引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（中航工業(yè)沈陽(yáng)黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，沈陽(yáng) 110043）
（AVIC Shenyang Liming Aero-Engine（Group）Co．，Ltd．，Shenyang 110043，China）
摘要：為使管理成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，某單位以精益思想為指導(dǎo)，以流程優(yōu)化為主線，探索并建立起了適用于裝配修理企業(yè)的流程管理體系。該體系充分結(jié)合發(fā)動(dòng)機(jī)修理裝配的產(chǎn)品特點(diǎn)，從生產(chǎn)制造流程最末端的工位實(shí)際需求出發(fā)，以生產(chǎn)制造流程的持續(xù)優(yōu)化為目標(biāo)，詳細(xì)闡述了基于布局調(diào)整與流程優(yōu)化的管理體系構(gòu)建過(guò)程，提出了一種能與多種管理方法和工具相融合的基于精益思想的流程管理體系建設(shè)方法。
Abstract: In ordere to make management become the core competence of the enterprise, some units take lean thinking as a guide, take the process optimization as the main line to explore and set up the process management system suitable for the assembly repair enterprise. The system fully combines with the characteristics of engine repair and assembly of products, starts from the end station actual requirements of production process, takes continuous optimization of the production process as the target, it expounds the management system build process based on the layout adjustment and the process optimization in detail, and puts forward the process management system construction method which can fuse with a variety of management methods and tools based on the lean thinking.
關(guān)鍵詞 ：精益制造；流程優(yōu)化；布局調(diào)整；體系建設(shè)
Key words: lean manufacturing；process optimization；layout adjustment；system construction
中圖分類號(hào)：TU712.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）20-0219-02
0引言
推行精益生產(chǎn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)“質(zhì)”的改變，怎樣構(gòu)建精益制造體系更決定了精益推進(jìn)的成敗。本文將以推進(jìn)過(guò)諸多現(xiàn)金管理工具、具有悠久文化的某先進(jìn)航空制造企業(yè)為例，就精益生產(chǎn)的推進(jìn)方式以及整個(gè)管理體系的建設(shè)提出對(duì)策建議。
1相關(guān)理論及內(nèi)涵概述
1.1 精益生產(chǎn)
精益生產(chǎn)是一種以客戶需求為拉動(dòng)，以消滅浪費(fèi)和不斷改善為核心，使企業(yè)以最少的投入獲取成本和運(yùn)作效益顯著改善的一種全新的生產(chǎn)管理模式。它的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)客戶對(duì)時(shí)間和價(jià)值的要求，以科學(xué)合理的制造體系來(lái)組織為客戶帶來(lái)增值的生產(chǎn)活動(dòng)，縮短生產(chǎn)周期，它通過(guò)消除一切浪費(fèi)活動(dòng)來(lái)縮短生產(chǎn)流程，改進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)盈利速度,從而顯著提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)萬(wàn)變的能力。精益生產(chǎn)的理念最早起源于日本豐田汽車(chē)公司的TPS（Toyota Production System），它的核心是追求消滅一切“浪費(fèi)”。精益生產(chǎn)包括5個(gè)步驟的流程：一是定義價(jià)值，從客戶的角度看待產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值；二是消除浪費(fèi)，確定產(chǎn)品和產(chǎn)品系列的整個(gè)價(jià)值流；三是同步流動(dòng)，以最佳的流程組織增值活動(dòng)；四是需求拉動(dòng)，只生產(chǎn)和設(shè)計(jì)客戶需要的產(chǎn)品和服務(wù)；五是持續(xù)改進(jìn)，追求卓越。
1.2 精益生產(chǎn)與流程管理的內(nèi)在聯(lián)系
精益生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于通過(guò)確定正確且標(biāo)準(zhǔn)化的流程來(lái)消除浪費(fèi)，因此對(duì)流程的優(yōu)化甚至再造是實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)所必須的。精益生產(chǎn)認(rèn)為任何流程，無(wú)論是在制造、營(yíng)銷還是產(chǎn)品研發(fā)，惟有把產(chǎn)品服務(wù)和活動(dòng)的實(shí)物或信息轉(zhuǎn)化為客戶需要的東西，才能創(chuàng)造價(jià)值。正確且標(biāo)準(zhǔn)化的流程就是將流程中不創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)去除并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的形式固定下來(lái)。企業(yè)通過(guò)精益生產(chǎn)能夠有效的改善企業(yè)的流程，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化將流程再造的成果固化，以指導(dǎo)企業(yè)的日常運(yùn)作。同時(shí)，建立以流程為導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)，以標(biāo)準(zhǔn)化的管理和工作標(biāo)準(zhǔn)作為向員工授權(quán)的工具，培養(yǎng)員工，使之了解且認(rèn)同企業(yè)的理念，從而為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。因此，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)的關(guān)鍵之一是生產(chǎn)流程的不斷優(yōu)化和流程標(biāo)準(zhǔn)的固化。而流程管理正是以規(guī)范化構(gòu)造卓越業(yè)務(wù)流程為核心，以通過(guò)流程的優(yōu)化不斷提升組織績(jī)效的管理方法和手段，二者相輔相成，互為支撐。精益生產(chǎn)和流程優(yōu)化或再造對(duì)完善企業(yè)基礎(chǔ)管理的各個(gè)方面都具有非常重要的作用。
2基于精益思想的流程管理體系建設(shè)
2.1 基本構(gòu)想
當(dāng)把精益生產(chǎn)上升為哲學(xué)和文化層面時(shí)，它自然將成為統(tǒng)領(lǐng)所有管理工具并形成管理體系的平臺(tái)，而將其與管理的核心——流程相結(jié)合，用流程加以固化，形成能夠做正確的事，并把事情做對(duì)的管理體系，就一定能使企業(yè)的管理水平得到顯著的提升。因此，L公司結(jié)合自身的管理現(xiàn)狀和生產(chǎn)特點(diǎn)，圍繞類流水線生產(chǎn)組織模式的建立，從滿足生產(chǎn)流程最末端的工位實(shí)際需求出發(fā)，以生產(chǎn)流程最優(yōu)為目標(biāo)，以精益思想為指導(dǎo)，以生產(chǎn)作業(yè)流程設(shè)計(jì)與優(yōu)培育為手段，通過(guò)生產(chǎn)作業(yè)流程的調(diào)整拉動(dòng)生產(chǎn)組織模式與生產(chǎn)組織流程的徹底變革，從而建立起能夠使生產(chǎn)流程持續(xù)優(yōu)化的全系統(tǒng)、全流程的管理體系，進(jìn)而發(fā)揮管理的綜合效用，實(shí)現(xiàn)管理方法的有效融合和整體最優(yōu)。
2.2 體系搭建
2.2.1 確定推進(jìn)思路
應(yīng)用信息化手段，建立能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程和工作進(jìn)程進(jìn)行時(shí)實(shí)跟蹤和管控的信息化平臺(tái)，為發(fā)現(xiàn)和解決流程問(wèn)題，提供數(shù)據(jù)和信息支持；通過(guò)以流程優(yōu)化為基礎(chǔ)的多種管理方法的綜合推進(jìn)，消除流程中的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)效率、質(zhì)量、成本等的全面提升。先期選取當(dāng)前生產(chǎn)過(guò)程中的瓶頸工序或環(huán)節(jié)進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)用精益思想對(duì)試點(diǎn)單位的生產(chǎn)布局和流程進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，重新確立生產(chǎn)組織流程；從操作者的工作實(shí)際需求出發(fā)，重新審視和優(yōu)化工作流程；以工作流程的有效運(yùn)行為目標(biāo)，建立相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效體系、員工培訓(xùn)體系等。通過(guò)試點(diǎn)單位流程管理體系的有效搭建及運(yùn)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并將該模式復(fù)制到下一瓶頸工序，進(jìn)而逐步建立起適合并能夠滿足工廠發(fā)展需要的以流程為導(dǎo)向的管理運(yùn)作模式。
2.2.2 尋找流程瓶頸
流程管理，最核心的問(wèn)題就是要尋找并消除流程中的一切浪費(fèi)，減少工作中的不增值環(huán)節(jié)，提升效率、降低成本。為使生產(chǎn)流程能夠顯性化，該單位借助信息化平臺(tái)，將整個(gè)生產(chǎn)流程和工作流程以及運(yùn)行的實(shí)時(shí)狀態(tài)都集合在信息化系統(tǒng)中，一方面便于管理者了解生產(chǎn)流程的運(yùn)行狀態(tài)，另一方面為流程的持續(xù)改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持。通過(guò)對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一個(gè)工序所需的時(shí)間進(jìn)行跟蹤測(cè)算以及對(duì)工作修理周期的統(tǒng)計(jì)分析，建立工作流程的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，從而為流程的優(yōu)化和改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持，從而確定流程瓶頸。
2.2.3 優(yōu)化關(guān)鍵流程
在確定了需要改善的瓶頸工序后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)跟產(chǎn)等方式，繪制出瓶頸工序的詳細(xì)價(jià)值流圖，應(yīng)用六西格瑪?shù)裙芾砉ぞ哌M(jìn)行數(shù)據(jù)分析并找尋問(wèn)題原因，通過(guò)工藝布局調(diào)整等對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化。以實(shí)現(xiàn)類流水線的修理流程為目標(biāo)，按工藝流程，以人員及部件的移動(dòng)距離最短、空間利用最優(yōu)為原則，在充分考慮到各作業(yè)單元間的工作交接方向和距離的基礎(chǔ)上，將各工位的擺放順序與零組件內(nèi)外部物流方向調(diào)整為同一流向，從而從物理位置上有效縮短人員和部件移動(dòng)距離。通過(guò)合理安排工藝布局還可從根本上解決人流、物流、信息流上的諸多問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整個(gè)作業(yè)流程，提升現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理的目標(biāo)。
2.2.4 發(fā)揮管理工具的綜合效用
實(shí)現(xiàn)與信息化互聯(lián)。為確保生產(chǎn)作業(yè)流程的順暢，解決生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)不夠準(zhǔn)確導(dǎo)致工序間出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間等待等問(wèn)題，工廠利用信息化技術(shù)輔助生產(chǎn)調(diào)整，自主開(kāi)發(fā)了精益生產(chǎn)與資源管理，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)科學(xué)排產(chǎn)，所有的生產(chǎn)信息均由系統(tǒng)發(fā)出，避免了信息傳遞錯(cuò)誤。同時(shí)結(jié)合信息化系統(tǒng)的流程控制點(diǎn)，裝配進(jìn)度一目了然，不僅提升了生產(chǎn)管控能力，也增強(qiáng)了生產(chǎn)安排的精細(xì)化程度。推行6S管理，確保現(xiàn)場(chǎng)工作所需的各種資源規(guī)整有序，節(jié)約流程中工具、物品、零組件的尋找時(shí)間；推行可視化管理，使各工位的工作狀態(tài)、設(shè)備的使用狀態(tài)等一目了然，節(jié)約了判定和了解狀況的時(shí)間；推行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，使各工序的工作時(shí)間和工作質(zhì)量得以保證和提升，使生產(chǎn)流程更加順暢等。
3結(jié)論及效果
基于精益思想的流程管理體系建設(shè)，主要是從生產(chǎn)單位的現(xiàn)狀出發(fā)，在構(gòu)建精益生產(chǎn)組織模式的同時(shí)，兼容了其他的先進(jìn)管理工具和管理方法的應(yīng)用，使流程的持續(xù)優(yōu)化能夠帶動(dòng)整個(gè)生產(chǎn)組織乃至管理體系的整體變革，突破了管理工具應(yīng)用中單存的基于“點(diǎn)”和“線”的局部改進(jìn)，真正形成了整個(gè)管理體系的聯(lián)動(dòng)。因此說(shuō)，基于精益思想的流程管理體系是一個(gè)以流程優(yōu)化為核心，能夠使各種先進(jìn)管理方法和工具相互融合、各個(gè)管理環(huán)節(jié)相互滲透的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程。
基于精益思想的流程管理體系，是一個(gè)各種管理工具相互融合、各個(gè)環(huán)節(jié)相互滲透的動(dòng)態(tài)循環(huán)，它很好地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理方法或工具環(huán)節(jié)單一的循環(huán)。通過(guò)該體系的實(shí)施，某單位的產(chǎn)品修理周期平均縮短了近20%，產(chǎn)品的合格率提升了8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能增加了34%，不僅很好地保證了產(chǎn)品的交付周期和質(zhì)量，更為提升某產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和核心競(jìng)爭(zhēng)力做出了突出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
篇2
（一）區(qū)域資本市場(chǎng)發(fā)育遲緩，直接融資渠道狹窄，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制缺失。我市至今沒(méi)有一家真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有一家為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供直接融資的中介機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有一家通過(guò)股票市場(chǎng)融資的上市公司。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及項(xiàng)目主體采取直接融資的方式尋求風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)資本和長(zhǎng)期技改資金融通的渠道十分狹窄，只能依靠創(chuàng)業(yè)者自籌、企業(yè)內(nèi)部職工入股、民間借貸以及少量的國(guó)內(nèi)、外開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)家專項(xiàng)投資資金勉強(qiáng)滿足資本的需要，使融資風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行業(yè)。融資方式的單一，不僅限制了城鄉(xiāng)新生企業(yè)的誕生與發(fā)展，同時(shí)，處于生長(zhǎng)期的企業(yè)也受資本金率偏低的影響，嚴(yán)重制約了它們從資金市場(chǎng)融通再生產(chǎn)過(guò)程中所需流轉(zhuǎn)資金的規(guī)模，遲滯了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張速度。
