引論：我們?yōu)槟砹?篇淺談規(guī)范城市管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
淺談規(guī)范城市管理:規(guī)范文明執(zhí)法 誠(chéng)信品質(zhì)服務(wù) 不斷提高城市管理精細(xì)化水平
龍江縣城市管理行政執(zhí)法局狠抓隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立文明執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，人性化管理，以和諧執(zhí)法服務(wù)“和諧龍江”建設(shè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高城市管理效能，走出了一條執(zhí)法、管理與服務(wù)并重的新路子，城市管理工作贏得了群眾的理解與支持，實(shí)現(xiàn)了群眾參與、工作發(fā)展的雙贏局面。
該局不斷完善管理工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)范化執(zhí)法是依法、文明、公正執(zhí)法的必經(jīng)之路，是城管執(zhí)法工作在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的必然要求。他們始終堅(jiān)持以“提高隊(duì)員素質(zhì)，提升隊(duì)伍形象，提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為”為目的，以打造執(zhí)法人員嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)為重點(diǎn)，以健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制為手段，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。
該局時(shí)刻注意體現(xiàn)以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并匯編成冊(cè)，發(fā)至人手一冊(cè)，同時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)巡查制、路段負(fù)責(zé)制、徒步執(zhí)法制“三位一體”的管理制度，建立健全了監(jiān)督考核機(jī)制，把各項(xiàng)工作逐一量化，納入到考核范疇，嚴(yán)格實(shí)行打分制、執(zhí)法監(jiān)督日通報(bào)制、末位淘汰制、績(jī)效掛鉤制、責(zé)任追究制等制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)了用制度管人、管事。同時(shí)，在全局喊響一個(gè)口號(hào)，倡導(dǎo)兩種精神、強(qiáng)化三種意識(shí)、樹(shù)立四種風(fēng)氣、培養(yǎng)五種能力。一個(gè)口號(hào)是“負(fù)重實(shí)干、執(zhí)法為民、堅(jiān)韌創(chuàng)新、奉獻(xiàn)有為”；兩種精神是“愛(ài)崗敬業(yè)和嚴(yán)格執(zhí)法”；三種意識(shí)是“大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)”；四種風(fēng)氣是“解放思想、真抓實(shí)干，踏踏實(shí)實(shí)、令行禁止，加強(qiáng)信任、相互支持，發(fā)奮有為、爭(zhēng)創(chuàng)”；五種能力是“依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的行政能力，耐心細(xì)致的思想政治工作能力，善于處理各種社會(huì)矛盾的能力，高效能完成各項(xiàng)任務(wù)的能力，流暢的文字表達(dá)能力”，通過(guò)培訓(xùn)、考核等手段，使執(zhí)法人員能夠靈活運(yùn)用“明、活、勤、禮、嚴(yán)”五字執(zhí)法技巧，鍛煉執(zhí)法人員招之即來(lái)、來(lái)即能戰(zhàn)、戰(zhàn)即能勝的工作作風(fēng)。
龍江縣行政執(zhí)法局牢固樹(shù)立依靠人、圍繞人、為了人的現(xiàn)代城市管理理念，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，融入“人本主義”的理念，構(gòu)建起新型的管理模式。他們采取“人性化”管理政策，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，正確處理執(zhí)法與教育、執(zhí)法與服務(wù)、執(zhí)法與處罰的關(guān)系。牌匾審批工作中,在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃審批,區(qū)域規(guī)格一致,向品質(zhì)次、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持上門服務(wù)，誰(shuí)家要掛牌匾，只要一個(gè)電話，執(zhí)法人員就會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)幫助設(shè)計(jì)圖案、規(guī)格、形狀等，并現(xiàn)場(chǎng)辦理審批手續(xù)，給業(yè)戶提供方便。
該局牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”和“服務(wù)為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時(shí)先敬禮，問(wèn)“您好”，再出示證件，說(shuō)明違章事實(shí)及依據(jù)，做耐心地說(shuō)服教育工作，堅(jiān)持以情感人，以理服人，開(kāi)展與業(yè)戶談心活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難，讓被管理對(duì)象感受到他們的文明服務(wù)，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，他們?cè)跒槊穹?wù)上做到“四個(gè)一把”即“老人扶一把，小孩領(lǐng)一把，自行車擺放理一把，為民服務(wù)幫一把”。在接待群眾來(lái)信、來(lái)訪等問(wèn)題上做到“四一、四心”即“一張笑臉、一聲問(wèn)候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽(tīng)取申訴耐心、答復(fù)詢問(wèn)細(xì)心、處理問(wèn)題用心”。
