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篇1

1．2資本大注入，農業產業化進程加快

當前我國正處于經濟轉型的重要時期，社會閑散資金豐富，許多過去經營礦業、房地產和工業的資金紛紛搶灘農業，通過土地經營權流轉承包大面積土地，通過資本密集投入發展現代農業，走產、供、銷一體化的產業化道路，加快了農業產業化、規模化、專業化和標準化建設。

1．3主體大轉換，企業、農業大戶及合作經濟組織

逐漸成為農業經營主體土地流轉后，大多數小規模農戶退出了種植業甚至農業，由農業經營者轉變為勞務提供者或個體業主。農業經營主體由數量龐大的小農戶向數量有限的農業企業、農業大戶及合作經濟組織等經營主體轉換。經營主體的大轉換，為培育現代農業經營主體群奠定了良好的基礎，同時也為以千萬農戶為基礎的生產服務體系建設提出了變革要求。

1．4科技大支撐，農業發展水平不斷提高

與傳統農業發展不同，現代農業發展不僅注重產品產量和質量，還包括食品安全、環境保護、生態建設等目標，需要農藝技術、物資技術、裝備技術、信息技術、工程技術、資源利用技術、生態保護技術等多領域、多層面、全方位綜合技術的集成應用。當前，我國農業科技發展具備了支撐現代農業快速發展的條件，各地現代農業發展涌現出一批科技水平高、綜合示范性強的科技示范基地，如河南省鶴壁市浚縣中鶴集團的2000hm2糧食高標準農田示范基地，就是現代農業生產技術、節水灌溉技術、農業信息化技術和生態環保技術集成應用的典型。

1．5功能大拓展，農業內涵更加豐富

隨著大量現代資本注入和農業企業的發展，以工業化理念經營農業、以企業化方式管理農業已成為現代農業發展的新趨勢。農業由傳統的第一產業向一二三產業融合發展，農業發展縱向向產前、產后延伸，橫向向生態休閑及文化教育服務功能拓展［5］。農業不僅具有生產功能，還具備展示、教育、體驗、觀光和休閑服務功能，甚至把農業產業發展與當地歷史文化相結合，體現歷史農耕文明與現代生態文明的和諧統一，大大豐富了農業內涵，拓展了農業功能，提升了農業效益，成為現代農業發展的又一重要特征。

1．6園區大發展，成為現代農業發展的重要載體

全國上下都在把發展農業科技園區、現代農業園區以及各種農業特色產業園、農業休閑觀光園作為現代農業發展的樣板，通過園區建設探索現代農業發展的模式、路徑和經驗。在園區內，通過各種現代基礎設施建設、現代生產要素的引進和現代農業技術的示范應用，建立相對完善的現代農業產業體系，打造當地現代農業發展高地和先導區，示范帶動其他農區現代農業發展。實踐證明，發展各種現代農業園區是我國推進現代化建設的一條成功有效的途徑。河南省現已擁有國家級現代農業科技園區2家、省級園區8家，都是現代農業發展的重要示范基地。

1．7產業大集聚，成為現代農業發展的主要途徑

現代農業產業是涉及農業生產及產前、產后各產業配套發展的產業體系，發展現代農業就是以農業規模化生產為基礎，把農產品精深加工、包裝貯藏、物流配送和配套服務等產業，在一定范圍內集聚發展，形成相互關聯、相互依托、相互支撐的產業體系的過程。產業集聚的企業越多、產業越全，產業體系越完善，現代農業發展的水平也就越高。從河南省現代農業發展的過程看，凡是現代農業發展好的地方，都是農業產業集聚度比較高、農業產業實現集群式發展的地方。

1．8方式大轉變，農業發展轉型加速

隨著農業規模化水平的提高，農業發展方式加速轉變，傳統農業向現代農業轉變的速度加快。在生產上，農業加速向專業化、規模化、標準化轉變；在經營上，農業加速向企業化、產業化、信息化、品牌化轉變，小農經濟加速讓位于規模經濟，農業在基礎設施條件、生產經營手段、產業經營方式等方面都在加速轉變。由此可見，我國農業正處于向現代農業加速轉型的重要階段。

2我國現代農業發展存在的主要問題

2．1土地利用的非糧非農化突出

唯利是圖是資本的天性，產業資本注入農業，是為了搶占土地這個唯一沒有資本化的資源。資本進入農業多半瞄準的是養殖、蔬菜、林果等高效農業產業，而不會熱衷糧食這種低效產業，尤其是在當前土地流轉成本較高的狀況下，種植糧食作物盈利空間較小，風險較大，種植非糧作物的預期效益較高，也是大多數土地承包企業的選擇，土地流轉在一定程度上推動了土地的非糧化。另外，有些企業在土地流轉后，通過發展休閑觀光農業，建設了生態餐飲、休閑娛樂甚至療養休閑服務設施等，加快了土地的非農化利用。如此下去，必將對我國糧食安全造成潛在威脅。

2．2產業選擇盲目和布局隨意

農業特別是種植業，可供選擇的產業和品種十分有限，種植業中通常所說的高效農業主要是蔬菜、林果、花卉、藥材、食用菌等農產品種植業，而林果、藥材種植有較強的生態區域性，食用菌受較強的資源制約，并且各種農產品受需求總量和增長速度制約，不可能為快速發展提供足夠的需求容量。企業經營農業，選擇好項目后，往往是在哪里流轉到土地就在哪里干，沒有考慮到產業的合理布局和產品的適應性問題，對發展什么產業、怎么發展，缺少與大區域規劃的有效對接，存在項目選擇的盲目性和生產布局的隨意性，一旦存在經營風險，會造成較大的投資和資源浪費。如2012年冬季，全國各地出現的露地蔬菜難賣的問題，就是設施蔬菜面積急劇發展，精細蔬菜供給增加，導致露地蔬菜積壓的結果。

2．3失地農民的就業缺乏保障

土地流轉要建立在農民離鄉進城實現穩定就業的基礎上，但在我國農民進城難以實現穩定就業，或部分處于隱形失業狀態，土地流轉的速度快于農民就業問題解決的速度。有些地方還存在強制流轉的問題，一旦經濟發展不能為農民工提供較多的就業機會，將出現大量農民無法就業的問題，從而可能引發社會問題。穩妥推進土地流轉，必須先解決農民就業和社會保障問題，這是“三化”協調發展的難點和重點，也是現代農業發展中不可忽視的問題［6－8］。

2．4農業服務方式轉變滯后

隨著工業化和城鎮化的加快，土地流轉需求日益迫切，農業經營主體的轉換需要一批提業規劃、運營指導、產品營銷、技術綜合服務的綜合性公司。同時，面對千家萬戶要成立像日本農協那樣真正屬于農民的專業合作經濟組織，在農業信息、農業技術、生產物資供應、生產作業、產品銷售方面提供綜合配套服務。目前，我國農業專業服務組織發育滯后，對現代農業發展服務水平還比較低，合作經濟組織建設還處于自發狀態，缺少政府的有效組織和規范指導，導致許多大企業流轉土地后，不知道如何建設和發展現代農業；廣大種糧農戶由于處于分散無助的狀態，不能通過自身的互助合作解決土地科學經營問題。

3加快現代農業發展的對策思考

3．1加強對現代農業發展的規劃引導

現代農業是資金和科技集約投入的產業，其發展需要建設大量固定的水、田、路及標準生產設施，有些設施因產業而不同，如蔬菜和花卉產業發展需要建設溫室大棚等，一旦產業落地，其用途便不可更改。但從各地土地流轉用途看，土地用途很可能隨土地使用主體的改變而調整，造成產業布局在一定程度上的不合理甚至混亂。對此，必須加強規劃引導，對于不符合農業總體規劃要求的產業不予審批立項和流轉支持，通過規劃，合理引導特色產業向優勢區域集中布局，避免因布局不合理導致資源利用和投資的極度浪費。

3．2強化現代農業發展的宏觀政策調控

當前，土地大規模向非糧甚至非農產業發展，必將打破現有生產結構和格局，造成新一輪的農業產業結構失調，尤其是蔬菜、花卉、畜禽養殖和休閑觀光產業，其發展速度超過需求的正常速度，必將引起產品價格的新一輪劇烈波動。對此，一是應加強農產品生產和市場監測統計工作，及時農產品生產和供求信息，為企業生產決策提供服務；二是強化農業生產和需求的變動趨勢研究，建立農業產業發展和主要產品生產預警機制，適時為產業發展亮出“紅綠燈”，引導產業發展更加理性、科學；三是根據產業發展態勢，及時調整產業引導和扶持政策，引導生產要素合理流動和配置。

3．3合理規范土地流轉

土地流轉要保護好農民的利益，但同時也不能過度傷害承包方的利益，這樣才能實現持續穩定的流轉和產業發展。目前河南省土地流轉價格增長較快，許多地區每公頃土地流轉費用在15000元左右，有些城市郊區在45000元以上，流轉價格超過了農民自身耕種收益，承包方只有選擇發展非糧農業才有可能獲得收益。對此，建議適度抑制土地流轉價格快速上漲的勢頭，引導農民通過合理流轉，保障長期穩定的收益和轉入方利益，實現農業的可持續發展。同時，糧食主產區應嚴禁流轉土地用途非糧化，盡量減少向企業流轉，可適度向種糧大戶流轉，主要通過發展合作經濟組織，引導農民合作經營，實現規模經濟，保障糧食生產。

3．4穩妥解決失地農民就業

穩定就業是幸福生活的基礎，土地流轉后，失地農民的生活成本相應提高，解決農民就業，尤其是不愿、不能外出務工農民的就業問題成為增加農民收入的唯一途徑。一是政府要加強對農民的培訓和教育，提高農民組織化水平，引導農民為職能轉變做好心理和技術準備。二是利用城鎮化、工業化和農業現代化中加工產業的發展，為流轉土地農民提供就業機會，特別是土地流入的企業或農民大戶，通過反租倒包或雇工，合理安排當地農民就業；并引導農民積極發展服務業。通過解決農民的穩定就業保障土地流轉的穩定性和長期性，為土地轉入經營主體營造良好的經營環境。

