引論：我們?yōu)槟砹?3篇教育政策作用范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
振興民族的希望在教育．振興教育的希望在教師。而教師的素質(zhì)和職業(yè)表現(xiàn)與教師所受到的教育息息相關(guān)。教師的培養(yǎng)和發(fā)展在教師教育政策的指導(dǎo)下進行。“教育政策是政府在一定時期為實現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事物的行動準則。”[I]教師教育在教師教育政策的行動準則指導(dǎo)下，實現(xiàn)政府的教育目的。教師個人的行為有何特點，教師教育政策將對教師產(chǎn)生怎樣的影響，如何制定能有效激勵教師的教師教育政策。也相應(yīng)成為我們需要探討的問題。本文從人的行為假設(shè)出發(fā)。對就二戰(zhàn)后中日兩國教師教育政策情況展開研究，并分析其政策對教師所產(chǎn)生的不同影響，以求得出教師教育政策制定的應(yīng)然之路。
一、追求利益最大化
社會科學(xué)所有理論都直接或間接包含對人們行為的假定。但是在社會科學(xué)中。經(jīng)濟學(xué)對人的假定是最深刻的，因為經(jīng)濟學(xué)關(guān)于個人追求自身利益最大化的假定是人最真實的一面。在給定的條件下人們總是追求更多的效用。追求效用最大化幾乎是一切經(jīng)濟理論的共同前提。在政治經(jīng)濟學(xué)中。表現(xiàn)為資本家為了最大限度的利潤而不惜鋌而走險，工人在工資問題上則與資本家進行階級斗爭。在古典經(jīng)濟學(xué)中。表現(xiàn)為斯密的“經(jīng)濟人”范疇。在新古典經(jīng)濟理論中。效用最大化和利潤最大化構(gòu)成了一切理論分析與其結(jié)論的基本前提和論證基礎(chǔ)。在凱恩斯主義經(jīng)濟理論中。沒有投資者的最大化行為，便不能說明投資波動、需求決定和經(jīng)濟循環(huán)等關(guān)鍵的問題。用新古典理論的研究方法研究經(jīng)濟制度的新制度經(jīng)濟學(xué)，更是以追求效用最大化作為其基本假設(shè)。在西方新制度經(jīng)濟學(xué)的制度變遷模型中，誘致性制度變遷是因為人們?yōu)榱俗分鹪诂F(xiàn)有制度中無法獲得的潛在利潤而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的。誘致性制度變遷的特點可概括為以下三點：1)盈利性；2)自發(fā)性；3)漸進性。其中第一點和第二點充分說明，人們總是會被盈利或者說更大的利益激勵，自發(fā)自覺地去追逐更大的利益。利益極大地激勵了個體。
二、二戰(zhàn)后中國與日本教師教育政策的特點
表1和表2所列出的分別是中日兩國在二戰(zhàn)后所制定的、對教師教育的發(fā)展具有較為明顯影響力的政策。在相當大的程度上可以說明兩個國家在教師教育政策制定上的政策主線。
通過對這一系列政策的內(nèi)容比較不難發(fā)現(xiàn)。中國的教師教育政策的政策主線是：以體制為重心，關(guān)注辦學(xué)方向、學(xué)制建設(shè)、教學(xué)計劃以及領(lǐng)導(dǎo)管理等問題：日本的教師教育政策主線是：以教師為重心．關(guān)注教師的社會地位、工資待遇、教師素質(zhì)培養(yǎng)以及教師專業(yè)化等問題。
以政策制定主線為焦點對兩個國家的教師教
育政策展開比較，可以看出中國教師教育政策制定主線背后的理念是：通過體制的不斷完善，不斷促進教師教育的發(fā)展。在這樣一種理念背景下，教師教育體制作為一種執(zhí)行制度，帶有控制教師發(fā)展的目的性。教師在自身的發(fā)展中處于受控制客體地位。在教師教育的發(fā)展中處于間接受益地位，這種教師教育政策可以總結(jié)出兩個特點：1)間接式受益；2)被動性發(fā)展。而日本教師教育政策制定主線背后的理念是：教師是發(fā)展的主體，也是直接的利益相關(guān)者，理當成為教師教育政策制定的核心和出發(fā)點。教師在教師教育的發(fā)展中處于直接受益的地位。這種教師教育政策的特點可以總結(jié)出兩個特點：1)直接式受益；2)主動性發(fā)展。
三、追求利益最大化與兩種教師教育政策類型對教師發(fā)展的影響
追求利益最大化與這兩種教師教育政策類型對教師發(fā)展的影響有什么關(guān)系?
追求利益最大化是人最本質(zhì)的一面。任何政策的制定都有一定的目的性。教師教育政策最終的目的無疑是要不斷優(yōu)化教師隊伍。充分調(diào)動教師積極性，發(fā)揮教師最大潛能。按照上一部分所做的分析，以直接相關(guān)主體為重心點，實現(xiàn)個體利益最大化。制定政策促進直接相關(guān)主體的發(fā)展符合人的行為本質(zhì)。在符合人本質(zhì)需求的條件背景下。教師個體受到最有效的激勵，教師不斷自發(fā)自覺地逐步提高和發(fā)展自己。這種教師教育政策的效果達到最理想的狀態(tài)。最大可能性地激勵了教師個體。而以體制為重心的政策。通過間接相關(guān)主體的發(fā)展影響和制約直接相關(guān)主體的發(fā)展。在這個過程中。體制的發(fā)展成為制約教師發(fā)展的外在約束力，通過體制的不斷發(fā)展來帶動教師教育的發(fā)展，教師教育的改革和發(fā)展就被固定在體制的框架內(nèi)解決問題和改善條件。這種政策對激勵教師的有效性方面將受到很多因素的制約。如：政策制定者的偏好、意識形態(tài)、集團利益沖突等。甚至出現(xiàn)事與愿違的可能，這種政策的強制運作。很可能違背了一些人的利益。這些人可能并不按這些政策規(guī)范自己的行為。在這種情況下。政策就很難有效實施。
在以上的兩個表格中。日本的這一系列教師教育政策自始至終圍繞教師最直接的利益和教師自身發(fā)展的最重要相關(guān)因素展開。最直接的利益的體現(xiàn)，不僅有物質(zhì)上的．還有非物質(zhì)層面上的。教師在社會中良好的形象和地位毫無疑問可以增加教師的職業(yè)自豪感和個人價值自豪感。教師教育政策保障了教師利益的獲得，也賦予了教師這個職業(yè)持久的吸引力。日本在20世紀6O年代末70年代初，因為經(jīng)濟的飛速發(fā)展。其他行業(yè)的吸引力不斷增強，教師職業(yè)的吸引力漸漸降低。但是，1974年，日本政府《人才特保法》的制定，給予義務(wù)教育各學(xué)校教師特別優(yōu)厚的待遇。以確保優(yōu)秀人才從事教職。“其結(jié)果，在大學(xué)入學(xué)考試中出現(xiàn)了志愿報考師資培養(yǎng)教育學(xué)部的比例達到最高的盛況．參加由都道府縣舉行教師任用考試的報考者劇增，其競爭率也達到戰(zhàn)后的最高峰。”這項政策的頒布有效地激勵了個體對于教師職業(yè)的選擇。中國的教師教育政策也成了一個體系，并且頒布了很多有影響力的政策。不否認這些政策也會對教師的發(fā)展產(chǎn)生影響，但是，教師在這樣的政策體系下。始終不是居于這些政策的主體地位。這些政策實施的結(jié)果也不能直接實現(xiàn)教師個體對利益最大化的追逐和實現(xiàn)。不能直接體現(xiàn)教師的物質(zhì)受益和非物質(zhì)因素的受益。既然不能實現(xiàn)個體利益最大化，也就是說明對人的行為假設(shè)不貼近人的最真本質(zhì)。而不符合人最真本質(zhì)的政策，很難最大效力地實現(xiàn)激勵的作用。日本教師和中國教師在社會形象、地位、待遇、敬業(yè)精神及專業(yè)化程度上的所體現(xiàn)出來的差別。是不是和這兩個國家的教師教育政策的制定有密切的聯(lián)系，值得我們認真思考。
四、實現(xiàn)教師利益最大化。制定有效教師教育激勵政策
有效的激勵政策更能促進教師教育的良性發(fā)展。如何實現(xiàn)教師利益最大化，制定有效激勵教師的教師教育政策是我們需要深入研究的課題。而從對于人的行為假設(shè)中，人追求利益最大化的本質(zhì)無疑為我們的教育政策提供了思考的路徑。本文從三個角度提出對有效激勵教師的教師教育政策的制定可參考的思維視角。
(一)確定直接受益主體
政策在制定過程中，有很多問題要探討，如影響教師教育政策制定的因素、制定的步驟，每一步驟所要解決的問題以及采用何種政策制定模式等。但是，在制定過程中，首先要明確的一個問題是：誰是這個政策的直接受益主體?明確了直接受益主體．對影響因素的分析、步驟的制定．所要解決的問題以及政策的制定模式才有明確的思想指向。制定出來的政策才不會偏離政策本身的目的。
(二)分析主體受益的相關(guān)因素
確定了直接受益主體，接下來要更深入思考明確到底是哪些相關(guān)因素對主體的受益起作用。對于教師，什么是他們最關(guān)心的?什么是最能有效激勵他們的因素?對于自身的生存和發(fā)展，他們最需要什么?厘清了這些問題．所制定出來的政策才能緊密圍繞直接受益主體的利益．也就自然能有效激勵主體。在教師教育政策的制定中。應(yīng)充分考慮到教師主體受益的相關(guān)因素．有效的激勵因素自然能保障優(yōu)秀教師人才的來源．穩(wěn)定教師隊伍．提高教師社會地位和社會形象．這一系列環(huán)節(jié)的發(fā)展將引導(dǎo)教師教育的發(fā)展走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。:
篇2
《形勢與政策》課作為高校開設(shè)的一門必修課，是培養(yǎng)學(xué)生政治素質(zhì)的重要渠道，是思想政治教育最形象最直接的形式，是高校思想政治工作的重要組成部分，在大學(xué)生思想教育工作中擔(dān)負著重要使命，具有不可替代的重要作用。由于國家及部分省市相關(guān)教育部門規(guī)定輔導(dǎo)員可承擔(dān)一部分思想道德教育課以及形勢教育課教學(xué)。目前許多地方高校由輔導(dǎo)員承擔(dān)了《形勢與政策》教育課的教學(xué)任務(wù)，由于《形勢與政策》課程自身的特殊性，輔導(dǎo)員對形勢與政策教育的重要性和必要性認識不到位，加上輔導(dǎo)員工作性質(zhì)等原因，致使《形勢與政策》教育教學(xué)的課堂效果大打折扣。據(jù)筆者的調(diào)查了解以及實踐經(jīng)驗來看，輔導(dǎo)員承擔(dān)《形勢與政策》教學(xué)任務(wù)，既是挑戰(zhàn)也是機遇，通過《形勢與政策》的教學(xué)，輔導(dǎo)員可以幫助大學(xué)生正確認識當前國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢，全面正確理解黨的路線、方針和政策，同時可以通過課程教學(xué)了解和掌握學(xué)生思想動態(tài)，以此協(xié)助輔導(dǎo)員其他工作的開展。《形勢與政策》課不僅能鍛煉輔導(dǎo)員的綜合能力，同時也是輔導(dǎo)員工作專業(yè)化的一條有效途徑，是輔導(dǎo)員“兩條腿走路”中的“一條腿”。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)把
握機會，充分發(fā)揮自身才能，利用自身優(yōu)勢，大膽實踐創(chuàng)新，增強教學(xué)實效性，創(chuàng)造良好課堂效果，通過實際行動做好大學(xué)生的思想政治教育工作。
1 《形勢與政策》教學(xué)中存在的問題
1.1 《形勢與政策》課程的特殊性
作為思想政治教育課程中一門重要的課程，《形勢與政策》課的任務(wù)和目標應(yīng)包含以下幾方面：緊密結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)的實際，依據(jù)黨和國家的政策，引導(dǎo)和幫助學(xué)生掌握、認識形勢與政策問題的基本理論和基礎(chǔ)知識；引導(dǎo)和幫助學(xué)生認清國際、國內(nèi)形勢，培養(yǎng)學(xué)生掌握正確分析形勢和理解政策的能力，尤其是對國內(nèi)外重大事件、社會熱點、難點問題的思考、分析和判斷能力；讓學(xué)生通過社會實踐感知國情民意，激發(fā)他們的愛國主義熱情，增強其民族自信心和社會責(zé)任感，使大學(xué)生的價值取向和理想追求，建立在建設(shè)有中國特色社會主義這一共同理想基礎(chǔ)上。
《形勢與政策》課是教育部1987 年正式提出在普通高等學(xué)校開設(shè)的一門必修課程，開設(shè)至今只有短短的二十余年時間，因此，目前尚未積累起成熟而科學(xué)的豐富經(jīng)驗；該課程體系的確立、教學(xué)內(nèi)容的組織、教學(xué)方法的選擇等都不同于一般的課程，它是一門以理論為基礎(chǔ)，運用學(xué)、政策學(xué)、社會學(xué)等有關(guān)社會科學(xué)知識的應(yīng)用性學(xué)科，其研究對象是不斷變化和發(fā)展的形勢與政策。由此可見，《形勢與政策》課程具有其他思想政治教育課程的一般特點，即服務(wù)于大學(xué)生的成長成才，為大學(xué)生全面發(fā)展、長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，《形勢與政策》課程又具有區(qū)別于其他思想政治教育課程的獨特之處。
1.2 全媒體時代對課程教學(xué)具有強烈的沖擊
當今社會已經(jīng)進入全媒體時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用對現(xiàn)代人的影響波及到社會的各個領(lǐng)域和人類生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)的各個方面。同時，高校教學(xué)內(nèi)外環(huán)境和教學(xué)條件、內(nèi)容和手段、對象等都發(fā)生了深刻變化，與之形成鮮明對比的是，《形勢與政策》顯然還沒有適應(yīng)這種新變化，其課堂教學(xué)與社會實踐之間存在巨大反差。我們知道，實效性是《形勢與政策》課的生命線，如果不能盡快適應(yīng)這種新變化，就無法發(fā)揮這門課程的真正魅力。
網(wǎng)絡(luò)給學(xué)習(xí)帶來巨大便利的同時，也給學(xué)生的思想政治教育帶來一定的影響。互聯(lián)網(wǎng)信息具有較大的隨意性，在傳播有價值信息的同時，也會有多種多樣的低俗信息、謠言甚至是別有用心的煽動性言論借這個網(wǎng)絡(luò)平臺進行流傳和蔓延。如果對學(xué)生不能積極引導(dǎo)，提高他們的判斷和選擇能力，網(wǎng)上不良信息就很容易造成學(xué)生思想的混亂，給《形勢與政策》教學(xué)帶來強烈的沖擊。
1.3 師資力量薄弱，教學(xué)水平偏低
從目前來看，許多高校都是由輔導(dǎo)員擔(dān)任的《形勢與政策》課的教師，沒有設(shè)專門的教研室，由于輔導(dǎo)員都是分屬于各個學(xué)院，不利于輔導(dǎo)員之間的相互交流和學(xué)習(xí)，此外，輔導(dǎo)員隊伍的流動性相對較大，缺乏穩(wěn)定性和傳承性。
由于《形勢與政策》課程還沒有積累足夠的經(jīng)驗供參考，其課程體系的確立、教學(xué)內(nèi)容的組織、教學(xué)方法的選擇等都需要不斷研究和探索。由于輔導(dǎo)員自身所擔(dān)任的工作任務(wù)較重，缺乏足夠的研究與探索的時間。此外，對于那些職稱相對較低的輔導(dǎo)員而言，除了缺乏任課經(jīng)驗以外，他們的課酬普遍較低，難以調(diào)動他們的任課熱情和干勁，加上《形勢與政策》課程涉及的領(lǐng)域較寬、跨度較大、涵蓋面較廣，造成輔導(dǎo)員上課有較大的隨意性，導(dǎo)致《形勢與政策》的教學(xué)不可避免地存在著不同程度的不足和弊端。
2 充分發(fā)揮輔導(dǎo)員在《形勢與政策》課中的積極作用
2.1 加強輔導(dǎo)員專業(yè)化隊伍建設(shè)
目前我國高校中，許多輔導(dǎo)員不是“思想政治”專業(yè)出身的，輔導(dǎo)員素質(zhì)普遍難以滿足《形勢與政策》課等思政類課程的教學(xué)需要。鑒于這種現(xiàn)實情況，一方面，高校應(yīng)對輔導(dǎo)員定期進行培訓(xùn)，提升輔導(dǎo)員的政治理論素養(yǎng)，能盡快熟悉和運用思想政治教育的理論和內(nèi)涵。另一方面，根據(jù)形勢與政策教育教學(xué)內(nèi)容要求，組織輔導(dǎo)員進行不定期的專題討論和集體備課，由“思政”專業(yè)出身或者基礎(chǔ)較好、經(jīng)驗豐富的輔導(dǎo)員主講，其他成員積極參與，互動研討。第三方面，要加強考核和激勵機制的改革，積極探索與教學(xué)目標相適應(yīng)的考核方法，把輔導(dǎo)員任課情況、課堂效果、現(xiàn)實效果、研究水平等情況綜合起來考核。此外，要建立健全有效的激勵機制，采取講課大賽、表彰等有力措施，鼓勵輔導(dǎo)員積極探索新的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)實效。
2.2 善于抓住熱點問題
實效性是《形勢與政策》課的生命力，最能體現(xiàn)該課程實效性的是熱點問題教育。熱點問題是當今社會現(xiàn)象的凸現(xiàn)，熱點問題里蘊含著的豐富理論和形勢是復(fù)雜的歷史背景、多種矛盾交織的必然反映。形勢與政策離不開熱點問題，熱點問題既是形勢與政策的熱點，也是當代大學(xué)生的興奮點。輔導(dǎo)員作為思想政治輔導(dǎo)員，雖然備課時間相對較少，但工作在學(xué)生一線崗位上，對熱點問題的把握應(yīng)比其他教師更為敏銳。因此，輔導(dǎo)員在教學(xué)中應(yīng)十分注重利用熱點問題對大學(xué)生進行形勢與政策教育，通過熱點問題講述基本理論、基本形勢，對熱點現(xiàn)象進行全面整理和深入剖析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過這樣的形式將一些基本問題、基本理論講得清楚透徹，教學(xué)效果就會起到事半功倍的作用。
2.3 善于利用輔導(dǎo)員自身優(yōu)勢
