引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ段?，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨指出，人力資本在經(jīng)濟增

長中發(fā)揮著決定作用。人力資源是指一定時間、一定空間范圍內(nèi)的人口總體所具有的勞動能力總和。作為一種經(jīng)濟資源，其實質(zhì)就是人所具有的運用和推動生產(chǎn)資料進行物質(zhì)生產(chǎn)的能力。體能、智力、知識、技能是人力資源的現(xiàn)實應(yīng)用狀態(tài)，也是人力資源的基本內(nèi)容。因此，人力資源總量①表現(xiàn)為數(shù)量與質(zhì)量二者的乘積[7]。龐大的人口基數(shù)為金磚國家提供了豐富的勞動力資源。隨著金磚國家的經(jīng)濟發(fā)展，人力資源以及城市化水平對于經(jīng)濟增長的貢獻也將日益顯著，將成為金磚國家經(jīng)濟發(fā)展的兩大重要引擎。人力資源優(yōu)勢是一種綜合優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三方面[7]。衡量人力資源優(yōu)勢的指標主要包括以下方面：（1）人力資源率②。人力資源率高，人力資源優(yōu)勢明顯；反之亦然。（2）社會負擔系數(shù)③。社會負擔系數(shù)低是人力資源優(yōu)勢突出的表現(xiàn)。（3）人力資源年齡結(jié)構(gòu)系數(shù)④。該系數(shù)高，特別是中年人力資源（30-44歲）所占的比重高是人力資源優(yōu)勢的體現(xiàn)。（4）人口文化素質(zhì)指數(shù)也可以衡量人力資源優(yōu)勢，即文化技術(shù)素質(zhì)指數(shù)或人口受教育程度指數(shù)越高，人力資源優(yōu)勢越明顯。（5）專業(yè)人員占全體勞動力人口的比重。專業(yè)技術(shù)人員的絕對量和相對量越大，人力資源優(yōu)勢也越大[7]。我們通過對比金磚國家以上幾個指標，分析金磚國家的人力資源優(yōu)勢。從人力資源率來看，中國勞動力資源預(yù)計到2030年之前在金磚國家中尚處于優(yōu)勢地位，但2030年之后迅速下降，預(yù)計勞動年齡人口在總?cè)丝谥兴急壤?050年僅高于俄羅斯，遠遠低于南非、印度，也低于巴西（圖10）。從社會負擔系數(shù)來看（圖11），目前，印度、南非由于生育率較高，社會負擔系數(shù)也較高，中國、俄羅斯社會負擔系數(shù)較低；但隨著人口老齡化的速度進一步加快，俄羅斯、中國、巴西的社會負擔系數(shù)將逐步上升；與此同時，印度、南非的社會負擔系數(shù)則呈下降趨勢。從人力資源結(jié)構(gòu)系數(shù)來看（圖12），雖然金磚五國30-44歲的中年人力資源所占比重差別不是很大，但中國15-44歲勞動人口所占比重在金磚國家中較低，而且下降較快。從人力資本質(zhì)量來說，根據(jù)《2011年人類發(fā)展報告》，金磚國家中，俄羅斯平均受教育年限最高，為9.8年；其次為南非8.5年；中國為7.5年；巴西為7.2年；印度最低，為4.4年。另根據(jù)中國國家統(tǒng)計局《國際統(tǒng)計年鑒2011年》，俄羅斯每百萬人中研究人員數(shù)最多，其次為巴西。中國每百萬人中研究人員數(shù)雖已超過中等收入國家，但與高收入國家、與俄羅斯之間還有很大的差距；而印度在這方面仍處于最低位置。

四、城市化水平比較

除了人力資源之外，城市化也是推動經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要引擎，盡管對此在學(xué)界仍有爭議，但多數(shù)學(xué)者認為，城市化與經(jīng)濟增長之間呈明顯的正向相關(guān)關(guān)系，或互為因果關(guān)系：經(jīng)濟發(fā)展推動城市化的進程；反之，城市化又會促進經(jīng)濟的發(fā)展。目前，金磚國家之間城市化水平差距較大。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2011年，金磚國家中，巴西的城市化水平最高，達到84.6%；俄羅斯的城市化也已經(jīng)很高，為73.8%；南非為62.0%；而中國的城市化水平剛剛過半（50.6%）；印度僅為31.3%。僅從數(shù)據(jù)上看，中國與印度的城市化還有很大的發(fā)展空間，是未來增長的重要引擎。世界銀行最近一份評估報告也指出：“未來二十年中，就中國繼續(xù)發(fā)展而言，中國的城市發(fā)展將是最為主要的政策之一，通過城市化促進經(jīng)濟效益、經(jīng)濟增長和經(jīng)濟平等”[8]。1.城市化與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)水平。很少有國家在城市化率未到60%之前人均GDP達到10000美元。因此，提高城市化水平實際上是一國經(jīng)濟增長與人均收入提高的重要途徑[9]。從圖15可以看出，中國和印度城市化水平和人均GDP水平低于世界平均水平，因此，在城市化和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面，中國和印度仍然任重道遠。而巴西的城市化水平明顯高于人均GDP水平，發(fā)展不均衡，乃至造成城市貧困等突出問題，中國在今后城市化的進程中須引起高度注意。南非的城市化水平略高于人均GDP水平，相對來說，俄羅斯的城市化水平與人均GDP水平較為適應(yīng)，發(fā)展較為均衡。2.城市化與工業(yè)化。工業(yè)化和城市化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展才能推動經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，而城市化是工業(yè)化的發(fā)展趨勢。從工業(yè)化與城市化的關(guān)系來看，主要有4種類型：二者同步、城市化超前、城市化滯后和逆城市化①。金磚五國處于不同的類型：巴西和俄羅斯是城市化超前；南非曾經(jīng)一度工業(yè)化和城市化高度發(fā)展，后來卻出現(xiàn)工業(yè)發(fā)展停滯、“去城市化”現(xiàn)象，目前仍屬于城市化超前于工業(yè)化；中國是城市化滯后；印度的工業(yè)化與城市化都相對落后，屬于二者同步。因此，下一個階段，工業(yè)化與城市化對推動印度發(fā)展同等重要。而對于中國來說，城市化將是經(jīng)濟增長的主要動力，一方面，中國應(yīng)該繼續(xù)大力推進城市化，促進城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不應(yīng)再強調(diào)工業(yè)在GDP中的比重，而是應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。巴西恰恰相反，工業(yè)化滯后，城市化過度，在這種情況下，巴西很難通過工業(yè)化創(chuàng)造大量的就業(yè)，提高人們的收入水平。因此，某種程度上的“去城市化”對于巴西來說應(yīng)該更為適合，同時，大力推動工業(yè)化的發(fā)展，以使工業(yè)化水平跟上城市化的步伐。而對俄羅斯而言，主要是工業(yè)化（或再工業(yè)化）的過程。

五、討論

1.從人力資源的數(shù)量上看，在2020年之前，中國較印度更有優(yōu)勢，不僅勞動力年齡人口數(shù)量多，而且勞動年齡人口的負擔較輕。但在此之后，這種優(yōu)勢將逐漸減弱。而印度勞動力年齡人口與非勞動力年齡人口的比例在不斷上升，人口年齡結(jié)構(gòu)將一直朝著有利于經(jīng)濟可持續(xù)的方向變化，到2030年左右，中國對印度在這方面的優(yōu)勢就可能將不復(fù)存在并被印度繼續(xù)拉開。相比較而言，俄羅斯的問題更為嚴重。由于人口出生率偏低，而人口死亡率偏高，俄羅斯面臨嚴重的人口危機，其人口數(shù)量持續(xù)下降，勞動力嚴重短缺。2.從人口結(jié)構(gòu)上看，在年輕人口和勞動年齡人口比例減少、創(chuàng)造財富的人口無論相對量還是絕對量因此都將減少的同時，中國由于人口老齡化和到2020年前后將面臨老齡化加速，在未來國民收入支出中，用于老齡人口養(yǎng)老、醫(yī)療等部分所占的比例將越來越高，到2020年前后又將出現(xiàn)更大幅度增長。中國經(jīng)濟與社會諸方面發(fā)展面臨的一個長期性問題，將是因人口結(jié)構(gòu)改變而導(dǎo)致成本不斷上升和國家活力減弱。相比之下，印度在未來較長時間內(nèi)，在這方面所遇到的困難要小得多。巴西和南非人口年齡結(jié)構(gòu)也比較年輕，但巴西面臨人口過度城市化帶來的城市病，集中表現(xiàn)為貧民窟問題。南非則面臨健康方面的嚴峻挑戰(zhàn)，艾滋病已經(jīng)成為南非最大的社會問題，嚴重阻礙了南非的社會和經(jīng)濟的發(fā)展。3.從人力資源的質(zhì)量上來看，中國平均受教育年限遠遠高于印度，但仍需大力提高。人力資源數(shù)量銳減、人力資源結(jié)構(gòu)老化是中國經(jīng)濟發(fā)展的制約性因素，而提高人力資源質(zhì)量則是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。在人口老齡化初期，勞動力緩慢增長或是負增長的情況下，是可以通過人力資本的積累、提高人力資源的質(zhì)量來推動經(jīng)濟的發(fā)展。但人力資源質(zhì)量的提高是有一定限度的，隨著人口老齡化進程的加劇，人力資源數(shù)量大幅減少和結(jié)構(gòu)上的老化所帶來的負面影響會越來越凸顯。這里我們需要注意的是，在任何情況下，如果加大力度為老年人提供公共或家庭經(jīng)濟支持項目，則有可能將不利的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為積極影響。4.金磚國家面臨的人口轉(zhuǎn)變壓力是相當大的，在人口轉(zhuǎn)變過程中，撫養(yǎng)比迅速提高，人口紅利的機會窗口關(guān)閉得更早。從長期的社會、經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，較為緩和的人口轉(zhuǎn)變是理想的，可以為國家提供充分利用人口轉(zhuǎn)變的積極影響的時間，確保國家穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。但對于金磚國家來說，是否有充足的時間收獲意義重大的人口轉(zhuǎn)變所帶來的積極效果，目前尚不確定。借鑒DavidS.Reher[11]的觀點，表2對金磚國家人口紅利機遇期進行了簡單的估計[12]。根據(jù)粗略估計的數(shù)據(jù)，中國和巴西的兩次人口紅利機遇期相差不多，而印度和南非則相差無幾。但隨著人口老齡化加劇，老年撫養(yǎng)比迅速提高，中國、巴西、印度和南非的人口紅利的機會窗口將提前關(guān)閉。多數(shù)學(xué)者認為，人口紅利的實現(xiàn)是需要條件的，人口紅利機遇期是以充分就業(yè)為前提的。特別是對于印度和南非來說，要實現(xiàn)第一次人口紅利機遇期必須發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，否則尚未享受到人口紅利期的經(jīng)濟發(fā)展成果，便為人口老齡化的提前到來所累。而且，第二次人口紅利的實現(xiàn)特別需要一系列制度條件，即只有滿足一系列物質(zhì)的和制度的條件，注重潛在的因素才能成為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長源泉，從而實現(xiàn)更快的經(jīng)濟增長。這一系列制度條件涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革[10]。目前，中國正處于第一次人口紅利即將消失、人口老齡化加速的轉(zhuǎn)折時期，中國若想創(chuàng)造理想的第二次人口紅利期，一方面，完善制度體系建設(shè)；另一方面，必須投資于人力資本，提高人力資源的質(zhì)量，尤其是充分發(fā)揮老年人力資源的優(yōu)勢。需要說明的是，俄羅斯由于高死亡率成為特例，此處估算的人口紅利期有待進一步調(diào)整。5.從城市化水平來看，中國與印度的城市化還有很大的發(fā)展空間，是未來增長的重要引擎。印度應(yīng)該加快城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；而中國則應(yīng)該通過繼續(xù)合理有序地推進城市化，推動城市經(jīng)濟，以促進我國整體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但這也并不是說城市化程度越高越好，巴西城市化水平很高，但它在工業(yè)化不足條件下的快速城市化，導(dǎo)致出現(xiàn)了城市人口過度膨脹、高失業(yè)率、城市貧困化加劇、城市環(huán)境遭到嚴重破壞等“城市病”，中國應(yīng)避免類似巴西的“過度城市化”。美國高盛公司稱2020年之前，印度將保持8%以上的經(jīng)濟增長速度，并成為世界上第二大經(jīng)濟體，到2050年則會取代美國成為第一大經(jīng)濟體。原因在于2003年以來印度的增長加速度是一種結(jié)構(gòu)性的增長，而不是簡單的循環(huán)式好轉(zhuǎn)，這將保證印度8%的潛在或持續(xù)增長率保持至2020年。但綜合比較人力資源和城市化水平的各種因素，我們認為，到2050年，印度仍會落后于中國。

篇2

國家和地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，在積聚人才、資本、物質(zhì)、信息資源，不斷擴張生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造物質(zhì)財富，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需求的同時，也對人類賴以生存的資源環(huán)境造成嚴重的破壞，因大量碳排放而導(dǎo)致的環(huán)境污染和溫室效應(yīng)就是明顯的例證。2003年英國政府在《能源白皮書》(UKGovernment。2003)首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念，認為，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更好的就業(yè)機會。隨后，低碳經(jīng)濟引起國際社會的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。國內(nèi)外許多專家學(xué)者從不同角度和層面，創(chuàng)新研究方法，對“低碳經(jīng)濟”的內(nèi)涵、指標、實現(xiàn)路徑和戰(zhàn)略措施等進行了大量的研究探討，對實踐發(fā)展起到重要的指導(dǎo)意義。本文從區(qū)域經(jīng)濟的視角，在研究探討低碳經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性因素基礎(chǔ)上，對我國和發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力進行比較分析，希望有助于相關(guān)研究的不斷深化，并在實踐發(fā)展中采取積極有效的應(yīng)對措施，實現(xiàn)國家和地區(qū)節(jié)能減排目標，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性因素

所謂“關(guān)聯(lián)性因素”是指與發(fā)展低碳經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高的因素，包括：經(jīng)濟、技術(shù)、社會人文和制度環(huán)境等。

