和廢物的排放方面還是具有相似之處的,為了維持交通運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?交通運(yùn)輸部門必須投入大量的人力、物力以保障交通系統(tǒng)的運(yùn)行,同時,交通運(yùn)輸與產(chǎn)品生產(chǎn)部門一樣,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用上無法比擬的[2]。在提倡人與自然和諧相處的現(xiàn)代化社會,交通運(yùn)輸管理必須樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,從而進(jìn)一步緩解資源與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的矛盾,創(chuàng)造綠色國度。從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r來看,節(jié)約資源,提高資源利用率是各大企業(yè)減少成本開支、增加經(jīng)濟(jì)效益、提高市場競爭力的必然出路,這也是我國現(xiàn)階段面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下交通運(yùn)輸管理的優(yōu)化策略
1、完善相關(guān)政策、法規(guī)
我國是社會主義法治國家,因此,要做到逐步完善我國交通運(yùn)輸相關(guān)法律、法規(guī),讓交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的道路上能夠把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境納入考究范圍。因此,在制定相關(guān)政策市必須做到以下幾個方面:一是將環(huán)境污染納入成本中。因?yàn)樵谶\(yùn)輸過程中,經(jīng)常有一些排量較大,不注重資源節(jié)約,廢氣污染嚴(yán)重等情形,基于這一現(xiàn)狀,應(yīng)該對于在交通運(yùn)輸中嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和個人進(jìn)行罰款或者征稅,或者將環(huán)境污染的成本計入運(yùn)輸市場的價格中[3]。二是通過技術(shù)革新、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理模式,從而提高資源利用率,讓環(huán)境在所能承受的壓力內(nèi)滿足日益增長的運(yùn)輸需求?？偠灾?就是對交通運(yùn)輸管理模式進(jìn)行改革,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。要靈活應(yīng)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)和個人注重環(huán)境的保護(hù),用法律約束浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為,對注重資源節(jié)約的運(yùn)輸方式給予政策傾斜,對于利用低能、環(huán)保設(shè)備的給予價格優(yōu)惠,讓人們形成生態(tài)保護(hù)意識。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在進(jìn)行交通路線規(guī)劃時,應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),有效利用土地資源,建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)行合理的空間構(gòu)建,不濫用自然資源,建立穩(wěn)固、安全、環(huán)保的交通基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃時要協(xié)調(diào)優(yōu)化交通運(yùn)輸各個環(huán)節(jié),減少不必要的浪費(fèi),綜合考慮城市用地規(guī)劃、國土規(guī)劃等,確保各部分協(xié)調(diào)發(fā)展。除了要保障基本的道路設(shè)施,還應(yīng)該重視各道路電子監(jiān)控、信息傳達(dá)、交通安全應(yīng)急和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)。這些設(shè)施雖然不占主導(dǎo)地位,但是確實(shí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)不可或缺的,局部的整合有利于交通系統(tǒng)發(fā)揮更大作用,從而最終提高資源利用率,減少運(yùn)輸中產(chǎn)生的污染。
3、交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
交通結(jié)構(gòu)式整個交通系統(tǒng)的骨架,不同的地區(qū)適用不同的交通結(jié)構(gòu),可以分為方式結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所謂交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就是可以適應(yīng)不同運(yùn)輸方式的需求,不同結(jié)構(gòu)上進(jìn)行緊密銜接,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)谋憬?、快速流?充分利用空間資源,優(yōu)化體系,合理布置網(wǎng)絡(luò)格局,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,從而帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
4、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
信息時代的科技技術(shù)日新月異,因此不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。實(shí)踐中,我國已經(jīng)初步嘗試?yán)脼r青路面的再生利用技術(shù),這一先進(jìn)技術(shù)每年可以為我國節(jié)約近3.5億元的資源,這無疑是契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的理念的。因此,我們亟待建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的交流機(jī)制,加強(qiáng)合作進(jìn)行新技術(shù)的共同研發(fā),吸收轉(zhuǎn)化引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)原創(chuàng)力度、掌握核心技術(shù),提升交通運(yùn)輸資源的再利用技術(shù),用清潔的新能源替代污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)能源,開發(fā)環(huán)保的新材料,促進(jìn)生態(tài)文明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
5、注重交通環(huán)境保護(hù)
交通運(yùn)輸?shù)奈廴驹粗饕性诘缆飞?其中汽車的廢氣污染時最主要的,汽車排放的廢氣主要成分是碳?xì)浠衔?、一氧化碳、鉛化物等。因此,必須有效的減少廢氣的排放,降低廢氣對環(huán)境的污染,筆者提出以下幾個策略:首先,動態(tài)調(diào)整交通控制,保障上下班高峰期道路流通的順暢,以顯著的標(biāo)志提示過度的噪音污染,提倡綠色出行,設(shè)置專門的綠色通道,減>！宣傳,鼓勵綠色出行,享受低碳
生活。
三、結(jié)論
交通運(yùn)輸時國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,是最基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),對于國家的整體發(fā)展有著舉足輕重的作用,同時也是造成環(huán)境污染的重大源頭之一。想要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
交通運(yùn)輸管理研究:論交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新
摘 要:我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,離不開交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。而我國現(xiàn)存的交通運(yùn)輸管理體制并沒有隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而加以改革,體制卻越來越落后于發(fā)展現(xiàn)狀,這種體制帶來的弊端日漸突出。本論文即針對我國交通運(yùn)輸管理的現(xiàn)存問題及體制改革進(jìn)行了分析總結(jié),提出建立創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制,對各種運(yùn)輸方式進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸;管理,體制;創(chuàng)新
