引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)民工法律意識(shí)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
法律意識(shí)不高是當(dāng)前我國農(nóng)民工的一個(gè)普遍現(xiàn)狀，當(dāng)然他們法律意識(shí)的缺失不僅僅體現(xiàn)在上述列舉的幾條，這畢竟是一個(gè)深受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響的系統(tǒng)化問題，因此提升農(nóng)民工法律意識(shí)是一個(gè)不可一蹴而就的長久工程。首先，提高農(nóng)民工的文化知識(shí)水平。文化素質(zhì)低是影響農(nóng)民工法律意識(shí)的一個(gè)關(guān)鍵因素，國家必須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，讓更多的農(nóng)村孩子接受更深入的文化教育，為其后來的生活與工作奠定知識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，提升新一代農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。當(dāng)然，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)民工來說開展基礎(chǔ)教育是不現(xiàn)實(shí)的，因此國家應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)。這種培訓(xùn)要從兩個(gè)層面做起，其一，政府機(jī)構(gòu)要加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)力度，既要制定詳盡的民工培訓(xùn)計(jì)劃，也要加大資金投入力度，構(gòu)建一些專門規(guī)范的農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者與當(dāng)?shù)馗黝惛咝５某扇伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等加強(qiáng)合作，使其成為固定的、長期的農(nóng)民工培訓(xùn)中心；其二，督促用人單位采取具體的量化手段對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行定期的培訓(xùn)，對(duì)那些不具備培訓(xùn)資格和條件的用人單位，勞動(dòng)就業(yè)部門可以主動(dòng)聯(lián)系，既要了解農(nóng)民工的實(shí)際培訓(xùn)需求，又要讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真對(duì)待，保證實(shí)現(xiàn)“教好教會(huì)”的培訓(xùn)目標(biāo)。其次，強(qiáng)化普法知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民工的法律知識(shí)面。普法知識(shí)在我國是一個(gè)老生常談的問題，但是其效果總是不甚理想，因?yàn)橛嘘P(guān)部門總是采用“印冊(cè)子、貼標(biāo)語、發(fā)傳單”等簡(jiǎn)單低級(jí)的形式。在文化多元化發(fā)展的新形勢(shì)下，我們不能總是采用慣性思維，而要從農(nóng)民工的興趣點(diǎn)出發(fā)，采用切實(shí)可行的方式提升其對(duì)法律知識(shí)的關(guān)注程度，比如可以采取案例教學(xué)法對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法知識(shí)教育，這比單純的法律概念講解灌輸效果要好。除了直接的普法知識(shí)宣傳之外，可以舉辦一些切近農(nóng)民工生活實(shí)際的文藝活動(dòng)，比如農(nóng)民工法制教育文藝演出等類似活動(dòng)。這樣不僅僅豐富了農(nóng)民工的娛樂活動(dòng)，而且使其在輕松愉悅中消化吸收了法制知識(shí)。另外，營造良好的法治環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法力度，樹立法律的權(quán)威，提升農(nóng)民工的法律信仰。我國正處在依法治國的初級(jí)階段，法治環(huán)境還不算完善，一方面雖然我們制定的法律條文在不斷增加，但是其中很多內(nèi)容在實(shí)際生活中由于各種原因沒有得到充分貫徹，特別是關(guān)于農(nóng)民工等弱勢(shì)群體切身利益的規(guī)定沒有完全履行，從而影響了農(nóng)民工的法律態(tài)度，使其質(zhì)疑法律的權(quán)威。因此，國家應(yīng)當(dāng)在保障現(xiàn)有法制切實(shí)推行的基礎(chǔ)上，加快制定一些覆蓋面更廣的法律法規(guī)，比如《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《反就業(yè)歧視法》等法規(guī)。除此之外，執(zhí)法部門一定要強(qiáng)化執(zhí)法力度，通過嚴(yán)懲侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為主體，保障農(nóng)民工的切身利益，從而讓農(nóng)民工在實(shí)踐中感受法律的權(quán)威與價(jià)值，進(jìn)而逐步提高法律信仰程度。最后，完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制，降低農(nóng)民工法律維權(quán)的成本，增強(qiáng)其依賴法律的信心。在社會(huì)主義法制建設(shè)的初級(jí)階段，建立完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制是提升農(nóng)民工法律意識(shí)不可或缺的途徑。通過富有公益性質(zhì)的法律援助活動(dòng)的開展，可以讓農(nóng)民工以較低的成本維護(hù)合法權(quán)益，這既是對(duì)其利益的保障，也是一個(gè)讓其接觸了解法律知識(shí)的體驗(yàn)學(xué)習(xí)過程。只有通過這種公益性質(zhì)法律援助活動(dòng)的頻頻開展，才能讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與文化教育基礎(chǔ)都薄弱的農(nóng)民工群體認(rèn)可接受法律規(guī)范。
篇2
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)民工；法律意識(shí)；法的運(yùn)用
中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）28-0143-02
一、農(nóng)民工的含義
“農(nóng)民工”是我國特有的城鄉(xiāng)二元制戶籍體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中必然產(chǎn)生的一個(gè)群體，具有中國特色，國外鮮有這樣的稱謂。農(nóng)民工是身份和職業(yè)的綜合體，指的是戶籍身份是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。
隨著社會(huì)法治的發(fā)展，農(nóng)民工群體的壯大，農(nóng)民工成為城市建設(shè)和發(fā)展過程中不可獲取的力量，農(nóng)民工群體的權(quán)益也受到重視，逐漸用“進(jìn)城務(wù)工人員”的稱謂來代替，表示對(duì)農(nóng)民工的尊重。進(jìn)城務(wù)工人員的內(nèi)涵比農(nóng)民工范圍大，包括生活在農(nóng)村的城、鄉(xiāng)兩種戶籍的人，顯示不出城鄉(xiāng)二元制戶籍制度的歧視，較符合現(xiàn)在城市外來人員的情況。對(duì)此學(xué)者們還有一些稱呼，比如“異地務(wù)工人員”、“務(wù)工人員”等。
無論稱呼怎么改變，農(nóng)民還是這一群體的主要組成部分，具有一些鮮明的特征。隨著老一代農(nóng)民工的退去，新一代農(nóng)民工代替老一代為城市的發(fā)展建成繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量，這一代又被稱為“新生農(nóng)民工”。本文的農(nóng)民工就是指農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。
二、農(nóng)民工法律意識(shí)的現(xiàn)狀
《中國大百科全書?法學(xué)卷》對(duì)法律意識(shí)是這樣解讀的，法律意識(shí)是：“人們對(duì)于法（特別是現(xiàn)象法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)和態(tài)度的總稱，它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種學(xué)說，對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋，人們的法律動(dòng)機(jī)（法律要求），對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)（法律感），對(duì)法、法律制度的了解、掌握、運(yùn)用的程度（法律知識(shí)）以及對(duì)行為是否合法的評(píng)價(jià)等”。①法律意識(shí)和法律知識(shí)是不同的，法律意識(shí)是社會(huì)主體對(duì)外界所反映的一種法律思想、觀點(diǎn)或心理，而法律知識(shí)僅指對(duì)法律內(nèi)容的知曉和掌握，不涉及意識(shí)形態(tài)問題。法律知識(shí)是法律意識(shí)的基礎(chǔ)，法律意識(shí)是運(yùn)用法律知識(shí)的前提。農(nóng)民工法律意識(shí)是指農(nóng)民工自覺遵守法律和主動(dòng)合理的運(yùn)用法律的心理基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)民工法律意識(shí)的有無
社會(huì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行的教育和普法還僅停留在法律知識(shí)的灌輸階段，并沒有深入到法律意識(shí)的層面。農(nóng)民工進(jìn)城后，一直面臨著惡意克扣、拖欠工資，工作環(huán)境惡劣、缺少勞動(dòng)保護(hù)條件，勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高、社會(huì)保險(xiǎn)沒有著落等現(xiàn)狀。社會(huì)各界也在這些方面加大法律知識(shí)的普及，農(nóng)民工也開始學(xué)會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自身的權(quán)益。
另一方面，農(nóng)民工的犯罪率在一些大中城市中一直是居高不下，影響這些城市的安定和諧。進(jìn)城農(nóng)民工在面對(duì)著豐富多彩的城市生活，迷失了自己憨厚的本性，誤入犯罪的歧途。文化的沖突使得這些面朝黃土背朝天的農(nóng)民在城市中生活首先面臨的是生存問題。由于農(nóng)村的教育水平低，進(jìn)城的農(nóng)民無一技之長、文化知識(shí)貧乏，只能從事底層的服務(wù)行業(yè)。這一行業(yè)報(bào)酬少、不穩(wěn)定、老板剝削嚴(yán)重等問題，使得進(jìn)城農(nóng)民面對(duì)高昂的城市生活成本，不得不選擇鋌而走險(xiǎn)的犯罪。進(jìn)城農(nóng)民工走向犯罪的另一原因是法律知識(shí)的淺嘗輒止，沒有形成法律意識(shí)，更談不是什么法律素質(zhì)了。在農(nóng)民工犯罪的罪名中盜竊、搶劫居多，這些人員只知道這些行為違法，但不知道到什么程度就是犯罪了，對(duì)于罪名的犯罪構(gòu)成、犯罪情節(jié)等沒有清晰的認(rèn)識(shí)。
農(nóng)民工在多年的普法教育下，民事權(quán)益的法律意識(shí)是有的，但是刑法方面的法律才意識(shí)淡薄，分不清罪與非罪的界限。
（二）農(nóng)民工法律意識(shí)的高低
法律意識(shí)的培養(yǎng)能夠促進(jìn)法律的建構(gòu)和運(yùn)行，對(duì)于農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)僅涉及到促進(jìn)法律運(yùn)行當(dāng)中的守法功能，也就是法的遵守和運(yùn)用。法的建構(gòu)是高層次的法律意識(shí)，法律專業(yè)人士應(yīng)該具備的。
農(nóng)民工目前具有的法律意識(shí)主要是法的遵守，是法的指引作用的體現(xiàn)。法的指引作用是指法律作為一種行為規(guī)范，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為。憨厚的本性使得大多數(shù)農(nóng)民工能夠在多年的普法教育下守住法律底線，知道什么可為，什么不可為。但是農(nóng)民工拿起法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的法律運(yùn)用意識(shí)不高，社會(huì)中也時(shí)有發(fā)生暴力討薪和開胸驗(yàn)肺的悲劇，這種行為不僅保護(hù)不了他們的合法權(quán)益，又使他們陷入另一個(gè)糾紛當(dāng)中。
農(nóng)民工的法律意識(shí)還停留在法的遵守低層次的法律意識(shí)中，法律的運(yùn)用意識(shí)不高。農(nóng)民工法律運(yùn)用意識(shí)的培養(yǎng)不僅更好的理解需要法律知識(shí)和法律條文，還需要一些身邊鮮活的法律運(yùn)用成功的案例來提升他們對(duì)法律的信仰，使它們能夠在遇到糾紛后能夠選擇用法律的手段去解決糾紛，避免悲劇的發(fā)生。
三、農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)
農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)，是我國在進(jìn)行普法過程中的一個(gè)必經(jīng)的階段。經(jīng)過二十多年的普法宣傳，進(jìn)城農(nóng)民工從各種報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體學(xué)到了法律知識(shí)，但是，時(shí)至今日，這一群體的法律意識(shí)仍然不高，他們想用法律、敢用法律的、會(huì)用法律的意識(shí)提高的不多。究其原因，從這些媒體上學(xué)到的是法律知識(shí)，農(nóng)民工僅僅從自己領(lǐng)會(huì)到的少數(shù)的零散的法律知識(shí)上知道了自己的合法權(quán)益被侵害了，他們想不想用法律的手段去保護(hù)自己的權(quán)益，敢不敢去哪其法律的武器，會(huì)不會(huì)正確運(yùn)用法律都是擺在他們面前的一道道鴻溝。本文并不否認(rèn)普法的作用，但是這種零散的片段式的普法對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)的提高作用不大。進(jìn)城農(nóng)民工法律意識(shí)的提高，需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的系統(tǒng)化的法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹立這一群體的法律信仰，從想、敢、會(huì)幾個(gè)角度來培養(yǎng)他們的法律意識(shí)。社區(qū)教育就能很好地完成這一使命。
進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害不是因?yàn)椴恢桑且驗(yàn)椴桓矣梅蓙砗葱l(wèi)自己的權(quán)益。農(nóng)民工的違法犯罪率居高不下，不是敢作敢為，而是不會(huì)正確的運(yùn)用法律手段，應(yīng)當(dāng)使他們懂得用違法的手段去懲治違法的行為，自己也會(huì)遭受刑罰的處罰。這些問題的根本原因在于法律意識(shí)淡薄。提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，對(duì)其自身權(quán)益的保障，形成良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，加快市民化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)都是有積極意義的。