（二）資金市場(chǎng)資源配置失衡，信貸資金有效供給不足。國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社是我市資金市場(chǎng)的主要供給方。隨著國(guó)家金融體制的改革，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，國(guó)有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)紛紛收縮到市城區(qū)，基于風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，國(guó)有商業(yè)銀行的貸款對(duì)象主要集中于資本實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較低的大、中型企業(yè)和國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而資本實(shí)力弱小的中小企業(yè)很難獲得足夠的信貸支持。專門(mén)為我市中小企業(yè)服務(wù)的地方金融機(jī)構(gòu)又因錯(cuò)失組建良機(jī)而不復(fù)存在，廣大的農(nóng)村金融領(lǐng)域幾乎由農(nóng)村信用社獨(dú)家支撐。而我市工商企業(yè)受資本、技術(shù)、管理水平的限制，大都處于初級(jí)發(fā)展階段，缺少規(guī)模以上企業(yè)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，信貸資金承載力弱，導(dǎo)致銀行信貸投放謹(jǐn)慎。近幾年來(lái)，我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸差每年以兩位數(shù)的增幅擴(kuò)大。截止20__年7月，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為132.85億元，比上年末增長(zhǎng)3.98%，而各項(xiàng)存款余額為220.9億元，比上年末增長(zhǎng)了12.26%，存貸差已達(dá)到88.05億元之多，全市資金市場(chǎng)呈現(xiàn)有效供給不足的局面。
（三）社會(huì)中介市場(chǎng)不規(guī)范，服務(wù)功能弱小。一是信用擔(dān)保體系不健全。建立信用擔(dān)保體系是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體直接、間接融資的重要手段，但在我市由于缺乏充足的擔(dān)?；穑壳皟H建立了2家擔(dān)保機(jī)構(gòu),而且擔(dān)?；饠?shù)額小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足融資雙方的需要。二是評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范。一些中介機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德和統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，常常提供不實(shí)的評(píng)估結(jié)論，誘發(fā)誠(chéng)信危機(jī)，使大多金融機(jī)構(gòu)仍然延用內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，既增大了企業(yè)融資難度又增大了融資成本。三是信息溝通渠道不暢。由于我市相關(guān)信息平臺(tái)還處于初創(chuàng)階段，且資源尚未實(shí)現(xiàn)共享，融資雙方信息透明度不高，融資渠道不暢。
二、拓寬直接融資渠道，培育區(qū)域資本市場(chǎng)；營(yíng)造金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)資金市場(chǎng)功能是加強(qiáng)我市投融資體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，金融資源競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為制度的競(jìng)爭(zhēng)。地方政府圍繞投融資體系發(fā)展的政策會(huì)形成地方金融發(fā)展的亞政策環(huán)境，而適合市場(chǎng)化發(fā)展趨向的政策，將會(huì)帶動(dòng)本地投融資領(lǐng)域的繁榮，從而吸引更多的金融資源流入。加快我市投融資體系建設(shè)的目標(biāo)就是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資要求、金融業(yè)自身發(fā)展和金融管理體制之間存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域金融的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)合我市實(shí)際，投融資體系建設(shè)的基本思路應(yīng)以拓展多種直接融資渠道為切入點(diǎn)，充分借助全國(guó)資本市場(chǎng)平臺(tái)，積極培育區(qū)域資本市場(chǎng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展資本融通打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；增強(qiáng)資金市場(chǎng)綜合服務(wù)功能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體做大做強(qiáng)創(chuàng)造必要的條件。在此基礎(chǔ)上，促使不同規(guī)模與層次的企業(yè)與相應(yīng)的融資方式結(jié)合，孵化一批具有發(fā)展前景的新生企業(yè)，提升一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大、中型企業(yè)，催生一批具備地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，健全機(jī)制，為培育和推動(dòng)區(qū)域投融資體系建設(shè)提供組織保障。投融資體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和專門(mén)機(jī)構(gòu)加以推動(dòng)。由于投融資體系又主要與金融資源的配置緊密相關(guān)，因此可參照全國(guó)各省、市、自治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立金融管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)投融資體系建設(shè)和金融工作的協(xié)調(diào)與管理。其主要職能應(yīng)包括：研究制定全市地方金融發(fā)展規(guī)劃；對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)行使行政監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)全市地方金融機(jī)構(gòu)及與金融市場(chǎng)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；綜合協(xié)調(diào)涉及地方金融領(lǐng)域的重大問(wèn)題，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；積極拓展企業(yè)融資渠道，推動(dòng)區(qū)域資本市場(chǎng)的形成；規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市企業(yè)上市的前期改制、上市推薦等工作；指導(dǎo)地方性金融業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理；負(fù)責(zé)地方各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行、信托投資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和監(jiān)管工作；指導(dǎo)和監(jiān)管各類基金的設(shè)立和運(yùn)行等。
（二）大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，為中小企業(yè)搭建便捷、低成本的直接融資平臺(tái)。一是加強(qiáng)研究，創(chuàng)造條件，整合
財(cái)政、科技、商務(wù)、經(jīng)協(xié)等條塊資源，改進(jìn)服務(wù)，設(shè)立地方投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)、幫助初創(chuàng)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)民間資金向民營(yíng)資本的轉(zhuǎn)化，使一批具有發(fā)展前景的新生企業(yè)能夠破土成長(zhǎng)。二是制定規(guī)劃，做好企業(yè)上市融資的培育工作。積極爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)我市中小企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，同時(shí)積極向國(guó)家證券會(huì)推薦我市符合條件的企業(yè)利用成熟的資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資，為增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力創(chuàng)造條件。三是發(fā)展多種類型的地方非銀行金融機(jī)構(gòu)。非銀行金融機(jī)構(gòu)可以從不同的側(cè)面滿足地方經(jīng)濟(jì)主體的金融需求，提供全方位的金融服務(wù)。積極爭(zhēng)取省級(jí)相關(guān)部門(mén)大力支持我市發(fā)展金融租賃機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等，尤其注重為創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在條件成熟的時(shí)候開(kāi)放地方債券市場(chǎng)和票據(jù)市場(chǎng)，以拓寬企業(yè)直接融資渠道。（三）培育和完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提升金融機(jī)構(gòu)功能。
篇3
近年來(lái)，隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深化，推動(dòng)了電力事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，智能電網(wǎng)的建設(shè)隨之進(jìn)入了高速發(fā)展階段。所謂的智能電網(wǎng)實(shí)質(zhì)上就是電網(wǎng)的智能化，它以雙向通信網(wǎng)絡(luò)為支撐，以智能控制為主要手段，兼具自動(dòng)化、信息化、互動(dòng)化的特征，涉及電力系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如輸配電、發(fā)變電、用電及調(diào)度等等，覆蓋全部電壓等級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)了電力流、信息流的高度融合。智能電網(wǎng)較為突出的優(yōu)勢(shì)為安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保、互動(dòng)、開(kāi)放等。我國(guó)的智能電網(wǎng)在推廣建設(shè)的過(guò)程中，取得了十分顯著的成果，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）現(xiàn)已建成3個(gè)全世界容量最大、電壓等級(jí)最高的交直流工程，累計(jì)送電量超過(guò)800億千瓦時(shí)，并網(wǎng)風(fēng)電的總裝機(jī)容量也超過(guò)了6千萬(wàn)kW。（2）智能輸電技術(shù)獲得廣泛應(yīng)用，國(guó)內(nèi)已有半數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了輸變電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)。（3）在64個(gè)城市的核心區(qū)建設(shè)了配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)，配網(wǎng)的運(yùn)行水平獲得了大幅度提升。（4）構(gòu)建了大規(guī)模的AMI系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了1.55億電力用戶的用電信息采集，提升了智能用電服務(wù)水平。（5）現(xiàn)已建成31個(gè)省級(jí)以上的智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，電網(wǎng)的安全運(yùn)行水平顯著提升。智能電網(wǎng)所取得的成果是顯而易見(jiàn)的，但是從這些成果中看，并未涉及農(nóng)網(wǎng)的內(nèi)容，而在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的布局背景下，有必要加快具有智能電網(wǎng)特征的新型農(nóng)網(wǎng)建設(shè)速度。借此，下面重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)一體化布局背景下的農(nóng)村智能電網(wǎng)建設(shè)體系的構(gòu)建進(jìn)行論述。
2 城鄉(xiāng)一體化背景下的基層智能電網(wǎng)建設(shè)體系構(gòu)建
在城鄉(xiāng)一體化布局的背景下，農(nóng)村智能電網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
2.1 優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)供電模式
按照不同地區(qū)農(nóng)村的具體情況，構(gòu)建適應(yīng)各類典型區(qū)域配網(wǎng)的供電模式，積極開(kāi)發(fā)智能配網(wǎng)輔助決策支持系統(tǒng)，運(yùn)用滿足農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷特性的預(yù)測(cè)方法，并對(duì)區(qū)域智能配網(wǎng)接線方式進(jìn)行優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上提出符合多能源互補(bǔ)的智能配網(wǎng)供電模式。由新農(nóng)村供電模式體系當(dāng)中提煉出來(lái)的21種典型供電區(qū)域，提出三個(gè)層次96種供電模式，這些供電模式的確立，為電網(wǎng)布局、技術(shù)、基本功能、實(shí)施方法的統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅有助于配網(wǎng)自動(dòng)化的快速實(shí)施和配網(wǎng)系統(tǒng)的改造升級(jí)，而且還有助于系統(tǒng)中使用設(shè)備安全性及可靠性的提升。
2.2 運(yùn)用自動(dòng)調(diào)容技術(shù)
為進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)電壓水平，有效降低電網(wǎng)損耗，可將在線監(jiān)控功能納入到電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，建立并完善各級(jí)區(qū)域電網(wǎng)無(wú)功電壓優(yōu)化自動(dòng)控制系統(tǒng)。輸配電GIS系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲取的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，再以圖形化的方式直觀地展示電能質(zhì)量情況。區(qū)域電網(wǎng)無(wú)功電壓優(yōu)化控制系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制，通過(guò)采用分散協(xié)調(diào)的優(yōu)化算法，在充分考慮各種約束條件的情況下，利用配電自動(dòng)化系統(tǒng)達(dá)到閉環(huán)控制的目的。由于農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷不穩(wěn)定，存在著較大的變化，所以可采用配電網(wǎng)自動(dòng)調(diào)容技術(shù)應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀。若某用電片區(qū)的負(fù)荷發(fā)生較大變化，則配電網(wǎng)自動(dòng)調(diào)容技術(shù)可在自動(dòng)識(shí)別狀況的基礎(chǔ)上，自動(dòng)調(diào)整供電設(shè)備容量，既保證電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，又滿足該區(qū)域的用電需求。為實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)容，可在電網(wǎng)上安裝調(diào)容變壓器，在線監(jiān)測(cè)負(fù)荷變化，并采用自動(dòng)控制手段進(jìn)行容量調(diào)整。
2.3 應(yīng)用智能化設(shè)備
電力設(shè)備的智能化是建設(shè)農(nóng)村智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建農(nóng)網(wǎng)數(shù)字化變電站，并對(duì)站內(nèi)設(shè)備的檢修方式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，合理運(yùn)用智能化控制策略，實(shí)現(xiàn)站內(nèi)主要電氣設(shè)備全壽命周期的綜合管理。
