引論：我們為您整理了13篇農民教育論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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針對廣大農民學員知識水平偏低，缺乏利用現代信息技術的手段和相關知識，學員自主學習能力和意識比較差等特點，學校本著“一切服務學員”的辦學原則，采取有效措施積極努力辦好農民遠程教育。
1、提供學習資源與課程學習服務
由東北農大負責向廣大學員提供豐富的學習資源，包括各科目主講教師的講課視頻、教學課件、習題與作業、經典課程等，學習中心專業教師負責為學員進行網上學習與操作的講解，通過電話、短信、QQ群、輔導教師和校園網等形式督促學員上網學習，按時完成了作業。輔導教師對各門課程進行輔導答疑，包括課程難點的講評、學習重點的匯總和課程作業的講解等，確保了學員的課程學習效果。
2、及時進行信息與咨詢服務
學習中心配有專業的咨詢服務人員，咨詢渠道暢通，記錄完整，能夠及時與東北農大網絡學院溝通，解決學員的問題與困難。在教學過程中，通過電話、E-mail、QQ群、學校網站及時準確地向廣大學員和傳達各類輔導信息，確保了網絡教學工作各環節的正常開展。
3、培養學生自主學習的能力與意識
農民學員自主學習能力和意識取決于本身學習態度和能力、學習中心的組織和管理、教師的“導學”“助學”。學校采取有效措施，提高學員自主學習意識：一是注重“兩個教育”的組織。新生開學前及時進行入學教育，包括端正學習態度、網上學習指導、各項規定、學習任務等，使學員盡快適應網絡教育這種學習方式。此外，加強畢業前教育，對學員進行守法守紀、職業道德、學以致用、崗位奉獻的教育，為社會做出新貢獻。二是加強遠程教育教師的責任意識，充分發揮“助學”、“導學”功用。學員可隨時通過電話、網絡等手段和教師進行溝通交流，每學期均安排面授輔導，及時對學員在學習過程中遇到的難題進行指導，引導學員自主學習。
三、強化教學管理，保證教學質量
農民學員時間和精力主要都放在田間地頭和家庭上，學習時間比較少，管理者和學員面對面接觸時間少，教學管理難度大。學習中心采取各種規范化教學管理手段，促進遠程教育有序、持久、健康發展。
1、教學與教務管理有序
嚴格執行各專業教學大綱、教學計劃進程表，面授輔導安排合理，特別加強了輔導環節管理。一是輔導教師聘用堅持責任心強、輔導經驗豐富，每門課均有輔導計劃和課程要求；二是開設開篇輔導和期末的面授輔導；三是通過各種途徑提高學員面授輔導的出勤率，如學員每次參加輔導時數計入平時成績，對于不足規定時數70%的學員不允許參加本門課程的考試，只能補修補考；四是加強對面授輔導的檢查與跟蹤，了解輔導的具體情況并做出及時處理；五是督促學員進行上網自主學習并按時完成作業，作業完成情況、網上學習記錄與參加輔導情況組成平時成績，占課程總成績的20%。
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(一)資料來源
選擇位于天津市近郊區條件中等的**民工聚集區域，隨機選擇4名民工進行問卷調查，時間為2010年2月至3月，調查人孫穎。
(二)調查方法
對4名民工采用面對面問卷調查。調查問卷內容包括：民工個人的基本情況(文化程度、政治面貌、婚姻狀況、家庭成員、工作區域、工作地域、工作單位、稅后月收入)，民工個人的學習需求情況(是否愿意繼續學習，學歷層次、學習科類，學習方式、學習學?；驒C構)，民工個人目前最關心的問題，民工再學習的希望和要求等。
三、調查數據分析
(一)被調查民工的基本情況
本次調查的對象大都是農業戶口，文化水平在初中及高中畢業就外出工作的群體。他們大多集中在26—35歲的男女性，文化程度較低，大多在高中及大專，少數在初中。都是農業戶口，家庭成員較多，多數在4—5人，少數在5人以上，90%的人都還未結婚。調查對象均為在北京工作的農民工。他們工作在一些民營企業、個體企業及其他一些企業，工資水平較低，稅后平均月工資集中在500—1500元，女性平均工資水平較男性低。他們的工作時間較長，絕大多數人都要工作12小時或更多，只有少數人工作在8小時左右，并且，工作環境較惡劣，安全保障也較低。
(二)農民工學習需求的狀況
在對本次問卷調查結果的分析，得出了農民工學習需求的情況，主要表現如下：
1、在競爭越來越激勵，越來越社會化的今天，沒有知識、技能是很難在今天生活的，而農民工大多工作較低、工作時間較長、工作地點較偏遠落后，不僅不能讓他們好好學習，也給他們增加了負擔，使得他們工作、學習都不能保證。
