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（1）《施工合同文本》的組成

《施工合同文本》由《協議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件：附件一是《承包人承攬工程項目一覽表》，附件二是《發包人供應材料設備一覽表》，附件三是《工程質量保證書》。

（2）施工合同文件的組成及解釋順序

組成建設工程施工合同的文件包括：施工協議合同書；中標通知書；投標書及附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標準、規范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預算書。

二　施工企業合同管理的特殊性和必要性

施工合同的顯著特點是時間長，涉及面廣，一份施工合同的履行有效期可能長達數年或數十年，所涉及的范圍包括法律法規、工程技術、藝術設計、人文等多個范疇。施工項目全部的生產經營活動，都必須根據工程施工項目合同來進行。沒有工程施工合同，就無法實施與監管后續的生產活動，而合同一經簽訂，企業所有的生產計劃和各項經濟技術指標都隨之納入承包合同的范疇之內。施工企業實行的總包、分包、內部承包等，也正是按照其與建設方簽訂的工程承包合同所承擔的權利義務和經濟責任來確定劃分的，其內、外合同的關系不但一脈相承而且標的、權責也高度一致。也就是說，所有內部承包的具體內容，就是企業對外承包合同所含各項指標的分解與落實。這就使施工企業的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于其他企業，而是一個格局完整的、自成系統的管理方式。

三　施工項目合同的履行管理工作存在的問題及處理方法

（1）對合同認識及重視不夠

現階段，各施工企業基本上都是按合同管理的要求，認真進行合同的標前及標后的評審，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、業主的能力及不穩定等因素全面思考分析。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執行下去，有的單位執行的不夠。另外，有些企業領導對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構。企業領導對合同風險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。要想從根本上重視合同管理工作，必須加強項目經理的個人教育，培養責任心，加強對法律、法規的認知度，了解施工項目合同的核心內涵，抓重點控過程。建立項目經理部，設專職人員管理檔案管理工作，負責部門的所有合同報批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項目經理授權后負責分包合同起草、洽談，制訂分包的工程程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履行工作。

（2）合同執行力度不夠

合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經濟技術簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。

雙方在履行合同期間必須遵守各項法律法規，甲乙雙方在行使權力、履行義務時應當遵循誠實信用原則和堅持全面履行的原則。遵守合同對約定不明條款、價格發生變化的履行規則，以及合同履行擔保規則和抗辯權、代位權、撤銷權的規則。

（3）招標監督機構和合同管理機構缺乏權威性

招標監督機構在審核、編制招標文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優惠條件的承諾、工程質量標準的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權力者和周圍環境的干擾而改變中標結果的。合同管理機構不僅應有監督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應有糾正職能。

（4）合同管理制度不健全，權責不分明

有些企業沒有規定嚴謹統一的合同管理制度。由于缺乏統一的依據，各部門權責不分明，意見很難統一，造成權力大家爭、責任大家推的局面。這是企業管理之大忌，最終將給企業帶來重大的隱患。

（5）合同管理人員素質不高

一部分企業合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業務不精通，沒有受過正規的法律教育，缺乏系統的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。

四　有效地實施施工過程中的合同管理

為了有效地實施施工過程中的合同管理，必須建立合同實施的保證體系，及時做好合同跟蹤，并且根據合同分析結果，實施有效的合同監督，謹慎訂立合同，有效防范工程合同違約行為。

五　施工索賠

索賠是在經濟活動中，合同當事人一方因對方違約，或其他過錯，或防止的外因而受到損失時，要求對方給予賠償或補償的活動。

施工索賠是承包商由于非自身原因，發生合同規定之外的額外工作或損失時，向業主提出費用或時間補償要求的活動。

（1）施工索賠分類

1.按索賠目的分：工期延長索賠；費用損失索賠。

2.索賠的原因分：延期索賠；工程變更索賠；施工加速索賠；不利現場條件索賠。

3.索賠合同依據分：合同內索賠；合同外索賠；額外索賠。

4.索賠處理方式分：單項索賠；總索賠。

（2）施工索賠的程序

意向通知，提出索賠申請，提交索賠報告，索賠處理。

（3）索賠報告

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隨著社會經濟的不斷發展，建筑市場管理體制的進一步完善和規范，建設工程施工合同管理在工程項目管理中的重要性越來越受到重視，建設工程施工合同管理是貫穿于工程施工全過程的一個動態管理過程，是進行建設工程質量控制、進度控制、成本控制及風險控制的重要手段，同時，也對保護建設各方利益，完善和發展建筑市場起著重要作用。 1.建設工程施工合同管理概述

建設工程施工合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同，是施工單位進行工程建設質量管理、進度管理、費用管理的主要依據之一。

建設工程施工合同管理是指各級工商行政管理機關、建設行政主管部機關以及工程發包單位、監理單位、承包單位依據法律法規、規章制度，采取法律的行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護施工合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制止違法行為，保障施工合同貫徹實施的一系列活動。目前我國建設工程施工合同管理的現狀是：（1）合同意識薄弱、工程管理水平較低，難以適應現代工程的需要；（2）合同管理人才非常缺乏；（3）法制很不健全，有法不依，市場不規范，合同約束力不強。這嚴重影響了我國工程項目管理水平的提高，更對工程經濟效益和工程質量產生了嚴重的損害。2.建筑工程施工合同管理的特點及內容2.1施工合同管理的特點：（1）施工合同管理周期長：現代工程體積大、結構復雜、技術和質量標準高，施工階段及保修期施工合同管理是一項長期的、循序漸進的工作。(2)施工合同管理與效益、風險密切相關：在工程實施過程中，是資金投入量最大的階段也是實現建設工程價值和使用價值的主要階段，合同實施時間長，涉及面廣，受政治、經濟、社會、法律、和自然條件等的影響較大，合同管理水平的高低直接影響雙方當事人的經濟效益。同時，合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。（3）施工合同的管理變量多：在工程實施過程中內外干擾事件多、且具有不可預見性，使合同變更非常頻繁。（4）施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作：在建筑工程項目管理中進度控制、質量控制、投資控制和信息管理已成為承包商施工合同管理的核心。

2.2施工合同管理的內容：（1）建立合同實施的保證體系，確保合同實施過程中的一切日常性事務性工作有秩序地進行，使工程項目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標的實現。（2）對合同執行情況進行監督。承包商應以積極合作的態度完成自己的合同責任，努力做好自查、自督，并督促各工程小組和分包商按合同施工，認真做好協調和管理工作，同時也應督促并協助業主和監理工程師完成他們的合同責任，以保證工程順利進行。（3）對合同的實施進行跟蹤。主要包括：收集合同實施的信息及各種工程資料，并作出相應的信息處理；將合同實施情況與計劃進行對比分析，找出偏差；對合同履行情況作出診斷，向項目經理及時通報合同實施情況及問題，提出合同實施方面的意見、建議等。（4）進行合同變更管理。參與變更談判，對合同變更進行事務性管理，，修改變更相關資料，檢查變更措施落實情況，并及時反饋給項目經理和業主。（5）索賠管理和反索賠。包括與業主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應商及其他方面之間的索賠和反索賠。

3．加強建筑施工合同管理的措施

3.1健全法律體系加強承發包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹相關法律法規，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權益的必備工具，是走向市場經濟中科學管理的途徑。

3.2建立健全合同管理組織企業要由上而下建立和健全合同的管理機構，配備以法律顧問為核心，由企業的管理人員和建設項目管理人員組成的合同管理組織，使合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落，貫穿于整個工程建設過程。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理，同時接受行政主管部門的指導監督。

3.3提高合同管理人才的業務素質建設合同涉及內容多，專業面廣，一個勝任的合同管理人員應當具備現代管理知識、精通合同法律法規、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗；對合同管理人員進行嚴格的培訓和考核，實行崗位責任制，重視后期的繼續教育工作。3.4注重合同細節管理。施工合同糾紛多數情況下源于價款結算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，避免給結算方式留下盲點，應及時簽訂補充協議，避免日后發生糾紛。

3.5加強施工合同索賠管理工作合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承發包雙方在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場的實際情況,結合法律法規進行分析研究,提出公正、合理的索賠要求。這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。

3.6 加強合同及相關文件歸檔管理工作 合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在，由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。

3.7重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，是一件很重要的工作，它是對合同管理好壞、得失的評估，其主要工作是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，并為下一工程項目合同管理提供可借鑒的經驗。

4.結束語

總之,合同管理是建筑工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展,建筑工程施工合同管理已經成為我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。施工企業只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，取得更好的發展。

參考文獻：

[1] 李燕 李春壽.工程招投標與合同管理［M］．北京：中國建筑工業出版社，2013

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企業在對外開展各類業務活動的基本載體就是合同，有位法學家曾經說過：“財富的一半是合同”，這形象地說明了合同在一個工程中的重要性。建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標（質量、投資、工期）的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業主都具有重要的意義。目前，建設工程行業市場競爭如此激烈，加強施工中的合同管理，確保工程質量，以獲得更大的經濟效益，顯得尤為重要。

1建設工程合同管理存在的問題

目前，我國的建筑市場尚不發達，施工企業普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認識。很多承包商簽訂了工程合同，片面強調工程的進度和質量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發糾紛，導致在施工過程中處于被動的局面，甚至產生嚴重違約，同時索賠又無據可依，承受了不必要的經濟損失。

1.1不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

1.2少數合同有失公正

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

1.3“陰陽合同”引起的糾紛

在建設工程招投標中，有的業主出于自身利益的考慮，在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等主要內容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

1.4合同價款引起的糾紛

合同簽訂過于簡單，許多涉及補價的項目由于合同不明確，工程竣工結算時無法補價：一些合同雖然條款比較齊全，但內容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或對違約責任約定過于簡單而產生合同糾紛，造成施工企業不能及時得到補償。違約責任的約定直接反映出該合同的質量如何，也直接決定了該合同能否順利執行。