前言
近些年來,我國的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展飛速,然而,在運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的同時,也暴露出諸多問題,如:城市交通擁擠,運(yùn)輸秩序混亂,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,內(nèi)外交通的銜接不順,多種運(yùn)輸方式的配置不當(dāng)?shù)?而這些歸結(jié)起來就是一個問題即管理體制問題,現(xiàn)有的交通運(yùn)輸管理體制,已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,正在成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“瓶頸”制約。因此對其管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新是勢在必行的。
一、交通管理體制的含義
交通運(yùn)輸管理體制影響著交通運(yùn)輸活動中所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系,是保障交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此,改革現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制,構(gòu)建綜合交通體系,建立統(tǒng)一管理的交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新非常必要。創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制是由管理主體、客體、方法以及環(huán)境有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成的。改革創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理的目的,是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ),從而交通運(yùn)輸暢通,較大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二、現(xiàn)行交通管理體制的弊端主要表現(xiàn)
㈠、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、平衡發(fā)展,重復(fù)建設(shè)突出
由于沒有一個統(tǒng)一管理各種運(yùn)輸方式的行政主管部門,致使交通運(yùn)輸各部門之間爭項(xiàng)目、爭投資的現(xiàn)象十分突出,而且還導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。由于交通各部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,致使行業(yè)之間發(fā)展不平衡,海陸空路網(wǎng)布局不合理。
㈡、政出多門,機(jī)構(gòu)重疊,管理混亂
一種運(yùn)輸方式往往是兩三個部門共同管理,在管理過程中出現(xiàn)互相推委的現(xiàn)象,效率低下。例如,我們社會上同時存在道路路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)稽征、道路交通安全管理(公安部門承擔(dān))四支執(zhí)法隊(duì)伍,這四支執(zhí)法隊(duì)伍同時在一個路而執(zhí)法,由于存在職能交叉,各自對執(zhí)法職責(zé)內(nèi)容的理解不一致,沖突難免。無利的事,各部門該管的也不去管,互相推睡。有利的事,各部門爭著去管,互不相讓,各部門執(zhí)法時經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。而且由于機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,管理人員繁多,經(jīng)費(fèi)開支巨大,管理成本太高,同時也加大了廣大經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。精簡機(jī)構(gòu),提高工作效能,創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制是當(dāng)務(wù)之急。
㈢、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象十分突出
同樣由于政出多門,在道路執(zhí)法領(lǐng)域,往往同時存在上述四支執(zhí)法隊(duì)伍,使在道路上行駛的車輛特別是在進(jìn)出市區(qū)的主干線公路上行駛的貨運(yùn)車輛,經(jīng)常要多次停車接受不同執(zhí)法部門的檢杳,如可能由于同一原因,先后多次受到處罰,出現(xiàn)重復(fù)罰款。
㈣、長途汽車運(yùn)輸管理與公交運(yùn)輸管理矛盾突出,嚴(yán)重影響市場經(jīng)營秩序
我國大部分市內(nèi)交通與對外交通、出租汽車和長途客運(yùn)分屬不同的政府主管部門,市交通委系統(tǒng)主管長途汽車的管理部門與市建委系統(tǒng)主管公共交通和出租汽車的管理部門之間經(jīng)常發(fā)生管理權(quán)沖突。
㈤、交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制
由于現(xiàn)行的交通管理體制的部門分割,使交通發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè),政策等方而存在自成體系的問題,缺乏互相之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理的機(jī)制。地方政府由交通主管部門負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目的前期工作,計委負(fù)責(zé)立項(xiàng),建委負(fù)責(zé)設(shè)計審杳,經(jīng)委負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目,銜接環(huán)節(jié)多、審批時間長、手續(xù)繁雜、效率低下。如果一些不需要報國家計委審批、企業(yè)自籌資金的項(xiàng)目,改由交通主管部門立項(xiàng)、審杳初步設(shè)計,就可以達(dá)到減少環(huán)節(jié)、節(jié)省時間、加快進(jìn)度、提高質(zhì)量的效果。
㈥、由于交通管理體制不順,存在上下不對口,管理混亂的問題
市交通委、市建委、市政土程局、市公路局等多個部門都對口上一級交通主管部門,召開會議,往往需要三、四個部門參加。各區(qū)縣交通局與市級主管部門聯(lián)系工作,則要分別對口市交通委、市建委、市政土程局、公路局等多個部門。
三、交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新
創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制的運(yùn)行機(jī)制依托于管理機(jī)構(gòu)而存在,服務(wù)于其管理職能與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程,需要以管理規(guī)則的形式來確立。設(shè)計創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制所應(yīng)有的竟?fàn)?、激勵、協(xié)調(diào)、反饋和監(jiān)督機(jī)制,首先要符合綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)模式特點(diǎn),根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的職能與目標(biāo)不同而有所側(cè)重。其次要根據(jù)各種機(jī)制調(diào)節(jié)對象、作用方式、欲達(dá)目標(biāo)的不同,采取相應(yīng)的對策,逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制體系,從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理體制良性運(yùn)作的整體目標(biāo)。具體體制 創(chuàng)新如下:
㈠、競爭機(jī)制的實(shí)現(xiàn)