（1）應(yīng)用智能開(kāi)關(guān)。在農(nóng)網(wǎng)中加裝智能選相控制斷路器，應(yīng)用非平面接觸結(jié)構(gòu)的開(kāi)關(guān)設(shè)備，同時(shí)，可以使用固體絕緣開(kāi)關(guān)替代傳統(tǒng)的SF6氣體絕緣。（2）建設(shè)智能配電設(shè)備。采用智能配電柜和智能化箱式變壓器，并運(yùn)用智能配電臺(tái)區(qū)自組織技術(shù)方案，提高配電臺(tái)區(qū)的自適應(yīng)能力。同時(shí)，制定智能配電終端解決方案，具體內(nèi)容如下：配電臺(tái)區(qū)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、無(wú)功補(bǔ)償遠(yuǎn)程控制、諧波監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程通信、智能抄表。（3）應(yīng)用傳感器技術(shù)。在農(nóng)網(wǎng)中加裝數(shù)字化傳感器，借此來(lái)對(duì)電氣設(shè)備的運(yùn)行溫度等工況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)電氣設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)圖形化在線監(jiān)測(cè)。
2.4 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)
建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在該平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，促使業(yè)務(wù)流與信息流相融合，具體包括各類自動(dòng)化系統(tǒng)、營(yíng)銷管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電量采集系統(tǒng)等。如，在數(shù)據(jù)交換平臺(tái)上依據(jù)IEC 61970/61968標(biāo)準(zhǔn)定義的通信接口模型對(duì)接各系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)信息。以標(biāo)準(zhǔn)接口技術(shù)為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)交換平臺(tái)上橫向集成信息系統(tǒng)，統(tǒng)一整合信息流與業(yè)務(wù)流。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，農(nóng)網(wǎng)作為電網(wǎng)的組成部分之一，其在新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，必須加快農(nóng)網(wǎng)智能化的建設(shè)速度，通過(guò)各種技術(shù)措施的合理運(yùn)用，提高農(nóng)網(wǎng)的智能化程度，使其為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。因?yàn)槲覈?guó)各地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平差異較大。所以，在構(gòu)建基層智能電網(wǎng)建設(shè)體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以試點(diǎn)為主，逐步向全國(guó)范圍推廣。
參考文獻(xiàn)：
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篇4
為了解畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)去向，筆者對(duì)江西師范大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)2010屆、2011屆、2012屆和2013屆畢業(yè)生進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查形式包括電話、短信、委托本班同學(xué)對(duì)未能聯(lián)絡(luò)上的同學(xué)補(bǔ)充聯(lián)系。其中2013屆和2012屆有效信息獲得率分別為100%和56%，而2011屆和2010屆畢業(yè)生獲得的有效信息不足50%。表1給出的是2013屆我校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向與就業(yè)崗位的情況。（表1）
總的來(lái)看，2013屆畢業(yè)生中就業(yè)單位為企業(yè)的占比為60%，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位占比為40%，即便把其中的大學(xué)生村官部分刪掉（按協(xié)議他們極有可能將來(lái)需要面臨二次就業(yè)，大約占其中的17%），即真正屬于公務(wù)員及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的部分為23%。雖然相比一些重點(diǎn)大學(xué)，比如，中國(guó)人民大學(xué)比率仍屬較高水平（后者2013屆畢業(yè)生該項(xiàng)比率僅為6%）。而去往企業(yè)的比率高達(dá)60%，中國(guó)人民大學(xué)為86.5%。
在崗位方面，去往企業(yè)就業(yè)的21人中有15人前往私營(yíng)企業(yè)，其中10人從事經(jīng)營(yíng)類工作；3人前往國(guó)有企業(yè)，其中1人從事經(jīng)營(yíng)類工作；2人前往地方銀行，均為經(jīng)營(yíng)類工作。按此計(jì)算，從事經(jīng)營(yíng)類相關(guān)工作的比例占32%，高于預(yù)期。意味著將近三分之一的學(xué)生從事的是經(jīng)營(yíng)類崗位，在所有類別崗位中比率最高（在所有類別中占比最高的是行政類崗位，但如果除去大學(xué)生村官部分，則占比和經(jīng)營(yíng)類崗位占比相等），遠(yuǎn)高于我們對(duì)從事經(jīng)營(yíng)類崗位的學(xué)生數(shù)量的預(yù)期，偏離了我們最初認(rèn)為大部分畢業(yè)生應(yīng)該去機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作或企業(yè)人事、工資與福利部門(mén)工作的判斷。這種誤判體現(xiàn)在就業(yè)比例與和服務(wù)于相應(yīng)就業(yè)類別的課程或?qū)W分比例之間的對(duì)比關(guān)系上。2013屆畢業(yè)生培養(yǎng)計(jì)劃共開(kāi)設(shè)了25門(mén)課程（專業(yè)必修課程，不含公共必修課），其中經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程7門(mén)（不包括相關(guān)課程，如高等數(shù)學(xué)等），占28%，略低于經(jīng)營(yíng)類崗位就業(yè)同學(xué)的占比，考慮到大學(xué)生村官二次就業(yè)問(wèn)題，則兩者差距可能會(huì)更大，經(jīng)營(yíng)類崗位就業(yè)比例將顯著高于經(jīng)濟(jì)類課程的比例。
三、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析
學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃中經(jīng)濟(jì)類課程的開(kāi)設(shè)和學(xué)生就業(yè)選擇情況并不匹配，即經(jīng)濟(jì)類課程安排落后于學(xué)生就業(yè)需求，不僅體現(xiàn)在總量上，在結(jié)構(gòu)上也很明顯。
根據(jù)就業(yè)反映情況，經(jīng)營(yíng)類就業(yè)全部集中在企業(yè)，沒(méi)有人在政府相關(guān)部門(mén)從事經(jīng)營(yíng)類工作，但為這些部門(mén)就業(yè)而開(kāi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程卻占全部經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程的43%，主要有公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概論和政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們沒(méi)有給學(xué)生就業(yè)帶來(lái)直接的促進(jìn)作用。其他幾門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)類的課程情況稍好，除西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理作為基礎(chǔ)性課程外，其他課程如貨幣銀行學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理等都有服務(wù)對(duì)象，即可以在畢業(yè)生就業(yè)崗位中找到其影子，如有學(xué)生從銀行業(yè)務(wù)工作，有同學(xué)從事勞動(dòng)保障工作以及企業(yè)人事管理工作。
在2013屆畢業(yè)生就業(yè)中，另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是升學(xué)比例非常低。在41個(gè)同學(xué)中僅有2個(gè)同學(xué)選擇升學(xué)或升學(xué)成功，比例為5%，遠(yuǎn)低于中國(guó)人民大學(xué)的37.1%，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的17%。從升學(xué)方向看（2012屆類似），這個(gè)專業(yè)主要有兩個(gè)去向，一是經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以選擇勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等；一是社會(huì)保障。對(duì)升學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)方向的同學(xué)而言，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)課程安排對(duì)他們并不利，主要表現(xiàn)為課程雜、方向不明確、缺少核心課程，導(dǎo)致學(xué)生在向經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)升學(xué)過(guò)程中遇到障礙。如果升學(xué)方向是社會(huì)保障，其相應(yīng)課程則開(kāi)設(shè)較為齊全，一共開(kāi)設(shè)了7門(mén)核心課程。但在這種“完美”的課程設(shè)置下，選擇社會(huì)保障作為升學(xué)方向的同學(xué)僅有1人（2012屆為2人），和選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)作為升學(xué)方向的人數(shù)相當(dāng)，令人質(zhì)疑其價(jià)值。
四、學(xué)科建設(shè)科學(xué)定位
根據(jù)以上對(duì)畢業(yè)生就業(yè)狀況分析可發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)類崗位和行政管理類崗位總的占全部就業(yè)的比重高達(dá)78%，而社會(huì)保障類以及人力資源管理類等其他崗位占全部就業(yè)的比重不到22%，這種反差顯示出當(dāng)前學(xué)科建設(shè)定位不夠理想等問(wèn)題。首先體現(xiàn)在辦學(xué)單位設(shè)置不合理。據(jù)了解，中國(guó)人民大學(xué)和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)設(shè)立了專門(mén)學(xué)院外，其他高校，比如，福建師范大學(xué)和湖南師范大學(xué)均則將其設(shè)置在公共管理學(xué)院，依托管理學(xué)平臺(tái)辦出了特色，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)和就業(yè)有利。省內(nèi)某高校將勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)設(shè)置在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（前身為經(jīng)貿(mào)學(xué)院），定位為培養(yǎng)學(xué)生向勞動(dòng)與人事、社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)展?jié)B透的能力，為此開(kāi)設(shè)了共計(jì)10門(mén)經(jīng)濟(jì)類課程，也辦出了特色。江西師范大學(xué)則把它放置在了政法學(xué)院，目前狀況難以顯示該平臺(tái)為專業(yè)特色建設(shè)帶來(lái)幫助。當(dāng)然，新辦學(xué)科問(wèn)題在所難免，關(guān)鍵是要面對(duì)問(wèn)題提出解決辦法。
基于目前收集到的畢業(yè)生就業(yè)信息可得出一些有價(jià)值的結(jié)論。首先是培養(yǎng)計(jì)劃中應(yīng)該對(duì)核心課程進(jìn)行模塊化管理，通過(guò)模塊引導(dǎo)學(xué)生明確對(duì)未來(lái)的定位。根據(jù)歷屆畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)出在某些崗位類別上的集中趨勢(shì)，可考慮設(shè)置若干模塊，比如，經(jīng)濟(jì)類模塊、行政管理類模塊、社會(huì)保障類模塊等。這里僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)類模塊建設(shè)。
五、經(jīng)濟(jì)類模塊建設(shè)
對(duì)就業(yè)信息的縱向比較，有助于產(chǎn)生更加清晰的認(rèn)識(shí)。如果不苛求嚴(yán)謹(jǐn)，可以把歷屆學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃中，經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的變化與歷屆學(xué)生中經(jīng)營(yíng)類崗位就業(yè)和升學(xué)情況作個(gè)對(duì)比。這里僅以信息收集情況稍好的2012屆和2013屆畢業(yè)生為例。2013屆畢業(yè)生從事經(jīng)營(yíng)類有關(guān)工作占就業(yè)學(xué)生中的比例高于2012屆畢業(yè)生。相應(yīng)，2013屆畢業(yè)生的培養(yǎng)計(jì)劃中經(jīng)濟(jì)類課程的門(mén)數(shù)為7門(mén)，比2012屆畢業(yè)生多1門(mén)。同時(shí)，部分課程的學(xué)分也有所增加，如果算上一些外圍課程，則相差更多。經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的變化和學(xué)生在經(jīng)營(yíng)類崗位的就業(yè)存在正向相關(guān)性，建設(shè)好經(jīng)濟(jì)類模塊有助于學(xué)生就業(yè)。
經(jīng)濟(jì)類模塊建設(shè)可從兩方面考慮，一是服務(wù)和致力于經(jīng)營(yíng)類崗位的同學(xué)， 一是服務(wù)于在其他崗位的同學(xué)。兩類同學(xué)就業(yè)目的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程體系的需求不同，因此可分別設(shè)立兩類經(jīng)濟(jì)學(xué)模塊課程供選擇：經(jīng)濟(jì)類模塊I和經(jīng)濟(jì)類模塊II。
經(jīng)濟(jì)類模塊I。主要面向?qū)?lái)準(zhǔn)備在就業(yè)或升學(xué)時(shí)向經(jīng)營(yíng)類崗位或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)發(fā)展的同學(xué)。該模塊在原來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程中進(jìn)行整合，主要對(duì)原來(lái)一些就業(yè)貢獻(xiàn)小且內(nèi)容非常相似的課程，比如，公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概論和政府經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行精簡(jiǎn)，同時(shí)增加一些核心課程和有利于拓寬學(xué)生就業(yè)面的課程，例如，國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)等。該模塊具體包括以下課程：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，貨幣銀行學(xué)，證券投資學(xué)，國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。從課程數(shù)量上看，該模塊所包含的課程數(shù)量與原來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程數(shù)量相比并無(wú)變化，但從就業(yè)的現(xiàn)實(shí)角度看，則顯然設(shè)置更加優(yōu)化，且更貼近當(dāng)前學(xué)生就業(yè)的實(shí)際情況，具有明顯的針對(duì)性。學(xué)生在這些課程的基礎(chǔ)上再根據(jù)自己的興趣，選修或旁聽(tīng)其他課程，再如，消費(fèi)者行為學(xué)等。
經(jīng)濟(jì)類模塊II。該模塊旨在為往其他方向發(fā)展的同學(xué)提供經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，傳遞經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，為其他課程的學(xué)習(xí)提供工具。具體開(kāi)設(shè)的課程包括：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、公共財(cái)政學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。從課程數(shù)量看，該模塊包含的課程比原來(lái)培養(yǎng)計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程減少3門(mén)，學(xué)分?jǐn)?shù)量減少9分。這些課程主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)的普及，它們或者有利于學(xué)生學(xué)習(xí)其他知識(shí)，或者有助于學(xué)生形成科學(xué)決策的思維。這個(gè)模塊課程盡管精簡(jiǎn)了，但傳遞經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)與經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的目的更突出，反而有助于學(xué)生未來(lái)發(fā)展。