2、大多農民工缺乏一些很基本的知識、技能，使得大多數農民工選擇一些技術含量較低的普遍的有必須的領域，如計算機的簡單應用、美容美發、餐飲服務及市場營銷等領域，只有少數人選擇較高領域，如數控技術、機電技術等。
(三)對象目前最關心的問題
在調查中發現，四位被調查者外最關心的問題是改善勞動條件，保障生產安全，簽定勞動合同及就業服務和培訓。其中有兩位被訪對象選擇了改善勞動條件，保障生產安全。
(四)對象目前希望和要求
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1.2農民工子弟學校教育質量的低下
農民工子弟學校與公立學校有著較大的差距，由于辦學經費沒有教育部門的支持，所以農民工子弟學校辦學經費主要來源于學生，而農民工家庭經濟并不是非常的寬裕，這就導致學校的弊端很多，諸如:辦學條件的缺乏、教師的素質較差、學校開設的課程不完整、消防設施的不完備等等。這就導致教學質量無法與公立學校相比，進而影響學生的成績。農民工子弟學校的教師質量也是一個問題，好多教師并沒有教師資格證，有的也不是教師專業出身，自身的教育水平不足，導致教師對于如何較好學生沒有較大的把握，從事教師這行職業就是為了一個穩定的工作，所以，知識儲備不足的教師必然不能教好學生，這也就說明么有些農民工子弟轉入公立學校后，出現成績跟不上的情況。
1.3農民工的家庭的貧困
由于歷史的原因，我國農業的收入特別是農民的收入并不高，加上有的地區政府征地或者土地并不肥沃，導致農民的收入很少，為了生存，很多農民不得不進入城市尋求“再就業”的機會，這也就導致農民工成為弱勢群體，據研究2008年我國有農村絕對貧困人數為2820萬，低收入的為5825萬。并且，在農村，一半以上的人是小學或這以下，大中專以上的人數只占0.05%，因為文化水平低下，這就使得他們所從事的職業選擇性不高，待遇低下，沒有醫療等保障，生活的不容易使得很少有家庭能夠花較多的錢在孩子的教育上，因而，很多農民工子女因為家庭的貧困導致放棄學業，很早就進入社會工作。
2對策
2.1多渠道安排農民工子女就學
公辦學校要承擔起接受農民工子女入學的重要任務。在公辦學校就學是承認農民工子女在流入地合法地位的重要標志；擁有平等的入學機會體現了社會公平；是其公民權利的積極體現。流入地政府應采取多種形式接受農民工子女在當地的全日制公辦中小學入學；在入學條件等方面應與當地學生一視同仁；不得對其進行亂收費；對特困學生應酌情減免費用。
有關政府部門要樹立責任意識，將農民工子女入學問題作為一項長期和任務來執行，充分認識到共民工子女與城市長遠的發展的問題。要建立適齡兒童義務教育登記制度，特別要做好流動性農民工子女適齡兒童的登記，防止因為農民工的流動，造成其子女無法接受義務教育。登記卡可以作為農民工子女上學的保障，當農民工從一個地區到另一個地區時，就可以憑借登記卡在學校、公安部門進行登記，不僅可以減少因戶籍制度帶來的繁瑣，還可以對農民工子女進行有效的監管。
2.2明確政府責任
完善農民工子女教育管理體制明確政府在農民工子女教育中的責任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學管理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯系、通力合作。公安部門做好本地區流進、流出人口中適齡兒童少年的調查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監督檢查學校收費情況等；最后在教育經費中專門分類設立流動人口子女教育經費專項撥款，用于資助農民工子弟學校或招收農民工子女的學校，改善其辦學條件與質量，經費來源依靠財政撥款。
2.3充分利用公辦學校資源
近年來隨著出生人口的降低，學生人數也開始下降，這就導致公辦學校出現教育資源的閑置，因而，可以將圖書、設備等閑置不用的無償捐給民辦子弟學校。還有的學校因為學生人數的減少，而出現停辦、撤銷等情況，可以將其改造為民辦公助學校，政府部門可以進行采取一系列措施，是民辦學校的教師有條件的轉為公立學校的教師，從而保障教師有比較穩定的生活來源。此外，還可以鼓勵公辦學校專門設立農民工子女班級，大量吸引農民工子女就近上學，還可以對與農民工子女進行有效的管理，因為農民工子女無論在學習上、生活上、認識上都與城市學生有一定的差距，如果將他們混在一起，雖然有時可以起到良好的效果，比如：互相促進，互相幫助等。但是，更多的實踐表明，農民工子女由于家庭的原因與城市學生有不小的隔閡，很容易產生自卑的心理，所以為了有效的進行教學、管理，將農民工子女安排在一個班級是一個比較好的選擇。最后，還要大力發展農村學校，農村學校與城市學校雖然都是公辦的，但是由于地理條件的限制，很多方面趕不上城市的學校。農民工子女進城上學，就是看重的是城市學校的教學質量比農村要好，所以，為了改變這種現狀，必須加大對農村學校的投入、管理，不僅在辦學經費上加大投入，使農村學校沒有后顧之憂，還要加大對于人才的引入，高級人才是提升學校辦學質量的基礎，有了人才的優勢，農村學校才有可能與城市學校進行對比，這樣可以吸引許多農民工子女就地上學，而不用進入城市去求學，不僅減少了城市學校的辦學壓力，還可以減輕農民工的家庭負擔，可謂實現雙贏。
