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城市林業(yè)研究:城市林業(yè)有害物整治措施
作者：熊小輝 單位：江西省豐城市林業(yè)局
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高要求，對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量要求也更高。在黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明城市之后，很多地方開(kāi)展了創(chuàng)建生態(tài)城市、森林城市等工作，各地城市建設(shè)在綠化方面出現(xiàn)了新內(nèi)容和新要求。由于林業(yè)有害生物的防治是保障城市森林生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要因素和保障措施，從而使得城市林業(yè)有害生物治理工作在城市綠化中的地位日趨重要。筆者就城市林業(yè)有害生物的治理情況在豐城市城區(qū)進(jìn)行了一次調(diào)查，現(xiàn)結(jié)合豐城市情況談?wù)劤鞘辛謽I(yè)有害生物治理對(duì)策。
1城市情況介紹
豐城市城區(qū)位于贛江之濱，鄱陽(yáng)湖沖積平原南端，屬平原地區(qū)，綠化率35%。為策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，結(jié)合江西省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，豐城市借勢(shì)實(shí)施創(chuàng)建“森林豐城”戰(zhàn)略，提出要讓綠色成為豐城大地的主色調(diào)，成為豐城人民的幸福色調(diào)。近幾年來(lái)，豐水湖公園、橋頭公園、玉龍河景觀帶、濕地公園等一批綠化工程相繼建成，新梅路、劍邑廣場(chǎng)、新城大道、紫云大道等綠化改造相繼完成，這使得城市綠化規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠化水平不斷提升。多年來(lái)，豐城市城區(qū)林業(yè)有害生物時(shí)有發(fā)生，例如樟樹(shù)蟲(chóng)害年年都有發(fā)生，有的年份危害嚴(yán)重。楊樹(shù)、柳樹(shù)不僅有食葉危害，還有蛀干危害引起枝干折斷，合歡樹(shù)因病年年出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，小葉黃楊害蟲(chóng)爆發(fā)成災(zāi)，扁柏因病枯死，杜英出現(xiàn)枯葉等等，這些林業(yè)有害生物的危害破壞了人們的視覺(jué)美觀，影響了市民正常生活，同時(shí)也損害了城市綠化成果，帶來(lái)了不少的經(jīng)濟(jì)損失。
2城區(qū)林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)情況調(diào)查
2.1綠化類(lèi)型根據(jù)調(diào)查，豐城市城區(qū)按綠化地點(diǎn)的不同可分為五種綠化類(lèi)型:①公路綠化;②公園與廣場(chǎng)綠化;③居民居住小區(qū)綠化;④單位庭院綠化;⑤機(jī)關(guān)、酒店等室內(nèi)綠化。這些綠化類(lèi)型各自承擔(dān)著不同的綠化功能，在林業(yè)有害生物防治主體、資金的來(lái)源、技術(shù)能力、有害生物對(duì)外侵染傳播能力等方面有所差別。
2.2針對(duì)綠化類(lèi)型制定防治有害生物的責(zé)任單位與措施(1)公路、公園、廣場(chǎng)等地的有害生物防治是由豐城市市政園林處負(fù)責(zé)，防治資金來(lái)源于公共財(cái)政，有專業(yè)的技術(shù)力量和防治設(shè)備，這些地方的綠化屬城市的公共地帶，開(kāi)放性強(qiáng)，有害生物發(fā)生后對(duì)外侵染傳播的能力很強(qiáng)。(2)單位庭院綠化中的有害生物防治一般各機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)，防治資金來(lái)源于庭院所有者的單位。筆者對(duì)城區(qū)武裝部等10家機(jī)關(guān)單位的庭院綠化管護(hù)進(jìn)行了調(diào)查:有7家請(qǐng)了專人進(jìn)行管護(hù)，3家自己管護(hù);5人具有園林管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，其中3人在有害生物防治方面有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。可以看出，其有害生物防治的技術(shù)力量是薄弱的，也沒(méi)有專門(mén)的有害生物防治設(shè)備。單位庭院的綠化也是敞開(kāi)式的與公路綠化相連，有害生物發(fā)生后對(duì)外侵染傳播的能力還是較強(qiáng)的。(3)居民居住小區(qū)的綠化管護(hù)多由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，有害生物防治資金從物業(yè)費(fèi)中開(kāi)支。筆者對(duì)新城小區(qū)等8家居住小區(qū)的物業(yè)公司進(jìn)行了調(diào)查，僅2家聘用了園林工人，有害生物防治的技術(shù)力量非常薄弱。居住小區(qū)內(nèi)的綠化相對(duì)獨(dú)立，有害生物發(fā)生對(duì)外侵害傳播的可能性較小。(4)機(jī)關(guān)、酒店等室內(nèi)綠化植物因環(huán)境封閉、孤立，有害生物發(fā)生對(duì)外傳播的可能性小，但也存在傳播有害生物危害的可能，例如2007年豐城市石灘鎮(zhèn)城市垃圾處理場(chǎng)附近出現(xiàn)加拿大一枝黃花，據(jù)分析屬室內(nèi)綠化植物被棄后當(dāng)作垃圾處理而引發(fā)加拿大一枝黃花對(duì)外傳播侵害。從上面的分析可以認(rèn)為，城市林業(yè)有害生物防治的責(zé)任主體是明確的，防治資金是有保障的，但防治的技術(shù)力量較薄弱且不平衡。
3城市林業(yè)有害生物發(fā)生特點(diǎn)分析城市綠化因其立地條件人工化，小環(huán)境、小氣候多樣化，自然狀態(tài)下的種群關(guān)系常被打亂，城市林業(yè)有害生物的發(fā)生有其自身一定的規(guī)律。
3.1部分綠地的綠化植物過(guò)密部分綠地的綠化植物由于栽植過(guò)密，通風(fēng)透光性差，易引發(fā)病蟲(chóng)害。比如紫云大道二側(cè)的扁柏每年都有因炭疽病而死亡，新城大道二側(cè)的小葉黃楊不時(shí)有害蟲(chóng)爆發(fā)成災(zāi)，豐水湖公園的杜英和濕地公園的桂花等出現(xiàn)不同程度的葉枯病狀。
3.2管理措施不當(dāng)(1)一些地方的綠化存在養(yǎng)護(hù)管理不到位，引起生長(zhǎng)環(huán)境惡化，導(dǎo)致植物生長(zhǎng)不良，各種生理性病害(如黃葉等)加重，病蟲(chóng)害發(fā)生猖獗。(2)很多綠化植物是從外地外省遠(yuǎn)距離調(diào)入，有的沒(méi)有做到適地適樹(shù)，從而容易發(fā)生各種病蟲(chóng)害。(3)在城市綠化進(jìn)程中，野外已生長(zhǎng)多年的大樹(shù)移植進(jìn)城，有的因生長(zhǎng)勢(shì)已開(kāi)始衰退，加上生長(zhǎng)環(huán)境的變化，使其低抗有害生物的能力降低，形成了新的危害源。(4)城市林業(yè)有害生物協(xié)作防治機(jī)制尚未建立，防治漏洞大，不能做到聯(lián)防聯(lián)治，沒(méi)有建立有害生物監(jiān)測(cè)體系，防治很難做到“治早治小”。