交通運(yùn)輸業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè),交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須要滿足市場需求,在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上,通過引入市場竟?fàn)帣C(jī)制,是促進(jìn)運(yùn)輸資源合理配置的有效手段。當(dāng)前的首要任務(wù)是在完善運(yùn)輸營運(yùn)活動市場經(jīng)營規(guī)則的同時,加速市場主體的培育,打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域壟斷局而,促使不同所有制形式、多種經(jīng)營方式的企業(yè)參與到綜合運(yùn)輸市場中來。利用竟?fàn)帗駜?yōu)的機(jī)制提高交通運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)經(jīng)營效率和水平。竟?fàn)幍姆秶ǜ鞣N運(yùn)輸方式之間的竟?fàn)?同一運(yùn)輸方式內(nèi)部市場經(jīng)營主體之間的竟?fàn)?。對于不具各市場化竟?fàn)帡l件的行政職能機(jī)構(gòu)與崗位,則可以通過組織機(jī)構(gòu)之間的竟賽評比,人員之間的竟?fàn)幧蠉彿绞叫纬蔁o處不在、無時不有的竟?fàn)幏諊?促使這些機(jī)構(gòu)或人員不斷改進(jìn)管理手段與方式,提高自身素質(zhì),進(jìn)而促進(jìn)管理效率的提高。
㈡、激勵機(jī)制的實(shí)現(xiàn)
激勵機(jī)制之所以能夠存在,原因就在于管理主體自身不同等級需求的不斷進(jìn)化。對于交通運(yùn)輸中的經(jīng)營企業(yè)來講,追求自身經(jīng)濟(jì)利益的較大化就是其發(fā)展的根本動力,因激勵企業(yè)搞好經(jīng)營管理,提高服務(wù)質(zhì)量的最直接有效的辦法,就是在給子其“付出”以合理“回報”的基礎(chǔ)上,選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)再施以一定經(jīng)濟(jì)利益刺激。而對于行政管理機(jī)構(gòu)和管理人員的激勵,則要以經(jīng)濟(jì)手段刺激為基礎(chǔ),以滿足人的不同層次的社會需求為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)有效激勵機(jī)制,必須將獎勵的正向激勵作用與懲罰的負(fù)向激勵作用結(jié)合起來,將物質(zhì)激勵與精神激勵結(jié)合來,將目標(biāo)激勵、榜樣激勵等多種方式結(jié)合起來。
㈢、協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)
協(xié)調(diào)機(jī)制是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制作為一個有機(jī)整體而應(yīng)有的一種自適應(yīng)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制一方而是指管理機(jī)構(gòu)或管理人員之間相互配合、相互支持,以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)及整個系統(tǒng)的功能:另一方而還指創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制中上級對下級的指導(dǎo)、干預(yù)與控制。無論是哪種協(xié)調(diào)機(jī)制,其實(shí)現(xiàn)的條件不外乎剛性的手段和柔性的手段兩種。所謂剛性手段是指具有強(qiáng)制約束力、協(xié)調(diào)力的方法,其表現(xiàn)形式有法律手段、行政命令、經(jīng)濟(jì)手段、物質(zhì)技術(shù)手段等。管理機(jī)構(gòu)之間及管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸市場主體之間的協(xié)調(diào),一般都涉及經(jīng)濟(jì)利益問題,協(xié)調(diào)部門能否提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對協(xié)調(diào)工作效率至關(guān)重要。而所謂柔性手段則是通過信息傳遞、說服教育,利用感情、心理因素作用來協(xié)調(diào)綜合交通運(yùn)輸管理主體的一種方法。因?yàn)榫C合交通運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)對象往往是具有豐富感情的具體管理人員,以情動人,建立良好的社會文化心理環(huán)境,可以促使管理人員由被動協(xié)調(diào)對象變?yōu)閰f(xié)調(diào)行動的積極參與者,調(diào)動與發(fā)揮其主觀能動性,取得強(qiáng)制手段所不及的效果。
㈣、反饋機(jī)制的實(shí)現(xiàn)
反饋是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制這一大系統(tǒng)中信息傳遞的一種形式。反饋機(jī)制的建立,從管理體制系統(tǒng)內(nèi)部來講,一方而要建立信息反饋的規(guī)則與制度,譬如重大事項(xiàng)的請示與報告制度:另一方而要投入必要的物質(zhì)技術(shù)手段,譬如運(yùn)輸樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置先進(jìn)實(shí)用的視頻監(jiān)控通訊設(shè)施,建立市級的交通信息中心,保障信息傳遞渠道的暢通安全。而從創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制系統(tǒng)外部來看,其管理對象有各運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè),還有重要一部分是來自社會各界的過往客人,這些管理對象既是信息的來源,也是信息的載體,投入設(shè)施、建立渠道改進(jìn)管理與服務(wù)質(zhì)量,也是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理信息反饋機(jī)制的重要內(nèi)容。
交通運(yùn)輸管理研究:我國交通運(yùn)輸事業(yè)財務(wù)管理研究的綜述
1 交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理研究的必要性
交通運(yùn)輸事業(yè)是我國的基礎(chǔ)性行業(yè),也是服務(wù)性行業(yè),與廣大人民群眾的生活、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展息息相關(guān)。財務(wù)管理是一個單位管理的重要組成部分,是核心內(nèi)容,財務(wù)管理工作的好壞直接影響單位其他工作的完成情況。交通運(yùn)輸事業(yè)單位的財務(wù)管理是我國基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)的核心內(nèi)容,其財務(wù)管理的工作更不容忽視。對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的研究將逐步提高交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的水平,促進(jìn)交通事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利展開,為財務(wù)管理工作提供更多的理論支持。
2 國內(nèi)學(xué)者對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的研究
2.1 預(yù)算管理
黃長江指出我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位在預(yù)算控制上存在基本支出與項(xiàng)目支出的界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、預(yù)算編制的數(shù)據(jù)處理缺乏標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制的目標(biāo)責(zé)任不清、預(yù)算編制組織的臨時性等問題,提出了確定事業(yè)單位預(yù)算編制目標(biāo),構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算控制組織及選擇好預(yù)算控制方式的對策。王暉認(rèn)為我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理方面存在著預(yù)算編制管理不規(guī)范、預(yù)算單位未適應(yīng)新的預(yù)算管理方式、編制預(yù)算模式陳舊、預(yù)算監(jiān)管不到位等問題,并闡述了加強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理的作用,并提出加強(qiáng)預(yù)算編制管理,轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、加強(qiáng)預(yù)算管理人員的培養(yǎng),采用零基預(yù)算編制模式,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的建議。