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2.1節能農業

在農業生產中，加大對太陽能的利用力度。例如，冬季可以建造溫室大棚，種植蔬菜。發展禽類養殖技術，降低能源和飼料的消耗，禽舍的溫度可以利用太陽能資源進行調節，降低能耗。提高對沼氣、秸稈氣化及太陽能的利用率。沼氣是污染小、可再生的一種能源資源，在生態農業發展中，能夠有效的改善生態環境，沼氣能夠替代肥料、飼料、能源等，改善農村人居環境，是一種綜合的能源利用方式。在新農村建設中，推行一建三改富民工程，不但能夠獲取能源、凈化環境，還能夠增加農民的收入。與此同時，也推動了綠色有機農業的生產與發展。在農業生產中，降低農藥、化肥的使用量，用農家肥替代化學肥料，防治病蟲害采用生物農藥及生物治蟲方法等，實現節能農業的發展。

2.2因地制宜

發展現代低碳農業，要根據當地農業的發展特點來施行，可以從以下幾個方面入手：

2.2.1推廣有機農業

對于適合植樹造林的地區，可以營造生態林，增加植被覆蓋，鼓勵農民使用有機化肥及農藥，給予相應的政策扶持，在生態林下可以種植豆類或發展養殖業，使有機農業得到發展。

2.2.2發展特色農業

為了使低碳農業在糧食產區的發展，產區可以實施小流域綜合治理，修建攔河壩，引進低碳新品種，扶持特色農產品的發展，建立起規模化經營，有條件的地區還可以對農產品進行深加工。

2.2.3推行節約農業

在農業生產及社會生活的各個環節和領域中，要科學合理的進行節約種植，推行節水、節肥、節地、節油、節電、節糧等措施，采用低毒高效農藥、測土配方施肥等，有效的降低了農業生產成本，實現了增產增效的目的。

2.3提高農民的綜合素質

現代農業的發展，不僅要在低碳實現的方式上進行研究，還需要對農民的綜合素質進行培養，培育新型農民，為多元化的農業經營奠定基礎。通過現場會、培訓班及發放資料等方式，讓農民了解到綠色無公害生產技術。充分利用當地高校、職業院校等陣地，開展農業技術培訓。

2.4建立農產品安全檢測體系

以桂林市灌陽縣低碳經濟下的現代農業發展模式為例。該縣在“第三節中國低碳生態城鄉發展論壇暨首屆中國綠色生態農業發展論壇”中，被評為“中國綠色農業示范縣”。該縣以雪梨和黑李2大水果聞名。該縣在發展低碳經濟現代農業中，堅持“生態立縣、農業穩縣、文化興縣、旅游旺縣”的原則，實施“以養殖為基礎，以沼氣為紐帶、以種植為重點”的發展戰略，加大生態農業的建業，走出一條生態農業發展道路。在農產品銷售環節，以“公司+合作組織+基地+農戶”的模式進行，并加強對農副產品的安全監督工作，對上市農副產品加強安全檢測的力度。該縣質量檢驗中心每天都要對蔬菜市場、蔬菜基地進行抽樣檢查，抽樣合格率達到96%以上。對于檢測出的不合格產品，嚴謹在市場上銷售，責令其退出市場。通過該縣農副產品質量檢驗工作的進展，使得綠色無公害農業的發展進一步加快，促進了全縣綠色農業的發展。

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現代農業；一體化種植；新型經營主體；發展理念

兗州地處魯西南平原，是全國優質商品糧生產基地，從21世紀90年代的“噸糧縣”、“雙千市”到21世紀初的“全國糧食生產先進縣（標兵）”、“全省糧食生產先進縣”，兗州始終將農業發展作為全區的主導產業。特別是近年來，兗州區緊跟國家現代農業發展布局，不斷注入科技要素，創新小麥玉米一體化標準種植模式，發展新型農業經營主體，規劃糧食綠色高產高效現代示范區，加快優勢產業發展，建設兗州農業生產大數據信息平臺等，兗州農業又進入了一個新的歷史發展階段。

1目前的生產特點

1.1糧食作物面積占據優勢，機械化程度不斷提高

兗州區耕地面積50萬畝，轄7個鎮3個街道辦事處，小麥玉米常年種植面積均在35萬畝左右，占耕地面積的70%，糧食作物種植仍占據優勢地位。從2005年起，借助于“糧食豐產科技工程”及“糧食高產創建活動”項目實施，連續11年開展小麥玉米高產攻關田建設，小麥最高畝產達到805.9kg，玉米最高畝產達到1034.55kg，連續多年達到魯西南最高水平。通過高產攻關田建設進行技術試驗集成，應用于大田生產，帶動全區糧食生產水平持續提高，2015年全區小麥平均畝產556.1kg，玉米平均畝產625.1kg，分別比山東省小麥平均單產（411.7kg）、玉米（430.8kg）平均單產高出144.7kg、194.3kg；比濟寧市小麥平均單產（506.9kg）、玉米（567.5kg）平均單產高出49.2kg、57.6kg。同時為適應市場及種植大戶需求，持續開展作物品種更新、技術熟化集成等試驗，示范推廣優質強筋小麥新品種濟麥229、“9088”、紅地95，以及適于機械籽粒收獲的玉米品種迪卡517等一批作物新品種。兗州區是全省重要的農機生產基地，現有五征集團山拖農裝、大豐、國豐、玉豐、大華為龍頭的農機生產企業近120家。區農業局充分利用這一優勢，加大了與農機部門及農機企業的溝通，如果農藝上對農機有什么需求，可以直接與農機企業聯系，進行樣機打造，服務于生產，使農機農藝達到深度融合。農機農藝在本區已進入互為補充、共同發展的良性軌道，農業機械化水平進入了高級發展階段。

1.2新型經營主體發展快速，生產方式呈現多元化

為加快現代農業發展進程，兗州區確立了“一離、二轉、三引”的工作思路，在培育新型經營主體、土地規模經營方向取得了顯著成就。截至2016年10月，全區共流轉土地面積30萬畝，其中土地全部流轉村達80個，共發展50畝以上種糧大戶345戶、注冊家庭農場89家、成立農民合作社620家，為全區發展現代農業提供人才與技術支撐。同時培育發展了一批農業企業（公司），引入了農業發展新理念，形成自己的產業鏈條，實現農產品的就地加工轉化增值。

1.2.1以家庭為單位的農戶自主經營

經營土地為家庭成員分的承包地，自主決定種植作物及耕作方式。這也是自實行以來，一直實行的生產方式。

1.2.2種糧大戶（家庭農場）+合作社

種糧大戶一般是由原農機手轉化而來，他們擁有農業生產過程所需的全部或部分機械，服務于自己承包的土地，部分種糧大戶聯合起來，成立專業合作社，每個成員的機械都入股到合作社中，根據需求進行調配使用或增添機械。在服務本社成員的同時，還參與招標購買政府社會服務，合作社成員之間既相互獨立，又抱團發展，提高了整體效益，目前這種方式是當前新型經營主體發展中普遍采用的生產方式。

1.2.3專業合作社+服務

由原農機手發展而來，自己不承包土地，成立合作社，配備農事操作全套機械，發展本村或附近村農戶為合作社成員，對成員提供從耕整到收獲一條龍托管式服務，不負責作物產量，只收取作業費用。同時兼營化肥、農藥等常用農資，提銷等供求信息，協助成員購買農資，出售農產品。采用這種方式合作社風險小，收益穩定。

1.2.4農業企業（公司）帶動發展

目前兗州各類農業企業（公司）近100家，它們有的只從事生產，有自己的基地，進行種植或養殖；有的既有自己的生產基地，又能進行產品加工及銷售；還有的沒有基地，只是作為紐帶，在企業與種植戶之間架起橋梁，提供企業所需的產品信息，組織農戶訂單生產，為生產全程提供技術服務，簽訂保產、最低價格包銷協議。如本區三大種子公司兗豐、齊魯、紅地均屬第二種類型，有自己的良種生產基地，并以種子加工銷售為核心，采取企業+合作社（村委）+基地模式，通過訂單將企業和農戶利益捆綁在一起，實現雙贏，這三家種子企業的快速發展使得本區成為了全省有名的小麥良種生產基地。

1.2.5網絡廣泛應用，實現一二三產融合

一些年輕、頭腦靈活的新型職業農民在承包土地，進行種植或養殖的同時，利用網絡，創建自己的品牌，進行農產品的加工、銷售，實現一二三產的融合。如“創客商貿”公司創建的“兗府煎餅”，自己生產、網絡銷售遍布全國；“菜如貽農業有限公司”與天津雷沃集團聯合創建的e田靠譜作業平臺，通過手機實現了農機手與種植戶的直接對接，節約了大量人力物力，提高了作業效率。

1.3標準化種植面積逐步增加，農作物品種多樣化

受國家產業結構調整及市場需求影響，糧食種植效益逐年下降，為提高農戶種糧積極性，實現節本增效，根據本區生產實際，大力推廣了小麥、玉米一體化增產模式，實行標準化、規模化種植，全年畝節本增收350元以上，自2012年至今，一體化種植模式面積已達到25萬畝，占到全區總種植面積的70%，該模式在2016年已通過了山東省質量技術監督局的標準化種植示范區立項，2018年將達到全區糧食種植總面積的80%以上。一些種糧大戶為追求更高經濟效益，打破原來單一的小麥/玉米種植模式，農作物品種開始多樣化，大豆、甘薯、馬鈴薯、高粱、谷子、綠豆、紅豆等小作物面積快速增加。以大豆為例，2013年大豆種植面積僅400畝，2016年已達到16658.5畝。農作物種植品種的多樣化對農業技術人員的業務指導能力提出了更高要求。

1.4農業發展理念向綠色、精準、高效轉變

近年來，兗州區順應國家對農業進行產業結構調整、實行供給側改革、藏糧于地、藏糧于技的發展需求，規劃建設了10萬畝糧食綠色高產高效示范區，取得了顯著成效。示范區開展大方田改造，采用小麥玉米一體化標準種植模式，全程機械作業；安裝殺蟲燈進行生物防治；建設專業植保隊伍，采用大型植保機械統防統治；完善農業互聯網系統，建設農業大數據信息平臺，實現網上種田等，農業發展由原單純追求產量向綠色、精準、高效現代農業方向轉變。

2存在的問題及原因

2.1種糧效益下降，農戶種糧積極性降低

近年來，糧食價格不穩，特別是玉米價格，2013年還在2.1元/kg左右，到2015年下降到1.5元/kg左右，降幅達30%，而農民種糧成本不降，種糧大戶享受的種糧補貼少且不持續，效益降低，嚴重影響農戶種糧積極性，因此，雖然這幾年本區退林面積增加，但種糧面積并未有顯著增加。