六、結(jié)論
篇5
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升
1978～2013年河南省城鎮(zhèn)化率及人均GDP情況
隨著河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，常住人口及城鎮(zhèn)人口迅速增加，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。
（二）城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到改善
2011年河南城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3080.58億元，比上年增長(zhǎng)17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。
（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小
截至2012年7月底，河南省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成投資631.5億元，初步建成新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)350個(gè)。
（四）中原城市群格局基本形成
河南省充分發(fā)揮中心區(qū)域和交通中心優(yōu)勢(shì)，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。
二、河南省城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平偏低
河南省2011年經(jīng)濟(jì)總量26931.03億元，城鎮(zhèn)化率為 40.57%，全國(guó)排名第27位。2011年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低了16.73個(gè)百分點(diǎn)。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯
河南省城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東慢西快”嚴(yán)重失衡的格局，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，城鎮(zhèn)化水平有很大差異。影響河南整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于“十二五”城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。
（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，制約河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程
由于市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能差。交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等城市病凸顯。
（四）城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大
2010～2013年河南省城鄉(xiāng)收入差距
單位：元
城鄉(xiāng)居民的基本物質(zhì)生活、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平存在著較大差距，農(nóng)村上學(xué)難、看病難等問(wèn)題仍然十分突出。
（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展
2011年一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的問(wèn)題。
三、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系就加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本路徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的終期目標(biāo)是：建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目齊全、覆蓋全面、機(jī)制健全、公平公正和可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，達(dá)成社會(huì)保障普惠和公平之目標(biāo)。
（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)
第一，通過(guò)農(nóng)村內(nèi)驅(qū)模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第二，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。第三，通過(guò)政府外推型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。第四，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的方式和內(nèi)涵，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的合理流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高管理水平，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障提供制度基礎(chǔ)
一是完善多渠道籌資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)力支持。二是加強(qiáng)法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障政策的連貫性和穩(wěn)定性。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。五是通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新型機(jī)制、深化財(cái)政制度改革、加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城的有關(guān)綜合配套改革。
（三）以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作為重點(diǎn)，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋
一是加大政府支持力度，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤的機(jī)制。二是做好城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。要嚴(yán)格控制城市養(yǎng)老金水平的增長(zhǎng)，提高農(nóng)村養(yǎng)老金給付水平。三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。
（四）逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度
一是探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，二是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做到全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基金統(tǒng)一以及管理統(tǒng)一。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法。
（五）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系
通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合、醫(yī)療就診、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等民生保障業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)一卡通服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)社會(huì)救助、生活無(wú)著落流浪乞討人員救助等各類社會(huì)救助業(yè)務(wù)的一體化經(jīng)辦。
（六）完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系，不斷提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度
一是明確政府責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政投入力度。成立專門(mén)的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定政策法規(guī)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審批執(zhí)業(yè)資格以及開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。二是大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)。在地方政府的組織和指導(dǎo)下，以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心為主體，以社區(qū)志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)居民提供多種形式的社會(huì)福利服務(wù)。
（七）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)平等的戶籍制度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等問(wèn)題，加強(qiáng)公共服務(wù)體制改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)
逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)土地制度和財(cái)政制度改革，提高全省社會(huì)保障信息化程度，啟動(dòng)河南社?！耙豢ㄍā惫こ獭?/p>
參考文獻(xiàn)
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篇6
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是直接從城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系角度，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法之中所存在的相應(yīng)基礎(chǔ)性問(wèn)題所進(jìn)行的論證性法律，在這部法律之中，實(shí)際上上涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本范疇、特性、內(nèi)涵等多個(gè)不同的方面，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)際應(yīng)用、研究，能夠起到對(duì)于規(guī)劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導(dǎo)致的總體規(guī)劃工作受到了挑戰(zhàn)。下文主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)于城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)以及對(duì)策進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。
1 城市規(guī)劃工作的含義與特點(diǎn)
在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體系、科學(xué)技術(shù)、文化層次不斷發(fā)展的情況下，建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越多的朝著高綜合體的方向進(jìn)行發(fā)展。人力社會(huì)本身也逐漸從傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)進(jìn)行邁進(jìn)。同時(shí)，城市在發(fā)展的過(guò)程中，其城市規(guī)劃工作是城市發(fā)展、布局的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)城市本身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖。同時(shí)，城市規(guī)劃也是整個(gè)城市管理體系之中所涉及到的一個(gè)至關(guān)重要的構(gòu)成部分，更是一個(gè)城市在進(jìn)行運(yùn)行、建設(shè)過(guò)程中的核心前提。
城市規(guī)劃自身實(shí)際上有著兩個(gè)方面的含義：淤城市規(guī)劃；于城市建設(shè)。城市規(guī)劃就是根據(jù)城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各方面因素進(jìn)行適宜的城市整體設(shè)計(jì)。以協(xié)調(diào)城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入統(tǒng)一的管理與部署工作。城市建設(shè)，則是根據(jù)政府的部署的城市規(guī)劃內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將城市規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容與項(xiàng)目一一實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)將城市規(guī)劃部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)過(guò)程。
城市的規(guī)劃工作有著自己獨(dú)立的一套理論和思維模式，并不是用簡(jiǎn)單的數(shù)字模式和幾何學(xué)思維就能制定一個(gè)城市的規(guī)劃藍(lán)圖。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土幅員遼闊，因?yàn)榈匦?、地貌；歷史文化及風(fēng)土人情等諸多原因，我國(guó)的每一座城市都有著自己的特點(diǎn)，這也說(shuō)明城市規(guī)劃工作沒(méi)用可以套用的公式。城市規(guī)劃需要科學(xué)的?，F(xiàn)在是21 世紀(jì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今城市規(guī)劃工作的主題，所以更加需要城市規(guī)劃者在城市規(guī)劃工作時(shí)要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)。
2 城市規(guī)劃法對(duì)城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)
城市規(guī)劃法給予城市規(guī)劃工作所帶來(lái)的挑戰(zhàn)是多個(gè)方面的，這其中包含了規(guī)劃剛性、規(guī)劃雙重性、規(guī)劃沖突、評(píng)估編制、市場(chǎng)靈活性等多個(gè)不同的方面。
（1）科學(xué)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性
城市規(guī)劃工作在執(zhí)行的過(guò)程中，必須要由于具備戰(zhàn)略性以及剛性。但是城市本身的發(fā)展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規(guī)劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來(lái)才可以和城市持續(xù)發(fā)展加以適應(yīng)。因此，絕大部分城市在進(jìn)行規(guī)劃工作的過(guò)程中，都是科學(xué)合理的分階段執(zhí)行，大致可以將多階段計(jì)劃分為遠(yuǎn)、中、近這三個(gè)不同的層次，通過(guò)這三個(gè)層次的規(guī)劃，能夠促使城市規(guī)劃工作最大限度的適應(yīng)城市未來(lái)發(fā)展。但是，越是長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃工作，實(shí)際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來(lái)，在城市變化過(guò)大之后，就需要在以往的項(xiàng)目基礎(chǔ)體系之上來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的更改，那么不可避免的就可能會(huì)產(chǎn)生規(guī)劃沖突。由于考慮到新城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身對(duì)于城市規(guī)劃工作所產(chǎn)生的調(diào)整以及面對(duì)未來(lái)變化所呈現(xiàn)出的不確定性，城市總體規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，務(wù)必要留下一定的余地空間，如此以來(lái)才能夠避免規(guī)劃受到不確定因素的影響，或者說(shuō)減少影響。而需要更改規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，可以利用這些空間進(jìn)行靈活的調(diào)度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發(fā)生，減少規(guī)劃調(diào)整和因修編造成的成本增加。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場(chǎng)效益的矛盾