1、經(jīng)濟增長。人類在進入工業(yè)社會以來，經(jīng)濟發(fā)展所需要的最大資源之一是能源資源，而在當今經(jīng)濟技術(shù)條件下，化石能源又是生產(chǎn)中采用比重高，且碳排放量較高的能源。因此，經(jīng)濟增長越快，所需能源和碳排放量就越多，經(jīng)濟增長與低碳經(jīng)濟呈負相關(guān)關(guān)系。

2、城市化率。人既是生產(chǎn)力的創(chuàng)造者也是資源的消費者，人口的增長對低碳經(jīng)濟形成負面影響，而城市人口的增加將消耗更多的能源。有資料顯示，我國城市化率每增加一個百分點，城市人口約增加1,300萬。目前，我國城市人口對能源的消費是農(nóng)村的3.5倍。因此，城市化進程的加快，必將增加對能源的需求和碳排放量，城市化與低碳經(jīng)濟呈負相關(guān)關(guān)系。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)所需能源資源較高，第一和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需能源相對較少。在工業(yè)化進程中第一產(chǎn)業(yè)比重逐步減少，因此，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，比重越高，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級化，對能源資源的需求量就相對較少，二者具有較高關(guān)聯(lián)性，并呈正相關(guān)關(guān)系。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟具有關(guān)聯(lián)性，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，對碳排放治理越有成效。

4、能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)指在一定量的能源生產(chǎn)和消費情況下，可再生能源和不可再生能源之間及其內(nèi)部所占比重。化石能源包括煤炭、石油、天然氣等，屬于不可再生能源，且碳排放量高。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)可以減少大量的碳排放。因此，能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重越高，即能源結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，碳排放量就相對越少，二者關(guān)聯(lián)性高，并呈正相關(guān)關(guān)系。

5、能源利用效率。所謂能源利用效率指一定的技術(shù)條件下，消耗一定數(shù)量的能源所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益之間的比率，而能源利用效率又受能源利用技術(shù)水平的約束，即能源利用技術(shù)水平越高，能源利用率就越高，在一定的生產(chǎn)規(guī)模下所需能源和碳排放量就越少，二者有較高關(guān)聯(lián)性，呈正相關(guān)關(guān)系。

6、碳匯林業(yè)。“碳匯”是指自然界中碳的寄存體。研究表明，森林植被是地球上存在的巨大碳匯，它們通過光合作用可以吸收和固化二氧化碳，進而抵消部分工業(yè)源二氧化碳的排放量。碳匯林業(yè)與低碳經(jīng)濟呈正相關(guān)關(guān)系。

7、制度環(huán)境。制度創(chuàng)新在低碳經(jīng)濟中具有重要的地位。制度環(huán)境因素主要包括：建立和完善法規(guī)政策體系、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、建立資源和能源價格機制、建立排污權(quán)交易制度和市場、建立資源有償使用制度、建立生態(tài)補償和資源節(jié)約與高效利用長效機制等。

三、低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膰H比較

1、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平比較

根據(jù)本文對低碳經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性因素分析，經(jīng)濟增長與能源需求和碳排放量呈正比，對低碳經(jīng)濟形成負面影響。從表1上述國家2009年GDP總量看，美國和日本超過中國，但2010年中國為5.87億美元，日本為5.47億美元，中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體；從GDP增長速度看，我國達到9.1％，遠遠高于上述國家。經(jīng)濟的快速發(fā)展和總量的迅速擴張，對能源的需求量也不斷增長。據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國2009年能源消費量306,647萬噸標準煤，比2000年的150,406噸標準煤增長了1倍多，能源需求的快速增加帶來較高的碳排放量。因此，對于我國來說，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度分析，我國第三產(chǎn)業(yè)比重僅達到43，4％，處于工業(yè)化發(fā)展中后期。因此，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大潛力。從城市化率指標比較，我國遠低于發(fā)達國家，隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口的加快集聚，將增加對能源的消費，對低碳經(jīng)濟發(fā)展形成較大壓力。我國和各級地方政府應(yīng)采取積極對策，使城市化進程與低碳經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、能源結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟效率比較

(1)能源消費結(jié)構(gòu)比較

(2)能源經(jīng)濟效率比較

能源經(jīng)濟效率也稱能源強度，是指產(chǎn)出單位經(jīng)濟量(或?qū)嵨锪俊⒎?wù)量)所消耗的能源量，能源強度越低，能源經(jīng)濟效率越高。能源經(jīng)濟效率指標通常用宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的單位GDP能耗和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的單位產(chǎn)品能耗來衡量。

從單位GDP能耗指標看，2009年中國為1.077噸標準煤，比上年降低3.61％，但仍與發(fā)達國家存在較大差距。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前，中國單位GDP能耗約是美國4倍、日本的7倍、韓國的2倍、印度的1.8倍。但由于各國單位GDP能耗統(tǒng)計方法的不同，進而導(dǎo)致統(tǒng)計結(jié)果可能存在較大的差異，因此，一些學(xué)者建議采用單位產(chǎn)品能耗更具可比性和真實性。中國單位產(chǎn)品能耗國際比較，見表3。

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源結(jié)構(gòu)和能源利用效率問題。實踐表明，在一定能源生產(chǎn)和消費量情況下，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以減少大量的碳排放。從表2看出，我國非煤能源比

重較低，僅達到29.7％，遠低于上述發(fā)達國家。在化石能源消費中我國煤炭消費占70.3％，石油和天然氣比重占22％。可再生能源中核能、水電和風能僅占7.7％。因此，應(yīng)通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，降低碳排放量。鑒于我國短期內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不能徹底改變，還應(yīng)特別注重能源技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴。從表3能源利用效率微觀數(shù)據(jù)比較看出，我國主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單位能耗與國際先進水平還存在一定的差距，節(jié)能降耗還存在很大空間。應(yīng)通過加大科技研發(fā)支出，構(gòu)建起低碳經(jīng)濟技術(shù)體系，提高能源利用體系整體效率。

3、碳匯林業(yè)發(fā)展比較

碳匯林業(yè)在應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟中具有重要作用。科學(xué)研究表明，林業(yè)生長每一平方米，平均吸收1.87噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。發(fā)達國家為保護生態(tài)環(huán)境，減少碳排放，積極發(fā)展碳匯林業(yè)。目前，日本的森林覆蓋率已經(jīng)達到67％，韓國64％，瑞典54％，加拿大44％，美國33％，德國30％，法國達27％，印度23％。2009年，我國森林覆蓋率達到20.3％。中國國土遼闊，森林資源少，森林覆蓋率低，地區(qū)差異很大。全國絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠山區(qū)和臺灣山地及東南丘陵，而廣大的西北地區(qū)森林資源貧乏。城市的森林覆蓋率也有很大差異，2009年，北京為31.72％，天津為8.24％，上海為9.41％，重慶為34.84％。從以上數(shù)據(jù)比較看出，我國碳匯林業(yè)還存在很大發(fā)展?jié)摿?。因此，要加快植樹造林，使碳匯林業(yè)在降低碳排放，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中發(fā)揮重要作用。

4　低碳經(jīng)濟制度建設(shè)比較

發(fā)達國家通過專門立法或強化已有法律法規(guī)和標準，控制溫室氣體排放。2008年，英國率先頒布《氣候變化法》，要求政府每五年公布一次碳預(yù)算，組建專門的氣候變化委員會，評估減排行動和碳預(yù)算執(zhí)行情況。美國國會也在積極推動氣候變化立法。美國眾議院2009年6月通過《美國清潔能源與安全法案》，參議院也在推進溫室氣體減排的相關(guān)立法。澳大利亞也在積極推動低碳經(jīng)濟立法，《碳排放交易法案》雖然兩次遭到參議院否決，但政府仍在繼續(xù)努力促成立法，以保障碳減排目標的實現(xiàn)。同時，強化和配套現(xiàn)有法規(guī)和標準。德國《節(jié)約能源法》規(guī)定，新建建筑能耗必須滿足節(jié)能標準才允許開工。歐盟和日本制定汽車排放標準，規(guī)定到2020年新車二氧化碳平均排放分別降至95克／公里和115克／公里。

為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展還采取了積極的政策措施。英國為開發(fā)可再生能源，給投資成本高的海上風電項目提供30％-50％的投資補助；許多國家對可再生能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用實行減免增值稅和所得稅等稅收優(yōu)惠政策。如葡萄牙、比利時、愛爾蘭對個人投資可再生能源項目免征個人所得稅；部分歐盟國家還增設(shè)了碳稅或氣候變化稅。同時，政府還通過與企業(yè)簽訂自愿協(xié)議，對完成節(jié)能減排目標的企業(yè)，給予減免稅或其它激勵。

我國已經(jīng)制定了一些與環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法規(guī)政策，但與低碳經(jīng)濟直接相關(guān)的法規(guī)政策還很不系統(tǒng)和完善。應(yīng)制定《能源法》、《低碳經(jīng)濟法》、修訂《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《電力法》、《煤炭法》等，并出臺與之相配套的各項專項法律和法規(guī)標準。同時應(yīng)建立完整科學(xué)的政策體系。并對以往頒布的不適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策進行清理和調(diào)整。同時，應(yīng)積極進行制度創(chuàng)新，形成有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度安排。應(yīng)加快我國能源體制改革，建立起能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價格機制和體系；加強可再生能源市場機制建設(shè)、促進排污權(quán)有償取得和交易制度改革；推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革等。

篇3

一、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)概況

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域。2011年，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著濱海旅游業(yè)在山東旅游業(yè)發(fā)展中的地位日趨重要，濱海旅游經(jīng)濟有望成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。因此，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ拇笮ι綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟及全省經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響?？紤]到地級市域的完整性，為便于研究，本文所指的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)研究范圍不包括濱州市的無棣和沾化兩縣。

二、研究方法

（一）模糊聚類分析方法

模糊聚類分析是從模糊集的觀點來探討事物的數(shù)量分類的方法。在模糊聚類分析中，把研究的對象稱為樣本，影響樣本分類的因素為屬性指標，設(shè)有n個樣本，每個樣本有m個屬性指標。模糊聚類分析的一般步驟為：步驟1首先對樣本進行調(diào)查，建立樣本屬性指標矩陣。步驟2數(shù)據(jù)標準化，對描述各分類對象的各項指標（原始數(shù)據(jù)）運用極差標準化或標準差標準化進行標準化處理，使樣本數(shù)據(jù)壓縮到[0，1]閉區(qū)間內(nèi)。步驟3建立模糊相似矩陣用數(shù)rij∈[0，1]來刻畫對象xi，xj之間的相關(guān)程度，而設(shè)模糊矩陣為R=（rij）m×n，rij=l，rij=rji，其中確定rij的值要根據(jù)實際情況決定，常用的方法有相關(guān)系數(shù)法、夾角余弦法、最大最小值法、算數(shù)平均最小值法等幾種，計算出rij以后，建立模糊相似關(guān)系。步驟4改造模糊相似矩陣為模糊等價矩陣運用將R自乘的方法將模糊相似性系數(shù)R改造為模糊等價關(guān)系R*。步驟5得出模糊等價矩陣后，選取分類水平λ∈[0，1]，計算模糊截矩陣R=（rijλ）m×n，確定分類結(jié)果。

（二）評價指標體系構(gòu)建

旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ且粋€綜合的、相互作用的、并與社會各方面相聯(lián)系的系統(tǒng)，它滲透到旅游業(yè)各個方面，并受多方面因素的影響。旅游經(jīng)濟發(fā)展快慢依賴于旅游市場潛力，而旅游效益中經(jīng)濟效益的高低直接反映了旅游經(jīng)濟的發(fā)展水平，旅游資源的吸引力是游客前來旅游的驅(qū)動力。此外，經(jīng)濟社會支撐、旅游開發(fā)保障條件都是旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，本文遵循完備性和獨特性相結(jié)合、客觀性和可行性相結(jié)合、動態(tài)性和靜態(tài)性相結(jié)合、系統(tǒng)性的原則，以四大系統(tǒng)25個具體指標構(gòu)建旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ脑u價指標體系（表1）。

（三）數(shù)據(jù)來源

評價指標體系中的數(shù)據(jù)來源于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)各市的旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)及《2012年國民經(jīng)濟和發(fā)展統(tǒng)計公報》等。

四.評價結(jié)果

（一）旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υu價

運用DPS統(tǒng)計軟件，對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)各市數(shù)據(jù)進行標準化及模糊相似矩陣處理。根據(jù)標準化處理結(jié)果，運用相關(guān)系數(shù)法確定rij的值，運用自乘法得到模糊等價矩陣R*，取不同的λ值進行聚類（圖1）

（二）評價結(jié)果分析

根據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿垲愖V系圖，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蓜澐譃閺姖摿?、較強潛力、一般潛力、弱潛力四類區(qū)（圖2）。

強潛力區(qū)（λ∈[0.89，1]）包括青島、煙臺兩市，其旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿姶螅谒{色經(jīng)濟區(qū)中處于高水平。青島市和煙臺市都屬開放式濱海城市，具有優(yōu)越的地理位置，便利的交通條件，經(jīng)濟發(fā)展迅速，這為旅游業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，從而帶動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。得天獨厚的旅游資源，更是吸引了大批游客，由客觀數(shù)據(jù)可知，青島市和煙臺市旅游總?cè)藬?shù)居于六市之首。青島啤酒節(jié)對青島市旅游經(jīng)濟的促進，煙臺市強大的旅游投資環(huán)境都使二市旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿姶蟆?/p>

較強潛力區(qū)（λ∈[0.78，0.89）包括東營和威海兩市，其旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^強，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)中處于較高水平。東營市雖屬旅游發(fā)展較晚的城市，但生態(tài)資源豐富，空間資源優(yōu)勢突出，文化資源源遠流長，使得旅游投資環(huán)境優(yōu)異，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展，使旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^強；威海市雖配套設(shè)施不健全，社會保障不足，但城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，如城市綠化率47%，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為353天，都列居第一。這使得二市的旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^強。

一般潛力區(qū)（λ∈[0.67，0.78）為濰坊市，其旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ话?，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)中處于較底水平。濰坊市作為新興旅游城市，擁有獨特資源，如“濰坊風箏”，又由于濰坊市把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使旅游經(jīng)濟均衡潛力較靠前，但旅游基礎(chǔ)較青島市和煙臺市仍較弱，使得旅游經(jīng)濟仍發(fā)展較慢，使旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ芟?，處于一般潛力區(qū)。