輔導(dǎo)員承擔(dān)《形勢與政策》課的教學(xué)工作，可以充分利用思想政治教育工作第一線的優(yōu)勢，同時利用微博等網(wǎng)絡(luò)平臺積極拓展第二課堂。在高校里，輔導(dǎo)員與學(xué)生走得最近，關(guān)系最緊，能最大程度的深入學(xué)生群體，了解學(xué)生們的關(guān)注點，從中挖掘出國內(nèi)國際形勢與黨和國家的政策在學(xué)生們中的反響與反應(yīng)，將這些落實到《形勢與政策課》的實踐與教學(xué)中去，從而達到良好的教學(xué)實效。另一方面，輔導(dǎo)員可以將中理論融會貫通來引導(dǎo)學(xué)生，學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、精神生活、人格塑造等更直接、更具體的內(nèi)容也是《形勢與政策》課教學(xué)內(nèi)容的補充和再現(xiàn)，這些內(nèi)容與《形勢與政策》課教學(xué)目的是相吻合的。輔導(dǎo)員把《形勢與政策》課與現(xiàn)實相結(jié)合，既可以達到教育學(xué)生的功效，又拓展了《形勢與政策》的教學(xué)維度，使《形勢與政策》教學(xué)在時間和空間上都有更大的伸縮性。
參考文獻
篇3
振興民族的希望在教育．振興教育的希望在教師。而教師的素質(zhì)和職業(yè)表現(xiàn)與教師所受到的教育息息相關(guān)。教師的培養(yǎng)和發(fā)展在教師教育政策的指導(dǎo)下進行。“教育政策是政府在一定時期為實現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事物的行動準則。”[I]教師教育在教師教育政策的行動準則指導(dǎo)下，實現(xiàn)政府的教育目的。教師個人的行為有何特點，教師教育政策將對教師產(chǎn)生怎樣的影響，如何制定能有效激勵教師的教師教育政策。也相應(yīng)成為我們需要探討的問題。本文從人的行為假設(shè)出發(fā)。對就二戰(zhàn)后中日兩國教師教育政策情況展開研究，并分析其政策對教師所產(chǎn)生的不同影響，以求得出教師教育政策制定的應(yīng)然之路。
一、追求利益最大化
社會科學(xué)所有理論都直接或間接包含對人們行為的假定。但是在社會科學(xué)中。經(jīng)濟學(xué)對人的假定是最深刻的，因為經(jīng)濟學(xué)關(guān)于個人追求自身利益最大化的假定是人最真實的一面。在給定的條件下人們總是追求更多的效用。追求效用最大化幾乎是一切經(jīng)濟理論的共同前提。在政治經(jīng)濟學(xué)中。表現(xiàn)為資本家為了最大限度的利潤而不惜鋌而走險，工人在工資問題上則與資本家進行階級斗爭。在古典經(jīng)濟學(xué)中。表現(xiàn)為斯密的“經(jīng)濟人”范疇。在新古典經(jīng)濟理論中。效用最大化和利潤最大化構(gòu)成了一切理論分析與其結(jié)論的基本前提和論證基礎(chǔ)。在凱恩斯主義經(jīng)濟理論中。沒有投資者的最大化行為，便不能說明投資波動、需求決定和經(jīng)濟循環(huán)等關(guān)鍵的問題。用新古典理論的研究方法研究經(jīng)濟制度的新制度經(jīng)濟學(xué)，更是以追求效用最大化作為其基本假設(shè)。在西方新制度經(jīng)濟學(xué)的制度變遷模型中，誘致性制度變遷是因為人們?yōu)榱俗分鹪诂F(xiàn)有制度中無法獲得的潛在利潤而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的。誘致性制度變遷的特點可概括為以下三點：1)盈利性；2)自發(fā)性；3)漸進性。其中第一點和第二點充分說明，人們總是會被盈利或者說更大的利益激勵，自發(fā)自覺地去追逐更大的利益。利益極大地激勵了個體。
二、二戰(zhàn)后中國與日本教師教育政策的特點
表1和表2所列出的分別是中日兩國在二戰(zhàn)后所制定的、對教師教育的發(fā)展具有較為明顯影響力的政策。在相當大的程度上可以說明兩個國家在教師教育政策制定上的政策主線。
通過對這一系列政策的內(nèi)容比較不難發(fā)現(xiàn)。中國的教師教育政策的政策主線是：以體制為重心，關(guān)注辦學(xué)方向、學(xué)制建設(shè)、教學(xué)計劃以及領(lǐng)導(dǎo)管理等問題：日本的教師教育政策主線是：以教師為重心．關(guān)注教師的社會地位、工資待遇、教師素質(zhì)培養(yǎng)以及教師專業(yè)化等問題。
以政策制定主線為焦點對兩個國家的教師教
育政策展開比較，可以看出中國教師教育政策制定主線背后的理念是：通過體制的不斷完善，不斷促進教師教育的發(fā)展。在這樣一種理念背景下，教師教育體制作為一種執(zhí)行制度，帶有控制教師發(fā)展的目的性。教師在自身的發(fā)展中處于受控制客體地位。在教師教育的發(fā)展中處于間接受益地位，這種教師教育政策可以總結(jié)出兩個特點：1)間接式受益；2)被動性發(fā)展。而日本教師教育政策制定主線背后的理念是：教師是發(fā)展的主體，也是直接的利益相關(guān)者，理當成為教師教育政策制定的核心和出發(fā)點。教師在教師教育的發(fā)展中處于直接受益的地位。這種教師教育政策的特點可以總結(jié)出兩個特點：1)直接式受益；2)主動性發(fā)展。
三、追求利益最大化與兩種教師教育政策類型對教師發(fā)展的影響
追求利益最大化與這兩種教師教育政策類型對教師發(fā)展的影響有什么關(guān)系?
追求利益最大化是人最本質(zhì)的一面。任何政策的制定都有一定的目的性。教師教育政策最終的目的無疑是要不斷優(yōu)化教師隊伍。充分調(diào)動教師積極性，發(fā)揮教師最大潛能。按照上一部分所做的分析，以直接相關(guān)主體為重心點，實現(xiàn)個體利益最大化。制定政策促進直接相關(guān)主體的發(fā)展符合人的行為本質(zhì)。在符合人本質(zhì)需求的條件背景下。教師個體受到最有效的激勵，教師不斷自發(fā)自覺地逐步提高和發(fā)展自己。這種教師教育政策的效果達到最理想的狀態(tài)。最大可能性地激勵了教師個體。而以體制為重心的政策。通過間接相關(guān)主體的發(fā)展影響和制約直接相關(guān)主體的發(fā)展。在這個過程中。體制的發(fā)展成為制約教師發(fā)展的外在約束力，通過體制的不斷發(fā)展來帶動教師教育的發(fā)展，教師教育的改革和發(fā)展就被固定在體制的框架內(nèi)解決問題和改善條件。這種政策對激勵教師的有效性方面將受到很多因素的制約。如：政策制定者的偏好、意識形態(tài)、集團利益沖突等。甚至出現(xiàn)事與愿違的可能，這種政策的強制運作。很可能違背了一些人的利益。這些人可能并不按這些政策規(guī)范自己的行為。在這種情況下。政策就很難有效實施。
在以上的兩個表格中。日本的這一系列教師教育政策自始至終圍繞教師最直接的利益和教師自身發(fā)展的最重要相關(guān)因素展開。最直接的利益的體現(xiàn)，不僅有物質(zhì)上的．還有非物質(zhì)層面上的。教師在社會中良好的形象和地位毫無疑問可以增加教師的職業(yè)自豪感和個人價值自豪感。教師教育政策保障了教師利益的獲得，也賦予了教師這個職業(yè)持久的吸引力。日本在20世紀6O年代末70年代初，因為經(jīng)濟的飛速發(fā)展。其他行業(yè)的吸引力不斷增強，教師職業(yè)的吸引力漸漸降低。但是，1974年，日本政府《人才特保法》的制定，給予義務(wù)教育各學(xué)校教師特別優(yōu)厚的待遇。以確保優(yōu)秀人才從事教職。“其結(jié)果，在大學(xué)入學(xué)考試中出現(xiàn)了志愿報考師資培養(yǎng)教育學(xué)部的比例達到最高的盛況．參加由都道府縣舉行教師任用考試的報考者劇增，其競爭率也達到戰(zhàn)后的最高峰。”這項政策的頒布有效地激勵了個體對于教師職業(yè)的選擇。中國的教師教育政策也成了一個體系，并且頒布了很多有影響力的政策。不否認這些政策也會對教師的發(fā)展產(chǎn)生影響，但是，教師在這樣的政策體系下。始終不是居于這些政策的主體地位。這些政策實施的結(jié)果也不能直接實現(xiàn)教師個體對利益最大化的追逐和實現(xiàn)。不能直接體現(xiàn)教師的物質(zhì)受益和非物質(zhì)因素的受益。既然不能實現(xiàn)個體利益最大化，也就是說明對人的行為假設(shè)不貼近人的最真本質(zhì)。而不符合人最真本質(zhì)的政策，很難最大效力地實現(xiàn)激勵的作用。日本教師和中國教師在社會形象、地位、待遇、敬業(yè)精神及專業(yè)化程度上的所體現(xiàn)出來的差別。是不是和這兩個國家的教師教育政策的制定有密切的聯(lián)系，值得我們認真思考。
四、實現(xiàn)教師利益最大化。制定有效教師教育激勵政策
有效的激勵政策更能促進教師教育的良性發(fā)展。如何實現(xiàn)教師利益最大化，制定有效激勵教師的教師教育政策是我們需要深入研究的課題。而從對于人的行為假設(shè)中，人追求利益最大化的本質(zhì)無疑為我們的教育政策提供了思考的路徑。本文從三個角度提出對有效激勵教師的教師教育政策的制定可參考的思維視角。
(一)確定直接受益主體
政策在制定過程中，有很多問題要探討，如影響教師教育政策制定的因素、制定的步驟，每一步驟所要解決的問題以及采用何種政策制定模式等。但是，在制定過程中，首先要明確的一個問題是：誰是這個政策的直接受益主體?明確了直接受益主體．對影響因素的分析、步驟的制定．所要解決的問題以及政策的制定模式才有明確的思想指向。制定出來的政策才不會偏離政策本身的目的。
(二)分析主體受益的相關(guān)因素
確定了直接受益主體，接下來要更深入思考明確到底是哪些相關(guān)因素對主體的受益起作用。對于教師，什么是他們最關(guān)心的?什么是最能有效激勵他們的因素?對于自身的生存和發(fā)展，他們最需要什么?厘清了這些問題．所制定出來的政策才能緊密圍繞直接受益主體的利益．也就自然能有效激勵主體。在教師教育政策的制定中。應(yīng)充分考慮到教師主體受益的相關(guān)因素．有效的激勵因素自然能保障優(yōu)秀教師人才的來源．穩(wěn)定教師隊伍．提高教師社會地位和社會形象．這一系列環(huán)節(jié)的發(fā)展將引導(dǎo)教師教育的發(fā)展走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。
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一、智能開發(fā)功能
一是激活人大腦中的神經(jīng)元。有研究表明：人的大腦最多開發(fā)4%～6%，而愛因斯坦開發(fā)了18%。人的大腦的開發(fā)是靠激活沉默的神經(jīng)元，而神經(jīng)元的激發(fā)是需要有信息去刺激碰撞的。接觸了解的信息越多，神經(jīng)元激發(fā)就越多，人的大腦的開發(fā)也就越多，人就會變得聰明起來。大學(xué)生“形勢與政策”教育就是要讓學(xué)生看到課堂以外、學(xué)校以外的東西，讓學(xué)生獲得專業(yè)信息之外的其他學(xué)科信息，開闊視野，接受更多的外界刺激，從不同角度激活他們的神經(jīng)元，讓他們變得更聰明。二是開發(fā)人的潛意識。有研究表明：人的潛意識與意識的比為95%～97%∶3%～5%，就像海里的冰山一樣，意識只是浮在海面的冰山一角，而在海里的潛意識占據(jù)絕大多數(shù)比例。人要變聰明就要不斷地去開發(fā)人的潛意識。大學(xué)生“形勢與政策”教育通過激活人大腦中的神經(jīng)元，開發(fā)人的潛意識。
從人的素質(zhì)來看，當前的社會發(fā)展，人類的文明程度與活動范圍成正比，想要提高文明程度，就要擴大活動范圍；人的生命智慧和眼界、視界成正比，想要聰明發(fā)展，就要擴大視野；人的道德情懷和人的胸懷成正比，胸懷祖國、放眼世界的人，一般來說道德情操是高尚的。通過“形勢與政策”教育，大學(xué)生可以更多的關(guān)心課堂以外的世界，課堂以外的世界是我們的生命之需、成長之需、發(fā)展之需，這也是大學(xué)生“形勢與政策”教育的一個很重要的目的。
二、認知功能
在大學(xué)生“形勢與政策”教育過程中，可以拓寬大學(xué)生的視野，提升大學(xué)生的人文素養(yǎng)，提高大學(xué)生對理論知識的認知水平。一是大學(xué)生“形勢與政策”教育有利于提高大學(xué)生明辨是非的能力。在校大學(xué)生都很年輕，普遍缺乏社會經(jīng)驗。另外，這些大學(xué)生普遍都是在良好的社會環(huán)境和家庭環(huán)境中成長的，他們沒有經(jīng)受過什么挫折和磨難，對形勢的認識和對政策的理解容易產(chǎn)生偏差，此時的他們需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，需要老師的點撥和啟發(fā)，以明辨是非和應(yīng)對復(fù)雜形勢的挑戰(zhàn)。二是大學(xué)生“形勢與政策”教育有利于提高大學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。通過“形勢與政策”教育，能拓寬大學(xué)生的眼界， 提高大學(xué)生對形勢與政策信息進行搜集，并對信息進行多視角、多維度分析的能力，對大學(xué)生目前的學(xué)習(xí)和將來的就業(yè)都能起到很好的引導(dǎo)和服務(wù)作用，是促進大學(xué)生成長成才的重要載體。
三、社會化功能
所謂社會化，是指個體在一定的社會環(huán)境中通過與他人的交互作用而不斷發(fā)展、變化的過程。它包括兩個方面的含義：一是個人學(xué)習(xí)社會的知識、技能和規(guī)范，發(fā)展自己的社會性。二是社會按文化價值標準把一個“自然人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄Ｒ粋€人要想真正融入社會，成為一個真正意義上的社會人，必須經(jīng)歷社會化的過程，即通過參與社會生活，擔(dān)當一定的社會角色，學(xué)習(xí)各種社會規(guī)范，了解和掌握必要的社會知識和技能等。大學(xué)生最終全部都必須走上社會，融入社會，為社會發(fā)展服務(wù)，所以，他們必須實現(xiàn)社會化。大學(xué)生“形勢與政策”教育有利于大學(xué)生盡快實現(xiàn)社會化：能在一定程度上幫助大學(xué)生正確看待社會現(xiàn)象，充分了解社會需要，清醒認識社會要求以及自己將要肩負的使命和責(zé)任。大學(xué)生“形勢與政策”教育有利于大學(xué)生盡快實現(xiàn)社會化的最直接、最強有力的證明，就是有利于提高大學(xué)生認識社會、規(guī)劃未來、實現(xiàn)順利就業(yè)的能力。大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。就業(yè)是民生之本，就業(yè)也是大學(xué)生從學(xué)校走向社會的重要一步，能否順利實現(xiàn)就業(yè)關(guān)系到每一個大學(xué)生的成才立業(yè)，寄托著每一個大學(xué)生家庭的殷切希望，可以說，大學(xué)生就業(yè)是民生之重。大學(xué)生是我國進行社會主義和諧社會建設(shè)中高素質(zhì)的生力軍，是我國寶貴的人才資源，因此，很好的借助大學(xué)生“形勢與政策”教育，開展大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，無論對社會、對學(xué)校還是對大學(xué)生本人及其家庭都具有十分重要的意義：有利于滿足大學(xué)生接受就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)實需要，有利于轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，有利于增強大學(xué)生自主擇業(yè)意識，有利于幫助大學(xué)生樹立職業(yè)流動觀念，有利于在大學(xué)生成才立業(yè)的關(guān)鍵點上提供必要支持，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。
【參考文獻】
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第一個階段，1997年亞洲金融危機時期，我國經(jīng)濟受大形勢影響處于低谷，為了改變經(jīng)濟低迷的態(tài)勢，我國開始實施以擴大內(nèi)需為目的的積極財政政策。其主要措施包括：增發(fā)長期國家債券、增加科文衛(wèi)支出、增加下崗職工基本生活保障支出等。此外，進一步調(diào)整城鄉(xiāng)居民的個人收入，增加了中產(chǎn)階級和低收入者的個人收入，努力縮小城市和鄉(xiāng)村的人均收入差距，從整體上刺激國民的消費需求。積極財政政策的實施雖然受到了經(jīng)濟學(xué)家和相關(guān)學(xué)者的廣泛認可，但此輪積極政策在實施的后期還是帶來的一些負效應(yīng)。
第二個階段，2007年美國發(fā)生了次貸危機，并一度演變?yōu)槿蛐越鹑谖C，各個國家紛紛出臺救政策來拯救本國的經(jīng)濟體系。在此背景下，為了防范全球金融危機給我國經(jīng)濟帶來更為不利的影響，政府于2008年開始對我國貨幣政策和財政政策做出了調(diào)整，決定實行貨幣寬松政策和積極財政政策，以此來實現(xiàn)國家經(jīng)濟的增長。此外，國家也從不同的角度來調(diào)整國家財政政策，通過對財政政策的調(diào)整來實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，例如：實行結(jié)構(gòu)性減稅來減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)，以企業(yè)的發(fā)展來帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。
二、財政政策與經(jīng)濟增長的相互作用
相對于貨幣政策來說，財政政策省去了需要利用傳導(dǎo)機制對經(jīng)濟產(chǎn)生作用的過程，作用直接、效果顯現(xiàn)較快。我國政府于2008年年末計劃財政投入4萬億元，2010年在積極財政政策的刺激下國家經(jīng)濟開始好轉(zhuǎn)，在這一階段積極財政政策使投資大量增加，這一方面體現(xiàn)出投資者的信心增加，另一方面也體現(xiàn)出政府實施刺激計劃所產(chǎn)生的經(jīng)濟拉動作用。