進(jìn)城農(nóng)民有善的一面，也有惡的一面。由于其文化素質(zhì)低，法律意識(shí)差，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市生活更容易被迷惑，更易走進(jìn)犯罪的歧途。所以在培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識(shí)時(shí)，不能只側(cè)重于其弱者各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)法律意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)，也應(yīng)該注重刑法法律意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)這類人群進(jìn)行違法犯罪的預(yù)防教育，使其對(duì)刑法犯罪望而生畏。不能把農(nóng)民工作為弱者加以一味的保護(hù)，法律的意義在于公正，一味的保護(hù)可能會(huì)使法律有所偏頗。要讓他們摒棄弱者心態(tài)，以城市主人公的姿態(tài)參與到社會(huì)生活中去，做到法律面前人人平等，加快市民化進(jìn)程。
提高進(jìn)城農(nóng)民的法律意識(shí)是一項(xiàng)全民工程，不能只依靠政府。法律意識(shí)的提高有助于法律素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)于意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長期的過程和整個(gè)社會(huì)的環(huán)境息息相關(guān)。國家應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)二元制體制的改革做起，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、工傷、子女教育、住房等多方面做起樹立其城市主人翁的情感意識(shí)，使其敢于知法、用法。同時(shí)還得通過社區(qū)教育，開放大學(xué)等形式系統(tǒng)的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)，彌補(bǔ)其在農(nóng)村教育的不足造成的法律認(rèn)識(shí)的缺乏。利用現(xiàn)代的電子技術(shù)，做到時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)的社會(huì)環(huán)境。地方政府也要保證這些措施的順利實(shí)施。
注 釋：
①《中國大百科全書?法學(xué)卷》“法律意識(shí)”條目，第104頁
參考文獻(xiàn)：
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篇3
由于缺少法律證據(jù)，一些包工頭不認(rèn)可農(nóng)民工的工作量。張生福告訴記者這樣一個(gè)案例：當(dāng)事人黃俊生等26位農(nóng)民工來自于河南、甘肅等省市。2010年7月份起受雇于衡陽市長江建設(shè)工程有限責(zé)任公司，在位于烏魯木齊縣板房溝、水西溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)修建沼氣池。工程于2011年9月底基本完工，由于施工單位管理不善，使得項(xiàng)目經(jīng)理李某惡意拖欠農(nóng)民工工資近30萬元。調(diào)節(jié)這個(gè)糾紛時(shí)，他發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)民工手上沒有條子，他們每天自己計(jì)算工作量，當(dāng)他們把包工頭和農(nóng)民工叫到一起計(jì)算工資時(shí)，就工作量多少容易發(fā)生沖突；包工方不認(rèn)可農(nóng)民工的工作量，農(nóng)民工認(rèn)為包工頭減少他們的利益，這種情況下，張生福就組織老板和農(nóng)民工一起按照工程的材料費(fèi)、人工費(fèi)等計(jì)算農(nóng)民工的工作量，這中間發(fā)生種種矛盾，在調(diào)節(jié)中雙方就要有所妥協(xié)。工作量計(jì)算完畢后，在他們的監(jiān)督下，包工頭給農(nóng)民工都打了條子，然后做賬，農(nóng)民工也得到了應(yīng)得的報(bào)酬。張生福說，如果農(nóng)民工手頭上都有法律證據(jù)，包工頭是不敢隨意懶賬，法律工作者也更容易做好調(diào)節(jié)工作。
他呼吁農(nóng)民工朋友在與包工方建立雇傭關(guān)系時(shí)，農(nóng)民工一定要與包工方簽訂合同、協(xié)議，這樣才能更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益，也為以后的法律援助提供有力的證據(jù)。當(dāng)然，農(nóng)民工在維護(hù)自己合法權(quán)益的同時(shí)，不要有極端行為，這對(duì)任何一方都沒有益處，相反還難以解決問題；對(duì)包工頭來說，要合法經(jīng)營，及時(shí)給農(nóng)民工支付工資，否則必然會(huì)受到法律的懲處。
張生福說，以調(diào)節(jié)方式解決農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬，既減少了訴訟成本又使農(nóng)民工的工資及時(shí)得到解決，這是一項(xiàng)值得肯定和推廣的舉措。農(nóng)民工對(duì)自己的勞動(dòng)報(bào)酬要及時(shí)主張權(quán)利，不易拖欠太多太久，在本案中個(gè)別農(nóng)民工自2010年至2011年兩年時(shí)間其勞動(dòng)報(bào)酬多達(dá)5萬多元，增加了討薪過程中的難度和不確定因素。農(nóng)民工要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷強(qiáng)化自己的法律意識(shí)，是他們合法權(quán)益得到保障的有效途徑。
新疆百域君鴻律師事務(wù)所律師梁劍說，近年來，雖然政府十分重視農(nóng)民工工資發(fā)放問題，也采取了相應(yīng)的措施，但拖欠農(nóng)民工工資的事件仍時(shí)有發(fā)生，說明確保農(nóng)民工工資的及時(shí)發(fā)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠政府部門的行政措施是不夠的，應(yīng)從工程發(fā)包、承包、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)完善，建立有效的制度保障。
除了請(qǐng)求政府的幫助之外，農(nóng)民工應(yīng)重視與包工頭、發(fā)包人簽訂有效的合同，通過合同的約定來有效保護(hù)自己的合法權(quán)益，并對(duì)工程的承包及分包情況做一個(gè)有效的了解，一旦發(fā)生糾紛，也可以通過法律途徑進(jìn)行維權(quán)。
農(nóng)民工與包工頭或承包單位一般簽訂的都是勞務(wù)合同，主要涉及《合同法》、《民法通則》，承包單位不按時(shí)發(fā)放工資，一般屬違反合同約定的違約行為，不僅可以要求承包單位發(fā)放工資，而且還可以要求其承擔(dān)違約責(zé)任。
加強(qiáng)打擊惡意欠薪行為
張生福說，在實(shí)際操作中，除了一些品行不端的或是工程虧損的包工頭，大多數(shù)包工頭并不愿惡意拖欠農(nóng)民工工資，但是對(duì)于那些惡意拖欠農(nóng)民工工資的包工頭，法律必然要進(jìn)行懲處。2013年1月31日，法院判處謝某有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金2萬元。這是2011年5月1日《刑法修正案（八）》中“惡意欠薪”入刑以來，烏魯木齊市首個(gè)因該罪被判刑的包工頭。
2012年，謝某承包了“馬德里春天”、“御園世家”、“萊茵莊園”和“航空家園”4家建筑工地部分工程，并雇傭工人進(jìn)行施工。截至去年9月，上述4個(gè)項(xiàng)目工程施工方給謝某支付了60余萬元，謝某通過轉(zhuǎn)移、逃避等方式未支付25名工人勞動(dòng)報(bào)酬37.39萬余元。新疆烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）人民法院審理后認(rèn)為，謝某用轉(zhuǎn)移、逃避等方法拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)37.39萬余元，其行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。1月31日，法院判處謝某有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金2萬元。謝某當(dāng)庭表示不上訴。
張生福告訴記者，自去年以來，在他處理的拖欠農(nóng)民工工資案例中，有4起這樣的案例，包工頭不告而別惡意欠薪而立案。
加強(qiáng)惡意欠薪行為的監(jiān)管力度
2013年1月底，針對(duì)惡意欠薪問題，最高人民法院了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所涉及的術(shù)語界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問題，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
這一司法解釋出臺(tái)立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注。司法解釋對(duì)于查處欠薪案件有何作用？人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局局長閆寶卿1月29日就此作出解釋。
明確了欠薪入罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。司法解釋規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的入罪數(shù)額幅度，對(duì)拖欠單個(gè)勞動(dòng)者和多名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬分別規(guī)定了“數(shù)額較大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即“拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至三萬元以上的；拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的”。同時(shí)，考慮到各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不平衡，解釋還規(guī)定了各地高級(jí)人民法院可根據(jù)情況制定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
認(rèn)定了“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的具體情形。司法解釋規(guī)定，隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的，逃跑、藏匿、銷毀或篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)材料的，以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬等，都屬轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿的具體違法情形。
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【文章編號(hào)】0450-9889（2014）01B-0123-02
隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民日益增多，拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。黨和國家對(duì)此高度重視，采取了一系列行政和法律措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。為了更好地保護(hù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須促使農(nóng)民工樹立法律意識(shí)和法制觀念，使農(nóng)民工增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。如何在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育，是目前各個(gè)教育培訓(xùn)部門面臨的一個(gè)新的課題。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是憑祥市人力資源和社會(huì)保障局唯一指定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全市外出農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)職能。本文擬以憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實(shí)踐為例，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的法律常識(shí)教育進(jìn)行探索。
一、農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱的原因
（一）思想觀念保守
大部分農(nóng)民工來自較落后的農(nóng)村，有些甚至是偏遠(yuǎn)的貧困山村，那里交通不便、信息閉塞，農(nóng)民對(duì)外界信息了解較少，思想觀念保守。隨著近幾年農(nóng)民外出務(wù)工熱的悄然興起，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了一定的變化，但大部分農(nóng)民工依然用慣常思維思考問題。部分農(nóng)民工在外按部就班，畏首畏尾，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道該怎樣說話甚至是不敢說話，害怕惹出更多的事端，通常以自己吃虧的方式息事寧人。此外，許多農(nóng)民工抱著得過且過的思想，對(duì)是否與用人單位簽訂維護(hù)自己合法權(quán)益的相關(guān)法律文書和積極爭(zhēng)取自己的相關(guān)利益等持漠然態(tài)度，對(duì)別人已經(jīng)發(fā)生的事持觀望態(tài)度，及至事情發(fā)生后無法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益時(shí)，又后悔莫及。
（二）受教育程度和收入水平較低
農(nóng)民工的文化程度普遍較低，大部分農(nóng)民工只是初中文化水平，甚至相當(dāng)一部分人還是小學(xué)畢業(yè)，45周歲以上的人群中更有文盲存在。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工在對(duì)法律的理解、對(duì)法律知識(shí)的掌握上存在較大欠缺，這同樣也體現(xiàn)在農(nóng)民工對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知以及處理事情的行為方式上有所欠缺。文化知識(shí)水平不高甚至是偏向低層次，導(dǎo)致農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，在尋求法律幫助時(shí)，首先想到的是托關(guān)系、“走后門”，而不是尋求法律上的援助。