國內(nèi)學(xué)者對預(yù)算管理的研究多數(shù)是從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管等方面進(jìn)行的,較多的是理論研究,缺乏實(shí)證研究。我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)算管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使得各地各部門在進(jìn)行預(yù)算管理時具有很大的操作性,缺乏后續(xù)的監(jiān)管,預(yù)算管理就顯得不規(guī)范。
2.2 資產(chǎn)管理
李益華歸納了我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題:資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,資產(chǎn)配置不科學(xué),資產(chǎn)使用效率不高,資產(chǎn)處理不規(guī)范等。認(rèn)為產(chǎn)生問題的原因是由管理體制不順、管理制度不健全,基礎(chǔ)管理工作薄弱,管理意識不強(qiáng)導(dǎo)致的。,提出了加強(qiáng)交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)的對策。蘇麗英認(rèn)為我國交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在諸多弊端,針對當(dāng)前交通運(yùn)輸事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題,她認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家財政部新頒布的《事業(yè)單位會計制度》(財會[2012]22)從以下幾個方面進(jìn)行完善:實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度,真實(shí)地反映資產(chǎn)價值;運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,提高固定資產(chǎn)管理效率,切實(shí)利用信息技術(shù)以達(dá)到固定資產(chǎn)財務(wù)管理與實(shí)物運(yùn)營的一致;協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,保障固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用。完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制;規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、建設(shè)和維修管理。
由于我國事業(yè)單位的特殊性質(zhì),享受國家撥付的財政資金,因此在事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的各式各樣的鋪張浪費(fèi)。固定資產(chǎn)作為交通事業(yè)單位的重要組成部分,也是財務(wù)管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)者對交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)研究也頗多,主要是針對存在的問題及對策研究,研究成果較豐富,但缺乏將理論運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中的跟蹤研究。
2.3 資金管理
馮巖指出我國交通事業(yè)單位資金管理制度不完善懲罰措施不明,管理等級多,網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)不發(fā)達(dá),并提出完善管理體制,簡編和裁剪單位各部門及完善信息化系統(tǒng)的建議。王茜對我國交通事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的概況進(jìn)行分析,指出當(dāng)前專項(xiàng)資金管理意識不強(qiáng),預(yù)算編制質(zhì)量不高,專項(xiàng)資金使用范圍不明確,結(jié)余處理不規(guī)范。她認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、提高預(yù)算編制水平、充分發(fā)揮會計集中核算對專項(xiàng)資金支出的審核與監(jiān)管作用、實(shí)施專項(xiàng)資金支出績效評價、減少專項(xiàng)資金結(jié)余幾個角度解決問題。葉曉玲對交通事業(yè)單位的財務(wù)管理模式進(jìn)行了研究,對交通事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,她認(rèn)為在相對傳統(tǒng)的管理模式下,交通事業(yè)單位資金管理存監(jiān)管無效、資料信息的真實(shí)性無法保障、財務(wù)控制的無法落實(shí)、會計核算的不規(guī)范、財務(wù)反饋遲緩等問題。介紹了交通事業(yè)單位資金管理模式的總目標(biāo)及原則,提出了交通事業(yè)單位資金管理模式的運(yùn)行框架及業(yè)務(wù)處理流程。屈哲對交通系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理進(jìn)行研究,從支出的比重、支出的結(jié)構(gòu)及支出的規(guī)范性方面對交通系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理存在的問題進(jìn)行分析,提出從預(yù)算編制、內(nèi)部控制、推行政府采購和集中支付、建立內(nèi)部費(fèi)用制度、建立完備的支出監(jiān)督機(jī)制等方面控制經(jīng)費(fèi)支出。
資金作為一個單位各項(xiàng)活動的源泉,是任何一個單位財務(wù)管理都不容忽視的重要管理部分。國內(nèi)學(xué)者對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理中資金管理的研究成果也很豐富,但缺乏實(shí)際論證,需要將研究理論運(yùn)用到實(shí)踐中予以驗(yàn)證。
2.4 會計核算
張志軍、何凝凝等人介紹了交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算的特點(diǎn)及現(xiàn)狀,對交通運(yùn)輸事業(yè)單位會計核算的規(guī)范及辦法對策進(jìn)行了分析,提出從財務(wù)制度的完善、財務(wù)基礎(chǔ)工作的規(guī)范、財務(wù)管理主動性的提高、財務(wù)人員的培訓(xùn)教育以及財務(wù)治理水平的強(qiáng)化等方面加強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理。毛江英對交通事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,認(rèn)為存在諸多問題,提出從預(yù)算管理的開展、會計法規(guī)制度的完善、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)化、會計集中核算的加強(qiáng)等方面對交通事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算體制進(jìn)行改善。葛秀結(jié)合事業(yè)單位及交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn),介紹了交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算研究的必要性、意義和作用,指出交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及財務(wù)管理和會計核算的要求,提出了研究交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算研究的基本思路。 國內(nèi)學(xué)者從財務(wù)管理及會計核算角度對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行研究,更加重視財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,強(qiáng)調(diào)財務(wù)基礎(chǔ)工作的重要性,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行研究,使得財務(wù)管理工作更加完善。對財務(wù)管理基礎(chǔ)性工作的研究需要應(yīng)用到實(shí)際的財務(wù)管理中以見成效。