弱潛力區(qū)（λ∈[0.45，0.67）為日照市，其旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿θ酰谏綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)中處于最底水平。日照市作為新興的港口旅游城市，由于政策支持，使旅游經(jīng)濟開始發(fā)展，但總體發(fā)展相對較晚，基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施不健全，尤其是海、路、空交通發(fā)展緩慢，制約了日照市的可進入性；資源也無特色，難以吸引高端客源，從而使日照市的旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿μ幱谧畹退健?/p>

篇4

我國人口老齡化的增長速度高于世界平均水平。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，從1950-2025年的75年中，世界老年人口以平均2.4%速度增長，我國從1990年后以年均3.2%的速度增長。此外，發(fā)達國家人口結(jié)構(gòu)向老齡化過渡一般經(jīng)歷幾十年甚至近百年的時間，而我國僅用了18年。面對洶涌而至的“銀潮”，如何讓老年人安享晚年，消除人口老齡化給社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來的負面影響已成為全社會普遍關(guān)心的問題。盡快建立適合我國城市特點的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人的生活需求，提高老年人的生活質(zhì)量已成當務(wù)之急。

二、養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀

老年社會保障是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，主要包括資金保障和服務(wù)保障兩大部分。資金保障為老年人提供滿足基本生活需求的物質(zhì)保證，服務(wù)保障為老年人提供設(shè)施和服務(wù)。從我國養(yǎng)老服務(wù)的模式來看，我國主要采取家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老兩種模式。家庭養(yǎng)老是中華民族贍養(yǎng)老年人的傳統(tǒng)方式，但是隨著老年人數(shù)增加，人口流動加快，家庭小型化和子女工作負擔加重情況的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能開始弱化。養(yǎng)老機構(gòu)在為老年人提供服務(wù)方面發(fā)揮的作用不可否認，但是大多數(shù)的老年人不愿意去院所養(yǎng)老，子女也大都不愿意讓老人去養(yǎng)老機構(gòu)。分析這種現(xiàn)象的原因：一是因為老年人對家的安全感的心理需求；二是我國現(xiàn)存的大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)都被定位為一個社會福利機構(gòu)，屬于社會公益事業(yè)，它不應(yīng)以盈利為目的，不適用利潤最大化的商業(yè)運行模式，應(yīng)由國家財政、社會福利撥款和社會集資支持，并由政府提供質(zhì)量監(jiān)控、免費人員培訓(xùn)、行業(yè)化管理，用于提高養(yǎng)老機構(gòu)的質(zhì)量和水平，解決養(yǎng)老機構(gòu)的實際問題，保障養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)到位。這就使我國的養(yǎng)老機構(gòu)很難做到內(nèi)部硬件設(shè)施符合老年人需要，醫(yī)療服務(wù)有保證等等。這也就是為什么老人，尤其是退休前有固定收入、家庭條件較好的老人不愿去、子女不放心老人去的關(guān)鍵原因。在收入水平日益增長的今天，養(yǎng)老機構(gòu)的收費對于是否選擇去養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的影響已經(jīng)且必將越來越弱。

三、對市場化養(yǎng)老機構(gòu)的需求

（一）中部勞動力的大量外流導(dǎo)致對養(yǎng)老機構(gòu)的需求增加

中部省區(qū)一直以來都是欠發(fā)達地區(qū)，改革開放后大量的勞動力流向東部、南部沿海地區(qū)，加之中部高等教育業(yè)不夠發(fā)達，每年高考大量考生去外省就讀，畢業(yè)之后直接在外地就業(yè)，導(dǎo)致中部越來越多的老年人與子女分離。實行計劃生育政策之后才出生的80、90后正逐步成長為新一代的主要青年勞動力，而他們身上的老年人贍養(yǎng)義務(wù)也是十分繁重。與父母相隔異地，同時也沒有兄弟姐妹可以分擔，這是很多出生成長在中部的青年人所面臨的問題。

（二）老年人的生理需求對養(yǎng)老場所提出更高要求

人過中年之后身體便會發(fā)生一些變化，如體重開始增加、頭發(fā)開始灰白、牙齒開始松動、肌肉開始松弛，這些表面的變化預(yù)示著衰老的開始，隨著年齡的不斷增長，生理機能也開始發(fā)生變化，老年人在聽力、視力、洗澡、穿衣等日常生活能力方面均出現(xiàn)不同程度的下降。其中尤以步行能力下降最快，上下樓成為老年人生活中最大障礙。因此他們開始對環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，希望經(jīng)?；顒拥目臻g內(nèi)有更多的功能和更多的設(shè)備，合理地布置居室并使室內(nèi)家具設(shè)備具有與老年人相當?shù)某叨?、減小高度差等。以國家撥款為支柱的福利性養(yǎng)老機構(gòu)很難滿足這些細致的要求，因為其投入畢竟是有限的。

（三）收入狀況的改善使得對現(xiàn)代養(yǎng)老機構(gòu)的條件更加看重

現(xiàn)在正在面臨和即將面臨退休問題的老年人，已和再老一輩的革命前輩們不同。他們中的很多人在工作的時候有相對穩(wěn)定的收入，家里有房產(chǎn)，手頭有一定的積蓄。而且子女在接受高等教育后進入社會就業(yè)，特別是相對發(fā)達的省份畢業(yè)且就業(yè)后，收入來源足以滿足自身甚至家庭需要。這類老年人雖然面臨很難得到子女照料的問題，但是要他們搬離自家而入住條件遠不如自家的養(yǎng)老院，他們自然是不愿意。他們的子女也不會允許在生活條件改善的今天把雙親送進養(yǎng)老院受苦。然而，這時如果能有條件更好的、條件不低于甚至好于一般家庭的老年療養(yǎng)機構(gòu)，環(huán)境舒適優(yōu)雅，設(shè)施齊全，醫(yī)療、服務(wù)全面到位，且可以有更多的自主選擇，即使收費相對高，也是絕對有市場的且是一塊很廣大的市場。這些只有市場化的養(yǎng)老機構(gòu)才能提供。

四、江西省上饒市概況

上饒市，地處江西省東北部，地扼贛、浙、閩、皖4省的交界處，是江西省對接長三角的前沿陣地，江西省第2大市和省重點建設(shè)的4個城市之一，同時也是中部典型的欠發(fā)達地區(qū)。被譽為“全國優(yōu)秀旅游城市”、“浙商最佳投資城市”、“跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”，占地339平方公里，人口38萬。素有“豫章第一門戶”、“信美之郡”的美譽。境內(nèi)311高速公路和320、206兩條國道，浙贛、橫南兩條鐵路干線在此交匯。周邊1-3小時車程內(nèi)有南昌、衢州、蕭山、武夷山、景德鎮(zhèn)等5個機場，人流、物流、資金流、信息流十分通暢。立足地處中心城區(qū)、4省交界、游客中轉(zhuǎn)地的特性，上饒市政府充分挖掘城市商務(wù)休閑旅游資源，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育城市商務(wù)休閑旅游新興產(chǎn)業(yè)。整合和挖掘城區(qū)旅游資源，打造文博精品，開發(fā)“山水生態(tài)游”、“紅色游”以及“農(nóng)家休閑游”等精品旅游線路。按照“強市活區(qū)、市區(qū)聯(lián)動、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，不斷加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市城市化率達到25%，比2000年高6.4個百分點。隨著投資對經(jīng)濟的貢獻作用進一步增強，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)跳躍式增長。上饒將進一步推進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，抓好以城市環(huán)境衛(wèi)生管理為重點的綜合整治工作，大力發(fā)展便民利民服務(wù)，建設(shè)起一批文明社區(qū)。以土地資源集約利用，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。并計劃到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%，建成區(qū)綠化覆蓋率達35%，人均綠地面積達8平方米。

五、上饒可將市場化的養(yǎng)老型經(jīng)濟發(fā)展成自身的競爭優(yōu)勢

上饒市在近年的發(fā)展過程中，充分發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢，建立起一批綠色農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展了旅游、服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的迅速增長。但是要實現(xiàn)經(jīng)濟更穩(wěn)健和快速的增長，必須盡快定位自身的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，而市場化的養(yǎng)老型經(jīng)濟就是一個很好的選擇。

（一）潛在的市場需求

從上文所述對市場化的養(yǎng)老機構(gòu)的需求中，我們可以了解到市場化的養(yǎng)老機構(gòu)在中部的廣大市場。上饒正處于這樣的情況。青年勞動力不斷外流，獨生子女家庭都面臨異地相隔導(dǎo)致老年人贍養(yǎng)難的問題，對于收入不斷提高的上饒居民，條件優(yōu)越、服務(wù)周到、自主選擇、多樣性好的養(yǎng)老中心勢必成為現(xiàn)在中、高收入退休者的上選。

（二）地理位置優(yōu)勢

上饒地處4省交界，來往便利，因此不但可以發(fā)展當?shù)厥袌?，對于周邊的市場也具有相當大的吸引力。四通八達的鐵路和公路交通為常來往探望提供了方便。大力宣傳饒城為老年療養(yǎng)提供的優(yōu)質(zhì)條件，定能讓更多老年人把目光投向這里。

（三）高質(zhì)、優(yōu)美的環(huán)境是養(yǎng)老的最佳選擇

上饒位于丘陵地帶，山水環(huán)抱，天然環(huán)境優(yōu)美且破壞較小。自古以來就是非工業(yè)重區(qū)，生態(tài)環(huán)境保持良好。上饒政府大力推進可持續(xù)發(fā)展路線，更是關(guān)停了75家污染企業(yè)。比起眾多的東南沿海發(fā)達城市，上饒的環(huán)境質(zhì)量自然是老年人養(yǎng)老的最佳選擇，良好的水質(zhì)和清新的空氣都對老年人的健康有益。且江西盛產(chǎn)茶、蜂蜜等天然保健食品，對老年療養(yǎng)好處甚多。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善提供了很大便利

近年來，上饒的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，便民服務(wù)更加到位，衛(wèi)生管理等等不斷跟進。對森林、河岸等資源的開發(fā)、修建，使得老年人的鍛煉、休閑、文娛活動都有了好去處。在天然的、健康的環(huán)境中舒展身心。街道、公交的不斷完善為出行提供方便，各種便民服務(wù)使得生活更為便利，這些也正是老年人生活中不可或缺的。

（五）外來資本的不斷進入提供了資金來源

越來越多的投資者選擇在饒投資，這也為發(fā)展和建設(shè)市場化的養(yǎng)老機構(gòu)提供了資金的來源，彌補了上饒因經(jīng)濟不發(fā)達在資金上的缺陷。只要政府加以正確的宣傳和引導(dǎo)，必定能讓外來投資帶動相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

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篇5

調(diào)查報告顯示，接受調(diào)查的313家在華歐盟企業(yè)，幾乎沒有一家免受金融危機沖擊。有98%的受訪企業(yè)稱“金融危機影響了他們在中國的業(yè)務(wù)”，其中有30%的受訪歐盟企業(yè)表示“深受危機影響”。

調(diào)查表明，對于大多數(shù)受訪的在華歐盟企業(yè)來說，他們在中國所受的金融危機影響，相比于他們在本土市場所遭遇的沖擊要小得多。71%的受訪在華歐盟企業(yè)指出，“相比歐洲或是其他會員企業(yè)總部所在地的傳統(tǒng)市場，中國經(jīng)濟的恢復(fù)能力更強”。

一些歐盟企業(yè)正在改變他們的全球戰(zhàn)略，以便更好地適應(yīng)世界經(jīng)濟新格局。調(diào)查顯示，雖然世界經(jīng)濟危機給中國帶來了負面影響，大多數(shù)行業(yè)的在華歐盟企業(yè)仍然對中國充滿信心。在華歐盟企業(yè)對中國經(jīng)濟增長潛力所表現(xiàn)出來的信心，印證了歐盟企業(yè)對中國的戰(zhàn)略重視程度。

調(diào)查還顯示，一些歐盟企業(yè)認為，中國的重要性日益突出，應(yīng)不斷對中國這個重要市場加大投入。盡管正值金融危機，但仍有39%的受訪企業(yè)表示在今年將考慮新的投資。同時，在華歐盟企業(yè)期待中國政府創(chuàng)建更加自由、公平競爭的市場。

“中國將在明年上半年擺脫危機”

調(diào)查顯示，超過一半的受訪企業(yè)認為，中國將成為第一個從經(jīng)濟下行中走出來的主要經(jīng)濟體。中國所遭受的危機影響將在2010年上半年結(jié)束，中國將比世界其他地區(qū)提早一年走出危機陰影，而全球其他市場所受到的危機沖擊可能將在2011年上半年才開始消退。

受訪企業(yè)認為，雖然中國還不能取代美國或者歐盟成為世界經(jīng)濟的引擎，但在企業(yè)發(fā)展的全球戰(zhàn)略中，中國變得愈發(fā)重要。調(diào)查顯示，大約37%的企業(yè)表示中國市場的重要性在增加，只有3%的企業(yè)認為中國在其整體戰(zhàn)略中的地位有所下降，而36%的企業(yè)認為沒有顯著變化，主要是因為在他們看來中國已經(jīng)是一個重要的市場。

從中國經(jīng)濟刺激計劃中獲益

在被問及中國經(jīng)濟現(xiàn)狀及確保增長的措施時，61%的受訪企業(yè)認為，中國政府提出的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃能夠發(fā)揮重要作用，但仍需其他措施共同促進。經(jīng)濟復(fù)蘇。13%的受訪企業(yè)則表示，中國政府提出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，足以確保經(jīng)濟持續(xù)增長。

篇6

所謂低碳經(jīng)濟就是以較少能源消耗實現(xiàn)同樣的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的主要驅(qū)動力有兩個：一是來自國際社會要求中國承諾溫室氣體減排義務(wù)的巨大壓力，發(fā)展中的中國必須做好迎接后京都時代挑戰(zhàn)的準備；二是以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中國工業(yè)化進程不可避免地要大量消耗能源和資源[1]。面臨內(nèi)外雙重壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排政策，尋求發(fā)展與低碳排放之間的平衡，是中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的長久目標。