農(nóng)民工的收入水平同其法律意識(shí)程度高低相互聯(lián)系。調(diào)查顯示，收入高的農(nóng)民工的法律意識(shí)相對(duì)較高。收入高的農(nóng)民工，由于自己生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有更多的機(jī)會(huì)在更大范圍內(nèi)接觸到法律事務(wù)，其在法律知識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)等方面都相對(duì)較強(qiáng)。而收入低的農(nóng)民工，由于生產(chǎn)經(jīng)營單一，缺乏接觸法律事務(wù)的機(jī)會(huì)，其法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)等方面則相對(duì)較弱。從農(nóng)民工整體來說，大部分農(nóng)民工的收入水平都不高甚至偏低，這在一定程度上導(dǎo)致他們法律意識(shí)淡薄。
（三）無法堅(jiān)持長期深入的學(xué)習(xí)
當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民的普法依法治理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行，人員與經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致普法工作職能薄弱，不能從根本上滿足農(nóng)民工群眾對(duì)法律知識(shí)的需求。同時(shí)，村干部文化程度和法律意識(shí)不高，在對(duì)村民的糾紛調(diào)解中，往往不以法律處理，而更多地是依情理決斷，從而也造成了農(nóng)民工對(duì)法律的誤解。另外，針對(duì)農(nóng)民工的普法教育目前只停留在短時(shí)間的春節(jié)及節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)之時(shí)，時(shí)間短促，學(xué)習(xí)只停留在了表面。大多數(shù)農(nóng)民工并未認(rèn)真研讀有關(guān)的法律知識(shí)條文，在外務(wù)工忙于工作掙錢，返鄉(xiāng)之際忙于休息應(yīng)酬，并未真正領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律知識(shí)的精髓。
二、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育的作用
（一）有助于農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益
要使農(nóng)民工自覺遵守法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，按照法律的規(guī)范來約束自己的行為，就必須使他們具備基本的法律知識(shí)和較強(qiáng)的法律意識(shí)，對(duì)法律有信任感和敬仰感。由于農(nóng)村相對(duì)落后的文化教育水平，農(nóng)民工大多文化素質(zhì)低，再加上邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村收入水平較低，外出務(wù)工成為許多農(nóng)民的唯一選擇。他們?yōu)榱吮Ｗ∫环輥碇灰椎墓ぷ鳎@得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，寧愿犧牲法定的休息時(shí)間，雙休日加班加點(diǎn)，甚至寧愿忍受惡劣的勞動(dòng)環(huán)境和嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏依法維權(quán)的意識(shí)和習(xí)慣，不敢抗?fàn)幓虿欢萌绾慰範(fàn)帯Ｓ械霓r(nóng)民工由于不知法而犯法，不懂法而違法，甚至用犯罪的手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益，不但沒有起到維權(quán)的目的，而且使自己的處境更為艱難。因此，大力開展農(nóng)民工普法教育工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使農(nóng)民工了解解決糾紛的合法途徑，不僅有助于增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，還有助于提高他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)益的能力。
（二）有助于農(nóng)民工對(duì)基本權(quán)利的正確認(rèn)識(shí)，避免合法權(quán)益受到侵害
當(dāng)前我國勞動(dòng)集約型的地區(qū)，就是農(nóng)民工的合法權(quán)益較容易遭受侵害的地方。一些企業(yè)尤其是小型的私營企業(yè)為了縮短成本、追求利益的最大化，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)，甚至克扣、拖欠工資，減少投入或者不投入安全衛(wèi)生資金，不顧農(nóng)民工的人身安全。因此，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律常識(shí)，使他們正確認(rèn)識(shí)法律賦予自己的基本權(quán)利，從而有效避免用人單位對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的不法侵害具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）有助于創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍
在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識(shí)宣傳教育，不僅可以提高農(nóng)民工法律意識(shí)，同時(shí)也可以提高全民法律素質(zhì)。因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識(shí)宣傳教育，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大舉措，有利于提高社會(huì)成員整體法律意識(shí)，形成一個(gè)守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。
三、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育的策略
（一）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中滲透法制教育
憑祥市農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，據(jù)該市就業(yè)服務(wù)中心2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有61.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的學(xué)員有50%以上獲得了上崗證書（獲得電工、電焊上崗證書者居多）或者相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程當(dāng)中，特別注重法制教育，例如，在電工電焊、水電工、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來，讓農(nóng)民工既掌握技術(shù)又懂法律，確保勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。同時(shí)每位參訓(xùn)學(xué)員都要求掌握《公司法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》等。
此外，學(xué)校普法教育多樣化，選擇農(nóng)民工喜聞樂見的形式，注意各種形式的法制宣傳，諸如板報(bào)宣傳、法制講座、知識(shí)競(jìng)賽、主題文藝匯演、播放電影等，讓農(nóng)民工在輕松的環(huán)境下接受法制教育。組織引導(dǎo)農(nóng)民工觀看《法律講堂》、《今日說法》等電視節(jié)目，邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?wù)工多年的成功人士現(xiàn)身說法，讓廣大農(nóng)民工深刻領(lǐng)會(huì)到社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，從而提高他們知法、懂法、學(xué)法、用法的熱情。
（二）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)
由于大部分農(nóng)民工來自邊遠(yuǎn)山區(qū)，受教育程度較低，對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)存在較大的欠缺，因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》賦予自己的基本權(quán)利。一是享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，即勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)，不會(huì)因民族、種族、性別、不同而受到用人單位的歧視，選擇職業(yè)時(shí)，有權(quán)選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業(yè)。二是取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)按月以貨幣形式支付勞動(dòng)者工資，不得無故拖欠或克扣工資，勞動(dòng)者在法定節(jié)假日、婚喪假期間應(yīng)當(dāng)有權(quán)利取得勞動(dòng)報(bào)酬。三是休息休假的權(quán)利。四是獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。五是接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。六是提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。七是享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。八是拒絕用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。
（三）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中指導(dǎo)農(nóng)民工保護(hù)自己的合法權(quán)益
近年來，在憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，絕大部分農(nóng)民工文化程度不高，法律意識(shí)淡薄，屬于弱勢(shì)群體。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害后，不知如何處理，有的聽之任之，逆來順受。要解決這一根本問題，應(yīng)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)法律常識(shí)教育，使農(nóng)民工懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。主要可從如下方面入手：一是引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議或勞動(dòng)糾紛的，鼓勵(lì)他們走法律程序，提請(qǐng)法律仲裁。二是要求農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，就合同的條款與用人單位進(jìn)行仔細(xì)協(xié)商，不簽訂帶有霸王條款的合同。三是告知農(nóng)民工用人單位不能扣押農(nóng)民工的身份證及其他證件，不能收取任何押金，如有違反，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受到侵害。
（四）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)安全常識(shí)教育
篇6
（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律意識(shí)的教育培訓(xùn)
要守法就得懂法，而懂法就得學(xué)法。文化程度的高低，知識(shí)的多寡，受教育的多少，直接影響到人們對(duì)知識(shí)的掌握和理解程度。人們法律素質(zhì)的高低與其文化程度成正比，即文化程度越高，其法律素質(zhì)和法律意識(shí)水平就越高；反之，其法律素質(zhì)和法律意識(shí)水平就越低。農(nóng)村成人受教育少、文化程度低，多為小學(xué)、初中畢業(yè)，再加上無法接受正常的法制教育，各種法制宣傳也很難深入他們之中，大多數(shù)人不知法為何物，對(duì)法律更是知之甚少，甚至一無所知，導(dǎo)致他們的法律意識(shí)普遍淡薄，不懂用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，甚至常常已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道行為的社會(huì)危害性和嚴(yán)重后果，不清楚自己應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。法律意識(shí)的淡薄導(dǎo)致了當(dāng)他們受到不法侵害的時(shí)候，他們會(huì)選擇“私了”，卻不會(huì)拿起法律的武器維護(hù)權(quán)益，甚至采取“以牙還牙，以眼還眼”的舊俗，采取違法犯罪的行為方式處理問題，往往自己實(shí)施了違法犯罪行為還不知道行為的危害性。農(nóng)民工對(duì)法律是否信仰，法律是否得到農(nóng)民工的普遍敬重認(rèn)同，是農(nóng)民工主觀上是否愿意接受法律教育的關(guān)鍵因素。從理論上講，法律信仰是社會(huì)主體對(duì)法的一種特殊的主觀把握方式和在理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對(duì)法心悅誠服的認(rèn)同感和依歸感。法律信仰是無形的，卻是在真正地發(fā)揮作用的深層次問題，法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價(jià)值，代表了一種理想信念和文化力量。只有外在的法律訴之于人性，符合人的心理或情感，并從內(nèi)心敬重法律、信仰法律時(shí)，法律才會(huì)真正發(fā)揮作用。[2]一般來說，對(duì)法律的認(rèn)知是對(duì)法律信仰和依賴的前提，較高的法律認(rèn)知水平有利于形成正確的法律信仰和法律依賴感；法律的信仰是法律意識(shí)的核心，直接反映公民法律意識(shí)的強(qiáng)弱。我國農(nóng)村深受中國傳統(tǒng)文化的影響，而中國的傳統(tǒng)文化則以儒家學(xué)說為思想根源，強(qiáng)調(diào)人治而輕視法治，漠視法律的地位和作用。這種農(nóng)村一直以來以宗法觀念為中心，強(qiáng)化“人治”傳統(tǒng)，視法律為統(tǒng)治工具，與法治所要求的全社會(huì)樹立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等等法律理念相違背。特別是現(xiàn)實(shí)生活中的“權(quán)大于法”的思想根深蒂固，農(nóng)民工認(rèn)為法律沒有什么作用或者法律不是給他們這些人服務(wù)的，形成了“法律無能”的意識(shí)。[3]很多農(nóng)民工覺得上法院“打官司”不是維權(quán)的手段，特別是涉及“民告官”案件問題上更是望而卻步，許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了問題。加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。《北京宣武區(qū)農(nóng)民工法制宣傳教育調(diào)查報(bào)告》中顯示有50%的農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)前普法工作最重要的是提高公民的法律意識(shí)。[4]因此，加強(qiáng)法制教育，形成崇尚法治的價(jià)值觀。農(nóng)民工法律意識(shí)、法律素質(zhì)的提升，是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要組成部分。對(duì)農(nóng)民工普法教育的首要目標(biāo)是提升農(nóng)民工的法律素質(zhì)，通過普法教育使農(nóng)民工樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)要求的法律觀念，使農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律、相信法律，遵守法律，在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，充分展現(xiàn)新生代農(nóng)民工勇于用法律維護(hù)、捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)決心。同時(shí)，通過普法使農(nóng)民工懂得權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，自覺遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，并用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)法律的權(quán)威。