合同糾紛產生的原因，一方面是當前的建筑市場仍不夠規范，相關法律法規仍不健全，市場交易中業主與施工企業的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠瞻性，沒有在合同中明確實際條件如果發生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業的法制觀念淡薄，合同法律意識不強，基本上沒有事前把合同管理納入經營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應有的重視，等到發生合同糾紛的時候，才臨時研究合同有關條款，設計補救方案。因此，加強建設工程施工合同的管理是施工企業在市場競爭中生存發展的必修課。

1.5不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。而專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2加強合同管理的措施

2.1健全管理機構體制

加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

2.2提高管理人才的素質

專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。

2.3注重合同細節管理

施工合同糾紛多數情況下源于價款結算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結算方式留下盲點。當施工過程中發生設計變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達時，應及時簽訂補充協議，避免日后發生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標時要求采用商品混凝土，為趕工期，經施工企業與業主商量決定將商品混凝成現澆混凝土，但未辦理任何相關的協議變更手續。因此，工程竣工結算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達成一致意見，以補充協議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。

2.4健全法律體系

加強承發包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標投標法》，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權益的必備工具，是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。

2.5加強施工合同索賠管理工作

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合同是具有平等地位的企業、法人、事業單位等主體之間訂立、履行和變更權利義務關系的法律規范總稱。在合同中，兩方使用要約等方式就一些問題達成一致，是不同單位之間開展各項業務的基礎性載體。施工工程合同是一種內容復雜、結構特色的合同，這種合同的具體項目繁多、牽扯的內容非常廣泛，因此該合同在進行管理時會面對諸多的問題。

一、合同管理的重要性

建設工程施工合同是知道施工方進行操作的的規范性文件，其中的各項標準都是由該文件來規定。合同一旦訂立，相應的生產計劃和各項技術標準也就 隨之確立，失去了施工合同企業的生產敬業活動就難以維持。在工程建設中，施工的質量指標、施工工期、工程整體造價等都是由雙方在協商后在工程合同中達成共識，同時雙方的在施工中的責任與權利義務也是其中的重要內容。在這種形式下，施工單位的合同管理在內容和形式上與其他的的企業產生較大的差異，從而形成了一個系統完整、自成一體的管理體系。

二、傳統合同管理中的不足

（一）缺乏對合同的正確認識

對于合同在施工中的重要性很多企業都是容易忽略的，這主要表現在執行力度上。因為一些單位對合同管理重要性認識不足，導致了單位缺少相應的管理機構和人員，缺少充足的經費保障，不能進行日常的對比審查。

（二）合同缺乏執行力

合同是雙方共同協商的用于聯系當事人的法律文件，任何一方都要履行自己在合同中中規定的義務。雙方在履行合同的過程中應該及時的溝通，嚴格按照合同行使權力和履行義務，雙方若不能及時交流和技術經濟簽證將會導致共同違約的后果。合同管理只是簡單的保存在資料中，這種無效的形式嚴重影響了工期、工程款的按時交付。

（三）合同管理制度缺陷

因為缺少專業性的合同管理人員，合同管理受到了權責混亂、爭權多利卻又一致推卸責任等問題的困擾，這種局面為施工單位投機取巧提供了可能，是建設單位蒙受損失。

三、提高合同總體策劃的科學性

合同總體策劃對于一個工程的建設實施有著重大影響，第一要明確它根本性、指導性的地位，能夠真實地反映影響工程建設以及合同簽訂的中存在的重大問題，能夠突出需要建設工程的中心和重點。要做到代表管理單位利益就要把握好一下幾個方面：（1）如何對工程量進行合理劃分，使得每個合同獨立承擔相應的工程量。（2）在承包中應該選取那種委托方式以及承包方法。（3）合同應該采取什么形式，屬于哪種類型。（4）合同中應該包含哪些重大條款（5）合同的簽訂和履行過程中如何處理重大決策。（6）諸多工程項目之間的溝通協作以及結構組織上的問題。

四、施工中的高效合同管理

1設立合同實施的保障系統

（1）組織合同管理系統，提高管理人員技能素質。

在企業中設立專門的合同管理機構，指派專業的人員進行合同管理。只有設立了專門的管理機構和管理人員，合同管理工作的質量才能得到保障，才能向著專業化、高效化的方向發展。

（2）進行法制觀念培訓，提高合同管理意識。

全方位對員工進行合同法之觀念教育，提高對于合同制定及履行的執行力度，增強員工的法制意識，讓員工認識到需要違約需要承擔一定的法律責任，從而節省經濟成本，增加工作積極性。

（3）對合同的履行情況進行分析，把合同管理工作落實到詳細的環節中、體現在施工小組和技術人員與承包者詳細的業務中，所以說，組織相關的成員進行合同學習、合同文件解析以及解讀合同內容是非常重要的，這樣的員工就能對合同的概念、傳達的精神、合同的訂立目的等有一個清晰地認識，從而在宏觀上樹立正確的觀念，減少了在合同管理中出現的違法違規現象。

（4）合理劃分職能、建立行之有效的問責制度，吧合同責任分配到每一個工程參與者上，對問題的出現原因、問題的性質后果以及可以采取的應對措施等作出詳細的說明

（5）建立高效的文件管理系統能夠方便各種各種日常性事務和突發性事務的管理，使得合同管理工作在系統的監管、追蹤中有效進行，這對于提高決策正確性和提供糾紛所需要的法律證據有著重要的幫助。

（6） 建立常規的報告制度和行文制度。完善的行文制度以及便捷高效的聯絡制度在工程施工中占有重要地位，嚴謹的溝通應該以書面形式呈現并且成為最后的根據和制度，這樣能夠使得工程中的各個項目有條不紊的進行，提高工程建設的效率。

（7）發揮專業管理和綜合性管理的優勢。專業性的管理能夠有效地作用于工程的重點項目，而綜合性的管理則是在宏觀上對全局進行把握，使得整體之中突出重點，重點與整體協調結合，通過施工細節來提高整體質量以及通過施工過程把握施工結果，從而促進工程管理的規范化。

2、合同追蹤的及時性

工程建設中會出現諸多的影響因素，使得實際的建設情況與計劃產生較大的偏差。這種偏差會在累積的效應下不斷地擴大，最終對合同的執行產生難以估計的影響。對于合同進行追蹤能夠有效地解決這個問題，對出現的問題和偏差及時進行分析，找出其中的原因加以調整，最終實現與合同既定目標的溫和。

3、依據合同分析，實施合同監督

（1）對施工現場中的代表以及施工小組、其它工作單位進行有效的監督，在各方面給予一定的反饋，比如對計劃的落實、各個施工小組之間的溝通協作等提供幫助。另外，還要及時對施工中出現的問題結合合同進行講解。

（2）關聯合同之間的整合協作。工程建設的過程中往往會簽訂多個合同比如說設計合同、監管合同、造價合同、分工合同等。這樣合同對施工的不同方面進行了規定，形成了一種復雜的網絡。對于這些合同要及時進行梳理，對設計和監管以及原料的供應等使用合同監管，協助其完成所分擔的職責，追究違反合同規定的人員的經濟責任，對各種合同糾紛進行處置。

（3）對工程項目進行檢驗驗收，出具相關的驗收報告

（4）對各種使用的命令、只是、請求、會議摘要、合同變更等做好記錄，進行合同方面的審核和管控，這種做法能夠較少合同管理工作出現失誤的幾率，彌補出現的差錯，不斷地發現和改正工作中的不足，迅速的提出防治措施和賠償要求。

4、警惕工程合同中的違約

（1）訂立合同時需要仔細審查，減少違約情況發生的幾率。

（2）在工程施工各方出現不同意見的時，各方應該依據現存的制度進行協商解決，在競爭中實現共贏。這些制度通常包括：工程監督管理制度、工程質量保證制度、安全防范措施管理規定等。

有一句話說“財富的一半是合同”。合同管理在工程建設中的重要作用是不言而喻的，合同管理工作貫穿了從開始的設計招標到之后的工程建設以及最后的工程保養等所有的環節，良好的工程管理不僅能促進既定目標的實現還能促進社會、環境等整體效益的發展。

參考文獻：

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Keywords: Construction Project,Construction Contract, Management

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程是一個系統而又繁雜的管理工程，建設施工合同是指承包人按照發包人的要求，依據勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安裝的合同。是承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是確保建設工程項目管理目標(質量、成本、進度)實現的重要手段。因此，加強施工合同管理對于項目建設具有重要的意義。

1建設工程的特殊性和加強施工合同管理的必要性

建設工程具有工程量大、履約時間長、施工項目多、工序相互交叉、影響因素多等特點。氣候、交通、供水、供電、水文地質條件的變化、設計變更、業主或監理的指令等都會造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來不便，但在實際操作過程中是經常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都會給建設方或施工方造成不必要的經濟損失。施工企業全部的生產經營活動，都必須依據工程施工合同來進行。企業依據合同包含的各項指標，分解與落實生產計劃和各項經濟技術指標。沒有施工合同，就無法實施與監管后續的生產活動。這就使得建筑企業的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于其他企業，而是一個格局完整、自成系統的管理方式。

2工程施工合同管理在建設管理過程中的作用

工程施工合同管理在建設工程項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用：

2.1 施工合同是建設項目管理的核心

任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。

2.2施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎

為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。

2.3合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據

建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

3目前建設施工合同管理中存在的問題

3.1不重視合同管理體系的建設，合同簽訂不規范。建設部頒發的《建設工程施工合同示范文本》，目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業正常的經濟秩序。但是，目前工程建設缺乏所必須的法制觀念，不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制，有些承發包雙方認為是多年的承發包關系，礙于面子，合同簽訂不規范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、誠實信用等原則不能得到體現。