2.4加強對農民工子弟學校的管理
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三是創新教學管理模式，做好學員的學用結合教育，培樹學以致用典型，促進培訓工作健康、持續發展。比如2011年秋季學員劉振彪，參加學習時擔任寬城縣獨石溝鄉藍旗地村村支書，藍旗地村經濟落后，村民“等、靠、要”思想嚴重，交通閉塞，長期以來由于主導產業不明確、生產力水平不高、農業新品種、新技術推廣速度緩慢。通過農廣校組織的東北農業大學網絡?？茖W習，劉振彪開拓了視野，增長了知識，發動村民們靠科技致富，在種植板栗的基礎上又搞起了網箱養魚，年收入達到35000元。之后免費為村民提供種養殖技術，搞開發跑資金、找優惠政策、成立了移民養魚協會，使全村的漁業在產、供、銷上都有了保障，全村已有網箱養魚500箱，繼而又開辦占地60畝具有現代休閑旅游意義的滿族文化風情園。通過不斷的深造學習，劉振彪用他的智慧，用他致富事業的執著，感染著身邊每一個人，至今90%以上農民掌握了兩門以上農村農業實用技術，帶領村民踏上了致富路，贏得了廣大村民的信任和好評。
四是開展好學員的畢業前教育。各批次學員在完成學業后除舉行畢業典禮外還應組織畢業前教育，進一步提升學員不斷學習、終身學習的觀念和專業技能服務意識。引導學員以在校專業知識的學習為契機，把所學專業知識應用到實際工作中，為區域經濟健康、可持續發展做出自己應有的貢獻。五是進一步完善管理操作流程，加強對咨詢服務執行過程中產生的反饋信息進行深度分析和控制管理，處理好學生的各類咨詢、查詢等問題，做到有記錄、有反饋。
二、逐步完善學習支持服務體系，提升服務能力
健全的學習支持服務體系是遠程開放教育成功的基礎，構建功能完善健全的學習支持服務體系是對遠程教育教學過程進行有效指導、管理和監控的根本保障，是遠程教育教學質量的重要保證。
一是改善教學條件，提供優質資源。落實教學需要的學習場地、配備必要的輔導學習配套設施、營造良好的網絡學習環境及其他必要的條件和設施是辦好遠程教育的前提。承德市農廣校先后建立數控軟件實訓室一個、圖書資料室一個、大型電子閱覽室一個、農化實驗室一個、電工電子實驗室一個、中級電工維修實訓室一個，電氣控制及PLC一個，數控實訓車間一個，并建設成集電子商務、會計、物流、金融等專業實習、實訓、考核為一體的國家級電子商務實訓基地，為遠程教育學習中心服務于農民培訓工作提供了強有力的保障。所屬八個縣分校均配備有辦公場所、教室、計算機房等，有專職老師負責遠程教育的輔導、管理、服務，學員可以就近進行網上學習、實踐，方便培訓、交流、降低學習成本，一定程度上解決了農村軟硬件設施不足的問題，從而保證了遠程教育各教學環節的正常有序開展。
二是建立特色化和專業化的動態網絡信息資源系統。為了滿足農民對教育培訓的實用性、個性化和多元化需求，為農民提供大量內容豐富多彩的網絡教學資源，高校不斷重視加強網絡教學資源開發和制作。隨著農村信息化的推進，依托農業部門、教育部門、農業大學等專門機構建立完善的學習資源庫，實現農民教育的終身性。資源庫的建設在符合農民教育教學的規律和特點的同時，充分考慮農業生產的特征，突出地域特色，結合承德的自然、歷史及社會條件，促進特色產業、特色經濟的發展。
三是為了激發學生自主學習的積極性，根據以農民為主體的遠程教育學生學習的特點，輔導教師和教學管理人員對學生自主學習過程進行及時有效的激勵和督促，對學習效果實行有效的監控和評價。為了及時了解學生的學習需求，在教學管理過程中學校與學生建立了暢通的溝通渠道，檢查學生制定的自主學習計劃，利用網絡平臺登錄次數、作業、撰寫學習筆記等形式督促學生按時并獨立地完成課程學習，幫助學生克服學習過程中遇到的困難與問題，掃清學習障礙，促使學生按照學習計劃圓滿完成學習任務。為強化學生學習的自主性，學校采取了結構記分法，每門課程的成績包括平時成績與考試成績，平時成績由作業、參加輔導時數、筆記三部分組成。其中網絡學院安排的作業分兩種形式，一種是網上作業，一種是紙質作業，分別在每門課程的期末總分中占有一定的比例。另外，我們還提出學生必須撰寫網上學習筆記，將每一次學習的時間、課程、重點記錄下來，每學期不少于32次，最后科學匯總出學員的平時成績。通過對平時成績的嚴格管理，學員對網上學習有了進一步的認識，真正學到了知識與技能。