（二）加強(qiáng)憲法中有關(guān)公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的教育培訓(xùn)
目前，我國《憲法》有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定十分廣泛，其中與農(nóng)民工有關(guān)的基本權(quán)利主要包括以下幾個(gè)方面：（1）法律面前一律平等；（2）政治權(quán)利和自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由權(quán)；（3）自由權(quán)；（4）人身與人格權(quán)，包括人身自由不受侵犯，人格尊嚴(yán)不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)；（5）監(jiān)督權(quán)，包括對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉并依法取得賠償權(quán)；（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括勞動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)者休息權(quán)，退休人員生活保障權(quán)，因年老、疾病、殘疾或喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國家和社會(huì)獲得社會(huì)保障與物質(zhì)幫助權(quán)；（7）社會(huì)文化權(quán)利和自由，包括受教育權(quán)，進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由；（8）婦女保護(hù)權(quán)，包括婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同男子同等的權(quán)利；（9）婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護(hù)。公民的基本義務(wù)是國家對(duì)公民最重要、最基本的法律要求，是公民必須履行的最低限度的、也是最主要的責(zé)任。我國憲法規(guī)定的與農(nóng)民工息息相關(guān)的公民的基本義務(wù)主要有以下五個(gè)方面：（1）維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)；（2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；（3）維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益；（4）保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織；（5）依法納稅。關(guān)注、尊重、平等對(duì)待和保護(hù)社會(huì)中一切成員的人格安全和財(cái)產(chǎn)安全,是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求和國際社會(huì)人權(quán)理論的重要內(nèi)容。其中，平等權(quán)、勞動(dòng)及休息權(quán)、人身權(quán)及通信自由權(quán)、獲得物質(zhì)幫助與法律援助的權(quán)利，選舉與被選舉權(quán)利，與農(nóng)民工的切身利益緊密相關(guān)。平等權(quán)問題是憲法的基本問題，平等權(quán)是公民的一種基本權(quán)利，也是憲法規(guī)范的重要組成部分。保護(hù)農(nóng)民工的平等權(quán)是沒有憲法障礙的。平等是人類追求的目標(biāo)，在現(xiàn)代社會(huì),每一個(gè)社會(huì)成員都有平等的基本權(quán)利，然而，由于種種原因，農(nóng)民工這一群體的平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到許多限制，應(yīng)然的美好與實(shí)然的殘酷之間的強(qiáng)烈反差成為觸目驚心的現(xiàn)實(shí)狀況。[5]公民政治參與的一個(gè)重要的表現(xiàn)是擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。年滿十八周歲的農(nóng)民工,只要沒有被法律剝奪政治權(quán)利，就享有這一基本權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得剝奪。因?yàn)閼艏贫鹊南拗?農(nóng)民工從離開故土的那一刻起，實(shí)際上就自愿或被迫放棄了這一權(quán)利，不能在暫住地參加選舉，更不能被選舉，回戶籍地參加選舉或被選舉的可能也因?yàn)榉N種的實(shí)際困難而無法實(shí)現(xiàn)。人格尊嚴(yán)平等權(quán)是人必然享有的，與人在社會(huì)中的作用沒有必然的聯(lián)系，與人們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)并受到社會(huì)普遍尊重和否定無關(guān)。然而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)在相當(dāng)大的程度上沒有得到尊重和保護(hù)，歧視、排斥、侮辱農(nóng)民工的事例時(shí)有發(fā)生。物質(zhì)幫助權(quán)是指公民享有的獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的權(quán)利，公民的物質(zhì)幫助權(quán)通過社會(huì)保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出來。長期以來農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失，盡管目前有些改善,但是全國大多數(shù)農(nóng)民工依然游離在社會(huì)保險(xiǎn)的安全網(wǎng)之外。此外，農(nóng)民工工種比較差、勞動(dòng)報(bào)酬較低，較少接受職業(yè)技能培訓(xùn)，女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工相比較受到歧視現(xiàn)象更為嚴(yán)重，等等。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的基本權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)民工應(yīng)該正確行使憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，不容許濫用權(quán)利，要自覺履行義務(wù)。公民基本權(quán)利，是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利。憲法是我國的根本大法，是國家最高的立法依據(jù)和行為準(zhǔn)則。憲法中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定也是農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律淵源。公民權(quán)利是人在進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)之后,成為某一個(gè)國家的公民所產(chǎn)生的權(quán)利要求與主張。公民權(quán)利是以主體是否具有某一國家公民資格作為其獲得權(quán)利的前提,確定公民權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)某一個(gè)人是否具有該國公民資格。是否具有某一國家的公民資格就成為其權(quán)利是否能夠受到有效保護(hù)的重要前提。公民基本權(quán)利的保障是衡量一切憲法價(jià)值包括自由、效率、秩序的基本尺度。憲法包括多種法律價(jià)值,如效率、正義、公正、秩序等等。在這些法律價(jià)值中,公民基本權(quán)利的保障具有根本的意義。公民基本權(quán)利保障和效率、正義、公正、秩序等的關(guān)系,是目的和手段的關(guān)系。效率、正義、公正、秩序等等以公民基本權(quán)利保障為目的,并以公民基本權(quán)利的保障體現(xiàn)出來。在憲法價(jià)值中,效率、正義、公正、秩序等等只有與公民基本權(quán)利保障相聯(lián)系并為公民基本權(quán)利保障服務(wù),才具有合理性。[6]公民基本義務(wù)，是由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任，是公民對(duì)國家具有首要意義的義務(wù)；公民基本義務(wù)與基本權(quán)利共同反映并決定公民在國家中的地位，構(gòu)成普通權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)和原則。
（三）加強(qiáng)刑事實(shí)體法中相關(guān)犯罪的教育培訓(xùn)
從國家統(tǒng)計(jì)局2000年公布的數(shù)據(jù)看，全國流動(dòng)人口犯罪占總數(shù)的32%之多。這一統(tǒng)計(jì)說明，僅占全國人口1/13的流動(dòng)人口的犯罪總量卻占1/3。可見，流動(dòng)人口犯罪問題已構(gòu)成對(duì)社會(huì)的極大威脅，成為嚴(yán)峻的社會(huì)問題。[7]尤其是近幾年來更為嚴(yán)重，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海省份及大中城市，流動(dòng)人口犯罪的數(shù)量已經(jīng)大大地超過了本地人口的犯罪數(shù)量。農(nóng)民工犯罪占農(nóng)民犯罪案件的比例，已經(jīng)從上世紀(jì)80年代的30%多上升到了現(xiàn)在的80%多；在有些地區(qū)，2005年農(nóng)民工犯罪率甚至達(dá)到了85.71%，2006年遞增到了88.94%。新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢(shì)，2006年至2010年的5年間農(nóng)民工犯罪發(fā)案率，比2001年至2005年間上升了21.7%。[8]因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的刑法教育。刑法是國家整個(gè)法律體系中的一個(gè)重要部分。刑法同犯罪作斗爭(zhēng)，是通過對(duì)犯罪者的懲罰來實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)是犯罪，一個(gè)是刑罰，構(gòu)成了刑法的基本內(nèi)容。犯罪是違犯刑法并依法應(yīng)給予刑罰懲罰的行為。要理解某個(gè)人的行為是否構(gòu)成犯罪，一般從犯罪構(gòu)成的角度來考慮。犯罪構(gòu)成，是刑法所規(guī)定的確定某種行為構(gòu)成犯罪所必須具備的主觀和客觀要件的總和，它是一個(gè)人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任的法律根據(jù)。各個(gè)犯罪都有其具體的構(gòu)成要件，即犯罪的客體、犯罪的客觀方面、犯罪的主體、犯罪的主觀方面。只有同時(shí)具備這四個(gè)方面的要件，才能構(gòu)成犯罪，才能追究刑事責(zé)任。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行刑法教育，其首要任務(wù)是讓農(nóng)民工知道何為犯罪以及行為人的行為如構(gòu)成犯罪必須具備相應(yīng)的犯罪構(gòu)成。我國刑法分則分為十章，涉及400多個(gè)罪名。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工犯罪人員中有78.4%實(shí)施的是侵財(cái)型犯罪，其中盜竊占62.6%，搶劫占13.3%，詐騙占2.5%。[9]據(jù)廣州流動(dòng)人口犯罪研究課題組的調(diào)查，廣州市流動(dòng)人口犯罪類型前七名排序?yàn)椋罕I竊23.1%，搶劫21.9%，搶奪17.4%，傷害6.8%，犯罪5.9%，詐騙4.5%，2.2%。而全國流動(dòng)人口犯罪類型的排序是：盜竊32.3%，搶劫14.5%，8.3%，傷害7.8%，搶奪5.7%，犯罪5.3%，詐騙4.2%。[10]在中國的現(xiàn)代化過程中，侵財(cái)型犯罪無論是在規(guī)模、增速還是影響力方面都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過暴力型犯罪。農(nóng)民工具有經(jīng)濟(jì)狀況的貧困性，這使得獲取金錢財(cái)物是他們的重要目標(biāo)。而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民工囿于自身能力和外部條件的限制，很難通過正常途徑獲得安身立命的物質(zhì)條件。在強(qiáng)烈的物質(zhì)占有欲望的驅(qū)使下，他們置國家法律和他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不顧，鋌而走險(xiǎn)，頻頻實(shí)施以占有財(cái)產(chǎn)為目的的犯罪行為，如搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、聚眾哄搶、侵占、敲詐勒索等。同時(shí)犯罪分子為順利實(shí)施盜竊和搶劫等犯罪，不論被害人反抗與否，往往采取先發(fā)制人的方法，殺害、傷害或暴力控制被害人，使得犯罪的暴力性程度明顯增強(qiáng)。在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行刑法教育時(shí)要注意重點(diǎn)突出搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、綁架罪、敲詐勒索罪、故意毀壞公私財(cái)物罪、重大責(zé)任事故罪、交通肇事者、故意殺人罪、故意傷害罪、罪、妨害公務(wù)罪、招搖撞騙罪、賭博罪、聚眾斗毆罪等常見罪的介紹和解釋。刑罰與犯罪是刑法的兩個(gè)基本組成部分，刑罰，是指刑法規(guī)定的由國家審判機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪人適用的限制或剝奪其某種權(quán)益的強(qiáng)制性制裁方法。犯了罪應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰，農(nóng)民工犯罪也不例外。在我國刑法中有五種主刑、三種附加刑。主刑包括管、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種；附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種。刑罰的功能，是指刑罰的制定、裁量和執(zhí)行對(duì)人們可能產(chǎn)生的積極作用。通過刑罰的適用，能夠?qū)Ψ缸锶说男袨樽鞒龇穸ㄔu(píng)價(jià)和譴責(zé)，限制或剝奪其某種權(quán)益而使其喪失再犯的能力；能夠平息被害人及其親屬的憤怒和仇恨，不至于發(fā)生私力報(bào)復(fù)，從而起到平衡作用；能夠威懾普通大眾，使其不敢犯罪；能夠給公民樹立一個(gè)守法光榮，犯罪可恥的信念，自覺地遵紀(jì)守法，維護(hù)法制，堅(jiān)決同犯罪行為作斗爭(zhēng)。因此在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行刑法教育時(shí)，必須注重對(duì)具體刑罰的講授。