2009年我國的整體經(jīng)濟增長較為平穩(wěn)，為了更有效的應(yīng)對全球經(jīng)濟危機對我國整體經(jīng)濟的沖擊，國家綜合性的運用國債、稅收、補貼等多種政策性工具來保障經(jīng)濟穩(wěn)定性。地方政府也普遍加大投資力度，并發(fā)行了大量的地方性政府債券，從側(cè)面保證了中央公益性投資項目所需的配套資金。政府在增加城鄉(xiāng)居民收入方面也做了很多動作，出臺了汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等一系列的政策，一方面促進城鄉(xiāng)居民的消費，一方面也推動企業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長。
2010年我國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步增長，政府的財政投資計劃也改善了整體投資結(jié)構(gòu)，實施積極財政政策的領(lǐng)域均表現(xiàn)出不同程度的投資增長，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資增長比分別為18%和23%，地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的投資增長比為25%，這顯示出了實施積極財政政策所帶來的效果。2010年實施積極財政政策的另一個目的是拉動內(nèi)需，與2009年相比我國人均消費明顯增加，并沒有受到金融危機的太大干擾，且城鄉(xiāng)居民收入水平基本保持穩(wěn)定。
2011年至今，我國國民生產(chǎn)總值、糧食產(chǎn)量、公共財政收入等均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，電子商務(wù)及信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，數(shù)據(jù)及成果反映出積極財政政策和合適的貨幣政策有效的應(yīng)對了金融危機沖擊，保障了經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速發(fā)展。保證物價水平處于合理的位置、保障農(nóng)民持續(xù)增收、加速經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變、改善整體民生、有效實施科教興國戰(zhàn)略等都與積極財政政策的實施有關(guān)系。
三、我國實施積極財政政策的前景展望
（一）我國未來經(jīng)濟走勢
回顧我國之前幾年的經(jīng)濟狀況，投資和消費是拉動經(jīng)濟的主要動力，凈出口則出現(xiàn)過下降趨勢且不太平穩(wěn)，這說明我國的經(jīng)濟發(fā)展不再是出口導(dǎo)向型，我國未來的經(jīng)濟發(fā)展也主要靠國內(nèi)消費需求的釋放來拉動。未來十年是我國經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵十年，處理好危機并把握好機遇是國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點，未來我國的經(jīng)濟還會呈現(xiàn)增長趨勢，但經(jīng)濟發(fā)展速度確未必是高速增長，更大的可能是呈現(xiàn)中速增長的態(tài)勢。未來我國會成為國際上最大的消費市場，服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會更大。
（二）積極財政政策可持續(xù)性分析
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情緒情感是教育者與受教育者進行思想和語言交流的紐帶。積極、健康、良好的情緒情感對開展思想政治教育具有很好的促進作用。
一、情緒情感與思想政治教育的關(guān)系
情緒和情感都是人對需要滿足狀況的心理反映，同屬于感情性心理活動的范疇，是同一過程的兩個方面。情感是對感情過程的體驗和感受，情緒是這一體驗和感受狀態(tài)的活動過程。情緒和情感作為人的思想品德的重要組成部分，對思想品德的形成和發(fā)展起著催化及強化作用。思想教育工作要幫助學(xué)生提高認識，明白事理，就不能忽視情感的橋梁作用，因為只有情通，才能理達。處于親近、同情、愛護、關(guān)心、尊重、信任的積極情感狀態(tài)，容易形成融洽的心理氣氛，思想教育工作就容易奏效；處于冷淡、嫉妒、猜疑、埋怨、憎惡的消極情感，則造成不融洽的心理狀態(tài)，思想教育工作的成效就低。所以接近、關(guān)心、愛護、尊重學(xué)生是思想教育工作的情感基礎(chǔ)，而師生之間的情感交流、感情融洽是思想教育工作的必要條件。在思想教育中，使受教育學(xué)生實現(xiàn)從思想到認識上的轉(zhuǎn)變，情感在其中起著連結(jié)和促進作用。在做學(xué)生思想教育工作的時候，教師不僅要以情動人，而且還要采取有效措施，激發(fā)學(xué)生的情感，促使其在強烈情感的驅(qū)使下，加速從認識到行動的轉(zhuǎn)化。
二、情緒情感在思想政治教育中的作用
(一)情緒情感調(diào)節(jié)思想政治教育的認識過程思想政治教育的信息總是通過對教育對象的知覺和記憶來進行選擇和加工的，情緒情感是一種監(jiān)測機構(gòu)，它能促進或阻止人的行為發(fā)生和思想政治教育運作的過程。就情緒情感的適應(yīng)性而言，它協(xié)助教育對象選擇信息與環(huán)境相適應(yīng)，并駕馭行為去改變環(huán)境。當教育對象處于愉悅和平靜心靜時，他的良好心情有可能帶來較好的接受心態(tài)；當教育對象極度郁悶和低沉?xí)r，他的接受心態(tài)往往容易變得十分糟糕；當教育對象過分沖動并達到激情狀態(tài)時，則往往易出現(xiàn)反常態(tài)行為。在思想政治品德形成發(fā)展過程中，“情”是認知的催化劑。情感是思想政治品德結(jié)構(gòu)中最容易“泛化”的因素，正所謂“感人心者，莫先乎于情”，“動之以情，方能曉之以理”，“情到理方至，情阻理難通”。
（二）情緒情感協(xié)調(diào)思想政治教育的人際關(guān)系在思想政治教育工作中，人與人的關(guān)系非常復(fù)雜，有教育工作者之間的關(guān)系，教育對象之間的關(guān)系，也有教育者與教育對象之間的關(guān)系，其中最主要的還是教育者與教育對象之間的關(guān)系。眾所周知，思想政治教育者總是帶著一定的情感與教育對象進行交往，情緒是主體的基本生存狀態(tài)，沒有情緒的主體間的交往是不存在的。主體的情緒正是通過對交往效果的影響而間接地影響著自身的參與能力，情緒、情感總是通過表情的中介作用來達到教育者與教育對象彼此之間的相互了解和溝通的效果，富有情感的溝通方式首先要求教育者對自己傳播的信息有著真切而強烈的情感。實際上，當教育者本身缺乏必要的情感時，教育對象也很難受到情緒感染，因而教育者與教育對象之間的關(guān)系也很難溝通，達不到應(yīng)有的思想政治教育效果。
（三）情緒情感能夠提高道德教育的成效思想教育的目的在于培養(yǎng)人們穩(wěn)定的道德品質(zhì)，使受教育者形成堅定的道德意志和道德信念是思想教育的重要環(huán)節(jié)。認識，只有在行為能給人帶來正義感，使行為者激動，在心靈上產(chǎn)生歡樂感和興奮感，并能振作精神的情況下，才能轉(zhuǎn)化為信念。情感是道德信念的核心和血肉，沒有情感，道德信念就會變成枯燥無味的空話。道德習(xí)慣的養(yǎng)成也決不是出自輿論壓力監(jiān)管下形成的被動的道德行為，而是出自內(nèi)心的無需意志調(diào)節(jié)的的道德行為。這種習(xí)慣成自然的行動，其實是以深摯的情感為支柱，由良心所召喚和推動的。由此可見，情感在一個人思想品質(zhì)形成中占據(jù)重要位置，是導(dǎo)火索和催化劑，是一條貫穿始終的血脈。沒有情感，就沒有有效的思想政治工作，也就形不成良好的思想道德品質(zhì)。
三、情緒情感在思想政治教育中的方法策略
（一）情感激勵調(diào)動學(xué)生積極性激勵是指通過一定客觀外在刺激人的動機的心理過程，也就是人們常說的調(diào)動人的積極性。在內(nèi)心基礎(chǔ)相同或相似的情況下，激勵得當，會引起良好情緒，使被激勵者愉快和滿意，進而形成穩(wěn)定向上的心境，產(chǎn)生積極的效果；激勵失當，會導(dǎo)致被激勵者出現(xiàn)消極情緒，給不健康的心理增添了催化劑，使之更加具有激怒性，更易產(chǎn)生破壞性沖動。這就要求教育者一方面要有耐心，對待求知的學(xué)生要滿腔熱情地耐心輔導(dǎo)，循循善誘；另一方面，則要求教育者應(yīng)該注意做到生動形象，親切和藹，多和學(xué)生溝通，注意學(xué)生的反饋意見，調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，喚醒學(xué)生參與活動的熱情。
（二）溝通藝術(shù)拉近師生距離有效的思想政治教育工作，需要掌握溝通這門藝術(shù)，而良好的溝通效果，要求教育者要做到：一是，善于傾聽，激發(fā)學(xué)生的談話欲。傾聽是溝通中的核心過程，能夠有效激發(fā)學(xué)生的談話欲，使溝通達到更深的層次。因此，教育者應(yīng)該善于傾聽學(xué)生說話，通過傾聽才能清楚學(xué)生想要傳達的信息，了解學(xué)生的所想及其語言邏輯思維，在與學(xué)生交流中了解他們的心理癥結(jié)，知道問題所在，才能對癥下藥地幫助學(xué)生走出困境，走出迷惘。二是，及時反饋，確保溝通順暢。一方面利用反饋機會與學(xué)生進行原信息核實，另一方面則利用反饋提供的新信息幫助解決問題或為進一步溝通做準備。教育者的及時反饋，能讓學(xué)生感覺到自己被重視和關(guān)注，從而對教育者產(chǎn)生信任和親近感。倘若教育者不能馬上為學(xué)生提供解決方法，但不能沒有回音，否則會讓學(xué)生覺得說了也白說，往往溝通也就中斷了。
（三）感染教育使教育潤物無聲感染教育法的理論也是人的思想政治品德形成、發(fā)展的基本規(guī)律，其特色是情感共鳴，潛移默化。對于思想政治教育來說，提高思想政治教育的有效性，增強教育的感染力，教育者應(yīng)做好示范作用。教師必須做到：一方面以堅定的信念征服人。要把理論轉(zhuǎn)化為信念，教師就必須是理論的堅定信仰者，只有教師對理論信念的堅定信仰，才能有真實的表露，以誠信感染學(xué)生。另一方面以飽滿的激情打動人。情感是思想教育工作的心理基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。教師要對所講的內(nèi)容作深刻的把握和領(lǐng)悟，用樸素的語言來闡述深刻的道理，表達深沉的情感，重視由感而發(fā)，用飽滿的激情打動學(xué)生，做到情理交融，聲情并茂，以真情喚起學(xué)生相同的感情，達到心理共鳴。
參考文獻
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篇7
1.1 思想政治教學(xué)中的情緒情感的作用。受諸多因素的影響，思想政治理論課中呈現(xiàn)出積極活躍、死氣沉沉、消極對抗三種不同的課堂氣氛。在活躍的課堂中，教師常常創(chuàng)設(shè)一定的問題情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生在整個課堂中有積極喜悅的正向情緒體驗，從而使學(xué)生的思維活躍，學(xué)習(xí)效率高。而在死氣沉沉的課堂中，教師只重視理論知識的傳授而忽視了情緒情感的引導(dǎo)，沒有師生的互動，學(xué)生沒有學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)習(xí)效率也會很低。而在消極對抗的課堂中，主要表現(xiàn)在一些教師在上課時總是帶著消極、不滿、埋怨的態(tài)度給學(xué)生上課，從而引起學(xué)生的反感和厭惡，一方面使學(xué)生思維堵塞，另一方面很可能出現(xiàn)逆反心理或反常行為。很顯然，教育者應(yīng)努力致力于構(gòu)建一個積極活躍的課堂氛圍。
1.2 思想政治教育主客體的情感關(guān)系及其作用。作為協(xié)調(diào)人際關(guān)系的紐帶，情緒情感連接著思想政治教育主客體，然而由于各種因素的影響，教育的主客體之間會形成一下三種不同的人際情感關(guān)系：第一是教育主客體之間形成了正向積極的人際關(guān)系，在這種主客體的情感關(guān)系中，教育主體發(fā)出了信息，教育客體就很容易接受，這種教育主客體的關(guān)系也有利于增強思想政治教育的影響力；第二是教育主客體的人際情感關(guān)系一般，教育主客體之間缺乏必要的溝通和交流，學(xué)生只是懂得思想政治理論知識，而不會相信，也不會產(chǎn)生堅定的信仰，更不會運用到現(xiàn)實的實踐中；第三是教育主客體之間形成了負向的惡劣的情感關(guān)系，也就是教育主客體之間存在著某種程度的誤會或者隔閡，教育客體對教育主體厭惡、反感，并且對主體傳授的思想政治教育內(nèi)容也會很反感，教育主體發(fā)出的信息很難會被教育客體接受。很顯然，積極正向的師生關(guān)系是我們需要努力構(gòu)建的。
1.3 思想政治教育主客體的情感狀態(tài)及其作用。在思想政治教育中，思想政治教育主客體的情感狀態(tài)發(fā)揮著重要作用，正如前蘇聯(lián)教育學(xué)家蘇霍姆林斯基所說："思想不是他們被記住的時候就會成為神圣而牢不可破的，而是它們生存于充滿朝氣的情感波瀾中，生存與創(chuàng)造和行動之中的時候，才成為神圣而牢不可破的" ，在思想政治教育過程中客體首先感受到的不是主體傳授的知識，而是主體的情緒情感，教育主體良好的情緒狀態(tài)使教育客體有效地接受和理解教育內(nèi)容，而客體的情緒狀態(tài)關(guān)系到客體對于教育內(nèi)容的選擇、認同和理解以及良好師生關(guān)系的構(gòu)建都有種重要的作用。這里的良好的情緒狀態(tài)包括有較好的情緒認知力、情緒控制力、情緒溝通力、情緒影響力和情緒教育能力，思想政治教育主客體只有具備了這些良好的情緒能力，才會在思想政治教育中有良好的狀態(tài)投入到學(xué)習(xí)中去。
2.情緒情感在思想政治教育中的運用策略
2.1 思想政治教學(xué)中情緒情感的運用。基于情緒情感在思想政治教學(xué)中發(fā)揮著重要作用，這就要求思想政治教育教育者采用相關(guān)的教學(xué)手段，并通過言語、態(tài)度、行為等來激發(fā)、調(diào)動受教育者的正性情緒情感和認知需要，主要包括以下兩種教學(xué)情境法：
2.1.1 以境生情法。該方法強調(diào)創(chuàng)設(shè)生動、負載積極情緒情感的教學(xué)情境，通過教師積極情緒情感的投入，激發(fā)學(xué)生的正向情緒情感，以提高思想政治教育理論課教學(xué)的實效性。
2.1.2 寓教于樂法。只有將勞逸結(jié)合，將學(xué)習(xí)和樂趣聯(lián)系在一起才能達到良好的學(xué)習(xí)效果，對于教育者而言，就要善于在教學(xué)活動中創(chuàng)設(shè)多種多樣的情景，采用多種教學(xué)手段和方式，激發(fā)受教育者思維的火花，讓受教育者在快樂中發(fā)展，在發(fā)展中快樂，從而實現(xiàn)情緒情感和認知相互促進。
2.2 建立平等和諧的教育主客體人際情感關(guān)系。教育主客體的人際關(guān)系是思想政治教育中最重要的人際關(guān)系，在思想政治教育中發(fā)揮著舉足輕重的作用，建立平等和諧的教育主客體人際情感關(guān)系有利于提高思想政治教育的實效性，也就是教育主客體之間要民主平等、彼此信任、相互理解、融洽相處，最重要的是認知和理解對方的合理需要。教育主體要平等地對待教育客體。每一個學(xué)生無論成績好壞，他們從人格來講都是平等的，所以教師要從心里正確認識和對待每一個學(xué)生，尤其是成績優(yōu)等生和劣等生，發(fā)現(xiàn)每個學(xué)生的優(yōu)缺點，并揚長避短。教育主體要嚴于律己，以身作則，取信于教育客體。教育主體只有具備扎實的專業(yè)素質(zhì)，高尚的道德素質(zhì)，才能在思想政治教育中做到以理服人，以自己的人格魅力感染學(xué)生。
篇8
一、思想政治教育概述
的辯證唯物主義和歷史唯物主義的創(chuàng)立，為我們科學(xué)地揭示思想政治教育的本質(zhì)，提供了理論依據(jù)和科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)。
（一）思想政治教育的概念
思想政治教育是隨著思想政治教育學(xué)科的建立和發(fā)展逐漸演變出來的。所謂思想政治教育，就是指一定的階級、政治集團、社會群體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，有目的地對人們施加干預(yù)和影響，以期待其轉(zhuǎn)變思想觀念，塑造人們的道德品德，預(yù)期指導(dǎo)人們行為的社會實踐活動。思想政治教育是一項社會實踐活動，是以教育為中心的實踐活動。主要以政治教育和思想教育為重點，也包括法制教育、道德教育、人性教育、倫理教育等社會實踐活動。
（二）思想政治教育的本質(zhì)
馬克思曾經(jīng)指出：“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”。思想政治教育也不例外，也需要通過實踐才能顯現(xiàn)出思想政治教育的價值，才能使“內(nèi)化的人的品質(zhì)”發(fā)揮作用。思想政治教育的實踐性主要表現(xiàn)在人的思想品質(zhì)的改變，這也是實踐中的一個必要環(huán)節(jié)，是對思想政治教育作用的體現(xiàn)和證明。實踐性是思想政治教育的本質(zhì)屬性，思想政治教育的教育對象是現(xiàn)實社會生活中具體的人，切合實際地對這些具體的人開展教育，提高其思想政治水平和素養(yǎng)。
（三）思想政治教育的價值