2.2新型職業農民創新意識強，但法律意識、風險意識差，盲目引種，跟風發展

借助于各類農業培訓項目實施，新型職業農民科技素質不斷提升，他們頭腦靈活，不再局限于傳統小麥玉米種植，敢于嘗試，但法律意識、風險意識差，盲目跟風，造成損失。2016年，一種糧大戶，早春種植40畝馬鈴薯，因不懂技術，產量低，還影響了下茬玉米種植，加上土地承包費，一年損失近10萬元。還有種糧大戶，不考慮本區自然氣候條件，盲目引進不適宜當地種植的小麥、玉米品種，給農業生產及社會安定帶來極大隱患。

2.3農業技術集成熟化好，但應用到田間地頭的比率較低

目前本區農作物種植主導品種、主推技術明確，配套技術集成熟化好，完全能夠直接應用于農業生產，但在生產實踐中，這些技術真正被農戶應用到田間地頭的比率相對還較低，原因多種多樣。如澆越冬水，即保證小麥安全越冬，同時為早春麥田管理爭取主動，但很多農戶因為澆過了出苗水，為節約成本，冬前不再澆水，趕上冬季干旱年份，造成冬季凍害死苗嚴重；實施玉米機械單粒精播，要求播種后立即澆水，保證出苗，但很多農戶重視程度不夠，多數7～10d才澆水，造成田間出苗時間不一，整齊度差。

2.4農作物種植品種多樣化，技術人員指導能力需要加強

受主要糧食作物價格下調影響，很多農戶自發調整農作物種植品種，呈多樣化發展。農戶在種植這些作物過程中，遇到生產問題，第一想到的仍是向我們農業技術人員咨詢求助，但因為本區多年來這些作物種植極少，農業技術人員平時關注學習少，更談不上有經驗積累，這就要求農業技術人員要適應形勢需求，加強學習，盡快提高自身業務能力。

3幾點建議

3.1以持續推廣小麥玉米一體化增產模式為抓手，實現提質、節本、增效

實踐證明，小麥玉米一體化增產模式的推廣，加快了全區機械更新步伐，提高了全程機械化程度，取得顯著成效。下一步我們要整合農業項目，擴大高標準糧食綠色高產高效示范區建設區域，加大推廣力度，同時細化各項標準化操作規程，將農機操作、規范播種、關鍵生長時期管理、專業植保統防統治、農業物聯網應用等環節有效銜接，在提高糧食品質、減少生產成本的前提下，保證產量，實現糧食種植節本增效。

3.2以農業企業為龍頭，做大做強本區優勢產業，實現農產品就地加工轉化增值

農業企業上連市場、中接基地、下連農戶，以農業企業為龍頭，來促進全區優勢產業繼續做大做強，實現農產品就地加工轉化增值，對農民增收、農業增效意義重大。如：以三大種子企業為龍頭，來帶動小麥良種產業持續發展；以玉米深加工企業百盛生物為龍頭，帶動優質玉米生產基地建設；以益海嘉里集團為龍頭，促進綠色優質小麥生產基地建設；以興冠農業為紐帶，發展優質小雜糧及特色農產品種植等。目前本區農業企業眾多，僅農業產業化重點龍頭企業就有42家，其中國家級1家，省級5家，市級36家，要充分發揮這些龍頭企業的帶動作用，形成獨具兗州特色的農業產業鏈條，促進現代農業發展。

3.3整合培訓資源，增強培訓內容的前瞻性、針對性，提高培訓效果

培訓是增強技能的重要方式，將各類農業項目的培訓內容進行整合，統籌安排，增強培訓內容的針對性、前瞻性，切實提高培訓效果。如針對種糧大戶的培訓，要注重實用性，增加作物供求信息、田間課堂、示范區觀摩、經驗總結交流等；針對農業合作服務組織及小農企業，加強法律法規、規范經營、質量安全等方面知識介紹；針對技術人員，根據農民需求，增加不同作物技術培訓，提高業務指導能力，增強與農戶交流溝通能力，將農業技術用簡潔平實的語言讓農戶理解、接受并應用。

3.4搭建糧食高產創建平臺，建設高標準試驗區、示范區，通過現場觀摩，確保各項技術真正落實到位

通過搭建糧食高產創建平臺,利用農業物聯網設施進行農業大數據采集，建設糧食綠色高產高效攻關試驗區、萬畝核心示范區和12.8萬畝輻射區，提高現場觀摩實效，開展農業大數據信息采集，培育多種形式的糧食社會化服務組織，扶持發展大型植保機械、無人飛機噴藥，安裝太陽能殺蟲燈，促進農業生產防災減災，最終實現控水、控肥、控藥“三控”目標，扎實推進糧食綠色增產技術模式的推廣。

篇4

推進我國農業現代化不僅需要內資的大力投入，還需要創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。

一、跨國公司投資我國農業的現狀

農業是我國較早利用外資的一個產業，早在改革開放初期就已開始利用外資。截至2006年底，我國農業利用外商直接投資項目16472個，協議金額達283.4億美元，項目范圍遍及全國所有省市自治區，涵蓋農業、林業、水利、畜牧、漁業等。但我國農業利用外資的總體規模尚小，結構也不合理。截止2006年底，外商直接投資農業的實際使用金額不足我國外商直接投資總額的3％，其地區分布也不平衡，東部地區約占九成。目前，跨國公司投資我國農業的領域主要在農產品加工、創辦生產基地、流通貿易中介、休閑觀光等農業綜合開發項目上。從產業鏈看，已涉及種子、種植、生產加工、銷售及研發等各環節。

(一)跨國公司涉足經營的領域主要是農產品加工、銷售和制種業。目前，在我國糧食加工業領域，最早開放的大豆業正陷入來自于美國的國際四大糧商“ADM”、“邦基”、“嘉吉”和“路易·達孚”控制的境地，四大糧商控制了我國大豆60％的加工能力和80％的進口大豆貨源。在乳品加工業上，液態奶和酸奶等領域，我國本土品牌優勢較強，“蒙牛”、“伊利”、“光明”三大龍頭企業占據主導。不過，全球投資集團摩根斯坦利公司正意圖掌控“蒙牛”，達能也意圖占據一席之地。在奶粉領域，外資品牌占據優勢，特別是嬰兒高端奶粉市場。“美贊臣”、“多美滋”、“惠氏”、“雅培”四巨頭已占據我國奶粉市場的半壁江山，“美贊臣”、“多美滋”的市場占有率均在15％左右。在肉類加工業，美國高盛集團的控股子公司羅特克斯有限公司目前已控制國內最大的肉類加工企業雙匯實業集團有限公司，同時，“高盛”也獲得江蘇雨潤集團6.5％的股權。作為我國“人世”后最早全面開放的農產品種業，目前其市場大多被外國公司占領。國外大的種業集團，如美國的孟山都公司、法國的RUSTICA公司等是集繁育、推銷于一體的專業化公司，實力非常雄厚。而我國的種子企業總體規模較小，競爭實力普遍較弱。

(二)跨國公司開始直接投資我國農業的生產環節。近年來，跨國公司對我國農業的投資有了新動向，由“銷售商”變身“農場主”，青睞于我國一向較為弱質的農業生產環節。早在1997年，法國威望迪環球公司在重慶忠縣和農民合股興建15萬畝柑桔果園基地。短短幾年，項目投資達6億多元(含中方投資及農民的投資和投勞)。近年來，日本朝日啤酒公司同伊藤忠商事公司和住友化學工業株式會社一起，在山東萊陽租下1300畝土地，計劃采用有機種養的方法搞溫室大棚和奶牛養殖。他們還表示類似項目將在中國“克隆”二三十個。世界第三大果商澳門恒河果業以前在我國內地主要經銷水果，2003年3月后開始變“賣”為“種”，在重慶江津建立10萬畝柑桔生產基地。這意味著跨國公司投資我國農業將對我國農村土地制度、農業生產組織方式等產生強烈沖擊。

(三)跨國公司投資我國農業的經營方式主要是合資經營或獨資經營。在我國農產品加工領域，跨國公司大多以合資經營的方式來投資經營。在銷售領域，很多跨國公司則選擇獨資形式，如美國四大糧商對大豆經銷的控制等。在我國農業生產領域，一般采取“公司提供種子、技術服務+果農協會管理+農民種植+公司統一收購”的經營方式。

二、我國農業利用跨國公司投資存在的問題

跨國公司在投資我國農業過程中，促進了我國農業產業化的發展，提升了我國農業技術水平，帶動了外向型農業的發展，但也對我國農業現代化發展產生一定沖擊。目前，在我國農業承接跨國公司的投資中還存在很多問題。

(一)農村基礎設施落后，環境問題突出。我國農村的基礎設施建設普遍不完善，甚至在很多地區相當落后。當前，我國農村人居環境存在五大隱患：飲水安全隱患，給排水和生活垃圾造成的環境安全隱患，因過境道路和沒有村中道路而產生的交通安全隱患，因人畜混雜、消防、防洪、衛生防疫而引起的公共安全隱患，因社會保障體制不健全而引發的社會不和諧隱患。據調查，農村41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40％的村莊雨天出行難，70％的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90％的村莊使用傳統的旱廁，90％的村莊垃圾隨處丟放，90％的村莊沒有任何消防設施。這種落后的基礎設施和嚴重的環境問題將影響跨國公司的投資熱情。

(二)鼓勵外商投資的相關政策法規滯后。目前，我國吸收外資的目的已從彌補“雙缺口”為主轉向優化資本配置、促進技術進步和推動市場經濟體制的完善。依此目標，從2006年開始，我國有關部門就相繼出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《利用外資“十一五”規劃》、《反壟斷法》、《外商投資產業目錄》等一系列利用外資的法律法規。但在農業領域中，外商投資農業流通服務業的相關法律法規仍未出臺；外商投資農業的審批手續依然繁瑣；對鼓勵外商投資荒山、河灘等，鼓勵外商投資中西部地區，還沒有出臺差別化優惠待遇。尤其近年來，跨國公司開始越來越多地向我國農業生產領域滲入，這涉及我國農村土地使用權轉讓問題，而這方面相關法規還尚不完善。