（四）加強(qiáng)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)
根據(jù)勞動(dòng)法律的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之前，必須簽訂規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的勞動(dòng)合同。然而由于農(nóng)民工法律意識(shí)的淡薄，他們中的相當(dāng)一部分人都沒有與用人單位簽訂明確的勞動(dòng)合同。大多數(shù)的農(nóng)民工沒有享受到法律規(guī)定的休假待遇，有些用人單位甚至為了追求效率，完全不顧勞動(dòng)法中有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民工為用人單位提供長時(shí)間的無償加班。目前，我國農(nóng)民工工資待遇相對(duì)較低，但是用人單位隨意克扣拖欠農(nóng)民工薪資的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，我國農(nóng)民工的薪資報(bào)酬得不到合理保障。為此，必須注重對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)法律的教育培訓(xùn)，其內(nèi)容主要包括：勞動(dòng)者的主要權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)就業(yè)方針政策及錄用職工的規(guī)定；勞動(dòng)合同的訂立、變更與解除程序的規(guī)定；集體合同的簽訂與執(zhí)行辦法；工作時(shí)間與休息時(shí)間制度；勞動(dòng)報(bào)酬制度；勞動(dòng)衛(wèi)生和安全技術(shù)規(guī)程等。具體而言，有關(guān)部門要加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《違反〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)民工能依法參加勞動(dòng)，依法簽訂勞動(dòng)合同；針對(duì)農(nóng)民工工資待遇偏低，用人單位拖欠工資，勞動(dòng)環(huán)境較差和工傷事故賠償?shù)葐栴}，要對(duì)其進(jìn)行《最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，以及《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育；針對(duì)農(nóng)民工易發(fā)勞動(dòng)糾紛的現(xiàn)狀，要對(duì)其進(jìn)行《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以及《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等法律法規(guī)教育。
（五）適當(dāng)進(jìn)行其他相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)
農(nóng)民工經(jīng)常參與各種民事法律活動(dòng)。作為民事法律關(guān)系的主體，要知道公民的民事權(quán)利和民事義務(wù)、公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力。農(nóng)民工在參與民事活動(dòng)時(shí)，要了解民事法律關(guān)系的客體和內(nèi)容。一旦農(nóng)民工違反了民事法律規(guī)范就要承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。因此，農(nóng)民工有必要學(xué)習(xí)民事法律中的相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)民工外出務(wù)工后，其在原居住地的權(quán)益仍需依法保護(hù)，這就需要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法、森林法、草原法、漁業(yè)法等。此外為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義等，有關(guān)部門還需要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行人口和計(jì)劃生育、婚姻家庭、交通安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、婦女權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保障等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，容易引起社會(huì)治安問題，幫助他們知道在發(fā)生糾紛、矛盾時(shí)如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止他們心理上產(chǎn)生認(rèn)為社會(huì)對(duì)其不公的“被害推定”，進(jìn)而產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的行為，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)、有選擇地講授有關(guān)流動(dòng)人口管理的政策規(guī)定、治安戶籍管理規(guī)定以及治安管理處罰法。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制教育培訓(xùn)時(shí)不應(yīng)僅僅注重介紹有關(guān)實(shí)體法的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。許多農(nóng)民工在發(fā)生糾紛后，往往是通過傳統(tǒng)的向政府有關(guān)部門申訴或直接通過如爆炸、自殘、自殺等非正常方式來謀求問題的解決，而不知道怎樣通過法律途徑尋求公力救濟(jì)。因此，在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制教育培訓(xùn)時(shí)還應(yīng)注重刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等程序化的教育，使農(nóng)民工懂得用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，知道如何通過有關(guān)部門解決糾紛，懂得如何保留證據(jù)并運(yùn)用證據(jù)來依法維權(quán)。
三、對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制教育培訓(xùn)時(shí)講授方式的運(yùn)用
（一）講授式教學(xué)法的運(yùn)用
在我國，講授式教學(xué)法仍然是農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)中主要的教學(xué)方法，即采取老師講學(xué)生聽這樣的講授方式。如果在沒有理解有關(guān)原理的情況下，讓農(nóng)民工對(duì)有關(guān)法律案例做出正確的分析是相當(dāng)困難的。采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法，能保證在特定時(shí)間內(nèi)最大限度地向農(nóng)民工講授最多的法律知識(shí)，可強(qiáng)化學(xué)生的接受能力，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生理解和掌握法學(xué)理論問題確實(shí)具有積極的作用。比如對(duì)什么是法的理解，它直接關(guān)系到法學(xué)的研究對(duì)象。傳統(tǒng)的法的概念為：體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。這個(gè)概念僅局限于法體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志以及工具兩個(gè)方面。現(xiàn)在就我國社會(huì)主義法的認(rèn)識(shí)在諸多方面達(dá)成以下共識(shí)：（1）法是人民的共同利益和意志的反映；（2）法以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為根本目的；（3）法要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，因而要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；（4）法是客觀規(guī)律的文化匯載。這就使得法的內(nèi)涵更加理性而且被賦予了時(shí)代的精神。而對(duì)法的這些問題的理解，傳統(tǒng)的講授式教學(xué)法優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)過一段時(shí)期的學(xué)習(xí)之后，農(nóng)民工對(duì)法學(xué)的一些基本理論問題都有相當(dāng)程度的掌握。因此講授教學(xué)法有其存在的必要性和合理性。傳統(tǒng)教學(xué)法中對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法學(xué)理論教育，是我國法學(xué)教學(xué)的一大優(yōu)勢(shì)，甚至美國法學(xué)院的教授也承認(rèn)中國在這方面做得很好[10]。
篇7
1、深入宣傳與農(nóng)民工工作生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，在農(nóng)民工范圍內(nèi)大力開展法制理念教育，促進(jìn)法制理念深入人心。
2、大力開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法律教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民工依法維權(quán)，自覺履行義務(wù)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、活動(dòng)時(shí)間
今年的“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”時(shí)間定于6月14日—20日。
三、活動(dòng)內(nèi)容
本次活動(dòng)緊貼服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，圍繞中央政法委提出的深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著眼于農(nóng)民工關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的法制宣傳教育。
（一）發(fā)放法律手冊(cè)及宣傳單。在我鎮(zhèn)中心街集中發(fā)放《農(nóng)民工法律知識(shí)手冊(cè)》及《農(nóng)民工維權(quán)須知》宣傳單，重點(diǎn)宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《民事訴訟法》等保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工法律素質(zhì)。
（二）開展農(nóng)民工法律咨詢活動(dòng)。充分利用我鎮(zhèn)法制宣傳陣地，開展一次大型法律咨詢和法律服務(wù)活動(dòng)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所、綜治辦、派出所等單位工作人員到現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民工做法律咨詢，提供法律服務(wù)。
（三）開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法制電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過觀看文藝表演、法制電影，以農(nóng)民工喜聞樂見的形式向他們宣傳相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（四）組織“送法上門”服務(wù)。組織律師、公證員、法律服務(wù)工作者以及法制宣傳志愿者，深入農(nóng)民工居住地、施工地、企業(yè)車間、市場(chǎng)等場(chǎng)所，以法制講座、法制展板、發(fā)放宣傳單等各種形式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)等方面的法律知識(shí)宣傳。建立綠色通道，開展農(nóng)民工法律援助活動(dòng)，對(duì)申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工做到應(yīng)援盡援。
（五）加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育陣地建設(shè)。在農(nóng)民工相對(duì)集中的企業(yè)、工地和居住地，加強(qiáng)農(nóng)民工法制學(xué)校、法制宣傳欄或櫥窗等陣地建設(shè)，并以此為載體為農(nóng)民工舉辦專題或?qū)?chǎng)法律知識(shí)講座，普及法律知識(shí)，教育引導(dǎo)農(nóng)民工合法有序地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
四、活動(dòng)要求
篇8
二、積極開展針對(duì)農(nóng)民工群體的矛盾糾紛排查調(diào)處和法律服務(wù)工作
篇9
二、開展矛盾糾紛排查化解，發(fā)揮人民調(diào)解作用。
結(jié)合實(shí)際，做好關(guān)于農(nóng)民工方面的矛盾糾紛排查化解工作，將日常排查與集中排查相結(jié)合。日常排查堅(jiān)持常態(tài)化,村(社區(qū)、居委)人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)排查本村(社區(qū)、居委)范圍內(nèi)的矛盾糾紛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)排查本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛；企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)排查本單位的矛盾糾紛；行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)排查本行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，在全形成全覆蓋、無盲區(qū)的網(wǎng)格化大排查工作格局，對(duì)排查出來的矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。根治欠薪春季專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，目前調(diào)解農(nóng)民工糾紛1件。
三、開展農(nóng)民工法律援助服務(wù)，解答法律咨詢。
在公共法律服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴窗口，安排律師每天到法律援助窗口值班，為來電來訪農(nóng)民工提供免費(fèi)法律咨詢。開通農(nóng)民工欠薪法律援助“綠色通道”，對(duì)欠薪農(nóng)民工一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派律師提供法律援助。根治欠薪春季專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，共計(jì)受理農(nóng)民工法律援助咨詢7人次。