2.5 財務(wù)管理模式
趙霞從內(nèi)部監(jiān)督、預(yù)算管理、會計基礎(chǔ)工作、收支管理四個方面提出了改進(jìn)交通事業(yè)單位財務(wù)管理
的建議。苗巍指出當(dāng)前我國交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的頗多問題,提出加強(qiáng)財務(wù)管理制度,控制成本與支出以及提高賬務(wù)管理的信息化及網(wǎng)絡(luò)化程度的建議和對策?；魜喥健④嚻G琴等認(rèn)為要加強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的財務(wù)管理水平,應(yīng)從預(yù)算管理、應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)范圍、固定資產(chǎn)計提折舊、對外投資、接受投資的會計核算、成本核算與管理、預(yù)算外資金的管理、財務(wù)審批制度、財務(wù)分析制度以及財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以上多方面著手處理。周先柏、張艷輝針對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題,從推動產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)各項(xiàng)資金監(jiān)管、推行政府采購制度、健全人力資源開發(fā)機(jī)制、建立審批制度、狠抓會計基礎(chǔ)工作等多方面提出了對策建議。宋一新、張小雪指出了交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足,提出從預(yù)算編制、會計核算、監(jiān)督檢查幾個方面來提高財務(wù)管理水平。 針對這塊內(nèi)容,國內(nèi)學(xué)者大都是對交通事業(yè)單位財務(wù)管理整體情況進(jìn)行分析,多數(shù)是指出當(dāng)前交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理存在的諸多問題,然后針對出現(xiàn)的各種問題提出相應(yīng)的對策建議。雖然國內(nèi)學(xué)者論述的內(nèi)容看似不一樣,其實(shí)主要內(nèi)容大同小異,主要是圍繞預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財務(wù)制度、會計核算、財務(wù)審批制度等幾個大方面展開的。研究是理論研究,缺乏實(shí)際論證。
3 結(jié)論與展望
我國學(xué)者對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的研究有以下特點(diǎn):及時,研究的學(xué)者多數(shù)為交通事業(yè)單位的工作者,高校學(xué)者研究較少。第二,研究的內(nèi)容大同小異,缺乏深層次的探討。第三,研究的內(nèi)容基本為理論性研究,缺乏實(shí)際論證。
財務(wù)管理作為交通運(yùn)輸事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容,以后也將會是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注研究的重要領(lǐng)域。我們期待更多的高校學(xué)者參與到交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的研究,研究的內(nèi)容層次更加深入,研究的層面放寬,加強(qiáng)實(shí)證研究,將理論運(yùn)用于實(shí)踐,跟蹤研究,以期取得更為豐富的研究成果,形成以財務(wù)管理為主線,覆蓋資金籌集、預(yù)算管理、審計監(jiān)督等多方面在內(nèi)的一體化財務(wù)制度框架體系。
交通運(yùn)輸管理研究:關(guān)于地方交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)安全與風(fēng)險管理的若干思考
摘要__市交通運(yùn)輸生產(chǎn)情況在中西部地區(qū)具有一定的代表性，加強(qiáng)安全與風(fēng)險管理具有極大的緊迫性。文章列舉了地方交通安全工作面臨的新情況、新問題，提出了加強(qiáng)地方交通運(yùn)輸行業(yè)安全管理與風(fēng)險管理的任務(wù)：要深入地宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)；落實(shí)各級政府和有關(guān)管理機(jī)關(guān)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；要突出落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)基層、基礎(chǔ)和基本功工作；開展經(jīng)常性的安全檢查，深化水上交通安全、道路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，搞好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和險路險段整治；探索建立水上交通安全長效管理機(jī)制；搞好交通應(yīng)急預(yù)案編制和演練；搞好交通工具的保險工作，等等。
關(guān)鍵詞交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險防范
__市地處鄂西北，市域總面積1.97萬平方公里,下轄6個縣（市）、3個城區(qū)，全市總?cè)丝?78.8萬人，其中建成區(qū)常住人口90萬人以上。
__市地方交通運(yùn)輸任務(wù)較為繁重。__市轄區(qū)通航河流6條，通航里程578.6公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口78處，其中漢江44處、支流20處、庫區(qū)14處。各類持證船舶549艘，133288載重噸，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船120艘，1183.83總噸、5062客位（機(jī)動船95艘、非機(jī)動船26艘）。目前，全市公路通車?yán)锍?4270公里，其中，高速公路270公里、207和316兩條國道在境內(nèi)328公里，寺沙線、新樊線等15條省道境內(nèi)1113公里，牌隆線、柿條線等55條主要縣道通車?yán)锍?248公里。納入交通行業(yè)管理的道路客運(yùn)企業(yè)26戶，各類營運(yùn)客車2200臺；公路客運(yùn)站33個，其中一級站1個，二級站7個，三級站6個，四級站19個。城市公交營運(yùn)車輛525臺，運(yùn)行線路37條。道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)22戶，危險品運(yùn)輸車輛325輛。
近來年，隨著改革開放的深入和地方交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何加強(qiáng)安全與風(fēng)險管理成為一個十分緊迫的重大課題擺在人們面前。
——交通運(yùn)輸行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部機(jī)制發(fā)生的深刻變化對安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)體制發(fā)生了深刻變化，過去的國有、集體企業(yè)為主體的格局已經(jīng)打破，民營化、多元化是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的主體；運(yùn)輸生產(chǎn)者的身份發(fā)生了深刻變化，過去的職工身份進(jìn)行了置換，和新進(jìn)入運(yùn)輸行業(yè)的從業(yè)人員一起，形成大量的“社會人”從事運(yùn)輸工作的格局；企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，水上運(yùn)輸工具基本上是個人所有、個體經(jīng)營或?qū)嵸|(zhì)上的個體經(jīng)營，道路運(yùn)輸“公車公營”的比重很小，貨運(yùn)大量存在的是個體經(jīng)營，客運(yùn)大量存在的是掛靠經(jīng)營或者實(shí)質(zhì)上的掛靠經(jīng)營，車船駕駛?cè)藛T流動性較大。
——安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系和監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化。過去以行政隸屬關(guān)系為特征的監(jiān)管體系還存在但越來越不適應(yīng)，新的監(jiān)管體系還在建設(shè)探索之中，各級政府特別是地方政府在安全生產(chǎn)工作中負(fù)有越來越重要的職責(zé)。