(三)以戶為單位的小農生產方式很難吸引跨國公司的投資。我國農村自實行家庭聯產承包制以來，就形成了以戶為單位的分散經營模式。一方面，這種模式的組織化程度低，生產技術相對落后。小農戶在面對大市場、發展經濟時，難免遇到許多困難。對跨國公司來說，當他們介入我國的農業生產環節時，也不愿意跟組織化低的單個農戶簽合同。如，澳門恒河果業在投資重慶江津時，他們就要求農戶先成立果農協會，然后再跟果農協會簽合同。另一方面，以戶為單位的小農生產方式，規模收益低，與歐美規模收益明顯的大農場、大莊園式的生產方式相比，差距較大，造成跨國公司先進技術的適應困難。這在一定程度上也阻礙了跨國公司向我國農業的投資。

(四)我國農業技術落后，不利于吸收跨國公司的先進技術。跨國公司掌握著全球農業的大部分先進技術，他們往往會通過競爭、示范、產業關聯和人力資本流動向東道國進行技術溢出。但如果東道國農業技術水平過低，則不能形成上述技術溢出的順暢渠道，會影響東道國農業技術的進步。現階段，我國農業生產基礎條件不均衡，有些方面已處于世界領先水平或達到、接近世界先進水平，但多數領域與發達國家相比仍有差距；我國農民知識層次偏低、技術水平參差不齊；農業高新技術投入較少。這些問題都不利于我國更好地與跨國公司的投資對接，也不利于我國有效吸收跨國公司的先進技術。

(五)我國農業龍頭企業的國際競爭力不強。目前，我國農業產業化經營覆蓋面不到農戶總數的1／3，并且，農業產業化組織出售的農產品初級產品多、簡單加工品多，而精深加工的農產品所占比重較低。據統計，我國農產品加工轉化率只有40％～50％，其中二次以上的深加工只占20％，農產品加工業產值與農業產值的比重為0.8:1。不僅如此，我國目前在各地積極組建的農業龍頭企業，也存在規模小等不足。

三、我國利用跨國公司投資來促進農業發展的措施

(一)進一步改善農村的基礎設施和環境，提升與跨國公司對接的水平。為吸引更多的跨國公司進入我國農業領域投資，政府應繼續加大對農村的基礎設施投入，大力改善農村的交通、通信、供電、供水等條件；興修農田水利，認真治理水源、農田和大氣的污染。在積極推進新農村建設中，要為農村未來的發展作好規劃，積極改善我國農村人居環境中存在的隱患。

(二)加快相關政策法規建設，對跨國公司在我國農業領域中的投資加以有效引導和監督。首先，進一步完善我國農業利用外資的法律法規。按WTO有關規定，目前我國農業流通服務領域已對外資開放，但相關法律法規仍未出臺。政府有關部門應針對我國人世后有關農業開放的相關承諾及我國農業發展的需要，盡快完善我國農業利用外資的相關法律法規及政策。尤其需要關注跨國公司由“銷售商”向“農場主”轉型過程中涉及我國農村土地使用權流向境外資本的問題。國外資本大規模進入農村直接經營土地，不僅形成與農民爭地、激化人地矛盾，而且涉及土地使用權能否向國外資本流動的問題，需要研究此方面的立法。其次，要結合我國農業發展的特點和需要，加強對進入我國農業領域的跨國公司的引導和監督。目前我國農業產業結構過于偏重于土地密集型的種植業，而勞動密集型的畜牧業、加工業等的發展不足。所以，一方面應積極引導跨國公司投向我國勞動密集型農產品的生產和加工，以發揮我國的勞動力比較優勢。另一方面還應積極引導跨國公司投向資本、技術密集型及生態密集型的農業生產領域，以優化我國農業產業結構。此外，從地域角度講，我國東部農業利用外資相對較多，農業也相對較發達；而中西部地區農業較為落后，利用外資的量也很少，急需資金和技術的大量投入。因此，政府應利用政策來引導跨國公司向中西部投資。今后，東部地區應趨向引進國外先進技術，發展科技含量高的現代化農業示范區、出口創匯農業及高附加值的農產品加工項目；中西部地區則應重點促進本地農業產業化發展及特色農業發展。總之，在引進跨國公司的同時，還應注意引進適宜的技術，引進那些真正能帶動農業科技的普及和先進營銷理念的外資，在合作中盡可能地維護農民的利益，保護生態環境等。最后，進一步將我國農業引資政策和手續規范化。防止向外商亂收費、亂攤派，保障外商的利益。同時也要加強對進入農業領域的跨國公司投資的管理。

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山區；現代農業；發展；措施

為提高農業生產技術水平，提升農產品質量，有效推進農業標準化生產，打造成生態農業，參觀了陜西省楊凌現代農業示范園區，他們在土地流轉、產業培育、產品定位等方面的成功經驗和成效給參觀人員留下了深刻的印象，也給巫溪縣農業發展創新帶來了新的啟示。

1楊凌現代農業園區概況

楊凌區位于渭河流域關中平原腹地，東距西安市82km，西距寶雞86km，歐亞大陸橋隴海鐵路線及西(安)寶(雞)高速、中線公路從區內穿過，旅游交通十分便利。下轄4鄉1鎮、1個街道辦事處，人口18.59萬，其中農業人口11.9萬，土地面積134km2，其中耕地面積70.67km2。1997年7月29日在咸陽市楊陵區成立楊凌農業高新技術產業示范區，規劃面積22.12km2，納入國家高新區管理，由陜西省直轄，并和19個中央部委共管。現代農業園區位于楊凌示范區西北部，主要包括五泉鎮、大寨鄉、揉谷鄉及楊村鄉的一部分，規劃總面積55.33km2。

2楊凌現代農業園區的成功經驗

2.1土地分戶經營轉向集約經營

園區內原來的土地也是分戶承包經營格局。為了做成產業，提高土地利用率，在不改變土地所有權前提下，以村為單位成立“土地銀行”，即村委會牽頭，把農民的土地集中租賃回來，再由村委會通過轉包、轉讓、入股、出讓、租賃等流轉形式進行統一規劃和開發。進入園區的企業、科教人員的項目用地，由示范園區土地流轉辦公室負責土地流轉雙方建立土地流轉關系；進入園區的農村專業合作社以及其它農村經濟組織所需用地，由示范園區土地流轉辦公室協調土地流轉雙方直接建立土地流轉關系。這樣就把分散經營的土地集中起來，有利于集中開發，集約經營。

2.2高標準規劃強政策支持

農業園區立足長遠，放眼世界，規劃遵循以人為本、城鄉統籌和可持續發展理念，按照農業標準化、產業化、工業化、信息化、國際化的現代農業發展思路，吸納國內外農業領域的高科技成果，設計成集示范性、展示性、效益性、規模性、循環性與生態性于一體的“一軸、一心、八園”格局。園區建成后，主要進行現代農業新技術創新、示范與推廣，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良種、農產品加工和觀光旅游等8大產業。政策上給予強力支持。對于符合條件進入現代農業創新園、國際科技合作園的企業和科技人員實施的項目，土地租金給予全額補貼；符合進入標準化生產示范園的企業，租地規模在0.07km2以上的，項目實施滿3a的，根據項目實施情況，全額返還前3a土地租金。對在種苗產業園實施項目的企業和科教人員，租地在0.03km2以上的，根據項目實施情況，給予20%的租地補貼，連續補貼3a。

2.3傳統分散農業發展為現代產業化精品農業

以前，園區內的農產品品種多而雜，產量小，沒有特色和規模。現在，通過土地流，已經建立總面積6.8km2標準化果樹生產基地，4.4km2標準化蔬菜生產示范基地，6.37km2標準化專用小麥玉米生產基地，3.82km2標準化奶牛養殖基地，1.83km230萬頭養殖規模標準化養豬示范基地，占地0.13km2建立10個標準化西農莎能奶山羊養殖場，0.13km2標準化養雞場，0.07km22個標準化養兔場。將標準化種植園與養殖區有機結合配套，嚴格按照標準化栽培與養殖技術規范進行生產，形成畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-糧等標準化有機循環農業產業示范園區，實現作物栽培品種、栽培技術、水肥管理、采收上市等方面達到標準化管理。完全改變過去那種散而雜的局面。

2.4初步形成貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍服務格局

通過經營管理體制創新，探索現代農業發展新模式，使園區成為楊凌農業高新技術博覽會實物展示平臺，成為農業高效、農民增收、農村繁榮和城鄉統籌發展的樣板，成為具有較強輻射帶動與示范效應的國內一流、國際知名的現代農業園區。目前已經建立了現代化農業創新園、國際農業科技合作園、現代農業企業孵化園、種苗產業園、標準化生產示范園、科技探索園、農業產品加工園和物流園等8個園區，初步形成貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍服務格局。把分散的農民從土地上解放出來，讓農民成為農業園區工人，徹底改變過去那種分散的農業經營模式。

3現代農業園區對巫溪縣農業發展的啟示

巫溪縣山大坡陡，立體氣候變化變化多端，耕作水平嚴重滯后，農產品種類小而全、多而雜，沒有支柱產業支撐，有特色沒產業，有產品無產量，有質量缺精品。政策不配套，機制不健全，農業投入嚴重不足，聯結機制不力，嚴重制約著我縣農業發展。從楊凌現代農業園區成功的經驗來看，應面對存在的問題和困難，立足優勢和特色，找準突破口，加快改革步伐，積極采取應對措施，打造巫溪縣特色農業。

3.1樹特色倡精品，推行區域布局

巫溪是農業的優勢在山，特色在山，出路也在山。因此在規劃布局時應根據巫溪縣自然資源、市場需求和發展優勢，充分利用豐富的珍稀物種和良好的生態環境，因時因地科學規劃，改變過去那種“小而雜、多而全”的模式，突破“一村一品、一鄉一品”界線，選擇具有巫溪特色的產品做成精品，打造特色產業。巫溪有充足的野生動植物，可以走人工馴養馴化道路；充分利用現有的綠色中藥材、“兩薯”產業、高山蔬菜等將產業做大盤強；還可以利用畜牧養殖和農業種植相結合的模式打造種、養、加產業鏈。巫溪也是渝東重要旅游地帶，充分利用旅游資源打造觀光農業，把原始的農業做成現代的特色農業和精品農業。