2、經(jīng)濟低碳發(fā)展的戰(zhàn)略意義

現(xiàn)階段，我國主要以燃燒化石能源為主，能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的矛盾依舊突出，粗放型發(fā)展方式使得資源利用率極低的同時，還背負了巨大的控制溫室氣體排放的壓力，經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型既是內(nèi)部自身發(fā)展的需求也是外界大環(huán)境的總體走向。因此，積極應(yīng)對氣候環(huán)境變化，對自身發(fā)展來說，可以通過提高科研創(chuàng)新意識，在積極尋求節(jié)能環(huán)保材料的同時，加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，通過經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提升國際競爭地位；對全球合作來說，政策的施行加深了國際間的交流往來，提升了業(yè)務(wù)往來力度，優(yōu)化低碳能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的綜合利用率，借助產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)消費者意識的轉(zhuǎn)變，擺脫粗放式發(fā)展模式的桎梏。經(jīng)濟發(fā)展與低碳環(huán)保共同推行，形成具有中國特色的自主發(fā)展道路。

3、經(jīng)濟低碳發(fā)展的現(xiàn)實途徑

3.1 優(yōu)化能源利用率

煤、石油、天然氣作為我國當前使用率最高的三種化石燃料，受到資源的不可再生性和巨大的需求量影響，已經(jīng)無法滿足當前經(jīng)濟發(fā)展需求。而諸如水能、核能、地熱能、風能、太陽能等可再生能源，在我國工業(yè)建設(shè)中使用率低，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高可再生資源利用率和低排放量能源的研發(fā)，是實現(xiàn)低碳排放的重點。因此需要國家強制取締高耗能產(chǎn)業(yè)，完善工業(yè)碳排放標準和成本損耗比率的相關(guān)控制條例，對水力發(fā)電、風能發(fā)電、地熱發(fā)電等低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)實行獎勵機制，鼓勵并發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)的崛起，將基礎(chǔ)能源體系多元化、拓展化，達到對可再生資源利用的最大化。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

受政府部門長期轄制，石油、天然氣作為燃料產(chǎn)業(yè)的巨頭，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)極大比重，且由于信息交流等的閉塞，產(chǎn)業(yè)模式長期處于滯后狀態(tài)，高耗能、高排放的發(fā)展態(tài)勢嚴重違背了低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要。長期依靠重工業(yè)導(dǎo)致環(huán)境嚴重惡化的同時，還包括以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴重落后于國際平均水平，傳統(tǒng)輕工業(yè)、種植業(yè)在激烈的市場占有份額競爭中未能脫穎而出，發(fā)展緩慢。畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了經(jīng)濟增長方式的落后，在今后的發(fā)展過程中必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，降低對重工業(yè)的依賴程度，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為今后發(fā)展的重點，以低耗能、零排放作為經(jīng)濟增長的先決條件。

3.3 建立適合低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟制度

低碳產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，技術(shù)的完善和設(shè)備的損耗要求大量的后續(xù)資金儲備，而低碳項目的主要資金來源于政府撥款和機構(gòu)捐贈，金融信貸行業(yè)對低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度十分有限。以研發(fā)高純度氫氣作為發(fā)熱能源為例，如何制取不含雜質(zhì)的氫氣，并且在燃燒過程中控制容器的耐熱度和抗壓力，都需要在反復(fù)的實驗中摸索，損耗的儀器設(shè)備都需要及時的補給來保證項目的可持續(xù)進行。但由于資金的不到位，不少類似的項目都被迫擱淺，制約了發(fā)展前景。面臨低碳經(jīng)濟全面化時代的到來，我們必須采取相應(yīng)的經(jīng)濟政策，提高借貸額度、對方發(fā)展融資對象，借助企業(yè)融資、股票期貨等一系列金融工具，建立適合低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟制度。

4.經(jīng)濟低碳發(fā)展的潛力分析

4.1 緩解金融危機，推動經(jīng)濟復(fù)蘇

受全球經(jīng)濟危機的影響，信貸緊縮、財政赤字導(dǎo)致發(fā)電站、電力線路、天然氣管道鋪設(shè)等一系列重工項目被迫中止，能源供應(yīng)的短缺迫使政府尋求一種低投入、高回報的能源供應(yīng)方式，既能解決能源缺口，又能實現(xiàn)低碳排放的低碳經(jīng)濟應(yīng)時而生。加大對清潔能源的開發(fā)、投資力度，倡導(dǎo)以風能發(fā)電、核能發(fā)熱為代表的低碳經(jīng)濟生產(chǎn)模式，在解決能源供應(yīng)不足問題的同時，依靠低排放建立新的經(jīng)濟增長點，拉動經(jīng)濟的大幅度上升，擺脫經(jīng)濟困局。低排放產(chǎn)業(yè)的崛起將逐步取代重工產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，成為今后發(fā)展的的主流趨勢。

4.2 降低對外進口能源壓力，提升國際貿(mào)易地位

由于自身需求量巨大、國家資源儲備量單薄，我國需要向中東、俄羅斯等原油出口大國進口能源。暴漲的價格、打壓的勁頭，都使得我國在對外貿(mào)易發(fā)展過程中處于劣勢地位，內(nèi)外市場發(fā)展失衡。近年來天然氣、原油儲備告急迫使我國加強自主研發(fā)力度、發(fā)展低耗能經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。依托是清潔能源的開發(fā)和利用，大大減少了對原油的需求量，減弱了對中東、俄羅斯國家進口的依賴度，削弱其國際經(jīng)濟往來地位，通過自身內(nèi)部實力的增強，提高我國在國際事務(wù)中的地位，擁有更多的參與度和話語權(quán)。

5、結(jié)語

低碳經(jīng)濟涉及到社會、環(huán)境、經(jīng)濟三方面的綜合性發(fā)展，既是對生產(chǎn)方式和生活方式的改革和再造，也是人類為適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)變化而制定的戰(zhàn)略性經(jīng)濟轉(zhuǎn)移政策。只有長期堅持低碳排放的目標不動搖，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高能源利用率、加強國際交流合作，才能共同構(gòu)建和諧的發(fā)展未來，創(chuàng)造適合人類生存發(fā)展的新格局。

篇7

一、海北州自然資源現(xiàn)狀

（一）海北州地形復(fù)雜，地貌類型多樣。有巍峨高山，險峻深谷，也有坦蕩高原，起伏丘陵。不同地形地勢導(dǎo)致水熱條件差異，形成不同類型土壤、植被，從而構(gòu)成海北七個土地適宜類型。

（二）森林資源較為豐富，分布面積廣闊。海北州森林總面積765.2萬畝，覆蓋率（包括灌木）為15.2%。其中有林地面積82.2萬畝，疏林地2.6萬畝，灌木林680.4萬畝。

（三）地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，礦產(chǎn)儲量較大，有開采價值的礦藏較多。海北大地構(gòu)造自北向南橫跨祁連褶皺系北部，成礦帶沿走廊南山、冷龍嶺、托勒南山、大通山、達坂山、江倉、默勒、熱水等地.其它礦產(chǎn)分布不一，以祁連、門源為主。礦藏類型以黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、可燃性礦產(chǎn)品種等為主多達30余種。主要礦產(chǎn)的品種有：黑色金屬鐵、錳、鉻，有色金屬銅、鉛、鋅，貴重金屬金、銀、鉑，非金屬礦藏磷、重晶石、蛇紋巖、滑石、石灰?guī)r、粘土、白云巖、硅石等，可燃性礦藏主要是煤炭。煤炭、石棉、金是海北州礦產(chǎn)資源開發(fā)的優(yōu)勢品種，具有產(chǎn)地多，儲量大，質(zhì)量好，易開采的特點。

（四）水能資源蘊藏豐富。海北州海拔最大高差3000米，水流湍急，自然落差大，蘊藏著極為豐富的水力資源。外流水系和內(nèi)陸水系水電理論蘊藏量約111.2萬千瓦，其中可開發(fā)利用水電裝機容量近68萬千瓦，占理論蘊藏量的61%。其中：大通河水電理論蘊藏量占全州水電理論蘊藏量的49%；祁連山內(nèi)陸水系黑河上中游水電理論蘊藏量占全州水電理論蘊藏量的27.97%。

（五）以野生動植物為主的中藏藥、食用資源豐富。全州野生藥用植物種類多，經(jīng)濟價值較高，主要分布在門源、祁連山區(qū)和海晏、剛察草原及青海湖畔。另外海北州風能太陽能地熱資源巨大。

二、存在的問題

一是農(nóng)畜產(chǎn)品加工規(guī)模小，品種單一。農(nóng)畜產(chǎn)品加工主要涉足于食用植物油和牛羊肉加工兩個行業(yè)，且規(guī)模不大，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，吸納當?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)，幫助農(nóng)牧民脫貧致富奔小康等方面發(fā)揮作用不夠。鮮奶、牛羊毛絨皮張等的工業(yè)轉(zhuǎn)化加工幾乎為零，具有海北地方特色的土特產(chǎn)加工規(guī)模很小。2008年，州內(nèi)加工油菜籽約23393噸，生產(chǎn)食用植物油9357噸，加工轉(zhuǎn)化率僅為50%；加工鮮凍畜肉3859噸，只占全州肉產(chǎn)量的10%（即加工轉(zhuǎn)化率）。油菜籽和牛羊肉加工業(yè)增加值3465萬元，只占規(guī)上工業(yè)增加值的3.4%，據(jù)測算上述兩行業(yè)的增加值率分別為23.4%和18.2%。我州農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二是黑色、有色及非金屬礦開發(fā)力度不夠。全州黑色金屬礦采選業(yè)3408萬元，占工業(yè)增加值的5.6%；有色金屬礦采選業(yè)3128萬元，占5.1%；非金屬礦采選業(yè)1518萬元，占2.5%。黑色、有色及非金屬礦的開發(fā)規(guī)模小，沒形成氣候，沒有發(fā)展壯大成支撐全州經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。礦山資源的整合受制于資金緊張、資源的歸屬等問題而進展緩慢，成效不佳。

三是礦山開發(fā)利用水平低。全州礦山企業(yè)雖然較多，但布局分散，規(guī)模小，工藝裝備落后，管理水平和經(jīng)濟效益不高，使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。特別是有的礦山企業(yè)重開采、輕開發(fā)，資源開采回采率、選礦回收率和共伴生礦資源綜合利用率低，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級階段，資源消耗高，能耗高，成本高，產(chǎn)品附加值低，科技含量低，效益低，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，資源沒能發(fā)揮出最大效益。如煤炭以原煤輸出為主，2008年生產(chǎn)原煤169萬噸，洗精煤加工用原煤87.33萬噸，州內(nèi)火力發(fā)電用原煤49.15萬噸，其他以原煤的形式輸出州外。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如祁連、門源等地區(qū)礦山和旅游景區(qū)、景點的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是礦山公路等級低，運輸不暢通，不能有效承載項目的開發(fā)和建設(shè)，影響著游客的可進入性和通達性。以西海鎮(zhèn)和各縣縣城為主的中心城鎮(zhèn)的餐飲住宿條件及接待能力尚不能滿足需要。

三、今后發(fā)展采取的措施

（一）必須處理好近期開發(fā)與長期利用的關(guān)系。要充分認識到，自然資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將長期存在。只有著眼中遠期開發(fā)，科學(xué)謀劃，才能抓好近期開發(fā)；只有抓好當前，才能全面落實規(guī)劃確定的長期任務(wù)，才能最大限度發(fā)揮資源的經(jīng)濟社會效益。對于短缺礦產(chǎn)，要加強勘查和合理開發(fā)利用，做好長遠打算。對于優(yōu)勢礦產(chǎn)，要總量控制，尤其要防止急功近利、竭澤而漁、掠奪性開采，確保優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮。對于暫時不具備條件開發(fā)的礦種，要進行保護，把有限的資源留給子孫后代。

（二）延長產(chǎn)業(yè)鏈，在初級產(chǎn)品開發(fā)加工的同時加快終端產(chǎn)品的開發(fā)利用。由于我州大多礦業(yè)企業(yè)對終端產(chǎn)品的開發(fā)加工需要進一步調(diào)研論證才能明確定位，因此，要在穩(wěn)定初級礦產(chǎn)品加工開發(fā)的同時，緊緊依靠科技進步，瞄準國內(nèi)外最新科技發(fā)展和市場需求，確定優(yōu)勢礦種，大力發(fā)展精、細、深加工，盡快走出傳統(tǒng)的拼資源、高能耗、粗加工、低效益的發(fā)展模式，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。關(guān)注國內(nèi)外風能、太陽能等清潔新型能源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極探索發(fā)展新型能源。

篇8

一、政府投資環(huán)境的差異性

從哲學(xué)上講，政府投資環(huán)境的同質(zhì)性，就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性；政府投資環(huán)境的差異性，則是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關(guān)系來看，政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關(guān)鍵所在。對差異性的認識水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強政府投資環(huán)境建設(shè)最重要的認識平臺。從政府投資環(huán)境建設(shè)的實踐來看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個方面：

1.政府投資環(huán)境的客觀差異性

政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務(wù)，進而形成特點各異的政府投資環(huán)境。

地理位置不同，是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在因自然地理環(huán)境因素對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會因為科學(xué)技術(shù)的進步及其在經(jīng)濟生活中的廣泛應(yīng)用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢，但在可以預(yù)見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會歷史地形成不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進經(jīng)濟發(fā)展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在具體的政策供給上，就會存在著很大的不同。相對于沿海地區(qū)而言，內(nèi)地就無法提供臨港經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策等等。這種具體政策環(huán)境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。

自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個基本要素。從根本上來講，經(jīng)濟發(fā)展的過程，都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產(chǎn)品的過程。因此，自然資源永遠是經(jīng)濟發(fā)展的最基本的物質(zhì)要素。隨著科技的進步和人類加工自然物質(zhì)能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，又往往會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域，形成資源性經(jīng)濟區(qū)域，在具體的政策環(huán)境的形成上，往往會出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實際上就是資源型經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要成因。

政府投資環(huán)境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢。特別是由于整個社會資本的不斷積累，在一定經(jīng)濟發(fā)展水平上，某一區(qū)域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動性會對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進而在客觀上對政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢。