該局以宣傳為手段，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍，充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區(qū)宣傳、志愿者活動(dòng)、廣場(chǎng)演出簽名活動(dòng)等多種形式，通過(guò)城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校等途徑深入臨街店鋪、社區(qū)、學(xué)校，大力開(kāi)展城管法規(guī)知識(shí)和城管執(zhí)法工作職能的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，在城區(qū)主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規(guī)，讓龍江市容更靚麗》等10余個(gè)條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規(guī)教育，進(jìn)而不斷增強(qiáng)市民的主人翁意識(shí)和參與城市管理、維護(hù)周邊環(huán)境的自主意識(shí)。
該局發(fā)揚(yáng)拼搏進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)的團(tuán)隊(duì)精神，推進(jìn)城市管理工作向更高、更好方向發(fā)展。一是在空間上實(shí)行“立體式”管理。對(duì)立面管理采取了“一個(gè)必須、四個(gè)一律”原則，即新做牌匾必須城管審批；一律統(tǒng)一規(guī)格，歷史形成的底線一律劃齊，立式燈箱、落地空調(diào)機(jī)一律拆除，破舊條幅、野廣告、門窗貼字、假證噴涂一律清除。二是時(shí)間上實(shí)行“全程式”管理。對(duì)辦假證的，全天蹲守抓堵；對(duì)亂倒污水的，專人定點(diǎn)守候；對(duì)基建工地全程跟蹤，截住臟源；對(duì)環(huán)境衛(wèi)生全天候保潔。三是在效能上實(shí)行“長(zhǎng)效式”管理。堅(jiān)持勤管善教與突擊整治相結(jié)合，主次干道實(shí)行“四定”管理（定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)），形成了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)化管理格局。
幾年來(lái)，龍江縣城市管理行政執(zhí)法局先后榮獲省金牌服務(wù)單位、省百姓好口碑榮譽(yù)單位、省財(cái)務(wù)規(guī)范化管理先進(jìn)單位、省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)集體、省檔案管理單位；市城市管理先進(jìn)單位、市行風(fēng)評(píng)比群眾滿意單位、市二十八屆勞模大會(huì)先進(jìn)集體、市品質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵單位、市安全工作先進(jìn)單位、市綜合治理工作先進(jìn)單位、市檔案精品戰(zhàn)略精品單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。（編輯/穆楊）
淺談規(guī)范城市管理:城市規(guī)劃對(duì)城市管理的規(guī)范性作用研究
摘要：城市規(guī)劃對(duì)城市管理具有一定的規(guī)范性作用。加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城市管理的規(guī)范性作用的研究是十分必要的。本文作者結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市規(guī)劃對(duì)城市管理的規(guī)范性作用進(jìn)行了研究，具有重要的參考意義。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃; 城市管理; 規(guī)范性
一、城市規(guī)劃的地位和作用
城市管理是指多元的城市管理主體依法參與管理城市公共事務(wù)的有效活動(dòng)。城市管理具有綜合性、開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性特征。城市管理包括城市經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理及市政管理等。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市管理也在不斷地革新。
城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科［2］。它是政府根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)律，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)作出的統(tǒng)籌安排和綜合布局，是指導(dǎo)城市土地利用和建設(shè)具有法律效力的文件。城市規(guī)劃是橫式發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)與管理的龍頭。合理的城市規(guī)劃對(duì)一個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的地位和規(guī)范作用。
( 一) 城市規(guī)劃是具有法律效力的重要文件，體現(xiàn)和貫徹城市政府的意志
城市規(guī)劃是按照法定程序編制的，并且要經(jīng)過(guò)審核和批準(zhǔn)，是具有法律效力的，任何人無(wú)權(quán)擅自改變。經(jīng)過(guò)審核和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃代表了城市政府的意志，嚴(yán)格貫徹實(shí)施城市規(guī)劃，就可以保障政府意志得到貫徹和實(shí)施，確保政府在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中具有性。
( 二) 城市規(guī)劃是政府依法行使其職能，實(shí)施宏觀調(diào)控的重要措施
城市規(guī)劃是政府依法行使其職能的一項(xiàng)重要措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)新的形勢(shì)，政府要主動(dòng)、和有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控。城市規(guī)劃的審批要嚴(yán)格，政府要嚴(yán)格把握城市規(guī)劃審批，掌握主動(dòng)權(quán)，使城市規(guī)劃對(duì)城市管理起到一定的規(guī)范性作用。
( 三) 城市規(guī)劃為歷史文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)提供了重要保障