4治理對(duì)策
由于城市林業(yè)有害生物的發(fā)生與防治有其自身特點(diǎn)，有害生物的治理應(yīng)當(dāng)從栽植管護(hù)、管理機(jī)制、防治方法等方面綜合考慮治理對(duì)策。
4.1栽植、管護(hù)對(duì)策在選擇綠化植物品種時(shí)，要適地適樹(shù)，品種多樣，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，盡可能按照自然植物群落的結(jié)構(gòu)規(guī)律去構(gòu)建人工植物群落，建立和諧穩(wěn)定的生態(tài)結(jié)構(gòu)，這樣既增強(qiáng)了城市森林的生態(tài)功能與觀賞價(jià)值，又提高了有害生物的自控能力。豐城市新梅路二側(cè)的綠化工程就體現(xiàn)了這一理念。由于城市綠化植物在地下和地面的生長(zhǎng)空間有限，其日常養(yǎng)護(hù)管理很重要，比如修枝、澆水、施肥等。養(yǎng)護(hù)做的好，可以促進(jìn)植物生長(zhǎng)，提高抵抗力。
4.2機(jī)制管理對(duì)策要加強(qiáng)植物檢疫工作，嚴(yán)防有害生物人為傳播。要建立有效的城市林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享的平臺(tái)，做到有害生物及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)測(cè)其發(fā)生趨勢(shì)，扭轉(zhuǎn)城市林業(yè)有害生物防治工作處于被動(dòng)救災(zāi)的境地，改變一些地方技術(shù)缺乏、信息不靈的情況。要建立城市林業(yè)有害生物檔案，各綠化點(diǎn)及城市主要綠化樹(shù)種應(yīng)逐步建立可能發(fā)生的有害生物技術(shù)檔案，逐年記錄有害生物發(fā)生防治情況，為今后的防治工作提供經(jīng)驗(yàn)。
4.3防治對(duì)策物理防治方面可選擇殺蟲(chóng)燈滅蟲(chóng)，殺蟲(chóng)燈在放置地點(diǎn)和開(kāi)燈時(shí)間上安排適當(dāng)，既有亮化、美化作用，又有滅蟲(chóng)功效，這是一種清潔高效的防治方法。化學(xué)防治方面應(yīng)注意合理選擇農(nóng)藥，盡量選用能保護(hù)天敵、消滅病蟲(chóng)害、污染小的生物農(nóng)藥;盡量少用或不用廣譜性的化學(xué)農(nóng)藥，經(jīng)常變化用藥品種和混用配方，以免產(chǎn)生抗藥性;施藥方式上應(yīng)注重科學(xué)、有效、無(wú)公害，改進(jìn)農(nóng)藥噴霧技術(shù)，降低農(nóng)藥在非標(biāo)靶環(huán)境中的投放量，大力推廣樹(shù)干注射輸液滅蟲(chóng)害等技術(shù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
城市林業(yè)研究:城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索
作者：劉宏偉 單位：綏化市北林區(qū)新華鄉(xiāng)林業(yè)站
城市化是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，是人類(lèi)走向文明，生活走向富裕，社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程也在不斷加快，已經(jīng)成為了世界上城市最多的國(guó)家之一。雖然城市化極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮，但在沒(méi)有強(qiáng)有力的控制的條件下，城市化不可避免地導(dǎo)致城市地區(qū)生態(tài)的退化，各種環(huán)境困擾和城市病愈演愈烈。而森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然環(huán)境中物質(zhì)和能量交換的較大的生物群落。
1城市林業(yè)的概念及內(nèi)涵
“城市林業(yè)”及時(shí)次最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代初的美國(guó)，這一偏向系統(tǒng)管理的概念主要為了解決城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益如何達(dá)到結(jié)合點(diǎn)的問(wèn)題。1962年美國(guó)肯尼迪政府在戶外娛樂(lè)資源調(diào)查報(bào)告中，首先使用城市林業(yè)這一名詞。1965年美國(guó)林務(wù)局向美國(guó)政府提出城市林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，同年，加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen教授首先提出城市林業(yè)的概念，指出“城市林業(yè)并非僅指城市樹(shù)木的管理，而是指對(duì)受城市居民影響和利用的整個(gè)地區(qū)所有樹(shù)木的管理，這個(gè)地區(qū)包括服務(wù)于城市居民的水域和供游息的地區(qū)，也包括行政上劃為城市范圍的地區(qū)。”總結(jié)對(duì)城市林業(yè)的各種詮釋，現(xiàn)代城市林業(yè)內(nèi)涵至少體現(xiàn)四點(diǎn)思想內(nèi)容：一是體現(xiàn)了服務(wù)城市、帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)，取大林業(yè)、園林之所長(zhǎng)，補(bǔ)其之所短，達(dá)到持續(xù)發(fā)展、共同進(jìn)步；二是體現(xiàn)市區(qū)、郊區(qū)及近郊區(qū)一體化綠化體系的指導(dǎo)思想；三是體現(xiàn)了有別于大林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)的不同特點(diǎn)，特別是融合了園林、園藝的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處；四是體現(xiàn)了大都市林業(yè)的典型性、示范性、生態(tài)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。因此，城市林業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要專門(mén)分支，是為城市生存和發(fā)展創(chuàng)造狀態(tài)的生態(tài)林業(yè)；是園林與林業(yè)融為一體的多功能林業(yè)，是城郊一體化、林園融為一體的高效林業(yè)。
2城市林業(yè)的效益
2.1生態(tài)效益城市林業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作用主要是通過(guò)生態(tài)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它具有調(diào)節(jié)氣候、阻隔和銷(xiāo)納污染物、吸收和降低噪音、殺菌、吸收二氧化碳和放出氧氣、保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效益。
