引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市管理的概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
城市是迄今為止人類生存和居住的最佳聚落形式，它區(qū)別于農(nóng)村的最大特點是方便、有效和有序。這是靠完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和有序使用來保證的。可以設(shè)想一座城市是由一定數(shù)量的人口在一個基礎(chǔ)設(shè)施平臺上進(jìn)行政治、經(jīng)濟、社會和文化體育活動所構(gòu)成的一個聚合體。為城市搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺是城市規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺的正常運行、保障城市空間有序使用是城市管理的工作。
對城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺進(jìn)行細(xì)分可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代城市已經(jīng)離不開道路交通運輸、給水排水污水處理、能源動力供應(yīng)、郵政電信、垃圾收運處理、公園綠化等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一旦得不到保障，城市局部或整體立刻陷入癱瘓，因此稱為城市基礎(chǔ)功能。而其上的政治、經(jīng)濟、社會和文化體育活動稱為城市衍生功能。
對城市空間的分析認(rèn)為，城市空間可以細(xì)分為專屬空間和公共空間，專屬空間是自然人和法人經(jīng)行政許可取得部分使用權(quán)的空間，其他城市空間屬于公共空間。城市居民的住宅空間、單位組織的辦公空間即為專屬空間，國家法律保護(hù)其空間使用權(quán)不受侵犯，道路廣場、公園綠地等即為公共空間。
在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合，維護(hù)城市基礎(chǔ)功能和保障公共空間有序使用的工作是城市綜合管理的內(nèi)涵。對在基礎(chǔ)設(shè)施平臺上進(jìn)行的政治、經(jīng)濟、社會和文化體育活動等衍生功能的維護(hù)則屬城市專門管理范疇。
篇2
Keywords: engineering management concept; Project management characteristics; Specific measures
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，建設(shè)行業(yè)及項目作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，工程管理具有非常重要的價值和意義。對工程項目而言，工程管理肩負(fù)著計劃職能、組織職能、控制職能及協(xié)調(diào)職能，關(guān)系著組織設(shè)計、組織行為及調(diào)整是否合理，關(guān)系著組織關(guān)系協(xié)調(diào)及配合關(guān)系協(xié)調(diào)的問題。面對當(dāng)前工程管理效率低、組織不合理等缺陷，有必要進(jìn)一步分析與論述工程管理的概念、工程管理的特點和工程管理的具體措施，提高工程管理效率以更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
一、工程管理概念
工程管理是指通過一定的組織形式，用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對工程建設(shè)項目生命周期內(nèi)的所有工作進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃及約束，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短工期、實現(xiàn)經(jīng)濟效益的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。由此可見，工程管理并不是單純的學(xué)術(shù)問題，更關(guān)乎著工程建設(shè)項目實施的具體問題，以及實現(xiàn)工程管理“質(zhì)量、進(jìn)度、成本”三大管理與控制目標(biāo)的和諧問題。
工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程成本三大目標(biāo)是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，既存在著矛盾又存在著統(tǒng)一。要想有效提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益，必須合理確定三大目標(biāo)，找到三大目標(biāo)之間的平衡點，才能實現(xiàn)“低成本，高效益”的經(jīng)營管理目標(biāo)。為了促進(jìn)三大目標(biāo)和諧發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好以下管理工作。
（一）工程項目計劃管理
大型工程項目的管理工作是紛繁復(fù)雜的，瞬息萬變的，沒有一個科學(xué)的、合理的、完整的工作計劃難以保證所有工作有制可循、滿足工程項目施工和業(yè)主的要求。計劃管理的主要工作就是全面收集與工程項目相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，經(jīng)過科學(xué)分析和評價后制定一份連貫的、一致的計劃書。并保證計劃書具有高度的可行性、機動性，以便在項目實施過程中根據(jù)施工現(xiàn)場的變化情況，及時調(diào)整計劃內(nèi)容，確保計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）確定工程管理各階段的任務(wù)及目標(biāo)
為了保證工程項目生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)將工程項目實施的所有工作細(xì)化，并確定每個細(xì)化工程的任何及目標(biāo)。在工程項目實施過程中，對各項任務(wù)及目標(biāo)的完成情況進(jìn)行實時監(jiān)測和評價，及時糾正和改進(jìn)工作中不良行為，保證工程項目整體目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）管理和控制工程進(jìn)度
工程進(jìn)度作為工程項目管理三大目標(biāo)之一，其管理工作從項目建設(shè)書批準(zhǔn)之日就應(yīng)當(dāng)抓緊運行。工作人員應(yīng)當(dāng)充分分析和考慮各項施工活動之間的依賴關(guān)系，確認(rèn)各項建設(shè)活動所學(xué)時間，然后制定工程進(jìn)度計劃，并在項目實施過程中根據(jù)情況變化作出適當(dāng)調(diào)整。倘若遇得大型建設(shè)項目，工程進(jìn)度控制決不能僅僅控制承包商的施工進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的整個生命周期盡享控制。比如，材料采購、機械設(shè)備租賃等。
（四）管理與控制工程成本
無論發(fā)包商還是承包商，經(jīng)濟效益都是其經(jīng)營管理的主要目標(biāo)。因此，對工程項目建設(shè)資金進(jìn)行管理與控制是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要內(nèi)容，也是將成本投入控制在預(yù)算范圍之內(nèi)的有效措施。在工程項目成立后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程量、定額套用及單位單價等內(nèi)容計算得出工程所需的直接建設(shè)資金，加上其他間接資金匯總工程的總成本，然后編制科學(xué)的概預(yù)算，提高建設(shè)資金的使用效率。
除此之外，在工程施工階段更要合理控制與管理工程的建設(shè)資金，進(jìn)行限額投入，避免造成資金浪費或追加成本投入等不良情況發(fā)生。比如，通過有效控制設(shè)計變更減少承包商索賠等。
（五）管理與控制工程質(zhì)量
質(zhì)量問題一直都是工程管理的關(guān)鍵內(nèi)容。如果工程質(zhì)量不能得到可靠保證，導(dǎo)致出現(xiàn)較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不僅影響施工企業(yè)的形象，也會嚴(yán)重降低經(jīng)濟效益，以及造成其他嚴(yán)重后果。因此，在項目工程整個生命周期內(nèi)，都必須采取合理的、有效措施減少影響工程質(zhì)量因素的發(fā)生。比如，制定質(zhì)量控制技術(shù)書。
（六）其他管理
除了以上工程管理內(nèi)容，人力資源、材料采購管理等管理也是非常重要的內(nèi)容。因此，相關(guān)人員在工程建設(shè)項目實施過程中，不僅需要做好工程進(jìn)度管理、工程成本管理和工程質(zhì)量管理，還要做好人力資源、材料采購等管理內(nèi)容。
二、工程管理特點
（一）每個工程建設(shè)項目都具有特點的管理程序和管理步驟
由于工程建設(shè)項目大多以單件形式存在，具有一次性和單件性等特征，決定了每個工程項目都具有獨特的經(jīng)營管理目標(biāo)。為了有效實現(xiàn)各個項目特點特點目標(biāo)的實現(xiàn)，必須對其采取針對性的管理程序和管理步驟。所以說，每個工程建設(shè)項目都具有特定的管理程序和管理步驟。
（二）應(yīng)以項目經(jīng)理為中心運行相關(guān)管理工作
由于工程建設(shè)項目經(jīng)營與管理具有較大的風(fēng)險和責(zé)任，為了有效降低工程風(fēng)險和提高管理效率，應(yīng)以項目經(jīng)理為中心，從人力、技術(shù)、設(shè)備、材料、資金等方面入手做好計劃管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等相關(guān)工作。同時，在項目實施過程中應(yīng)當(dāng)授予項目經(jīng)理絕對的權(quán)利，使其能夠及時處理臨時出現(xiàn)的情況，有效解決各種問題。
（三）現(xiàn)代化信息管理手段應(yīng)用較為普遍
高速發(fā)展與進(jìn)步的現(xiàn)代化信息技術(shù)，為工程管理提供了技術(shù)水平高的、有效的管理工具，推動了它的應(yīng)用及普及。比如，決策技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段在工程項目中的應(yīng)用，不僅提高了工程管理的效率，也為工程圓滿完成提供了有力保證。另一方面，現(xiàn)代項目大多是涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，必須依靠現(xiàn)代化管理手段。這也是現(xiàn)代化信息管理手段在工程管理中應(yīng)用較為普遍的原因之一。
（四）工程管理具有動態(tài)控制特點
實際上，工程項目實施是一個動態(tài)的過程。為了保證工程建設(shè)項目目標(biāo)的實現(xiàn)，在項目實施過程中必須采用動態(tài)管理與控制的方法，階段性地考察實際情況與計劃目標(biāo)的差異。針對問題采取有效糾正措施，使項目實施逐步向最終結(jié)果逼近。因此，工程管理具有動態(tài)控制的特點。
三、工程管理的具體措施
（一）建立工程項目管理體制
為了強化工程管理效果與作用，應(yīng)當(dāng)在施工企業(yè)內(nèi)部實行三級管理體系，即集團(tuán)—公司—項目經(jīng)理管理責(zé)任制。集團(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行程序，并對其進(jìn)行檢查與指導(dǎo)；公司負(fù)責(zé)對工程實施成果進(jìn)行檢查與評價；項目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程的巨頭實施工作。當(dāng)三級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)實現(xiàn)密切配合時，工程管理工作才會取得較好的成果。
（二）建立并健全工程管理制度
大型工程項目的管理工作通常是復(fù)雜的、工作量巨大的，項目實施過程中隨時可能出現(xiàn)預(yù)料之外的情況，沒有一個健全的管理工作制度很難保證工程項目的正常實施。所以，應(yīng)當(dāng)建立并不斷深化經(jīng)營決策管理制、隸屬公司負(fù)責(zé)制、項目經(jīng)理責(zé)任制、責(zé)任追究制度等。
四、結(jié)束語
工程管理是一項復(fù)雜的、具有開拓性的工作，其主要目的就是保證項目生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。無論是發(fā)包商還是承包商，作為一種經(jīng)濟組織都以追求最優(yōu)化經(jīng)濟效益為最終目標(biāo)。因此，工程管理工作應(yīng)當(dāng)圍繞這一生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)展開和運行。并在具體實施過程中，針對不同工程建設(shè)項目采取不同的工程管理程序與方式，確保生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
工程索賠是合同當(dāng)事人保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要且有效的手段。在現(xiàn)代工程中工程承包能得到的利潤約占工程合同價的5%～10%，而索賠額一般為合同價的10%～20%，甚至在國際工程中超過合同價100%的索賠要求也不罕見。在承包工程的競爭中，有一句話叫“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”。這充分反映了索賠工作在工程中的重要作用。
在公路工程實施中，公路工程索賠作為合同管理的一部分，是一項既嚴(yán)格又細(xì)致的重要工作，直接影響合同執(zhí)行的成敗。與其他行業(yè)相比公路工程又是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，因此，索賠問題成為當(dāng)今公路工程行業(yè)的突出且重要的問題。由于公路工程復(fù)雜多變，以至于公路工程施工合同中索賠經(jīng)常出現(xiàn)，這就需要通過公路工程索賠的方式維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，確保合同順利履行。