面對(duì)現(xiàn)代的市場(chǎng)機(jī)制，在城市管理中出現(xiàn)的弊端，比如占用綠化地、拆除古建筑等，嚴(yán)重影響了城市的建設(shè)與管理，影響了城市環(huán)境效益和社會(huì)效益。不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的建設(shè)，通過(guò)城市規(guī)劃的規(guī)范性、強(qiáng)制性和約束力來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的種種負(fù)面行為，能夠達(dá)到保護(hù)城市的歷史文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境的目標(biāo)和促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。
( 四) 城市規(guī)劃是規(guī)范城市建設(shè)與管理的重要手段
城市規(guī)劃是規(guī)范城市發(fā)展建設(shè)秩序、規(guī)范城市秩序、查處違法行為的重要手段。抓好城市規(guī)劃，就能使城市管理井然有序。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃執(zhí)法，就能保障城市科學(xué)、健康的發(fā)展。
( 五) 城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑
城市規(guī)劃綜合考慮各方面的利害關(guān)系，包括全局與局部、發(fā)展與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期等，在充分考慮城市的可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理利用土地及空間資源。為保障城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。
二、城市規(guī)劃對(duì)城市管理的規(guī)范性作用
城市管理要以合理、科學(xué)的城市規(guī)劃為指導(dǎo)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，是城市管理的龍頭。城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的重要手段。只有抓好城市規(guī)劃、建設(shè)，才能提高城市管理的水平。同時(shí)，城市規(guī)劃又對(duì)城市管理起到一定的規(guī)范性作用。
( 一) 城市規(guī)劃對(duì)城市管理具有方向性作用
城市規(guī)劃是龍頭，它對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理規(guī)劃具有方向性作用，是城市建設(shè)的重要依據(jù)，是城市管理的龍頭和城市發(fā)展的藍(lán)圖。城市規(guī)劃總攬城市建設(shè)和發(fā)展全局，它決定城市的發(fā)展方向和目標(biāo)。抓住了城市規(guī)劃，也就是抓住了城市建設(shè)和管理的關(guān)鍵。城市管理涉及城市的方方面面。例如在對(duì)城市的管理方面，就可以以城市規(guī)劃為導(dǎo)向。城市規(guī)劃根據(jù)《城市規(guī)劃法》依法制定了編制、審批和修改原則，一方面堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式［3］，保障規(guī)劃的科學(xué)性和性，另一方面也符合城市的發(fā)展規(guī)律。有了這樣的導(dǎo)向，城市管理的方向更加明確。
( 二) 城市規(guī)劃對(duì)城市管理具有引導(dǎo)和調(diào)控作用
城市規(guī)劃給城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展和合理的宏觀調(diào)控提供了正確引導(dǎo)。以城市經(jīng)濟(jì)管理為例，具體地說(shuō)，城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)管理的引導(dǎo)和調(diào)控作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1. 城市規(guī)劃將國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策、法規(guī)融入到對(duì)土地資源的配置中，從而引導(dǎo)城市建設(shè)合理健康發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。2. 在城市空間布局上，城市規(guī)劃為城市發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市的經(jīng)濟(jì)功能，營(yíng)造更適合招商引資和城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。3. 在城市規(guī)劃中確定的城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的方針，對(duì)于統(tǒng)籌安排大型建設(shè)項(xiàng)目的創(chuàng)建和選址，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益具有引導(dǎo)作用。4. 在公共設(shè)施建設(shè)方面，城市規(guī)劃堅(jiān)持在滿足城市生產(chǎn)和生活需求的情況下，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的資源共享。5. 城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定可以有效地保護(hù)城市中有價(jià)值的名勝古跡，提升城市的文化內(nèi)涵。
6. 城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)控，確保城市規(guī)劃建設(shè)與自然資源和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。
在社會(huì)和環(huán)境管理方面，城市規(guī)劃也具有引導(dǎo)和調(diào)控作用，使社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的目標(biāo)。
( 三) 城市管理可以運(yùn)用城市規(guī)劃中行之有效的措施