篇10
1、農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)
一是對(duì)書面勞動(dòng)合同的重視程度有所提高。42.7%的受訪者與用人單位（雇主）簽訂了書面勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議；在未簽訂書面勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）的受訪者中，又有26.5%屬于本人主動(dòng)要求簽訂但被用人單位（雇主）拒絕的情況。二是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比較全面。71.3%的受訪者認(rèn)為單位應(yīng)該給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)；92%的受訪人知道單位是否為自己繳納了社會(huì)保險(xiǎn)。三是在發(fā)生工傷或其他權(quán)利受到侵害的情況時(shí)，能夠選擇依法理性維權(quán)。73.3%的受訪者在發(fā)生工傷時(shí)，選擇按照法律賠償或與用人單位協(xié)商解決；權(quán)利被用人單位或非法中介侵害后，46.3%的受訪者會(huì)選擇求助于勞動(dòng)部門、法院、律師或法律援助機(jī)構(gòu)，39.8%的受訪者愿意與用人單位協(xié)商解決。59.6%的受訪者對(duì)追討（加班）工資所需提供的證據(jù)有所了解。
2、就業(yè)壓力成為維權(quán)的主要障礙
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)在逐步增強(qiáng)，但是由于就業(yè)難，迫于用人單位的壓力，不得不接受用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等違法用工行為。26.5%的受訪者要求簽定書面勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）被用人單位（雇主）拒絕，6.1%的受訪者因?yàn)閾?dān)心被解雇不敢要求簽訂書面勞動(dòng)合同；10.2%的受訪者在權(quán)利被用人單位或非法中介侵害后，因?yàn)閾?dān)心被解雇而選擇忍氣吞聲。
3、農(nóng)民工對(duì)法律援助職能了解不足
調(diào)查顯示，雖然大部分受訪者都聽說過“法律援助”這個(gè)名詞，但是都或多或少地存在著對(duì)法律援助了解片面的問題，很多人不知道法律援助可以幫助自己解決什么問題，也不清楚法律援助的受理范圍和申請(qǐng)途徑。在調(diào)查中，81.2%的受訪者都聽說過法律援助，但是有47%的受訪者錯(cuò)誤的認(rèn)為法律援助就是減、免、緩交法院訴訟費(fèi)，只有36.1%的受訪者認(rèn)為法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難的人提供律師等法律服務(wù)。此外，調(diào)查結(jié)果還反映出農(nóng)民工群體對(duì)律師的信任度不夠高，近四成受訪者認(rèn)為律師在訴訟過程中不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，其中12.4%的受訪者認(rèn)為判決結(jié)果完全取決于法官。
二、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作現(xiàn)狀的成因分析
通過對(duì)此次問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行深入分析，結(jié)合安德門法律援助工作站成立以來開展工作的實(shí)際情況，當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作主要存在以下幾方面問題：
1、農(nóng)民工群體在勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢(shì)
本次調(diào)查的891名受訪者全部是安德門勞務(wù)市場(chǎng)的農(nóng)民工，其中80%的受訪對(duì)象年齡在35至50歲之間，只具有初中以下學(xué)歷。受訪者的就業(yè)范圍集中在建筑裝修和餐飲業(yè)這兩個(gè)領(lǐng)域，職業(yè)以建筑工人、保安、家政保姆為主。就業(yè)范圍小、工作穩(wěn)定性差的現(xiàn)象在受訪者中普遍存在。就業(yè)難度大使農(nóng)民工群體在勞動(dòng)關(guān)系中處于被動(dòng)地位，只有66.3%的受訪者可以按月結(jié)算工資，其中還有14.3%的受訪者被扣了保證金，其余受訪者的工資結(jié)算方式主要有三種：年終結(jié)算、工程完工后結(jié)算、包工頭與發(fā)包方結(jié)算后再向工人發(fā)放。在法律援助工作實(shí)踐中，上述三種方式最容易發(fā)生工資大量拖欠的問題。
由于在勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢(shì)，很多勞動(dòng)者明知用人單位存在違法或違規(guī)行為，仍然同意應(yīng)聘。在調(diào)查中，26.5%的受訪者要求簽定書面勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）被用人單位（雇主）拒絕，在簽訂了書面勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）的受訪者中，有50%的勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）簽訂之后全部被用人單位（雇主）收走，導(dǎo)致勞動(dòng)者在維權(quán)時(shí)無法拿出足夠的書面證據(jù)。近五成受訪者的用工單位（雇主）存在著違規(guī)扣押證件、收取保證金（押金）等現(xiàn)象。近七成受訪者的用工單位沒有為其繳納任何保險(xiǎn)。
上述農(nóng)民工權(quán)益容易受侵害的主要原因，一是農(nóng)民工勞動(dòng)技能低下，在勞務(wù)中介領(lǐng)域選擇性就業(yè)面少，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，即使知道這樣對(duì)今后維權(quán)可能帶來風(fēng)險(xiǎn)，但仍無奈選擇被動(dòng)接受。二是對(duì)用工企業(yè)高薪酬誘惑缺乏必要警惕和防范，輕信用工方口頭承諾，不愿意在糾紛發(fā)生前就為法律規(guī)定權(quán)利而與用工方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。三是農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)方面法律法規(guī)認(rèn)知深度不夠，僅僅了解一些一般較為淺薄的權(quán)利，一般僅知道最好簽訂書面合同，要定下工資標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)假日和加班要有加班費(fèi)、用人單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。許多法律具體性的規(guī)定知之甚少，且主動(dòng)學(xué)習(xí)法律熱情不高。
2、法律援助工作宣傳力 度不足
近年來，我市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極深入農(nóng)民工群體開展各種形式的普法宣傳活動(dòng)，取得了一定的成效，全市農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。這種趨勢(shì)也在此次調(diào)查中得到了印證。但是，以往開展的各類普法宣傳活動(dòng)，都側(cè)重于法律知識(shí)的宣傳普及，對(duì)法律援助工作本身的介紹較少，再加上農(nóng)民工群體獲取信息的渠道也比較少，導(dǎo)致其對(duì)法律援助工作了解片面。為了深化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作，我市將追索勞動(dòng)報(bào)酬、人身損害賠償或申請(qǐng)工傷待遇的農(nóng)民工列入免于法律援助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況審查的范圍，并且為農(nóng)民工群體設(shè)立了法律援助綠色通道。但是調(diào)查結(jié)果顯示，很多受訪者對(duì)于法律援助的基本定義都不清楚，更不用說法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工群體提供的這些服務(wù)。此外，農(nóng)民工群體對(duì)律師、法律援助機(jī)構(gòu)的信任度不高，近四成受訪者認(rèn)為律師在訴訟過程中不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。
3、農(nóng)民工自身法律保護(hù)意識(shí)淡薄
法律意識(shí)淡薄不僅是當(dāng)前社會(huì)農(nóng)民工維權(quán)的一個(gè)現(xiàn)狀，同時(shí)也是導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)艱難的一個(gè)非常重要原因。調(diào)查顯示，只有19.4%的受訪者在權(quán)利被用人單位或非法中介侵害后，會(huì)選擇向法院、律師或法律援助機(jī)構(gòu)求助。以往打工與用人單位（雇主）沒有簽訂任何勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）的占比13.5%，只有口頭約定的43.8%，不懂得用書面勞動(dòng)合同保護(hù)自己的仍占多數(shù)。而對(duì)于追討工資時(shí)需要提供法律證據(jù)并知道具體需要哪些證據(jù)的不到37%，可見農(nóng)民工法律意識(shí)的淡薄和法律知識(shí)的嚴(yán)重欠缺。
三、深化農(nóng)民工法律援助工作的建議
1、強(qiáng)化法律援助的宣傳力度
一是充實(shí)法律援助宣傳隊(duì)伍。充分發(fā)揮大學(xué)生法律援助志愿者的力量開展宣傳。加強(qiáng)與高校的合作，推動(dòng)大學(xué)生法律援助志愿者走進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)成為暑期社會(huì)實(shí)踐課題，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律援助知識(shí)培訓(xùn)，以便其可以系統(tǒng)的深入勞務(wù)市場(chǎng)開展宣傳。組建法律援助流動(dòng)宣傳隊(duì)，宣傳隊(duì)由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、律師、高校師生等共同組成，定期深入農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、工地等開展法律援助宣傳，現(xiàn)場(chǎng)受理法律援助申請(qǐng)。二是加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。在開展宣傳的過程中，加強(qiáng)法律援助知識(shí)的介紹，通過發(fā)放法律援助申請(qǐng)手冊(cè)等方法，幫助農(nóng)民工了解法律援助。三是拓寬法律援助宣傳的途徑。通過廣播、電視、報(bào)紙等農(nóng)民工易于接觸的媒體，宣傳法律援助幫助農(nóng)民工成功維權(quán)的典型案例，增強(qiáng)農(nóng)民工群體對(duì)法律援助工作的熟悉度、好感度、信任度。
2、提高法律援助案件辦理質(zhì)量
縮短辦理時(shí)間，注重在提高工作效率上下功夫，快速指派、快速辦理，在一天內(nèi)完成農(nóng)民工法律援助的受理、審查、指派等項(xiàng)工作，全力為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的法律援助。加大對(duì)農(nóng)民工法律援助案件的質(zhì)量檢查監(jiān)督力度。法律援助中心安排專人負(fù)責(zé)法律援助案件的檢查、監(jiān)督、考核，建立法律援助服務(wù)質(zhì)量反饋機(jī)制，及時(shí)回訪受援人，提高法律援助案件的辦理質(zhì)量。
3、強(qiáng)化農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)
對(duì)農(nóng)民工廣泛開展各種形式的法律宣傳，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，同時(shí)也學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。針對(duì)農(nóng)民工數(shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，還可以充分利用農(nóng)民工自身的力量，成立農(nóng)民工自己的群眾性組織，增加農(nóng)民工的自我維權(quán)能力，化被動(dòng)保護(hù)為自我保護(hù)。
篇11
多年來，國家非常重視農(nóng)民工的權(quán)益問題，先后制定和實(shí)施了保護(hù)農(nóng)民工的法律、法規(guī)，且收到了較好成效。但是，當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)仍不容樂觀，在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)病群體工傷保險(xiǎn)方面還存在著許多問題，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)、有效的維護(hù)和保障。
二、農(nóng)民工職業(yè)病群體工傷保險(xiǎn)存在的問題
（一）農(nóng)民工法律保護(hù)意識(shí)低
農(nóng)民工自身法律意識(shí)薄弱，患上了職業(yè)病的農(nóng)民工沒有意識(shí)去尋求法律方面的援助。很多農(nóng)民工不了解我國已經(jīng)把職業(yè)病納入到工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工患病后，原本可以通過合法的途徑尋求幫助，但是患了職業(yè)病的農(nóng)民工卻沒有通過法律保護(hù)自身權(quán)利，沒有爭(zhēng)取獲得工傷保險(xiǎn)待遇。同時(shí)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律知識(shí)，當(dāng)單位沒有為農(nóng)民工參保時(shí)，農(nóng)民工也沒有及時(shí)維護(hù)自身權(quán)利，也使得農(nóng)民工患職業(yè)病后無法得到醫(yī)療救治保障與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊缺Ｕ险摺＞?014年農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的情況來看，參保率僅為26%，尤其是很多從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工參保人數(shù)占農(nóng)民工總參保人數(shù)比率最低。同時(shí)還存在另一種現(xiàn)象就是大多數(shù)農(nóng)民工沒有依法簽訂勞動(dòng)合同，這樣就會(huì)影響參加工傷保險(xiǎn)的申請(qǐng)程序，使得農(nóng)民工無法享有工傷保險(xiǎn)待遇。
（二）農(nóng)民工尋求工傷保險(xiǎn)救濟(jì)途徑繁瑣
即使農(nóng)民工有一定的法律意識(shí)，懂得參保，并且有意愿尋求法律方面的保護(hù)，但是還存在一大阻力，就是申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)的途徑較為繁瑣，申請(qǐng)過程消耗時(shí)間長，占用農(nóng)民工大量時(shí)間。例如農(nóng)民工申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)，首先需要進(jìn)行職業(yè)病的鑒定，鑒定農(nóng)民工所患有的疾病是否屬于工傷保險(xiǎn)中職業(yè)病的規(guī)定范疇，以及鑒定職業(yè)病的程度。其次還要通過確定農(nóng)民工是否簽訂勞動(dòng)合同，確認(rèn)農(nóng)民工是否符合享有保險(xiǎn)的權(quán)利。即使申請(qǐng)通過，賠償金真正下發(fā)到農(nóng)民工手里，還需要一段時(shí)間，容易使得農(nóng)民工錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī)，增大無法痊愈的機(jī)率。