一、公路工程索賠的概念
公路工程索賠是公路工程合同管理中的一項重要內(nèi)容，一種正常的經(jīng)濟補償行為。工程索賠包括：工期索賠和費用索賠。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，施工企業(yè)經(jīng)營和操作模式也發(fā)生了深刻變化，其中工程合同管理變的越來越重要，因此承包商要更加認(rèn)真、嚴(yán)格、細(xì)致地對合同進(jìn)行管理。工程索賠是合同管理的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常要發(fā)生。其實索賠是雙向和互動的，若承包商違約、拖工期、工程量減少等，業(yè)主可直接回收和扣除承包商的一部分工程款，或采取其它方式對承包商進(jìn)行處罰，在這一問題上，業(yè)主占有主導(dǎo)地位，掌握主動權(quán)，在承包商違約情況下，業(yè)主的處罰更易到位，和更易執(zhí)行。故在一般情況下索賠是指承包商向業(yè)主提出的額外費用支付要求，在這一點上就要求承包商要嚴(yán)格按照索賠程序，將工作都做到位，才能有利于索賠成功。
索賠屬于經(jīng)濟補償，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，對另一方當(dāng)事人不具有懲罰性，公路工程索賠是指承包商在合同實施過程中，依據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的任何事件造成的損失或額外費用向另一方當(dāng)事人請求給予某種形式補償?shù)囊环N要求。索賠的成立條件有以下幾點：
1.索賠的依據(jù)是法律、合同條件、證據(jù)資料
2.索賠是要求給予補償?shù)臋?quán)利
3.承包商沒有過錯
4.責(zé)任應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)
5.與合同標(biāo)準(zhǔn)相比確已發(fā)生損失
由于公路工程項目具有施工周期長、規(guī)模大、技術(shù)含量高且復(fù)雜等特點，使施工的復(fù)雜性隨現(xiàn)場條件、社會和自然環(huán)境條件、地質(zhì)條件和水文變化等因素而變化，受施工進(jìn)度及合同條款、規(guī)范和施工圖紙變更、差異、延誤等因素影響，因此具有一定的風(fēng)險性，索賠在工程承包中是不可避免的，
二、公路工程索賠的方式及處理措施
隨著社會發(fā)展，現(xiàn)代工程項目呈現(xiàn)出新的特性，如投資多、規(guī)模大、工期長、差異性大、綜合性強、風(fēng)險加大，使得項目在實施過程中存在許多不確定因素。而項目各參與者屬于不同的單位，其經(jīng)濟利益并不一致，而合同也是在項目實施前簽訂的，合同規(guī)定的進(jìn)度和價格是基于對環(huán)境狀況和項目特點預(yù)測的基礎(chǔ)上，同時又假設(shè)合同各方都能正確履行合同規(guī)定的責(zé)任，因此它不可能對工程項目所有的問題都能作出合理的預(yù)見和規(guī)定，這一切使得合同變更極為頻繁，而合同變更必然會導(dǎo)致項目工期和成本的變化。索賠的發(fā)生，從本質(zhì)上講，是一種難以避免的客觀存在。
首先是企業(yè)忽視收集索賠證據(jù)和準(zhǔn)備索賠證明文件，使施工索賠沒有可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)。其次是承包商不敢索賠。由于競標(biāo)奪標(biāo)不易，為了保持和業(yè)主的良好關(guān)系，因此，即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外開支，亦不敢提出索賠。還有是不會索賠。由于缺乏合格的合同管理人員，承包商不懂索賠理論、程序、方法以及相關(guān)法律、法規(guī)，所以，即使有索賠事件也無力去索賠，更談不上索賠技巧。
按索賠的處理方式索賠可以分為：單元項索賠；總索賠等。
單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項發(fā)生后，報送索賠通知書，編報索賠報告，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起。這是工程索賠通常采用的方式，它避免了多項索賠的相互影響和制約，解決起來較容易。
總索賠，又稱綜合索賠或一攬子索賠，即對整個工程中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項，綜合在一起進(jìn)行索賠。采取這種方式進(jìn)行索賠，是在特定的情況下被迫采用的一種索賠方法。索賠的基本程序在工程項目施工階段，每出現(xiàn)一個索賠事件，都應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定、國際慣例和工程項目合同條件的規(guī)定，認(rèn)真及時地協(xié)商解決。
三、現(xiàn)階段公路工程索賠的主要處理措施
1.建立完善的合同管理制度
合同是索賠的依據(jù)，有力的合同是索賠成功的一半。承包商要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的合同條款和規(guī)范，仔細(xì)查勘施工現(xiàn)場，探索可能索賠的機會，在報價時要考慮索賠的需要。在商簽合同過程中，承包人應(yīng)對明顯且重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，達(dá)成的修改協(xié)議應(yīng)以“會議紀(jì)要”或“補充協(xié)議”的形式落實到文字，作為合同文件的有效組成部分。特別要對業(yè)主開脫責(zé)任的條款注意，如合同中不列出索賠條件，延期付款無時限，無利息；沒有調(diào)價公式；業(yè)主認(rèn)為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款；業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。如這些內(nèi)容都寫進(jìn)合同條款，承包人索賠機會就會大大減少。
2.加強施工管理，增強合同索賠意識及時發(fā)現(xiàn)索賠機會
索賠應(yīng)有依有據(jù)，因此，承包商應(yīng)在工作中做好資料收集工作，為索賠提供證據(jù)。在施工過程中，承包商應(yīng)堅持監(jiān)理及業(yè)主的書面指令為主，即使在特殊情況下必須執(zhí)行其口頭命令，亦應(yīng)在事后立即要求其用書面文件確認(rèn)，或者致函監(jiān)理及業(yè)主確認(rèn)。同時做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。
首先，每天應(yīng)有專人記錄，并請現(xiàn)場監(jiān)理工程人員簽字；當(dāng)造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)做好現(xiàn)場攝像、錄像，以達(dá)到資料的完整性；對停水、停電、甲供材料的進(jìn)場時間、數(shù)量、質(zhì)量等等，都應(yīng)做好詳細(xì)記錄；對設(shè)計變更、技術(shù)核定、工程量增減等簽證手續(xù)要齊全，確保資料完整；業(yè)主或監(jiān)理單位的臨時變更、口頭指令、會議研究、往來信函等應(yīng)及時收集，整理成文字，必要時還可對施工過程進(jìn)行攝影或錄像。
其次，在施工中需要更改設(shè)計或施工方案的也應(yīng)及時做好修改、補充簽證。另外，如施工中發(fā)生工傷、機械事故時，也應(yīng)及時記錄現(xiàn)場實際狀況，分清職責(zé)；對人員、設(shè)備的閑置、工期的延誤以及對工程的損害程度等，都應(yīng)及時辦理簽證手續(xù)。特別是一些隱蔽工程、挖土工程、拆除工程，都必須及時辦理簽證手續(xù)。否則時過境遷就容易引起扯皮，增加索賠難度。應(yīng)做到不忘、不漏、不缺、不少，眼勤、手勤、口勤、腿勤。不能因為監(jiān)理的口頭承諾而疏忽文字記錄，也不能因為大家都知道就放松簽證。這些都是工程索賠的原始憑證，應(yīng)分類保管，以創(chuàng)造索賠的機遇。
3.按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序
工程索賠的提出，應(yīng)隨索賠時間的發(fā)生同步進(jìn)行。承包商應(yīng)在合同約定的索賠時效內(nèi)提出索賠通知，并確保該通知應(yīng)送達(dá)發(fā)包人。提出索賠時，應(yīng)整理完備的索賠證據(jù)，對索賠事件原因及造成的后果進(jìn)行分析，特別是損失的計算，計算方法和款額要適當(dāng)且依據(jù)充分。此外，對于承包商來說，索賠解決的越早越有利。索賠一旦發(fā)生就應(yīng)迅速地提出索賠要求，不斷與業(yè)主和監(jiān)理工程師聯(lián)系，催促盡快解決索賠問題，力爭單項索賠避免一攬子索賠。單項索賠，即一事一索賠，事項簡單，容易解決，而且能及時得到支付，而一攬子索賠，問題復(fù)雜、事件原因難以分清、金額大、不易解決，極易引起工程師的反感，往往工程結(jié)束后還得不到付款。
四、結(jié)語
在公路工程實施中，公路工程索賠作為合同管理的一部分，是一項既嚴(yán)格又細(xì)致的重要工作，直接影響合同執(zhí)行的成敗。與其他行業(yè)相比公路工程又是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，因此，索賠問題成為當(dāng)今公路工程行業(yè)的突出且重要的問題。由于公路工程復(fù)雜多變，以至于公路工程施工合同中索賠經(jīng)常出現(xiàn)，這就需要通過公路工程索賠的方式維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，確保合同順利履行。
篇4
工程圖學(xué)是實踐性很強的課程，傳統(tǒng)的工程圖學(xué)授課注重投影理論、三視圖的閱讀與繪制、圖樣表達(dá)等基礎(chǔ)知識和基本能力的傳授與訓(xùn)練，而忽視了該課程的實訓(xùn)性。由于缺少真實生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)實踐活動，學(xué)生對一些涉及工程實際的知識點(如金屬工藝知識、零部件設(shè)計及加工理論知識等)掌握不好，導(dǎo)致學(xué)生不能理解所標(biāo)注尺寸的合理性，不懂得技術(shù)要求的填寫等。因此，繪制的圖紙不規(guī)范，存在較多問題。由于傳統(tǒng)的重理論輕實踐的教學(xué)模式，影響了學(xué)生工程實踐能力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生全面發(fā)展。而CDIO工程教育模式的改革正好可以彌補目前工程圖學(xué)教育存在的不足。
三、融入CDIO教育理念的工程圖學(xué)教學(xué)體系，體現(xiàn)做中學(xué)的實踐理念
CDIO模式注重系統(tǒng)的能力的培養(yǎng)和工程素質(zhì)的提高，得到了產(chǎn)業(yè)界的充分肯定。2005年燕山大學(xué)機械工程學(xué)院帶頭進(jìn)行CDIO教學(xué)改革。里仁學(xué)院也緊跟步伐，根據(jù)我院的教學(xué)特色，重新審視傳統(tǒng)的教學(xué)過程，反思其重理論輕實踐的教學(xué)效果，開展了基于CDIO的工程圖學(xué)教學(xué)改革，進(jìn)行了一系列的探索和實踐。
1.重建CDIO特色的課程體系，結(jié)合社會需求確定教學(xué)內(nèi)容。
圖樣是設(shè)計、制造等各環(huán)節(jié)的重要技術(shù)資料，是工程界進(jìn)行技術(shù)交流的語言，是每個工程技術(shù)人員必須掌握的基本技能。學(xué)生經(jīng)過長時間的大學(xué)教育，畢業(yè)后所具備的技術(shù)知識、專業(yè)能力和工程素質(zhì)，要能直接拿來為企業(yè)服務(wù)，得到社會的認(rèn)可。如果教學(xué)過程只是紙上談兵的過程，學(xué)生便不能把學(xué)到的知識靈活地運用到工程實踐中，不了解實踐中工程技術(shù)上的設(shè)計思路、零件結(jié)構(gòu)的合理性、實際操作的方便性、圖樣表達(dá)和尺寸標(biāo)注的完整性等。設(shè)計是為制造服務(wù)，制造是設(shè)計的后續(xù)。一個設(shè)計作品如果不能或難以制造出來，則只能是一個毫無意義的作品。因此，我們應(yīng)該從工程實際出發(fā)，減少投影基礎(chǔ)理論、相貫線、標(biāo)準(zhǔn)件等知識，加強工程上最常用的構(gòu)型能力、圖樣表達(dá)能力、繪制和閱讀工程圖樣的能力、計算機繪圖能力等教學(xué)內(nèi)容，注重能力的培養(yǎng)，重建基于CDIO理念的、與生產(chǎn)實際相結(jié)合的課程體系。
2.從產(chǎn)品設(shè)計制造出發(fā)，引入特色三級項目，融入CDIO理念。
以本教學(xué)改革使用的傳動器為例，在學(xué)期初便把傳動器展現(xiàn)給學(xué)生，在學(xué)習(xí)表達(dá)方法時，讓學(xué)生自主討論設(shè)計各個零件的表達(dá)方法;在學(xué)習(xí)零件圖的過程中，結(jié)合零件的實際應(yīng)用，再優(yōu)化各個零件的表達(dá)方案，并使標(biāo)注的尺寸能夠滿足設(shè)計和加工工藝要求，標(biāo)注出設(shè)計、制造、檢驗等方面的技術(shù)要求;在學(xué)習(xí)裝配圖的過程中，根據(jù)傳動器的工作原理和裝配關(guān)系，分析、研討裝配圖的表達(dá)方案，并繪制出傳動器的裝配圖。這一過程主要由學(xué)習(xí)小組自主完成，小組代表陳述，學(xué)生集體討論，教師給以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)并做出點評。最后，完成設(shè)計說明書，并制作PPT進(jìn)行答辯，由各小組組長評定打分。整個過程中，充分調(diào)動學(xué)生對工程實際的好奇心，引導(dǎo)學(xué)生在實踐中自主學(xué)習(xí)，潛移默化地提高了自學(xué)能力。在此過程中培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊合作能力，以及學(xué)生的工程意識和對產(chǎn)品負(fù)責(zé)的觀念，培養(yǎng)耐心細(xì)致嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)。學(xué)生充分認(rèn)識到了現(xiàn)在所學(xué)知識的重要性，更激發(fā)了對本學(xué)科學(xué)習(xí)的熱情。