認為，應(yīng)該從主客體的角度來考察價值，認為價值產(chǎn)生于人與外物的關(guān)系，外物作為客體滿足了主體人的需求，就產(chǎn)生了價值。思想政治教育的價值是人和社會在實踐活動中，以思想政治教育的存在和性質(zhì)來滿足主體人和社會的發(fā)展需要。思想政治教育對于主體的人、社會具有導(dǎo)向價值，把人們的思想和行為引領(lǐng)到符合社會發(fā)展要求的正確的方向上來。思想政治教育具有動力價值，能夠充分調(diào)動人們的能動性，激發(fā)人們的精神動力。還可以塑造主體人的人格，規(guī)范人們的思想行為。對于社會而言，思想政治教育對經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)具有一定的價值。
二、思想政治教育在電子商務(wù)環(huán)境中的重要性
隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的飛速發(fā)展，思想政治教育有了新的發(fā)展領(lǐng)域和拓展空間，同時也提出了許多困難和挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的發(fā)展需要思想政治教育的引導(dǎo)和規(guī)范。我們不僅需要結(jié)合傳統(tǒng)的思想政治教育理念，更必須將思想政治教育同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的實際相結(jié)合，準確把握電子商務(wù)活動中的現(xiàn)狀和問題，有針對性地施加干預(yù)和引導(dǎo)，才能更好的作用于實踐。
（一）電子商務(wù)的現(xiàn)狀和主要問題
網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展使得中國的電子商務(wù)也迅速發(fā)展起來，越來越多的人們進入到網(wǎng)絡(luò)購物時代，享受網(wǎng)絡(luò)購物的方便、快捷與暢快。全國電子商務(wù)交易總額都在逐年增加，參與電子商務(wù)的企業(yè)和個人也在增多。電子商務(wù)作為一種建立在信息技術(shù)平臺上的先進的商務(wù)活動方式，有著良好的發(fā)展前景。然而，我國的電子商務(wù)還處于發(fā)展階段，各方面的法律和制度等因素還不完善，層出不窮的問題也是逐漸暴露在電子商務(wù)活動中。諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙，非法虛假交易，個人信息丟失，不良競爭等問題越來越突出。同時，電子商務(wù)環(huán)境本身也存在許多不足，諸如在管理上的技術(shù)受限，電子支付問題，以及電子商務(wù)法律法規(guī)不完善等。
（二）思想政治教育在電子商務(wù)中的重要作用
在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的沖擊下，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為信息傳播中的重要角色。大量的網(wǎng)絡(luò)信息充斥著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也時時刻刻在影響著網(wǎng)民們的人生觀、價值觀、世界觀。在電子商務(wù)活動中問題層出不窮，法律法規(guī)和制度還不完善等情況下，思想政治教育有必要及時介入，把握網(wǎng)絡(luò)的特點，利用網(wǎng)絡(luò)的特殊性積極開展思想政治教育工作，有利于網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。
在電子商務(wù)活動中，除了我們需要在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上保障電子商務(wù)交易流程的安全通暢，人們還需要有一個正確的價值觀。不勞而獲的思想導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)病毒時刻潛伏在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中；欺詐欺騙等行為也同樣制約著電子商務(wù)的發(fā)展；虛假的信息、誠信的缺失也是制約電子商務(wù)發(fā)展的一個重要方面。這些思想層面的問題，需要我們加大思想政治教育的力度，引導(dǎo)網(wǎng)民有一個正確的價值觀，干預(yù)網(wǎng)絡(luò)欺騙以及誠信缺失的虛假交易等行為。同時也需要對參與電子商務(wù)活動的人們提供一些網(wǎng)絡(luò)交易知識，增強自我保護意識，減少不必要的損失。思想政治教育對于電子商務(wù)活動的健康發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。
第二章加強思想政治教育作用于電子商務(wù)的對策分析
在《導(dǎo)言》中，馬克思有這樣一段論述：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是要抓住事物的根本。但是人的根本就是人本身。”思想政治教育具備說服人的理論，理論沒有很好地實踐，學(xué)習(xí)、宣傳和教育沒有落到實處，層出不窮的問題就證明思想沒有被人們所內(nèi)化。
結(jié)合當前電子商務(wù)環(huán)境的實際，我們應(yīng)該高度重視思想政治教育，加強和改進思想政治教育使之更好地作用于網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)。提高網(wǎng)民的思想素質(zhì)和覺悟，創(chuàng)造性的開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，以幫助廣大網(wǎng)民樹立正確的價值觀，使電子商務(wù)活動能夠健康有序地開展。
一、本質(zhì)論：引導(dǎo)理，干預(yù)網(wǎng)絡(luò)犯罪
網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、言論自由、信息泛濫等特性，很多網(wǎng)民對于處于新奇等原因?qū)τ诰W(wǎng)絡(luò)沒有正確的認識。作為思想政治教育，我們應(yīng)該利用思想政治教育的理論，引導(dǎo)人們正確的認識網(wǎng)絡(luò)，理性的使用網(wǎng)絡(luò)。利用網(wǎng)絡(luò)普及相關(guān)法律法規(guī)，干預(yù)人們利用網(wǎng)絡(luò)進行詐騙，欺騙，散布虛假信息和言論等違法犯罪行為。另外，我們也需要利用網(wǎng)絡(luò)的一些優(yōu)勢，積極開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，加大創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育模式，從而規(guī)范和引導(dǎo)人們理性使用網(wǎng)絡(luò)。
開展深入、細致的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，對于調(diào)查所獲得的資料歸納總結(jié)，具體問題具體分析，理論聯(lián)系實際，認真研究符合電子商務(wù)環(huán)境的思想政治教育，從而有計劃、有目的、有組織的施加影響和干預(yù)，營造一個良好健康的電子商務(wù)運行環(huán)境。
二、價值論：樹立正確的價值觀，堅持誠實守信
人們的價值觀念不是一實行思想政治教育就能得到所要達到的效果，思想政治教育具有階段性、滲透性的特點，我們不能急于求成，需要一個潛移默化的教化過程。我們要長期教育、指導(dǎo)人們樹立正確的價值觀，加大能夠?qū)θ藗儍r值觀正確引導(dǎo)的思想政治教育的宣傳力度。積極開展誠實守信的教育，青少年是使用網(wǎng)絡(luò)主力軍，要從小就教導(dǎo)他們形成誠實守信的良好品質(zhì)。尤其在網(wǎng)絡(luò)這個信息大雜燴，觀念復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，更應(yīng)該加強對青少年價值觀念、誠實守信等方面的教育。
總之，思想政治教育要做到正確的引導(dǎo)、導(dǎo)向和規(guī)范作用，堅持實事求是，按照客觀規(guī)律看待事物、辦事情，幫助人們提升個人素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。從而，電子商務(wù)活動也能夠得到穩(wěn)步發(fā)展。（作者單位：南京理工大學(xué)）
參考文獻
[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995.
篇9
一、大學(xué)生思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)存在的主要問題
1.工作者缺乏專業(yè)教育心理學(xué)知識
大學(xué)生思想政治工作和教育心理學(xué)之間有著本質(zhì)的、必然的和內(nèi)在的聯(lián)系,如果從事思想政治教育的工作者缺乏專業(yè)的教育心理學(xué)知識,自身素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差,基至于由一些從來沒有接受過心理學(xué)知識系統(tǒng)訓(xùn)練的其他專業(yè)的人員來替代,這些都必然會導(dǎo)致對大學(xué)生進行思想政治工作的教育效率不高。
2.技術(shù)與信息缺乏
目前,我國尚未普及在發(fā)達國家已普遍使用的心理學(xué)技術(shù)與工具,具體表現(xiàn):在心理咨詢方面缺少所必要的技術(shù)設(shè)備;在測量方面,缺乏測量工具和手段以及科學(xué)化量表。在信息方面,我國大學(xué)思想政治教育工作者對于國外學(xué)校心理教育方面的新資迅、新信息較難獲取,且國內(nèi)同行之間缺乏必要的信息交流和相互聯(lián)系,從而直接影響了大學(xué)生思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)教育的研究和經(jīng)驗交流。
3.思想政治工作與教育心理學(xué)缺乏理論充分整合
人的心理和思想的相通性為大學(xué)生思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ),但如何將兩者進行整合,在思想政治教育工作中形成理論體系及實踐運用,仍有一些難點問題。比較常見的現(xiàn)象是把心理學(xué)理論和方法移植到思想政治教育學(xué)領(lǐng)域,缺乏對二者內(nèi)在聯(lián)系的闡述以及方法、技術(shù)的調(diào)整,使得思想政治教育成效還沒完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.大學(xué)生思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)的實效性不顯著
黨和政府歷來都很重視高校德育工作,特別是改革開放以來,面對國際、國內(nèi)的新形勢和高校德育的實際狀況,多次下發(fā)專門文件,特別強調(diào)要加強和改進高校的思想政治教育工作。教育理論界發(fā)表、出版了無數(shù)的關(guān)于高校思想政治教育理論的論文和著作,提出了無數(shù)的方案、經(jīng)驗和建議,對提高大學(xué)生思想政治教育的效果進行了探討。可以看出,社會各界與教育部門在高校思想政治教育工作方面投入了大量的人力與物力,付出了艱辛的努力,對高校思想政治教育工作起到了很大的推動作用。但是總的來看,高校思想政治教育工作仍處于一種尷尬局面,工作效率低下的狀況沒得到根本的轉(zhuǎn)變,思想政治教育工作中應(yīng)用教育心理學(xué)理論的大量實踐難題卻依然存在,思想政治教育應(yīng)有的地位在當前高校工作中沒有得到真正落實,“智實、德虛、空洞”仍是很多高校工作的真實寫照。
二、對策
為了加強在大學(xué)生思想政治工作中更好的應(yīng)用教育心理學(xué)知識,高校領(lǐng)導(dǎo)與思想政治工作者應(yīng)充分重視思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué),并致力于思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。
1.加快大學(xué)生思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)的課程建設(shè)
思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)課程化在實踐上能保證一定的實施效果,課程化比較適宜解決知識范圍內(nèi)的問題,課程化適宜解決學(xué)生普遍共同的問題。思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)通過講座、活動課程的形式進入課堂,是一種非常有益的嘗試。同時,針對我國學(xué)生多、思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)教師少的特點,許多普遍存在的大學(xué)生心理健康問題可以通過講座、活動課程來解決。
2.高校應(yīng)充當運糧官的角色
高校作為思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)的基本單位,起著至關(guān)重要的作用,學(xué)校教育如果忽視這方面的工作,其建設(shè)和發(fā)展肯定不能落到實處。因此,高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分關(guān)注思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)在思想政治教育中起到的積極作用,同時,致力于加大在財政和物質(zhì)上的扶持,增加必要的技術(shù)設(shè)備,解決師生的后顧之憂。
3.明確思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)目標
思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)目標的定位,是思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)本身的邏輯性所決定的。從思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)自身的邏輯規(guī)定性來看,思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)的本質(zhì)意義就在于不斷地塑造和完善受大學(xué)生的良好心理品質(zhì)及高尚人格。以培養(yǎng)社會化人格來定位學(xué)校思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)的目的,思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)才不會被受工作者視為一種“異己”的力量,而會視為一種解放的力量、一種創(chuàng)造的力量。如果從思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)本質(zhì)意義出發(fā)來理解思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué),那么,高校思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)就會把對學(xué)生的嚴格要求與對他們個性、愿望的尊重結(jié)合起來,調(diào)動他們作為道德參與者的積極性;就會激發(fā)他們完善自我、改造社會的熱情;就會喚起他們自我教育的欲求;就會鼓勵他們成為思想政治工作的理解者、接受者,成為思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)的探索者和實踐者。
4.構(gòu)建思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)的內(nèi)容
每個時代都需要一種能為社會絕大多數(shù)成員普遍認同的價值觀,并以此作為人們行為的導(dǎo)向,去協(xié)調(diào)他們的行為,推動社會穩(wěn)定發(fā)展。就思想政治教育而言,構(gòu)建一種符合時代要求的主導(dǎo)價值體系,有利于大學(xué)生形成自己的價值核心,不至于在多元價值選擇中產(chǎn)生迷失。因此,要結(jié)合大學(xué)生的實際心理狀況來構(gòu)建體現(xiàn)時代精神的主導(dǎo)價值體系。
5.注意思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)的方法
道德教育試圖僅以講解、說服、灌輸?shù)确绞綄W(xué)生進行道德知識灌輸是遠遠不夠的,甚至是無效的。因為,大學(xué)生的道德活動,總是碰到“應(yīng)該如何做”或“選擇什么樣的行為”兩種心理問題。對大學(xué)生的思想政治教育工作既不同于以求真為目的的認知發(fā)展,也不同于以獲得情感愉悅為目的的審美的發(fā)展,而表現(xiàn)為在特定的道德情況下做出“應(yīng)該如何做”的選擇能力。因此,思想政治工作應(yīng)用教育心理學(xué)必須采取多元化教育方式,去促進大學(xué)生自身能力的發(fā)展,如采取觀察法、實驗法、談話法、問卷法以及測驗法等多種教育工具的綜合應(yīng)用。
總之,大學(xué)生思想政治工作中更好地應(yīng)用教育心理學(xué),可以使思想政治教育不是簡單的說教、命令和制裁,通過注重大學(xué)生的心理特點,講究思想教育的藝術(shù),可以使大學(xué)生不知不覺地而又自覺自愿地去感受、去體會。
參考文獻:
[1]羅洪鐵.思想政治教育專題研究.重慶:西南師范大學(xué)出版社,2001.