2.2社會(huì)效益城市林業(yè)對(duì)人類(lèi)的影響非常深遠(yuǎn)，其社會(huì)效益廣泛。美化城市、活躍居民生活、疏通交通。城市林業(yè)在美化市容方面起著主導(dǎo)作用，春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無(wú)不展示其豐富多彩、姿色秀麗，是居民心情舒暢。道路兩旁的綠色行道樹(shù)，調(diào)節(jié)光線并減少光線直射，使司機(jī)和行人減少疲勞。同時(shí)可以把樹(shù)種的變化作為標(biāo)志，以減少交通事故。公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂(lè)交流的場(chǎng)所，可以展示文化修養(yǎng)、風(fēng)俗習(xí)慣、衣著款式、相互觀摩、增進(jìn)友誼。森林是綠色文明，能激發(fā)藝術(shù)家、文學(xué)家、企業(yè)家、科研人員思路活躍，產(chǎn)生創(chuàng)造靈感。有人觀察發(fā)現(xiàn)：生活在廣植樹(shù)木花草地方的人，不僅身體健康，而且很少得癌癥。科學(xué)家解釋，由于花草樹(shù)木周?chē)諝馓貏e新鮮、陰離子積累較多，人們經(jīng)常在新鮮空氣中活動(dòng)，會(huì)得到更充足的氧氣，對(duì)心肺功能很有益處。
2.3經(jīng)濟(jì)效益據(jù)美國(guó)林務(wù)局發(fā)表的一份研究報(bào)告說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在城市和郊區(qū)植樹(shù)能節(jié)省大筆開(kāi)支。報(bào)告還說(shuō)，種植位置得當(dāng)?shù)娜脴?shù)每年可以為每位芝加哥的房主節(jié)省50～90美元的取暖費(fèi)和降溫費(fèi)。例如，在房西側(cè)和南側(cè)植樹(shù)可以遮蔭降溫。即使光禿樹(shù)枝也能使太陽(yáng)輻射降低30%～40%。另一方面，在北方寒冷地區(qū)，房屋北面和西北面樹(shù)木則可以抵擋凜冽寒風(fēng)，從而降低取暖開(kāi)支。城市林業(yè)可創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，如公園的門(mén)票、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的果實(shí)等，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益。
3我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討
3.1合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局有關(guān)部門(mén)應(yīng)在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞好城市林業(yè)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展是全球的共同發(fā)展戰(zhàn)略，而城市發(fā)展是對(duì)自然界綠色空間的最主要威脅，因此要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，城市發(fā)展與城市林業(yè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，把城市林業(yè)納入市政發(fā)展的總體規(guī)劃、要根據(jù)自然環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)在擴(kuò)大城市綠色空間布局時(shí)要堅(jiān)持貫徹普遍綠化與重點(diǎn)美化的原則，見(jiàn)縫插綠，把凡是能夠種樹(shù)、種花、種草的地方都充分利用起來(lái)；在綠地較少的老城區(qū)要大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化。以增加城市綠色覆蓋率和綠視率；，要協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國(guó)土、交通等各部門(mén)之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
3.2保護(hù)及時(shí)，開(kāi)發(fā)利用第二因?yàn)樵猩质嵌嗄昱Φ慕Y(jié)果，且正在發(fā)揮重要作用，如不好好保護(hù)，將使多年辛勤成果付之東流，造成不可彌補(bǔ)的損失。為此，我們要加強(qiáng)宣傳，提高全民對(duì)城市林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，要扭轉(zhuǎn)在城市建設(shè)中，有森林更好，沒(méi)有森林也可以的舊觀念；要研究當(dāng)代人的生活規(guī)律，讓全體民眾充分認(rèn)識(shí)到城市林業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律；不僅要把他們從重要性上深入理解，而且要從技術(shù)、實(shí)際知識(shí)予以掌握，成為既是城市林業(yè)的受益者，又是城市林業(yè)的設(shè)計(jì)者，樹(shù)木花卉的種植和養(yǎng)護(hù)管理者，提高他們利用植物材料改善城市環(huán)境的能力；另外，要寓教于參觀游覽之中，以確定市樹(shù)、市花、植樹(shù)節(jié)綠化周等方式向全民普及城市林業(yè)知識(shí)，提高“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的意識(shí)。
3.3建立城市林業(yè)建設(shè)基金，實(shí)行補(bǔ)償使用制度城市林業(yè)的發(fā)展于城市經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平乃至社會(huì)進(jìn)步有著密切的關(guān)系。城市林業(yè)屬于社會(huì)林業(yè)的重要組成部分“，全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”以成為當(dāng)代人民的普遍共識(shí)也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一。為了把城市林業(yè)建設(shè)真正落到實(shí)處需要集思廣益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量，多渠道籌集資金，建立城市林業(yè)建設(shè)基金。為調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，增進(jìn)后勁，要實(shí)行公益林補(bǔ)償制度。要充分利用新森林法保護(hù)天然林，控制采伐量，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，使生態(tài)林區(qū)實(shí)現(xiàn)青山常在，綠水長(zhǎng)流，并建立相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)支持城市林業(yè)的發(fā)展。