在城市的規(guī)劃工作中，必須要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。也就是說(shuō)，城市的規(guī)劃工作要以市場(chǎng)效益為原則。在市場(chǎng)效益最大化的時(shí)候，城市的規(guī)劃工作要根據(jù)市場(chǎng)的需求，城市規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)。在空間上、結(jié)構(gòu)上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規(guī)劃工作不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的話，那就意味著市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，市場(chǎng)會(huì)因?yàn)檫@些外部因素的影響而失效，導(dǎo)致一系列的社會(huì)福利損失，城市的發(fā)展模式效率低下，影響城市的未來(lái)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能規(guī)劃在遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，能正常的發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)之一。在堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法和市場(chǎng)客觀規(guī)律的前提下，城市的規(guī)劃工作要以經(jīng)濟(jì)原則為中心，將城市福利與城市資源達(dá)到最大化。
（3）城市長(zhǎng)期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問(wèn)題
新城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求我國(guó)城市每5 年一個(gè)周期，而城市的總體規(guī)劃是以20 年為周期，在這四個(gè)周期中，城市規(guī)劃需要為這四個(gè)周期提供足夠的城市資源以及發(fā)展布局，以保證這四個(gè)周期中城市發(fā)展。這四個(gè)5 年周期當(dāng)中，至少有三個(gè)周期會(huì)是未知數(shù)，也就是說(shuō)這三個(gè)五年周期中會(huì)有很大的不確定性因素在其中。
3 城市總體規(guī)劃的建議和對(duì)策
（1）基于市場(chǎng)機(jī)制原則下城市合理規(guī)劃
城市化與城市發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市規(guī)模的高度在集中推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，所以在制定城市規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，一定要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)效益為原則，對(duì)以土地為主的城市資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，在最大限度上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）改革城市的土地供給模式
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市的人口流動(dòng)基數(shù)越來(lái)越大，與城市未來(lái)發(fā)展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規(guī)劃。所以在面對(duì)這類問(wèn)題時(shí)，可以利用那些在城市發(fā)展規(guī)劃中留下的“空白地”，適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問(wèn)題，從根本上解決就需要土地資源利用上進(jìn)行合理的靈活的開(kāi)發(fā)。
（3）規(guī)劃整合
新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城市規(guī)劃要依據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的城市規(guī)劃調(diào)整和修編程序，在最大程度上，推進(jìn)3 個(gè)規(guī)劃期之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)發(fā)展的背景之下，各個(gè)城市的規(guī)劃工作都面臨了來(lái)自政策、市場(chǎng)的影響，并且影響在不斷的擴(kuò)大。因此，在城市規(guī)劃工作堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)要對(duì)于城市資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是當(dāng)前政府部門(mén)在城市規(guī)劃過(guò)程中所必須要嚴(yán)加考慮的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，只有將這方面進(jìn)行了妥善的解決，才能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到更好的發(fā)展。
篇7
Keywords: urban and rural planning; Planning management; System research
中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
隨著城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平提出了更高的要求，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制與之不適應(yīng)的矛盾日益突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能急需迫切的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)解決職能不健全、缺乏有效協(xié)調(diào)能力和手段、權(quán)威性不強(qiáng)等問(wèn)題，使規(guī)劃能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府為了合理配置城鄉(xiāng)資源。給社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間而采取的行動(dòng)。
2我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能
2.1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能
社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是和有效的政府離不開(kāi)的．人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在就是有效的政府，維護(hù)國(guó)家的利益，公眾的利益是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心任務(wù)，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)原有的資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施協(xié)調(diào)有序，更為重要的是能加強(qiáng)建筑實(shí)體建設(shè)的控制，有效制止違法建設(shè)的產(chǎn)生和蔓延的作用。
2.2 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能存在的問(wèn)題
如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃已迎來(lái)了“第三個(gè)春天”。但與此同時(shí)也遇到了“規(guī)劃滯后”的現(xiàn)象，從而需要積極主動(dòng)的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，得到全面有效的發(fā)揮。規(guī)劃管理體制是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件時(shí)代承繼下來(lái)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理由于行政區(qū)域的分割而各自為政，因而表現(xiàn)出較多的矛盾：
（1）政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致對(duì)違法、違規(guī)建筑的查處難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督機(jī)制。越是違法的建筑，越出現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的互相職能不清，互相扯皮，導(dǎo)致規(guī)劃管理體制不順，干擾了正常的規(guī)劃管理體制，使城鄉(xiāng)建設(shè)喪失了原有的整體性和統(tǒng)一性。
（2）政府、規(guī)劃管理部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏有效的決策機(jī)制。規(guī)劃管理部門(mén)既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了規(guī)劃只是政府與規(guī)劃專家之間的單向交流，政府缺乏對(duì)規(guī)劃的宣傳，群眾對(duì)規(guī)劃缺乏了解，缺少了群眾對(duì)規(guī)劃的參與和支持。
（3）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職能缺位，規(guī)劃管理人才嚴(yán)重缺乏，質(zhì)量不高，規(guī)劃部門(mén)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用滯后，難以適應(yīng)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
（4）新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》缺乏有力的司法解釋，干擾了正常的規(guī)劃管理。如實(shí)際工作中計(jì)劃部門(mén)對(duì)新法規(guī)中的建設(shè)項(xiàng)目審批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的整體性。
3 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)型方式
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立要求在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宏觀管理，需要各部門(mén)之間的充分協(xié)調(diào)和廣大市民的參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合、規(guī)劃與協(xié)調(diào)職能，依靠行政系統(tǒng)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的利益，是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能的重要手段，對(duì)提高管理的效能不失為一個(gè)有效的途徑。也是體現(xiàn)政府作為公眾利益代表的重要手段，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共發(fā)展問(wèn)題，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)，建議參照新加坡的做法，國(guó)家設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
4 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施研究
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能是規(guī)劃管理者為了實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)資源有效管理所必須承擔(dān)的基本職責(zé)，它是一個(gè)復(fù)雜的多層次的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，職能的轉(zhuǎn)變涉及業(yè)內(nèi)業(yè)外，受眾多因素制約，但它卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和必然結(jié)果。城鄉(xiāng)管理要強(qiáng)化以法管理。嚴(yán)格依法行政，以法律規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違章建設(shè)工程要依法嚴(yán)懲。而對(duì)其他類型則可以行政的、經(jīng)濟(jì)的手段酌情處罰。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃市場(chǎng)的發(fā)展，要以追求空間發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益上的和諧統(tǒng)一。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)需要收費(fèi)。正是由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)的特殊性，也決定了政府在市場(chǎng)價(jià)格形成的初期規(guī)定收取標(biāo)準(zhǔn)有其合理之處。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)費(fèi)的價(jià)格被確定為一種費(fèi)用，沒(méi)有被納入競(jìng)爭(zhēng)性的范疇。價(jià)格在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系中的作用已是不爭(zhēng)的事實(shí)，即對(duì)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎(chǔ)化、留出更大的余地。特別在設(shè)計(jì)市場(chǎng)上，這一仍然略顯稚嫩的市場(chǎng)，為使得設(shè)計(jì)市場(chǎng)保持活力和新鮮感，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育出更多設(shè)計(jì)師品牌和優(yōu)秀作品，
5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新趨勢(shì)
5.1 法制化如何運(yùn)用法律手段，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者面前的一個(gè)新的重要課題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的“龍頭”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個(gè)城鄉(xiāng)的運(yùn)行機(jī)制活而不亂，協(xié)調(diào)和諧，充滿生機(jī)?很顯然，只能依靠法制。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行法制管理，既是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本手段，也是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)?？梢哉f(shuō)，法制建設(shè)是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的“生命線”；是實(shí)行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。
5.2 民主化
民主化實(shí)際上指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公共參與。在我國(guó)，一方面，政府在社會(huì)中的職能不再是以往的直接干預(yù)、大包大攬，而是注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律引導(dǎo)，這為市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域提供了必要的生長(zhǎng)空問(wèn)。另一方面，社會(huì)分工的高度細(xì)化，社會(huì)精神的變遷，促生了越來(lái)越多的社會(huì)化組織，正是這些組織，成為了社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的新載體。而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，隨著越來(lái)越多的要素(土地、住房、公共設(shè)施等)進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)所采取的單邊、獨(dú)斷式的決策手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會(huì)群體利益；同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策越來(lái)越緊密地與私人的利益相關(guān)聯(lián)，公共對(duì)于該領(lǐng)域的關(guān)注理所當(dāng)然?！肮矃⑴c”的社會(huì)基礎(chǔ)與日俱增。規(guī)劃管理部門(mén)及管理人員必須及時(shí)調(diào)整角色，學(xué)會(huì)使用大眾媒體的語(yǔ)匯，積極主動(dòng)地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。