篇10
一、前言
語言測試領(lǐng)域的反撥效應(yīng)被稱為測試的后效作用或反撥作用，通常是指考試對教師和學(xué)生以及教和學(xué)產(chǎn)生的影響（劉曉華、辜向東，2013：4）。以Messick為代表的語言測量專家（1989）率先提倡將反撥效應(yīng)視為評估考試效度的重要組成部分，Bachman（1990）繼而將此思想引入到語言測試領(lǐng)域，反撥效應(yīng)逐漸成為語言測評領(lǐng)域的研究重點。Alderson & Wall（1993）隨后提出的“反撥效應(yīng)假設(shè)”，Bailey（1996）提出的“反撥效應(yīng)基本模式”和Bachman & Palmer（1996）主導(dǎo)的“測試有用性原則”都對語言測試反撥效應(yīng)研究框架產(chǎn)生了重要影響。國外大量實證研究結(jié)果表明，語言測試的反撥作用具有正面和負面、顯性和[性的雙重特性（Hughes，1989； Lam， 1993； Read & Hayes， 2003）。在近20 年來，信息技術(shù)逐漸被引入語言測試領(lǐng)域。國內(nèi)語言測試者除了關(guān)注技術(shù)的使用對語言測試效度產(chǎn)生的影響（金艷，2012；金艷，吳江，2010；李清華，孔文，2006），也將語言測試的后效作用和反撥作用視為研究語言測試效度重點之一。大多數(shù)的研究都表明，考試對教師和學(xué)生以及教或?qū)W產(chǎn)生正面或負面反撥效應(yīng)（楊惠中、桂詩春，2007；侯新民、王偉力，2008；曹勤，2009；石小娟，2010；辜向東、彭瑩瑩，2010；郭遂紅、李方秀，2012；徐倩，2012；楊志強、辜向東、劉曉華，2012；亓魯霞，2012）。
然而，大部分的研究都是針對目前國內(nèi)高校在傳統(tǒng)課堂模式下測試對大學(xué)英語教與學(xué)產(chǎn)生正面或負面反撥作用，而關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聽力測試對大學(xué)生聽力理解焦慮的反撥作用的研究較少。在大學(xué)生英語聽、說、讀、寫四種技能學(xué)習(xí)中，測試給聽力理解帶來的焦慮最為突出（Krashen 1989；引自Young，1992）。多數(shù)研究也指出聽力理解焦慮阻礙了聽力學(xué)習(xí)（Gardner，Lalonde，Moorcroft & Evers，1987；Bacon，1989； Lund ， 1991）。假如累加的焦慮感沒有及時解決或緩解，聽力測試的負面反撥作用將急劇凸顯。結(jié)合近年來高校網(wǎng)絡(luò)測試不斷推廣和全國大學(xué)英語四、六級考試聽力題型不斷革新的形勢，筆者認為開展網(wǎng)絡(luò)聽力測試對大學(xué)生英語聽力理解焦慮的反撥效應(yīng)研究具有重要意義。通過研究可增強外語教師和大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)聽力測試對聽力理解焦慮的反撥作用的認識，幫助大學(xué)生正確對待聽力理解焦慮，提高聽力理解能力以及促進大學(xué)英語聽力教學(xué)。
二、研究方法與對象
1.研究方法
本論文采用問卷調(diào)查和深度訪談兩種方法來開展實證研究，首先分析并總結(jié)問卷中所反映出的網(wǎng)絡(luò)聽力測試對學(xué)生聽力理解焦慮的反撥效應(yīng)，然后進一步通過深度訪談對調(diào)查問卷加以補充和論證。本研究使用的調(diào)查問卷由兩部分構(gòu)成。第一部分是網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中學(xué)生的聽力焦慮量表。筆者通過參考Saito et al.（1999）的外語閱讀焦慮量表，結(jié)合本研究的需求設(shè)計了聽力焦慮量表，共20個問題，并以中文給出，以便增加受試者對所回答問題的理解程度。每個問題都設(shè)計了A（非常不同意）、B（不同意）、C（不確定）、D（同意）、E（非常同意）五個選項，量化后的分數(shù)分別對應(yīng)為1至5分。受試者需要對20個問題做出判斷。分數(shù)越低表示在網(wǎng)絡(luò)聽力測試環(huán)境下，受試者聽力理解焦慮程度越低，分數(shù)越高表示受試者聽力理解焦慮程度越高。根據(jù)焦慮值的高低，把受試者分成三組，60分以下的受試者為低焦慮者，60至80分的受試者屬于中等焦慮者，80分以上的則為高焦慮者。
為了掌握哪種網(wǎng)絡(luò)測試（閱讀，聽力及寫作）帶來的焦慮感最為突出以及網(wǎng)絡(luò)聽力測試如何積極或消極反作用于聽力理解焦慮，筆者在調(diào)查問卷第二部分設(shè)計了4個主觀問題。問題1：定時定量的網(wǎng)絡(luò)測試中，哪種能力的測試（閱讀，聽力及寫作）帶來的焦慮感最為突出，為什么？問題2：定時定量的網(wǎng)絡(luò)聽力測試是讓聽力成績在多聽多做的過程中產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍還是徒增了焦慮感、挫敗感和疲倦感？請舉例說明你如何在聽力過程中回避你的焦慮感，或挫敗感，或疲倦感。問題3：網(wǎng)絡(luò)聽力測試改變了你對聽力課堂的看法嗎？請至少舉一例說明。問題4：網(wǎng)絡(luò)聽力測試有哪些需要改進的地方，請至少舉一例說明。受試者根據(jù)自身實際情況對4個問題予以詳細的書面回答。在調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，筆者還選取了五名受試者進行深度訪談，對調(diào)查問卷起到有效補充的作用。面對面的深度訪談能更真實地反映出受試者對網(wǎng)絡(luò)聽力測試的認知、態(tài)度及網(wǎng)絡(luò)聽力測試如何對受試者聽力理解焦慮產(chǎn)生積極或消極的反撥效應(yīng)。
2.研究對象
論文以北京工業(yè)大學(xué)理工類大學(xué)二年級3個班共110名學(xué)生為研究對象。教師借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺來記錄、了解、檢查學(xué)生的大學(xué)英語聽說和讀寫課程的學(xué)習(xí)情況。所有學(xué)生都要求參加學(xué)校統(tǒng)一組織的網(wǎng)考測試，測試范圍涵蓋《新視野大學(xué)英語讀寫教程（第二版）》第三冊七個單元的內(nèi)容，測試形式為聽力理解、閱讀理解和寫作三個部分，測試成績按學(xué)生參加次數(shù)及比例計入期末總評成績。另外每周還安排學(xué)生進行自主學(xué)習(xí)，時間為每周一至周五7、8、9、10節(jié)課，引導(dǎo)學(xué)生熟悉和適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和測試。
三、結(jié)果與討論
1.網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中學(xué)生的聽力理解焦慮感
問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表1），在網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中，學(xué)生的聽力理解焦慮平均值在57和85之間，中等焦慮平均值為67.57，大部分學(xué)生（44.55%）屬于中等焦慮。調(diào)查結(jié)果證實聽力理解焦慮感確實大范圍存在于學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中。
圖1顯示，網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中學(xué)生的聽力理解焦慮感主要來自于伴隨著整個考試過程中無法聽清每一個單詞時的緊張和困惑（問題7受試者的平均焦慮值3.88 ）、無法確定答案時的沮喪（問題1受試者的平均焦慮值3.53）、看到大量聽力材料時的害怕（問題4受試者的平均焦慮值3.49）以及失去學(xué)習(xí)興趣，不喜歡聽力的學(xué)習(xí)態(tài)度（問題12受試者的平均焦慮值3.42）。筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中具有不同的焦慮表現(xiàn)，如有些學(xué)生聽的時候總是很緊張，難以調(diào)節(jié)自己的精神狀態(tài)，導(dǎo)致完全跟不上聽力播放的速度。有些學(xué)生采用消極回避的態(tài)度來對待考試，如直接放棄聽力部分的考試或者采取盲選的方式來完成，這極有可能是導(dǎo)致學(xué)生測試分數(shù)極其不真實、不穩(wěn)定或明顯低于同分值的閱讀理解分數(shù)的主要原因。筆者這一判斷，在深度訪談時得到了證實。此外，受試者對于調(diào)查問卷中跟聽力策略有關(guān)表述的選擇說明大部分學(xué)生不知道如何運用聽力策略去減輕聽力理解焦慮，如在聽的過程中會時常忘記自己之前所聽過的內(nèi)容（問題3受試者的平均焦慮值3.42）和在聽的過程中，總是逐字逐句的聽（問題9受試者的平均焦慮值3.33）。這與熊蘇春（2012）的研究Y論“學(xué)生越少使用學(xué)習(xí)策略，就會變得越焦慮，越焦慮就越不愿意使用任何策略，就這樣形成惡性循環(huán)”相吻合。
2.網(wǎng)絡(luò)聽力測試對學(xué)生聽力理解焦慮的反撥效應(yīng)
通過分析受試者對調(diào)查問卷4個主觀問題的回答，了解到聽力測試對受試者聽力理解焦慮的反撥效應(yīng)既有負面的也有正面的。圖2顯示，有高達50.88 %的受試者認為，相對于閱讀和寫作測試而言，網(wǎng)絡(luò)聽力測試所帶來的焦慮感最為突出。假如累加的高焦慮感沒有及時解決或緩解，聽力測試的負面反撥作用將急劇凸顯。正如Hussein Elkhafaifi （2005）研究指出，聽力焦慮感與成績和學(xué)習(xí)經(jīng)歷均呈顯著負相關(guān)，即聽力焦慮感越高的學(xué)生，其聽力理解成績越低。
而受試者對于第二和第三個問題的回答表明，在改變學(xué)生對聽力課堂的觀念和歸因方面，網(wǎng)絡(luò)聽力測試對聽力理解焦慮產(chǎn)生了正面的反撥作用。比如學(xué)生誤認為只要多花時間練習(xí)，聽力成績就能提高，跟老師或者聽力課堂關(guān)系不大。然而接近半數(shù)的學(xué)生（48.6%）卻發(fā)現(xiàn)定時定量的網(wǎng)絡(luò)聽力測試雖然讓他們的聽力訓(xùn)練有了更多量的積累，卻并沒有讓他們在多聽多做的過程中有效地提高聽力理解能力且徒增了挫敗感、焦慮感和疲倦感，對聽力學(xué)習(xí)產(chǎn)生了負面的反撥作用。但令人欣慰的是，對聽力水平無明顯提升的網(wǎng)絡(luò)聽力測試卻讓部分學(xué)生改變了對聽力課堂的理解。會積極反思的學(xué)生提到，聽力課堂的聽力練習(xí)和課下的網(wǎng)絡(luò)聽力測試其實是兩個截然不同的訓(xùn)練聽力理解的途徑。其中聽力課堂的練習(xí)能夠讓他們與老師就聽力理解過程中出現(xiàn)的問題進行深入的討論和反思，并得到專門的訓(xùn)練，如聽力課堂教會他們辨別同化、連讀、省略音和不完全爆破等各種語言上的變化，又如老師在聽力課堂上訓(xùn)練的記憶策略讓他們學(xué)會了怎樣運用聽力策略快速的記下諸如時間，價格等細節(jié)信息。另外部分學(xué)生也提到，在網(wǎng)絡(luò)聽力的測試過程中，他們會碰到在聽清楚對話當中的單詞和句子的情況下，還是不解其意，進而照成誤解和選錯答案。而聽力課堂上老師對答案的解讀能讓他們深入了解英語國家的歷史和文化，幫助他們更好的理解聽力材料及循序漸進的積累相關(guān)詞匯，進而提高聽力理解水平。
針對調(diào)查問卷第四個問題，受試者給出了諸多網(wǎng)絡(luò)聽力測試對聽力理解焦慮的負面反撥作用。其中部分受試者提到，定時定量網(wǎng)絡(luò)聽力測試屬于無人監(jiān)控的狀態(tài)，少數(shù)學(xué)生會借助各種手段謀求高分，這無疑讓誠信考試的大部分學(xué)生倍感焦慮，無法以正常的心態(tài)面對網(wǎng)絡(luò)聽力測試。另外有部分受試者指出教師不能及時反饋網(wǎng)絡(luò)聽力測試的問題以及自己聽力分數(shù)徘徊不前的狀態(tài)都會增加學(xué)生的挫敗感、焦慮感和疲倦感，久而久之就會讓網(wǎng)絡(luò)聽力測試流于形式，對提高聽力理解水平?jīng)]有絲毫的建設(shè)性作用。再者，網(wǎng)絡(luò)聽力測試對硬件系統(tǒng)的要求極高，另外測試過程中可能會出現(xiàn)界面空白，聽力錄音中斷、電腦死機等突發(fā)狀況，嚴重影響了學(xué)生考試的積極性和測試成績。
四、結(jié)論及建議
通過對調(diào)查問卷中定量、定性數(shù)據(jù)的分析表明，網(wǎng)絡(luò)聽力測試在改變學(xué)生聽力課堂觀念和歸因方面對聽力理解焦慮產(chǎn)生了正面的反撥作用。
為了進一步強化網(wǎng)絡(luò)聽力測試對學(xué)生聽力理解焦慮的正面反撥作用，筆者認為應(yīng)該從以下三個方面加以改進。第一，通過網(wǎng)絡(luò)聽力測試平臺收集到的信息應(yīng)該最大化的利用，讓網(wǎng)絡(luò)聽力測試和課堂教學(xué)有效融合。對教師而言，要從收集到的信息里看清學(xué)生的進步和認識到學(xué)生在哪些方面需要更加努力，及時調(diào)整和更新上課內(nèi)容。第二，提供形式多樣的聽力材料便于學(xué)生選擇。筆者注意到，雖然有56.14%的學(xué)生明確表達自己不喜歡聽聽力，但仍有42.11% 的學(xué)生還是樂意嘗試靈活的單獨化的聽力訓(xùn)練測試。如教師可以建議聽力基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生選擇《聽力入門》和《英語初級聽力》這樣的聽力材料來強化基本知識點進而提高聽力水平，而聽力基礎(chǔ)稍好的學(xué)生可以在線收聽最新的CNN新聞聽力及TED講座等聽力材料，最終讓網(wǎng)絡(luò)聽力訓(xùn)練與測試不流于形式。第三，要在聽力課堂上指導(dǎo)學(xué)生改善和練習(xí)聽力策略。如重視網(wǎng)絡(luò)聽力測試后重點聽力詞匯的整理，部分聽力材料的精聽以及教會學(xué)生如何高效的通過網(wǎng)絡(luò)聽力練習(xí)習(xí)得生詞的方法。綜合來講，教師如能將聽力課堂與網(wǎng)絡(luò)聽力測試結(jié)果有效融合，定能給出針對性的指導(dǎo)方法，這對于改變學(xué)生對聽力課堂的觀念和歸因以及改善學(xué)生的聽力理解焦慮都將產(chǎn)生積極的反撥作用。更為重要的是，這會在很大程度上幫助不同聽力水平的學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)聽力測試保持積極的情緒，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聽力測試對聽力理解焦慮的正面反撥作用。
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篇11
文獻標識碼：A 文章編號：1672-4038（2013）08-0056-05
近年來，我國的教育政策進入了密集期，因教育政策執(zhí)行不當所帶來的相關(guān)問題也日漸增多。究其根本，一方面是由于教育政策制定本身及政策執(zhí)行者的原因；另一方面源于相關(guān)目標、利益群體參與的不足。隨著多元價值觀的形成、多元利益主體的訴求，改革背景下的政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長將會更加關(guān)注自身職能與權(quán)利的變化，特別是教師將成為政府、學(xué)校、學(xué)生、家長共同注目的焦點。教育政策的執(zhí)行是一個復(fù)雜的行動過程，既涉及教育政策本身，也涉及政策執(zhí)行者、目標群體等基本要素。除各級地方教育主管部門等政策執(zhí)行者之外，學(xué)校及教師都屬于教育政策執(zhí)行主體范疇。隨著我國政治民主化進程的發(fā)展，民主參與背景下的政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長將會更加關(guān)注自身職能與權(quán)利的變化，特別是教師在學(xué)校教育中的特殊作用。將成為政府、學(xué)校、學(xué)生、家長共同注目的焦點。在教育政策執(zhí)行過程中注重發(fā)揮教師協(xié)同參與的作用，必將成為我國民主政治背景下教育民主政治發(fā)展的全新課題。
一、教師參與教育政策執(zhí)行的價值分析
（一）發(fā)揮教師特殊身份的作用
教師在學(xué)校教育中的特殊身份能夠使教師較好地參與到教育政策執(zhí)行中來。首先，教師是教育政策的利益主體。“一般而言，教育政策的利益主體可分為教育政策制定者、教育政策執(zhí)行者和教育政策對象。”教育政策具有許多不同類型的利益相關(guān)者。“在教育政策過程中，教師具有決策者、執(zhí)行者、咨詢者、評價者和受益者多重價值屬性。”多數(shù)教育政策的頒布實施都在不同程度上影響教師的利益與發(fā)展。而教師在教育教學(xué)活動中所起的主導(dǎo)作用也使其工作職能和工作價值無以取代。作為教育政策的主要利益相應(yīng)人，教師既有基于生命個體的生活權(quán)利、社會角色方面的利益訴求，也有基于教育發(fā)展方面的利益訴求。因此教師是教育政策的利益主體。此外，教育的整體發(fā)展與教師的發(fā)展息息相關(guān)，作為教育政策的利益相應(yīng)人，教師也有基于教育發(fā)展方面的利益訴求。其次，教師是教育政策問題的信息主體。教育政策問題是被覺察的、被體認的教育問題，教師在學(xué)校教育中處于核心位置，連接學(xué)生和學(xué)校、社會和學(xué)校。他們體驗社會生活，經(jīng)歷教育教學(xué)活動，探究教學(xué)改革，關(guān)注學(xué)生成長和學(xué)校發(fā)展，是教育教學(xué)活動的重要當事人或直接責(zé)任人，其體察教育問題的度廣度與深度使其成為教育政策問題的信息主體。正因為教師是教育政策的信息主體，教師往往成為重要的教育政策問題信息咨詢對象，也就決定了教師成為教育政策的咨詢主體。作為教育政策的利益主體、信息主體和咨詢主體，教師能較好地參與到教育政策執(zhí)行中來，成為教育政策的執(zhí)行主體范疇，使教師參與教育政策執(zhí)行更具有實踐意義。
（二）避免教育政策失真