3.4科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理城市林業(yè)城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的總目標(biāo)使改善城市環(huán)境，具體講要達(dá)到美觀、安全和高效。這必須投入足夠的人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)管理，集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要理順體制，由于歷史原因，目前，我國(guó)在管理體制上形成了園林部門(mén)管理城區(qū)、林業(yè)部門(mén)管理城外，而且分屬兩個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，這種方式不利于城市林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，如果把園林部門(mén)和林業(yè)部門(mén)納入統(tǒng)一的管理體系就容易解決矛盾，有利于我國(guó)城市林業(yè)的健康發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
3.5加強(qiáng)城市林業(yè)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)尚在起步階段，缺乏專門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理人才和科研隊(duì)伍，因此，必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和科研隊(duì)伍的建設(shè)。在我國(guó)高等院校開(kāi)設(shè)城市林業(yè)的有關(guān)課程，使園林、林業(yè)、以及城建規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生都能了解城市林業(yè)的內(nèi)容，培養(yǎng)大專以上的專門(mén)人才，健全科研機(jī)構(gòu)，組織多學(xué)科、多部門(mén)專家學(xué)者共同協(xié)作攻關(guān)，研究我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，并與決策部門(mén)通力合作，確立和完善適合我國(guó)國(guó)情的城市林業(yè)體系。
城市林業(yè)研究:城市林業(yè)跨越式發(fā)展對(duì)策
作者：王進(jìn)輝 單位：廈門(mén)市同安區(qū)林業(yè)局新民林業(yè)站
1目前我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的“雙增長(zhǎng)”,森林覆蓋率有了很大的提高,各項(xiàng)林業(yè)工作不斷深入。近幾年,我國(guó)通過(guò)城市綠化,對(duì)改善城市景觀和生態(tài)環(huán)境起到了良好的效果。但是仍然存在建設(shè)投資效益不高、管護(hù)費(fèi)用過(guò)高、規(guī)劃建設(shè)方案與生態(tài)建設(shè)要求相悖等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:(1)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分,科技含量低,初級(jí)產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少;對(duì)森林旅游、森林食品、森林藥材等新興產(chǎn)業(yè)扶持力度有待加強(qiáng);林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)薄弱,社會(huì)中介組織發(fā)育遲緩;產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全;(2“)存在著林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣運(yùn)用不足,現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢、林業(yè)科技推廣還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求、面向林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線的教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后、林業(yè)科技人才隊(duì)伍總量不足、設(shè)施薄弱,人員整體素質(zhì)不高,缺乏高層次復(fù)合型的人才等系列問(wèn)題[1];(3)城市園林建設(shè)工程規(guī)劃不盡合理,無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本改變。在城市綠化工程規(guī)劃上,追求園林式景觀的地形、景觀建設(shè),忽視了城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的主要需求;(4)過(guò)于依賴外地樹(shù)種的引進(jìn)。為追求吸引眼球的景觀效果,在樹(shù)種選擇上過(guò)多地采用少見(jiàn)的樹(shù)種,而忽視了本地鄉(xiāng)土樹(shù)種的選擇,增加了管護(hù)成本。
2加快城市林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程
2.1加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是林業(yè)發(fā)展的重要保障。切實(shí)搞好林業(yè)科技服務(wù)體系和林業(yè)有害生物防治體系,建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,不斷完善和提高林業(yè)科技服務(wù)和森林有害生物防治的手段和水平,改善職工辦公條件,配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備,進(jìn)行科技示范點(diǎn)建設(shè),促進(jìn)科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺(tái)階。抓好種苗和良種基地建設(shè)。根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要,重點(diǎn)建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地,逐步實(shí)現(xiàn)主要造林樹(shù)種良種化,種源基地化,種子加工機(jī)械化。”[2]同時(shí),加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè),基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。完善提高國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站、木材檢查站、森林公安派出所、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站辦公條件和裝備水平,為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活條件。實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),用現(xiàn)代化手段,實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)的快速傳遞,實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的要求。