3.突出實踐性，注重理論與實踐的結(jié)合。工程圖學(xué)是一門與工程實踐緊密結(jié)合的課程，根據(jù)工程實例、加工過程、工藝結(jié)構(gòu)等，對學(xué)生進(jìn)行基本理論的講解，培養(yǎng)工程素質(zhì)，促進(jìn)理論與實踐的結(jié)合。例如，在講解內(nèi)螺紋孔的規(guī)定畫法時，結(jié)合內(nèi)螺紋盲孔的加工過程的動畫，會激發(fā)學(xué)生的興趣，更好地理解這些規(guī)定畫法。第一步：用鉆頭鉆孔，形成直徑為0.85D的光孔，因為鉆頭的因素，產(chǎn)生118的錐角，為作圖方便，可簡化畫成120，如圖1圖2所示;第二步：攻絲，形成大徑為D的內(nèi)螺紋孔，因為絲錐不能攻到底，所以需要畫出0.5D的攻絲余量。結(jié)合生產(chǎn)實踐，使學(xué)生在學(xué)習(xí)這些規(guī)定畫法時，不是枯燥乏味地死記硬背，而是能更透徹地理解規(guī)定畫法，從而能更好地記住和運用這些規(guī)定畫法。
篇5
一、應(yīng)當(dāng)細(xì)化考核內(nèi)容、明確評分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理考核學(xué)習(xí)成果
在目前應(yīng)用較為廣泛的考核方式（作業(yè)、案例分析、實踐實訓(xùn)、調(diào)研報告、考試等）中，應(yīng)當(dāng)既有定性的考核（如集體完成的調(diào)研報告），也有定量的考核（如作業(yè)、案列分析等），最關(guān)鍵的是，考核內(nèi)容必須細(xì)化，評分標(biāo)準(zhǔn)必須明確，才能科學(xué)、合理地考核學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。以下針對作業(yè)、案例分析、集體調(diào)研報告分別進(jìn)行細(xì)化分析：
1.作業(yè)：應(yīng)當(dāng)針對課程知識點和能力點，圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)，設(shè)計各種作業(yè)的題型，訓(xùn)練學(xué)生應(yīng)用知識的能力。本文對《導(dǎo)游實務(wù)》課程的作業(yè)提出如下評分標(biāo)準(zhǔn)：首先對于不同的考核內(nèi)容分占不同的權(quán)重---作業(yè)完成進(jìn)度權(quán)重0.1、基本概念掌握權(quán)重0.3、解決問題方案的正確性權(quán)重0.4、是否能夠提出解決方案權(quán)重0.2。
在作業(yè)完成進(jìn)度考核內(nèi)容中，按以下四種方式打分：提前完成-90-100分、按時完成-75-89分、延遲完成-60-75分、補交-60分以下；在基本概念掌握程度考核內(nèi)容中，同樣按四種方式打分：80%以上概念清晰-90-100分、60%以上概念清晰-75-89分、40%以上概念清晰-60-75分、40%以下概念清晰-60分以下；解決問題方案的正確性中，方案能夠解決80%以上的問題-90-100分、方案能夠解決60%以上的問題-75-89分、方案能夠解決40%以上的問題-60-75分、不能夠制定解決問題的方案-60分以下；在是否能夠提出問題的不同解決方案的考核內(nèi)容中，能夠基于不同原理提出多種不同解決方案，且比較有效-90-100分、只能提出一種解決方案，比較有效-75-89分、能夠提出一種或多種解決方案，但有效性不足-60-75分、不能提出解決方案-60分以下。
2.案例分析：應(yīng)當(dāng)圍繞課程學(xué)習(xí)目標(biāo)，設(shè)計案例分析問題，以系統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)生綜合運用知識解決問題的能力，加強師生交流。本文對《導(dǎo)游實務(wù)》課程的案例分析提出以下評分標(biāo)準(zhǔn)：與作業(yè)一樣，對于不同的考核項目分占不同的權(quán)重---資料查閱情況（權(quán)重0.2）、參與團(tuán)隊討論情況（權(quán)重0.2）、運用知識分析解決問題情況（權(quán)重0.4）、表達(dá)能力（權(quán)重0.2）。
在資料查閱情況考核內(nèi)容中，按以下四種方式打分：查閱內(nèi)容涉及80%以上知識點-90-100分、查閱內(nèi)容涉及60%以上知識點-75-89分、查閱內(nèi)容涉及40%以上知識點-60-75分、查閱內(nèi)容涉及40%以下知識點-60分以下；參與團(tuán)隊討論情況：每次都參加-90-100分、參加2/3以上-75-89分、參加1/3以上-60-75分、參加1/3以下-60分以下；運用知識分析解決問題情況：能運用80%以上的知識點-90-100分、能運用60%以上的知識點-75-89分、能運用40%以上的知識點-60-75分、能運用40%以下的知識點-60分以下；表達(dá)能力：思路清晰，口齒清楚，能夠清晰表達(dá)個人觀點-90-100分、能夠表達(dá)個人觀點，但缺乏表達(dá)技巧和條理-75-89分、表述不清晰，缺乏條理-60-75分、不能表達(dá)個人觀點-60分以下。
3.集體完成的調(diào)研報告--學(xué)生團(tuán)隊精神的定性評價，對于學(xué)生團(tuán)隊精神的評價，本文首先提出定性評價及其對應(yīng)的等級評價：很好-A、滿意-B、有待改進(jìn)-C、不滿意-D。
然后提出對于集體完成的調(diào)研報告學(xué)生表現(xiàn)的考核內(nèi)容---與其他班級的成員合作開展工作、勝任團(tuán)隊成員的角色與責(zé)任、獨立完成團(tuán)隊分派的工作、傾聽團(tuán)隊其他成員的意見。
最后對于學(xué)生的具體表現(xiàn)分別進(jìn)行評分：在與其他班級的成員合作開展工作方面，能積極主動開展合作-很好-A、能經(jīng)常開展合作-滿意-B、能開展合作，但很少-有待改進(jìn)-C、拒絕合作-不滿意-D；勝任團(tuán)隊成員的角色與責(zé)任方面，能承擔(dān)角色的所有任務(wù)并主動幫助他人-很好-A、能執(zhí)行角色任務(wù)-滿意-B、執(zhí)行的角色與分派的角色不一致-有待改進(jìn)-C、不能執(zhí)行團(tuán)隊分派的角色-不滿意-D；獨立完成團(tuán)隊分派的工作方面，獨立工作，無需提醒-很好-A、稍加提醒，即能獨立開展工作-滿意-B、需要提醒才能開展工作-有待改進(jìn)-C、總是依賴別人開展工作-不滿意-D；傾聽團(tuán)隊其他成員的意見方面，堅持傾聽并適當(dāng)回應(yīng)他人的問題-很好-A、多數(shù)時間在傾聽-滿意-B、大部分時間個人在講，很少允許別人發(fā)言-有待改進(jìn)-C、個人滔滔不絕不允許別人講話-不滿意-D。
二、進(jìn)行課程目標(biāo)達(dá)成度評價，推動課程持續(xù)改進(jìn)
基于OBE理念的《導(dǎo)游實務(wù)》課程考核體系構(gòu)建完成之后，需要對課程不間斷進(jìn)行跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行糾偏，以保證學(xué)習(xí)成果的達(dá)成，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。所以所謂課程達(dá)成度評價，就是利用本課程的各類考核資料，對課程目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行逐條評價。
進(jìn)行課程目標(biāo)達(dá)成度評價，必須做到：
1.有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。即如前述，必須圍繞旅游管理專業(yè)學(xué)習(xí)成果指標(biāo)點的達(dá)成，制定有針對性的教學(xué)大綱，包括：課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式、評分標(biāo)準(zhǔn)。
2.取得有統(tǒng)計意義的足夠樣本。根據(jù)本課程學(xué)生數(shù)量的多少，抽取具有統(tǒng)計意義（作業(yè)、案例分析、實踐實訓(xùn)、調(diào)研報告、考試等）的足夠樣本數(shù)量，要求樣本中的各個檔次成績的數(shù)量比例基本均等（建議樣本數(shù)不低于總數(shù)的50%）。
3.有合理的評價依據(jù)。在對某門課程開始評價之前，由學(xué)校教務(wù)處指定專人（外系教師）對該課程的評價依據(jù)，即教學(xué)大綱、課件、考核結(jié)果（作業(yè)、案例分析、實踐實訓(xùn)、調(diào)研報告、考試等）的合理性進(jìn)行確認(rèn)。
4.采取合理的評價方法。根據(jù)樣本提供的定性（等級）或定量（分?jǐn)?shù)）考核數(shù)據(jù)，采用合理的方法對課程分目標(biāo)和總目標(biāo)的達(dá)成度進(jìn)行評價。
篇6
2012年是新課改在廣西全面實施的開始，由于廣西自身經(jīng)濟發(fā)展和教育水平發(fā)展的限制，必須在借鑒優(yōu)秀省份課改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西的實際情況和本校的實際情況，制定出相應(yīng)的課改實施細(xì)則，指導(dǎo)課改的教學(xué)模式，具體做法有：
首先要構(gòu)建生物教學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一個學(xué)校教學(xué)工作的順利開展，必須有一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對全校的生物教學(xué)工作起到指導(dǎo)和管理的作用。所以，在各項工作開始之前，要建立起從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到普通生物教師組成的組織機構(gòu)。
其次要通過細(xì)致、扎實有效的工作開展隊伍建設(shè)、課時安排、課程開設(shè)、設(shè)備改善、制定教研制度等工作。
一、通過與新課程的全面接軌，初步解決了傳統(tǒng)教學(xué)方式與新課程理念上的矛盾，努力實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型
新教材的變化固然很好但教師卻在倉促間不太適應(yīng)，學(xué)校和生物教師們應(yīng)該采取以下幾點措施實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。
1. 教師儲備，積極培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)
（1）教師儲備，力量充足
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視新課程改革的實施，不斷加大聘用生物教師的力度。充足的師資力量是學(xué)校校高中生物新課程改革順利實施的保障。學(xué)校必須重視新課程改革的實施，放手讓一些高級教師、骨干教師從高三走到高一，大力改善高一、高二教師的資源配備，增強新課程改革研究的教師隊伍。
（2）積極培訓(xùn)，迎接課改
各種培訓(xùn)可以包括：①校外培訓(xùn)：各種外出學(xué)習(xí)等；②校內(nèi)培訓(xùn)：各種組內(nèi)公開課、校級賽課等；③教研組會議、備課組會議集體備課、學(xué)習(xí)。
2. 集體備課，統(tǒng)一思想，建立完善的教研制度
集體備課是高一到高三三個備課組的統(tǒng)一思想，備課組要始終做到每上一節(jié)課，都要共同備課，認(rèn)真分析教材，根據(jù)學(xué)情，結(jié)合具體的教學(xué)內(nèi)容，靈活機動地采用多種不同的教學(xué)策略和方法，達(dá)成課程目標(biāo)。在備課過程中注重與生活實際、社會發(fā)展和生物科學(xué)新成果相聯(lián)系。每一章的重難點都安排專人負(fù)責(zé)攻關(guān)。
3. 多媒體教學(xué)，課件入庫，逐步加強設(shè)備完善
根據(jù)學(xué)科特點，適當(dāng)運用多媒體輔助教學(xué)，調(diào)動學(xué)生的積極性，使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。與此同時，借助黑板將本節(jié)課的知識框架展示出來，以幫助學(xué)生理解與構(gòu)建整節(jié)課的知識框架，使學(xué)生能夠?qū)⑶昂笾R點聯(lián)系起來，形成一個完整的系統(tǒng)的知識體系。教研組應(yīng)該要注意通過各備課組資料的收集，逐步建立起自己的試題庫、課件庫、論文庫等資源。如果學(xué)校教室全部配備電子白板，這對生物課堂多媒體教學(xué)的實施會更有利。
4. 成果交流，課題引領(lǐng)，擴大教學(xué)成果
教師們要積極參加新課程改革的各種交流研討活動，集眾家之所長，爭取最快速度跟上新課程改革的步伐。
教研組應(yīng)該還要注意用課題引領(lǐng)教學(xué)，用課題引領(lǐng)課改的方向，形成良好的文字資料積累習(xí)慣，并形成論文擴大教學(xué)成果。比如欽州二中生物教研組就負(fù)責(zé)有自治區(qū)B類課題“新課程改革下高中生物教學(xué)模式的研究――以欽州市第二中學(xué)為例”，同時與課改相關(guān)的市級立項課題還有2個。
二、通過完善教學(xué)課時安排，初步解決課時安排與實際需求不符的矛盾
要根據(jù)學(xué)校實際情況，盡快制定出總體的教學(xué)計劃。
1. 制定總體教學(xué)計劃，合理制定課程設(shè)置和課時安排。根據(jù)課程設(shè)置的要求，教學(xué)課時的開設(shè)可參考如下：高一上學(xué)期內(nèi)容為必修1《分子與細(xì)胞 》的第一至五章，課時為2節(jié)/周；高一下學(xué)期內(nèi)容為必修一的第六章和必修2《遺傳與進(jìn)化》”，課時3節(jié)/周；高二上學(xué)期內(nèi)容為必修3《穩(wěn)態(tài)與環(huán)境》和選修模塊（選修3），課時為4節(jié)/周；高二下學(xué)期內(nèi)容為選修模塊（選修3）選修模塊（選修1待定），課時為4節(jié)/周；高三全面復(fù)習(xí)。
2. 新舊教材分析，提出積極的解決對策，實現(xiàn)高效課堂。
（1）新舊教材研究分析，找到新教材的特點
新教材同以往教材相比，增加的主要是以下三個方面的內(nèi)容：一是關(guān)于科學(xué)的過程與方法的內(nèi)容；二是科學(xué)探究活動的內(nèi)容，三是與社會和個人生活相聯(lián)系的內(nèi)容。課標(biāo)提出的“提高生物科學(xué)素養(yǎng)”、“倡導(dǎo)探究性學(xué)習(xí)”、“注重與現(xiàn)實生活的聯(lián)系”課程理念，要在教學(xué)中實際落實。