在教育政策執(zhí)行過程中，由于受諸多因素的影響，往往會出現(xiàn)政策執(zhí)行及結(jié)果偏離政策目標的不良現(xiàn)象，即出現(xiàn)教育政策失真，而政策執(zhí)行者的認識缺陷及監(jiān)督檢查不力往往是教育政策失真的重要原因。其主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)行者對教育政策執(zhí)行的環(huán)境因素缺乏足夠的研究和認識，未能認真分析所處環(huán)境中有利與不利的因素及其影響，致使環(huán)境中的消極方面在政策執(zhí)行中產(chǎn)生更大的阻礙作用。第二，政策執(zhí)行者對教育政策的目標群體缺乏足夠的了解，對目標群體的激勵機制存在缺位，導(dǎo)致目標群體抵制教育政策有效執(zhí)行。此外，某些教育政策在執(zhí)行過程中由于缺乏上級與下級、執(zhí)行者與目標群體等方面之間的監(jiān)督檢查，缺乏及時的溝通信息，未能有效發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，增加了教育政策失真的范圍和程度。教師參與教育政策執(zhí)行，一方面可以充分發(fā)揮教育政策信息主體、咨詢主體的作用，幫助政策執(zhí)行者正確理解教育政策，提升他們對環(huán)境因素和目標群體的認識，有效克服政策執(zhí)行者的認識缺陷；另一方面，也有利于加強對教育政策執(zhí)行過程的監(jiān)控，增強信息反饋的科學(xué)性和完整性，防止不良結(jié)果的繼續(xù)惡化，有效避免教育政策失真。
二、教師參與教育政策執(zhí)行的路徑探索
復(fù)雜多樣的公共政策決定了復(fù)雜多樣的政策執(zhí)行行為，不同的政策執(zhí)行行為擁有不同的執(zhí)行程序。陳振明認為政策執(zhí)行過程主要包括“政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準備、組織準備、政策實驗、全面實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)”。袁振國則從教育自身特殊的行為邏輯順序出發(fā)，將教育政策執(zhí)行分為“政策理解、制定執(zhí)行計劃、組織落實、政策宣傳、具體實施、監(jiān)督檢查、政策執(zhí)行的調(diào)整、政策執(zhí)行的總結(jié)、鞏固提高”九個步驟。教師參與教育政策執(zhí)行，并不是讓教師參與到教育政策執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)，而是有重點有選擇地參與到能發(fā)揮教師特殊身份作用的重點環(huán)節(jié)。在教育政策執(zhí)行的不同層級上，各級執(zhí)行者的職責(zé)和權(quán)限不同，因此，教師在教育政策執(zhí)行的不同環(huán)節(jié)所扮演的角色、發(fā)揮的作用也有所區(qū)別。
（一）以獲取信息為目標的教師參與
1.“教育政策理解中的教師參與
當某級政府和教育行政部門接到上級教育政策的通知或指令時，就意味著教育政策執(zhí)行過程的開始。要正確貫徹執(zhí)行政策。首要的工作是理解政策，因為政策文本往往只是一些原則性的文字規(guī)定，對具體執(zhí)行者的實際操作顯得過于抽象。政策理解的目的“旨在使政策執(zhí)行主體能深刻領(lǐng)會政策的精神實質(zhì)、內(nèi)在機理和外部關(guān)系”。對教育政策而言，理解其精神實質(zhì)，即要理解教育政策的指導(dǎo)思想、最高目標和遠期目標；理解其內(nèi)在機理，即要把握教育政策的界限、原則、對象、內(nèi)容、措施等。此外，還要認真研究和把握教育政策的實施環(huán)境、利益群體的結(jié)構(gòu)和特點等。而教師則以其信息主體的優(yōu)勢幫助政策執(zhí)行者理解政策文本的內(nèi)在機理和外部關(guān)系。教師參與政策理解的路徑主要包括：
第一，政策執(zhí)行者培訓(xùn)。在教育政策執(zhí)行前，為幫助政策執(zhí)行者更好地理解政策文本，政府相關(guān)部門應(yīng)舉辦專業(yè)培訓(xùn)班或召開專門會議對政策執(zhí)行人員進行培訓(xùn)。相關(guān)教師代表在理解政策文本的基礎(chǔ)上，就目標群體、環(huán)境因素等所熟知的政策外信息結(jié)合政策文本進行講解，通過講解說明增加政策文本的“厚度”，使政策執(zhí)行人員更好的理解教育政策的精神實質(zhì)、內(nèi)在機理與外部關(guān)系，提高自身的政策認知水平，實事求是地推進教育政策執(zhí)行。第二，教師主動發(fā)起接觸。通過這個路徑，教師自發(fā)地與政策執(zhí)行者聯(lián)系，就政策執(zhí)行過程中可能面臨的問題提供信息，從而使政策執(zhí)行者對政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題保持警覺。這種形式主要包括、熱線電話、行政首長接待日等。由教師發(fā)起的接觸為教師個體參與提供了一種渠道，所積累的資料為政策執(zhí)行者理解教育政策提供了十分有用的政策外信息。第三，教師調(diào)查。教育政策執(zhí)行中的教師調(diào)查是指政府通過一定規(guī)模的問卷調(diào)查或訪談，向教師了解其對教育政策問題及政策執(zhí)行的看法、態(tài)度、所注意的事項。教師調(diào)查法調(diào)查的教師范圍廣，抽樣有一定的普遍性，可以較廣泛地反映教師對教育政策問題及政策執(zhí)行的看法，幫助政策執(zhí)行者進一步明晰教育政策的執(zhí)行條件和約束。通過教師調(diào)查可以宣傳教育政策，為政策執(zhí)行奠定了良好的民意基礎(chǔ)。
2.制定執(zhí)行計劃中的教師參與
計劃是公共政策執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。因此教育政策計劃制定的科學(xué)與否關(guān)系到教育政策執(zhí)行的成敗與效果的優(yōu)劣。一般來說，一項教育政策的推行，往往從宏觀、戰(zhàn)略的角度指出實現(xiàn)教育政策目標的基本原則和大致輪廓，具有抽象性，與實際情況可能有所出入，甚至在某些方面存在沖突。如：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策，在具體執(zhí)行中。究竟怎樣撤并農(nóng)村教學(xué)點或村小算合理的布局調(diào)整？是100%，95%，還是80%？顯然執(zhí)行起來顯得很模糊。因此教育政策執(zhí)行機關(guān)就需要在政策理解的基礎(chǔ)上，對政策加以具體化。對總目標進行分解，明確工作任務(wù)指向。在教育執(zhí)行計劃的制訂過程中，教師可以輔助政策執(zhí)行者弄清本地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀，本地區(qū)現(xiàn)有的資源情況以及可能爭取到的資源限度，從而保證執(zhí)行計劃建立在本地經(jīng)濟、社會、教育等實際情況的基礎(chǔ)上，保證教育政策有效適應(yīng)外部環(huán)境的變化，特別是可以有效形成應(yīng)對突發(fā)事件的防范機制，使之能有的放矢，客觀可靠，切實可行，排除政策執(zhí)行者的主觀臆斷。
（二）以增進教育政策接受性為目標的教師執(zhí)行參與
1.教育政策宣傳中的教師參與
做好教育政策宣傳，是教育政策順利執(zhí)行的重要前提之一。“徒法不能以自行”，政策制定出來之后不能自動地被執(zhí)行，也不能自發(fā)地被人們所接受，要使教育政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認識。廣大教師可以通過各種有效的渠道和方式，協(xié)助政策執(zhí)行者積極、認真、廣泛、有效地向目標群體及其他社會各方面宣傳教育政策，使更多的人對教育政策有正確的認識和更深的理解，以取得更廣泛的認同和積極的支持，進而接受和服從教育政策的規(guī)范和行為準則，并形成有利于政策執(zhí)行的社會輿論環(huán)境。
教育政策目標群體是一個廣泛的社會群體，包括學(xué)生、教師、教育行政人員、學(xué)生家長及相關(guān)民眾等。首先，針對或涉及學(xué)生的教育政策，廣大教師可以利用自己在教育教學(xué)中的影響力，通過教學(xué)、班級會議、課外活動等形式有效開展教育政策的宣講工作。其次，涉及學(xué)生家長及相關(guān)民眾的教育政策，教師可以以教師工作組、教師宣傳隊等形式，通過上門走訪、會議宣傳等方式開展宣傳工作，講解教育政策實施的利弊關(guān)系，耐心細致地解答他們關(guān)心的問題，真正讓群眾明白教育政策的實施惠在何處、惠從何來。最后，針對或涉及廣大教師以及教育行政人員的教育政策，教師及教育行政人員應(yīng)努力提高思想覺悟，在爭取應(yīng)有權(quán)益的前提下，積極配合和支持教育政策的宣傳。在政策執(zhí)行初期，對教育政策的宣傳要“大張旗鼓”地進行，以引起目標群體的注意和重視。當然，在教育政策宣傳過程中切忌搞形式主義、不講實效、走過場，防止政策宣傳軟弱無力，政策宣傳落后于政策的執(zhí)行的“不足現(xiàn)象”。
2.教育政策實驗中的教師參與“政策實驗是根據(jù)目標群體和政策適用范圍的具體情況，選擇具有代表性的局部地區(qū)和機構(gòu)試行政策的方法。”教育政策實驗是教育政策得以全面推行的基礎(chǔ)，政策實驗的結(jié)果直接關(guān)系到教育政策的接受性，它既可以驗證政策，又可以從實驗過程中獲得具有普遍意義的經(jīng)驗和教訓(xùn)，確保政策正式推行時的成功。在教育政策實驗的過程中，選擇教育政策實驗試點要注意試點的典型性與代表性，要根據(jù)政策方案的要求進行，隨便找一個地區(qū)、機構(gòu)或政策目標群體來試點并不可取。廣大教師熟知教育領(lǐng)域中的各個層面、各個關(guān)鍵要素，政策執(zhí)行者在選擇教育政策實驗試點時，應(yīng)通過向關(guān)鍵教師代表咨詢或者召開教師會議，問計于教師。進而對那些受各種因素制約、缺乏政策經(jīng)驗、結(jié)果難以預(yù)料的教育政策選擇具有代表性和典型性的試點進行實驗。
（三）以分享教育政策執(zhí)行權(quán)為目標的教師參與
教師分享教育政策執(zhí)行權(quán)主要是教師團體組織把廣大教師對教育政策執(zhí)行情況的信息反饋上報于政策執(zhí)行者，以教師團體的形式建議并監(jiān)督政策執(zhí)行者對教育政策作出調(diào)整。以分享教育政策執(zhí)行權(quán)為目的的教師參與，通常是把教師作為團體來看待，只有這樣才能使教師以團體的形式形成集體意識和力量，對教育政策的執(zhí)行施加團體影響力。
根據(jù)我國的教育體制，我國的教育大致可以分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等，因此，可以成立學(xué)前教育教師聯(lián)合會、初等教育教師聯(lián)合會、中等教育教師聯(lián)合會、高等教育教師聯(lián)合會等全國性教師團體，各教師聯(lián)合會下設(shè)各省（自治區(qū)）、市（區(qū)）、縣分教育聯(lián)合會。教師組織作為一種社團性利益團體，如能發(fā)揮對教育政策的監(jiān)督與制約功能，將縮小政府決策、執(zhí)行力的自由空間，以制衡或影響相關(guān)教育決策與執(zhí)行，從而奠定教師組織的社會政治地位。
1.教師參與教育政策的監(jiān)督、檢查
監(jiān)督、檢查是政策實施過程中的保障環(huán)節(jié)。在教育政策執(zhí)行過程中，由于政策執(zhí)行者的既得利益偏好以及意外事件，使得政策曲解、濫用政策或政策執(zhí)行不力，常常會使教育政策執(zhí)行活動出現(xiàn)偏離政策目標的現(xiàn)象。因此，必須對整個教育政策的執(zhí)行過程加強監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差，以保證教育政策的順利貫徹實施。政策監(jiān)督的主體具有多樣性，包括行政機關(guān)、利益團體、普通民眾及大眾傳媒等，各個監(jiān)督主體憑借不同方式和途徑對政策執(zhí)行過程實施控制。
首先，教師可以對教育政策的執(zhí)行起到督促作用。作為教育政策的執(zhí)行者，廣大教師能及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行不力等問題，并反映到教師聯(lián)合會，教師聯(lián)合會以組織的力量督促沒有采取積極措施的政策執(zhí)行者迅速行動起來，避免教育政策拖延執(zhí)行。其次，在政策執(zhí)行過程中，廣大教師能及時發(fā)現(xiàn)教育政策在實施中產(chǎn)生的新問題，并通過教師聯(lián)合會反映給高層政策決策者。因此，政策執(zhí)行者能隨時了解和掌握政策執(zhí)行中來自教師聯(lián)合會的反饋信息，在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對其具體內(nèi)容和目標、適用范圍等作出修改并訂正，使教育政策更為精確、具體、完善。最后，教師聯(lián)合會在獲取廣大教師對教育政策執(zhí)行行情況反饋信息的基礎(chǔ)上，檢查教育政策和執(zhí)行計劃本身是否存在問題。對所存在的問題，教師聯(lián)合會建議并監(jiān)督高層政策決策者，對教育政策執(zhí)行中的具體內(nèi)容和目標、適用范圍等進行增補和刪除。
篇12
教育公平性問題是現(xiàn)在社會的熱點問題之一。教育公平問題產(chǎn)生的原因多種多樣，其中一大主要原因就是教育政策的不合理。
（一）教育政策的內(nèi)涵。教育政策的概念與公共政策概念的多樣性一樣，也是多種多樣的。綜合國內(nèi)外對教育政策研究的情況來看，目前，學(xué)術(shù)界對這個概念的理解存在著多個認識角度。有將教育政策分為動態(tài)教育政策和靜態(tài)教育政策。其中動態(tài)教育政策是從教育政策的決策、執(zhí)行過程來看待教育政策；靜態(tài)教育政策是把教育政策當作一種行動準則的文本形式。有從政策包括范圍的角度，將教育政策分為廣義的教育政策和狹義的教育政策，廣義的教育政策包括教育方針和教育法規(guī)；狹義的教育政策指的是介于教育方針與教育法規(guī)之間的一種教育規(guī)范。
（二）教育公平的內(nèi)涵。教育公平是一個古老的話題，我國古代孔子就曾提出“有教無類”和“因材施教”的觀點，西方柏拉圖、亞里士多德的教育思想中也都包含了教育公平理念，隨著教育理論的發(fā)展，西方學(xué)者從未間斷過對教育公平內(nèi)涵的界定，其中比較值得注意的是：美國社會學(xué)家、霍普金斯大學(xué)教授科爾曼所作的《科爾曼報告》，科爾曼認為教育公平主要包含四層含義:一是向人們提供達到某一規(guī)定水平的免費教育;二是為所有兒童，不論社會背景如何，提供普通課程:三是為不同社會背景的兒童提供進入同樣學(xué)校的機會;四是在同一特點地區(qū)范圍內(nèi)教育機會一律平等。
而我國學(xué)者對教育公平問題所做的詮釋用很多種，綜合起來看主要是：教育公平體現(xiàn)在兩個方面，即人類受教育的基本權(quán)利的平等與受教育的非基本權(quán)利的不平等。
（三）教育政策與教育公平關(guān)系。通過對教育政策和教育公平內(nèi)涵的界定，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在很多聯(lián)系。我把這些聯(lián)系分為兩個方面：第一，具有核心價值相聯(lián)的關(guān)系。教育政策的核心價值是公平與效率，而教育公平則成為了教育政策核心價值所追求的基礎(chǔ)。第二，手段與目的的關(guān)系。教育政策是對全社會的價值作權(quán)威性的分配，而教育公平則是公民能夠自由平等地分享當時、當?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。由此我們可以看到教育政策作為一種手段，促使公民能自由平等的分享公共教育資源這個目的的達成。
二、我國中學(xué)教育公平問題現(xiàn)狀
（一）重點中學(xué)政策造成校際間差距。重點中學(xué)建設(shè)就意味著教育投入上的傾斜性政策，“有重點地辦好一批學(xué)校”是我國基礎(chǔ)教育的一貫政策，這一政策對于集中有限教育資源，確保優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，的確起到了歷史性的重要作用。但它也造成了當前重點校與非重點校的巨大差距。重點校建設(shè)政策所導(dǎo)致的教育公平問題也越來越尖銳地凸顯出來。重點學(xué)校政策在我國教育資源相對稀缺的時代的確起到了重要作用，但是當今我國教育資源經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)遠遠不是當年那種情況了，重點學(xué)校政策再實施下去其消極作用就已經(jīng)原形畢露了。
（二）城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費與師資的差距。教育的城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關(guān)鍵在于縮小教育的城鄉(xiāng)差距。從生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異來看。2001年，我國城鎮(zhèn)小學(xué)生均經(jīng)費平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。從教師水平的城鄉(xiāng)差距來看，2005年全國小學(xué)具有專科以上學(xué)歷教師，城市78.01%、縣鎮(zhèn)67.17%、農(nóng)村47.49%，農(nóng)村比城市低31個百分點；全國初中具有本科以上學(xué)歷的教師，城市62.44%、縣鎮(zhèn)34.5%、農(nóng)村24.34%，農(nóng)村比城市低38個百分點。 轉(zhuǎn)貼于 （三）教育地區(qū)差距。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡。這是我國的基本國情，也是制約我國教育，尤其是基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的首要因素。因此，影響我國教育地區(qū)差距的主要因素就是教育經(jīng)費投入的不平衡。教育經(jīng)費的地區(qū)差距，首先表現(xiàn)人均教育經(jīng)費的差距。2001年，我國人均教育經(jīng)費東部地區(qū)的平均值為619元，中部地區(qū)為264元，西部地區(qū)為282元。人均教育經(jīng)費前3位分別是上海（1160元）、北京（1105元）和天津（722元），后3位分別是貴州（176元）、安徽（197元）和河南（203元）。由此可見，東部、中部、西部之間的教育經(jīng)費差距是如此之大。那么教育水平的差距也不言而喻了。
三、解決中學(xué)教育公平問題的政策路徑
（一）教育政策制定程序化。教育政策制定程序化是為了限制個人的恣意和專斷。與教育政策執(zhí)行及總結(jié)相比，教育政策制定所涉“公平性”更加明顯。教育政策作為公共政策的具體形式，行政機關(guān)在制定教育政策時，應(yīng)該具備一個合理的程序。在這一程序中，關(guān)鍵要做的是征求意見工作。建立普通公眾、民間中介機構(gòu)和政策研究組織參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策的制度，實行教育決策聽證制度，最大化地關(guān)注、采納利益相關(guān)者的利益訴求，真正體現(xiàn)教育政策的公平性品格。