2.2實(shí)施科技興林戰(zhàn)略
加快培育和引進(jìn)品質(zhì)、速生、抗逆性強(qiáng)的林木新品種,優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、防沙塵、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。“要重點(diǎn)抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治、退耕還林等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,建成一批一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園,穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,加強(qiáng)基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn),建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè),制定和完善林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為林業(yè)工程建設(shè)提供技術(shù)和質(zhì)量保障。”[3]要加強(qiáng)行業(yè)人才規(guī)劃和林業(yè)教育資源的管理,積極引導(dǎo)支持林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自學(xué)考試和函授、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育,繼續(xù)為林業(yè)建設(shè)培育高素質(zhì)人才。同時(shí),要強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn),推進(jìn)林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化,保障各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
2.3加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
2.3.1發(fā)展花卉種苗種植業(yè)首先,建立花卉苗木銷(xiāo)售龍頭市場(chǎng),帶動(dòng)花卉苗木生產(chǎn),通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,政府扶持,建立起具有積極的輻射帶動(dòng)作用的龍頭市場(chǎng)和花卉苗木發(fā)育基地,吸引花卉苗木生產(chǎn)企業(yè)向龍頭市場(chǎng)和龍頭基地連片靠攏,擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,帶動(dòng)花卉苗木繁育銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次,提高自主開(kāi)發(fā)、繁育水平,提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)減免稅收、信貸扶持等手段,鼓勵(lì)花卉苗木繁育企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才對(duì)具有鄉(xiāng)土特色花卉苗木的品種選育和自有珍稀苗木生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。及時(shí)幫助苗木企業(yè)對(duì)自有苗木品牌開(kāi)展品牌注冊(cè),幫助企業(yè)做大做強(qiáng),在苗木推廣、銷(xiāo)售上給予一定的支持幫助,促使企業(yè)自有苗木品牌盡快形成具有一定市場(chǎng)影響力的知名品牌、特有苗木。
2.3.2發(fā)展林木產(chǎn)品加工業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),提高企業(yè)效益。篩選出一批管理完善、產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)前景看好、對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)具有帶動(dòng)潛力的企業(yè),由政府提供信貸支持,擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,盡快實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)對(duì)林業(yè)建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)更新,特別是對(duì)南部山區(qū)儲(chǔ)藏技術(shù)落后的果品儲(chǔ)藏企業(yè),給予必要的資金支持,加快生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程更新,促進(jìn)儲(chǔ)藏技術(shù)更新達(dá)到工業(yè)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)各個(gè)小型果品儲(chǔ)藏企業(yè)建立協(xié)會(huì)組織,進(jìn)行市場(chǎng)聯(lián)合,共同提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.3.3發(fā)展森林旅游業(yè)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),定位旅游突出特色。結(jié)合本地歷史、人文、自然特點(diǎn),進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的前瞻性規(guī)劃,找準(zhǔn)自己的突出特色,合理定位旅游發(fā)展重點(diǎn)。建立旅游商品開(kāi)發(fā)公司,結(jié)合本地傳統(tǒng)工藝和地方人文歷史、自然景觀等,開(kāi)發(fā)具有地方特色的食品、飲料、圖書(shū)、陶瓷、琉璃等旅游產(chǎn)品,形成連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)。既滿足了游客的購(gòu)物需求,又增加了旅游收入。“把自然資源建設(shè)和人文歷史資源有機(jī)的結(jié)合在一起,才能把森林旅游建設(shè)發(fā)展成獨(dú)具特色、具有吸引力的品牌。在加強(qiáng)旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)同時(shí),要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務(wù)水平,為游客提供方便、舒適的游憩環(huán)境。”[4]在森林旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,一定要處理好森林資源保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)二者之間的關(guān)系,根據(jù)森林資源可承受能力適度開(kāi)發(fā)森林旅游,防止森林旅游開(kāi)發(fā)對(duì)森林資源的破壞,保障二者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