3.2引外資育龍頭，培育支撐產業

“無工不富、無商不活，一個龍頭能帶一群產業，活一方水土，富一方百姓。”在市場經濟體制下，現代農業必須依靠企業支撐，沒有企業農業也就很難做大做強。政府要出臺相關政策，寬松環境，筑巢引鳳，極力引進外資，在土地流轉、設施建設、產品流通、資金扶持、信息服務等方面出臺政策給予支持，采取多層次、多途徑不限行業、不限地域培育一批龍頭企業作為產業支撐，并圍繞主導產業，盡可能做到高起點、大規模、活機制、多形式，盡可能給投資企業帶來快捷服務、方便辦事，引導扶持企業主抓特色產業發展。

3.3進人才強科技，推進現代農業

巫溪縣要真正打造現代高科技農業，科技人員是不可缺少的重要支撐，因此必須加強基層推廣體系建設，引進科技人才，建立一支技術過硬、工作扎實、作風正派的農業科技隊伍。完善健全技術服務體系，增加科研投入，建立多元化技術推廣機制，不斷開發、引進新成果，加快科技成果的轉化、應用和普及，加強與科研院校的合作，提高生產基地和加工企業的科技含量，提升產品的市場競爭能力。

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所謂循環農業，就是把循環經濟理念應用于農業生產，提高農業可持續發展能力，實現生態保護與農業發展良性循環的經濟模式。今年的中央1號文件明確指出：“鼓勵發展循環農業、生態農業，有條件的地方可加快發展有機農業。”加快發展循環農業，有利于建設現代農業，推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會。

以科學規劃引導循環農業發展。發展循環農業，科學規劃是前提。在規劃中，應按照減量化、資源化、無害化和再利用的原則，充分體現循環經濟的基本理念，明確發展的方向、目標、重點和措施，找準工作的切入點。在這方面，各地已經探索出了一些可資借鑒的經驗。作為國家循環經濟試點市，河南省鶴壁市結合自身實際，把著力點放在小麥、玉米、花生等優勢產品的加工上，大力培育優質口糧的農產品品牌，同時大力發展食草型畜牧業和畜產品精深加工業，推動規模化養殖場建立有機肥加工基地、采用生物治理技術，不僅有效控制了畜牧養殖污染，而且提高了經濟效益。

推進農業生產的清潔化、資源化和循環化。實現農業生產的清潔化、資源化和循環化，是發展循環農業的基本要求。長期以來，由于我國農業生產方式粗放，未能有效利用土地、化肥、農藥和水等生產要素，造成了嚴重的資源浪費和生態破壞。應樹立生態、清潔和可循環的理念，大力推進農業生產的清潔化、資源化和循環化。首先，通過培育和完善農業產業鏈，逐步實現農業生產過程的清潔化、資源化和產品的無害化。各地區應根據實際構建農業產業鏈，如“糧食種植—畜禽養殖—畜產品精深加工—廢棄物處理再利用”生態循環鏈、“畜禽養殖—糞便—沼氣（或糞便生化處理加工）—有機肥—無公害農產品生產”鏈、“農作物秸稈—綜合利用”生態循環鏈等。其次，選好循環農業項目。項目是實現農業循環的載體，培育和完善農業循環產業鏈需要項目來帶動。選擇循環農業項目，應從全局和長遠著眼，不能急功近利。近年來，鶴壁市按照走新型工業化道路的要求，建設了一批示范項目，有力地推動了循環農業的發展。再次，加大發展循環農業的宣傳力度。目前，許多農民對循環農業這一理念還不了解，對發展循環農業的認識還不到位，參與并支持發展循環農業的自覺性還有待增強。因此，應大力宣傳發展循環農業的意義、途徑，教育和引導農民節地、節水、節電、節肥，實施清潔農業生產，積極參與和支持循環農業發展。

充分發揮政府的主導作用。發展循環農業、建設現代農業，涉及方方面面，政府應在其中充分發揮主導作用，主要包括：加強組織領導，建立農業、環保、畜牧、科技、國土資源、水利、財政、稅務、質檢等相關部門參與的協調機制；建立評價指標體系以及統計、考核、激勵、監督等制度，促進綠色消費、資源循環再生利用、做好農業面源污染防治，推進清潔生產；綜合運用各種手段，引導企業節能降耗、保護環境；借鑒發達國家發展循環農業的經驗，結合我國實際，推進循環農業發展的制度建設；建立以市場為導向的多元投資機制、人才隊伍建設機制、宣傳教育機制等，保證循環農業持續健康發展。

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1.2農產品電子商務穩步發展 農業部建立了“一站通”全國農村供求信息聯播系統、網上展廳等網絡服務平臺，為農民和企業提供網上營銷服務。“一站通”全國注冊會員已超過35萬，年信息量超過100萬條，日均點擊量在100萬次以上。通過農產品批發市場改造，全國已有一批大型骨干農產品批發市場成功試行了電子商務貿易。第三方農產品電子商務網站正在興起。

1.3信息技術在農業生產經營各環節的應用穩步推進 農業科研、教學單位、電信運營商及IT企業與農業生產、經營管理部門及農民合作社等密切協作，正在把先進的電子信息技術開發應用到農業生產經營的各環節中去，啟動應用了數據庫技術、管理信息系統、人工智能及自動化技術、專家信息系統、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統等，使一批先進信息技術在我國農業領域推廣應用，并轉化為新的生產力。

2.充分認識推進農業信息化建設的重要意義

2.1農業信息化是建設現代農業的必然選擇 充分運用現代信息技術，對農業生產的各種要素實行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，必將大大提高我國農業的綜合生產能力和國際競爭力。利用遙感技術，可以精確估測作物產量、及時監測自然災害；運用專家咨詢和診斷系統，可以及時為農民集成農業管理技術措施，開展動植物生產技術咨詢、重大病蟲害遠程診斷和預測預報，徹底改變傳統的農業技術推廣方式，進而更新農業生產經營管理理念，實現信息化帶動和推進農業現代化的目標。

2.2農業信息化是促進城鄉統籌發展的重要舉措 推進農業信息化，可以有效消除城鄉居民信息占有和利用的差別，縮小城鄉“數字鴻溝”，促使城鄉文明相互滲透；可以提升農業生產力水平，推動農業農村經濟跨越式發展，促進城鄉經濟的良性互動發展；可以讓農民享受到改革開放與發展的成果，逐步推進國家公共服務的均等化，為破除城鄉“二元結構”壁壘、促進城鄉統籌發展做出重大貢獻。

2.3農業信息化是轉變農業農村經濟發展方式的緊迫需要 我國經濟社會發展正處于重大轉型期，轉變農業農村經濟發展方式的任務十分艱巨。推進農業信息化，有助于推行現代農業技術和科學管理方法，從而有效改造傳統農業，將農業資源、生產要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平。同時，推進農業信息化，可以創新農業發展體制和機制，提高農業生產經營的標準化、集約化、產業化及組織化水平，最終實現轉變我國農業農村經濟發展方式的戰略目標。

2.4農業信息化是培養新型農民的有效途徑 培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是新農村建設的一項重要內容，也是現代農業的發展基礎。加強農業信息服務，有助于農民及時掌握先進實用的農業技術和市場信息，實行科學化生產經營；有助于實行農產品產銷對接，促進農業增效、農民增收；有助于提高農民的整體素質，改變落后的思想觀念，增強依法維權的能力，從而培養出大批適應時代要求，充當現代農業建設主力軍的新型農民。

2.5農業信息化是轉變政府職能，提高工作效率的有力推手 利用現代信息技術，將有效促進政府職能轉變和業務職責優化重組，大大提高管理能力與服務水平。例如，通過推行電子政務和建立健全生產經營監測系統，政府部門可以及時、準確地匯集、處理和分析農業生產運行動態和經濟信息，并制定出科學的宏觀決策和管理措施。國內外的成功經驗都證明，在農業農村充分利用信息技術，并促其不斷地向橫向和縱向拓展，將切實轉變政府職能，提高行政管理的效率。

3.推進農業信息化亟待破解的主要問題

3.1對農業信息化重要性的認識不足 從各地工作實際來看，有的地方尚未真正認識到農業信息化的重要性和緊迫性，尚未認識到農業信息化對農業生產、經營、科學管理與調度乃至對農村經濟、社會穩定與發展的重要性。因此，當前促使各級各地真正重視、關心和支持農業信息化建設，仍然是非常重要而緊迫的任務。

3.2農業信息化建設發展規劃嚴重滯后 信息化不僅促進生產力的發展，也推進生產關系的變革，是體制機制的再創新。因此，信息化建設是一項系統工程，需要強有力的政府主導，實行統籌規劃、統一設計。目前全國農業信息化建設缺乏部門間的統籌協調，缺乏宏觀發展規劃，缺乏統一的頂層設計，降低了資源的利用率。

3.3農業信息化基礎設施還十分薄弱 總體來看，我國中央和省級的農業信息化建設已有一定基礎，但縣、鄉、村信息化基礎設施仍很薄弱。全國絕大多數的鄉鎮農業部門尚未配置計算機，特別是中西部地區的農村信息化基礎設施建設十分落后。

3.4農業生產經營信息化水平比較低 全國農業信息化工作側重于推進電子政務和傳播涉農信息，以信息技術改造傳統農業和服務“三農”還很欠缺。在全國農業系統中既懂信息技術又精通農業科技和經濟專業的復合型人才比較少，在基層農民群眾中真正掌握信息化知識和基本技能的實用人才匱乏，嚴重阻礙了信息技術的有效利用和普及推廣。

3.5信息資源開發共享機制亟待建立 由于涉農信息分散在多個部門，農業信息化標準尚未建立，導致信息難以互通共享，為農民提供的信息服務經常出現信息重疊、信息差異和信息滯后等現象。建立促進信息資源共享和高效開發利用的管理、服務機制和體制，非常緊迫。

4.開拓創新，采取切實措施加快農業信息化進程

4.1積極營造加快推進農業信息化發展的良好氛圍 要認真總結前一個時期我國推進農業信息化的做法、成效和經驗，積極探索建立和健全符合我國實際的農業信息化運行機制。加大宣傳力度，讓全社會認識到信息化對改造傳統農業、發展現代農業的至關重要性，大力宣傳信息化對提高農業生產、經營、管理水平的做法、經驗和成效。要認真辦好并充分利用“信息化與現代農業博覽會”，營造有利于加速推進農業信息化進程的良好氛圍。