3.2未嚴格執行招投標制度，合同價格的確定不合理。《建筑法》規定：“建筑工程造價應按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法的規定”。有些建設單位對項目的發包未嚴格按招投標程序執行。施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預算，然后在該預算價的基礎上簡單予以打折后便形成了工程合同價，且在施工合同中注明“該價為一次性包干價”，實際上未經過審核的預算可能與實際情況差距甚遠。

篇6

義務的協議。

關鍵詞：建設工程；施工合同；合同管理；風險控制

中圖分類號：E271文獻標識碼：A

一、施工合同管理的必要性

從宏觀經濟市場的要求看,加強工程施工的合同管理是順應市場職能和政府

職能轉變的要求,是調節經濟市場和管理市場的重要手段。其次,合同管理是建設

項目管理的核心,施工工程運行的有效性和可靠性需要合同管理來維護和監控。

合同管理在建設項目工程施工過程中,起到非常重要的監督、監管與引導的作用,

是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規范建設主體行為的標準,發

包人與承包人通過合同確定的權利與義務關系,是雙方在施工過程中處理糾紛的

法律依據。最后,施工工程合同管理也是我國迎接國際競爭的需求,市場全球化

不但要求施工質量、施工管理與國際接軌,施工保障、施工合同管理也需與國際

接軌。

二、施工合同風險管理的重要性

要探究施工合同風險管理，就必須要明白做好風險管理的重要性，只有在此

基礎上探究問題及強化措施才具有價值。總體而言，其重要性主要體現在以下幾

個方面:

1、合同風險管理是實現建筑經濟市場化發展的必然趨勢

隨著市場經濟體制的不斷發展，建筑市場化成為發展的必然趨勢，為了滿足

市場所需，必須采用合同來引導和管理建筑行業。在應用合同時必須要高度重視

風險管理，確保合同和政府職能轉變相適應，健全建筑企業內部的管理體制，通

過風險管理減小施工合同風險。

2、風險管理是合同管理的核心部分，強化風險管理也是合同管理所需

各個建設項目的實施都要簽訂承發包合同，如果忽視了合同的風險管理也就

意味著施工合同存在各種漏洞，必定不能有效控制工程進度、工程質量以及工程

費用，更不能夠綜合管理人力資源及避免工程風險等，所以做好合同風險管理非

常重要。只有將風險降至最低，才能夠實現合同的目標。

3、施工合同的風險管理是規范建筑市場主體行為所需

施工合同中明確界定了建設項目中各方所承擔的權利和義務，并以合同作為

依據處理施工中所出現的各種爭執和糾紛，因此必須要加強合同風險管理，杜絕

合同漏洞，只有這樣才能夠真正促進建筑市場不斷規范發展。

4、加強施工合同風險管理是國際競爭所需

現在中國的建筑市場發生了巨大的變化，國外建筑企業不斷沖擊中國的市

場，我們必須要加強風險管理，不斷增強國內企業自身的實力，爭取更大的生存

和發展空間。

三、加強施工合同管理與風險控制的措施

1、做好簽訂施工合同前的準備工作

施工企業應該設立專門的合同管理部門，合同談判之前要求合同管理部門成

立專職小組仔細審閱，徹底對發包人的資信、經營作風以及合同中各種條款做全

面了解，主要涉及的內容包含施工圖紙、立項文件、土地規劃以及建設許可證等

等，各種必須具備的手續是否到位，從各種渠道對發包人的資信情況進行了解，

尤其是工程資金到位情況。在投標之前要深入研究招標文件，徹底掌握和分析業

主的意圖與要求，并且深入現場進行勘察、審查圖紙及分析合同條款等，降低簽

訂合同之后的風險。

2、參與投標取得合同階段

施工企業在投標前要深入了解發包人(業主)的經營作風和簽訂合同應當具

備的相應條件。了解的主要內容應包括有關設計的施工圖，是否有計劃部門立項

文件、土地、規劃、建設許可手續等，并從側面調查了解業主資信情況，特別是

該工程的資金到位率，如果是房地產開發單位最好應充分了解其以往工程招標簽

訂的合同條款。在投標過程中，對招標人的招標文件進行深入研究和全面分析，

正確理解招標文件，具體地逐條地確定合同責任，全面分析投標人須知，并詳細

勘察施工現場實地，仔細研究審查圖紙，認真復核工程量，分析合同條款，并與

項目經理部認真確定各個子項的單價和各項技術措施費用并制定投標策略，以減

少合同簽訂后的風險。

3、合同談判及簽約階段

在取得建設工程合同資格后，施工企業應把主要精力轉入到合同談判簽約階

段，其主要工作是對合同文本進行審查，結合工程實際情況進行合同風險分析，

并采取相應對策以及最終簽訂有利的工程承包合同。施工合同談判前，承包人應

明確專門的合同管理機構，負責施工合同的審閱，根據發包人提出的要求，逐條

進行研究，實施監督、管理、控制。在合同實質性談判階段，談判策略和技巧是

極為重要的，應選擇有合同談判能力和有經驗的人為主進行合同談判。通過合同

談判，使合同能體現雙方的責權利關系平衡，盡量避免業主單方面苛刻的約束條

件，并相應提出對業主的約束條件。此外，對業主提出的合同文本，應對每個條

款都作具體的商討，切不可把自己放在被動的地位。

4、認真做好合同交底，加強合同履約管理

施工合同簽訂以后，承包單位合同管理部門要對合同的主要內容向項目經理

及項目相關人員進行解釋和說明，組織大家學習合同，使各管理人員對合同有更

全面的認識和理解，把合同責任具體地落實到各責任人和合同實施的具體工作

上。合同風險貫穿整個建設過程，涉及施工準備階段、施工階段、竣工階段、驗

收階段、保修階段，承包人應組織強有力的項目班子，根據工程的實際特點制定

完善的合同管理制度。在合同實施過程中還必須進行經常性的檢查、監督，及時

主動反饋信息，從技術管理、經濟管理、風險管理等方面加強合同在實施過程中

的動態管理。

5、約定好違約責任，各負其責

合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、

賠償損失或強制履行等法律后果。建設工程施工合同糾紛的違約行為主要表現在

發包人遲延付款、遲延驗收和結算等；承包人遲延完工、遲延交付、其施工的工

程質量不合格等。發承包雙方的違約行為往往相互交錯，互為抗辯。對此，要分

別作出認定和處理，明確各自權利義務，強化合同規范管理，嚴格追究違約責任。

6、合同履行中的風險防范

合同中約定的雙方權利義務以及簽約目的的實現，最終要通過合同履行來完

成。而合同履行是一個比較漫長的過程，在合同履行過程中，常常會出現合同部

分條款的變更、合同解除甚至終止等情況。作為施工企業，如果說在合同簽訂時

是被動的，那么在合同簽訂后、進場施工將變成主動。作為業主、發包人總是希

望承包人能盡快按質按量完成項目施工。因此，這時的施工企業要充分利用自己

的優勢，對合同履行中涉及權利義務變化的證據要積極搜集，整理和完善索賠、

簽證資料的工作，力求使自己權利最大化。

7、公平公正公開的履行施工合同

在建設工程項目的施工現場，監理單位才是建設單位的唯一管理者，所以監

理工作應始終遵循公平、公正、公開、科學、誠信、守法的原則，監理單位的監

理工程師應履行好自身的責任、義務和權利，當出現違背施工合同的矛盾和問題

時，應妥善的進行處理。在我國的建設行業中，有很多問題是彼此矛盾的，其中

最突出的就是社會條件和供應商選擇的問題，這類違法的問題和違規的現象是時

有發生的。這就要求了監理工程師應以公正的態度去處理這些問題，事前預防，

采用書面文件的形式提示建設單位防止違約，降低風險，當出現問題時，應立即

解決。當產生利益糾紛時，監理單位應明確其責任主體并妥善的解決。

結束語

綜上所述，有效的合同管理對于建設工程施工企業是至關重要的，施工企業

加強經濟合同管理，可以避免自身受到不公平合同條款的約束，降低經濟風險，

減少社會矛盾，維護市場經濟的穩定。

參考文獻

[1]姜繼興.建筑施工合同管理存在的問題及對策[J].建筑技術，2011(12)：

20-22.