（2）提高課堂效率，完善課堂探究模式，構(gòu)建具有學(xué)校特色的高效課堂模式。
①提高課堂的效率。②探究活動的安排應(yīng)當(dāng)追求活動的質(zhì)量而不是數(shù)量。③建立一種具有學(xué)校特色的高效課堂教學(xué)模式。這種模式就是課前學(xué)案、課堂教學(xué)和課后測評形成綜合評價體系的“三位一體”的教學(xué)模式。
（3）要努力通過編寫導(dǎo)學(xué)案的校本課程，并在努力編寫和構(gòu)建概念圖，建立適合自己學(xué)校的高中生物的資源庫。
比如筆者所在學(xué)校欽州二中早在2012年初就組織全校老師進(jìn)行了校本課程的編寫，目前完成導(dǎo)學(xué)案（必修1、2、3和選修3）和概念圖的構(gòu)建。
（4）有條件的教研組要充分利用多媒體平臺教學(xué)的優(yōu)勢，積極制作課件，豐富教學(xué)形式，同時結(jié)合黑板設(shè)計板書構(gòu)建概念圖，用概念圖板書貫穿教學(xué)的知識點。
教學(xué)活動可以通過多媒體課件結(jié)合電子白板，讓內(nèi)容更加形象生動以調(diào)動學(xué)生的興趣，黑板板書設(shè)計、概念圖的構(gòu)建與白板教學(xué)的結(jié)合，也較有效的找到了傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)的結(jié)合點。教師們還應(yīng)該積極收集各備課組每個學(xué)期的各種資料，想逐步建立起學(xué)校生物的試題庫、課件庫、論文庫等教學(xué)資源，并通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)操作平臺，實現(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)共享。
三、要注意總結(jié)新課程改革實施過程中的出現(xiàn)的問題，指明教師們以后努力的方向
1. 新課程改革的課堂還存在舊教材的痕跡，教師在教學(xué)中不敢放手。希望教師們利用各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會加強自身學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)歸納，繼續(xù)用新課標(biāo)的理念去指導(dǎo)我們的教學(xué)，不斷摸索、改進(jìn)，讓新課標(biāo)的教學(xué)理念真正落實到課堂中。
要用課題引領(lǐng)教學(xué)，努力打造具有學(xué)校特色的高效課堂的教學(xué)模式，利用集體備課的方式精雕細(xì)琢每一節(jié)高效課堂，構(gòu)建新課程改革高中生物的高效課堂系統(tǒng)。
2. 新課程改革對生物實驗室的設(shè)備提出了新的要求，實驗室的建設(shè)與新課程改革的要求要不斷的完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，逐步加大對實驗室的投入。
生物是一門實驗學(xué)科，學(xué)校必須加強對實驗室的建設(shè)。以欽州二中為例，學(xué)校目前具有生物實驗室辦公室1間，材料器具室1間，學(xué)生操作實驗室2間，選修實驗室1間（尚在建設(shè)中）。學(xué)校對新課程改革實驗室的建設(shè)也非常重視，正在建設(shè)的科技館中規(guī)劃了98平米的生物模具室。
3. 要不斷地嘗試和摸索新的評價體系，并逐步與高考和學(xué)業(yè)水平測試的方式接軌，探索出適合學(xué)校實際的評價機制。要根據(jù)學(xué)情、校情，通過過程性評價（校本課程評價、研究性課題評價、探究活動評價、課時評價）和總結(jié)性評價（紙筆考試、學(xué)生總結(jié)自評、教師總結(jié)評價）兩大類，逐步形成適合學(xué)校的生物綜合評價體系。
比如欽州二中目前正在嘗試用五個課堂評價表去評價組內(nèi)的每一節(jié)公開課，并根據(jù)校實際情況對該評價機制進(jìn)行改進(jìn)，這大大提高了教師們的聽評課的效率。南寧九中對學(xué)生的評價機制也重在體現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價，這對其他學(xué)校評價工作的開展都起到了一定的參考作用。
篇7
一、池州概況介紹
池州，一方縈繞歷史神韻的土地，一片充滿文藝氣息的天國，素有“千載詩人地”之美譽。池州市位于安徽省西南部，北臨長江，東鄰金陵，南接黃山，西眺匡廬，是長江南岸的重要的濱江港口城市。特的地理位置催生出池州獨特的地域文化，吳儂軟語、三楚情思、中原雄風(fēng)在這里融會流轉(zhuǎn)，孕育出一代代文人墨客、風(fēng)流才俊。
基地分析：白洋河濱河景觀帶位于貴池區(qū)西郊，景觀臨近杏花村大道，周邊分布著居住區(qū)、行政辦公區(qū)、教育區(qū)、文化區(qū)等，交通十分便利。基地有著特殊的自然地形，地勢高低起伏，最大落差可達(dá)12米。
我們這次的開發(fā)目的旨在通過尋求濱河綠地的生態(tài)恢復(fù)與價值發(fā)展之間的最佳平衡，立足現(xiàn)狀提高開發(fā)附加值，形成城市空間的民俗風(fēng)情展示帶。
二、富有地域特色的景觀設(shè)計理念
所謂地域特色就是某地區(qū)在歷史積淀、文化背景、空問形態(tài)、民風(fēng)風(fēng)俗、物質(zhì)構(gòu)成、自然條件、經(jīng)濟條件及人們的價值觀等各方面的特點。
（一）歷史文化特色。歷史文化特色是體現(xiàn)城市地域特色的重要內(nèi)容。安徽池州市發(fā)展到了現(xiàn)代，“城在景中”是池州山水城市的又一空間特征，我們這次的開發(fā)目的旨在通過尋求濱河綠地的生態(tài)恢復(fù)與價值發(fā)展之間的最佳平衡，立足現(xiàn)狀提高開發(fā)附加值，形成城市空間的民俗風(fēng)情展示帶。
（二）地理特色和空間形態(tài)特色。在舊城改造中，應(yīng)充分體現(xiàn)城市的地理特征和原有的空間形態(tài)，才能真正實現(xiàn)城市的地域特色。舊城改造以前，白洋河濱河景觀帶周邊建筑均為村民自建竹筒房，形態(tài)簡單，缺乏特色。成功進(jìn)行文化城周邊景觀改造后，這一現(xiàn)狀得到了較好的改善。
（三）文化梳理與總體規(guī)劃設(shè)計。我們這次對白洋河濱河景觀帶的設(shè)計為體現(xiàn)池州特色的秋浦歷史文化，設(shè)計從文物古跡、文化遺存、名人蹤跡、民間傳奇四方面對池州文化進(jìn)行梳理，來作為景觀整體規(guī)劃和局部設(shè)計的依據(jù)。我們將整個景觀分成五大塊，分別是：秋浦古韻、秋浦詩林、秋浦仙境、秋浦樂章、秋浦禪茗。
（四）景觀系統(tǒng)分析――“一軸三入五心六配”。一軸，即一條景觀主軸線。方案圍繞這一中心展開規(guī)劃，整條主軸線東西向900多米一線貫通，上置觀景平臺、座椅、亭臺等一系列供游人觀賞、游玩、休息的場所，配合花池、樹池、跌水、小品，將900米的長距離景觀線路聯(lián)接起來，使整條線路更富有生命力。三入五心，即三條主入口和五個重要景觀點。入口作為景觀道路系統(tǒng)中重要的一部分，它在連接景觀主軸線的基礎(chǔ)上，配合小徑，也成為了五心中的三個主要景點。五個大景點做為本案重要設(shè)計對象，融合了當(dāng)?shù)匚幕厣S富了公園的主題，使廣大市民更加了解這座歷史古城。六配，即一些小型景觀和休息場所。小型景觀與休息場所的介入，不僅使幅員開闊的景觀帶的文化內(nèi)涵更提升了一個新層次，而且還注重了整個景觀體系的空間連貫性，使整個方案一氣呵成，在設(shè)計中起到了畫龍點睛的作用。
方案的設(shè)計充分的利用了基地的特殊地形，抓住了馬路與沿河兩個方位高低落差的特征，在設(shè)計中也站在施工時減少人力物力財力的角度，確定了打造一個自南向北由高到低的濱河景觀帶。
三、規(guī)劃設(shè)計構(gòu)思
1、設(shè)計理念。基地自身具備良性循環(huán)城市水環(huán)境，加之融于自然、變換自然、裝點自然、取材自然的設(shè)計理念，設(shè)計將著力從生態(tài)價值、環(huán)境保護(hù)價值、保健修養(yǎng)價值、文化娛樂價值、社會公益價值及經(jīng)濟價值并重的角度出發(fā)，通過將以上水、岸、綠三種元素的重構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)池州市繽紛色彩的民俗文化展示功能，打造人與自然和諧共存的具有池州地域特色的城市現(xiàn)代濱水景觀――具有鮮明文化風(fēng)情的親水休閑開放空間、優(yōu)美的生態(tài)景觀體驗區(qū)以及豐富的秋浦文化風(fēng)情展示帶。
2、設(shè)計亮點。設(shè)計在現(xiàn)有元素基礎(chǔ)上，強調(diào)景觀綠化及公共空間設(shè)計，同時完善交通體系，深入剖析相應(yīng)的文脈資源，加強對區(qū)域風(fēng)情的挖掘；細(xì)化白洋河不同形式的親水岸線形式，對池州市地方民俗風(fēng)情進(jìn)行歸納，追求舊有基地城市文脈的延續(xù)和創(chuàng)新，通過“秋浦歷史、秋浦故事”進(jìn)行風(fēng)情主題的演繹。生態(tài)景觀園人文風(fēng)情線從自然、科技、生態(tài)三大塊展開，并分別衍生到文化、創(chuàng)新、環(huán)保的層面，力求自然生態(tài)元素的完美融合以及基地歷史文化的強烈體現(xiàn)。再加上新技術(shù)、新材料的運用，景觀規(guī)劃理念的創(chuàng)新，使此方案的設(shè)計實現(xiàn)人類對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)和再生利用。
四、歷史名城的文化發(fā)展
歷史名城的文化創(chuàng)新與發(fā)展，要堅持人文景觀與自然景觀的渾然一體,相得益彰;實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明水融,和諧發(fā)展。
1、堅持保護(hù)第一思想,廢除破舊立新意識傳統(tǒng)的歷史名城保護(hù)理念。
2、搞好文物普查工作,科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展。城市開發(fā)中,準(zhǔn)確的城市定位是保持名城個性特色,持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而要為歷史文化名城準(zhǔn)確定位,就必須首先做好文物普查工作,其次是根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略。
3拋棄仿造人文景觀,力求歷史真實再現(xiàn)。白洋河濱河景觀帶周邊景觀進(jìn)行改造規(guī)劃將城市功能進(jìn)一步拓展，整體環(huán)境進(jìn)一步提升，可以提高城市的綜合實力。城市建設(shè)有得有失，池州市白洋河歷史文化名城周邊景觀改造規(guī)劃延續(xù)地域特色的方式值得全國其他城市在舊城改造時借鑒。
4以人為本，創(chuàng)造和諧城市:進(jìn)行舊城改造應(yīng)該著眼于將來，整合城市中的物質(zhì)資源，同時依托城市中的非物質(zhì)資源，以延續(xù)地域特色的方式塑造具有地方特色的現(xiàn)代城市。池州市具有深厚的文化底蘊和美麗的自然風(fēng)光，塑造了池州市獨特的城市形象和文化品位。城市風(fēng)貌建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)加大保護(hù)力度，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中守特色。
池州香格里拉濱河公園的建設(shè)將為市民打造人與自然和諧共存的具有池州特色的城市現(xiàn)代城市濱水景觀。
【參考文獻(xiàn)】
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篇8
一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時代背景
黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現(xiàn)自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態(tài)發(fā)展的，并且會隨著社會的進(jìn)步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點，提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。
二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ)，同時市場化激發(fā)了個性化、多樣性的需求。市場化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動力，又提供了基礎(chǔ)。
三是管理的法制化。市場經(jīng)濟就是契約經(jīng)濟，要有規(guī)則和法制保障，沒有規(guī)則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴(yán)密的程序也促進(jìn)了各項事務(wù)運作的精細(xì)化。
四是技術(shù)的信息化。信息化是知識經(jīng)濟時代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為社會關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺。
五是空間的城市化。城市化發(fā)展對精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會與經(jīng)濟關(guān)系分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，有非常細(xì)致的供求關(guān)系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問題對社會經(jīng)濟影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細(xì)化的要求也越來越高。
總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發(fā)展促使城市管理進(jìn)入了“精細(xì)化時代”。
二、城市管理精細(xì)化的概念
精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。
具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細(xì)化，就是要實現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。