在進(jìn)行城市管理的過(guò)程中，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)狀況的變化，規(guī)劃的內(nèi)容和管理措施會(huì)不斷地修正、充實(shí)和調(diào)整。既要充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市管理中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，又要盡量避免城市規(guī)劃對(duì)城市管理造成的不利影響。另外，還要考慮城市規(guī)劃在城市管理中可能會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此，需要做好城市規(guī)劃與城市管理的協(xié)調(diào)工作。及時(shí)，要處理好城市規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市的具體情況相結(jié)合的關(guān)系，緊密聯(lián)系城市實(shí)際進(jìn)行管理。第二，實(shí)施城市規(guī)劃的同時(shí)，要注重城市的可持續(xù)發(fā)展，重視對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維持，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理。第三，城市管理要根據(jù)城市規(guī)劃，使城市形成工業(yè)聚集中心，住宅、商業(yè)聚集中心，商品、貿(mào)易聚集中心等，逐步實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。第四，在實(shí)現(xiàn)審批的城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城市管理的過(guò)程中，要盡可能地加大投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，城市管理要符合城市規(guī)劃的要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃的規(guī)定，并履行法定程序。依據(jù)《城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，為城市管理尋求法律依據(jù)。城市管理要依法行政，推行城市管理法制化，嚴(yán)格做到依法辦事，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。
小結(jié)
城市規(guī)劃對(duì)城市管理具有一定的規(guī)范性作用。城市管理的實(shí)施者是城市政府，城市管理問(wèn)題既反映了地方政府的管理能力和民生意識(shí)，也反映了城市的綜合發(fā)展水平和市民的整體素質(zhì)。只有不斷提高政府的管理能力和市民的綜合素質(zhì)，發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，才能切實(shí)提高城市管理的水平。
淺談規(guī)范城市管理:搞好社區(qū)建設(shè)規(guī)范城市管理
__縣城區(qū)，僅在城關(guān)鎮(zhèn)派出所登記的公安戶口人數(shù)就近7萬(wàn)人，相當(dāng)于兩個(gè)農(nóng)村中等以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的總和，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和__縣城市建設(shè)的需要，我認(rèn)為：就目前的管理體制和方法已不適應(yīng)城市管理和“四城聯(lián)創(chuàng)”等項(xiàng)的要求。
一、目前現(xiàn)狀：
（一）行政設(shè)置情況。目前，城區(qū)內(nèi)還是延用農(nóng)村的行政設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組為主線的行政管理體制。所設(shè)立的社區(qū)居民委員會(huì)，由于辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，因此，導(dǎo)致社區(qū)機(jī)構(gòu)不健全（只有居委會(huì)，沒(méi)有居民小組），辦公條件極差，一半居委會(huì)是租賃房屋辦公（2—3間房屋），地點(diǎn)不固定，工作開(kāi)展難度較大。村委會(huì)、居委會(huì)交叉管理，不利于為居民服務(wù)。
（二）居民居住情況。由于城區(qū)內(nèi)村委會(huì)、居委會(huì)共存，因此，導(dǎo)致村民、居民混雜居住，分不清村民、居民。加之外來(lái)流入人口增多，租賃房屋居住分散，影響了各項(xiàng)工作的管理，尤其是社會(huì)治安、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生、郵政等項(xiàng)工作。
（三）公安戶口登記管理情況。由于城區(qū)內(nèi)行政設(shè)置不科學(xué)，從而導(dǎo)致公安戶口登記自成體系，居民戶口薄登記由過(guò)去的顯示××居委會(huì)××組××號(hào)，導(dǎo)致目前只顯示××路××號(hào)，而當(dāng)你到這條街，這個(gè)號(hào)時(shí)，不一定能找到這個(gè)號(hào)，這個(gè)戶；公安戶口與計(jì)生戶口、社區(qū)戶口不相符，對(duì)城區(qū)各項(xiàng)工作的管理非常不利。諸如社會(huì)治安、計(jì)生、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生、文教衛(wèi)生、郵政等項(xiàng)工作。所以，就規(guī)范城市管理，搞好四城聯(lián)創(chuàng)而言，我個(gè)人認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手：
二、建議[找材料，到文秘站網(wǎng)-，一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！]
（一）由于目前__城區(qū)行政設(shè)置不規(guī)范；城中有村，村中有城，居民、村民混住，不便管理的情況。首先，應(yīng)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，城區(qū)內(nèi)村委會(huì)、居委會(huì)合并，統(tǒng)一行政設(shè)置。統(tǒng)一更名為鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)居委會(huì)、居民小組進(jìn)行管理。其次，劃分區(qū)塊，設(shè)置社區(qū)居委會(huì)和居民小組，重新編排門牌號(hào)。其三，由于村、居合并是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，應(yīng)有縣政府牽頭，公安、民政、財(cái)政、社保、規(guī)劃、審計(jì)、城關(guān)、湍東鎮(zhèn)等部門參加，共同研究一套比較成熟的方案，尤其是對(duì)村民的資產(chǎn)再分配和社會(huì)保障等問(wèn)題應(yīng)慎重考慮。
（二）公安戶口管理應(yīng)和社區(qū)居委會(huì)、居民小組的戶口相統(tǒng)一，戶口登記管理不能再各行其事。