2.政府投資環(huán)境的主觀差異性

所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。

歷史文化上的差異，是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差別，是一個永遠存在的事實。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時，還往往會產(chǎn)生新的差異性，反映到政府投資環(huán)境上，就導(dǎo)致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況，但也不會是對其他行政區(qū)域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個行政區(qū)域會產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設(shè)計與選擇上形成不同的特點，營造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地，歷史上就有商業(yè)文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場經(jīng)濟的先發(fā)地，并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政府投資環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展理念上的差異性，是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對計劃經(jīng)濟觀念和市場經(jīng)濟觀念的差異有著比較清楚的認知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來看，經(jīng)濟發(fā)展的理念又不僅僅體現(xiàn)在這兩個方面，而是大量的經(jīng)常的體現(xiàn)在政府和民間對于經(jīng)濟發(fā)展的價值取向，以及經(jīng)濟發(fā)展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現(xiàn)實表現(xiàn)。具體到政府投資環(huán)境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟發(fā)展理念上的不同，而形成了不同的經(jīng)濟發(fā)展政策，盡而形成了對市場主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使同一投資者在不同的行政區(qū)域，發(fā)生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。

觀念創(chuàng)新能力是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的又一個重要因素。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，實際發(fā)生作用的觀念創(chuàng)新，并不表現(xiàn)在認識水平和能力高的個別人身上，而是一個行政區(qū)域集體的觀念創(chuàng)新能力。這種能力表現(xiàn)在少數(shù)人對于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識快速演化為本行政區(qū)域的集體認同上。觀念創(chuàng)新與一個行政區(qū)域的國民教育文化素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。一般地說，國民教育文化素質(zhì)相對較高的地區(qū)，對創(chuàng)新觀念認同與接受的就相對較快，觀念更新的周期也相對較短。觀念創(chuàng)新是政府投資環(huán)境創(chuàng)新的基礎(chǔ)和認識來源。觀念創(chuàng)新能力的差異，也就構(gòu)成了政府投資環(huán)境差異的重要組成部分。

政府促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是政府投資環(huán)境主觀差異性的現(xiàn)實要素。不同行政區(qū)域的政府，對于本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略有著不同的定位和選擇，由此形成了政府投資環(huán)境的具體差別。經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略選擇正確，政府投資環(huán)境就往往呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢，反之則呈現(xiàn)惡性循環(huán)。這方面的實例無論在沿海地區(qū)，還是在內(nèi)陸，都不鮮見。如東南沿海的某個市，由于政府在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上一直搖擺不定，且?guī)兹握畮捉?jīng)結(jié)構(gòu)性的政策調(diào)整，使其不僅沒有抓住中央在改革開放初期給予的優(yōu)惠政策，形成先發(fā)優(yōu)勢，而且還喪失了經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳時機，至今也沒有很好地發(fā)展起來。

3.政府投資環(huán)境的累積差異性

所謂政府投資環(huán)境的累積差異性，主要是指政府投資環(huán)境的形成是一個歷史的過程，由于歷史積累的原因而形成的不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境存在的差異。累積性差異是客觀差異性和主觀差異性綜合作用的體現(xiàn)，是政府投資環(huán)境存在差異性的歷史成因。

政府投資環(huán)境的生成和改變，盡管是一個人為的過程，但并不由人的意志任意去改變。從實踐上來看，改變一個行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，既不像變形金剛那樣來得隨便，也不像換一身衣服那樣容易。之所以如此，就在于無論是良好的政府投資環(huán)境，還是不如人意的政府投資環(huán)境，其形成都是長期積累的結(jié)果。由于歷史積累形成的差異性，往往又帶有很強的歷史慣性，這種慣性同樣來自于客觀和主觀兩個方面。

從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，進而形成了政府投資環(huán)境上的差異性。經(jīng)濟發(fā)展是和人的現(xiàn)實利益結(jié)合在一起的。一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，往往意味著一種現(xiàn)實的利益結(jié)構(gòu)的形成。政府投資環(huán)境的改變，同時也意味著對利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益結(jié)構(gòu)的條件下，這種調(diào)整往往并不容易做到。比如對于資源型行政區(qū)域，在資源遠未接近枯竭期前，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就往往得不到廣泛的支持。由此也可以看出，客觀上的差異性形成的歷史積累，往往是政府投資環(huán)境差異性的重要成因。

從主觀上講，主觀差異性的歷史積累，對于政府投資環(huán)境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。政府投資環(huán)境從外在上體現(xiàn)為政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等方面，但從內(nèi)在上看則是一種具體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式的體現(xiàn)。一個行政區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是具體的經(jīng)濟發(fā)展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。從根本上說，不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的不同的利益結(jié)構(gòu)，更多的并不來自于客觀上的差異性，而是來自于主觀上的差異性。由于長期的歷史積累形成的區(qū)域文化特點和經(jīng)濟發(fā)展觀念特別是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅會形成特定的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，進而形成維持既有政府投資環(huán)境的強大社會力量，而且政府投資環(huán)境的改變，又往往是提供經(jīng)濟社會發(fā)展的前景預(yù)期，因而在獲得社會支持的力量上，常常又會處于相對的劣勢。這就使特定行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，具有極強的歷史慣性，進而形成不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境的差異性。

二、政府投資環(huán)境差異性與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系

政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系，從一般意義上講是不同行政區(qū)域政府間投資環(huán)境質(zhì)量的對比。這種對比具有特殊性，其特殊性在于它們不是各種經(jīng)濟要素及其構(gòu)成相同的行政區(qū)域的對比，而是所有行政區(qū)域政府投資環(huán)境的對比。因為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭上，所有的行政區(qū)域都在同一片藍天下既相互合作，又要相互競爭。而政府投資環(huán)境的差異性，并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的差異性。相反，正是政府投資環(huán)境的差異性，為縮小以至于消除政府投資環(huán)境質(zhì)量上的差異性創(chuàng)造了條件與可能。

1.區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的基本特點

認識政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系，首先需要對區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的特點進行簡要的分析。一般地說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭，與市場主體的競爭有相同之處，但又與市場主體間的競爭不同。不同行政區(qū)域之間的競爭存在以下特點：

一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是“相同對手”的競爭。一個行政區(qū)域無論占有怎樣的競爭優(yōu)勢，都不可能將另一個行政區(qū)域擠出競爭的行列，也不可能徹底排除另一個行政區(qū)域與其存在的競爭關(guān)系，除非中央和上一級政府對行政區(qū)劃進行調(diào)整。這一特點決定了不同行政區(qū)域之間的競爭，是“相同對手”之間永遠存在的競爭，競爭具有長期性和戰(zhàn)略性。從理論上講，不能定義一個行政區(qū)域永遠保持對于另一個行政區(qū)域的具有天然的競爭優(yōu)勢。在競爭中出現(xiàn)此強彼弱的不斷轉(zhuǎn)換，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。

二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是綜合性競爭。普遍來說，市場主體的競爭主要表現(xiàn)為在某一個領(lǐng)域或某一個產(chǎn)業(yè)中的競爭。但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭，則表現(xiàn)為不同行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合性競爭。這種綜合性競爭，并不是指一個行政區(qū)域在所有的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),都要對其他行政區(qū)域形成比較優(yōu)勢，而是依托某一兩個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效地吸引相關(guān)市場主體和集聚更多的資本，形成相比較的優(yōu)勢，進而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總量、效益和社會發(fā)展上形成優(yōu)勢。

三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是一種合作和互補性的競爭?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，如同任何一個國家都不可能為全球市場以至于本國市場提供所有的產(chǎn)品和服務(wù)一樣，任何一個行政區(qū)域也不可能為自身，以及國內(nèi)外市場提供所有種類的產(chǎn)品和服務(wù)。作為“相同對手”，不同的行政區(qū)域之間，既存在著在經(jīng)濟發(fā)展水平上長期占有或趕超對方的競爭關(guān)系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而相互合作的關(guān)系。這種合作的內(nèi)容和形式，會因不同行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本總量、資源占有情況等的不同而不同，也會隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而日益豐富，但從整體上來說都集中體現(xiàn)在相互提供市場和服務(wù)上。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力既是在競爭中不斷增強的，同時也是在合作中不斷培育和生長的。沒有合作就沒有區(qū)域間的有效的競爭。

2.政府投資環(huán)境的差異性是形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)

政府投資環(huán)境的差異性，就其具體的技術(shù)層面來看，更多地體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。從政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭的主體，政府投資環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力提升的角度來分析，政府投資環(huán)境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的重要基礎(chǔ)。這主要是因為：

一是政府投資環(huán)境的差異性并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的高低。不同的行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都是因其具體的經(jīng)濟發(fā)展實際需要而形成的。一個資源匱乏或沒有海上交通條件的行政區(qū)域，不可能去制定特定資源開發(fā)和保護或臨港經(jīng)濟發(fā)展的政策，也談不上這方面的政策環(huán)境問題，只能根據(jù)本行政區(qū)域在提品和服務(wù)的特殊優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，加強政策環(huán)境建設(shè)，以及其他政府投資環(huán)境建設(shè)。政府投資環(huán)境每一個基本要素的具體構(gòu)成，只要充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，就不存在質(zhì)量上的問題。同時，也只有在這個基礎(chǔ)上加強政府投資環(huán)境建設(shè)，才能形成比較優(yōu)勢。

二是不同行政區(qū)域占有資源的有限性，決定了政府投資環(huán)境的差異性實際上是擴大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展互補的空間。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源主要表現(xiàn)為自然資源、資本資源、人力資源、技術(shù)資源和管理資源等。任何一個行政區(qū)域，在上述資源的占有上，都有自身的優(yōu)勢和劣勢。資源占有的情況不同，決定了其政府投資環(huán)境的具體構(gòu)成也不同。如同任何一個行政區(qū)域的政府在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略上，都要有所為有所不為一樣，其政府投資環(huán)境的建設(shè)也需要有所為有所不為。主要應(yīng)通過突出政府投資環(huán)境建設(shè)的差異性，形成本行政區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強與其他行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互補性，提升本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地位和綜合競爭力。

三是政府投資環(huán)境的差異性是提升政府投資環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。政府投資環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，不能簡單地復(fù)制經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等，而是必須結(jié)合本行政區(qū)域的實際。這就決定了某一個特定的行政區(qū)域，在政府投資環(huán)境的建設(shè)上，必須突出與其他行政區(qū)域的差異性，以此為基礎(chǔ)加強自身的投資環(huán)境建設(shè)。如在政策環(huán)境的建設(shè)上，經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)就不能隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跳舞，而要在市場準入等方面相對降低門檻；在服務(wù)環(huán)境建設(shè)上，也不能一味效仿，只能根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來提供相應(yīng)的服務(wù)等等。用一種形象的比喻來說，政府投資環(huán)境如同一人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適合自己的身份和體型越好。而要做到合身、合時、合用，就必然要以突出差異性為基礎(chǔ)。

3.突出政府投資環(huán)境的差異性是增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的基本途徑

政府投資環(huán)境建設(shè)的根本目的，在于提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。而政府投資環(huán)境的差異性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭的比較優(yōu)勢，又決定了增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的關(guān)鍵是突出政府投資環(huán)境的差異性。

一是突出政府投資環(huán)境的差異性是增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的基本途徑。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，從其發(fā)源與起步來看，都是來自于其特有的資源優(yōu)勢。有的是因交通便利而繁榮的；有的是因發(fā)現(xiàn)了豐富的礦產(chǎn)資源而發(fā)展的；有的是因政治和歷史原因擁有豐富的科技和人力資源而發(fā)達的等等。但資源優(yōu)勢并不等于經(jīng)濟優(yōu)勢。政府在培育本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和其他方面環(huán)境時，只能是依托本行政區(qū)域的資源條件，通過突出政府投資環(huán)境的差異性，來培育和提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，獲得更強的綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二是突出政府投資環(huán)境的差異性是有效吸引市場主體的基本途徑。人們習慣上都講，物以類聚，人以群分。體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐上，也是如此。不同的行政區(qū)域，往往集聚了不同的市場主體。所集聚的市場主體中，資本量最多的又往往是與其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)。從政府投資環(huán)境對于市場主體的關(guān)系而言，除了極少數(shù)特殊的資源性產(chǎn)業(yè)以外，對于不占有壟斷性資源的行政區(qū)域而言，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是可以跨區(qū)域流動的。政府只有基于本行政區(qū)域的實際，通過突出差異性，加強政府投資環(huán)境建設(shè)，才能吸引更多的與本行政區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場主體，壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。

三是突出政府投資環(huán)境的差異性是降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平均成本的基本途徑。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平均成本，主要取決于其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條的平均成本。政府投資環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，特別是對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的意義，集中到一點，就是降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平均成本，為市場主體提供最大的合理利潤空間。當然，降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平均成本，首先是降低其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的平均成本，以此來吸引市場主體和集聚民間資本，發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這就要求政府在加強投資環(huán)境建設(shè)的過程中，要把降低優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資成本作為首選政策目標，以此來增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。

參考文獻：

[1]宋賢卓：中國經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境理論研究[M].中國社會科學(xué)出版社,2006年3月出版

篇9

一、發(fā)展水利經(jīng)濟的必要性

1.發(fā)展水利經(jīng)濟滿足可持續(xù)發(fā)展的需要

（1）經(jīng)濟角度

水利經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中的有機組成部分，不同于一般的商品經(jīng)濟，具有其獨特性。它的獨特在于：既需要社會生產(chǎn)力促進水利經(jīng)濟的發(fā)展，更要把促進水資源的循環(huán)作為重要環(huán)節(jié)。將資金投入到水利經(jīng)濟中，對產(chǎn)出物有的可以用貨幣來計算，有的卻不可以用金錢來衡量。一般國有經(jīng)濟的部門，比如發(fā)電部門可以根據(jù)發(fā)電量多少以及當時的電價來計算利潤；供水部門同樣也是如此，根據(jù)供水量和當時的價格來計算。以上兩個部門資金的投入與產(chǎn)出都是可以用貨幣來衡量的。修建堤壩不僅能防洪、灌溉農(nóng)田，還可以保護自然風光、文化古跡、人文知識等，為子孫后代留下了豐富的精神財富。由此看出發(fā)展水利經(jīng)濟對整個社會以及經(jīng)濟具有不可估量的作用。發(fā)展水利經(jīng)濟的作用表現(xiàn)以下兩個方面：①抗旱防澇，保護群眾的財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟的增長；②以水為依托資源，開發(fā)水上產(chǎn)品、水上娛樂、水上航運與發(fā)電。