應(yīng)該說，管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細(xì)，做到每一項工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是結(jié)果。
三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進(jìn)入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國家健康城市創(chuàng)建試點市、中國人居環(huán)境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊順利通過省級規(guī)范化隊伍建設(shè)考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊伍基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。
在肯定成績同時，我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進(jìn)程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術(shù)的運用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進(jìn)一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進(jìn)一步努力。
四、開展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義
城市管理精細(xì)化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一是精細(xì)化有利于完善管理機制。從城市管理精細(xì)化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業(yè)化的分工，實現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進(jìn)城市管理分工專業(yè)化；實現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。
二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況，用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化，實現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細(xì)化管理的根本目的。“細(xì)節(jié)決定成敗”，精細(xì)化管理就是要求在每一個細(xì)節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標(biāo)，而要實現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細(xì)的過程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細(xì)化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績，并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進(jìn)，但筆者認(rèn)為要真正實現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā)，實現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。
（一）管理理念的精細(xì)化。
“思路決定出路，觀念決定行動。”思路與出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn)，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進(jìn)的思想武裝管理隊伍，堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹立為人民服務(wù)，為城市服務(wù)，為社會服務(wù)，為經(jīng)濟服務(wù)的理念；二是要實現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精細(xì)化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎(chǔ)，是抓好城市管理工作的前提，要實現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。
一是理順管理體制。要理順上下級的關(guān)系，理清與相關(guān)單位的關(guān)系，實現(xiàn)職權(quán)明晰，責(zé)任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關(guān)系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構(gòu)改革進(jìn)一步理順關(guān)系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構(gòu)間問題為機構(gòu)內(nèi)部問題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系，確保城市管理工作運行的順暢。
二是實現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個程序的復(fù)雜程度，提高勞動生產(chǎn)率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢，加強內(nèi)部分工。特別是要實現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對分離，做到職責(zé)清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。
三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊伍的立隊根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數(shù)百項行政執(zhí)法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質(zhì)也處于相對模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進(jìn)一步加強。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來無一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進(jìn)一步加強，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)防處罰的歧親歧重。
篇9
城市的治理是一件任務(wù)繁雜而艱巨的工作，這里聚集著大量的人口，如何有效對這些人口的流動，生活工作，交通出行，休閑娛樂等進(jìn)行合理的安排和治理，是城市管理者面臨的重大考驗。智慧城城市及治理是一項需要多個學(xué)科的系統(tǒng)，涉及到計算機技術(shù)體系，數(shù)據(jù)信息化體系等多個方面。智慧城市的治理最重要的是利用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，信息，知識智慧地集成起來，這是智慧城市能夠運行起來的基礎(chǔ)。
1智慧城市中標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用
標(biāo)準(zhǔn)化在智慧城市管理體系中有著極其重要的作用，因為城市中各種復(fù)雜的信息匯聚在一起，如果信息和數(shù)據(jù)沒有一個標(biāo)準(zhǔn)化的形式進(jìn)行管理，這將會給后續(xù)數(shù)據(jù)的處理帶來難以估量的工作量，同時對于計算機來說標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)才能夠進(jìn)行識別和處理。其實這個概念很早就在我國提出了，提出這個概念的就是我國偉大的科學(xué)家錢學(xué)森。在20世紀(jì)70年代的時候，錢學(xué)森提出要加強標(biāo)準(zhǔn)化工作以及科學(xué)研究，只有這樣才能為我國后續(xù)的現(xiàn)代化和國際化打下基礎(chǔ)，適應(yīng)未來的發(fā)展環(huán)境。
2城市管理，標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)體系
2.1城市管理
城市管理的對象就是這個開放復(fù)雜的大系統(tǒng)，雖然它擁有眾多的組成要素，但是最核心的還是人在其中的流動。這個城市的管理依賴于城市的基本信息流，這些信息流包括城市的運行機制，管理手段，決策引導(dǎo)從而規(guī)范協(xié)調(diào)和服務(wù)經(jīng)營行為。在城市的運行機制中包含了決策，計劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制等等，這是城市運行機制的重要組成部分[1]。在這個過程中需要運用法律，經(jīng)濟，行政和技術(shù)等手段，然后通過政府和市場以及社會的互動來進(jìn)行管理。傳統(tǒng)城市治理一般指的是市政管理，但是智慧城市概念的引入對于城市治理提出了新的要求，今天智慧城市的治理已經(jīng)呈現(xiàn)出市政管理和社會服務(wù)高度融合的趨勢。
2.2城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化
對于一個智慧城市來講，最重要的就是標(biāo)準(zhǔn)化，這是實現(xiàn)城市管理最佳秩序的重要前提。標(biāo)準(zhǔn)化的城市治理有許多好處，其中最重要的就是可以利用這個思路來協(xié)調(diào)各個方面的利益，不會因為信息的不對稱造成嚴(yán)重的社會不公平問題。如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工作？一方面要對管理的對象進(jìn)行規(guī)劃和實施，另一方面要對管理和服務(wù)等活動以科學(xué)化和規(guī)范化的形式進(jìn)行固定下來。最后將這些制定成標(biāo)準(zhǔn)化的東西貫徹實施，并且在整個實施的過程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。城市的標(biāo)準(zhǔn)化是以什么為標(biāo)準(zhǔn)呢？根據(jù)國內(nèi)外智慧城市的治理經(jīng)驗來看，這種標(biāo)準(zhǔn)化要達(dá)到共同使用和重復(fù)使用的要求才能稱之為標(biāo)準(zhǔn)化。實現(xiàn)這種標(biāo)準(zhǔn)化需要利用信息通信技術(shù)，進(jìn)行開放化的設(shè)計，這種開放主要在四個方面。①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的開放，數(shù)據(jù)作為城市管理的重要信息支撐，標(biāo)準(zhǔn)化的信息數(shù)據(jù)可以通過計算機的大型計算能力來進(jìn)行處理。②平臺接口規(guī)范開放，開放的平臺接口規(guī)范可以實現(xiàn)多部門信息數(shù)據(jù)的互通和分享，實現(xiàn)資源共享[2]。③用戶參與及用戶體驗設(shè)計的開放，這種開放式的設(shè)計能夠增強市民對城市治理的積極性，增強市民的城市主人翁地位。④建設(shè)復(fù)雜系統(tǒng)的開放，這種開放可以凝聚更多人的力量，應(yīng)付復(fù)雜的城市治理環(huán)境。
2.3城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
城市的管理標(biāo)準(zhǔn)體系就是為了實現(xiàn)城市治理的有序而設(shè)定的，這種有序主要是指在城市的管理領(lǐng)域中按照城市管理的內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)有機的整體。建立城市治理的標(biāo)準(zhǔn)體系可以方便以后的檢索和查詢相關(guān)信息，從而進(jìn)行體系結(jié)構(gòu)組成的分析。城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)管理都需要標(biāo)準(zhǔn)的治理體系來提供依據(jù)，這些都是建立在理清法規(guī)和規(guī)章，行政規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，然后根據(jù)城市管理工作的客觀需要和實際需要來進(jìn)行具體的編輯和制定。只有加強城市的標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)才能實現(xiàn)城市治理的長治久安。
3智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化
3.1創(chuàng)新環(huán)境下的智慧城市治理
新技術(shù)融合是當(dāng)前智慧城市發(fā)展的大趨勢，利用現(xiàn)達(dá)的信息通信技術(shù)可以創(chuàng)新城市治理的新思路，推動創(chuàng)新民主化進(jìn)程。今天的所有創(chuàng)新治理始終要以服務(wù)人為核心，這是城市治理永恒的主題。隨著城市形態(tài)的不斷演進(jìn)，智慧城市的出現(xiàn)加速了城市向智能化，社會化和人本化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是城市管理的創(chuàng)新之處。
3.2標(biāo)準(zhǔn)化對智慧城市的支撐作用