林業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益,林業(yè)發(fā)展水平的高低,它的發(fā)展需要政府的扶持和政策的引導(dǎo),特別是在林業(yè)資源建設(shè)上,應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以重點(diǎn)工程建設(shè)的示范引導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式、可持續(xù)發(fā)展。
城市林業(yè)研究:城市林業(yè)用地屬性管制措施
作者：肖舜禎 單位：國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院
近幾年，我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但在“規(guī)劃、管理、保護(hù)與利用”等深層次問(wèn)題上面臨著諸多問(wèn)題，其中城市林業(yè)空間布局、保護(hù)與利用以及部門(mén)間的用地機(jī)制是制約我國(guó)城市林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文以上海市松江區(qū)為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，就城市林用地業(yè)屬性進(jìn)行了劃分，對(duì)確保城市林業(yè)健康有序可持續(xù)的發(fā)展具有重要意義。
1城市林業(yè)用地屬性劃分的重要性
城市林業(yè)與非城市區(qū)域的林業(yè)有共性但也存在一定差異，其差異性主要在于①城市林業(yè)用地不僅僅是林地，還包含園地和綠地[1]；②城市林業(yè)用地穩(wěn)定性差，體現(xiàn)在城市林業(yè)用地的確權(quán)難度大，加上基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)土地的需求，林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的矛盾日益突出，城市林業(yè)用地的穩(wěn)定性面臨巨大壓力。此外，城市林業(yè)由于涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、城建、國(guó)土、交通等各部門(mén)，目前還未形成統(tǒng)一的管理體系。土地利用規(guī)劃則側(cè)重于土地利用方面的總量安排和結(jié)構(gòu)分布，更多關(guān)注資源保護(hù)、特別是對(duì)耕地保護(hù)，剛性要求更加突出；城市規(guī)劃則關(guān)注于城市空間未來(lái)發(fā)展、布局、形態(tài)優(yōu)化和項(xiàng)目安排；城市林業(yè)是社會(huì)公共產(chǎn)品，更加注重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來(lái)和現(xiàn)實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境、休閑旅游的需求。由于各自的具體目標(biāo)、工作職責(zé)、實(shí)施手段上存在差異，在一定程度上影響了城市林業(yè)綜合作用的共同發(fā)揮。當(dāng)前，資源緊約束條件已經(jīng)成為我國(guó)快速城市化發(fā)展階段的共同特征，如何保障以生態(tài)為主的城市林業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為各部門(mén)的共同責(zé)任。為此，必須探索新的城市林業(yè)用地保護(hù)與利用模式，建立必要的機(jī)制，把城市林業(yè)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，把綠化、園林等各部門(mén)和林業(yè)部門(mén)納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，確定林業(yè)用地的各類(lèi)屬性，對(duì)建立現(xiàn)代城市林業(yè)空間發(fā)展模型和保護(hù)利用的管理機(jī)制具有極其重要的作用。
2城市林業(yè)用地屬性劃分的總體思路
林地保護(hù)利用規(guī)劃最重要基礎(chǔ)的工作是確定林地的基本屬性以及發(fā)展空間，對(duì)于山區(qū)，由于已經(jīng)進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證工作，一般把林地的屬性分為規(guī)劃林地（有林權(quán)證）和非規(guī)劃林地（無(wú)林權(quán)證）。而對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)未實(shí)施林地的確權(quán)發(fā)證工作。通過(guò)對(duì)城市用地的林地屬性劃分，從目標(biāo)上看，便于協(xié)調(diào)與各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃中的用地規(guī)劃的關(guān)系，如城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃等；便于將城市森林的功能使用、空間布局等落實(shí)到具體的地塊上；有助于林地保護(hù)利用規(guī)劃的基數(shù)落實(shí)。
2.1基本思路
城市林業(yè)用地屬性劃分的基本思路：以土地利用總體規(guī)劃為載體，堅(jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排不變，依據(jù)上級(jí)下達(dá)的林地保護(hù)利用規(guī)劃指標(biāo)，分二個(gè)層面展開(kāi)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。一是利用土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中所確定的各類(lèi)土地屬性，參考生態(tài)區(qū)位的重要性，落實(shí)現(xiàn)狀林地的屬性；二是利用土地利用規(guī)劃中所確定的生態(tài)空間，形成林業(yè)用地規(guī)劃控制線，布局林地增長(zhǎng)空間。通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃）有序銜接。
2.2關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)