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0引言

市場經濟本質上是契約經濟，隨著我國市場經濟的不斷成熟，合同在企業對外經濟交往中越來越重要，它是甲乙雙方實行承諾保護雙方利益的表現，合同管理也因此在企業管理中的地位日益突出。本人現結合自身的工作實際談談建設工程施工合同的綜合管理。

1合同與施工合同管理

1.1什么是合同

《中華人民共和國合同法》第二條規定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議”。或者說，是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實現某種目的而確定相互間權利和義務的協議。

1.2施工合同管理的含義

所謂建設工程施工合同管理，首先指的是在承發包雙方，以合理完成所承包的工程項目而明確制定的雙方所需履行的權利與義務；其次是在項目執行過程中，按照合同的約定，為確保項目成功實施所采取的全部管理活動。具體管理活動體現在對項目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。

2施工合同管理中常見的問題

以合同管理為中心的現代工程項目管理制度，是經過我國工程項目管理實踐證明了的行之有效的管理方法，已逐漸被人們認識和接受。然而，目前還有相當多的建筑業企業即承包商，在工程項目管理中，仍然沿用以調度為中心的現場管理模式，往往只重視項目進度和質量，造成企業項目管理的龍頭偏位，最終結果是項目投入產出的不對稱，效益從合同管理的缺陷中流失。現就常見的、比較有代表性的三個方面問題介紹如下：

2.1合同履行主體分工不明確，責任主體錯位

該問題主要容易在承包方企業中產生，主要表現在：把項目部或項目經理作為合同責任主體，企業法人遠離合同管理，合同管理責任主體錯位，造成企業法人對合同管理弱化。我們經常可以看到，企業在對某項目投標中標簽訂合同后，與項目經理簽訂內部經營責任書，把合同直接授予項目經理或項目部，企業法人對合同履行情況就不再過問了，只要求項目經理按經營責任書返回企業利潤就行了。其后果是，項目經理能力強、管理到位的，外界環境、風險等干擾因數小的項目完全可以實現利潤；但是，若遇到項目經理以一己之力無法有效克服的困難時，加上企業法人中間過程的管理控制不到位，勢必會給項目造成巨大虧損，這樣的實例相信我們都屢見不鮮。

2.2合同履行分析不到位，重視度不夠

國外好的承包商都十分重視合同履行分析，他們對待合同就像讀圣經一樣，經常研究對照，從中找出問題，趨利避害，而國內許多承發包方企業，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現出來；三是認為合同履行是經營部門的事，形成“營的不用，用的不知”，即管理合同的部門具體不運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容，長期以來，造成很多企業缺乏合同管理的意識，缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。

2.3合同雙方法律意識淡薄，隨意性強

由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，作為買方市場的發包方往往在建設工程承包中占據主導地位，經常會提出一些苛刻條件，將自身的風險轉嫁到承包商身上，因此，承發包方就會做出一些有悖法律法規的事情，如：合同條款有失公正，或直接使用不規范的合同文本情況比比皆是；簽訂“陰陽合同”，擾亂建筑市場秩序的情況屢見不鮮；借用其他承包商名義違法承包的情況時有發生；違法轉包、過度分包合同情況普遍存在，等等。總之，承發包雙方為了各自利益的最大化，一方面，發包方想盡一切辦法轉嫁風險，壓低承包方價格；另一方面，承包商為了獲得建設項目，在盡一切可能迎合發包方要求的同時，常采取偷工減料或非法分包甚至轉包等非正常手段來獲得利益，最終給工程建設帶來隱患，進而產生法律糾紛。

3 針對出現問題提出解決辦法及建議

3.1明確責任主體和執行主體

項目經理為何不能作為項目責任主體，其主要原因：一是項目經理作為自然人不能承擔消極的或積極的合同履行的法律后果；二是合同履行后果一般體現在工程竣工后，項目部組織的暫時性，項目經理的任期性，制約著責任主體的到位；三是項目經理承受能力有限，不可能對項目巨大虧損負經濟責任。 因此，合同履行主體的界定應該是：(1) 企業法人是合同履行的責任主體（包括合同履行的最終責任），合同的最終權益也應由企業法人來享有，這樣，企業法人對項目合同的監管才能到位，項目經理負盈不負虧的問題才會得到有力約束；（2）項目經理和項目部是合同履行的執行主體，其職責是以合同管理為中心，強化全員合同意識，全面履行合同，能根據合同及時認真地開展索賠，以維護企業的合法權益。

3.2要全員重視合同履行分析

合同履行分析是承包商落實合同責任，分享合同權益的關鍵性措施。通過對合同進行分類歸檔，專項細分，對照項目，解釋說明，把原始合同文本變成執行合同文件，使合同執行人員明確合同責任在哪里，便于實施全員合同控制。它體現了合同管理水平的高低，

首先它要求合同管理人員能夠準確地解釋合同，通過對合同的總體分析和詳細分析，形成合同執行文件。合同總體分析重點是合同協議書和合同文件，把合同規定落實到帶全局性問題上，合同詳細分析，就是把合同規定的內容落實到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上。

其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點及合同執行計劃，使合同責任落到實處。企業合同管理人員向項目經理及合同管理人員已進行合同交底，項目合同管理人員向項目部全體人員交底，全面陳述合同背景，合同工作范圍、合同目標、合同執行計劃，各職能部門的執行要點，合同風險防范措施等，并逐層形成合同交底記錄。最后根據項目經理要求形成合同管理文件，下發各執行人員，指導其管理活動。

3.3加強建筑市場監督和引導

目前建筑市場上供求關系失衡和過度競爭問題是產生承發包方鋌而走險違背法律法規最主要原因，這需要各級建設行政主管部門、發包方、承包方的共同努力，才能夠逐漸得到解決，正常的建筑市場環境才能得以維護，才能規范、健康發展。一是，各級建設行政主管部門要加強對承發包方參與市場行為的監督和管理，對承發包方的違法行為要進行嚴肅處理；二是，嚴把建筑承包商資質管理，建立承包商誠信檔案；三是，加強工程招投標管理，在招投標形式和方法上要兼顧承發包雙方的利益，行業主管部門在招投標形式上應該重視原則，突出效果，不要過分追求招標過程的嚴格、完善。

4企業如何才能更好的實施合同管理

4.1加強合同管理體系和制度建設

承發包雙方企業要重視合同管理機構設置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同履行的監督管理。要使管理工作有法可依，有章可循，就需要建立健全合同管理制度，并嚴格按照規定程序及流程進行操作和執行，這是做好合同管理的前提和保障。

4.2提升合同管理人員的專業素質

合同管理人員的專業水平直接影響合同管理的質量。所以要通過培訓和健全合同管理人員掌握相關的法律知識，提升專業知識，認識到合同管理的重要性。增強合同管理人員要按照規范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識。促進企業合同管理更好的法制化和誠信化。

4.3重視合同后評估

篇8

風險是任何工程項目中都存在的，現代建設工程項目的特點是規模大、技術新穎、持續時間長、參加單位多、與環境接口復雜，這就決定了建設工程施工合同具有高風險性。在我國當前的建筑環境中，施工單位面臨著要比業主承擔更多的風險問題，這就需要施工單位在訂立合同和履行合同過程中，要增強合同風險防范意識，仔細的分析和識別合同中可能出現的風險，制定合理有效的風險控制和管理措施，來應對風險的發生，減少不必要的經濟損失，提高施工企業的經濟效益。

2 建設工程施工合同管理的重要性

施工單位的全部生產活動都是通過承包合同來保證進行的，如果沒有施工合同，那么后面的一切生產經營活動都無法進行。施工單位實行的一切承發包經營活動都是按照與建設方簽訂的施工合同內容來實施的，只要合同一經簽訂，生產計劃和各項施工技術標準都將納入合同的規范當中。合同管理從內容和形式上不屬于任何企業，而是一種完整系統的管理方式。

企業各類經營活動的載體就是合同。建設工程施工合同作為一種典型的合同，具有特殊性和復雜性，涉及到的面非常廣泛，并且內容條款比較多，事關當事人的權利和利益，發揮著至關重要的作用。那么要想充分發揮應有的作用，必須分析合同管理中的各項風險，并提出合理化的建議加以實施，以提高合同管理水平。

3 施工合同風險種類

合同風險按其表現形式或產生原因分為技術風險、環境風險、合同簽訂履行風險以及業主的信用風險4類。

3.1 技術風險

（1）承包商的技術力量、裝備水平、管理水平不足，投標報價失誤和工程實施過程中的管理不善。

（2）現代工程規模大、結構復雜、功能要求高，需要采用大量新技術、新工藝以及特殊的施工設備。

3.2 環境風險

（1）現場條件復雜，施工干擾因素多，水電供應、建材供應不及時等都可能帶來風險。

（2）工程項目所在地公眾的習俗和對工程項目的態度、當地的運輸和生活供應條件等，都可能帶來風險。

（3）政治、經濟、自然環境風險。例如：發生戰爭，通貨膨脹、匯率調整、工資和物價上漲，新的法律頒布，洪水、地震、非典等。這種風險是不可避免又難以彌補損失的風險。

3.3 合同簽訂與履行風險

（1）合同類型本身存在的風險。合同類型不同，承擔風險的主體不同：在采用固定總價的合同中，承包商承擔了全部的風險；在可調總價的合同中，業主承擔了通貨膨脹的風險，而承包商承擔了其他的風險；在成本加固定百分比酬金的合同中，業主承擔工程項目成本上升的風險。

（2）合同條款的風險。第一，對技術文件、工程說明和規范理解不準確或出錯而導致的風險；第二，合同中明確規定的承包商應承擔的風險；第三，合同文件不嚴謹甚至矛盾以及合同中的遺漏或錯誤，用詞含糊、規定不具體、不嚴密等都會帶來風險；第四，為了轉嫁風險提出單方面約束性的合同條款。

（3）履約風險。合同實施過程中，面臨的不確定因素增加，各種各樣的情況交織，增加了合同風險。此類風險是承包商難以預見的，只有在發生時采取及時、有力的措施，才能使風險損失降低。

3.4 業主的信用風險

（1）業主信譽差。不誠信，有意拖欠工程款，或對承包商的合理的索賠要求不作答復，或拒不支付工程款。

（2）業主的經濟情況變化，工程款支付不及時。

（3）業主在工程中苛刻刁難承包商，動輒提出罰款或扣款。

4 建設工程施工合同風險的防范

4.1 強化風險意識

工程項目承包人需要具備強烈的風險意識，在工程項目施工過程中發生的各種風險，施工企業要進行歸納、總結、整理，研究分析風險會給企業產生的影響及范圍。在投標和合同簽訂、履行中，針對合同中每一條款都要從風險分析與管理的角度進行研究，熟悉和掌握風險因素，鞏固和強化合同風險管理意識。