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近幾年來，國際現代農業呈現出三種不同類型的發展態勢。

一是人多地少、耕地資源短缺型。典型的國家是荷蘭，它以提高土地單位面積產量和種植高附加值農產品為主要特色。荷蘭人多地狹，人口密度高達每平方公里435人，堪稱世界之最。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細作，著力發展高附加值的溫室作物和園藝作物。60年前，這個還為溫飽問題發愁的小國，如今已一躍成為全球第三大農產品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。從荷蘭的經驗看，這種現代農業的基本特點是：土地利用高效，生態環境良好，技術支撐有力，流通體系發達，組織體系健全，政策體系完善，主體素質較高，產品優勢突出，經營收入豐厚，農產品高產、高質、高附加值，具有國際競爭力。

二是人少地多、勞動力短缺型。代表性的國家是美國，它以大量使用農業機械來提高農業生產率和農產品總產量為主要特色。該國農業機械化程度世界第一，是全球最典型的現代化大農業，平均每個農場耕種的面積近4000英畝（1英畝相當于我國的6畝）。如果離開農業機械，美國農業寸步難行！農業機械的廣泛使用，大大提高了農業的生產率。在美國，直接從事農業生產的人口僅占總人口的1.8%，約為350萬人，但這些人不僅養活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農產品出口國。

三是土地、勞動力適中型。這種類型的國家一般都有自給自足的小農經濟傳統，發展現代農業多以進行農業制度變革為主要特色。比較典型的國家是法國。多年來，為發展現代農業，該國實行了“一加一減”的做法。“一加”指的是為防止土地分散，國家規定農場主的土地只允許讓一個子女繼承；“一減”指的是分流農民，規定年齡在55歲以上的農民，必須退休，由國家一次性發放“離農終身補貼”，同時還輔以鼓勵農村青年進廠做工的辦法減少農民。除此之外，法國還實行“以工養農”政策。幾十年來，法國持續發放農業貸款和補貼，由國家出錢培訓農民。目前，困擾法國上千年的小農經濟已成為過去，取而代之的是世界領先的現代化農業，其農業產量、產值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國的第二大農產品出口國和世界第一大農產品加工品出口國。

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發展現代農業，是轉變農業發展方式，建設社會主義新農村的重要途徑，也是解決欠發達地區“三農”問題的戰略選擇。我區有著富集的農業資源，特色優勢明顯。加快發展現代農業，要突出“四個轉變”，抓住“三個關鍵”，強化“四項重點”。 推進農業發展方式的“四個轉變”。要向結構優化轉變，農業產業結構由農產品市場決定，轉變農業發展方式必須以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場，調整優化農業生產結構。要向質量效益轉變，必須堅持質量和效益并重的方針，要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全建設，努力實現由低科技含量向高科技含量轉變，由初級產品向終級產品轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。要向多功能轉變，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能，要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。要向綠色產業轉變，用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。堅持把綠色產業作為現代農業發展的重點，充分利用優越的環境積極發展綠色農業。

重點抓住“三個關鍵”。要抓好農業項目建設，項目是農業大發展的基礎。建設現代農業首先要重視農業項目的投入。要對已經有一定規模的特色優勢產業，實施“引進來”和“走出去”戰略，強化項目推進意識。要抓好園區建設。現代農業園區是農業現代化的先導區、試驗區和示范區，代表著農業作業方式、經營模式的發展方向。發展現代農業園區可以實現農業資源集約利用，達到基地集聚和產業集群的目標，提高農業產業化程度。要抓好組織化建設。提高農業組織化程度是轉變農業增長方式、提高農民組織化程度、發展現代農業的重要環節，把農民分散的能力整合為系統的合力，有效地提升、發揮農民主體作用和能力的有效載體。

現代農業是一個資源不斷整合，要素不斷聚集，效益不斷提升的過程。要解決分戶生產與市場的有效對接，實現農業多層次、多環節增值增效，提高農業的整體素質和競爭力，要強化“四項重點”，支撐現代農業發展。一是要依靠科技支撐現代農業發展，科技進步是農業發展的根本動力，是建設現代農業的決定因素。要加快農業技術的推廣應用。切實加強產學研聯合，走科技強產業的現代農業發展之路。堅持推行標準化生產，著力打造農產品品牌。二是要依靠投入提升現代農業發展。要進一步解放思想，更新觀念，突出招商引資。把招商引資與農業綜合開發相結合，加快現代農業產業的發展。三是要壯大企業引領現代農業發展。牢固確立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，鼓勵和扶持龍頭企業做大做強，著力打造強勢市場主體。要進一步推進規模擴張。集中力量、集聚要素、集合資源，重點扶持和發展一批龍頭企業做大規模、做強實力，進一步提升企業檔次。加快龍頭企業制度創新、技術創新和產品創新步伐。進一步增強帶動能力，使企業和農民建立比較緊密的利益聯合機制。四是要培養高素質農民發展現代農業。發展現代農業離不開高素質的農民。要加大提高農民素質的長效機制建設工作，用制度來規范農民素質的培訓工作。當前和今后一段時期，從寧夏農民的文化技術實際看，關鍵是要加強對農民的學歷教育和就業培訓教育，特別是技能培訓，讓農民掌握相關的基本知識和技能。按照市場要求發展現代農業，提高農民的創業能力。

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一、現代多功能農業的主要特點

(一)農業的內涵與外延出現明顯變化。目前，農業提供糧食等基本生活需要的商品生產功能已不再是農業的唯一功能，在非產品生產方面的功能不斷拓展并逐步擴大范圍。

(二)農業的發展方式發生明顯變革。傳統農業的發展方式是用機械代替人力和畜力，以化肥、農藥等化學物的普及應用和大量投入作為農業產品產量增加的基本手段。現代農業則采用現代經營形式發展農業，農業生產、加工、流通等環節有機結合起來，形成完整高效的產業體系。

(三)農業與其他產品部門的融合空前緊密。隨著農業多功能的發展，農業作為第一產業部門和第二產業及第三產業的界限逐步模糊，農業與其他產業部門緊密結合、互補聯動的一體化生產體系逐步形成。

(四)農業作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統農業的單一生產功能意義下，只是作為國民經濟的一個基礎的經濟部門。農業多種功能的拓展特別是在生態保護和文化傳承方面功能的拓展，使農業的受益者首先是整個社會，其次才是農業經營者。隨著其產業經濟部門屬性的不斷弱化，農業正日益成為一個社會公共部門。

二、現代農業功能拓展的重點

根據目前我國社會經濟發展的現狀及廣大人民群眾的需求，對農業的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會經濟的不斷發展，目前我國已進入工業化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經濟結構變動明顯，非農產業成為國民經濟的主導產業。特別是隨著工業反哺農業階段的到來，農業的功能會出現變動。(2)現階段，我國正處于改革開放的關鍵時期，在這一發展時期，就業問題、生態環境問題和經濟發展的不平衡性問題等都相繼出現。因此，應有針對性的發展農業的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經濟體制改革的深入，農業、農村、農民問題逐漸成為制約整個國家經濟發展的水平和速度的一個重要問題。農民可利用農業的多種功能為農民增收和現代農業的發展作出貢獻。

從上述情況出發，我國現代農業拓展的重點有：一是強化農業的產品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問題。這是農業的最基本功能，也是各國在不同發展階段對農業的一致要求。不論在經濟發展的任何階段，生產都是農業的最基本功能，是保障，也是其他功能得以發揮的基礎。在我們這樣一個人口眾多的國家，保證糧食的供應乃至滿足人民多樣化的需求更為重要。現代多功能農業發展應著力改善糧食生產條件，緊緊依靠科技進步，提升農業綜合生產能力，不斷向社會增加優質、安全和多樣性的農產品供應，以適應人民生活水平提高的需要。二是發揮現代農業對勞動力的轉移貢獻功能，著力解決農村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發展中國家而言，解決就業問題具有重要的意義。解決就業問題，最大的難題還是解決數量龐大的農村剩余勞動力的就業問題。近年來，由于農業綜合生產能力的下降，農村勞動力不斷涌向城市，出現所謂的“農民工”，農民工為城市的工業化作出了不可磨滅的貢獻，同時也帶來了城市就業方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農村。要充分進行農業的深度和廣度開發，拓展現代農業的多種功能，像農家樂、旅游農業等形式的休閑農業的方式，或是農產品的深加工等都是吸納農村剩余勞動力的好去處。三是增強農業對農民的收入貢獻功能，著力解決農民的富裕問題，農業發展的根本目的是為實現農民群眾的生活富裕和全面發展。我國農民占全國人口的70％，農民富則國家富。改革開放幾十年來，農民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大，農村生產條件并沒有很大改善，農民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農業的多種功能，如發展觀光旅游農業、休閑農業、規模農業、項目農業和農產品深加工，吸納更多的人來農村旅游和消費，可增加農民的收入。四是充分凸現農業生態的保障功能，著力解決農業的可持續發展問題。農業的可持續發展是整個國民經濟可持續發展的基礎，是經濟、社會與環境可持續發展的支撐。農業的可持續發展是由農業具有生態保護的功能決定的。農業在生態保護方面，如在防洪澇災害、涵養水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以，應重視農業在生態保護方面功能的發揮，最大限度地發揮農業在生態保護方面的作用，為農業的可持續乃至整個環境資源的可持續發展奠定基礎。

三、建設現代多功能農業的途徑和措施

(一)加大財政支農的力度，建立促進多功能農業發展的投入機制。多功能農業的發揮需要資金投入。目前農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。嚴重影響農業的糧食生產這一基本功能的發揮。在多功能農業投入上存在的問題主要有：財政支農資金投入總量不足，跟不上農業發展的需要；投入結構存在不合理問題，影響農業在就業和生態保護方面功能的發揮；財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農業多種功能的發揮。為此，應采取以下措施：

1逐步增加對農業的投入。農業是弱質產業，對農業進行支持和保護是政府的重要責任，也符合國際慣例。通過立法，將現有的支農資金投入納入到國家財政預算中，作為經常性預算支出固定下來，以保持政策的穩定性、連續性和長期性。

2拓寬支農領域和渠道，加大支農力度。加大農業科研和科技推廣、生產資料生產、食品安全檢驗、病蟲害防治、災害預防、基礎設施建設、農業生產條件改善等公益性支出。

3完善財政支農資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準，建立由農業、財政、審計、紀檢監察多部門聯合的支農資金監管機制。