（三）加大投入，健全機(jī)構(gòu)，徹底改善居委會(huì)辦公條件。首先，在做好村委會(huì)、居委會(huì)合并劃分區(qū)域的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定居委會(huì)辦公地點(diǎn)，加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全各類機(jī)構(gòu)，確保公安、計(jì)生、社保、文教衛(wèi)生、郵政等機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)，統(tǒng)一辦公，方便服務(wù)群眾。
我想在搞好以上幾項(xiàng)工作的情況下，__縣城的城市管理、“四城聯(lián)創(chuàng)”、社會(huì)治安、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、郵政等項(xiàng)工作會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展質(zhì)的飛躍。
淺談規(guī)范城市管理:淺談規(guī)范城市管理中的行政執(zhí)法行為
摘要：依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，要提高行政執(zhí)法水平，做到依法行政，首先必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)劃執(zhí)法工作做為政府行政職責(zé)的重要組成部分，和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段，也必須要堅(jiān)持“以人為本，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，強(qiáng)調(diào)依法行政。由于現(xiàn)代社會(huì)政府行政事務(wù)的復(fù)雜性和富于變化性，法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰時(shí)難以涵蓋行政管理實(shí)際工作的方方面面，必然要賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán)。我們丹徒城建規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)自成立以來(lái)，一直堅(jiān)持以依法行政為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為工作重點(diǎn)，以規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為為重要內(nèi)容，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為必要保障，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，積極探索規(guī)劃執(zhí)法新機(jī)制、新方法、新手段，努力促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法規(guī)范化、法治化。
關(guān)鍵詞：規(guī)范；依法行政；規(guī)劃執(zhí)法；自由裁量權(quán)；行政處罰權(quán)
規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過(guò)程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法工作的前提。在機(jī)構(gòu)組建上，丹徒區(qū)建設(shè)局通過(guò)委托執(zhí)法的形式，將多個(gè)部門行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使；由于現(xiàn)代社會(huì)政府行政事務(wù)的復(fù)雜性和富于變化性，法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰時(shí)難以涵蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)際工作的方方面面，必然要賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán)。但由于現(xiàn)行法律、法規(guī)給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！钡囊?guī)定，當(dāng)然也要看其違法的程度輕重而定，但足見(jiàn)其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規(guī)范和制約措施等原因，所以在執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)踐中出現(xiàn)了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現(xiàn)象；有的執(zhí)法部門甚至下達(dá)罰款指標(biāo)，把罰沒(méi)款多少與獎(jiǎng)懲、福利掛鉤；有的行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私，通過(guò)行使自由裁量權(quán)為自己撈好處、謀私利。因此對(duì)行政執(zhí)法主體擁有的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的規(guī)范和限制很有必要。下面將提出幾點(diǎn)粗淺的看法。
1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通?？紤]而做出的行為
2、自由裁量權(quán)的行使，目的要正當(dāng)。正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以較高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。在此前提下，具體有權(quán)作出處罰決定的有關(guān)人員可以在一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬的幅度內(nèi)自由決定處罰的內(nèi)容，是一倍還是幾倍，沒(méi)有更詳細(xì)的規(guī)定。而如何使行政處罰的輕重與當(dāng)事人的違法行為相適應(yīng)，現(xiàn)在看來(lái)行政機(jī)關(guān)還缺乏一個(gè)比較明確，可操作性強(qiáng)、詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，這給掌握行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。