城市林業(yè)用地屬性的劃分，由于其技術(shù)方法、實(shí)施手段不同，其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。但在林地保護(hù)利用規(guī)劃中城市林業(yè)用地屬性的劃分，應(yīng)重點(diǎn)把握三個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)：（1）統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)城市林業(yè)用地屬性的劃分關(guān)鍵是數(shù)據(jù)銜接工作，即將森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查調(diào)查數(shù)據(jù)與近期一期土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)、近期一次土地總體利用規(guī)劃數(shù)據(jù)以及其它相關(guān)規(guī)劃成果的疊加，必須在統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)下進(jìn)行，如地圖坐標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)或GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)等。（2）統(tǒng)一技術(shù)口徑城市林業(yè)尤其平原區(qū)城市林業(yè)，現(xiàn)有造林和綠化用地多為其它農(nóng)用地和建設(shè)用地。多年來(lái)，林業(yè)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)對(duì)林地的范圍和定義存在差異，為林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作及林地的落界工作帶來(lái)很大難度。針對(duì)這一現(xiàn)狀，林業(yè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同規(guī)劃和國(guó)土資源管理局溝通與協(xié)商，對(duì)現(xiàn)狀林地的國(guó)土地類(lèi)屬性劃分制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（3）統(tǒng)一生態(tài)空間林地保護(hù)規(guī)劃編制的關(guān)鍵點(diǎn)是確定規(guī)模、優(yōu)化布局和保障增量。對(duì)于城市林業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其現(xiàn)狀林地多為非法定意義上的林地，必須建立在統(tǒng)一的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，綜合分析今后林地發(fā)展的方向、布局，并以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)為依據(jù)測(cè)算了未來(lái)林業(yè)發(fā)展總量。
2.3劃分原則
城市林業(yè)用地屬性劃分原則如下：（1）城鄉(xiāng)一體化原則：一方面打破城鄉(xiāng)界限，覆蓋全部范圍，包含所有成分，另一方面，正視城鄉(xiāng)差別，加強(qiáng)針對(duì)性。（2）兼容性原則：科學(xué)性與實(shí)用性兼顧，盡可能地與相關(guān)部門(mén)、相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)范相協(xié)調(diào)。（3）層次性原則：分層次進(jìn)行劃分，與國(guó)家相關(guān)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的的層次關(guān)系相應(yīng)，便于城市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和統(tǒng)計(jì)等工作的開(kāi)展。（4）實(shí)效性原則：分類(lèi)要具有可操作性，一方面適用城市生態(tài)要素的組成與特征，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市森林功能的需求；另一方面，便于確定城市林業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，便于建設(shè)管理。
3松江區(qū)城市林業(yè)用地屬性的劃分
3.1松江區(qū)林業(yè)用地概況
松江區(qū)位于上海市西南、黃浦江上游，地處太湖流域蝶形洼地的底部，地勢(shì)低平，屬長(zhǎng)江三角洲平原。境內(nèi)有佘山、天馬山、小昆山等十余座小山丘，是上海市陸上的自然山體。根據(jù)2009年上海市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，全區(qū)林業(yè)用地面積9741hm2，占全區(qū)土地總面積（60471hm2）的16.11%。森林面積6742hm2，森林覆蓋率11.15%[2]。按照創(chuàng)造優(yōu)美和諧，方便舒適的環(huán)境要求，進(jìn)一步加大林業(yè)建設(shè)投資，初步構(gòu)建了以自然山體、大型片林、重要生態(tài)綠廊為主體，的“一城、二環(huán)、四區(qū)、多園、多廊”共同交織而成的森林生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系。
3.2林業(yè)用地地屬性類(lèi)型的劃分
松江區(qū)在新一輪土地利用規(guī)劃中，初步完成了“兩規(guī)合一”（即城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一圖紙和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上相互銜接）的工作[3]，為城市林業(yè)用地屬性的確定提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。為確保林地保護(hù)利用規(guī)劃約束性性指標(biāo)—2020年森林覆蓋率達(dá)到16.87%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，迫切需要統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求。根據(jù)城市林業(yè)用地屬性劃分思路，以土地利用總體規(guī)劃中的各地類(lèi)屬性為基礎(chǔ)，將全區(qū)城市林業(yè)用地屬性劃分為5種：管控林地、農(nóng)用地上的經(jīng)濟(jì)果林地、瞻仰景觀休閑用地上的林地、其它建設(shè)用地上的林地和其它農(nóng)用地上的林地。林業(yè)用地屬性各類(lèi)型的含義如下[4]：管控林地：土地利用規(guī)劃確定為林業(yè)建設(shè)用地的現(xiàn)狀林地，包括林業(yè)用地下的各種地類(lèi)。農(nóng)用地上的經(jīng)濟(jì)果林：土地利用規(guī)劃確定為耕地或園地的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)果林的林地。瞻仰景觀休閑用地上的林地：城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動(dòng)物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地上的現(xiàn)狀林地，以及名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等景點(diǎn)用地及其管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地上的現(xiàn)狀林地。其它建設(shè)用地上的林地：除瞻仰景觀休閑用地之外的其它建設(shè)用地上的現(xiàn)狀林地。其他農(nóng)用地上的林地：土地利用規(guī)劃確定為種植農(nóng)作物（含蔬菜）的土地上的現(xiàn)狀林地。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