四是為農民提供有效的課程資源和支持服務。作為直接為廣大農民服務的現代遠程教育培訓，承德市農廣校積極搭建多種形式的信息服務平臺，有針對性地提供通俗易懂的生產、生活信息服務，不斷滿足農民對實用技術的需求。農民是現實生產者，學習科學技術基本上是利用業余時間，只能用有限的時間去獲得有效的科學技術知識，以解決生產、生活中的實際問題，提高農業經濟效益。因此，針對農民培訓服務的網絡課程，必須適應農村經濟結構的變化和農業生產的需要，能夠盡快用于生產實踐。
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新生代農民工繼續教育是指對初進城市或者對適應城市有困難的新生代農民工進行的再次教育，包括對農民工的技能培訓、文化教育和規劃指導，以實現幫助農民工提高生存技能，轉變生活觀念、思想觀念、增強法律意識盡快適應和融入城市生活的目標。［2］繼續教育的理念是強調終身學習，這無論是對于務工前還是務工后的新生代農民工來說都具有很強的現實意義。從主體需求角度出發，根據馬斯洛需求層次理論，通過繼續教育可以更好地滿足新生代農民工在城市社會的五種需求：
（一）滿足生理需求，更好地在城市生存和發展
當前，絕大多數的新生代農民工務工年齡呈緩慢遞減的變化，從80后平均年齡18歲到90后平均年齡16歲可以看出，絕大多數新生代農民工只接受到初中教育，學歷普遍偏低，沒有接受過專業技能教育的他們并不符合城市用人單位的要求，而他們又想要進入城市自力更生，保證基本的謀生能力是前提。在“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告中青年農民工最迫切需要了解的知識中專業技能知識﹙69.7%﹚、法律知識﹙54.7%﹚和文化知識﹙47.8%﹚位列前三。［3］其中新生代農民工對專業技能知識的需求比例遠遠高出其他，可見新生代農民工想要融入城市社會，首先最直接的目標就是要提升自己的就業能力，能在城市中找到滿意的工作，滿足自身最基本的生理需求。而繼續教育中最主要的部分就是專業技能培訓，包括崗前培訓、職業資格證書獲取、實際應用技能培訓等，這些都能幫助新生代農民工解決生產生存中遇到的各種技能資質需求，根據調查，就建筑行業，福建省基層新生代農民工中參與過技能培訓的人薪資水平高于沒有參與過技能培訓的人的16.8%。如果是獲得更高級的職業資格證書，那薪酬水平差距將更大。新生代農民工可以通過繼續教育來增強自己的就業技能，獲得更多的就業機會，提高薪酬待遇，更好地在城市生存和發展。
（二）滿足安全需求，獲得城市生活的安全保障
馬斯洛理論中，安全需求包括人身安全、健康保障、財產所有性、工作職位保障、家庭安全方面等需要。如今，新生代農民工已然成為城市建設的又一主力軍，他們在城市定居的意愿也越來越強烈，在城市打拼，如何保護自己的工作職位、保證自己的生命財產安全不受侵犯是新生代農民工面臨的又一挑戰。根據“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告，新生代農民工對法律知識的需求僅次于專業技能知識，說明新生代農民工已經意識到進行相關法律知識繼續教育的重要性，繼續教育是滿足他們的安全需求的。根據實地調查分析，針對“遇到糾紛選擇哪種方式解決”中，選擇“使用法律武器”的調查比例是46.2%，而新生代農民工對于《勞動法》、《勞動合同法》的了解只停留在“有聽說過”的階段占69.4%，針對“您覺得自己缺乏必要的法律常識嗎？”選擇“是”的占調查人數的59.6%，可見新生代農民工維權意識正逐步提高，對法律知識的需求也邁入新的臺階，但因相關知識欠缺所造成的維權能力不足，維權韌力不足則需要繼續教育來進行補充。為滿足新生代農民工獲得城市生活安全保障的需要，對新生代農民工進行繼續教育，普及法律常識、增強法律意識，是必要的措施。
（三）滿足社交需求，更好融入城市社交生活
與第一代農民工相比較，新生代農民工在城市生活的追求更高，不僅追求充盈的物質生活，還追求更多的精神生活，新生代農民工渴望獲得身份認同，獲得身份認同的關鍵在于解決群體隔閡，除了制度因素外，形成這種隔閡的最主要的因素就是文化差異。新生代渴望擁有更廣闊的社交范圍，擴大自己的社交圈，滿足社交需求，這就需要通過繼續教育來讓新生代農民工學習了解城市文化、適應城市文化，縮小文化差異。在對新生代農民工進行繼續教育的過程中，首先在與老師同學的互動交流中新生代農民工就可以擴大自己的社交圈；其次繼續教育可以豐富新生代農民工的文化涵養、審美水平、社交技能、興趣愛好等，農民工通過參與各項文化活動，緩解工作壓力，形成健康積極的生活方式，參與到社會交往中，這些都有利于新生代農民工在城市中縮小和城市居民的文化差異、更好地體驗城市生活，更好融入城市社交生活。