(二)調整農業結構。過去農業是傳統的種植業和養殖業，現代農業中的農資供應、農產品收購、加工、貯藏、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農業生產提前產中產后服務的各種經濟活動所占比重不斷提高，使現代農業的結構發生重大變化。休閑農業、觀光農業、體驗農業及花卉農業等一些新型產業形式迅速崛起，成為農民增收和就業的新的產業形式。多功能農業的發展離不開發達的關聯產業群。同樣，發達的關聯產業群也為農業其它功能的拓展提供了條件。農業產業化越發達，則多功能農業發展的越好。

今后，進一步調整農業結構的重點是：一要深化農業內部經濟結構的調整。大力發展特色產業，調整農業區域布局；調整農產品的品質結構，全面提高農產品質量；調整農產品的品質結構，生產具有比較優勢的農產品；調整農村產業結構，加快發展農產品加工業。二要重視構筑農業產業體系各環節間的互動。國家在制定支農政策時，不僅要考慮農業傳統的單一的農產品商品生產功能，還應考慮環境、社會、食品安全、經濟、文化等多種功能，應通盤考慮如何構筑由農產品生產體系、農產品加工體系、食品銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產組織體系、市場流通體系、生態保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農業大產業體系，確保農業內部各產業以及相關產業的互動和融合，促進農村經濟的健康發展。

(三)加強青年農民的教育和培訓，培養多功能農業人才，為多功能農業提供人才支撐。多功能農業的發展迫切需要一批精通農產品銷售、管理、流通、運輸等相關知識的經紀人隊伍，從而為農業產前、產中、產后服務，為農業的可持續發展和農民增收提供人才支撐。因此，在多功能農業的發展中，首先應采取積極措施，把大量的農村青年留在農村。從發達國家城市化的經驗看，農村人口和農業勞動力逐步向城市和非農產業轉移是發展的趨勢，但考慮到我國農村人口基數大，目前城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力有限，在今后一段相當長的時期內仍需由農業來提供就業崗位，減小社會就業壓力。農業容納隱性失業的能力比較大，如。大量兼業農戶的存在，可緩沖由非農產業發展的波動引發的就業問題。其次，加強對農民的技能培訓。再次，應大力發展職業教育。

(四)加快農業科技創新和技術推廣的步伐，強化多功能農業的科技支撐作用。現代農業的顯著特征是高產、優質、高效、生態和安全，而這有賴于農業科技的不斷進步與創新。雖然我國農業科技創新取得很大成績，農業科技對生產發揮了積極作用，但現有的農業科技創新能力和科技發展水平還遠不能適應農業發展的需要。農業科技創新和儲備能力不足，科技成果轉化率較低，科技創新人才匱乏，農業科研經費投入不足，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低等問題仍然存在，因此，在現代多功能農業發展中應注意解決以下問題：

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改革開放以來，我國農村以現代化為目標，以改革開放為動力，開始了由傳統農業向現代農業，由自給半自給的自然經濟向商品經濟，由溫飽向小康的重大轉變，從而大大加快了農業現代化進程。農業現代化是一個綜合概念，也是一個動態概念，不同國家、不同年代具有不同的內容，也有不同的工作要求。從農業農村的發展環境看，我國目前總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展新階段，必須把握新的發展機遇。從農業農村的深刻變化看，我國農業和農村經濟發展正在進入戰略轉變階段，必須創新發展模式。特別是逐步提高農民收入，不斷改善農村生產生活條件，迫切要求加快農村經濟社會全面協調發展。在這個重要的戰略轉折期，必須盡快把農業和農村經濟增長轉移到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來。從農業農村的重大任務看，我國農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰。

發展現代農業，是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求。樹立和落實以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀，必須統籌發展、和諧發展，而加快現代農業建設步伐，有利于解放和發展農村生產力，提高農業綜合生產能力和效益，促進農村經濟社會全面發展；有利于引進工業技術成果，提高農業發展質量，增強城鄉之間、工農之間的交流和互動，實現城鄉協調發展；有利于合理利用資源，保護和改善生態環境，增強農業可持續發展能力，促進人與自然和諧相處。

二、目前發展現代農業產生的問題

1、城鄉對立現象依然客觀嚴重。雖然農村城市化的進程在加快，但是我國城鄉封閉問題長期得不到解決，主要原因有兩條：一是我國長期采取的經濟社會政策是向城市傾斜，是靠犧牲農業的利益來推動城市的發展；二是絕大多數城市的城市功能脆弱，既無經濟輻射力，又缺乏對農村剩余勞動力的容納力。

2、在傳統農業地區，農業基礎條件仍很落后，抵御自然災害的能力不強。有些貧困山區的農田水利和交通基礎設施相對較差，路橋失修嚴重，河道不暢、送水排澇功能銳減，造成農業抗災能力不強，農業產出效益較低，農業招商引資也受到一定的影響。以上問題對農業的危害常是災難性的。徹底改善農村生產、生活條件十分緊迫，否則，農民大幅增收根本無從談起。

3、農民的文化素質較低，對現代農業發展認識不足。農民現有的文化素質，無法適應經濟的快速發展，無法接受高科技含量的種養技術，制約著現代農業科技的廣泛應用，導致現代農業發展后勁不足。農業科技水平較低。傳統的農業生產方式還沒有根本改變，產業化、市場化水平不高。農民科技文化素質較低，也使得農業科技成果應用率不高。技術水平低，生產方式落后，也容易造成資源浪費、環境退化等問題。

4、農業產業體系不全。近年來，盡管發展了一批特色產業，但是大多數是初級產品，第二、三產業對農業支撐作用不大。農戶之間生產經營的關聯度低，長期分散經營，農機、農技、供銷信息“獨立自主、很少往來”，造成農產品成本高、經營風險大、常出現“賣難”問題。我國的農業正面臨著國際優質農產品日趨的激烈競爭，農業發展、農民增收的形勢更加嚴峻.產業化進程的緩慢嚴重制約著現代農業的發展。

5、財政支農投入不夠，支出投向有待于規范。政府資金投入有限。政府財力有限，對現代農業建設的資金投入相對不足，加之資金使用分散，缺乏有效整合，不同程度地制約了現代農業的發展速度。傳統農業地區由于工業骨干財源匱乏，公教人員工資、政府運轉、社會保障、政法文衛支出等確保項目多、任務重，在上級轉移支付后，仍普遍存在較大的收支缺口，使得傳統地區財政支農支出難以達到《農業法》等法規條例規定的比例標準。

三、發展現代農業的對策

一是必須用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局。科學發展觀是做好農業和農村經濟工作的重要指導思想。按照科學發展觀的要求，自覺從戰略和全局的高度思考“三農”問題，謀劃農業和農村經濟工作。把加快農業和農村經濟發展作為第一要務，牢固樹立以人為本、統籌協調、科技興農、改革創新和可持續發展的理念，創新發展思路，提高發展質量，加快發展步伐，逐步把農業和農村經濟發展轉入科學發展的軌道。

二是必須把實現、維護和發展好農民利益作為根本點。落實好黨的各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入，真心誠意為農民辦實事，依法維護農民合法權益，有效激發農民發展生產的積極性和創造性。同時，必須把糧食增產和農民增收作為主要目標。實現農業和農村經濟科學發展，必須始終圍繞糧食增產和農民增收來開展。

三是堅持把產業結構調整作為發展現代農業的重點。區域布局、合理規劃是提升現代農業規模效益的客觀要求。要以市場為導向，堅持最佳適宜區和效益優先原則，按照“做優傳統產業、做大新興產業、做強特色產業”的要求和“突出特色、規劃先行，注重規模、相對集中”的思路，做好產業結構調整這篇文章，加快現代農業發展。

四是實施優勢農產品產業帶促進行動。建設優勢農產品產業帶，是加快農業結構調整和發展現代農業的必然選擇。優勢農產品產業帶建設，要以《優勢農產品區域布局規劃》為依據，遵循優勢農產品產業帶建設規律，準確把握我國優勢農產品產業帶所處階段及其特征，采取綜合性措施，全面提高我國農產品競爭力。要大力發展現代農業。以培育主導產業為切入點，優化農業產業結構，走中國特色的農業現代化道路。推進農業重大工程項目和農產品優勢區域布局，通過項目、技術和政策支持等措施，建設一批現代農業示范基地，努力提升農業科技水平，改善農業生產條件，提高農業產業化經營水平。同時，積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

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農業現代化和工業化、城鎮化相互影響。工業化對農業的作用主要體現在提高勞動生產率和資源配置效率。過去工業化對農業的帶動作用主要表現為吸納農村勞動力就業，增加農民務工收入，現在則更多表現在為農業發展提供技術、裝備、管理支撐，提高農業勞動生產率和資源配置效率。

城鎮化對農業的作用主要體現在促進農業轉移人口的市民化。真正意義上的農業轉移人口市民化不僅僅表現為轉移農村人口，而是要讓農民變市民，使農民享受到和城鎮居民一樣的就業、住房、教育和社保等公共服務。農民變市民既可以擴大消費的即期需求，也可以帶動住房投資等長期需求。

工業化、城鎮化對農業的反哺作用體現在各種政策導向上。我國與巴西、阿根廷等農業資源豐富的國家不一樣，農業資源短缺決定了我國農業將長期處于弱勢地位，因此國家必須不斷加強對農業的支持保護，加大以工補農、以城帶鄉力度，逐步健全農業投入、價格、補貼等政策。從長期看，中國對農業的支持保護政策和強度將與北歐、日韓等農業資源短缺國家高度相似。

農業對工業化、城鎮化的貢獻因素在變化。隨著農產品需求快速增長，農業的產品貢獻和市場貢獻功能需要不斷強化。而隨著農村土地、勞動力、資金等資源不斷減少，要素貢獻的功能需要逐漸弱化，特別是土地資源貢獻應當慎之又慎。

生態文明建設的推進，要求農業生態貢獻的功能更加凸顯，并要求得到加強。此外，農業對穩增長控物價有重要意義，農產品供給充裕、價格穩定，對宏觀經濟平穩健康發展的基礎性作用越來越突出。

縱觀上世紀全球經濟發展歷程，60年代-70年代全世界超過中等收入標準的101個經濟體中，只有日本、韓國、新加坡等13個國家最終成功越過“中等收入陷阱”，大多數國家至今仍被阻擋在“高收入之墻”外。之所以出現這種情況，原因自然很多，但農業農村農民問題處理得怎么樣，一定是一個繞不開的因素。日韓雖然創造了增長奇跡，但它們都是小國，農業規模和作用有限，問題相對好處理。巴西、阿根廷等國家既是人口大國，也是農業大國，農業農村農民問題影響大，矛盾難以化解。這類國家之所以陷入“中等收入陷阱”，絕對與農業農村農民問題高度相關。