4.2建立風險預警的制度

建立風險預警的制度是有效降低合同風險的途徑之一，因此，在合同進行審閱和簽訂的時候，就應該對合同內的風險進行評估。如果發現有風險隱患，應該果斷采取措施來防止與控制。風險預警就是在風險發生之前，讓人采取一定的方法來減少風險發生的可能性，防患于未然。不但要預防，還要及時進行反饋，以防止錯誤的再次發生。4.3提高合同管理人員的素質

合同管理人員的知識、技能、素質等都對合同的風險管理有一定的影響。如果合同管理人員缺乏對局勢的觀察，就不能及時的發現合同中的隱患和問題；或者發現了問題沒有上報領導，更沒有提出合理的建議，導致合同中的風險最后釀成了大問題。因此要普及合同管理人員的法律知識，讓他們熟悉合同的簽訂、變更和索賠程序。同時，管理人員還要具備工程管理、造價管理知識和實際運用能力。4.4 完善合同管理體系

對于任何工程項目，承包人要不斷完善合同管理機構，覆蓋企業生產經營的各個方面，設置相應的合同管理部門，明確職責范圍、工作流程，制定規章制度，建立和完善投標預審、合同談判、審核，直至監督檢查的監管體系，最大限度地確保合同順利實施，確保合同管理體系的健康運行。

4.5 簽訂施工合同，規范合同文本

合同是一種具有法律效力的文件，是規范合同雙方當事人履行各自職責的依據。合同雙方通過洽商，對合同條款進行查漏補缺，避免合同條款中出現不必要的風險。所以，對于建設工程施工合同來說，減少或規避風險是合同雙方進行洽商的重點所在，通過合同條款體現合同雙方的責任與利益關系的基本平衡和公平。合同雙方洽商合同時，承包人為了避免自身承擔過多的風險或者降低、規避風險，需要從風險的角度研究分析每一項合同條款，提前做好應當對措施。

將合同的文本統一，全部使用國家推薦的建設工程施工合同示范文本，這樣才能保證合同的規范和整齊。另外，要嚴格管理印章，合同專用章要有專人來管理，合同中的免責條例要仔細的查看，避免合同簽訂后出現問題。5風險控制的措施

5.1 將風險進行轉移

對于可預測的風險，有經驗的承包商通常情況下會采取合同雙方共同分擔的辦法降低自身的風險損失，利用談判和簽訂建設工程施工合同，讓合同雙方共同承擔風險。但是，有些情況下，即使是承包商的經驗非常豐富，對于一些風險也難以預料。因此，合同風險管理中存在缺陷是在所難免的，在合同雙方之間責、權、利不可能達到絕對的平衡。特別是在市場經濟條件下，由于存在信息不對稱，進而導致項目承包人承擔更多的風險。根據上述分析，執行合同時，為了降低風險造成的損失，對于不可預測的風險，通過采用索賠制度對風險進行轉移也是一種不錯的方法。索賠是當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于自己過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況，并且實際發生了損失，向對方提出給予補償的要求。索賠事件的發生，可以是一定行為造成，也可以由不可抗力引起，可以合同當事人一方引起，也可以是任何第三方引起。

5.2 及時有效地對風險進行處理

在實施合同的工程中，對風險造成的損失進行積極處理也是對建設工程施工合同風險進行防范的主要手段。合同管理應貫穿在整個建筑工程施工中，因此，對工程進行承包建設的過程中都存在著合同風險，但是針對這一點很多企業都沒有意識到。當風險發生時，我們應該及時采取有效的方法對風險進行研究和分析，找出其中的差異，對產生風險的原因進行分析，并采取合理的方法對其進行補救，避免風險造成的損失進一步繼續擴大。

5.3 推行擔保制度，引入工程保險

擔保制度屬于保證、補償性的條款，在合同條款中，通過擔保制度可以有效地對風險進行轉移。根據相關法律法規，承包人有權力要求發包人開具工程款支付保函，借助該方式可以有效降低回收工程款的風險。

工程保險是工程承包人轉移風險的一種重要手段。《建設工程施工合同示范文本》內也對工程保險、第三方責任險、人身傷亡險和施工機械設備險等設置了相應條款。業主可以將會造成傷害和危險的部分轉移至建筑承包商，而建筑承包商可以通過投保第三者責任險，又將這一責任和風險轉移給保險公司。工程項目承包人要充分了解保險標的物和保險范圍，以及計算方式等，進而做出正確的保險決策，對于危險系數較高的工種，對作業人員進行必要保險，給予一定的保障。

6 結束語

總之，在激烈的市場競爭中，建筑施工企業與合同管理之間存在著緊密的聯系，對于工程項目來說，自始至終都貫穿著風險。因此，建筑施工企業要加強合同風險管理，識別、分析、評價風險，并及時防范和化解風險。通過建立和完善風險管理機制，在施工過程中，做好風險的辨識、分析、預防和處置，進而最大程度地提高建筑施工企業的管理水平和投資收益，確保承包人在競爭中更具競爭力。

參考文獻：

[1]孫虹，汪剛毅.承包商施工合同的風險管理探析[J].山西建筑，2004（11）.

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Key words: construction contract; supervision and management; discussion

中圖分類號: TU723.1 文獻標識碼: 文章編號:

建設工程施工合同管理是規范建筑市場的重要內容之一，是基本建設投資管理的有機組成部分。體現了發包方和承包方雙方的管理目標和經濟利益關系，是雙方進行工程管理具有法律效力的主要文件依據。近十年來，經過建設行政管理部門和各級工商行政管理部門的積極努力，施工合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同管理一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的簽訂水平不高，管理不到位，履約效果不甚理想。我們結合我市合同管理狀況，就當前建設工程施工合同監督管理的必要性、存在的若干問題及解決的對策和思路談一些粗淺認識。

一、強化建設工程施工合同的監督管理是市場經濟發展的客觀要求

隨著我國加入WTO后建筑市場的規范發展，施工合同必將成為維系甲乙雙方經濟活動的重要法律根據。強化建設工程施工合同的監督管理不僅是主觀需要，更是市場經濟發展的客觀要求。

首先，建筑市場承發包雙方的合同自律行為還比較差，現階段依靠政府有關部門的宣傳、監督和管理，才能使建筑市場不斷規范和完善。

其次，從當前經濟秩序的形式看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們缺乏市場經濟所必需的法制觀念和行為規范，經濟交往的隨意性和盲目性很大，加之投機和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經常處在一個不穩定的狀態，如果片面強調施工合同自由和企業自律，只會加劇建筑市場經濟秩序的混亂，使企業付出更加沉重的代價。

再次，從企業經營管理的現狀看，一些企業的合同意識比較薄弱，不懂合同，不重視合同，不會簽合同，盲目簽合同，不會用合同保護自身合法權益，不知如何管理合同的現象仍很普遍。

最后，我國加入WTO后，建筑市場將全面放開。國外建筑承包商進入我國市場，如果不是以平等主體來進行交易，仍然盲目地壓價、壓工期和要求墊資，使承包商處于為難境地，就可能會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。這就要求我們必須加強建設工程施工合同的規范化管理，樹立國際化意識，多吸收和借鑒國際上一些好的合同文本內容和管理經驗，以適應加入WTO引發的新形式、新變化和新要求。

通過以上分析可以看出，對建設工程施工合同的監督管理只能加強，不能削弱。

二、當前建設工程施工合同管理面臨的幾個共性問題

（一）法規意識淡薄

（二）對承發包主體資格的審查缺乏深度

（三）管理措施不配套

（四）部分企業施工合同管理人員業務素質較低，企業內部的合同管理比較薄弱。

（五）缺乏依法查處和打擊不正當市場競爭行為的權威性。

三、強化建設工程施工合同監督管理的對策和思路

根據天津市的情況，我們認為當前應側重考慮和解決以下幾個問題：

第一，市級設專職機構，要有懂專業、會管理的人才，各區市縣要設立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。

一是要常年堅持大連市建設工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯合辦公制度，實行統一管理。只有建設行政主管部門和工商行政管理機關的緊密配合，形成合力，才能強化宏觀組織指導、協調和監督的功能；二是要培養高素質管理人才。建設工程施工合同備案管理工作是一項法律性、政策性、專業性和社會性較強的綜合性經濟技術管理工作，只有逐步培養一批素質高、業務精、能力強并相對穩定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度；三是對各區（市）縣要實行集中統一管理，印章統一制作發放，這樣形成上下協調，統一領導的管理組織體系，將有利于全市建設工程施工合同的強化管理。

第二，抓好備案鑒證是加強建設工程施工合同管理的重要手段。

《天津市合同監督管理辦法》和《天津市建設工程施工合同管理規定》對施工合同的備案鑒證都做了強制性規定。通過對施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項批文和年檢資料查明承發包雙方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經營范圍以及企業的經營信譽，并對合同條款內容進行審查把關，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴密性、條款的完備性及文字的準確性，對一些背離法律法規和有關政策的條款要予以更正，嚴重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。

第三，加強對《建設工程施工合同（示范文本）》的統一管理。

認真推廣《GF-1999-0201（示范文本）》，這個文本吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）制定的《土木工程施工合同條件》，是一部與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本。是國家合同管理機關和建設主管部門根據長期實踐，反復優選、評審，具有規范性、可靠性、完備性、適用性的特點，使施工合同簽訂規范化，避免缺款少項，防止出現有失公平和違法的條款，也便于管理機關審查和監督，減少合同糾紛。