今天的城市發(fā)展正處在數(shù)字化城市向著智慧城市的轉(zhuǎn)變過程中，這種轉(zhuǎn)變是以標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐依據(jù)的。今天的智慧城市發(fā)展逐漸成熟，主要表現(xiàn)在四個方面。①全面透徹的感知，以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的城市信息監(jiān)測系統(tǒng)，可以及時收集城市運行的各方面信息，讓管理及時掌握城市的動態(tài)，進(jìn)行有效的預(yù)防和管理[3]。②寬帶化的互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展使得城市的信息流通更加便捷，而且信息的數(shù)量也越來越大，這為城市居民的溝通和交流帶來了極大的便利。③智能融合應(yīng)用，城市管理引入更多的智能應(yīng)用方便了廣大人民群眾的生活，讓居民更加享受城市生活的便利。④以人為本的可持續(xù)化創(chuàng)新，城市的發(fā)展始終處于不斷的變化中，城市的治理也要不斷的創(chuàng)新管理機制，才能實現(xiàn)城市發(fā)展的活力源源不斷。
4結(jié)束語
西安市蓮湖區(qū)也在城市管理標(biāo)準(zhǔn)化方面做出了四方面的有益嘗試。標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，服務(wù)體系，服務(wù)管理體系，效能監(jiān)察體系的建立使得西安蓮湖區(qū)的城市面貌有很大程度的提升，群眾的生活環(huán)境得到改善。
參考文獻(xiàn)
篇10
二、新公共管理實踐中存在的問題
隨著新公共管理理論在我國城市管理的實踐與應(yīng)用，我國的城市管理向著更加有序、有效、民主的方向發(fā)展。但在實踐與應(yīng)用的過程中，由于受到我國根深蒂固的大思想的影響，新理論在實踐和應(yīng)用的過程中仍然存在很多問題，制約著我國城市管理的發(fā)展。
1.理念與執(zhí)行間存在矛盾
“企業(yè)型政府”、“市場化政府”、“政府”、“國家市場化”等概念都是新公共管理理論提出的理念，但這些都是較為理想的城市管理模式。在真正的執(zhí)行中，由于會影響到一些集團(tuán)利益，受到一些潛在勢力的抵制，使得理念缺乏可行性，執(zhí)行環(huán)境尚并不成熟。
2.借鑒私營企業(yè)成功模式?jīng)]有落實
新理念指出需要借鑒私營企業(yè)的經(jīng)營模式，更好地進(jìn)行城市管理。但在實際的執(zhí)行中，并沒有切實采納私營企業(yè)模式的成功之處，改革甚至沒有達(dá)到私營企業(yè)模式的十分之一。執(zhí)行城市管理的公共部門職能觀念沒有改變，不能做到把社會公眾作為服務(wù)的對象去執(zhí)行工作。“為人民服務(wù)”只是停留在理論的層面。
3.實踐與應(yīng)用缺乏針對性
在參考新理論制訂城市管理的規(guī)劃方案中，規(guī)劃具有普遍性，符合全國大多數(shù)城市的管理。但規(guī)劃不具有特殊性，沒有針對各個城市的特殊情況進(jìn)行細(xì)致的分析和總結(jié)，使得在實踐和應(yīng)用過程中，出現(xiàn)較多問題，沒有達(dá)到預(yù)期制訂的目標(biāo)，城市管理進(jìn)程緩慢。
4.各部門應(yīng)變能力有待提高
在城市管理實踐和應(yīng)用的過程中，各級部門均能執(zhí)行原有的方案，取得一定的成績。但遇到特殊情況時應(yīng)變能力差，沒能短時間內(nèi)找到解決問題的方法和措施。新公共管理理論給城市管理帶來機遇的同時也帶來很多挑戰(zhàn)，各部門應(yīng)該更加靈活自主，才能真正在實踐和應(yīng)用中做好城市管理。
5.各地的評價指標(biāo)不一致
各地沒有形成統(tǒng)一的城市管理評價指標(biāo)，依靠單一的或者不完備的指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)都是不科學(xué)的。在我國城市管理的實踐和應(yīng)用中，應(yīng)重視轉(zhuǎn)變政府職能，強調(diào)社會公眾至上。新公共管理理論認(rèn)為，城市管理應(yīng)以有效服務(wù)、社會責(zé)任、持續(xù)發(fā)展以及公眾支持率為評價指標(biāo)。
篇11
我國傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：
一是管理機構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。
二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。
四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。
五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。
這些老大難問題依靠傳統(tǒng)方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。
1.2城市化的快速發(fā)展對現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求
城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內(nèi)地城市數(shù)量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達(dá)94個。但是另一方面，也帶來了城市規(guī)模膨脹、人口流動加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無照經(jīng)營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。
1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)
一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國政府網(wǎng)站達(dá)到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口。跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國人口基礎(chǔ)信息庫已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達(dá)到405萬km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺相繼投入使用。全市累計上網(wǎng)辦公項目350項；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。
2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征
2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念
網(wǎng)格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認(rèn)識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機制。
以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個概念是：
萬米單元網(wǎng)格管理法：萬米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。
城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理的方法。
信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。
兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。
2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征
與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個方向；第六，有利于實現(xiàn)市民與政府的快速互動。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾恚坏诙纱址殴芾碜優(yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：
2.2.1數(shù)字化管理
與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、移動通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機地合為一體，實現(xiàn)了工具理性與社會理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實踐服務(wù)。
2.2.2閉環(huán)式管理
傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號輸入，也負(fù)責(zé)評價結(jié)果，對整個管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實現(xiàn)了閉環(huán)控制。
2.2.3精細(xì)化管理
精細(xì)管理的核心思想是通過管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。
2.2.4動態(tài)化管理
傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺作為技術(shù)支撐，實現(xiàn)了信息的實時更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時的動態(tài)化管理。
3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成
結(jié)合各地目前的實踐情況來看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點：
3.1管理方法
網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個方面：
3.1.1運用單元網(wǎng)格管理法
“網(wǎng)格”是指為實現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實行單元網(wǎng)格管理過程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個層面是指東城區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個層面是10個街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會；第四個層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。
3.1.2運用城市部件管理法
該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺進(jìn)行分類管理。在勘測和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫。對每個部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請專業(yè)部門對城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數(shù)據(jù)庫。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。
3.2信息采集工具的廣泛應(yīng)用
信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實時傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實現(xiàn)對管理對象的實時監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發(fā)生的問題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對有關(guān)城市部件問題的處理情況進(jìn)行核查，實現(xiàn)了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。
3.3組織設(shè)計
網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調(diào)度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個中隊轄10個分隊，每個分隊負(fù)責(zé)一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個網(wǎng)格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個專業(yè)部門和10個街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計，通過空間合并和功能整合、實現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時降低了轉(zhuǎn)換成本。
3.4管理流程
網(wǎng)格化城市管理模式實現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。
新的管理流程在各地區(qū)實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。具體程序是：每個單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報告。同時監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關(guān)問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評價有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。
3.5監(jiān)督評價
網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合的監(jiān)督評價新體系。所謂內(nèi)部評價，就是按照設(shè)計的評價模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺自動記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實時生成評價結(jié)果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見，進(jìn)行主觀評價。評價對象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級責(zé)任主體。各項評價指標(biāo)均以五級計分法進(jìn)行測評，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。