5.3 數(shù)字化
隨著城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)城鄉(xiāng)迅速發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)數(shù)字化工程服務(wù)于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，符合高新技術(shù)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的正確方向。數(shù)字化可提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化水平，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理方式落后的局面，同時(shí)數(shù)字化城鄉(xiāng)對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準(zhǔn)確性；使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時(shí)性；也能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的能力和水平。
篇8
我國(guó)區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國(guó)家相繼開(kāi)展了全國(guó)性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤(pán)水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開(kāi)展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國(guó)計(jì)劃體制的一項(xiàng)重要改革，就是以經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主導(dǎo)的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要層次。 在進(jìn)入新世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)時(shí)倡導(dǎo)的管治理念，以及在全球經(jīng)濟(jì)整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。
二、我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢(shì)
20世紀(jì)90年代初，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國(guó)土規(guī)劃尚未通過(guò)立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。
1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國(guó)和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國(guó)土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。
在我國(guó)加速城市化進(jìn)、提升大城市競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。
經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競(jìng)爭(zhēng)給每個(gè)地域單元帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級(jí)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問(wèn)題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競(jìng)爭(zhēng)力以獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國(guó)、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢(shì)，由此帶來(lái)了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。
三、現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問(wèn)題
在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問(wèn)題是，如何在新形勢(shì)下對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國(guó)區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
在我國(guó)城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對(duì)城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一的城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，我國(guó)也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺(tái)、寧舟等城市群規(guī)劃。
但是，目前開(kāi)展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯(cuò)位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。
四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路
(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位
在今后我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過(guò)立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對(duì)下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。
(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門(mén)的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系
在我國(guó)，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國(guó)目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門(mén)規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。
(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新
1．比較與競(jìng)爭(zhēng)
在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢(shì)的分析，但在市場(chǎng)化和全球化的驅(qū)動(dòng)下，城市間、區(qū)域間、國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，因此更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。能否形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢(shì)時(shí)多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對(duì)作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
篇9
古老的黃河奔騰不息，見(jiàn)證了黃三角開(kāi)發(fā)的歷史。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，河口責(zé)無(wú)旁貸地站在了這個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略”的最前沿。
東營(yíng)市河口區(qū)位于山東省東北部，黃河與渤海交匯處，東、北兩面瀕臨渤海，北靠京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)，南連山東半島城市群，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶、前沿陣地，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中沿海七市之一東營(yíng)市的市轄區(qū)，是“一區(qū)三帶”規(guī)劃的有機(jī)組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
河口具有自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
這里，土地資源充足。土地總面積31.3萬(wàn)公頃，其中未利用地11.2萬(wàn)公頃，土地資源為發(fā)展提供了廣闊空間。
這里，海洋優(yōu)勢(shì)明顯。海岸線長(zhǎng)214公里，占東營(yíng)市海岸線的52％，灘涂面積廣闊，鹽鹵儲(chǔ)量極其豐富，是全國(guó)重要的漁業(yè)、貝類生產(chǎn)基地。東營(yíng)港和黃河口中心漁港兩座港口坐落河口境內(nèi)，東營(yíng)港是黃三角地區(qū)中心港口，為國(guó)家一類開(kāi)放口岸。
這里，礦產(chǎn)資源富集，是勝利油田的主產(chǎn)區(qū)，油氣年產(chǎn)量占整個(gè)勝利油田的50％。
這里，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特。境內(nèi)擁有十幾萬(wàn)公頃濕地以及黃河尾間的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、華北地區(qū)最大的人工刺槐林，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中表現(xiàn)出“渤海灣的新大陸、天人合一大濕地、現(xiàn)代化石油城市”三大特性，開(kāi)發(fā)潛力巨大。
河口區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的持續(xù)發(fā)展，已形成較為完備的經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)和諧，正在進(jìn)入一個(gè)乘勢(shì)而上、率先崛起的新階段。河口區(qū)歷史地承擔(dān)起了前沿開(kāi)發(fā)、率先崛起的重任，也必將迎來(lái)加快發(fā)展的新一輪黃金期。
兩面環(huán)海的河口盡情享受著大海的饋贈(zèng)。河口區(qū)處于環(huán)渤海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶南線中心，是東營(yíng)市發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
陸海統(tǒng)籌，做好黃與藍(lán)結(jié)合大文章，打造新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，是河口區(qū)實(shí)施“國(guó)家戰(zhàn)略”的藍(lán)圖之一。驅(qū)車(chē)河口沿海，空曠灘涂盡處大海波濤洶涌，正在建設(shè)中的黃河口中心漁港浮現(xiàn)眼前。兩條防沙堤直入茫茫大海，構(gòu)筑的航道和港池蔚為壯觀。該漁港規(guī)劃面積3平方公里，已被農(nóng)業(yè)部列入國(guó)家級(jí)中心漁港建設(shè)計(jì)劃。建成后，將是渤海灣地區(qū)最大的漁港和水產(chǎn)品集散地。依托中心漁港，個(gè)黃河口海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正在形成，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)水產(chǎn)品加工、船舶修造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)貿(mào)易和休閑旅游。
推進(jìn)黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為河口區(qū)確立新的戰(zhàn)略思維提出了一個(gè)歷史性的任務(wù)。河口區(qū)多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議和有關(guān)專題會(huì)議，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦一場(chǎng)場(chǎng)報(bào)告會(huì)、研討班，深入學(xué)習(xí)研究《規(guī)劃》，科學(xué)謀劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成了張宏大發(fā)展藍(lán)圖：加快推進(jìn)實(shí)施“科學(xué)規(guī)劃‘一區(qū)五園一帶兩線’經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，全力打造五大基地，努力實(shí)現(xiàn)在黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)中率先崛起”總體戰(zhàn)略。
在戰(zhàn)略布局上，構(gòu)筑“一區(qū)五園一帶兩線”。就是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)以省級(jí)河口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以黃河口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中海工業(yè)園、富海工業(yè)園、黃河口海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、黃河口石油裝備工業(yè)園為骨干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依托環(huán)渤海高等級(jí)公路，大力推進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)隆起帶，精心打造神仙溝、濱海長(zhǎng)廊兩條特色旅游線路。
在產(chǎn)業(yè)布局上，全力打造“五大基地”，即建設(shè)黃河口生態(tài)化工基地、黃河口石油裝備制造業(yè)基地、黃河口鹽及鹽化工基地、黃河口海洋漁業(yè)基地、臨港產(chǎn)業(yè)配套基地。
在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，立足資源優(yōu)勢(shì)，全力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)體系、新能源產(chǎn)業(yè)體系、綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)水系濕地系統(tǒng)、生態(tài)化社會(huì)體系等“七大主體產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)。
按照《規(guī)劃》確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，該區(qū)研究確定了區(qū)域規(guī)劃、主體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、主體產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃4個(gè)方面43項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)，高水平編制各項(xiàng)規(guī)劃，把發(fā)展思路明晰化、科學(xué)化，勾畫(huà)出一幅宏大絢麗的河口發(fā)展藍(lán)圖。
黃河與渤海從來(lái)沒(méi)有像今天這樣激情澎湃。
篇10
中國(guó)碳金融發(fā)展所面臨的困境及對(duì)策研究——?dú)W盟碳金融發(fā)展的啟示
基于GARCH模型的上證綜指日收益率波動(dòng)特征研究
基于HAR-RV模型的中國(guó)證券市場(chǎng)異質(zhì)性研究
貨幣政策類型與外匯收支變化關(guān)聯(lián)性實(shí)證分析——以江蘇省為例
重要性水平在自創(chuàng)商譽(yù)處理中的運(yùn)用
應(yīng)計(jì)利潤(rùn)、現(xiàn)金流量對(duì)盈余持續(xù)性影響的實(shí)證研究
中國(guó)地區(qū)投資效率差異的收斂性分析
中國(guó)東中西部投資效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析
中國(guó)區(qū)域間收入分配差距的實(shí)證研究——基于擴(kuò)展的投入產(chǎn)出模型
陜西關(guān)中地區(qū)綠色食品企業(yè)管理模式探析——以陜西某蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)為例
陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策研究
我國(guó)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的布局問(wèn)題研究
物流對(duì)珠三角地區(qū)對(duì)外貿(mào)易作用的實(shí)證研究——基于改進(jìn)的貿(mào)易引力模型