——安全生產(chǎn)隱患較多，形勢較為嚴(yán)峻。水上運(yùn)輸船舶老舊無力更新，非法渡運(yùn)、非法載客的情況時有發(fā)生；危險化學(xué)品運(yùn)輸部分車輛采取掛靠經(jīng)營方式，安全隱患尚未找到有效解決辦法；危險路段整治受資金制約；企業(yè)民營后，目前的安全管理體制還不適應(yīng)等等。
如何加強(qiáng)地方交通運(yùn)輸行業(yè)安全與風(fēng)險管理，筆者認(rèn)為：
首先，要深入地宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。要進(jìn)一步廣泛宣傳《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中關(guān)于安全發(fā)展的論述。要繼續(xù)宣傳《安全生產(chǎn)法》，宣傳《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，突出宣傳好有關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，并使之深入人心：水上安全，要重點(diǎn)抓好《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的宣傳；道路運(yùn)輸安全，要重點(diǎn)抓好《道路運(yùn)輸條例》的宣傳，明確交通運(yùn)管部門搞好“三關(guān)一監(jiān)督”（即把住營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)氖袌鰷?zhǔn)入關(guān)，把住營業(yè)性運(yùn)輸車輛的技術(shù)狀況關(guān)，把住營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督）方面的職責(zé)；公路施工安全方面，要重點(diǎn)抓好《公路法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的宣傳；危險化學(xué)品運(yùn)輸方面，要重點(diǎn)宣傳好《道路運(yùn)輸條例》有關(guān)內(nèi)容和交通部《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。
其次，要落實(shí)各級政府及有關(guān)管理機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是各級政府的職責(zé)。各級人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)工作的及時責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。二是交通部門的職責(zé)，地方交通運(yùn)輸行業(yè)主要承擔(dān)著本市、縣所轄水域安全監(jiān)督管理和水上安全的行業(yè)管理工作，履行營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)摹叭P(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，配合有關(guān)部門開展危險路段的排查和整治，負(fù)責(zé)危險貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ鞯鹊?。三是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的水上安全職責(zé)。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理工作，建立、健全內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理承擔(dān)重要職責(zé)。四是各管理部門的監(jiān)管職責(zé)。交通行業(yè)各管理部門,依照法律法規(guī)規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有
關(guān)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。地方海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)。在落實(shí)各級各類安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作中，要做好穩(wěn)定安全管理人員隊(duì)伍的工作。
第三，要突出落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。過去發(fā)生的事故說明，造成事故多發(fā)的原因，多是責(zé)任事故，責(zé)任事故多數(shù)又是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）造成的，管理混亂造成的，這在很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。如何落實(shí)呢？首先要靠企業(yè)家的素質(zhì)、靠企業(yè)自身的努力，但同時必須靠政府和社會，從外部給企業(yè)壓力和推動力。一是政府要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對于尚未改制的企業(yè)，主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，特別是要加強(qiáng)對“及時責(zé)任人”履職盡責(zé)的情況考核；對于大量的非公有制企業(yè)，政府安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門和工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門也要根據(jù)職責(zé)開展監(jiān)管。二是行業(yè)要實(shí)施有效的指導(dǎo)。地方交通主管部門和港航海事、運(yùn)輸管理等管理部門，要通過深入調(diào)研，對不同所有制、不同規(guī)模的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全基礎(chǔ)管理，提出行之有效的指導(dǎo)意見，并認(rèn)真督促實(shí)施，將企業(yè)安全生產(chǎn)情況作為市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展的約束性指標(biāo)。三是社會要有強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督，對違法違規(guī)、忽視安全甚至導(dǎo)致重特大事故的要揭露、曝光，使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無藏身之處。
第四，強(qiáng)化企業(yè)“三基”（基層、基礎(chǔ)、基本功）工作，把安全生產(chǎn)的措施落實(shí)到車頭、船頭、人頭。一是完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)制度。二是加強(qiáng)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高安全管理意識；三是重視駕駛員的管理與培訓(xùn)。絕大部分交通事故均為駕駛員臨危措施不當(dāng)所致。目前，企業(yè)外聘駕駛員占有相當(dāng)比例。要完善駕駛員聘用和考核制度，特別是對外聘駕駛員，要嚴(yán)格把關(guān)。四是加強(qiáng)車船技術(shù)狀況檢查，嚴(yán)格把好車船檢驗(yàn)關(guān)。五是召開安全管理研討會和重大事故分析會，提高安全管理人員對事故的分析能力。六是加強(qiáng)汽車站內(nèi)安全管理，注意運(yùn)行途中安全。七是做好企業(yè)自身的安全檢查工作。八是建立、健全和穩(wěn)定安全工作人員隊(duì)伍，政治上給他們以關(guān)心，工作上給他們以大力支持，改變目前部分單位安全人員隊(duì)伍不穩(wěn)的問題。
第五，開展經(jīng)常性的安全檢查，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要認(rèn)真貫徹“安全及時，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以水上交通安全、危險化學(xué)品運(yùn)輸為重點(diǎn)，同時搞好道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治和險路險段整治，標(biāo)本兼治，常抓不懈。