（四）滿足尊重需求，獲得城市社會的認可尊重
在特定的領域中，人們以某一種身份生存，可不管是哪種場域以哪種身份生存，每個人都希望在這個領域中有穩定的社會地位，新生代農民工在城市場域中以“農民工”的身份生存，同樣對獲得穩定的社會地位，獲得尊重有著強烈的需求，這種尊重包括內部尊重和外部尊重。一方面新生代農民工希望自己有實力有信心能勝任城市的工作、擁有良好的城市適應能力；另一方面，是希望自由有社會地位，有威信，受到別人的尊重、信賴和較高的評價。新生代農民工通過繼續教育，能提高自身的職業技能、更好地服務于所在企業，綜合素質的提高也擴大了其自身的發展空間，向更高的管理層進軍獲得一定的社會地位。同時可以通過成人思想政治教育形成優秀的人格，提升自身的道德修養和人格魅力，為新生代農民工獲得更高的社會評價奠定基礎。
（五）滿足自我實現需求，實現自身的人生價值
新生代農民工進城務工的動機更多的是為了謀求發展，他們想要定居于城市的愿望相比于第一代農民工更加強烈，更不愿意回到農村。他們有更強烈的拼搏意識和進取心，使得他們不僅僅滿足掙錢來改善家庭生活條件，而是在城市實現自己的抱負和理想。有的新生代農民工甚至有著明確的職業規劃，據相關調查顯示在職業選擇問題上，新生代農民將注意力轉移到工作的環境和職業類型，有超過76%的新生代農民工夢想是當老板，在城市擁有自己的事業。通過繼續教育，新生代農民工完全可以自己掌握自身的職業規劃，特別是18—25歲之間的青年農民工，可以通過選擇自己感興趣的技能進行學習培訓，以長遠的眼光制定科學的職業規劃，為進入自己理想的行業做好準備。入職后的新生代農民工亦可以通過繼續教育，實現從普通工人到更高社會層次的人生道路轉變，實現個人價值與社會價值。
三、新生代農民工繼續教育目前存在的問題
（一）新生代農民工繼續教育的成本較高
農民工參加繼續教育培訓，實際上是一種風險與收益的博弈過程，新生代農民工面臨繼續教育培訓的機會時，首先考慮的是參加培訓的成本，只有當培訓的成本足夠小，且培訓所帶來的效益遠遠大于不參加培訓時，農民工才會傾向于接受繼續教育培訓。［4］與第一代農民工相比，新生代農民工特別是青年農民工已意識到參加繼續培訓的效益，對接受繼續教育的意愿更加強烈，但全國仍然有六成外出的農民工沒有參加過任何培訓，究其原因，主要緣于當下繼續教育成本過高。
1.經濟成本較高
由于財政投入的限制，各個地區為新生代農民工所供給的公辦性教育培訓資源有限，就福建省成人繼續教育資源來看，雖然很多大學有成人教育的機會，但入學門檻較高，許多農民工仍達不到入學要求，且學費較高。而針對農民工所開設的一些技術培訓學校，由于大部分以營利性為目的，學費更高，對于一些青年新生代農民來說是一筆不菲的開支，除了企業內部的崗前技能培訓，大部分企業是不太愿意為較低學歷的新生代農民工提供額外的培訓機會，即使有部分企業支持新生代農民工參加培訓，但在培訓期間給予的工資和補貼也不能滿足新生代農民工的需求，因此新生代農民工因負擔不起培訓費而拒絕參與教育培訓的情況也是情有可原。雖然最近幾年來國家也加大了對農民工進行繼續教育的力度，鼓勵企業化教育機構的發展，鼓勵社區免費教育培訓試點的開設，爭取為給新生代農民工提供更多可以接受繼續教育的途徑，但根據實地調查，這些教育機構設點不足，供需結構并不合理。［5］
2.時間成本較高
大部分新生代農民工因缺乏技能只能選擇時間長、勞動強度大的工作，一些工廠以計件的方式計算薪資，新生代農民工為了獲得更多的報酬，自愿選擇延長勞動時間。就福州某紡織廠的調查，該廠員工中每天勞動時間在八小時以內的僅占10.2%，且企業并沒有為這些工人提供雙休待遇，新生代農民工不愿意犧牲工作時間參與教育培訓，加上大部分工廠遠離城市，而多數繼續教育培訓機構設于城市主城區，新生代農民工繼續教育的時間成本較高，參與繼續教育的可行性和有效性不能保證。這些都將導致新生代農民工就業機會的損失，制約新生代農民工在城市的生存和發展。
（二）過于重視技能培訓，忽視綜合素質的提升