第四，綜合協調，加大對發包主體資格和履約能力的審查力度。

落實建設資金來源，這是發包主體必須具備的經濟技術條件之一，否則就不具備發包資格。進行工程建設，不論是“先建設后付款”，還是“邊建設邊付款”或“先付款后建設”，都應根據合同規定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，才能保證工程建設質量和工程計劃的順利進行。為了嚴肅、全面地履行建設工程施工合同，防止工程款的再度拖欠和違約合同的出現，加大對發包主體資格的審查，是當前規范建設市場的一項緊迫任務。建設系統各有關部門應按各自的工作職能和基本建設項目審批程序，業務互相通氣，程序互相制約。如工程發包時應審查建設資金是否真正落實；施工合同備案應查驗發包方是否執行了合理的工程造價政策及工程招標手續，申請《建筑施工許可證》應查施工合同是否備案。只有堅持協同作戰，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規范。

第五，逐步實行建設工程施工合同管理人員持證上崗制度。

篇10

建設工程施工合同在施工工程建筑過程中起著重要作用，施工過程質量控制的一項重要依據，同時控制著施工進度與投資方向等。該合同是發包人與承包人間簽訂的一項協議，規定了兩者間不同的權利與義務，合同一旦簽訂，便具有法律效力，發包人與承包人便背上了不同的權利與義務，要按合同要求執行。建設單位必須按合同要求完成業主交給的施工任務，并且在施工過程中要遵循合同規定開展工作。合同管理是規范建筑市場的一項手段，隨著我國建筑行業的快速發展，建筑合同管理發揮了越來越重要的作用。

1 施工合同管理中存在的問題

1.1 沒有按照國家法律、法規簽訂施工合同

發包人與承包人的法律意識淡薄，或是不懂相關的法規政策，致使在編制合同與簽訂過程中，很多重要條款都不符合國家法律、法規的要求。有時也發生合同編制時不征求施工單位意見，很多建筑企業簽訂的合同內容不全面、不完整、有漏洞等，有些以合法形式掩蓋非法目的，這些都屬于無效合同。

1.2 對施工合同認識不足

隨著我國經濟的快速發展，建筑市場也得到飛速發展，建筑施工企業越來越多，市場競爭越來越激烈，很多施工單位的確定都是通過招標投標來完成的。一些施工單位為了獲得施工權利，經常以低價中標，有失公正。在合同條款中，存在合同雙方權利、義務不對等現象，施工合同一般都是由發包方編制的，在合同中很多條款都規定了承包商的權利與義務，對發包商的要求很少。

1.3 合同管理機構不完善

很多施工單位不重視合同管理，沒有專業的懂合同的人員，沒有健全的管理機構，合同管理體系不健全，缺乏對合同內容的監督與與控制，對于合同中的風險難以識別與控制。而且，現在的監理公司機構設置也缺少合同規范管理的崗位，缺乏專業的合同管理機構，合同管理機構不完善，合同管理不規范。

1.4 合同文本有很多缺陷

現在的建筑企業，有很多是改革開放后新成立的中小企業，他們的管理機構不健全，缺乏專業的合同管理人員，對于合同內容的制定常常是生搬硬套一些其他企業的合同，或是在網上下載相關的文本，對于合同內容的合理性與全面性不能做到審核完全，合同內容過多的強調了承包商的責任，對于業主的義務規定的很少，對于合同履行過程中發生的事故與責任界定不清，對于違約責任規定也不明確，這些內容的缺陷，都可能導致事故發生后難以界定責任。

1.5 合同管理人員素質偏低

建筑施工合同管理人員素質低也是造成合同內容問題多的一項原因。在一些施工單位，很多項目合同管理的人員專業知識不足，或是缺乏法律知識與經濟管理知識，使得綜合業務能力差，且施工企業不重視對合同管理人員的培訓，合同管理人員難以提高業務水平，致使合同管理工作存在很多風險。

2 建設工程合同風險的分析和對策

2.1 參與投標取得合同階段

施工企業在投標前要深入了解發包人（業主）的經營作風和簽訂合同應當具備的相應條件。了解的主要內容應包括有關設計的施工圖，是否有計劃部門立項文件、土地、規劃、建設許可手續等，并從側面調查了解業主資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是房地產開發單位最好應充分了解其以往工程招標簽訂的合同條款。在投標過程中，對招標人的招標文件進行深入研究和全面分析，正確理解招標文件，具體地逐條地確定合同責任，全面分析投標人須知，并詳細勘察施工現場實地，仔細研究審查圖紙，認真復核工程量，分析合同條款，并與項目經理部認真確定各個子項的單價和各項技術措施費用并制定投標策略，以減少合同簽訂后的風險。

2.2 合同談判及簽約階段

在取得建設工程合同資格后，施工企業應把主要精力轉入到合同談判簽約階段，其主要工作是對合同文本進行審查，結合工程實際情況進行合同風險分析，并采取相應對策以及最終簽訂有利的工程承包合同。施工合同談判前，承包人應明確專門的合同管理機構，負責施工合同的審閱，根據發包人提出的要求，逐條進行研究，實施監督、管理、控制。在合同實質性談判階段，談判策略和技巧是極為重要的，應選擇有合同談判能力和有經驗的人為主進行合同談判。通過合同談判，使合同能體現雙方的責權利關系平衡，盡量避免業主單方面苛刻的約束條件，并相應提出對業主的約束條件。此外，對業主提出的合同文本，應對每個條款都作具體的商討，切不可把自己放在被動的地位。

2.3 合同履行中的風險防范

合同中約定的雙方權利義務以及簽約目的的實現，最終要通過合同履行來完成。而合同履行是一個比較漫長的過程，在合同履行過程中，常常會出現合同部分條款的變更、合同解除甚至終止等情況。作為施工企業，如果說在合同簽訂時是被動的，那么在合同簽訂后、進場施工將變成主動。作為業主、發包人總是希望承包人能盡快按質按量完成項目施工。因此，這時的施工企業要充分利用自己的優勢，對合同履行中涉及權利義務變化的證據要積極搜集，整理和完善索賠、簽證資料的工作，力求使自己權利最大化。

3 建設工程施工合同管理措施

3.1 加強合同管理與風險控制意識

重視合同管理過程，提高合同管理水平，從而提高企業經濟效益。合同管理是約束施工過程的一項重要手段，施工企業一定要認識合同管理的重要性，提高合同管理的風險控制，加強法律觀念，在合同簽訂前將不全面的條款或不清晰條款規定清晰明確，避免事故發生后責任不明。在施工過程中，要嚴格按合同要求施工，避免不必要的經濟損失。最重要的一點，領導要高度重視合同管理，健全合同管理體系，加強對于合同管理人員的業務素質的培訓與提高，將施工合同管理真正落實到工程項目管理中去。

3.2 建立和健全企業的合同管理體系

建立和健全企業完善的合同管理系統，這包括對合同審核機構的建立，合同審批程序的規定，合同的存檔管理，以及對于專業人員的評審。需要注意的是，專業人員不僅要具有基礎的建筑管理知識，還要具備一定的法律知識，使得在評審過程中，能夠識別無效條款。企業要建立合同管理制度，合同簽訂后，對于合同內容要進行宣傳至每個部門與人員，使得大家認識合同，并明確自身職責，責任劃分清晰，以便于施工過程控制，按合同要求施工。

3.3 加強合同履行時的全過程動態管理

合同的簽訂是一個靜態的過程，在施工進行中，合同的履行就是一個動態的過程，由于施工時間長，發生的不可預見問題可能會很多，所以在施工管理過程中，要嚴格按合同要求履行，對于每一項工作內容都嚴格管理，做好施工過程的全動態管理，降低施工風險。

4 結束語

21世紀的今天，我國市場經濟快速發展，建筑施工行業也得到快速發展，施工企業一定要加強施工合同管理的控制，完善企業管理機制，嚴格施工合同管理，使合同條款有法可依，降低合同風險，從而提高企業的經濟效益。

參考文獻

篇11

前言

現代社會是一個合同的社會，企業經營的成敗與合同管理有著密切關系，合同管理的好壞直接關系到企業的生存和發展。建設施工合同是通過白紙黑字的方式約束承包商按程序履行合同規定的責任與義務，作為工程項目管理的中心思想執行。建設工程施工合同是建設工程中的重要內容，是指為完成商定的建筑安裝工程，發包人和承包人明確相互權利、義務關系的協議，是發包人和承包人對最終工程造價確定的重要依據，是控制項目施工階段投資的重要手段之一。 在工程造價中可以說施工合同起著重要作用。然而當前的施工企業管理工作中最薄弱的環節卻是施工合同的管理。

一、當前我國施工合同管理中存在的問題

1、合同意識淡薄

建設工程是一項投資很大、施工周期長、工程迥異的復雜施工項目。因此，需要通過細致嚴密的合同條款進行相互約束，合同細節細致入微。很多情況下，合同雙方缺乏施工合同管理的經驗。制定合同時常常出現約束條款不完善、責任混淆等問題。

2、合同的簽訂和執行不規范

合同管理的好壞直接關系到企業的生存和發展。合同各方的關系是公平、平等的，沒有主次、主從之分。合同文字應準確，不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起不必要的爭議。所以，要使發、承包雙方的真實意愿得到體現，就要準確明晰合同的文字，依法訂立有效的合同。應有從合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，是不受法律保護的，對發、承包雙方都沒有約束力。在履約合同的過程中，合同變更是正常的事情。但如果負責履約的管理人員沒有及時變更合同就會導致巨大損失。另外，承包商要注意合同變更與索賠的同步，待雙方達成一致以后，再進行合同變更。簽證是履約過程中一種常見的行為。但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，因無法舉證而敗訴。合同法賦予了合同當事人的抗辯權，但大多數施工企業不會行使。當發包方不按合同約定支付工程進度款時，很多施工企業怕單方面停工要承擔違約責任而沒有行使，結果造成了發包方的欠款數額愈來愈大。