西安市房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為度研究
我國(guó)城市房地產(chǎn)泡沫的實(shí)證分析——以北京、西安、呼和浩特為例
西安古都史當(dāng)在五千年以上——西安作為黃帝“鑄銅(鼎)地”和“都邑”新探
論秦國(guó)秦朝的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)
世界金融危機(jī)背景下反全球化的反思與啟示
資本資產(chǎn)定價(jià)模型在上海股票市場(chǎng)的實(shí)證檢驗(yàn)
人民幣匯率與我國(guó)出口貿(mào)易之間的關(guān)系
中國(guó)上市公司資本結(jié)構(gòu)影響因素實(shí)證研究
金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系——基于陜西省的實(shí)證研究
商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸策略研究——以陜西省為例的實(shí)證分析
基于因子分析的陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究
我國(guó)造紙業(yè)及主要出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其優(yōu)化升級(jí)分析——基于1988—2008年相關(guān)數(shù)據(jù)的分析
金融危機(jī)環(huán)境下研究與開(kāi)發(fā)(R&D)活動(dòng)對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響
房地產(chǎn)上市公司債務(wù)融資對(duì)公司治理效率影響的實(shí)證研究
我國(guó)居民收入分配差距趨勢(shì)的預(yù)測(cè)研究
中國(guó)省份研究與開(kāi)發(fā)(R&D)指數(shù)及其存量的計(jì)算
兩大部類產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成的約束極大似然估計(jì)
中國(guó)稅收高增長(zhǎng)與地方財(cái)政困難悖論初探
論我國(guó)個(gè)人所得稅改革與擴(kuò)大內(nèi)需
關(guān)于現(xiàn)行資源有償定價(jià)的思考
秦貲、贖之罰的清償與結(jié)算問(wèn)題——里耶秦簡(jiǎn)JI(9)1～12簡(jiǎn)小記
論漢朝文化對(duì)秦朝文化的繼承、革新與提升
論知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)公權(quán)化的原因及趨勢(shì)
國(guó)務(wù)院政府特殊津貼獲得者——楊學(xué)義教授
陜西渭河下游洪災(zāi)成因分析及防治建議
“三元悖論”的非角點(diǎn)解與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系制度安排
治理測(cè)度及其在中國(guó)應(yīng)用的啟示——以世界銀行治理指標(biāo)體系為例
甘肅省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的就業(yè)效應(yīng)研究
基于公共產(chǎn)品供給的陜西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力研究
關(guān)于西咸大都市圈構(gòu)建的思考
物流成本優(yōu)化的模型分析
培育新興產(chǎn)業(yè)集群振興東北老工業(yè)基地
基于產(chǎn)業(yè)集聚的國(guó)家工程中心自主創(chuàng)新研究
我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制分析
論財(cái)政的公共性及其演進(jìn)
新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題研究
勞動(dòng)力市場(chǎng)分割下農(nóng)民工入城對(duì)城市就業(yè)的影響
民族地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)研究
論秦始皇的理論創(chuàng)新
篇11
20世紀(jì)90年代初，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國(guó)土規(guī)劃尚未通過(guò)立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。
1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國(guó)和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國(guó)土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。
在我國(guó)加速城市化進(jìn)、提升大城市競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。
經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競(jìng)爭(zhēng)給每個(gè)地域單元帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級(jí)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問(wèn)題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競(jìng)爭(zhēng)力以獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國(guó)、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢(shì)，由此帶來(lái)了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。
三、現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問(wèn)題
在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問(wèn)題是，如何在新形勢(shì)下對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國(guó)區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
在我國(guó)城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對(duì)城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一的城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，我國(guó)也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺(tái)、寧舟等城市群規(guī)劃。
但是，目前開(kāi)展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯(cuò)位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。
四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路
(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位
在今后我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過(guò)立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對(duì)下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。
(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門(mén)的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系
在我國(guó)，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國(guó)目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門(mén)規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。
(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新
1．比較與競(jìng)爭(zhēng)
在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢(shì)的分析，但在市場(chǎng)化和全球化的驅(qū)動(dòng)下，城市間、區(qū)域間、國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，因此更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。能否形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢(shì)時(shí)多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對(duì)作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不理性并保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對(duì)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格劃定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行剛性的約束。同時(shí)，可以確定有選擇的引導(dǎo)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。
3．協(xié)調(diào)與整合
區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)調(diào)，以及開(kāi)發(fā)建設(shè)布局與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時(shí)還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門(mén)之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國(guó)家利益、地方利益、集體利益與個(gè)人利益之間的矛盾，也會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒(méi)有充分地與利益沖突各方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，由此導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中困難重重，得不到充分的實(shí)施。
4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須重視公共參與
在規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟(jì)?2008年第2期利益的政府有關(guān)部門(mén)、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)，加強(qiáng)彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進(jìn)行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動(dòng)、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國(guó)家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開(kāi)辟出一種不完全是官方意見(jiàn)交流和協(xié)商行動(dòng)的渠道，通過(guò)制定公平準(zhǔn)則，建立公開(kāi)的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過(guò)程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個(gè)過(guò)程可能意味著大量時(shí)間和精力的耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實(shí)的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開(kāi)敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問(wèn)題。
5．虛調(diào)控和實(shí)調(diào)控
篇12
我國(guó)區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國(guó)家相繼開(kāi)展了全國(guó)性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤(pán)水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開(kāi)展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國(guó)計(jì)劃體制的一項(xiàng)重要改革，就是以經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主導(dǎo)的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要層次。 在進(jìn)入新世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)時(shí)倡導(dǎo)的管治理念，以及在全球經(jīng)濟(jì)整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。
二、我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢(shì)
20世紀(jì)90年代初，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國(guó)土規(guī)劃尚未通過(guò)立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。
1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國(guó)和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國(guó)土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。
在我國(guó)加速城市化進(jìn)、提升大城市競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。
經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競(jìng)爭(zhēng)給每個(gè)地域單元帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級(jí)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問(wèn)題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競(jìng)爭(zhēng)力以獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國(guó)、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢(shì)，由此帶來(lái)了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。
三、現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問(wèn)題
在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問(wèn)題是，如何在新形勢(shì)下對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國(guó)區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
在我國(guó)城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對(duì)城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一的城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，我國(guó)也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺(tái)、寧舟等城市群規(guī)劃。
但是，目前開(kāi)展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯(cuò)位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。
四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路
(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位
在今后我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過(guò)立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對(duì)下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。
(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門(mén)的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系