當前，新生代農民工傳統式繼續教育的效果不盡如人意。首先一個主要的原因是繼續教育忽視了基于新生代農民工職業生涯規劃的長期眼光，過于重視新生代農民工技能培訓和職業資格證書的獲取，這種傳統式的培訓，其效果只能是短期速成的生存生產技能，更多的是迎合企業、工廠的需求而忽略了對新生代農民工對教育培訓內在要求。新生代農民工的最終目標是融入城市社會，提升社會地位，實現自己的規劃和理想，新生代農民工目標的實現有賴于教育培訓的持續性和終身性，轉變新生代農民工的學習態度和思維意識很關鍵。［6］當代繼續教育內容過于單一，忽略了如何提高新生代農民工綜合素質的目標，制約其的全面發展。除了滿足工作需要之外，繼續教育的目標還包括進行良好的思想道德教育，鑄造人格、提高審美情趣、常識普及等，然而，當前的繼續教育在對新生代農民工思想道德教育、文化知識、法律常識、休閑娛樂方面的教育不多，這種提升人文素養方面的教學內容較為缺失，只單純重視技能的提升而忽視了新生代農民工想要成為“城市人”的需求，繼續教育也不能算成功。
四、“互聯網+繼續教育”特點和優勢
“互聯網+”這個概念第一次出現在今年兩會上總理的《政府工作報告》中，預示著中國將進入互聯網快速發展的時代。近年來，互聯網像魔杖一般，不管“加”上什么，都產生一股前所未有的神奇力量。“互聯網+教育”也是如此，在新網絡環境下，繼續教育將迎來巨大的變革，為新生代農民工送來福音。
（一）突破時空局限，實現新生代農民工個性化教育
網絡在線教育是互聯網與教育結合的產物，隨著互聯網產業的發展，互網絡在線教育的規模也隨之壯大起來。傳統的培訓教育其特點是將學習者從各個地方匯集在課堂，由教師對他們進行培訓教育，使教育資源和教育功能集中在特定區域特定人群中；而網絡在線教育特點是利用網絡技術手段將信息傳輸到四面八方的受教育者手中，將教育資源和教育功能向外擴散。如今，以微課、慕課、在線課堂為代表的新型教育載體，突破了傳統教育培訓的局限，將培訓課堂數字化且繼續推進專業培訓中情景式、仿真式、探究式、生產式等教學方法的實現。［7］這對于繁忙的新生代農民工來說，最大的好處就是突破了繼續教育的時空限制，只要具備了上網條件，新生代農民工可以合理安排時間進行學習。其次，網絡在線化繼續教育可以實現個性化教育，每個農民工的學習能力是不一樣的，網絡繼續教育另一特點是可以根據個體差異制定個性化的學習課程，匹配個性化的學習進度，彌補集體授課統一進度的缺陷，在學習的過程中，也提升了新生代農民工的網絡技能。
（二）開放性互聯網平臺，新生代農民工享有更多選擇
互聯網最重要的特點就是開放性，在開放的互聯網領域中充斥著豐富的優質教學資源?；ヂ摼W上的教學資源其特點是公共物品屬性，是開放的，對受教育者的年齡、職業、身份等方面沒有太多的限制，豐富的教學資源和信息資源庫以共享的形式存在，用戶平等地享有這些學習資料，新生代農民工繼續教育的門檻被降低，因此互聯網教育可以擴大受眾范圍，增加受眾數量。［8］在開放性的互聯網領域中屏幕取代了黑板，一些非學歷需求且經濟能力有限的新生代農民工可通過網絡下載學習資源進行自學，這也是接受繼續教育的一種方式。而對于那些有學歷和技能需求的新生代農民工來說，互聯網的發展促進了網絡教育產業的興起，為新生代農民工提供了更多的學歷提升的機會，開放性的網絡教育平臺為他們提供了更多的選擇，他們可以根據自己的具體需求篩選教育機構，且可以對各個機構開設的課程、老師、學費等信息進行了解比較，根據實際情況來決定。網絡在線教育改變了傳統培訓學?，F場報名的方式，通過在線報名方式、在線注冊、在線繳費的方式簡化了繼續教育的入學程序。
（三）創新教育方法和內容，提高新生代農民工綜合素質
在互聯網的影響下，繼續教育模式的不斷變化、繼續教育內容的持續更新是“互聯網+教育”的又一大特點。在線教育發展多年，早期的在線教育，主要是教師通過錄制視頻利用互聯網傳遞給受教育者，而這只能實施知識的傳輸，卻無法實現實踐性的培訓，老師如果無法參與到學生的實踐過程，學生解決實際問題也將大打折扣，而隨著騰訊QQ、微信等軟件的普及，繼續教育課堂可以利用這些網絡平臺進行培訓和服務，解決新生代農民工實際生活中遇到的困難，且容易形成社區感，老師和同學可以通過網絡進行交流，互相幫助、共同進步。其次，互聯網可以更好地促進繼續教育學習方式的創新化，與互聯網相結合的實用化、多元化的繼續教育產品將成為新的熱點，網絡繼續教育行業根據用戶實際需求創新的網絡教育產品如各種學習軟件，為新生代農民工提供更加便捷的學習方法，新生代農民工按自己所需要的知識下載相關的應用軟件來進行學習。官方的網絡繼續教育平臺亦可以通過微博、朋友圈向新生代農民工推送學習鏈接，分享學習資源，幫助新生代農民工了解城市文化以及必要的生活常識、法律常識，樹立正確的人生觀價值觀，這種持續性、開放性的教育將更好地激發新生代農民工學習的主動性，提高農民工的綜合素質和社會適應能力。
五、“互聯網+”時代下促進新生代農民工繼續教育的相關建議
（一）提升新生代農民工網絡學習技能