3、缺少有力監管

沒有對合同管理的各項行為采取有效的監督措施，尤其是政府相關部門沒有建立起對合同的監督、檢查制度，施工單位也缺乏對合同的管理及對其執行情況的監督。這些因素造成了工程施工合同管理的不健全，使合同的審查、監督、執行、檢查沒有得到應有的約束和監督，降低了合同的效力和有效性。發、承包雙方很少設置和明確專門的合同管理人員和相應的合同管理措施。簽訂合同后往往將其束之高閣，很少向合同的執行者進行交底，致使現場的監理人員和施工管理人員不了解合同的條款內容，更談不上依據合同履行職責，完全依靠自己的主觀認識和個人經驗履行合同。更有甚者，少數合同當事人不知施工合同除一本包括協議書和專用條款的合同外，還有一本通用條款。由此，在合同的履行過程中雙方違約的情況就在所難免了。如一些發包方的現場管理人員將不該認價的材料認價，將由承包方承擔的風險變相轉移；將合同范圍內的施工內容以變更簽證的形式出現，隨意更換材料和品牌，以此增加工程造價等。

二、強化合同管理，提高造價控制成效

1、提高合同管理人員的素質，且提前參與進施工合同的簽訂審核施工合同中的相關條款對于工程造價有著極大影響，所以作為工程造價管理人員，要通過引進、培養、競聘等多種方式選擇優秀人才擔任企業合同管理人員；根據企業與市場的實際需要，加強企業中層以上管理人員，特別是合同管理人員的在職學習；選擇熱愛企業、工作出色、有發展前途的骨干進入高校深造合同管理知識；對合同管理人員明確崗位責任制，建立科學的獎懲機制。要提前參與施工合同的制定，對合同條款進行認真審查，尤其是關于材料價格、取費依據、索賠處理等方面的條款，使其在工程造價管理工作中掌握主動。 否則施工合同一旦簽定則無法更改，這對于復雜多變的建設工程造價來說是極為不利的，直接影響到施工單位的投資效益。

2、加強對合同的法律認識

通過不斷宣傳、學習和培訓，使合同承、發包雙方認識到法律是保障施工順利進行、保護雙方合法權利的必備工具。靈活運用施工合同監督、評審等管理手段，減少或避免在施工進程中施工進度、質量、造價等方面出現偏差，從根本上避免合同矛盾糾紛，減少經濟損失。

3、合同的訂立要控制要點

為了在合同的履行中更好的界定和計算因風險所致的責任分擔和費用的支出，合同中應進一步明確有關風險約定的條款。對于較大型復雜且工期又較長的工程，建議采用較為合理的可調單價合同。同時合同中也應明確合同工期內因物價變化對施工成本產生影響而遵循和采用的計算調價原則和計算方法等內容。為了更有效地控制投資，應對施工條件、施工方案的變化進行妥善處理，尤其是要按照合同規定的流程，與發包方進行充分溝通協商，正確界定施工方案改變內容的性質，對合同中的變動條款進行公平、公正、科學的處理。

4、合同的履行的管理

如果訂立合同是基礎，那么履行合同則是關鍵。在傳統的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮。而設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠較多關注的內容。建筑工程項目中，工程變更和索賠是很難完全避免的，而做好對變更和索賠的處理，是管理工程合同，控制工程造價的關鍵之一。若發包人提供的清單工程量與實際差異較大時，承包人的索賠機會將增加，工程量的錯誤使承包人不僅可能通過不平衡報價獲取超額利潤，而且還可能提出索賠工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度，甚至升級為索賠事件。承包人采用了不平衡報價，在合同發生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，可能使得發包人不得不與承包人協商確定新的單價，容易升級為索賠事件。工程量清單是確定合同價款、計算工程變更價款、竣工結算和處理索賠的依據。準確、全面、規范的工程量清單既有利于工程造價管理，又有利于發包人和承包人對工程造價的控制。當變更發生時，應根據合同條款、相關規定等正確區分變更的性質并做出相應調整，尤其是正確判斷是否需要增加費用；規范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當處理，應規范變更索賠程序，制定合理的變更索賠管理制度，對變更和索賠的提出、審批、實施做出明確的處理規定，使工程各方在對待處理變更索賠項時有據可依、有章可循。

5、建立健全企業合同的管理體系

企業合同管理體系包括組織網絡和制度網絡。組織網絡指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專職機構和兼職機構），使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落；制度網絡指企業就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。

結束語

當前，工程建設市場競爭日趨激烈，不僅出現了承包商跨地區、跨系統、跨行業競爭承攬工程，而且還出現了國際承包商參與國內工程建設的情況。建設施工合同是施工階段工程造價控制的重要依據。 公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的基礎。 要想做好施工中工程造價的管理控制工作，就一定要加強施工合同的管理.

參考文獻

篇12

引言

市政工程建設施工合同同作為合同類型的一種，是在需要建設施工的工程項目中，承包人與發包人為了工程項目的順利實施，雙方進行具體的權利義務約定，承包方負責施工項目的完成，發包人負責工程價款支付的合同。對整個工程建設的實施起決定性的作用,可以說一個工程項目建設起始于合同管理,也終結于合同管理。

1 施工合同管理的概念及其作用

1.1 施工合同管理的概念

施工合同管理是工程項目管理的核心，質量、進度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，建設工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復雜性，它是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據；是甲乙雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是甲方進行工程建設，支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量提供有效的途徑。合同管理的方向應該是盡量使之成為調節甲乙雙方經濟活動關系的主要甚至是唯一依據。做到這一點，對規范工程管理、提高管理效率、提升工程質量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。

1.2合同管理的作用

施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、自愿、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。

2 當前市政工程施工合同管理存在的主要問題

近年來，市政工程建設施工合同管理方面存在的主要問題及原因，主要表現在以下幾個方面：

2.1 招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，市政工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人低價中標。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時有的投標者惡意串通投標，壓低標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的投標人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2.2 合同條文不夠完善，難以對合同雙方的進行有效約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題。如在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或滯后，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難進展緩慢，造成工程項目進度滯后。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的市政工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成較大的經濟損失。

2.3施工合同管理與工程投標管理脫節

施工企業施工合同管理與投標管理有著密切的內在聯系，然而在現實中，存在一種情況是施工企業編制投標文件中“商務標”“、技術標”的部門一般是施工企業的開發部門，而往往施工企業每年給開發部門下達開發任務指標，指標的完成情況直接影響著開發部門的年終獎金，通常情況下開發部門只是片面追究中標率，不考慮此工程中標后是否對企業有效益和利潤，甚至是低價中標。一旦投標中標，與建設單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉發給項目經理部具體實施，施工合同和相關的技術交底往往只流于形式，對施工合同不進行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節。

2.4 違法轉包或分包現象時有發生，合同履行困難重重

根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

3 對加強市政工程施工合同管理的幾點認識

提高合同管理水平的途徑：

3.1 增強法律觀念，依法進行合同管理

目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了行業法規。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

3.2 增強全員合同管理意識

加強對全體項目管理人員的法制培訓，增強全員的合同管理意識。合同管理不同于其他施工管理，除涉及與合同相關的專業知識以外，還涉及其他的一些法律法規，這就需要加強對合同管理人員的合同相關知識及法律法規的專門培訓，是項目管理人員能充分認識到合同和合同管理的重要性，重視合同和合同管理，同時，通過培訓使他們掌握合同管理的基本知識和技能，從而增強合同管理意識。

3.3建立科學的合同管理組織體系

重視工程項目管理系統，建立科學的項目管理組織機構、工作信息流程和規章制度，確定合同與成本、工期、質量等管理子系統的界面，將合同管理融于投標報價和施工項目管理的全過程，使合同管理專業化。由于合同管理和索賠涉及經營、預算、法律、工程管理及公關等方面知識專業性強，必須有專業的合同管理人員，專門的職能部門從事這項工作，不能將合同管理僅作為經營人員、計量人員的一種兼職工作。

3.4 用現代管理的理念進行合同管理

作為承建一個工程項目的項目經理部，拿到項目的承包合同后，首先要對合同及其與合同相關的文件，如招標文件、圖紙及工程量清單等進行認真的研究與分析，并識別出本合同所確定項目的各項目標要求及項目經理部的工作范圍，并對項目全體人員進行合同條件的交底，使相關管理人員明確合同條件及項目經理部要履行的合同義務，并對合同條件進行評審，提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問題等；其次，應根據工程項目的特點，建立項目合同管理工作職能部門，確定合同管理的具體工作，如合同談判及簽定、合同文件的管理、合同及相關文件的分析與研究、合同交底、合同變更文件的管理、工程量計算、計量和簽認、索賠文件的管理、合同的信息反饋等，然后，按照具體的合同管理工作，建立合同管理的組織結構，明確專業合同管理人員和其他相關管理人員的合同管理職責及合同管理的內容。

3.5 做好合同管理后的評價工作

因為施工合同的管理工作比較偏重經驗,所以說只有在不斷的總結工作經驗的前提之下才可以更好的提高本單位的施工合同的管理水平,將施工合同的管理方式以及得失都進行總結再進行交流,這可以豐富管理經驗,提高管理水平。一個從簽訂到執行的過程中產生的經驗以及教學等對于工作人員或者企業來說都是一筆財富。

結束語

隨著改革的深化,合同觀念淡薄、合同管理不嚴等問題也都在改進中。出現這些問題的主要原因就是合同管理不善,因為工程建設的過程,從選擇合同形式、招標投標到工程實施、支付結算,其中任一環節都離不開合同管理。所以要搞好市政工程建設,就必須加強工程施工的合同管理。通過合同管理降低成本、減少費用,保證質量和工期,以最少的消耗獲取最大的效益。

參考文獻

篇13

Strengthen the management of Construction Contract for the record

Tian Li-zhen

(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)

【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.