水上交通安全專項(xiàng)整治方面，對安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實(shí)、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸企業(yè)，要堅(jiān)決停運(yùn)整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運(yùn)輸企業(yè)、個體運(yùn)輸戶，要立即停業(yè)停運(yùn)；經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運(yùn)輸工具牌照。堅(jiān)決取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運(yùn)和危險品船舶運(yùn)輸經(jīng)營者，整頓違規(guī)經(jīng)營客(渡)船、客滾船、高速客船、旅游船、危險品船等“四客一?！贝暗钠髽I(yè)，嚴(yán)肅查處農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶和其他未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營運(yùn)，取締無證無照和達(dá)到報廢年限仍在運(yùn)營的車船。
道路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全整治方面，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)把運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)，凡未經(jīng)批準(zhǔn)，非法從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，一律取締并予以處罰。加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)管理，嚴(yán)厲打擊非法從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨椤．?dāng)前部分危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小，內(nèi)部安全管理薄弱，單車承包、掛靠經(jīng)營仍在一定范圍內(nèi)存在，存在重大安全隱患，在專項(xiàng)整治中，要引導(dǎo)企業(yè)走集約化經(jīng)營發(fā)展的道路，推廣“統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)一車輛維修、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一車輛保險”的“六統(tǒng)一”管理方式。
道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方面，交通部門作為道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門，在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是：嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)；嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)；搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。專項(xiàng)整治的主要措施包括：建立和完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的安全責(zé)任；加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理；加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理；加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督；加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸管理；嚴(yán)格治理超載違章，超限運(yùn)輸，等等。
險路險段整治方面，結(jié)合交通部開展的以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程，對險路險段情況展開調(diào)查摸底，爭取安保工程資金投入，設(shè)置鋼護(hù)欄，增設(shè)、補(bǔ)設(shè)交通標(biāo)志和標(biāo)線，消除道路交通安全隱患。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除公路損毀、坍塌、滑坡、落石等險情，對山區(qū)急彎、陡坡等險要地段，要設(shè)立安全警示標(biāo)志，國省干線公路要完善安全防護(hù)設(shè)施及標(biāo)志、標(biāo)線；要做好水毀塌方路段的修復(fù)和維護(hù)工作，確保公路暢通。
第六，探索建立水上交通安全長效管理機(jī)制。要按照國家和省、市有關(guān)要求，探索建立水上交通安全長效管理機(jī)制：一是建立完善的水上交通安全責(zé)任體系，強(qiáng)化水上經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，縣（市）區(qū)政府要落實(shí)水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，建立健全本行政區(qū)域內(nèi)的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和船主四級船舶安全責(zé)任制，交通海事部門在通航水域依法實(shí)施安全監(jiān)管職責(zé)；二是建立完善的水上交通規(guī)章制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理堅(jiān)持實(shí)行“縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府兩級負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理”的原則，同時，建立水上交通安全目標(biāo)考核制度、分級培訓(xùn)制度、隱患通報和整改跟蹤制度、安全評估制度，等等；三是建立完善的水上交通安全生產(chǎn)源頭控制體系，控制好經(jīng)營單位（企業(yè)）源頭、船舶建造質(zhì)量源頭、海事運(yùn)政監(jiān)督 源頭；四是建立的水上交通安全保障體系，積極支持推動船舶更新改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達(dá)標(biāo)改造，力爭通過近一兩年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達(dá)標(biāo)率達(dá)到90以上，積極爭取將所轄渡口納入改造達(dá)標(biāo)計劃，爭取國家和省補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)多渠道、多形式籌集達(dá)標(biāo)改造資金，從解決“三農(nóng)”問題的高度，加大對義渡、半義渡的資金投入（如有的縣、市，按照“一渡一人”、“一渡一船”的原則，對義渡、半義渡的渡工、渡船給予一定的資金補(bǔ)助），在條件具備的前提下，積極采取撤渡等措施，以根本上改善群眾的交通條件；建立完善激勵約束機(jī)制，建立水上交通安全工作表彰獎勵機(jī)制，實(shí)行安全工作人員待遇從優(yōu)和安全先進(jìn)工作者榮譽(yù)制度；五是建立健全水上交通安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系，制定水上搜救分預(yù)案，適時組織必要的演練；六是建立完善的安全宣傳教育培訓(xùn)體系，認(rèn)真開展好“安全生產(chǎn)月”等專項(xiàng)安全宣傳活動，海事部門定期對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管員組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，等等。通過水上交通安全攻堅(jiān)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。
第七，搞好應(yīng)急預(yù)案的編制和演練。去年以來，我們組織專門力量，編制并經(jīng)市政府批準(zhǔn)下發(fā)了一個專項(xiàng)預(yù)案，即《__市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》，四個部門應(yīng)急預(yù)案，即《__市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《__市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《__市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》和《__市車船交通工具非典型肺炎應(yīng)急處置預(yù)案》，并有針對性地進(jìn)行了水上搜救演練，收到較好效果。