“互聯網+”時代對于新生代農民工來說既是機遇也是挑戰，新生代農民工作為城市發展的人力資源，其能力的提升也關系到城市的健康持續發展。［9］信息時代帶來了巨大的社會變革，新生代農民工要想在城市立足，就要努力適應這種變化，跟上時代的步伐，必須堅持終生教育的理念，積極接受繼續教育。首先，新生代農民工要抓住機遇，智能手機的用戶數量在新生代農民工群體中呈遞增趨勢，新生代農民工與網絡的距離越來越小。新生代農民工應學會合理利用互聯網，不再只是局限于使用智能手機進行上網、聊天、游戲、網購等活動，應提高自身的互聯網使用技能，不斷地提高利用互聯網接受繼續教育的能力。這就要求政府要協調多元主體共同幫助新生代農民工提升網絡使用技能，例如在新生代農民工集聚的社區，政府可以鼓勵社區居委會或大學生志愿者等免費為農民工提供互聯網使用技巧的服務，幫助新生代農民工習得互聯網學習技能，農民工群體之間也可以相互幫助共同提高學習技能。新生代只有不斷地充實自己，提升網絡運用水平，利用互聯網進行繼續教育培訓，才能保證在日趨激烈的城市競爭中不被淘汰。
（二）激活互聯網教育產業
互聯網教育是對傳統式教育的優化補充，值得提倡和推廣?；ヂ摼W教育產業應以市場為導向，關注新生代農民工，針對新生代農民工的需求提供合適的繼續教育產品，及時更新開發互聯網繼續教育產品，做好宣傳工作。同時互聯網繼續教育市場所提供的培訓方法可以靈活化、多樣化，以豐富教學內容、低價的培訓費用來吸引更多的新生代農民工使用網絡繼續教育產品，并加強網絡在線培訓的課程管理、效果評價的分析，不斷提高使用者的學習質量和學習效率，讓互聯網教育更好地為新生代農民工所用。［10］互聯網公司應關注新生代農民工群體，深入基層貼近新生代農民工的生產生活，了解新生代農民工所在行業和其自身對繼續教育培訓的需求，才能在此基礎上為新生代農民工提供更科學的培訓服務，開發出適合新生代農民工使用的繼續教育產品。同時互聯網繼續教育要有內容，如果只是純粹利用互聯網做教育，而無法保證繼續教育的內容的深刻性和實用性，那互聯網對新生代農民工繼續教育的作用也無法正常發揮。所以，必須倡導“深刻教育”、“實用培訓”。這就要求發揮政府的宏觀調控作用，政府不但要加大對互聯網繼續教育的支持，為更多的新生代農民工提供接受教育培訓的機會，更要承擔起監督的職責，對網絡教育市場進行規范化管理。
（三）優勢互補，凈化網絡環境
互聯網技術的進一步發展，為繼續教育帶來了教學載體和教學方法的巨大變革，但無論網絡教育如何發展，依目前的形勢來說，網絡繼續教育還不能夠完全取代課堂式的教育。互聯網教育是對傳統教育的補充，但由于新生代農民工的學習自律性、自覺性還不高而互聯網的在線方式無法做到教師與學生面對面直接對其學習行為進行有效的監督，新生代農民工的學習效率無法得到充分保證。因此，互聯網教育還應根據新生代農民工的學習特點進行科學的課程制定、培訓進度安排等保證其學習效果。互聯網教學還可以與企業進行聯合培育，既能為新生代農民工提供實踐的機會，也可以為企業提供優秀的人才。同時，在運用互聯網對新生代農民工進行繼續教育的時候也要注意互聯網虛擬環境中的一些消極影響，如果說信息是互聯網帶給新生代農民工的最大禮物，那么虛假信息就是最差的禮物，一些不法分子利用新生代農民工求知心切的心理，在網絡上提供虛假信息，一些培訓機構和不法分子甚至冒用一些名牌高校的幌子，通過網絡宣傳網絡教育的虛假信息，如“一年取證”、“正規品牌大學文憑”、“包過”等，給新生代農民工帶來經濟損失，嚴重毀壞了新生代農民工對繼續教育的熱情，對網絡教育產業的信心。針對上述現象，除了新生代農民工自身要提高對信息的辨識能力，政府也要通過一系列措施凈化網絡環境，設立官方的網絡繼續教育平臺，為新生代農民工提供更好的教育機會。
作者:張青 李寶艷 單位:福建農林大學
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二、研究設計
本研究基于天津市濱海新區的三個社區教育示范點來開展實證研究，探索建立促進農民工城市融入的社區教育新模式。
(一)研究內容本研究的主要研究內容包括:第一，對天津濱海新區的三個社區進行實證調研，了解三個社區的農民工分布情況、周邊設施和產業分布情況，并進一步了解農民工的融入需求。第二，調查三個社區的社區結構的特點，分析這三個社區在促進農民工城市融入的社區教育的組織形式和實踐內容，并運用增權理論對其社區教育培訓實踐進行分析與解讀。第三，結合實證調研情況，尋求農民工城市融入的可行性的培訓路徑和策略，探討新型的社區教育培訓模式構建。