（2）資源角度

水資源具有利害雙重性、相互轉(zhuǎn)化等特點。人們修建水庫減少對有限水資源的開發(fā)利用次數(shù)，同時又可以筑壩防洪，從事城鎮(zhèn)供水，治理水旱災(zāi)情，綜合開發(fā)水利資源。

2.以人為本地發(fā)展水利經(jīng)濟

水利隊伍的安穩(wěn)是水利工程安全的前提。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，面臨經(jīng)費短缺、隊伍不穩(wěn)、機制不活的問題。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站設(shè)施陳舊，年久失修。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站擔負著抗旱排澇，水資源開發(fā)利用與保護、水利建設(shè)與管理等社會公益性任務(wù)。這就要求基層水利單位樹立市場意識、競爭意識、通過承包、租賃、拍賣等不同形式搞活經(jīng)營機制。

3.滿足群眾用水需求

水利與廣大人民利益相關(guān)，在飲水安全、防洪、糧食生產(chǎn)用水、經(jīng)濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境用水這五個方面的需求較為強烈。現(xiàn)如今生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水中含有大量的雜質(zhì)，群眾對高質(zhì)量的水要求較高。有限的水資源既要灌溉糧食，又要發(fā)展經(jīng)濟，還要用于生態(tài)環(huán)境。如何才能做到合理分配又要互利互惠，這就要求把五個方面的需求作為中心任務(wù)來抓，重點發(fā)展群眾對水的基本需求。例如發(fā)展城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村小水電、種植加工業(yè)等。

二、水利經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.水利發(fā)展思路不開闊，創(chuàng)新意識缺乏

有些單位管理水利方法死板，習慣于聽從指揮，在促進水利經(jīng)濟的發(fā)展方面進展甚微。適應(yīng)了計劃經(jīng)濟體制，尚未習慣適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。遇到問題過分強調(diào)客觀原因，分析的原因不全面，很難拓寬思路搞活水利經(jīng)濟，更加難以形成創(chuàng)新意識，嚴重阻礙了水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏正規(guī)的經(jīng)營模式

目前我國水利企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、且業(yè)務(wù)分散，形成規(guī)模較大的企業(yè)很少。企業(yè)重復(fù)交叉業(yè)務(wù)較多，沒有形成企業(yè)特色和重點。水利企業(yè)間競爭雜亂無序，水資源利用率不高，只注重眼前利益，缺乏科學(xué)的長遠規(guī)劃。

3.企業(yè)管理體制不健全

水管部門防洪排澇等公益性支出缺少補償機制，負債較多，形成了入不敷出的尷尬局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站體制復(fù)雜，面臨的問題也比較多。

4.缺少投資人和投資策略

水利企業(yè)得以發(fā)展是靠原事業(yè)單位支持，容易出現(xiàn)投資人不到位的情況。水利旅游和種養(yǎng)業(yè)是水利經(jīng)營重點，發(fā)展?jié)摿Υ?。但缺少相?yīng)的資金投資，阻礙了水利經(jīng)濟的發(fā)展。

5.政策不配套

政府出臺的水利產(chǎn)業(yè)政策，但還有一些根本性的問題沒有解決。例如水力旅游刺激了消費，增加財政收入。但同時也導(dǎo)致水環(huán)境被污染，與保護環(huán)境的前提發(fā)生沖突。水價的調(diào)整與水市場的限制問題，都無法肯定使用一種政策就可以解決問題。所以省里下發(fā)的文件很難統(tǒng)一步調(diào)，具體的執(zhí)行難度較大。水利的發(fā)展急需政策的支持，要逐步改善水利經(jīng)濟。

三、促進水利經(jīng)濟平穩(wěn)快速的措施

1.加大財政投入

水利經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金的投入，政府應(yīng)調(diào)整水利財政支出，將水利行業(yè)劃入經(jīng)濟發(fā)展框架中。水利既提供了充足健康的飲水，又能夠使農(nóng)業(yè)用水得到合理地灌溉，保障了群眾的利益，可以說是一項保障民生的公益性行業(yè)。中央省市、各級財政部門應(yīng)對財政薄弱區(qū)域撥款，對財政相對富余區(qū)進行合理的調(diào)整。其次，咨詢專業(yè)的投資方面的人員，根據(jù)科學(xué)的方法對現(xiàn)狀進行合理的分析，制定一套投資引導(dǎo)機制。最后，要建立一套完善的審計制度，避免財政上的浪費。

2.組建投資體系

如何解決水利經(jīng)濟發(fā)展中存在的資金短缺問題，可以從下面幾個方面著手：一是根據(jù)政策用于發(fā)展水利的資金要到位，也可以從征收的水費中拿出15%來增加水利資金；二是擴大招商范圍，增加財政來源來建設(shè)水利工程；三是引進民間社會閑散資金，借鑒中小水電建設(shè)籌資成功的先例；四是通過國內(nèi)外銀行取得信貸資金。

3.集團化地發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)

集團化地發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，是促進水利經(jīng)濟快速發(fā)展的一項運營方式。集團化地發(fā)展水利可有效促進水利經(jīng)濟的發(fā)展，是一種快速的運營模式之一。在宏觀上分配水資源，減少了單位之間的矛盾。同時在整體利用水資源方面，減少了水資源的浪費。水利集團規(guī)?；纳a(chǎn)，可以利用生產(chǎn)效益的重新投資，把多余的資金投入到其他的大型項目中，使投資更具有合理性。依托國內(nèi)外市場，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大到省外，這樣既學(xué)到了豐富的經(jīng)驗，又可以將投入的資金運用到重點困難項目中，提高了在國際地位上的知名度。

4.建立供水議價體制

水既是一種有價值的商品又是人類的基本能源，因此建立完善的水價主導(dǎo)機制是必要的條件。首先，明確供水及水利衍生產(chǎn)品價格，應(yīng)綜合考慮水價成本包含資源水價、工程水價、環(huán)境水價三個方面。其次，根據(jù)環(huán)境因素、水資源的充足情況等，合理優(yōu)化水資源配置，保證水資源的配套設(shè)施最優(yōu)化，再結(jié)合水污染的排污處理費，把這幾方面的相關(guān)費用考慮在一起，遵照用水戶的實際使用程度和治理難度收取相關(guān)的費用。為了符合水利建設(shè)和水資源利用的發(fā)展要求，制定合理、規(guī)范、科學(xué)的價格收取體制和公共資源損耗補償機制。

5.做好水利中長期規(guī)劃

全省要科學(xué)合理有序地開發(fā)水利，做好中長期規(guī)劃，把水利經(jīng)濟和水利建設(shè)有機結(jié)合。全省水資源要合理開發(fā)規(guī)劃，特別要做好水利工程長期規(guī)劃。開發(fā)新能源，在水資源比較豐富的地區(qū)建立大型水利工程，開發(fā)水能資源，合理地運用水能。

6.創(chuàng)新水利，促進經(jīng)濟發(fā)展

（1）建立水利旅游業(yè)

旅游是大多數(shù)人放松心情，舒緩解壓的選擇。人們喜歡看山清水秀的景色，所以發(fā)展水利旅游業(yè)是一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策。例如三峽工程就是用了這個方法。工程的開展要以水為核心，選擇風景優(yōu)美空氣清新的山區(qū)最佳。這樣，發(fā)展水利旅游業(yè)，既可以吸引民間閑散資金的投入，又可以招商引資，提高當?shù)氐闹取＿@是一種雙贏的措施。

（2）發(fā)展城鎮(zhèn)供水事業(yè)

首先要改良一批老舊的供水設(shè)施，建立水廠，完善自來水的通村率，讓群眾喝上放心的水。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田覆蓋率高，要合理地使用水資源灌溉農(nóng)田。最后要清理河道，治理污水，美化水環(huán)境。除此之外，要合理開發(fā)水資源，前提是不能破壞環(huán)境。

（3）建設(shè)生態(tài)水利

大自然的力量是無窮盡的，對任何建設(shè)的改造都要以環(huán)境為基礎(chǔ)，優(yōu)化了環(huán)境。在水利建設(shè)方面，重點保護水源，嚴格管理水資源，綜合治理重要飲用水源。政府要鼓勵和支持無污染的養(yǎng)殖項目。在開發(fā)利用的同時，對開采地下水資源要進行嚴格地控制，加大對地下水的控制力度。只有這樣，水利經(jīng)濟才能科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展，為后代子孫留下寶貴的財富。

四、結(jié)束語

本文論述水利經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題及幾點發(fā)展措施。增加水利建設(shè)資金量，吸納更多優(yōu)秀的人才來建設(shè)水利經(jīng)濟。要在實踐過程中不斷地積累經(jīng)驗，學(xué)會創(chuàng)新。以人為本，以保障人民群眾的利益為目的，在保護水資源的前提下，合理開發(fā)利用水資源。如此，我國的水利經(jīng)濟才能平穩(wěn)較快的發(fā)展。

參考文獻：

[1]瑪竹青.水利工程經(jīng)濟[M].黃河水利出版社，2011

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1 油氣集輸處理工藝的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 原油集輸工藝

由于油田開采項目不斷地增長，目前的油田都處于高含水期，這種情況給油氣集輸處理工藝帶來了更為嚴格的要求，如何針對原油高含水期的特點進行原油集輸工藝的改良，是目前有待解決的問題。由于高含水期的原油存在一定的流變特征，因此，可以根據(jù)這一特點，對油氣集輸工藝進行適當?shù)恼{(diào)整，可以對流變性原油運送的過程中降低原油的溫度。由于各個地區(qū)油田的特點不同，油田集輸處理工藝必須根據(jù)不同特點進行不同的處理。油田集輸處理工作在進行的過程中，對含蠟高的原油必須采用單管集輸?shù)妮斔头椒?，并且進行加熱以及加入適量的化學(xué)藥劑，而對于含蠟低的原油則采取單管集輸，但是輸送過程中無需加熱和添加化學(xué)藥劑。

1.2 油氣水多相混輸技術(shù)

目前，在油氣集輸處理工藝中，技術(shù)水平相對較高的則要屬油氣水多相混輸技術(shù)，早在上個世紀，西方等眾多國家都相當重視油氣水多相混輸技術(shù)，經(jīng)過對油氣水多相混輸技術(shù)進行長期的研究和探索之后，油氣水多相混輸技術(shù)的水平明顯得到提高，逐漸成為了國際級的高科技技術(shù)，在油田開采過程中起到了至關(guān)重要的作用。當前，在油氣集輸處理工藝中，油氣水多相混輸技術(shù)必須和電熱技術(shù)配合使用才能發(fā)揮最好的效果，不但能減少油田項目的投資資金，而且對油氣集輸處理工藝起到了優(yōu)化作用，從而能有效促進油氣企業(yè)的發(fā)展以及提高油氣企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.3 原油脫水技術(shù)

在油氣集輸處理工藝中，原油脫水技術(shù)是較為關(guān)鍵的，如何有效的處理原油脫水過渡層，是一項較為復(fù)雜的工序，目前，在我國油田開采過程中，一般采用排出再處理方法，這種方法在眾多的國家得到廣泛的使用。油氣集輸處理工藝在我國起步的比較晚，在油田開采過程中缺乏應(yīng)有的重視，造成油氣集輸處理工藝水平相對滯后。受油氣集輸處理工藝水平的影響，在處理原油脫水過渡層的問題上缺乏一定的重視，造成原油脫水技術(shù)水平相對較低。游離水脫除器在原油脫水技術(shù)中運用正處于發(fā)展階段，但是游離水脫除器存在結(jié)構(gòu)簡單，無法利用高含水原油的特點，因此，油氣集輸處理工藝的總體水平相對較低。目前，我國正在加大對原油脫水技術(shù)的投資，將針對游離水脫除器進行科學(xué)的研究，從而開發(fā)出游離水脫除器最佳性能。

2 油氣集輸處理工藝的發(fā)展前景

2.1 生產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)變

在油田開采項目不斷增加的過程中，油氣集輸處理工藝技術(shù)要想得到有效地提高和發(fā)展，前提必須要改變傳統(tǒng)的管理模式。由于油氣集輸處理工作在以往的生產(chǎn)和管理中存在一定的局限性，因此，油氣集輸處理工藝技術(shù)水平的發(fā)展受到了抑制。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)管理模式在初期階段必定會出現(xiàn)一些問題，要實現(xiàn)生產(chǎn)管理模式的系統(tǒng)化，就必須對轉(zhuǎn)變生產(chǎn)管理模式的過程進行高度重視，盡量避免操作失誤現(xiàn)象的發(fā)生，此外，要加強對員工的管理，制定科學(xué)合理的管理制度，要求員工嚴格按照規(guī)章制度做好崗位工作，要加強對集氣站和氣井中生產(chǎn)設(shè)備的檢查工作，確保相關(guān)參數(shù)的合格，才能有效的保證生產(chǎn)設(shè)備的安全生產(chǎn)，在檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)任何問題，必須讓技術(shù)人員對相關(guān)設(shè)備進行及時的檢修，將損失降到最低的同時也能保證油氣集輸處理工作的正常進行。

2.2 原油穩(wěn)定技術(shù)

近年來，油氣集輸處理工藝技術(shù)水平在不斷地提高，原油穩(wěn)定技術(shù)作為油氣集輸處理技術(shù)的重要組成部分也正處于發(fā)展階段。由于原油在經(jīng)過氣化處理的過程中被溶解出大量的原油和天然氣，而原油穩(wěn)定技術(shù)的主要作用是可以有效的將這些原油和天然氣進行分離處理，從而減少原油中的蒸汽壓，使原油中的溶解天然氣脫離出來。在原油穩(wěn)定技術(shù)中，閃蒸方法的作用較為關(guān)鍵，它可以進行多級分離處理工作。原油穩(wěn)定技術(shù)可以有效地減少油氣耗損，并且在對原油的儲存和運輸過程中發(fā)揮出重要的作用，提高了油氣集輸處理工藝技術(shù)水平的同時，有效的減少了對生態(tài)環(huán)境的污染。

2.3 節(jié)能簡化

在地球資源被不斷消耗的今天，節(jié)能意識已經(jīng)被越來越多的人所重視，眾多油氣企業(yè)已經(jīng)嘗試將節(jié)能技術(shù)融入到企業(yè)生產(chǎn)中，隨著社會的不斷發(fā)展，節(jié)能技術(shù)也得到了廣泛的運用。節(jié)能技術(shù)的運用可以為油氣企業(yè)減少生產(chǎn)成本，從而為油氣企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟效益。由于傳統(tǒng)的集輸處理系統(tǒng)不夠完善，工作效率普遍較低，造成油氣集輸處理工藝水平無法得到提高，對油氣企業(yè)的發(fā)展需求無法滿足。因此，只有加強對油氣集輸處理中新型技術(shù)的研究，在油氣集輸處理中不斷地融入節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化集輸處理系統(tǒng)，才能有效的減少油氣企業(yè)的投資成本。要提高油水處理效果，就必須提高油水處理技術(shù)的水平。減少油田生產(chǎn)的消耗，確保天然氣和原油的穩(wěn)定生產(chǎn)，并且要加強對先進處理技術(shù)的研發(fā)，從而提高油氣集輸處理工藝技術(shù)的水平。

3 結(jié)論

綜上所述，隨著人類對油氣能源需求的不斷加大，油氣集輸處理工藝對油氣能源的生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用，如何提高油氣集輸處理工藝技術(shù)的水平是目前油氣企業(yè)的重點目標。只有提高技術(shù)水平才能帶動生產(chǎn)效率，從而給油氣企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。因此，必須加強對油氣集輸處理工藝的研究，力求提高我國油氣集輸處理技術(shù)的水平。

參考文獻

[1] 丁玲.油氣集輸工藝技術(shù)探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2008（22）.