第八，搞好交通工具的保險工作。以汽車保險為例，除交強(qiáng)險是一份機(jī)動車輛必須購買的強(qiáng)制保險外，有幾種組合可以根據(jù)不同需要達(dá)到投保效果較大化：（1）基本保障型，即車輛損失險 第三者責(zé)任險 不計免賠率險 乘坐險 盜搶險，其保險范圍為一般事故及被盜搶風(fēng)險，此組合降低無固定停車場所車主的風(fēng)險；（2）安心駕駛型，即車輛損失險 第三者責(zé)任險 不計免賠率險 乘坐險 盜搶險 劃痕險 玻璃單獨(dú)破碎險，其保險范圍為重大交通事故，可較大化降低車主出險后所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失且附加險種保費(fèi)經(jīng)濟(jì)。（3）理賠無憂型，即車輛損失險 第三者責(zé)任險 不計免賠率險 乘坐險 盜搶險 劃痕險 無過失責(zé)任險 自燃險，其保險范圍為所有保險責(zé)任事故，是組合賠償險種，履蓋保險責(zé)任范圍及較大限度降低損失。
交通運(yùn)輸管理研究:低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理研究
低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理研究
一、低碳經(jīng)濟(jì)公共交通運(yùn)輸管理中存在的主要問題
隨著城市的發(fā)展，城市人口逐漸增加，交通擁堵成為城市發(fā)展中存在的重要問題。低碳經(jīng)濟(jì)主要是指在可持續(xù)發(fā)展理念下通過技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等多種手段，減少能源消耗和溫室氣體的排放，從而改善環(huán)境狀況。發(fā)展城市公共交通運(yùn)輸不僅僅是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是改善當(dāng)前城市環(huán)境的重要措施。雖然當(dāng)前我國大部分的城市公共交通建設(shè)已經(jīng)十分完善，但是公共交通的有效利用率并不高，公共交通管理還存在一定的問題。
1.人們乘坐公共交通意識不強(qiáng)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們經(jīng)濟(jì)收入的逐漸增加，有車一族逐漸增加，城市出現(xiàn)交通擁堵的主要原因就是私家車數(shù)量的逐漸增加，公本文由論文聯(lián)盟收集整理共交通運(yùn)輸工具乘坐的市民逐漸減少。城市環(huán)境污染的原因很大程度上也是城市私家車數(shù)量的增加，導(dǎo)致汽車尾氣排放增加。有車一族為了避免擠公交車往往開車上班，造成交通擁堵問題，由于人們乘坐公共交通工具的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致大量的公共交通資源閑置，城市的環(huán)境問題也逐漸突出。
2.城市公共交通信息化管理不完善
城市公共交通工具作為城市交通運(yùn)輸?shù)闹饕α?，為人民的生活提供了眾多的便利，但是由于?dāng)前城市交通工具信息化管理不完善，導(dǎo)致城市公共交通工具管理水平難以得到有效地提高，公共交通控制和道路監(jiān)控系統(tǒng)并不十分完善，嚴(yán)重影響了公共交通運(yùn)輸工具功能的發(fā)揮。
3.城市公共交通管理法規(guī)不健全
城市公共交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)的不健全嚴(yán)重影響了城市交通問題的管理水平，同時也嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸正常通行。一些公交車司機(jī)違反交通法規(guī)的現(xiàn)象依然存在，這不僅僅會導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，同時也不利于公共交通運(yùn)輸管理工作的進(jìn)行。由于公共交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)的不健全嚴(yán)重影響了公共交通運(yùn)輸?shù)挠行虬l(fā)展，另外由于公共交通運(yùn)輸管理體系不健全，一些公共交通運(yùn)輸并沒有進(jìn)行良好的規(guī)劃，造成一些資源的浪費(fèi)，這也未能體現(xiàn)出低碳經(jīng)濟(jì)的要求。
二、低碳經(jīng)濟(jì)公共交通運(yùn)輸管理的建議
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于緩解城市污染問題以及城市資源的浪費(fèi)問題有著十分重要的作用。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，大力推進(jìn)公共交通運(yùn)輸建設(shè)對于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。今后需要進(jìn)一步完善城市公共交通運(yùn)輸建設(shè)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，緩解城市交通壓力。
1.加強(qiáng)對城市公共交通的規(guī)劃
近年來城市的環(huán)境污染以及交通擁堵逐漸加重，嚴(yán)重影響了城市居民的生活和城市環(huán)境質(zhì)量。隨著低碳經(jīng)濟(jì)理念的提出，發(fā)展城市公共交通逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，但是由于目前城市公共交通規(guī)劃并不十分完善，一些市民由于公交車不方便選擇不乘坐公交車，今后應(yīng)該進(jìn)一步完善城市公共交通工具的規(guī)劃建設(shè)，提高公共交通覆蓋面積，建立相對完善的城市公共交通工具網(wǎng)絡(luò)，保障市民的方便出行，鼓勵市民乘坐公共交通工具，少開私家車，緩解城市環(huán)境污染以及城市交通擁堵所帶來的的城市壓力。
2.提高居民對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識
低碳經(jīng)濟(jì)對于當(dāng)前城市建設(shè)提出了一些新的發(fā)展理念，對于緩解當(dāng)前城市空氣污染等各種城市病問題有著十分重要的作用。但是由于一些市民對于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，在實(shí)際生活中并沒有以實(shí)際行動促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后城市發(fā)展中需要進(jìn)一步加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高市民對于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，通過乘坐公共交通工具這一實(shí)際行動來踐行低碳經(jīng)濟(jì)理念。
3.完善公共交通運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，城市公共交通工具的信息化管理逐漸得到重視，但是目前一些城市的公共交通信息化管理并沒有實(shí)現(xiàn)，這不僅僅不利于交通道路狀況的控制，同時也不利于交通管制，嚴(yán)重影響了城市公共交通的發(fā)展。今后需要對城市交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)資金支持，建立并完善城市公共交通信息化管理體系，加強(qiáng)對公共交通的管理，保障公共交通運(yùn)輸順利進(jìn)行。
4.完善公共交通管理制度
由于城市公共交通管理制度不健全導(dǎo)致公共交通工具并沒有給城市居民的出行提供便利，這也是導(dǎo)致不少居民放棄公共交通工具的原因之一。在今后的公共交通運(yùn)輸管理中需要進(jìn)一步完善管理制度，減少一些司機(jī)違規(guī)現(xiàn)象，一定程度上增加擁擠交通段的公交車數(shù)量，建立健全快速公交制度，完善城市公交管理制度，保障城市公共交通工具能夠真正為市民出行提供方便。
三、結(jié)語
城市公共交通運(yùn)輸作為踐行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要組成部分，對于改善城市環(huán)境質(zhì)量，緩解城市交通擁堵的壓力有著十分重要的作用。今后需要進(jìn)一步增加城市居民對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，以實(shí)際行動踐行低碳經(jīng)濟(jì)的理念，城市需要進(jìn)一步完善公共交通運(yùn)輸管理體系，提高公共交通運(yùn)輸?shù)男剩M(jìn)一步規(guī)劃公共交通運(yùn)輸體系，避免出現(xiàn)過度擁擠的現(xiàn)象，保障公共交通能夠?yàn)槭忻竦某鲂刑峁┍憷?