4網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù)
4.13S技術(shù)
3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計算機系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過對地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實現(xiàn)城市管理信息可視化。
4.2分布式數(shù)據(jù)庫及分布式計算技術(shù)
分布式數(shù)據(jù)庫是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。它的物理數(shù)據(jù)庫在地理位置上分布在多個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò)中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫的設(shè)計需要用到分布式計算技術(shù)。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計算機上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計算技術(shù)來構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫。
4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計算技術(shù)
互聯(lián)網(wǎng)把各地的計算機連接起來，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來。而網(wǎng)格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網(wǎng)格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計算技術(shù)對信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。
4.4構(gòu)件與構(gòu)件庫技術(shù)
構(gòu)件是被用來構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機的系統(tǒng)，可以對組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過程中構(gòu)件和構(gòu)件庫技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。
4.5中間件技術(shù)
中間件是位子平臺(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數(shù)據(jù)庫中間件、遠(yuǎn)程過程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降摹⒍鄬拥膽?yīng)用系統(tǒng)集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉(zhuǎn)。
4.6地理編碼技術(shù)
地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。
4.7移動GIS(MGIS)技術(shù)
移動GIS系統(tǒng)主要由移動通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)。可見，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(tài)(實時)性；(3)強大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術(shù)可以隨時了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。
5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義
5.1明顯提高了城市管理效率
網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90％以上，而過去只有30％左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內(nèi)有效立案16391件，按時處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。
5.2有效降低了城市管理成本
網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗充分證明了這一點——由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右，而該區(qū)為實施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬元。
5.3有助于建立城市管理長效機制
網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強化了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。
5.4提高了城市管理的民主化水平
篇12
單純地從管理本質(zhì)來看，管理既具有領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范和約束職能，又具有激勵、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。但是，對于城市管理的內(nèi)容、定義和表述，始終沒有較為統(tǒng)一的說法，歸納起來主要有三種：第一種，城市管理是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容、環(huán)境衛(wèi)生的管理。第二種， 城市政府的全部行政職能即是城市管理，它涵蓋了文化教育、社會經(jīng)濟、公安司法、生態(tài)環(huán)境等。第三種，城市管理的真正內(nèi)涵是：市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；對城市環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)，公用事業(yè)、城市交通郵電及其設(shè)施的管理；園林、規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)的管理；市場管理以及抗災(zāi)防災(zāi)及其設(shè)施的管理等。
二、塊狀特色經(jīng)濟的概念
塊狀特色經(jīng)濟指的是在一定區(qū)域內(nèi)，與專業(yè)市場或國際市場相互依存、聯(lián)動發(fā)展、通過競爭形成的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支柱、具有鮮明地方特色和規(guī)模優(yōu)勢的一種經(jīng)濟形態(tài)，也就是一定意義上的區(qū)域特色經(jīng)濟。本文認(rèn)為, 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是指在一定的時間范圍內(nèi), 以特定的空間區(qū)域作為發(fā)展對象, 按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則, 采取適當(dāng)?shù)膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟政策, 最終實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)的一系列經(jīng)濟社會活動。它綜合反映一個地區(qū)資源、人口、社會、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等方面的發(fā)展情況, 一般要經(jīng)過發(fā)育、成長、成熟、轉(zhuǎn)型等四個不同階段, 并呈螺旋式循環(huán)上升的過程。
三、城市管理工作與塊狀特色經(jīng)濟的關(guān)系
(一)城市管理與塊狀特色經(jīng)濟是相輔相成的關(guān)系
就城市本身而言，它就是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟發(fā)展是城市繁榮的主要支撐力，塊狀特色經(jīng)濟即區(qū)域經(jīng)濟更是推進(jìn)城市管理的內(nèi)在動力。從局部來說，兩者有時又是有矛盾的：通常，經(jīng)濟發(fā)展了，城市資源供給不足的矛盾就會越來越突出；強化城市得管理工作有時候就會影響少數(shù)部門、單位或個人的暫時利益；城市經(jīng)濟實力是有限的，用于發(fā)展的投入多了，用于管理的投入就可能相應(yīng)的減少了一些。但是從長遠(yuǎn)來看，城市管理與塊狀特色經(jīng)濟的發(fā)展又是內(nèi)在統(tǒng)一的，城市塊狀經(jīng)濟的發(fā)展，城市物質(zhì)財富的增加，在增加城市負(fù)荷的同時，也為推進(jìn)城市管理提供了豐富的物質(zhì)和技術(shù)條件，反過來，城市管理搞好了也必然會為城市運行拓展新的空間，為城市的塊狀特色經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的運行環(huán)境。改革開放以來，城市進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期，特別是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代城市的發(fā)展速度進(jìn)一步加快，城市資源壓力也隨之充分的暴露出來，城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通擁擠、環(huán)境惡化等矛盾呈現(xiàn)全面釋放的態(tài)勢。同時，特色塊狀經(jīng)濟的發(fā)展和矛盾的釋放，也為搞好城市管理、推進(jìn)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程提供了歷史性的機遇。
(二)城市管理對塊狀特色經(jīng)濟具有推動作用
城市管理是保證城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮正常使用功能的前提，是工業(yè)生產(chǎn)和人民生活得以正常進(jìn)行的保障，也是使城市綜合載體功能得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在，更是使城市產(chǎn)生聚集效益的決定性因素。城市管理對塊狀特色經(jīng)濟的推動作用表現(xiàn)在以下方面：第一：城市政府搞活微觀經(jīng)濟的重要手段是城市管理。城市政府通過對地租和房價的管理來平整房地產(chǎn)市場，為企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境；通過加強對市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理和適當(dāng)?shù)恼邇A斜，為搞活國營大中型企業(yè)創(chuàng)造條件。第二：強化城市管理是服從和服務(wù)于城市經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀需要。通過強化城市管理，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了最大的載體功能，保障生產(chǎn)和人民生活的正常進(jìn)行，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和市場秩序。第三：城市管理工作是經(jīng)濟工作的劑。任何人都不會離開他人而獨立的生存，任何經(jīng)濟活動也都需要外界的協(xié)助來進(jìn)行，例如人員的招聘、崗位的培訓(xùn)，這都依賴于完善的城市管理系統(tǒng)。然而隨著生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化，社會分工也逐漸細(xì)化，各經(jīng)濟體之間的協(xié)作越來越多，這就需要城市管理來溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)范，來保證市場正常運作，引導(dǎo)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
四、城市管理工作如何更好的為塊狀特色經(jīng)濟服務(wù)
(一)創(chuàng)新區(qū)域管理體制
完善的管理體制是落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要的組織保證。發(fā)達(dá)國家在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中都會高度的重視區(qū)域管理體制創(chuàng)新。一方面是設(shè)立專門的管理機構(gòu)。美國政府成立了專門的管理機構(gòu)--地區(qū)再開發(fā)管理局和經(jīng)濟開發(fā)署, 它們主要負(fù)責(zé)提升落后地區(qū)的開發(fā)工作; 日本成立也相繼成立了北海道開發(fā)廳、沖繩開發(fā)廳和國土開發(fā)廳, 來負(fù)責(zé)國土整治、區(qū)域規(guī)劃等工作; 德國成立的全國區(qū)域經(jīng)濟管理的最高機構(gòu)--聯(lián)邦規(guī)劃委員會, 各地方政府也相應(yīng)的設(shè)置了專門負(fù)責(zé)區(qū)域政策的委員會; 法國也成立了國土整治全國委員會、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展委員會等管理機構(gòu), 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家與部門、地區(qū)與地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟工作。第二點是科學(xué)劃分經(jīng)濟區(qū)域。美國將全國劃分為十大經(jīng)濟區(qū); 法國在二十 世紀(jì)六十年代將全國劃分為二十二個計劃區(qū)。