篇11

隨著世界能源的日趨匱乏和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，加之人們對環(huán)境保護的要求，人們在努力尋找一種能替代石油、天然氣等能源的可再生、環(huán)保、潔凈的綠色能源。

風能是當前最有發(fā)展前景的一種新型能源，它是取之不盡用之不竭的能源，還是一種潔凈、無污染、可再生的綠色能源。風能的利用，從風車到風力發(fā)電，證明了文明和科學(xué)進步。

綠色和平組織和歐洲風能協(xié)會2002年提出了《風力12》報告，報告中指出到2020年，世界風力發(fā)電將達到世界電力總需求量的12%，我國電力發(fā)展“十一五”發(fā)展綱要中也指出，中國的風力發(fā)電將占世界風力發(fā)電總量的14%。風力發(fā)電與火力發(fā)電和水力發(fā)電比較，具有單機容量小、可分散建設(shè)等優(yōu)點。隨著國家對能源需求和環(huán)保要求力度的不斷加大，風力發(fā)電的優(yōu)勢和經(jīng)濟性、實用性等優(yōu)點也必將顯現(xiàn)出來。

我國是世界上風力資源占有率最高的國家，也是世界上最早利用風能的國家之一，據(jù)資料統(tǒng)計，我國10m高度層風能資源總量為3226 GW，其中陸上可開采風能總量為253 GW，加上海上風力資源，我國可利用風力資源近1000 GW。如果風力資源開發(fā)率達到60%，僅風能發(fā)電一項就可支撐我國目前的全部電力需求。

我國利用風力發(fā)電起步較晚，和世界上風能發(fā)電發(fā)達國家如德國、美國、西班牙等國相比還有很大差距，風力發(fā)電是20世紀80年代才迅速發(fā)展起來的，發(fā)展初期研制的風機主要為1 kW、10 kW、55 kW、220 kW等多種小型風電機組，后期開始研制開發(fā)可充電型風電機組，并在海島和風場廣泛推廣應(yīng)用，目前有的風機已遠銷海外。至今，我國已經(jīng)在河北張家口、內(nèi)蒙古、山東榮城、遼寧營口、黑龍江富錦、新疆達坂城、廣東南澳和海南等地建成了多個大型風力發(fā)電場，并且計劃在江蘇南通、灌云及鹽城等地興建GW級風電場。截止2007年底，我國風機裝機容量已達到6.05 GW，年發(fā)電量占全國發(fā)電量的0.8%左右，比2000年風電發(fā)電量增加了近10倍，我國的風力發(fā)電量已躍居世界第5位。

我國大型風電機組的開發(fā)研制工作也正在加快。我國大型風電機組基本上依賴進口，通過多年來的開發(fā)研制，如今，大型風電機組的主要部件已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，其成本比進口機組低20%～30%，國產(chǎn)化是我國大型風電機組發(fā)展的必然趨勢。我國的大型風電機組從建設(shè)之初的山東榮成第一個風力發(fā)電場開始，到后來的廣東南澳4臺250kW機組、遼寧營口安裝660 kW風電機組、黑龍江富錦單機960 kW機組，再到即將在山西、山東、江蘇等地安裝的大型機組，我國已建成一大批大型風力發(fā)電場，使我國風力發(fā)電邁上了一個新臺階。

我國風能資源雖然蘊藏豐富，但由于經(jīng)濟實力和技術(shù)力量還遠不及發(fā)達國家，故我國的風力發(fā)電普及率還很低。在我國，還有一些無電村，其中部分地區(qū)風能資源豐富，應(yīng)開發(fā)利用風力發(fā)電。

風能的開發(fā)利用在國外發(fā)達國家已相當普及，尤其在德國、荷蘭、西班牙、丹麥等西歐國家，風力發(fā)電在電網(wǎng)中占相當比重。20世紀70年生了世界性的能源危機，歐美國家政府加大補貼投入，鼓勵開展風力發(fā)電事業(yè)。1973年聯(lián)邦德國風能資源投入30萬美元，到1980年投資就增至6800萬美元；美國20世紀80年代初期安裝了1700多臺風電機組，總裝機容量達到3 MW；1979年丹麥能源部決定給風輪機設(shè)備廠投入補貼，政府撥款建立小型風輪機試驗中心，承擔發(fā)風輪機許可證任務(wù)。到20世紀80年代末，全球共有大型風輪機近2萬臺，總裝機容量2 GW。國際市場風力發(fā)電成本不斷降低，有些條件較好的風力發(fā)電場，機組發(fā)電成本僅為8美分/kWh，風場運行維修費為1.5美分/kWh。從當前世界風力發(fā)電情況來看，無論從風機容量投資、年發(fā)電量、運行費用及運行穩(wěn)定性等指標衡量，200～500 kW的中型風電機組都具有較大競爭力。

從自然環(huán)境來看，我國居于非常有利的優(yōu)勢地位。我國地域廣闊，海岸線長、風力資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計，全國平均風能密度大約為100 W/m2，風能總量為3226 GW，其中可供開發(fā)利用的陸上風能總量大約為253 GW。在我國東南沿海及附近島嶼、內(nèi)蒙和河西走廊，以及我國東北、西北、華北、海南及西青藏高原等部分地區(qū)，每年的年平均風速在3 m/s以上時間近4000 h，一些地區(qū)的年平均風速在6～7 m/s以上，對于風力發(fā)電來說，具有很大的開發(fā)價值和廣闊的利用空間。按“十一五”發(fā)展規(guī)劃，至2010年我國風電裝機總量將突破10 GW。

按風能資源密度、有效風力、風速、風能資源的分布特點來看，我國可分為6個地區(qū)：東南沿海及其海島為我國最大風力資源區(qū)，有效風能密度≥200～300 W/m2以上，風速≥3 m/s，全年出現(xiàn)時間為7000～8000 h，風速≥6 m/s的時間也在4000 h左右；內(nèi)蒙及甘肅河西走廊為第二大區(qū)，風能密度≥200～300 W/ m2以上，風速≥3 m/s，全年出現(xiàn)時間為5000 h，風速≥6 m/s的時間也在2000 h左右；從北向南逐漸遞減；第三區(qū)為黑龍江、吉林東部及遼東半島沿海區(qū)域，風能密度在200 W/ m2以上，風速≥3m/s，時間為5000～7000 h，風速≥6 m/s的時間也在3000h左右；第四區(qū)為青藏高原北部，風能密度在150～200 W/m2，風速≥3m/s，時間為4000～5000 h，風速≥6 m/s的時間也在3000 h左右；第五區(qū)是云南、貴州、四川、甘肅及陜西秦嶺以南、河南、湖南西部和福建、廣東、廣西部分地區(qū)及塔里木盆地，是我國風能最小區(qū)，其有效風能密度在50 W/ m2以下，風速≥3 m/s，時間在2000 h以下，風速≥6 m/s的時間在1500 h以下，可有效利用風能僅為20%左右；除上述區(qū)域以外的廣大地區(qū)被視為第6區(qū)，為風能季節(jié)利用區(qū)，風能密度在50～150 W/ m2之間，風速≥3 m/s的時間為2000～4000 h左右，風速≥6 m/s的時間在1000 h以下，其可利用風力為30%～40%左右。

風力發(fā)電機組由兩部分組成，一為發(fā)電提供原動力的風力機，即風輪機，另一是將其轉(zhuǎn)換為電能的發(fā)電機。

風力發(fā)電中所采用的風力機一般可分為常規(guī)型和新穎型兩類。其中常規(guī)型即傳統(tǒng)的螺旋槳式風力機，按其運動形式不同可分為振動式、平動式、固定式和旋轉(zhuǎn)式4種。按樣式不同又可分為螺旋槳式、荷蘭式、多翼式、渦輪式、多風輪式和帆翼式等6種。

新穎型是對常規(guī)型的革新，一般可分為豎軸風力機和增力水平軸風力機2種。其中豎軸風力機又可分為豎軸∮式風力機、旋轉(zhuǎn)翼板風力機、環(huán)量控制型風力機和S型風力機4種。增力水平軸風力機可分為動力導(dǎo)流風力機和旋風型風力機2種。

用于風力發(fā)電的發(fā)電機，一般可分為直流發(fā)電機和交流發(fā)電機兩類。其中，交流發(fā)電機又可分為同步交流發(fā)電機和異步交流發(fā)電機2種。如果把風力機和發(fā)電機作為一個整體系統(tǒng)來考慮，可以把風力發(fā)電機組分為恒速恒頻、近恒速恒頻、變速變頻和變速恒頻4種系統(tǒng)。

利用風能資源發(fā)電，具有良好的發(fā)展前景和其它能源無可比擬的優(yōu)越性。大體可歸納為以下幾點：1、風力發(fā)電是一種干凈無污染的可再生自然資源，取之不盡，用之不竭，沒有常規(guī)能源（煤電、油電、核電）會造成環(huán)境污染的問題。 2、 風電技術(shù)日趨成熟，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，能源可用率達95%以上。3、風力發(fā)電的經(jīng)濟性日益提高，發(fā)電成本較低，低于油電和核電，如果計及煤電的環(huán)境保護及交通運輸?shù)韧顿Y，風電成本也低于煤電。 4、風力發(fā)電場建設(shè)工期短，單臺機組安裝方便。 5、投資規(guī)模靈活，易操作。

當前，我國的風力發(fā)電仍然面臨許多難題，主要是工程造價高和上網(wǎng)電價高。目前，我國風電處于發(fā)展階段，國家提供的支持政策還不甚完善，國家政策、經(jīng)濟因素等各方面的限制使風力發(fā)電還難以進入商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，要加快風電發(fā)展，國家不僅要出臺保護政策，還要鼓勵競爭，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中也要給予大力支持。目前，我國已著手進行推動風力發(fā)電的商業(yè)化操作。針對風力發(fā)電具有一次性投資較高、年運行小時數(shù)低、投產(chǎn)初期還本付息壓力大等特點，所以上網(wǎng)銷售等諸多環(huán)節(jié)需要國家出臺支持、優(yōu)惠及獎勵政策，以鼓勵風力發(fā)電發(fā)展。一方面要發(fā)揮地方政府的積極性，制定地方優(yōu)惠政策，對風力發(fā)電給予適當補貼，鼓勵利用風力資源。另一方面，國家還應(yīng)加大科技投入，進行技術(shù)創(chuàng)新和科研開發(fā)，使產(chǎn)品及時更新?lián)Q代，促進風力發(fā)電的推廣。

結(jié)束語

風力發(fā)電具有既能保證能源的有序利用，又能戰(zhàn)勝全球氣候變化，更有利于全球的環(huán)境資源保護的優(yōu)點。通過對我國風能資源及利用狀況的調(diào)查，我國的風能開發(fā)和利用已經(jīng)進入一個嶄新時期，尤其是小型風機的生產(chǎn)和應(yīng)用已經(jīng)相當廣泛，效果也非常不錯，并且前景非常廣闊。我們要充分有效地利用風能這種可再生、無污染、環(huán)保節(jié)凈的自然資源，通過致力于風力發(fā)電的技術(shù)創(chuàng)新與科研開發(fā)，使我國的風力發(fā)電得到長足發(fā)展，使風電在我國得到更加廣泛的應(yīng)用。我國把握機遇，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在積極實現(xiàn)火電、水電、核電、及潮汐能源、生物能源等多種能源發(fā)展過程中，實現(xiàn)風能服務(wù)于人類的特殊使命。

參考文獻

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[3]孫濤，王偉勝，戴慧珠，等.風力發(fā)電引起的電壓波動和閃變[J].電網(wǎng)技術(shù)，2003，（12）.