3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，都有一個(gè)基本的目的即讓行政相對(duì)人的行為符合法律規(guī)范所設(shè)定的基本要求，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)從而創(chuàng)建和諧法制社會(huì)。自由裁量權(quán)的行使如果偏離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理。
對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制，要從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，從而具有較強(qiáng)的可操作性。
1、公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾了解有關(guān)的量罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣相對(duì)人可以對(duì)照自己的違法行為，得出行政機(jī)關(guān)將要給予他的量罰尺度?！安昧繕?biāo)準(zhǔn)”的適當(dāng)統(tǒng)一，不僅使執(zhí)法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會(huì)的認(rèn)可、當(dāng)事人的認(rèn)可，也有利于社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，使行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)作，進(jìn)一步保障法律面前人人平等，努力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。
2、依據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，制定違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，在行政法律文件規(guī)定的處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)予以具體化，（不能突破法律文件的規(guī)定設(shè)定新的處罰）根據(jù)不同情況給予不同的量罰。裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的目的在于防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰，一是應(yīng)規(guī)定違法行為達(dá)到什么程度，具備什么樣嚴(yán)重情節(jié)，對(duì)違法相對(duì)人應(yīng)處哪一層級(jí)、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對(duì)人不能處較高數(shù)額罰款，防止執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)，濫施罰款。
3、定期進(jìn)行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。裁量標(biāo)準(zhǔn)是在法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定不特別明確而留有余地時(shí)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)合理細(xì)化確定行政處罰的原則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行梳理，及時(shí)修改，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)，使其日漸合理。
4、建立回避制度。在行政執(zhí)法時(shí)，如果執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法人有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避。回避應(yīng)實(shí)行主動(dòng)回避與申請(qǐng)回避相結(jié)合?；乇芘c否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，有班子集體決定。
5、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來(lái)區(qū)別不同責(zé)任。使責(zé)任與個(gè)人的待遇和職務(wù)的升遷掛起勾來(lái)，真正把執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。
6、加大法院對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量行為的司法審查力度。《行政訴訟法》第5條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性原則，即審查的主要內(nèi)容是具體行政行為的合法性而不是合理性。但從《行政訴訟法》第54條第2款規(guī)定可以看出人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的部分行政行為（如行政處罰行為、行政裁決行為）的合理性擁有有限的司法審查權(quán)及變更權(quán)。由于行政機(jī)關(guān)所擁有的自由裁量權(quán)滲透到作出具體行政行為的各個(gè)階段，如對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定、行為方式的選擇、對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定、作出具體行政行為的時(shí)限、在法定幅度內(nèi)的自由裁量等等。由于不正確地行使自由裁量權(quán)，其表現(xiàn)形式主要有濫用職權(quán)、拖延履行法定職責(zé)、行政處罰顯失公平等，為此人民法院很有必要加大對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的審查力度，以充分發(fā)揮法院的司法監(jiān)督功能。
當(dāng)然不管對(duì)自由裁量權(quán)如何進(jìn)行控制和規(guī)范，都要掌握一個(gè)尺度，那就是：控而不死，用而不濫。調(diào)動(dòng)自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制它容易被濫用的消極因素，合法、合理地行使自由裁量權(quán)，公平、公正執(zhí)法，進(jìn)行人性化管理，以達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的法制需要。