【Key words】Construction;Contract records management;Construction market

1. 施工合同備案管理的重要性

建設工程施工合同備案管理是建設行政主管部門對建設工程進行行政管理，是規范建筑市場的重要內容之一。任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對合同管理目標責任的分解，可以有效規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛,而調解這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以說，施工合同備案管理是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。施工合同備案制度就是保證施工合同的唯一性和合法性。

2. 施工合同備案過程中存在的問題

解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價，同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容，要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現象,努力凈化建筑市場，維護承包商的合法利益。

經過建設行政管理部門的努力合同備案工作取得了很大的成效，但是還存在一些問題：

2.1 法律意識薄弱，對履行合同備案程序缺乏自覺性。承發包雙方簽訂合同后，不主動辦理合同備案的比例數量比較大，回避了行政管理部門的監督管理。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,合同條款填寫不認真,內容不準確詳盡,不完備,語言表達不嚴謹,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低的范圍內。加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。

2.2 建筑市場不規范管理,造成實施合同不合理。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成隱患。

2.3 合同管理意識淡薄，合同管理制度不建全。企業只顧到市場承攬業務，卻不注重合同簽訂的是或草率簽訂，結果在遇上糾紛時沒有協商調解的依據，雖然對合同簽訂重視但合同簽訂后就束之高閣，而僅僅把它看做是一個過程，有一些單位不設合同管理部門，缺乏可行有效的合同管理體系和具體的操作程序，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監督。還有企業缺乏一套嚴格的合同管理制度，對合同的審核、簽訂、履行、變革、中止、解除及合同的監管全過程未能實現系統化、規范化、科學化的管理。

2.4 采用的合同文本不規范。還有有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2.5 “陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規, 嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包。

2.6 在工程建設中合同履約階段，不按照合同約定執行。建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;有些拖欠沒有訴諸法律，但當時已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。在履約過程中及時發出必要的書函是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，可惜這一點往往遭到忽視，而履約過程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現場管理人員對此不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

2.7 專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設施工合同涉及內容多，專業面廣，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，合同管理人員缺少培訓，只是把合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同直接由一般的辦公人員辦理。合同管理人才的匱乏，極大地制約著企業合同管理的水平的提高。

2.8 忽視對“發包方”主體資格的審查，三角債現象存在。在工程發包時有些部門重視對“承包方”主體資格的審查，而忽視對“發包方”主體資格的審查，尤其對工程支付能力的審查不夠，導致施工許可手續已經辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力，有些施工單位為急于承包而不惜貸款墊資，致使工程舊帳未了，又添新帳，三角債現象普遍存在，導致工程質量難得到保證。

2.9 合同管理部門缺少有效的管理制度和管理手段，監管不力。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對整個社會經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監管管理的力度和深度,建設行政主管部門雖然出臺了合同備案管理辦法，要求在領取施工許可證的建設項目必須辦理合同備案手續，但對備案后的合同跟蹤監管及項目施工過程的變更、結算等問題未明確規定，無法真正起到監管的作用。

2.10 合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差，索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害的是承包商。

3. 建設工程施工合同的對策和思路

在當前建筑市場不斷發展的過程中，建設工程施工合同管理工作出現一些問題是不可避免的，問題的關鍵是如何把建設工程施工合同備案管理得更加規范和卓有成效。我認為當前應側重考慮和解決以下幾個問題：

3.1 要健全法制體系促進施工過程系統化保障。對一項工程說，工程造價在合理確定之前是合同價款，合理確定和有效控制工程造價，承發包雙方根據各自所掌握的市場信息并極大限度地應用這些信息確定合同價款，并通過價款確定的方式、調整的方法等一系列約束性條款最終形成結算價款，施工全過程管理不僅要有法律、標準規范的保障，還應有相應的利益制約機制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎，一方面需要平衡信息不對稱關系，另一方面需要建立權益制約機制。

合同法等法律體系在工程中的具體體現，是承發包雙方必須遵守的準則，誰觸犯誰就受罰。現行的建設工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在這個框架下簽訂的施工合同規定了承發包方行為或不行為的后果，缺乏其行為或不行為的利益制約機制。施工合同不僅需要健全的法制體系，也需要良好的信用機制，將整個施工過程進行系統化保障，組織全員、全過程的質量活動，對用戶全面保證質量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最終形成的“法制、標準規范、利益”三方制約的保障體系中，施工合同必將發揮其應有的作用。

3.2 加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強施工合同管理是市場經濟規律的必然要求。

3.3 規范合同備案管理，抓好合同鑒證，健全合同管理的約束機制。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監督管理的力度,嚴格按照《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案,對合同備案進行鑒證，加強合同履約全過程的跟蹤管理,建立檢查制度,加大執法力度,對違反《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》的單位進行糾正和查處,查明承發包雙方的主體資格以及企業的經營情況并對合同條款內容進行把關，使合同具有合法性、可行性、嚴密性，對一些背離法律法規和有關政策條款要予以更正，嚴重者建議退回重新簽訂。2009年銀川市建筑行業管理處按照《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案，共完成981個單項工程，合同備案率達到施工許可證發放的100%，通過監管,提高了對施工合同管理工作重要性的認識。

3.4 加強合同及相關文件歸檔管理工作。由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜。在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，首先做好資料歸檔工作，因為資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。其次，重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在，但合同文本及相關資料同屬重要法律文件，為了使合同順利履行，施工合同應及時建帳并妥善保存。另外，要加快合同管理信息，應用先進管理手段，提高合同管理水平。

3.5 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益，提高企業未來生存能力。

3.6 提高施工合同管理人員業務素質，實行建設工程施工合同管理人員持證上崗制度。在市場經濟條件下,工程建設領域的從業人員應當增強合同觀念和合同意識,提高施工合同管理人員的法律法規意識，熟悉合同條款，增加對履行建設工程施工合同備案法定程序的自覺性，不斷完善對施工合同管理人員的培訓和崗位管理，結合施工合同管理的實際進行培訓，全面提高全區施工合同管理人員的內在素質和管理水平。逐步實行建設工程合同管理人員持證上崗制度，對不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。

3.7 綜合協調，加大對發包主體資格和履約能力的審查力度。進行工程建設，不論是先建設后付款，還是邊建設邊付款，或先付款后建設，都應根據合同規定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，保證工程建設質量和工程計劃的順利進行。為嚴肅、全面的履行建設工程施工合同，防止工程款的拖欠和違約合同的出現，加大對發包主體資格的審查，是當前規范建設市場的一項緊迫任務。建設各職能部門業務要互相通氣，程序相互制約。如：工程發包時應審查建設資金是否真正落實，是否提供了履約擔保或履約保涵，施工合同備案應查驗發包方是否執行了合理的工程造價政策及招標手續，辦理《建筑施工許可證》應查驗施工合同是否備案。只有堅持協同作戰，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規范。

3.8 抓施工合同備案管理及合同履行，追蹤合同條款落實。建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建筑市場。建設項目承發包處于自身利益考慮，造成施工合同的發包單位與中標單位不一致，承包人不具備法人資格，對這種主體不明確的合同不予備案，對低于成本價的合同不予備案，不符合建設項目管理程序的合同不予備案。合同管理是一個動態管理過程，建設項目實施周期較長，合同履約管理尤為重要，否則合同只會成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理,參加建筑市場深入施工現場，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監管力度,并對其中不符合合同規定的情況提出意見。

3.9 進行建筑施工合同備案，規范合同文本格式。施工合同備案系告知性備案，合同當事人應當對合同的真實性、合法性負責。承發包雙方簽訂施工合同，必須具備相應的資質和履行合同的能力，任何單位和個人不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益及擾亂建筑市場秩序，合同違背國家法律、法規及行政規章的條款及合同約定的內容不全或不明確的，合同格式未采用標準示范文本，不予備案，推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人了解掌握有關法律法規,使具體實施項目的建設合同符合法律法規的要求,有助于行政管理機關對合同的監管,有助于仲裁機構及時裁判糾紛,維護當事人的合法利益,要根據工程的具體情況確定不同的承包方式和合同形式，同時制定適應不同承包方式的合同示范文本，以均衡各方的利益和風險，適應市場環境，養成以合同為依據履行義務、權利，以法律途徑來對不合理要求的習慣。

3.10 施工合同備案制度需以法律形式進行規范。施工合同備案制度是保證施工合同的唯一性和合法性,當政府進行工程監管或出現合同糾紛時,以此作為判定的依據.由于施工合同備案制度管轄范圍的非合理性擴大,造成建設單位為了順利備案而分別簽訂內容相距甚遠的“黑”、“白”合同，導致在許多工程項目中，施工合同備案僅僅是為了取得施工許可證而進行的手續。這使得施工合同備案制度偏離了設立的初衷，由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同時“黑白合同”也大大增加了司法審判的難度。現行法律法規沒有明確規定施工合同備案的法律效力，因此，對施工合同備案制度需要通過法律形式進行規范是社會各界對立法的期盼。

3.11 要明確合同備案管理的工作流程。對于經常性工作,必須明確與之響應的工作流程,應規范工作程序,使大家有章可循,合同人員不必進行經常性的解釋和指導。合同簽訂以后，合同管理人員必須熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解合同責任和工程范圍。

4. 結語

隨著我國工程建設體制的改革,特別是建立社會主義市場經濟的今天,工程建設日益走向市場,不僅出現了工程單位跨地區、跨行業、跨系統競爭承攬工程。通過實踐和總結，逐步意識到合同管理是改革和發展的必由之路，合同是項目雙方之間關系存在的書面依據，是雙方爭執判定的法律依據。整個管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學、有效、切實可行的相關管理辦法、規章、制度，不斷規范合同管理行為，對推動社會經濟的和諧發展具有十分重要的現實意義。