(二)健全區(qū)域經(jīng)濟政策
發(fā)達(dá)國家共同使用的來宏觀調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施是運用切實有效的區(qū)域經(jīng)濟政策。美國政府主要采取了財政貨幣、社會福利和教育培訓(xùn)等政策來促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟 發(fā)署通過開發(fā)援助的方式對落后地區(qū)進(jìn)行資金扶持, 為落后地區(qū)的投資者提供大量長期低息和無息貸款。德國采取了獨特的財政平衡政策來重點扶持貧困。
參考文獻(xiàn):
[1]申振君.現(xiàn)代中等城市管理模式研究[D].華中科技大學(xué)，2014
[2]俞建群.論中國特色區(qū)域經(jīng)濟新發(fā)展[D].福建師范大學(xué)，2012年（51）
篇13
一、“數(shù)字城管”國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國目前推行的數(shù)字化城市管理模式具有獨創(chuàng)性，微軟總裁比爾·蓋茨在觀摩北京數(shù)字化城市管理模式實施情況后就贊嘆這是“世界級的案例”。
1.“數(shù)字城管”的概念探析
目前，隨著科技的發(fā)展，社會各界人士對“數(shù)字城管”極為重視，尤其國家在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時，更是重視“數(shù)字城管”給城市發(fā)展帶來的利弊。對“數(shù)字城管”而言，較為普遍性的觀點認(rèn)為，“數(shù)字城管”全稱為數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用。它是一個關(guān)于城市建設(shè)的系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于萬米單元格劃分和城市部件、事件管理理法，建立起城市的管理數(shù)據(jù)庫，以對城市管理對象實現(xiàn)數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。這不僅有助于城市管理體制創(chuàng)新和管理流程重塑，通過“數(shù)字城管”系統(tǒng)的運行，也有助于政府更好地動觀城市動態(tài)，把握城市發(fā)展動向，從而進(jìn)一步解決城市管理中信息滯后、管理被動、職能不清等問題，進(jìn)一步提升了城市管理水平，提升了城市管理的品質(zhì)[1]。
2.我國“數(shù)字城管”模式的初步探究
我國學(xué)者有關(guān)“數(shù)字城管”模式的專門研究始于2004年底，相關(guān)的刊物和書目不斷增加。其中學(xué)術(shù)著作中，2006年7月，數(shù)字化城管模式的提出者和設(shè)計者陳平編著的《網(wǎng)絡(luò)化城市管理新模式》一書正式出版，是我國第一本系統(tǒng)介紹數(shù)字化城市管理模式的專著。2006年6月，由建筑部主編的《城市數(shù)字化工程》正式出版，該書分為上中下三冊，系統(tǒng)介紹了城市數(shù)字化工程的若干問題，其中，專門研究論述了單元網(wǎng)格化城市管理問題，目前這項理論研究正在被國家付諸于實際，國家在各大省市建立試點，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)行“數(shù)字城管”模式的初步探究，目前以北京單元網(wǎng)格化城市管理最為引人注目。
3.有關(guān)“數(shù)字城管”的研究成果
近年來國內(nèi)一些學(xué)者從理論研究了數(shù)字化環(huán)境下的城市管理問題，主要由如下幾種觀點。
一種觀點認(rèn)為，在現(xiàn)代社會這個數(shù)字化的時代，在電子政務(wù)這個日趨普遍的環(huán)境下，政府管理應(yīng)具有新的特點，那就是管理要具有集成化、敏捷化、規(guī)范化、科學(xué)化和人本化的特點。就以上幾個特點，政府管理進(jìn)行重塑的路徑大體有如下幾種：第一是有群體參與的政府管理模式，即促使政府結(jié)構(gòu)更加扁平化，積極鼓勵公務(wù)員和公眾的參與。第二是彈性式政府管理模式，即隨現(xiàn)代環(huán)境的變化而采取應(yīng)事件的對策進(jìn)行彈性不固定的方式進(jìn)行回應(yīng)。第三是精干效益式政府管理模式，即政府注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)手段來實現(xiàn)政府辦公效率的提高，辦事質(zhì)量的提升。第四是利益均衡式政府管理模式，即政府在進(jìn)行決策時，需要站在全局的角度上考慮各方面的利益，爭取實現(xiàn)利益的均衡。
另一種觀點與前者相似，但從不同角度進(jìn)行了闡述。認(rèn)為在城市管理數(shù)字化過程中，政府的管理模式和管理觀點都要有所創(chuàng)新，具體有幾種表現(xiàn)：第一是組織的決策需要創(chuàng)新，也就是由以前的滿意決策向最優(yōu)決策轉(zhuǎn)變；第二是組織在管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，也就是對組織信息進(jìn)行開放式管理；第三是組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，也就是由原來的層級制向扁平化方向發(fā)展；第四是激勵機制上的創(chuàng)新，也就是由經(jīng)濟人向社會人和信息人的轉(zhuǎn)化。
另外，還有些學(xué)者從城市管理組織模式出發(fā)，認(rèn)為在城市數(shù)字化時代下，城市管理模式的核心應(yīng)該是構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)水平管理模式”，意思是建立一個以信息做基礎(chǔ)的縱橫網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，促使信息暢通傳遞，以便提高城市管理的效率。在這個網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)水平管理模式中，可以設(shè)置技術(shù)管理、服務(wù)管理、參與管理、效率管理等板塊。
二、“數(shù)字城管”國外研究現(xiàn)狀
自20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)作為代表的高新技術(shù)飛速發(fā)展，促進(jìn)著世界經(jīng)濟、政治和文化等各個領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變革。為了迎接新的挑戰(zhàn)，占據(jù)主導(dǎo)地位，美國率先提出實施國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和全球信息化基礎(chǔ)設(shè)施計劃；與此同時，歐洲也開始實施信息社會的戰(zhàn)略；亞洲國家新加坡也制定了建設(shè)東南亞“智慧島”的知識經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為此，數(shù)字城市的概念不斷涌現(xiàn)，并越來越受到各界關(guān)注。在數(shù)字城市中最明顯的特征就是將城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)進(jìn)行一體化、數(shù)字化發(fā)展，而數(shù)字城管正是其中一個重要部分。
國外學(xué)者關(guān)于數(shù)字城管這個領(lǐng)域的研究主要集中于兩個方面，一方面是數(shù)字化環(huán)境下的城市行政管理行為，也就是“數(shù)字治理”問題。另一方面是研究數(shù)字技術(shù)工具對城市管理的輔助作用。
“數(shù)字治理”問題在20世紀(jì)末期初見，在本世紀(jì)越發(fā)明顯，到現(xiàn)在為止仍是一個比較新的課題。有學(xué)者對數(shù)字治理進(jìn)行了定義，認(rèn)為數(shù)字治理在廣義上是指在電子技術(shù)的支持下，整個社會的運行和組織形式，這里包括對經(jīng)濟和社會資源的綜合治理；在狹義上是指政府與非政府組織的經(jīng)濟、社會互動，以及政府內(nèi)部在運行中運用電子技術(shù)易化政府行政及簡化辦事程序，并提高民主化程度。有研究報告曾指出，數(shù)字治理是新技術(shù)革命推動的結(jié)果和全球發(fā)展的需要，其必將成為一個簡易的、道德的、負(fù)責(zé)任的、回應(yīng)性的、透明的治理模式。也有學(xué)者認(rèn)為，在信息化城市發(fā)展的模式中，政府的自不斷減少，而公眾的參與權(quán)正在不斷提升。還有些國外學(xué)者通過對歐洲一些城市的調(diào)查，研究了數(shù)字治理方式給政府與公眾帶來的好處，認(rèn)為信息技術(shù)是對傳統(tǒng)行政的有益補充；美國和韓國的大學(xué)學(xué)者們通過安全性、實用性、內(nèi)容豐富性、服務(wù)種類、公眾回應(yīng)與參與程度等幾個因素進(jìn)行考察，對全世界幾十個主要城市的數(shù)字治理和數(shù)字民主發(fā)展水平進(jìn)行了評價，同時也揭示了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在數(shù)字治理方面存在的差距[2]。
關(guān)于數(shù)字技術(shù)工具對城市管理的輔助的研究是伴隨著信息科學(xué)的發(fā)展，一般情況下是以具體的城市公共事務(wù)作為分析對象的。例如：國外學(xué)者Repetti Alexandre以塞內(nèi)加爾某城市為例，研究了基于GIS的公共參與式管理系統(tǒng)在城市管理中的應(yīng)用及效果，他認(rèn)為如果將來現(xiàn)代信息技術(shù)手段能與公眾參與的行政理念很好地進(jìn)行結(jié)合，將會更好地實現(xiàn)“善治”（Good Governance）。另外，著名學(xué)者Button Kenneth研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用城市管理信息系統(tǒng)和自動反饋系統(tǒng)中有關(guān)城市經(jīng)濟和環(huán)境的檢測指標(biāo)，為城市管理進(jìn)行更好地服務(wù)。由此可見，國外有關(guān)數(shù)字城管的研究比較深入，且經(jīng)驗頗深，值得我國學(xué)習(xí)與借鑒[3]。
三、我國“數(shù)字城管”建設(shè)的未來發(fā)展趨勢
自20世紀(jì)90年代，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出明顯快速城市化的特點，而我國長期“重建設(shè)、輕管理”造成條塊分割，相關(guān)法制不健全；計劃性強，難以應(yīng)對激增的社會需求。城市高速建設(shè)、密集建設(shè)進(jìn)程中沒有配套的城市管理跟進(jìn)，使發(fā)達(dá)國家100多年城市化進(jìn)程中分階段逐步出現(xiàn)的各種污染和混亂的城市管理問題，在我國經(jīng)濟快速增長的近三十年里集中顯現(xiàn)出來,導(dǎo)致城市化進(jìn)程中城市環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。
現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的城市管理，現(xiàn)代化的城市管理則需要現(xiàn)代化的理念和方法。北京市東城區(qū)率先探索實踐的數(shù)字化城市管理模式（下稱“數(shù)字城管”）正是總結(jié)經(jīng)驗和運用現(xiàn)念的集中體現(xiàn)。其立足于中國城市發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城市管理體制，利用信息技術(shù)，整合資源，監(jiān)管分離，建立起閉環(huán)的工作流程和科學(xué)的績效評價體系，實現(xiàn)了城市管理體制和手段上的創(chuàng)新。一經(jīng)推廣，在全國各試點城市取得了明顯成效。
目前我國“數(shù)字城管”建設(shè)中存在著管理成本和難度高、管理資源分散度大、重平臺建設(shè)，輕管理制度、重硬件形象，輕實際效用、重新建擴建，輕資源整合等問題，只有解決掉這些棘手的問題，才能更好地發(fā)揮“數(shù)字城管”的效用[4]。俗話說：三分靠技術(shù)，七分靠管理。所以在“數(shù)字城管”建設(shè)的未來發(fā)展中，首要目標(biāo)就是要抓住如下幾點。
1.更快地發(fā)現(xiàn)問題
對一般管理問題應(yīng)實時化處理，復(fù)雜問題咨詢專家，應(yīng)急問題啟動預(yù)案。“數(shù)字城管”最基礎(chǔ)的功能就是要對城市的細(xì)小問題能進(jìn)行網(wǎng)格式發(fā)現(xiàn)，并在短時間內(nèi)解決掉這個問題，例如：井蓋丟失，作為“城管數(shù)字”的實際執(zhí)行者需要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即給予合理的處理。數(shù)字化管理與預(yù)案編制相協(xié)調(diào)是高效處理的前提條件，這樣就能做到心中有數(shù)。
2.更有效地解決問題
對于收到的信息或者采集到的信息，要果斷判定其歸屬部門，由于國情，各部門將接到不計其數(shù)的信息，如果相關(guān)部門處理不處理一個樣，處理快慢一個樣，處理好壞一個樣，那么數(shù)字城管系統(tǒng)很快就會崩潰。為此，就必須進(jìn)行分門別類的安排，對來信進(jìn)行分類，對問題進(jìn)行分部門處理，并且與新聞媒介聯(lián)系，就處理結(jié)果請群眾來監(jiān)督并給予評價，從而有助于改進(jìn)服務(wù)，促使“數(shù)字城管”系統(tǒng)不斷優(yōu)化。
3.更好地監(jiān)督考核
“數(shù)字城管”系統(tǒng)必須有一個自身的獎懲機制，這樣在信息處理后，系統(tǒng)自動會給予一個評價。對于處理及時與否以及處理好壞進(jìn)行記錄，最后進(jìn)行獎懲處理。并將獎懲機制與人事勞資制度相結(jié)合，這樣就會激勵在職人員更好地服務(wù)于群眾，不敢怠慢。通過這個機制，對試點城市傳導(dǎo)一種壓力，同時也是一種動力，只有這樣，才能促進(jìn)我國“數(shù)字城管”系統(tǒng)不斷向新技術(shù)，新管理方法探究，才能持續(xù)提升管理水平，才能更好地為人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄒陽.常州市數(shù)字化城市管理[D].上海交通大學(xué),2010.