（三）工傷保險(xiǎn)制度與規(guī)范不完善
我國工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)民工必須到職業(yè)病鑒定部門進(jìn)行鑒定。工傷保險(xiǎn)只認(rèn)定職業(yè)病鑒定部門出示的職業(yè)病鑒定證明，其他醫(yī)院并沒有開具證明的權(quán)利，使得農(nóng)民工只能統(tǒng)一到職業(yè)病鑒定部門辦理相關(guān)手續(xù)，這樣職業(yè)病鑒定部門辦理業(yè)務(wù)的負(fù)擔(dān)加重，容易導(dǎo)致時(shí)間上的拖延。這是工傷保險(xiǎn)制度不完善的方面。其次是工傷保險(xiǎn)制度執(zhí)行上存在不規(guī)范性。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金的使用途徑，主要是除了用于賠付以外，還應(yīng)包括職業(yè)病預(yù)防和康復(fù)的方面。但是我國當(dāng)前只涉及到了賠償方面的保險(xiǎn)基金支出，造成了農(nóng)民工職業(yè)病問題急需解決，但保險(xiǎn)基金的作用無法被充分發(fā)揮出來，難以實(shí)際解決農(nóng)民工的自身權(quán)益問題。
三、解決農(nóng)民工職業(yè)病群體工傷保險(xiǎn)問題的對(duì)策
（一）提高農(nóng)民工法律意識(shí)
國家把職業(yè)病納入相關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)中去，就是為了能夠更好的保障農(nóng)民工患職業(yè)病的弱勢(shì)群體。因此國家應(yīng)該加強(qiáng)法制宣傳力度，走進(jìn)工地，走到農(nóng)民工群體中去，使得農(nóng)民工知法、懂法、用法，鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)。國家應(yīng)該規(guī)定用人單位加強(qiáng)農(nóng)民工法制方面的教育，同時(shí)強(qiáng)制用工單位為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。用人單位在聘用農(nóng)民工時(shí)，應(yīng)該依法簽訂勞動(dòng)合同，使得農(nóng)民工的切身利益能夠得到進(jìn)一步的保障。相關(guān)部門還可以通過向農(nóng)民工展示職業(yè)病的危害來提高農(nóng)民工的重視程度，再一步步詳細(xì)教會(huì)農(nóng)民工如何防范職業(yè)病，以及患上職業(yè)病后農(nóng)民工該如何及時(shí)尋求法律保護(hù)。此外，相關(guān)媒體應(yīng)該制作公益小短片來推廣農(nóng)民工職業(yè)病工傷保險(xiǎn)的法制宣傳，通過這種簡(jiǎn)單易懂的形式，能夠使得農(nóng)民工更易于接受。
（二）簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)辦理程序
農(nóng)民工作為我國的重要?jiǎng)趧?dòng)大軍之一，具有規(guī)模大，流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，容易造成不好管理的問題，且農(nóng)民工常常會(huì)因?yàn)榉爆嵉墓ｋU(xiǎn)申請(qǐng)程序望而卻步。因此相關(guān)部門應(yīng)該建立外出打工的農(nóng)民工身份數(shù)據(jù)庫。這一措施能夠有效的減少農(nóng)民工參保和申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)的手續(xù)繁雜問題，大大縮短了辦理時(shí)間，使得農(nóng)民工能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)基金來支付治療費(fèi)用，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使得農(nóng)民工更加愿意去尋求法律幫助，主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利。
（三）完善工傷保險(xiǎn)制度，規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為
篇12
中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑
農(nóng)民工，即在城市務(wù)工的農(nóng)民，是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動(dòng)大軍，他們是我國城市用工人員中的一個(gè)特色主體，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問題日益凸顯出來。雇主拖欠民工工資、民工超負(fù)荷勞動(dòng)、民工遭遇工傷事故而得不到應(yīng)有賠償?shù)惹樾问寝r(nóng)民工遭遇到的最多的問題，農(nóng)民工往往面對(duì)此種種情形而倍感無能為力，大多數(shù)農(nóng)民工是“打掉了牙往肚子里咽”，少數(shù)農(nóng)民工一時(shí)想不開甚至想到了自殺，或者對(duì)雇主實(shí)施暴力以求得到自己應(yīng)得的工資和賠償，也有農(nóng)民工想到尋求法律途徑解決。但由于農(nóng)民工畢竟是社會(huì)弱勢(shì)群體，大多數(shù)人的能力、知識(shí)水平不足以使他們懂得如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利。
農(nóng)民工是一個(gè)典型的由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的弱勢(shì)群體，具體說來，它是在中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的束縛下形成的一種就業(yè)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到維護(hù)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。它不僅關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活水平的整體提高，因此近年來，從政府到新聞?shì)浾摚瑥膶W(xué)者到平民大眾，都在時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，也提出了不少解決途徑。有人指出，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法，修改現(xiàn)有法律如《勞動(dòng)法》等，或制定新的專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立法，才能有效解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題。筆者認(rèn)為，盡管立法是解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效途徑，但農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題，不僅要從立法層面，制定和修改法律法規(guī)來完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，還要從法律實(shí)施層面來完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)樵偻陚涞姆梢灿幸粋€(gè)實(shí)施的問題，如果農(nóng)民工因?yàn)椴欢啥鵁o法求助法律，如果社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)因?yàn)槟曓r(nóng)民工的存在而不為農(nóng)民工提供必要的幫助，農(nóng)民工的權(quán)益仍難于得到現(xiàn)實(shí)的保障。
因此，利用法律援助機(jī)制來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，是在法律實(shí)施層面維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的十分有效的途徑。其好處如下：首先，法律援助可以解決農(nóng)民工不懂法的問題。農(nóng)民工一般文化層次較低，更無基本的法律常識(shí)，很多農(nóng)民工想維權(quán)但不知如何運(yùn)用法律維權(quán)，法律援助可以為其提供專業(yè)的法律幫助；其次，法律援助可以解決農(nóng)民工因?yàn)闊o錢而無法維權(quán)的窘境。農(nóng)民工一般生活貧困，到城市務(wù)工就是要解決生計(jì)問題，但卻拿不到應(yīng)得的工資和賠償，而請(qǐng)人和雇主打官司又付不起律師費(fèi)，如果法律援助免費(fèi)，農(nóng)民工就不用為費(fèi)發(fā)愁；再次，為農(nóng)民工提供法律援助可以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們現(xiàn)在正在建設(shè)法治國家，而在法制國家里，法律面前人人平等，不能因?yàn)檗r(nóng)民工不懂法、生活貧困而被法律所擯棄，農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益一樣重要，不能厚此薄彼，法律援助可以使農(nóng)民工合法權(quán)益糾紛和案件得到及時(shí)解決，可以穩(wěn)定農(nóng)民工的人心，可以彰顯司法的公正與力量。
二、農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)
（一）農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)。農(nóng)民工在其合法權(quán)益受侵犯時(shí)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律援助有其充足的法律依據(jù)：
1、2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過、2003年9月1日起施行的《法律援助條例》第二章“法律援助范圍”詳細(xì)列舉了“公民”可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的范圍，如第十條規(guī)定，“公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：……（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；……。”
毋庸置疑的是，農(nóng)民工和中國的城市工人、知識(shí)分子、軍人等各階層人士一樣，都是中華人民共和國的“公民”。誰也不能剝奪農(nóng)民工作為公民應(yīng)享有的法律援助權(quán)利；更為眾所周知的是，在農(nóng)民工的合法權(quán)益受侵犯的種種情形中，拖欠工資、被拒付工資、工傷賠償難以落實(shí)是最常見的情形，而農(nóng)民工大多經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民工為此尋求法律援助理所應(yīng)當(dāng)。
2、2004年司法部、建設(shè)部出臺(tái)《司法部、建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運(yùn)用法律手段切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。
3、2004年9月，司法部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家檔案局等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)切實(shí)解決困難群眾打官司難的問題的意見》，強(qiáng)調(diào)通過政府各職能部門的共同努力，保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的無償?shù)姆煞?wù)，促進(jìn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、2006年初，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中在第29點(diǎn)指出，要做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。所有這些都是為了確保農(nóng)民工能夠依法維權(quán)。
（二）農(nóng)民工尋求法律援助實(shí)例。近年來，不少農(nóng)民工通過法律援助實(shí)現(xiàn)了自己的權(quán)益，法律援助的作用日益突顯：
2003年2月，江蘇江都大橋鎮(zhèn)張曉蘭到一家鞋廠配底車間從事“繃幫”工作，經(jīng)常接觸含苯的膠水。4月的一天，小張突感頭暈?zāi)垦＃?jīng)江都、蘇州、泰州等地醫(yī)院治療，初步診斷為再生障礙性貧血。2004年4月，經(jīng)省疾控中心診斷為職業(yè)性慢性重度苯中毒。2005年3月被江都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定為工傷，同年被揚(yáng)州市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為4級(jí)傷殘。但是，企業(yè)卻不認(rèn)賬。張曉蘭在多次索賠無果的情況下，申請(qǐng)法律援助。經(jīng)江都市法律援助中心調(diào)查取證并與企業(yè)協(xié)商，最終企業(yè)同意賠償7萬元。
2007年陳春桃到臺(tái)州市一個(gè)電機(jī)股份公司打工，從事沖床工工作。當(dāng)年7月29日下午，正在車間操作沖床的陳不幸被沖床壓住，其右手因傷勢(shì)嚴(yán)重，被迫切除，經(jīng)工傷鑒定為五級(jí)傷殘。陳所在的公司只愿承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)傷殘補(bǔ)助等賠償均予以拒絕。無奈陳春桃的家屬向其戶籍所在地沙市某區(qū)法律援助中心求助。法律援助中心劉勁松采取與當(dāng)事公司協(xié)商、通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁提出維權(quán)申請(qǐng)、進(jìn)一步向人民法院提訟等手段，最終法院判決由電機(jī)股份公司賠償陳春桃醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用24.5萬余元。
2007年如東、如皋、通州、海門的98位農(nóng)民工和南通某建設(shè)安裝工程有限公司簽訂了赴俄勞務(wù)協(xié)議，約定按月支付部分工資，其余工資到年底在俄羅斯結(jié)清。可到了年底，公司老板卻說工程虧損，外債收不回，公司無力按期支付工資。為追討勞動(dòng)報(bào)酬，2008年新春，回國的農(nóng)民工們?cè)诒煅┑乩镆淮未蔚侥贤ㄊ袇^(qū)找老板，但老板拒不支付拖欠的工資，無奈農(nóng)民工們找到南通市司法局法律援助中心，該中心人員迅速與法院聯(lián)系，要求法院采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，凍結(jié)了涉事公司銀行賬戶，經(jīng)過與公司老板的協(xié)商，最終將33萬元工資送到了農(nóng)民工手中。
三、農(nóng)民工法律援助面臨的問題及解決辦法
（一）農(nóng)民工法律援助面臨的問題。雖然法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑之一，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工利用法律援助維護(hù)其權(quán)益的情形還占少數(shù)，其原因如下：