中國作為一個人口大國，能否實現持續增長，創造大國跨越“中等收入陷阱”、邁入發達國家行列的成功范例，既需要借鑒日韓等成功國家的經驗，更需要避免重蹈巴西、阿根廷等大國覆轍。在激發各方面積極因素的同時，對農業農村發展不能有絲毫放松，必須根據經濟社會發展的階段性特征，進一步強化工業化、城鎮化對農業現代化的反哺帶動作用，同時合理調整農業對國民經濟的要素貢獻重點，在一個不太長的時間內補上農業這塊短板，形成四化協調同步發展的格局，為跨越“中等收入陷阱”奠定堅實基礎。 準確定位現代農業發展格局

我國是一個人口大國，重要農產品供給不可能過度依賴國際市場。這一點既區別于美國、加拿大等農業資源豐富的大國，這類國家只需要在一兩個大宗農產品上保持全球競爭力即可，如美國的玉米、加拿大的小麥；也區別于以色列、荷蘭等農業資源約束明顯的國家，這類國家需要保持的是某些特色產業的全球競爭力，如以色列的灌溉農業、荷蘭的奶酪鮮花產業；同時也區別于日韓等農業資源短缺的國家，它們只需要保持水稻等重要農產品自給率即可，其余農產品主要通過進口解決。

我國由于人口眾多，農業資源人均占有量不足，主要農產品不可以、也不可能完全通過國際市場滿足供給，這就決定了我國農業區別于世界各國農業，特征明顯。因此，現代農業的定位就是基本依靠自給解決主要農產品供給問題。

我國現代農業階段性特征明顯。現階段，我國現代農業與世界上大多數國家的表現有明顯的區別，主要在于：目標要求多元化。農產品供給既有總量平衡、結構平衡問題，又有產銷平衡、區域平衡、自給和進出口平衡問題，要求是多元的；產業類型多樣化。農牧漁各產業、各品種的供給都要有保障，特別是糧食各品種都要求基本自給，這點明顯區別于其他國家；發展模式差異化。各地資源稟賦不相同、經濟發展不平衡，因此農業發展模式差異化明顯，有些地方要求提高勞動生產率，有些地方要求提高土地產出率。但總的來說都要提高資源利用率；功能定位延展化。農業對國民經濟的貢獻明顯變化，貢獻因素有增有減，需要特別強化產品供給功能，同時拓展生態環保、文化傳承、觀光休閑等新功能；資源要素均衡化。實現農業多元化目標，要求均衡投入各種資源要素，充分釋放全要素生產力，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

諸多制約因素與現代農業發展不相適應。要實現我國現代農業發展的多元化目標，體現其鮮明的定位特征，還面臨很多關鍵的制約因素：

一是資源狀態。農業資源不僅數量緊缺，更重要的是如何提高資源的質量和利用效率。

二是科技水平。關鍵是創新能力不強，與發達國家還有很大差距，同時成果轉化和推廣也嚴重滯后。

三是生產成本。隨著農村勞動力大量轉移和轉移人口的城鎮化，農業成本上升主要體現為人工成本上升，提高農業勞動生產率愈發關鍵。

四是經營主體。目前2.4億農戶家庭80%屬于自給型、生存型，培養新型農業經營主體、造就職業農民迫在眉睫。

五是政府行為。政府如何為農民提供有效服務，解決一家一戶辦不了的事，還有諸多矛盾和問題需要破解。政府行為調整勢在必行。

必須釋放全要素生產能力。只有充分挖掘各種資源要素的生產潛力，優化資源配置方式，才能釋放全要素生產能力，有效破解現代農業發展的內外部制約。最關鍵的對策是：

提高中低產田的產出能力。按照提高綜合生產能力、實現可持續發展的要求，一要注重農田水利設施建設，建設高標準農田；二要注重耕地質量建設，培肥地力；三要加強資源環境保護，完善生態保護補償機制。

提高勞動生產效率。依靠機械化替代農業勞動力，是釋放全要素生產能力的關鍵。為此，一是提高農業機械裝備水平；二是解決好農機農藝融合問題；三是培育農機服務組織。

提高農業單產水平。著力解決農業科技中的創新問題，大力培育具有重大應用價值的突破性科技成果，努力提升單產水平，這方面空間很大、潛力也很大。

培養新型經營主體。完善針對新型經營主體的扶持政策，鼓勵新型經營主體規范發展、做大做強，增強輻射帶動能力。特別是要加快培育家庭農場，按照“家庭經營、規模適度、一業為主、集約生產”的內涵標準認定，在政策上予以傾斜。

調整政府行為。下決心解決農業經營方式問題，促進小生產和大市場對接。一要加強政策引導，推動新型經營主體發展；二要為普通農戶和新型經營主體提供更高質量的公益性生產服務。 最重要是確保糧食總量平衡

中國作為人口大國，吃飯問題是頭等大事，保障農產品供給是重中之重。由此決定了我國現代農業發展最重要任務是確保糧食總量平衡。

糧食供需趨緊是長期趨勢。首先有一個基本判斷，即糧食供給增長相對于需求增長是緩慢的。需求增長主要源于食物結構的優化升級，在工業化、城鎮化未結束之前不會停止。2006年-2011年城鎮居民的恩格爾系數一直在35%-38%之間徘徊，同時表明食品消費結構升級等因素延緩了食品消費占比下降的趨勢。觀察近年來糧食供需形勢可以發現，需求目前正處在剛性增長階段，而供給壓力日趨加大，糧食供需趨緊是長期趨勢。

糧食問題的核心是總量平衡和結構平衡。從總量平衡看，盡管我國重要農產品的人均產量均超過了世界平均水平，但卻潛存著結構失衡、產銷失衡和進出口失衡的危險。特別是對比發達國家的食物結構和農產品人均占有水平可以發現，工業化、城鎮化導致城鄉居民食物結構發生變化，肉奶蛋消費水平提高、比重增加。比如美國人均糧食、牛奶、植物油消費量分別為1000公斤、260公斤、130公斤，分別是我國的2.5倍、9.3倍、2.2倍。這將極大地增加我國農產品特別是糧食的供給壓力。

從結構平衡看（主要指國內的產業結構和進出口結構平衡），這幾年糧食“九連增”、人均糧食占有水平提高，是以減少糧食以外的農產品種植面積和生產能力為置換代價的，是以糧食以外的農產品自給能力降低和進口量增加為置換代價的。

2012年我國農產品進口額達1125億美元，進口依存度已達14%，比2006年上升了3.5個百分點；糧食凈進口1296萬噸，大豆、植物油、棉花、食糖進口量分別達5838萬噸、960萬噸、542萬噸、370萬噸。據專家統計，我國進口的農產品已相當于6億畝耕地的產出量。實現結構平衡難度越來越大。

要明確自給和進口的政策指向。2012年我國糧食產量占全世界糧食總量的25%左右，是名副其實的農業生產大國和消費大國。我國農產品供給充足，全球糧食安全就能得到更好保障，全球糧食價格就更容易保持穩定，這本身就是中國農業對全球農業做出的貢獻。因此，我國現代農業發展的核心目標和基本政策應當是最大限度地提高重要農產品特別是糧食的自給能力和水平。可從以下幾方面著手：

對重要農產品進行戰略排序。根據大宗農產品需求規模、國內生產潛力和利用國際市場的可能，統籌規劃、合理確定各品種的階段性自給率目標，有保有壓有放，并相應調整產業結構。以糧食特別是水稻為首要保障對象，棉花、油料等經濟作物可適當進口，對沒有比較優勢、無關國計民生的小宗農產品，完全可以放開進口。既確保重要農產品有效供給，也為其他國家出口農產品提供空間。

提高農產品自給水平。重要農產品特別是糧食沒有比較優勢也必須保障。在此前提下，一要充分釋放各地農業生產的比較優勢，加快大宗農產品優勢產業帶建設，優化農業生產力布局，發揮資源潛力；二要做大做強現代種業，加快培育一批突破性新品種，提高農業單產水平，發揮科技潛力；三要建立農產品價格穩定增長機制，凸顯價格對生產的激勵作用，發揮政策潛力。

加強進出口調控。思考和謀劃我國農業在全球農業中的準確定位，既充分發揮比較優勢，增強出口農產品競爭力，也合理利用兩種資源、兩個市場，在進口調劑余缺和防范進口沖擊之間找到平衡點。

首先，充分利用世貿政策空間，加大生產性補貼力度，實現財政支持總量增加、比例提高、結構優化。

其次，充分運用關稅、配額管理等措施，加強對大宗農產品的保護，做好貿易預警，及時啟動貿易救濟，加強貿易補償，強化外資監管。 培養新型農業經營主體

隨著工業化、城鎮化深入推進，農民逐漸分工分業，大量農民特別是已經在城鎮穩定就業的農民將轉變為市民。這將使現階段農民群體有相當一部分轉變為新的社會成員。進城農民可以保持與土地的財產關系，但一定要隔離其與土地的經營關系。留在農業內部的勞動力則通過提高生產集約化、專業化程度，成為農業的職業從業者。這種職業分化可以使農業從業者隨著土地經營規模擴大而完全依靠農業收入作為主要收入來源。農業人口分化為兩大群體，有助于農民的就業結構、收入結構和農村產業結構相互協調，使農業成為體面的職業，農民成為有尊嚴的群體。

培育職業化的新型農業經營主體。不同類型的新型農業經營主體有不同優勢，也面臨不同問題。

專業大戶、家庭農場，其優勢在于兼具家庭經營和規模經營的特點，既充分發揮了農民的生產積極性，也能獲得較高的經營收入，應當成為未來農業生產的主要模式。面臨的問題主要是扶持政策不完善，整體力量還比較薄弱。

農民專業合作社，其優勢在于能將農民分散的力量集中起來，通過組織化實現規模化、標準化、集約化，是未來提供農業生產的中堅力量。面臨的問題是運行機制普遍不夠規范，帶動農民增收的能力不強。

農業企業，其優勢在于資金充足、管理先進、科技水平高，是延長農業產業鏈、提升農業附加值、增強農業競爭力的主導群體。問題在于逐利動機強，與農民利益聯結機制不緊密，存在“非農化”“非糧化”傾向。

各類主體面臨的問題不同，政策重點也應不同。