在我國(guó)，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國(guó)目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門(mén)規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。
(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新
1．比較與競(jìng)爭(zhēng)
在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢(shì)的分析，但在市場(chǎng)化和全球化的驅(qū)動(dòng)下，城市間、區(qū)域間、國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，因此更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。能否形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢(shì)時(shí)多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對(duì)作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不理性并保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對(duì)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格劃定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行剛性的約束。同時(shí)，可以確定有選擇的引導(dǎo)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。
3．協(xié)調(diào)與整合
區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)調(diào)，以及開(kāi)發(fā)建設(shè)布局與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時(shí)還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門(mén)之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國(guó)家利
益、地方利益、集體利益與個(gè)人利益之間的矛盾，也會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒(méi)有充分地與利益沖突各方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，由此導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中困難重重，得不到充分的實(shí)施。
4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟(jì)?2008年第2期利益的政府有關(guān)部門(mén)、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)，加強(qiáng)彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進(jìn)行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動(dòng)、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國(guó)家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開(kāi)辟出一種不完全是官方意見(jiàn)交流和協(xié)商行動(dòng)的渠道，通過(guò)制定公平準(zhǔn)則，建立公開(kāi)的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過(guò)程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個(gè)過(guò)程可能意味著大量時(shí)間和精力的耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實(shí)的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開(kāi)敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問(wèn)題。
5．虛調(diào)控和實(shí)調(diào)控
篇13
（二）可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心。通過(guò)廣泛宣傳和深入發(fā)動(dòng)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好局面?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想，已家喻戶曉。
（三）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市森林覆蓋率達(dá)到57%，各類保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國(guó)土面積的12.54%，工業(yè)企業(yè)基本完成達(dá)標(biāo)排放任務(wù)，水土流失得到有效控制，點(diǎn)源污染的治理力度不斷加大，面源污染的防治措施也在同步跟進(jìn)。
（四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。我們始
終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，使城鄉(xiāng)面貌日新月異，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。今年上半年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值37.7億元，增長(zhǎng)13.6%，財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅位居全省前列，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)已進(jìn)入快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新時(shí)期。
回顧八年來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，我們主要做了以下工作：
——抓領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保證。市、縣區(qū)都成立了以黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并選派優(yōu)秀年輕干部分別到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任生態(tài)經(jīng)濟(jì)專職負(fù)責(zé)人，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)增添了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。
——抓宣傳，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。幾年來(lái)，我們持續(xù)不斷地開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)宣傳活動(dòng)，特別是在北京舉辦了*國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)新聞會(huì)、在*召開(kāi)了第一屆國(guó)際綠色化學(xué)會(huì)議和第一屆*生態(tài)經(jīng)濟(jì)論壇，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
——抓規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)。中國(guó)科技大學(xué)和原*行署共同編制的《*國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》以及各縣區(qū)編制的規(guī)劃，有力地指導(dǎo)了示范區(qū)建設(shè)。
——抓制度，強(qiáng)化政策支持。我們先后出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)施〈中國(guó)21世紀(jì)議程〉試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的決定》、《關(guān)于貫徹〈全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《*市國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》等文件，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提供了制度保障。
——抓培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)專業(yè)人才。我市充分利用好聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署能力建設(shè)項(xiàng)目資金，培訓(xùn)機(jī)關(guān)工作人員2000多人次，并定期在地方黨校開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展理論知識(shí)專題教育。從英國(guó)海外志愿者服務(wù)社邀請(qǐng)外籍教師授課，提高了一批專業(yè)人員的英語(yǔ)水平和對(duì)外交流的能力。在地方大中專院校開(kāi)設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)專業(yè)課程，組織編寫(xiě)《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》科普讀本，作為中小學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展常識(shí)的普及教材，并創(chuàng)建了生態(tài)學(xué)校和生態(tài)教育基地。將相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊(cè)，列入普法的重要內(nèi)容。
——抓示范，實(shí)行典型帶動(dòng)。多年來(lái)我們培育具有良好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的示范點(diǎn)70多個(gè)，投入20多億元資金建設(shè)了一大批具有示范意義的生態(tài)項(xiàng)目；多渠道籌措資金，重點(diǎn)扶持示范點(diǎn)和示范項(xiàng)目，以典型引路、全面推進(jìn)的方式抓示范區(qū)建設(shè)。
——抓科技，硬化技術(shù)支撐。圍繞示范區(qū)建設(shè)，我市組織實(shí)施重點(diǎn)科研項(xiàng)目21項(xiàng)，其中國(guó)家火炬計(jì)劃5項(xiàng)、國(guó)家星火計(jì)劃2項(xiàng)，列入國(guó)家火炬計(jì)劃的*有色“年產(chǎn)10萬(wàn)噸氧氣底吹法煉”項(xiàng)目獲專項(xiàng)貸款1.7億元。新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，有力地推進(jìn)了示范區(qū)建設(shè)。
——抓聯(lián)動(dòng)，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)先后組織實(shí)施了生態(tài)家園富民工程、生態(tài)接口技術(shù)推廣工程、農(nóng)業(yè)科技示范工程、退耕還林工程、生態(tài)經(jīng)果林開(kāi)發(fā)工程、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。
二、認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀要求，是堅(jiān)持以人為本，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，全國(guó)各地都在加快生態(tài)市建設(shè)步伐，揚(yáng)州、紹興、長(zhǎng)沙
、上虞、岳陽(yáng)、臺(tái)州等一批城市已先行一步。就我省來(lái)講，馬鞍山、淮南、黃山、六安等市也都向省政府提出了建設(shè)生態(tài)
市試點(diǎn)申請(qǐng)。我市人大代表在省十屆人大二次會(huì)議期間，以代表團(tuán)議案形式，向省人大提出將*市列為“生態(tài)安徽”建設(shè)試點(diǎn)市的建議。省人大十分關(guān)心和支持*生態(tài)市建設(shè)工作，7月初，昆森主任率領(lǐng)省直有關(guān)部門(mén)就此議案辦理落實(shí)情況來(lái)我市進(jìn)行督辦，并為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了很有針對(duì)性的報(bào)告，為*生態(tài)市建設(shè)指明了方向
建設(shè)生態(tài)市，我市既有較好的資源條件，也有長(zhǎng)期的工作基礎(chǔ)，更面臨著難得的歷史機(jī)遇。一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、先行優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)和示范優(yōu)勢(shì)，決定著我市理應(yīng)成為生態(tài)安徽建設(shè)的“排頭兵”。但同時(shí)，我們也要清醒地看到，影響
制約我市生態(tài)市建設(shè)的因素還很多，主要是經(jīng)濟(jì)總量不夠大，發(fā)展速度不夠快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源型經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是以數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)為主；環(huán)境污染問(wèn)題依然不同程度的存在，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱；生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益還不明顯，資源利用效率不高；生態(tài)技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用還有待于加強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；農(nóng)村人口比重大，人的整體素質(zhì)不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困山區(qū)群眾脫貧致富難；自然災(zāi)害影響頻繁；等等。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)市建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三大類指標(biāo)中，都還存在相當(dāng)大的差距，差距最大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。各級(jí)各部門(mén)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)市的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)市的使命感、責(zé)任感和緊迫感，把生態(tài)市建設(shè)作為事關(guān)*實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。
三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)
生態(tài)市建設(shè)總的指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，堅(jiān)持樹(shù)立、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展之路。
生態(tài)市建設(shè)總體目標(biāo)是，通過(guò)10至15年的努力，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到根本性轉(zhuǎn)變；環(huán)境污染得到有效控制，各類生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)事業(yè)快速推進(jìn)，人民生活水平顯著提高，真正把*建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)
城市。
生態(tài)市建設(shè)的階段性任務(wù)是：第一階段：從現(xiàn)在起到2010年，為生態(tài)市建設(shè)的起步階段。主要任務(wù)是基本形成以生態(tài)系統(tǒng)工程為主的產(chǎn)業(yè)框架，初步形成基地化、系列化、集約化的生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)，建成生態(tài)市的基本框架。
第二階段：2011年到2015年，為全面建設(shè)階段。主要任務(wù)是通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)管護(hù)、產(chǎn)業(yè)深化和生態(tài)宣傳，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)社會(huì)風(fēng)尚，把*建設(shè)成為皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的重要城市。