（二）將“公平”理念貫穿到教育政策執(zhí)行全過程。公平是政策的基本價值取向與規(guī)則，教育政策是公平在社會領(lǐng)域、教育領(lǐng)域的具體化。公平性是通過各種各樣的教育政策來實現(xiàn)的。
政策文件所規(guī)定的公平性利益格局一般是原則性的規(guī)定，政策執(zhí)行的實踐操作才是對利益的最直接分配。
（三）將“教育公平”納入教育政策評估指標。政策評估既是一個事實判斷的過程，也是一個價值判斷的過程。因此，政策評估既要設(shè)立價值標準，也需設(shè)立事實標準。價值標準建立在倫理、道德、文化、利益、政治、社會的價值取向基礎(chǔ)上，它在政策評估活動中的應(yīng)用，旨在確定一項社會政策在價值上所造成的影響。以往的教育政策評估較多重視的是政策效率、政策效能、政策績效、政策回應(yīng)的充分性、政策執(zhí)行力等事實判斷，而缺少社會公平、和諧發(fā)展等價值標準。教育在維護社會公平、推動社會和諧發(fā)展中有著重大作用，因而將“公平”作為教育政策評估指標，既是教育政策評估應(yīng)有之義，又是建設(shè)和諧社會、維護社會公平之時代所需。
參考文獻
篇13
改革開放三十多年來，中央政府先后出臺了一系列旨在推動職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)，取得了顯著成效。中央政府頒布職業(yè)教育政策表達出政府對職業(yè)教育的認可及重視。但是，考察職業(yè)教育的現(xiàn)實與政策的要求可以發(fā)現(xiàn)，實際情況與政策目標之間存在較大差距。職業(yè)院校依然面臨招生困難、生源質(zhì)量不高、學(xué)生學(xué)習(xí)力低下、就業(yè)質(zhì)量不容樂觀、社會認可度低等問題，存在明顯的“文本繁榮與實踐領(lǐng)域消沉并存”[1]現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因頗多，但是，職業(yè)教育政策執(zhí)行失效不能不說是其中的主要原因之一。因此，從執(zhí)行效果的視角考察職業(yè)教育政策，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。
一、職業(yè)教育政策執(zhí)行失效的主要表現(xiàn)
依據(jù)政策學(xué)原理，政策過程通常被劃分為政策的制定、執(zhí)行、評估和反饋等四個環(huán)節(jié)。其中，政策執(zhí)行是指在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容由預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實的過程[2]，是“為了實現(xiàn)政策目標，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動態(tài)優(yōu)化過程”[3]。它是將文本形態(tài)的價值觀念付諸理性實踐的動態(tài)過程，達成預(yù)期目標是政策執(zhí)行情況的檢驗標準。可見，政策執(zhí)行雖然只是政策過程的一個環(huán)節(jié)，卻是將政策目標轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的唯一途徑，處在整個政策的中心。正因如此，政策執(zhí)行一旦出現(xiàn)了問題，可能直接引發(fā)政策偏差乃至整個政策執(zhí)行的失效。所謂政策執(zhí)行失效，是政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)了與政策精神、目標和內(nèi)容等不相符合的思想或行為而引發(fā)的背離政策本意的結(jié)果。由于政策執(zhí)行在整個政策中的特殊地位，政策執(zhí)行失效可能引發(fā)整個政策式微、無效或無能。因此，為了保證政策目標的實現(xiàn)，必須給政策執(zhí)行以足夠重視。考諸歷史與現(xiàn)實，職業(yè)教育政策在執(zhí)行中至少存在以下五種偏離政策本意的現(xiàn)象，直接影響到職業(yè)教育政策的預(yù)期目標。
其一，象征式執(zhí)行。象征式執(zhí)行是指執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中僅做表面文章或宣傳報道，而缺乏具體行動的政策執(zhí)行現(xiàn)象，其結(jié)果使得政策文本變?yōu)橐患埧瘴亩狈嵸|(zhì)性的內(nèi)容。典型事例是：早在2002年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》就明確要求，強化職業(yè)教育與勞動就業(yè)之間的聯(lián)系，“大力推行勞動預(yù)備制度，嚴格實施就業(yè)準入制度”，并要求“完善學(xué)歷證書，培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。但是，在實際執(zhí)行中，就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度顯然沒有得到執(zhí)行，而是流于表面形式[4]。這種情況的出現(xiàn)，既不利于職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)，也制約了職業(yè)教育自身的健康發(fā)展。
其二，附加式執(zhí)行。附加式執(zhí)行是指執(zhí)行人員擅自添加政策中調(diào)控對象、范圍、目標等方面的內(nèi)容，通過增加某些文本條目以謀取不正當利益的政策執(zhí)行現(xiàn)象。據(jù)媒體報道，職業(yè)院校找企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)主要依靠交情和人際關(guān)系，學(xué)校在學(xué)生實習(xí)的崗位性質(zhì)、工作環(huán)境、學(xué)生權(quán)益等方面的發(fā)言權(quán)十分有限。另一方面，職校學(xué)生在實習(xí)中普遍存在“同工不同酬”問題，企業(yè)對職校學(xué)生的勞動強度和質(zhì)量要求與正式工一樣，但在報酬、福利待遇等方面卻與正式工相差甚遠。大部分企業(yè)只是把學(xué)生當作廉價勞動力使用，不愿意承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任，部分企業(yè)還存在增設(shè)硬性條件限制職校學(xué)生入職等問題[5]。甚至出現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)手榨取學(xué)生利益，將學(xué)生當作廉價勞動力的現(xiàn)象[6]。
其三，抵制式執(zhí)行。抵制式執(zhí)行是指執(zhí)行主體無視政策的目標指向與具體內(nèi)容，在政策明令禁止情況下依然冒險執(zhí)行的政策現(xiàn)象。例如，在2004年、2005年、2011年，教育部的政策文件反復(fù)強調(diào)中等職業(yè)學(xué)校不能以升格為高等職業(yè)院校或并入高等學(xué)校為目的，規(guī)定專科層次的職業(yè)院校不并入或不升格為本科高等學(xué)校。但是，在實際運行中，一直存在中職學(xué)校升格為高職學(xué)校或者高職學(xué)校升格為本科高等學(xué)校的現(xiàn)象[7]。這種違背政策規(guī)定的做法，一方面襯托出行為主體對政策的無視，另一方面反映出職業(yè)教育政策在執(zhí)行中面臨著利益群體較為強勁的對峙狀況。
其四，歪曲式執(zhí)行。歪曲式執(zhí)行是指執(zhí)行人員打著貫徹落實國家政策的旗號，但在實際執(zhí)行中偷梁換柱，違背政策制訂和出臺初衷的執(zhí)行現(xiàn)象。其典型事例是，在執(zhí)行建設(shè)“雙師型”教師隊伍政策方案中，有相當數(shù)量的高職院校在教師招聘中傾向于碩士、博士等高學(xué)歷高層次人才，造成學(xué)歷攀比現(xiàn)象，結(jié)果使得“雙師型”教師建設(shè)成為提升高職院校教師學(xué)歷水平的政策。另外，職校學(xué)生的實習(xí)環(huán)節(jié)本是職業(yè)教育不可或缺的教學(xué)環(huán)節(jié)，是連接學(xué)校和企業(yè)的紐帶，然而，在職校學(xué)生實習(xí)過程中，企業(yè)以實習(xí)之名濫用學(xué)生工，要求他們在生產(chǎn)流水線上進行高強度、超時限的勞動，侵犯了職校生的合法權(quán)益及其受教育機會[8]。以上兩種現(xiàn)象都說明政策在實際執(zhí)行中出現(xiàn)不同程度的異化，偏離了政策本意。
其五，機械式執(zhí)行。機械式執(zhí)行是指執(zhí)行者無視地方實際情況，對相關(guān)問題未能因時因地進行具體分析，盲目、機械執(zhí)行政策的現(xiàn)象。例如，被職教界人士廣為推崇的“訂單式”人才培養(yǎng)，是指職業(yè)院校和企業(yè)通過合作對人才實施聯(lián)合培養(yǎng)，經(jīng)過雙方培養(yǎng)的人才到合作企業(yè)頂崗實習(xí)直至就業(yè)。然而，據(jù)媒體報道，校企聯(lián)合培養(yǎng)政策在實際執(zhí)行中變成了“勞動力供應(yīng)中介”，廉價學(xué)生工成為彌補企業(yè)“用工荒”的一種措施[9]。地方政府要求職校學(xué)生到合作企業(yè)實習(xí)的政策，將數(shù)量龐大的職校學(xué)生變?yōu)榱畠r勞動力，職校學(xué)生成了企業(yè)降低勞動力成本、政府增加財政收入的手段，這種機械式執(zhí)行使得職業(yè)教育的弱勢地位進一步加劇。
上述問題的存在，既影響到職業(yè)教育政策的權(quán)威性，又影響到職業(yè)教育的實踐發(fā)展，進而影響到民眾對職業(yè)教育的態(tài)度。首先，對政策本身而言，執(zhí)行失效意味著政策變?yōu)橐患埧瘴模魅趿苏弑旧淼臋?quán)威性和政府的信譽，容易造成民眾對政策執(zhí)行的不信任、懷疑甚至敷衍等態(tài)度。其次，職業(yè)教育政策執(zhí)行不到位，對職業(yè)院校、合作企業(yè)、職校學(xué)生、社會團體等利益相關(guān)者沒有發(fā)揮出政策的規(guī)范、調(diào)整和監(jiān)督等作用，可能造成職業(yè)教育發(fā)展中面臨的問題得不到有效解決，挫傷其持續(xù)健康發(fā)展的動力。最后，職業(yè)教育在民眾心目中的地位本來就不高，政策執(zhí)行不力會加劇這種狀況。現(xiàn)階段，中央政府出臺了系列旨在推動職業(yè)教育發(fā)展的政策，將職業(yè)教育重新納入公眾視野，希望廣泛動員社會力量支持職業(yè)教育發(fā)展。但是，失效的政策執(zhí)行，可能導(dǎo)致民眾對職業(yè)教育依然持悲觀態(tài)度，不利于職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。
二、職業(yè)教育政策執(zhí)行失效的成因分析
職業(yè)教育政策在執(zhí)行過程中存在以上失效現(xiàn)象，凸顯出職業(yè)教育政策的執(zhí)行難。何以在中央政府大力倡導(dǎo)、地方政府積極配合的情況下，職業(yè)教育政策依然難以得到有效執(zhí)行、職業(yè)教育依然處于比較尷尬的地位、甚至涉及職業(yè)教育健康發(fā)展所需的生源也成問題？出現(xiàn)這些問題，既有政策本身不完善、政策執(zhí)行環(huán)境復(fù)雜以及監(jiān)督不到位的原因，更有執(zhí)行主體間存在利益沖突和政策執(zhí)行者對職業(yè)教育政策價值認同度低的原因。
（一）政策文本的缺陷
美國學(xué)者安德森將政策問題定義為“引起社會上某一部分人的需要或不滿足的某種條件或環(huán)境，并為此尋求援助和補償?shù)幕顒印盵10]。這意味著政策制定是一項十分專業(yè)的科學(xué)實踐活動，其自身的科學(xué)性和合理性是有效執(zhí)行的前提條件和基礎(chǔ)。因為，只有科學(xué)的、合理的職業(yè)教育政策才可能產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果，如果政策本身存在問題，結(jié)果則很難預(yù)料。
首先，職業(yè)教育政策的制定要嚴格遵守相應(yīng)原則和程序。政策文本內(nèi)容的編寫要符合邏輯一致性原則，政策最終確立要堅持程序正義性原則，包括過程正義和結(jié)果正義。法定程序無疑是政策制定要首先遵守的。但是，1996年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》雖然開啟了職業(yè)教育法制化的道路，對我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到保駕護航的作用。但是，該法明顯存在一些不足之處。它主要是一部規(guī)范學(xué)校職業(yè)教育的法律，企業(yè)并未被賦予教育機構(gòu)的地位，行業(yè)企業(yè)只是作為職業(yè)教育的參與者而非實際的辦學(xué)主體[11]。因此，據(jù)此制定的政策，也多為職業(yè)學(xué)校教育政策，忽視了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用和地位。同時，在職業(yè)教育政策制定環(huán)節(jié)，缺乏程序正義和相應(yīng)的制度設(shè)計，一些職業(yè)教育政策的出臺并沒有嚴格遵循法定程序路徑，一定程度上導(dǎo)致政策結(jié)果的正義性受到質(zhì)疑。劉新學(xué)等人（2015）針對職業(yè)教育政策執(zhí)行情況進行了問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行失效與政策自身的不完善之間存在因果關(guān)聯(lián)[12]。
其次，職業(yè)教育政策的制定主要考慮經(jīng)濟效益，以是否適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要作為價值取向，強調(diào)工具理性而忽視對人的全面發(fā)展的價值考量。多數(shù)職業(yè)院校在辦學(xué)過程中，主要關(guān)注自身的發(fā)展規(guī)模和速度，對學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)缺乏深入思考和長遠規(guī)劃。人文教育與專業(yè)技術(shù)教育出現(xiàn)嚴重分離，強調(diào)的是“制器”而非“育人”[13]。在政策執(zhí)行中，“以人為本”的價值理念被壓制，政策的價值理性缺失。在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標和價值取向等方面出現(xiàn)嚴重偏差，諸如過多強調(diào)崗位技能的精通與熟練，輕視學(xué)生全面素質(zhì)尤其是職業(yè)人文素質(zhì)的培育，功利性過強，等等，都可從政策文本中覓到蹤跡。加之，由于我國職業(yè)教育深陷社會地位低、辦學(xué)成本高、教育對象多是社會弱勢群體等現(xiàn)實困境，職業(yè)教育政策的工具理性取向強化了這種觀念，結(jié)果影響到政策執(zhí)行的效果。
（二）執(zhí)行者綜合素質(zhì)及其對政策價值認同度較低
政策執(zhí)行效果不僅取決于政策文本質(zhì)量，還有賴于執(zhí)行者自身素質(zhì)。職業(yè)教育政策執(zhí)行是將理論知識和社會實踐相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，要求執(zhí)行者不僅要有基本的教育學(xué)科和政策學(xué)科等理論知識、豐富的實際工作經(jīng)驗，還要具備合理的價值取向，這種價值取向要與職業(yè)教育政策價值相吻合。然而，職業(yè)教育政策執(zhí)行主體還存在諸多問題，部分執(zhí)行人員在沒有充分理解甚至在曲解職業(yè)教育政策基本精神和實質(zhì)內(nèi)涵的情況下盲目執(zhí)行，背離了政策初衷。例如，職業(yè)教育資助貧困生制度體現(xiàn)了教育公平理念，對于提高職業(yè)教育自身吸引力以及消除貧困具有積極作用。但是，在實際執(zhí)行中卻演變成某些職業(yè)院校的生財之道，部分學(xué)校在得到國家資助之后并沒有發(fā)放給學(xué)生，甚至出現(xiàn)虛報學(xué)生規(guī)模、假冒學(xué)生名義騙取國家資助的行為[14]。
執(zhí)行主體對政策價值是否認同會影響和制約其執(zhí)行的力度和效果。職業(yè)教育政策執(zhí)行主體在認識上對政策內(nèi)容是否贊同，情感上對政策目標是否擁護，如何看待職業(yè)教育政策的價值取向，以及如何看待執(zhí)行中的利益和分配給自身造成的影響，等等，都會對政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。正如有學(xué)者所言：“執(zhí)行者對政策的認同，對政策執(zhí)行水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在”[15]。在政策執(zhí)行過程中，如果執(zhí)行主體缺乏對職業(yè)教育政策價值的認同，便會在政策執(zhí)行中帶有主觀隨意性、片面性、盲目性，甚至出現(xiàn)偏離政策預(yù)定目標的現(xiàn)象。例如，職業(yè)院校招生指標完成情況成為政績考核的一個重要依據(jù)，地方政府將招生指標層層分解，職校校長和老師成了最后的執(zhí)行者，一度演變?yōu)椤罢猩髴?zhàn)”。這種用行政手段或者經(jīng)濟手段強制教師去完成指標的做法，無疑是對政策的扭曲。
（三）執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜性
作為教育政策的重要構(gòu)成部分，職業(yè)教育政策在教育活動領(lǐng)域影響著公眾利益。職業(yè)教育政策執(zhí)行作為職業(yè)教育政策運行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨著復(fù)雜的執(zhí)行環(huán)境。職業(yè)教育政策所處的外在環(huán)境的復(fù)雜性，影響和制約著職業(yè)教育政策的執(zhí)行效果。
首先，就政策環(huán)境而言，國家出臺了一系列旨在促進職業(yè)教育發(fā)展的政策文本①。中央政府的政策文本表達出對職業(yè)教育的重視和政策支持。然而，政府頒布的職業(yè)教育政策文件中，對同類問題的反復(fù)強調(diào)，則顯示出政策執(zhí)行力的不足。例如，1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》就提出：“政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。”這一法律規(guī)定隨后多次出現(xiàn)在政府頒布的政策文本中②。政策文本不斷出現(xiàn)重復(fù)內(nèi)容，不僅反映出政策執(zhí)行不力的現(xiàn)實，同時說明政策執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜性，影響到政策的有效執(zhí)行。職業(yè)教育利益相關(guān)主體的多元與復(fù)雜，使得政策執(zhí)行環(huán)境更為復(fù)雜。