篇12

當前,影響經(jīng)濟社會發(fā)展財力保障的因素,從農(nóng)場層面看,一是農(nóng)場與地方政府財力保障相比存在一定弱勢:地方政府有國家財政和地方稅收作為財力保障,而農(nóng)場可利用的資金來源主要是土地利費和有限的國家財政撥款,相對而言比較單一;二是農(nóng)場其他行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢,缺少新的收入增長點;三是金融機構(gòu)提高放貸門檻,極大地制約了農(nóng)場的融資能力。從職工家庭農(nóng)場層面看,由于思想保守,觀念陳舊,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,收入水平普遍不高,同樣制約了職工家庭農(nóng)場自身進一步發(fā)展。只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題,探究原因,總結(jié)經(jīng)驗,解決問題,才能歷久彌新,長盛不衰。

二、做好財力保障的具體措施

一是要統(tǒng)一思想,提高認識。通過多種形式的宣傳教育,使黨員干部能夠自覺遵守制定的各項財務(wù)規(guī)章制度,并對財務(wù)管理工作做到有效地監(jiān)督,參與和解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展財力保障方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。二是構(gòu)建事權(quán)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財務(wù)支出管理體制。堅持“事權(quán)可以分散,財權(quán)必須集中”的財務(wù)管理理念,建立以“集中存、集中管、集中用”為核心的財務(wù)集中管理運行模式,優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),明確資金支出順序,對行政管理費用支出從緊安排、預(yù)算,對著力解決農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展的事項應(yīng)積極地優(yōu)先安排。三是從加強貨幣資金集中管理入手,嚴格收支兩條線制度。不斷改進資金管理體制,逐步實現(xiàn)貨幣資金集中管理。四是規(guī)范資金使用審批程序,加強大額資金支出管理。凡發(fā)生大額資金支出管理行為,應(yīng)履行審核、審批手續(xù),降低財務(wù)風險,提高資金使用效率,避免因投資決策失誤而導(dǎo)致資金浪費。五是建立跟蹤資金使用效益機制,確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。要加強支農(nóng)資金的監(jiān)督、檢查,搞好跟蹤問效。要做到事前、事中、事后全過程管理,定期監(jiān)督檢查,即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查。提高資金使用效益,推進支農(nóng)資金整合工作,保障財政、審計等相關(guān)部門對專項資金使用情況進行定期或不定期的檢查,對資金的分配、使用和效益情況進行全程監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。六是努力拓寬增收渠道,做好增收挖潛工作,尤其是最大限度地爭取國家財政撥款。要在增收渠道上下工夫,大力挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展非國有經(jīng)濟;努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,搞好各生產(chǎn)要素的調(diào)整、整合,以尋求經(jīng)濟發(fā)展的最大效益;大力發(fā)展產(chǎn)品加工業(yè),延伸加工鏈條,實施工業(yè)品牌戰(zhàn)略,以強大的農(nóng)產(chǎn)品加工支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)場經(jīng)濟的升級。七是要加強銀行貸款管理,規(guī)范融資行為。堅持貸款必須遵循促進企業(yè)發(fā)展、成本效益、規(guī)模適度、權(quán)利與責任相統(tǒng)一的四項原則,在貸款審批使用上堅持完善手續(xù),規(guī)范操作,動態(tài)監(jiān)督,促使農(nóng)場加快資金周轉(zhuǎn),提高資金使用效率,保證資金安全,并確保農(nóng)場及時還貸。八是對接好金融政策,提高企業(yè)競爭力。積極協(xié)調(diào)金融部門幫助農(nóng)場籌集資金,支持墾區(qū)國有經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取銀行授信額度,拓寬融資渠道,解決企業(yè)資金流動不足的問題,保證農(nóng)場資金需求;積極與金融機構(gòu)協(xié)調(diào),充分利用政策爭取最大限度核減歷史貸款,重點做好農(nóng)行不良貸款核定,降低財務(wù)費用,提高企業(yè)競爭力。

三、采取有效措施 推助經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)

一是加大招商引資力度,拓寬職工增收渠道。農(nóng)場應(yīng)依托農(nóng)墾現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極招商引資。通過引進資金、引進企業(yè),從而引進先進的管理經(jīng)營理念,帶動農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展,擴大職工就業(yè)渠道,實現(xiàn)職工增收、農(nóng)場增效,進而促進農(nóng)場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化升級,加快農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

二是最大限度爭取國家項目撥款,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭取國家項目撥款,引用、采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備,加強重點區(qū)域的土地平整、土肥改造、水利灌溉設(shè)施、田間道路等方面的建設(shè),抓好種苗生產(chǎn)基地的建設(shè),發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)機械化水平;做好產(chǎn)品質(zhì)量控制,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生產(chǎn)發(fā)展方式,提高職工家庭農(nóng)場綜合生產(chǎn)能力。

三是進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進職工增收。要努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,搞好各生產(chǎn)要素的調(diào)整、整合,以尋求經(jīng)濟發(fā)展的最大效益。立足農(nóng)場自身優(yōu)勢,因地制宜地進行資源配置,突出大豆、玉米、水稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu),完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈條,努力形成以標準化生產(chǎn)、精深加工、現(xiàn)代物流和社會化服務(wù)為主要內(nèi)容的較為完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;要大力發(fā)展產(chǎn)品加工業(yè),實施工業(yè)品牌戰(zhàn)略,以強大的農(nóng)產(chǎn)品加工支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)場經(jīng)濟的升級,提高廣大職工的實際收入,創(chuàng)造農(nóng)墾經(jīng)濟在市場上更大的占有額。

篇13

1青海省沙棘資源及利用情況

青海省是全國沙棘樹種主要分布區(qū)之一，到目前為止，全省以中國沙棘為主的沙棘資源總面積達26.67萬hm2，主要分布區(qū)有東部黃土丘陵溝壑區(qū)、青南高寒地區(qū)和西部荒漠化地區(qū)。目前仍有大面積沙棘宜林地沒有開發(fā)利用。

由于沙棘林資源利用條件差、品種單一，青海省僅生產(chǎn)果茶，生產(chǎn)果蜜、沙棘汁等飲料的6家企業(yè)由于市場不暢等諸多原因，紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)停業(yè)。

2存在問題

(1)青海省中國沙棘資源因分布分散、果實小、刺多、采摘難、產(chǎn)量低、雌雄比例失調(diào)等原因，后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的龍頭企業(yè)帶動，限制了這一資源的開發(fā)利用，使沙棘自有的經(jīng)濟價值沒有得到很好的開發(fā)利用。

(2)由于基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏具有一定規(guī)模的沙棘良種繁育基地，沙棘繁育及造林苗木均須從外省調(diào)運。因此，一是造成品種混亂，雌雄比例失調(diào);二是苗木失水嚴重，造林成活率低;三是苗木價格高，造林成本增加。

(3)現(xiàn)有沙棘資源缺乏合理的開采和有效監(jiān)管，影響沙棘資源的更新和合理利用。

(4)青海沙棘資源仍以開發(fā)天然資源為主，引進和培育優(yōu)良高產(chǎn)品種的規(guī)模很小，開發(fā)分散。

(5)缺乏有現(xiàn)代企業(yè)管理和市場開拓能力的人才隊伍，難以將有利于青海沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種資源有效地組織和調(diào)動起來，使其在國內(nèi)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成自身的特點和優(yōu)勢。

(6)青海沙棘資源病蟲災(zāi)害嚴重，林牧矛盾突出，農(nóng)民愛護沙棘資源的意識不強。

3沙棘引種繁殖

3.1沙棘引種

近年來，隨著生態(tài)建設(shè)步伐和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，沙棘資源在品種選育和開發(fā)利用方面越來越受到林業(yè)部門和社會各界的關(guān)注。2006—2007年青海全省扦插繁育中國沙棘雌株苗300多萬株，通過建立沙棘基地，調(diào)整雌雄比例，為培育高質(zhì)量的中國沙棘提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。從2000年開始，青海省林業(yè)局與國家外專局和省外專局開展了全國的技術(shù)引進合作，提高了林業(yè)部門的科技水平和管理水平，加快了青海的造林綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。2000年青海林業(yè)局從黑龍江省和遼寧省引進俄羅斯沙棘7個品種，共計2萬株，通過1年的精心栽培，大果沙棘在青海省不同地區(qū)生長良好，平均成活率達83.6%，最高達97%[2]。

3.2沙棘采穗繁育、圃園建設(shè)及造林試驗

2001年青海省林業(yè)技術(shù)推廣總站從黑龍江省齊齊哈爾市園藝場引進阿爾泰新聞、齊棘1號苗木各5萬株進行定植(雌雄比例為4∶1)，當年成活率達到70%;2002年采集穗條進行扦插繁殖，插穗成活率達到87%以上。2003年引進阿爾泰新聞、齊棘1號各1 000株，當年成活率分別達到97%、96.5%，長勢良好。

2005年青海省林業(yè)技術(shù)推廣總站從遼寧阜新市沙棘研究所引進大果沙棘雜交品種23個，共2.4萬株苗木，在大通縣城關(guān)苗圃建立省級大果沙棘良種采穗繁育圃2.67 hm2，經(jīng)過2年的試驗觀測，適應(yīng)性和成活率表現(xiàn)較好的主要有向陽84%、楚伊91%、實優(yōu)87%、雄株93%、雜交88%、植物園77%、遼阜1號91%，據(jù)2007年調(diào)查，其中實優(yōu)、雄株、雜交等3個品種較優(yōu)良。

青海省引進沙棘優(yōu)良品種23個，共調(diào)購繁育大果沙棘苗木近200萬株，已造林近2 000 hm2。經(jīng)過幾年的努力，青海省的大果沙棘良種基地、繁育基地和資源基地的規(guī)模，為今后大力發(fā)展沙棘基地林奠基了基礎(chǔ)。自2006年以來，省林業(yè)部門組織有關(guān)縣林業(yè)部門在西寧、大通、互助、化隆、平安、湟中等地建立沙棘基地3 666.67 hm2。2008年，省委、省政府對省沙棘產(chǎn)業(yè)高度重視，下達1 466.67 hm2沙棘基地建設(shè)項目，通過退耕地補植補栽的形式落實，在農(nóng)牧民勞動組織等方面給予了大力支持，保證了種植工作的順利實施。同時對沙棘引種、育苗、研發(fā)、生產(chǎn)市場信息以及沙棘產(chǎn)業(yè)的歷史、現(xiàn)狀、未來發(fā)展等方面做了大量引導(dǎo)和指導(dǎo)工作，并從資金、政策引導(dǎo)等方面加大扶持力度。青海省沙棘產(chǎn)業(yè)在短短幾年之內(nèi)表現(xiàn)出了突飛猛進的發(fā)展勢頭[3]。

4前景展望

(1)通過引進和選育大果沙棘，篩選并培育出適合青海省栽培的大果沙棘良種，建立大果沙棘良種培育和種苗基地，為退耕還林工程和三北防護林建設(shè)提供大量的良種壯苗，促進沙棘造林的良種化，同時充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，使沙棘真正成為省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點，在加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境的同時，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收，從而帶動其他相關(guān)的醫(yī)藥、食品、化妝品等行業(yè)的發(fā)展，使沙棘資源建設(shè)與沙棘開發(fā)利用相互促進共同發(fā)展。

(2)作為青海省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之一的青海清華生物技術(shù)有限公司，自2007年9月以來，依托清華大學(xué)雄厚的技術(shù)研發(fā)力量和成果轉(zhuǎn)化能力，結(jié)合青海沙棘的獨有地域特征，形成了基礎(chǔ)和應(yīng)用相結(jié)合、技術(shù)和市場互動的強大創(chuàng)新研發(fā)能力，集合了多層次、多方面的研發(fā)力量，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓提供了強有力地保證。

(3)沙棘在制藥、食品、飲料、化妝品、飼料工業(yè)等方面的效益可觀，而且沙棘油有軟黃金之稱，經(jīng)濟價值非常高，青海省豐富優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的沙棘資源為其資源再利用提供了物質(zhì)保障。

5對策和建議

(1)進一步統(tǒng)一思想和提高認識，在充分認識沙棘在生態(tài)建設(shè)方面的重要作用的同時，更要充分認識沙棘產(chǎn)品的經(jīng)濟利用價值，堅定不移地大力培育沙棘資源，真正建成種植規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、能形成工業(yè)化采摘的沙棘原料基地，造福人民。

(2)要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視沙棘林基地建設(shè)，將沙棘產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，并作為當前的一項重要工作來抓。積極爭取多方面的支持，以縣為單位，層層簽訂目標責任書，確保沙棘基地建設(shè)有部門管理，有專人負責，有技術(shù)牽頭。

(3)加大培育優(yōu)選高產(chǎn)品種工作。沙棘資源的培育及大果沙棘品種的引進、選育、開發(fā)利用等工作涉及到林業(yè)科研、生產(chǎn)、企業(yè)等多個部門，應(yīng)積極開展協(xié)作攻關(guān)，集合智能，技術(shù)集成。對當?shù)剜l(xiāng)土沙棘樹種在選優(yōu)的基礎(chǔ)上，加大對引進品種的繁育步伐，如俄羅斯大果沙棘，其產(chǎn)量是我國沙棘林平均產(chǎn)量的10倍以上，青海省林科所在青海引種俄羅斯大果沙棘成活率很高。同時對已引進并篩選出大果沙棘品種的栽培技術(shù)以及區(qū)域?qū)嶒瀾?yīng)盡快開發(fā)研究，真正選育出適宜青海不同海拔地區(qū)、不同環(huán)境條件的沙棘優(yōu)良品種，總結(jié)出優(yōu)質(zhì)育苗造林技術(shù)，大面積示范推廣應(yīng)用[4]。

(4)抓采摘，保障資源供給。由于沙棘采摘的季節(jié)性很強，必須有組織的抓緊時間進行。要查清當?shù)氐纳臣Y源分布情況，制定好采集規(guī)劃和切實可行的采集、收購辦法，有計劃的搶時采摘沙棘果。同時，在嚴格保護現(xiàn)有資源的前提下，科學(xué)合理地采集沙棘資源，盡可能多的采摘沙棘果實，確保沙棘資源能夠得到充分利用，達到既能給當?shù)剞r(nóng)民和林業(yè)站增加收入，又能保證企業(yè)原料供給的目的。與此同時，高度重視生態(tài)保護工作，防止造成新的環(huán)境破壞。在重視人工種植沙棘的同時，樹立人與自然和諧共處的思想，依靠沙棘萌蘗力強的特點和優(yōu)勢，擴大沙棘植被覆蓋，保護和恢復(fù)生態(tài)，落實有效的管護措施，加強封山育林保護，鞏固成果。

(5)要進一步相互支持互利共贏。目前，青海省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，林業(yè)生產(chǎn)社會化、組織化程度不高，龍頭企業(yè)帶動力不足，要使沙棘產(chǎn)業(yè)大有作為，必須生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，培育資源基地，依托重點生態(tài)保護與建設(shè)工程，實行科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)主導(dǎo)，培育出一批有實力、擅管理、會經(jīng)營的龍頭企業(yè)，幫助、帶動群眾通過種植沙棘致富增收。各級黨委、政府積極配合企業(yè)的沙棘果收購和加工廠的籌建等工程，認真負責，統(tǒng)一組織，有計劃地采摘沙棘果，確保所采摘沙棘果的加工和利用，真正使社會、企業(yè)和群眾多方受益，互利共贏。

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