3.3劃分結(jié)果
在ArcGis平臺(tái)下，將二類(lèi)調(diào)查矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)與土地利用調(diào)查矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)疊加，利用計(jì)算機(jī)識(shí)別技術(shù)，將土地利用調(diào)查的國(guó)土地類(lèi)屬性賦值給現(xiàn)狀林地小班，之后以“人工檢查”方式逐一確認(rèn)其屬性的正確性，確定松江區(qū)現(xiàn)狀9741hm2林地小班的地類(lèi)屬性（詳見(jiàn)圖1）。
4管制措施
針對(duì)城市林業(yè)用地的不同屬性，應(yīng)采取相應(yīng)不同的管控措施，以達(dá)到分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的目的。
4.1管制林地
指為對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，松江區(qū)管控林地主要分布在黃浦江、森林公園以及大型片林等，面積2001hm2，占全區(qū)林地面積的20.54%。管控措施：---嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》及國(guó)家有關(guān)林地管理規(guī)定及規(guī)范進(jìn)行管理。---實(shí)行占用征收林地定額管理，建設(shè)工程確需占用征收管控林地按規(guī)劃審核審批，并必須進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，確保各區(qū)（縣）管控林地總量不減少。---林地使用權(quán)不屬于國(guó)有或集體的林地，應(yīng)通過(guò)各級(jí)政府租賃、流轉(zhuǎn)、贖買(mǎi)等方式收回國(guó)有或集體管理，以確保其林地穩(wěn)定性。
4.2農(nóng)用地上的經(jīng)濟(jì)果林地
指為保障經(jīng)濟(jì)果林農(nóng)產(chǎn)品供給所確定的林地。主要有松江“佘山”密桃、松江“倉(cāng)橋”梨等，面積705hm2，占全區(qū)林地面積的7.24%。管控措施：---按照《上海市森林管理規(guī)定》進(jìn)行管理。---制定相應(yīng)政策措施，建立經(jīng)濟(jì)果林生產(chǎn)保險(xiǎn)財(cái)政制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)果林建設(shè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以確保因建設(shè)工程占用征收農(nóng)用地上的經(jīng)濟(jì)果林時(shí)行政區(qū)范圍的動(dòng)態(tài)平衡。
4.3瞻仰景觀休閑用地上的林地
指為滿足城鎮(zhèn)居民風(fēng)景觀賞、森林生態(tài)旅游休憩、娛樂(lè)、文化等需求而劃定的景觀用地，面積760hm2，占全區(qū)林地面積的7.80%。管控措施：---按照《上海市綠化條例》進(jìn)行管理。---為保障居民文化休閑用地，已建或規(guī)劃的用地不得任意調(diào)整，因城市建設(shè)確需調(diào)整的，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求市、區(qū)綠化管理部門(mén)的意見(jiàn)。---調(diào)整文化休閑景觀用地不得減林地的總量。因調(diào)整而減少的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的休閑用地，保持林地動(dòng)態(tài)平衡。---新建項(xiàng)目休閑用地面積所占比例，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，以確保集中建設(shè)區(qū)配套綠化面積不減少。
4.4其它建設(shè)用地上的林地
指現(xiàn)狀或規(guī)劃建設(shè)用地中除瞻仰景觀休閑用地上的林地以外的林地，面積2384hm2，占全區(qū)林地面積的24.47%。管控措施：---按照《上海市綠化條例》進(jìn)行管理。---因調(diào)整而減少的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的綠化用地，以保持區(qū)內(nèi)林地動(dòng)態(tài)平衡。---新建項(xiàng)目綠化用地面積所占比例，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，以確保集中建設(shè)區(qū)配套綠化面積不減少。
4.5其它農(nóng)用地上的林地
指農(nóng)用地中除經(jīng)濟(jì)果林以外，以發(fā)展苗木林、林果業(yè)等為主的區(qū)域，包括集中連片的苗木林、園地以及未納入上述林地范圍內(nèi)的林地及其他類(lèi)型的零星林地，面積3891hm2，占全區(qū)林地面積的39.94%。管控措施：---按照《上海市森林管理規(guī)定》進(jìn)行管理。---對(duì)于重要生態(tài)區(qū)位的其它農(nóng)用地上的林地，應(yīng)通過(guò)各級(jí)政府租賃、流轉(zhuǎn)、贖買(mǎi)等方式收回國(guó)有或集體管理，以確保其林地穩(wěn)定性。
5結(jié)語(yǔ)與討論
實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)需要有相當(dāng)規(guī)模的林地增量供給。城市土地資源向來(lái)極其緊缺，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事業(yè)都競(jìng)相爭(zhēng)用土地。因此，城市發(fā)展的土地供給必須統(tǒng)籌兼顧，既要保障林業(yè)發(fā)展用地，又不能過(guò)于擠占能產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益土地利用方式的用地。本文結(jié)合上海市松江區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，對(duì)城市林業(yè)用地屬性的進(jìn)行了劃分，雖然具有一定的地域特殊性，但初步實(shí)踐結(jié)果表明，基本可解決林業(yè)、國(guó)土、城建等部門(mén)對(duì)林地空間布局及功能作用存在差異這一矛盾，可防止部門(mén)間交叉管理，也有助于城市林業(yè)的分類(lèi)管制、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)及分類(lèi)指導(dǎo)，能更好地促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。同時(shí)，對(duì)全國(guó)城市林業(yè)建設(shè)和發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。