其次，就市場環(huán)境而言，正規(guī)的學(xué)校學(xué)歷教育與非正規(guī)的企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相互對立的思維定式，割裂了學(xué)校與企業(yè)、教育與職業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。在辦學(xué)過程中，學(xué)校本位的職業(yè)教育得到較為充分的關(guān)注，而企業(yè)在職業(yè)教育中的作用與地位顯然沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致職業(yè)教育的類型單一和同質(zhì)化。同時，職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才，在我國社會階層中一般多處于社會中下層，絕大多數(shù)職校畢業(yè)生成為薪酬和待遇較低的藍領(lǐng)。《當代中國社會階層研究報告》中指出，職業(yè)院校畢業(yè)生僅處在第九層[16]，他們在工作環(huán)境、經(jīng)濟收入、自身權(quán)益保障等方面相對處于弱勢地位，其結(jié)果使得職業(yè)教育政策執(zhí)行中遇到一些障礙。
最后，就觀念環(huán)境而言，職業(yè)教育政策沒有達到預(yù)期執(zhí)行目標，與我國歷史文化傳統(tǒng)長期形成的社會文化心理有關(guān)。以儒家文化為代表的中國傳統(tǒng)文化重倫理講禮儀，與職業(yè)教育重技術(shù)講應(yīng)用的實踐價值觀存在著先天不適與沖突。在“道成而上，藝成而下”觀念支配下，職業(yè)教育通常被認為是二流教育，社會認可度低。社會大眾在觀念上輕視職業(yè)教育，不愿意選擇職業(yè)教育。這種傳統(tǒng)觀念的繼承性使得政策在執(zhí)行中遇到較大阻力，出現(xiàn)大眾對職業(yè)教育相關(guān)政策不愿了解或者有意抵制等現(xiàn)象。
（四）政策監(jiān)督機制的缺失性
職業(yè)教育政策執(zhí)行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它包括執(zhí)行前對政策文本的深入學(xué)習(xí)和全面解讀，執(zhí)行中相關(guān)部門人員的具體操作和第三方監(jiān)督評估，以及執(zhí)行結(jié)束后對政策結(jié)果的考核和整體性評價。針對政策執(zhí)行監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，孟德斯鳩曾在《論法的精神》中警示過權(quán)力對人的腐蝕性。他認為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止”[17]。這意味著必須采取實質(zhì)性措施，來監(jiān)督執(zhí)行人員手中的權(quán)力。
目前，我國教育政策執(zhí)行主體之外還不存在具有獨立監(jiān)督權(quán)力的第三方機構(gòu)。無論從內(nèi)部還是外部監(jiān)測主體看，執(zhí)行監(jiān)督主體各自的監(jiān)督權(quán)限較為模糊，缺乏溝通協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行監(jiān)督合力不足[18]。在政策執(zhí)行過程中，“任何一個有效運轉(zhuǎn)的組織都需要良好的自上而下以及自下而上的溝通”[19]。我國現(xiàn)行的公共政策執(zhí)行機制主要是按照自上而下的執(zhí)行模式實施，政策執(zhí)行權(quán)力集中于中央和各級地方政府。這種以自上而下為主的政策執(zhí)行模式使得行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會團體等利益主體參與政策執(zhí)行的制度化渠道較少且不夠暢通，政府與不同利益主體之間缺乏有效的良性互動。政策執(zhí)行呈現(xiàn)出高度分化的科層結(jié)構(gòu)[20]，該結(jié)構(gòu)特征使得政策與科層組織之間容易產(chǎn)生摩擦，降低政策的執(zhí)行力，導(dǎo)致政策執(zhí)行失效。加之，我國職業(yè)教育的管理體制呈條塊分割式，不同部門以及同一部門內(nèi)部各執(zhí)行主體之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)機制[21]。這容易造成部門之間出現(xiàn)相互推諉、相互指責(zé)等混亂局面，給政策的有效執(zhí)行帶來負面影響。與此同時，職業(yè)教育政策也一定程度上忽略了非政府組織機構(gòu)、媒體、社會大眾等在政策執(zhí)行中發(fā)揮的組織協(xié)調(diào)、輿論監(jiān)督、反饋評估等作用。
（五）執(zhí)行主體間的利益沖突
利益在政策執(zhí)行中扮演著重要角色，是執(zhí)行主體的內(nèi)在驅(qū)動力。“政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進行調(diào)整的過程”[22]。在政策執(zhí)行中，不同主體基于追求自身利益最大化進行著互動博弈。他們在現(xiàn)實條件下進行各自的策略選擇，同時也會影響到其他利益主體的選擇行為與策略。
經(jīng)濟學(xué)理論中的“經(jīng)濟人假設(shè)”將人看作是有理性的利己主義者，認為個體總是盡可能地利用一切資源來追求自身利益或者效用最大化。與其他類型的教育政策相比，職業(yè)教育政策涉及的主體更多且利益關(guān)系更為復(fù)雜，其主要包括政府（中央和地方）、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、相關(guān)社會團體、職校學(xué)生及其家長等。當出現(xiàn)利益沖突時，不同主體就有可能采取不同手段來維護、補償或者擴大自身利益。因此，在利益分化的格局面前，如果各利益主體都從滿足自身需求、追求利益最大化的角度來選擇自己的行為策略，則非常容易導(dǎo)致職業(yè)教育政策執(zhí)行失效現(xiàn)象的產(chǎn)生。執(zhí)行中出現(xiàn)的象征敷衍、附加利用、殘損截留、替換歪曲、機械運動等失效現(xiàn)象正是不同執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中對自身利益最大化追求的極端表現(xiàn)。
與此同時，在職業(yè)教育政策執(zhí)行中，各利益主體的需求不同，政策的價值存在對于各主體的價值意義也會不同。以校企合作政策為例，2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就明確提出，要建立“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。企業(yè)與職業(yè)院校的合作是基于對技術(shù)技能型人才的共同需求，但二者對培養(yǎng)不同層次的技術(shù)技能型人才的參與積極性和投入力度卻存在較大差異。張俊珍等人（2008）對企業(yè)參與校企合作教育動因進行了實證研究，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)參與合作教育的首要動因是獲得人力資源和科技資源，其次是短期利益，最后才是企業(yè)自身的長遠策略[23]。張利癢和楊希（2008）對全國范圍內(nèi)114個企業(yè)參與校企合作的影響因素進行了實證研究，結(jié)果顯示：我國企業(yè)參與校企合作的積極性不高。同時，企業(yè)的規(guī)模、所有權(quán)結(jié)構(gòu)、文化特征以及對新員工的入職培訓(xùn)時間等因素對企業(yè)是否參與校企合作具有顯著影響[24]。因此，校企合作政策因利益相關(guān)主體的多樣化，致使職業(yè)教育政策在執(zhí)行中面臨著多重挑戰(zhàn)。
職業(yè)教育政策本身的不完善、監(jiān)督機制的缺失、執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜與執(zhí)行主體間的利益沖突、執(zhí)行者綜合素質(zhì)缺陷及其對政策價值認同不足等原因，是職業(yè)教育政策執(zhí)行失效的主要原因。改變這種情況，需要綜合考慮各種因素及其關(guān)系，使職業(yè)教育政策本身以及職業(yè)教育現(xiàn)實得以健康發(fā)展。
三、提升職業(yè)教育政策執(zhí)行效力的途徑
政策制定的意義在于得到有效執(zhí)行。雖然追求政策目標的完全實現(xiàn)可能過于理想化，但執(zhí)行中出現(xiàn)的種種失效現(xiàn)象阻礙了當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展進程，需要認真反思并加以應(yīng)對。其中，提升職業(yè)教育政策的質(zhì)量、完善政策執(zhí)行的管理機制、充分發(fā)揮市場作用、明確利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任、強化政策執(zhí)行主體的培訓(xùn)，是提高職業(yè)教育政策執(zhí)行力的有效途徑。
（一）協(xié)調(diào)價值理性與工具理性的關(guān)系：提升政策文本的質(zhì)量
職業(yè)教育政策在價值取向上應(yīng)超越單純促進經(jīng)濟發(fā)展的功利性追求，要將人的全面發(fā)展的人文價值納入到職業(yè)教育目標建設(shè)中來。作為教育的一種，職業(yè)教育無論多么特殊，都需要符合教育的基本價值訴求，即培養(yǎng)全面發(fā)展的人，這是職業(yè)教育首先要予以重視的。在制定政策時，要將“完滿的職業(yè)人”[25]――真善美統(tǒng)一的完滿職業(yè)人格的職業(yè)人――作為培養(yǎng)目標，以價值理性為主導(dǎo)，實現(xiàn)價值理性與工具理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。職業(yè)教育決不可僅僅局限于狹隘的技術(shù)技能訓(xùn)練，還應(yīng)注重其內(nèi)在的價值理性，強化人文教育與職業(yè)教育的契合。在培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)安排等方面關(guān)注滿足人的精神需要和自我實現(xiàn)，立足于培養(yǎng)和諧發(fā)展的人。基于這一原則下的職業(yè)教育政策才符合教育的本意，才具有正當性、合法性與合理性。職業(yè)教育屬跨界教育，橫跨教育與職業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作等多個領(lǐng)域，培養(yǎng)的是復(fù)合型人才。職業(yè)教育政策的制定，首先必須打破在企業(yè)辦培訓(xùn)或者在學(xué)校辦教育的傳統(tǒng)思維，實現(xiàn)企業(yè)與教育的深度結(jié)合，政策導(dǎo)向要有利于使學(xué)生養(yǎng)成既有人文情懷又有科學(xué)基礎(chǔ)、既有理論知識又有實際技能、既有知識儲備又有學(xué)習(xí)能力的“現(xiàn)代職業(yè)人”。在職業(yè)教育具體政策制定過程中，引入程序正義的概念，強調(diào)政策制定的程序正義性，強化過程正義和結(jié)果正義，從而使政策本身具有正當性、合法性、合理性，有利于職業(yè)教育實踐的展開。
（二）加強執(zhí)行主體教育培養(yǎng)工作：尋求政策價值認同
執(zhí)行主體是政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵性因素，執(zhí)行主體的行為方式差異會產(chǎn)生不同的結(jié)果。在將政策文本轉(zhuǎn)化為實際行動的過程中，執(zhí)行人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、價值取向、情感態(tài)度、對政策的理解認同程度都會直接影響到政策執(zhí)行效果。在職業(yè)教育政策執(zhí)行過程中，由于對政策缺少價值認同，執(zhí)行主體經(jīng)常受利益驅(qū)動而出現(xiàn)“上有政策、下有對策”等導(dǎo)致政策失效的現(xiàn)象。當不同主體間產(chǎn)生利益沖突時，需要政策制定者進行適度干預(yù)，對政策執(zhí)行主體進行教育培訓(xùn)，達成對職業(yè)教育政策的價值共識，提升執(zhí)行主體的政策價值認同感，在保證政策不被扭曲的前提下得以順利執(zhí)行，進而實現(xiàn)預(yù)期的政策目標。
（三）充分發(fā)揮市場作用機制：構(gòu)建良性政策支持環(huán)境
以職業(yè)院校為主體的辦學(xué)形態(tài)，已經(jīng)無法滿足職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。相對于學(xué)校本位的職業(yè)教育，企業(yè)為主體的職業(yè)培訓(xùn)更符合職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，后者強調(diào)在工作場所中的工學(xué)結(jié)合、學(xué)以致用。因此，在職業(yè)教育政策設(shè)計和制定中，要引入市場機制，強化工作場所在培養(yǎng)職業(yè)人才中的作用，實現(xiàn)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會團體等多元主體辦學(xué)的社會支持體系，并使多個實施主體協(xié)同發(fā)力，形成職業(yè)教育政策執(zhí)行的良好環(huán)境。信息時代，還需借助網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，對職業(yè)教育政策進行宣傳、評論、專題采訪，實現(xiàn)對社會公眾的輿論導(dǎo)向作用，提升民眾對職業(yè)教育政策的理解和認同程度，為政策的切實執(zhí)行營造良好的輿論支持環(huán)境。
（四）搭建全方位監(jiān)督體系：完善政策監(jiān)督機制
目前，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)還比較薄弱，監(jiān)控主體主要是利益相關(guān)者，缺乏獨立的第三方監(jiān)督。加之，在行政化的管理體制下，對政策執(zhí)行的監(jiān)督與行政權(quán)力大小成正相關(guān)。因此，亟需建立和完善職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，建立內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)測體系。首先，完善政策監(jiān)督體系，明確各監(jiān)督機構(gòu)的具體職責(zé)。通過過程參與性監(jiān)督、效果跟蹤性監(jiān)督等不同形式，對職業(yè)教育政策執(zhí)行進行全方位的監(jiān)督。其次，為保證政策執(zhí)行的民主，可以充分發(fā)揮民間團體組織的監(jiān)督作用，即建立獨立的第三方監(jiān)督機制。例如，設(shè)立專門的民間監(jiān)督機構(gòu)，引入民間評估與反饋，讓公眾意見能夠通過合法、有效渠道反饋給政府的決策部門和職業(yè)教育政策的實施主體，為職業(yè)教育政策的目標群體提供能夠申訴和表達意愿的制度化途徑，緩解執(zhí)行中的阻力和摩擦。同時，通過對職業(yè)教育政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，提高職業(yè)教育政策的透明度和有效性，并及時、準確反饋執(zhí)行中的失效現(xiàn)象，保證政策不被扭曲執(zhí)行。
（五）明確各利益主體的權(quán)責(zé)：實現(xiàn)互利共贏
職業(yè)教育改革與發(fā)展不僅涉及學(xué)生、家長和學(xué)校的利益，還涉及政府、行業(yè)企業(yè)、社會團體的利益。因此，需要準確定位各利益主體及其對發(fā)展職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，讓不同利益主體扮演好各自角色，有利于實現(xiàn)互利共贏，才能取得預(yù)期成效。職業(yè)教育政策首先體現(xiàn)的是國家意志，需要由政府主導(dǎo)方向；職業(yè)教育政策的有效執(zhí)行，需要行業(yè)企業(yè)積極參與，企業(yè)不僅可以興辦職業(yè)教育，還可以通過與職業(yè)院校合作，改進職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的途徑和質(zhì)量。當然，職業(yè)院校的教育要取得成效，需要主動執(zhí)行職業(yè)教育政策，并積極與企業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)合作辦學(xué)。因為，職業(yè)教育的跨界特性決定了任何單一主體都無法勝任職業(yè)教育的健康發(fā)展需求。只有各個利益主體間相互配合，才可能互惠互利，實現(xiàn)多贏局面。
職業(yè)教育改革與發(fā)展需要諸多社會條件的支持，職業(yè)教育政策無疑是眾多支持條件中帶有導(dǎo)向與規(guī)范作用的支持條件，具有總體規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)的作用。從職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等這些可統(tǒng)計的數(shù)據(jù)指標來看，通過30年來的不斷改革，職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了一些成就。但是，從價值取向、功能定位、運行機制、質(zhì)量提升等深層次結(jié)構(gòu)來看，職業(yè)教育改革的成效與社會發(fā)展之間還有較大差距，難以滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的時代背景中，中央政府提出實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，期望通過職業(yè)教育實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的升級換代，并以“中國制造2025”對接以“智能化”為特征的“德國工業(yè)4.0”。這種要求職業(yè)教育要有完善、可行的頂層設(shè)計方案，更要有將其順暢貫徹下去的具體措施。職業(yè)教育政策因其在職業(yè)教育發(fā)展中的特殊地位，尤其要發(fā)揮與政策功能相匹配的作用，從而使職業(yè)教育政策執(zhí)行成為不可不關(guān)注的內(nèi)容。