首先，農(nóng)民工不知如何獲得法律援助。農(nóng)民工在自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往不知道如何去保護(hù)，想到用法律手段討回公道的不多，而想到申請(qǐng)法律援助的則更少。在大多數(shù)農(nóng)民工的心里，打官司就是要花錢，這是天經(jīng)地義的事。高額律師費(fèi)，更讓農(nóng)民工不敢踏進(jìn)律師機(jī)構(gòu)的大門，他們很少想到還有所謂的無償法律援助。
其次，法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障不力。能夠提供法律援助的機(jī)構(gòu)偏少，使得農(nóng)民工根本不知道在哪里能找到愿意為自己提供法律援助的機(jī)構(gòu)；各級(jí)財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，不能保證法律援助工作全面開展；正是由于經(jīng)費(fèi)保障不足，各法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員就會(huì)怠于提供法律援助。一方面對(duì)律師機(jī)構(gòu)來說，法律援助是將當(dāng)事人的法律費(fèi)用減免，而減免的費(fèi)用最終要落實(shí)到辦理法律援助的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。因此，律師機(jī)構(gòu)不想有太多的法律援助，甚至在法律援助案件中任務(wù)觀點(diǎn)嚴(yán)重，投入的精力也不到位；另一方面對(duì)農(nóng)民工來說，個(gè)別法律援助人員對(duì)援助案件不盡心盡責(zé)，甚至對(duì)受助人態(tài)度傲慢，在庭審中一言不發(fā)、怠于援助的表現(xiàn)，也使農(nóng)民工對(duì)法律援助感到心寒，認(rèn)為法律援助對(duì)其并無作用。
再次，法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全。《法律援助條例》規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。目前，雖然大多法律援助機(jī)構(gòu)都與勞動(dòng)仲裁、法院等在緩、減、免當(dāng)事人案件受理費(fèi)、方便律師閱卷等方面達(dá)成共識(shí)，與工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體也建立一定的工作聯(lián)系，初步建立起法律援助的綠色通道。但是在具體案件辦理的過程中仍缺乏協(xié)作機(jī)制，存在條塊分割、條規(guī)優(yōu)先、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工為了一個(gè)案件要來回奔走于各有關(guān)部門之間，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。有的部門在處理涉及農(nóng)民工的問題上不積極，對(duì)需要他們協(xié)調(diào)參與的問題拖延搪塞，對(duì)他們掌握的一些證據(jù)材料不提供，影響律師調(diào)查取證。
（二）農(nóng)民工法律援助機(jī)制的完善
首先，加大法律援助工作的宣傳力度，不斷提高法律援助社會(huì)影響力。關(guān)心、幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益是全社會(huì)的事情，要充分利用媒體向農(nóng)民工宣傳法律援助相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，宣傳國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，既樹立了農(nóng)民工維權(quán)的法律意識(shí)和自信心，也強(qiáng)化了農(nóng)民工主動(dòng)尋求法律援助的意識(shí)。
其次，加大法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障。法律援助是政府的責(zé)任，解決法律援助的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府的職責(zé)，政府應(yīng)該把法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)到基層，使農(nóng)民工在其住處、工作地可很方便地找到法律援助機(jī)構(gòu)；還可專設(shè)農(nóng)民工法律援助站，專門為農(nóng)民工提供法律援助；政府應(yīng)該增加法律援助人員隊(duì)伍，使更多的人能夠得到法律援助，除配備一定數(shù)量的公職律師承辦法律援助案件外，還可向社會(huì)各界吸收有一定法律專業(yè)知識(shí)的法律援助志愿者組建法律援助志愿團(tuán)，緩解援助需求的壓力；政府還應(yīng)加大對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入，可設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)基金，專門用于為農(nóng)民工提供法律援助，對(duì)提供法律援助的律師和志愿者，給予足夠的補(bǔ)貼，讓他們有提供法律援助的積極性。
再次，建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。農(nóng)民工維權(quán)涉及到的部門很多，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署，要求各部門加強(qiáng)協(xié)作，各盡其職，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。如各部門可專門設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)職能機(jī)構(gòu)，或者派專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工涉法糾紛問題，避免各部門互相推諉，在為農(nóng)民工提供法律援助過程中，要積極、主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、工會(huì)、婦聯(lián)、以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。
（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]賈午光，高貞.《農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議》.《中國司法》，2006.11.
篇13
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關(guān)鍵詞 ]建筑行業(yè)；新生代；農(nóng)民工；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
目前我國出現(xiàn)了一批新生代的農(nóng)民工，他們和傳統(tǒng)農(nóng)民工的區(qū)別就是文化水平普遍有了提升，但是同時(shí)也存在一些新的問題。本文就對(duì)新生代農(nóng)民工的工作狀態(tài)和出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，希望能夠提出相對(duì)應(yīng)的策略來幫助針對(duì)農(nóng)民工管理事業(yè)的進(jìn)步和提升。
1新生代農(nóng)民工特征及其生存現(xiàn)狀
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工成為近年來建筑行業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但是伴隨時(shí)間的流逝，新生代農(nóng)民工相對(duì)從前的老一輩農(nóng)民工人數(shù)有較大幅度的下降。新生代農(nóng)民工具有特定的時(shí)代特征，與老一輩農(nóng)民工有許多區(qū)別，此處根據(jù)某公司的兩代農(nóng)民工特點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)，希望能夠明確的顯示出新生代農(nóng)民工的特征：
（說明：數(shù)據(jù)來源于自身施工隊(duì)伍和勞務(wù)分包，包括在職和離職人員，經(jīng)過多次調(diào)查和統(tǒng)計(jì)而來，非某一固定時(shí)期的固定人數(shù)）
觀察圖表可以得出以下結(jié)論，新生代農(nóng)民工與老一輩對(duì)比得知，新生代的農(nóng)民公普遍比老一輩接受了更高級(jí)的文化水平教育，然而，老一輩的農(nóng)民工則掌握了更全面的技術(shù)職能。新生代的農(nóng)民工具有較高的文化水平，能夠較快的接受新的事物，但是由于與老一輩農(nóng)民工進(jìn)城打工是了經(jīng)濟(jì)收入有所不同，新生代農(nóng)民工是為了在城市體驗(yàn)與城市居民相同的生活環(huán)境，是為了成為城市居民并繼續(xù)生活下去，所以新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性非常強(qiáng)，不能夠長期的堅(jiān)持在辛苦勞作的崗位上。新生代的農(nóng)民工多數(shù)都是由老一代農(nóng)民工在務(wù)工的時(shí)候帶出農(nóng)村的，他們從小在城市生活、學(xué)習(xí)，普遍的提升了新生代農(nóng)民工的文化水平。然而，老一輩的農(nóng)民工在農(nóng)村時(shí)就具有職業(yè)技能，雖然文化水平相對(duì)較差，但是有較強(qiáng)的工作能力，能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)提供利潤價(jià)值。新一代農(nóng)民工在文化程度上的提升，很多表現(xiàn)在新生代的農(nóng)民工具有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，與老一輩農(nóng)民工相比具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，但是隨之而來的是敬業(yè)精神不足，很多新生代農(nóng)民工頻繁的換工作，不能通過長期穩(wěn)定的工作積累經(jīng)驗(yàn)，又造成了建筑行業(yè)的工程進(jìn)度緩慢，給企業(yè)帶來損失[1]。
2新生代農(nóng)民工在現(xiàn)代建筑行業(yè)工作中存在的問題
建筑行業(yè)具有危險(xiǎn)性，并且工作環(huán)境惡略都導(dǎo)致越來越少新生代農(nóng)民工從事這一職業(yè)。還缺少對(duì)新生代農(nóng)民工足夠的人文關(guān)懷，感覺自己的工作性質(zhì)降低了自身的社會(huì)地位。還有就是，新生代的農(nóng)民工具有較高的文化水平，不原意再以出賣勞動(dòng)力獲取極少的報(bào)酬，相對(duì)的職業(yè)技能也不如老一輩，迫使新生代農(nóng)民工務(wù)工的人員越來越少[2]。
3新生代農(nóng)民工在現(xiàn)代建筑行業(yè)工作的管理對(duì)策
面對(duì)新生代農(nóng)民工從事建筑行業(yè)中遇到的眾多問題，提出相對(duì)應(yīng)的措施。首先，在建筑行業(yè)中積極的運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)機(jī)械，提升生產(chǎn)率促進(jìn)新生代農(nóng)民工工作熱情。
需要政府進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，調(diào)整農(nóng)民工惡劣、危險(xiǎn)的工作環(huán)境，政府要采取統(tǒng)一管理和規(guī)范的建筑行業(yè)操作準(zhǔn)則，進(jìn)行對(duì)建筑行業(yè)工程施工的監(jiān)控，保證新生代農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)降低農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度，保證農(nóng)民工的身命財(cái)產(chǎn)安全。健全法律體系，保障農(nóng)民工福利待遇，充分給予農(nóng)民工法定假休息[3]。
實(shí)施建筑行業(yè)的管理體系培訓(xùn)，充分意識(shí)到新生代的農(nóng)民工具有較高的文化水平，能夠運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的權(quán)益。農(nóng)民工需要管理人員的真實(shí)情感關(guān)懷，并且針對(duì)他們的生活需求做出周全的管理方法，使新生代農(nóng)民工熱愛建筑行業(yè)，也促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。
4新生代農(nóng)民工給建筑行業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)管理影響和意義
通過上述的管理方法和策略，將有效提高農(nóng)民工的待遇和主觀能動(dòng)性，同時(shí)對(duì)公司的經(jīng)營管理也將帶來積極影響，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
（1） 提升工程質(zhì)量。在建設(shè)項(xiàng)目中，農(nóng)民工的具體操作是工程建設(shè)的第一步，是保證施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，他們的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，將直接影響工作指令的傳達(dá)和執(zhí)行，以及質(zhì)量的控制，從而很大程度上左右和制約工程質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益。在以往的建設(shè)工作中，因?yàn)檗r(nóng)民工自身文化水平和職業(yè)技能的原因造成施工質(zhì)量乃至安全問題的情況不在少數(shù)。因此，農(nóng)民工文化程度和主觀能動(dòng)性的提高，加之有效的培訓(xùn)，有利于管理者和實(shí)操者之間的溝通，有利于提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和安全意識(shí)，從而有利于把控工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（2） 加快和推進(jìn)轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工是建筑行業(yè)的主要力量和代表，隨著他們個(gè)人文化水平和職業(yè)素養(yǎng)的提高，有利于新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等在行業(yè)中的推廣和應(yīng)用，這些將改變行業(yè)現(xiàn)有的作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。屆時(shí)，整個(gè)行業(yè)將由勞動(dòng)密集性的簡(jiǎn)單重復(fù)生產(chǎn)向個(gè)性化、差異化的精品制作而轉(zhuǎn)變，建筑施工企業(yè)也將一改往日素質(zhì)低下、管理混亂的行業(yè)形象，成為新時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，提高競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
5結(jié)論
綜上所述，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行有效的職業(yè)引導(dǎo)和人文關(guān)懷，能夠促進(jìn)他們對(duì)建筑行業(yè)的工作熱情，提高工程質(zhì)量，加快和推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