(二)研究樣本選取天津市濱海新區(以下簡稱新區)位于天津市東部，是我國京津城市和環渤海城市帶的交匯點，目前常住人口248萬，其中外來人口為124．45萬，農民工群體占了絕大部分，是全市農民工數量最多的城區之一。為了讓農民工盡快融入當地社區，2009年，天津市濱海新區開展了“青年農民工融入社區”試點項目，濱海新區向陽街道社區為項目的承辦方。自2009年開始實施，為期3年。項目實施以來，向陽街道積極創新青年農民工融入城市社區的工作思路和舉措，取得了一定的成效。2013年，濱海新區積極創新社區教育手段，探索和建立“創新社區教育手段，促進農民工城市融入”的模式。設立了中新天津生態城數字化學習中心、濱海社區學院、新港街道社區服務中心、寨上街鐵坨里社區服務中心、開發區翠亨村社區、大港太平示范鎮社區等6個項目示范點。這六個項目示范點將通過不同形式的組織和實踐經驗，促進農民工素質的自我提升和農民工的城市融入。本研究從上述樣本中選取了向陽街道、中新天津生態城藍領公寓、大港太平示范鎮對這3個示范點社區的實踐模式進行研究分析。
(三)研究方法本研究主要采取問卷調查、個別訪談與文獻研究相結合的研究方法。問卷調查主要是對天津市濱海新區的向陽街道、中新天津生態城、大港太平示范鎮等三個社區內的農民工，本研究采取了隨機抽樣的方法分發問卷，共發放問卷800份，回收問卷750份，回收率為93.7%，其中有效問卷722份，有效率為90.3%。為彌補問卷調查的不足，本研究還對部分農民工和社區管理人員進行了半結構訪談，包括對他們所在社區的參與和認識、社區的管理機制和制度、工作特點、社區教育給予他們的變化如日常生活、居民的互動和交往、對社區的歸屬和認同、對未來的規劃等若干面，力圖深刻認識社區教育中的各種參與力量以及農民工融入效果等。文獻研究法主要是梳理有關農民工城市融入的研究，從大量的文獻中搜索和梳理出有價值的資料進行總結和思考，建立分析框架。
三、數據統計和實踐分析
(一)調研對象的基本情況第一，農民工主要來自鄰近省市，外來務工人員遷移時，比較看重地域的鄰近性。接受調查的農民工有32．5%來自河南省，21．3%來自內蒙古，14．1%來自山西省，其余為山東、安徽、湖南、湖北、四川等地。農民工進城打工時間，如圖1所示，進城時間是1～3年的44．5%，3～5年的為32．7%，5～10年的為20．5%，10年以上的為2．3%。所調查的農民工中，男性比例為61．6%，而女性比例為38．4%。男性比例相對較高，這一方面與天津濱海新區建筑業、制造業比重較重相關。第二，農民工來源以25～40歲的青壯年為主。所占比例達到55．6%。圖2顯示，18～25歲的占28．6%，26～35歲的占25．7%，35～40歲的占18．5%，40歲以上的占15．9%。從婚姻關系來看，未婚的占32．4%，已婚的占67．6%?？梢姡鞘修r民工以青壯年為主，他們精力充沛，家庭負擔輕，便于外出務工。第三，農民工受教育程度有所提升。在接受教育方面，圖3如示，初中及初中以下學歷的農民工比例為37．7%，高中及中專、中技畢業的勞動力比重為42．5%，具有大專以上教育程度的勞動力比重為20．8%。農民工受教育程度越高，其接受能力、探索能力也會更強，亦更容易適應并融入快節奏城市生活。
(二)農民工城市融入的需求分析1．城市融入的意愿農民工的城市融入是一個主動的過程，其自身融入的主觀愿望是問題的關鍵所在。為此，我們首先設置了“你是否愿意增加與當地城市居民交往”這一問題，被調查者的回答如下:(1)愿意(占70.61%);(2)不愿意(占10.51%);(3)不知道(占18.88%);而對于“您是否希望能成為這個城市的一分子”這一問題的回答是:(1)希望(占67.31%);(2)不希望(占20.10%);(3)無所謂(占12.59%)。由此可見，大多數進城農民工對于融入城市有著強烈的愿望。2．城市融入的需求分析總體上，城市融入這一過程大體上包含了三個層面:經濟融入、文化融入和社區融入。理論上對農民工城市融入的衡量涉及經濟能力、住房、社會保障、社會參與、生活方式及心理認同等多個方面?；谙嚓P理論研究成果及實證調查所得數據，本研究將農民工進入城市后的需求分為信息技術與電腦知識、就業和職業培訓、權益保障、城市生活、人際交往、衛生健康等幾個維度。我們在選取的這六個項目示范點進行抽樣調查，抽樣時兼顧了不同行業的城市農民工，包括從事建筑業、批發和銷售經營、電子加工業、家政服務、餐飲服務業的人員。問卷以“外來人口城市融入需求調查”的名義進行。在抽樣調查的基礎上，我們還進行了深度訪談，進一步了解農民工在城市融入過程中的需求，作為問調查的補充。從調查數據的分析中(見表2)，我們可以看到外來農民工需求最大的是人際關系交往方面、衛生健康、權益保障以及信息知識與電腦知識。說明農民工城市融入的需求不是單一的，而是多元的。本研究結合調查數據和深入訪談，就外來農民工關于信息化技術與電腦知識、人際交往、權益保障、衛生健康等五大方面的相關情況進行分析。(1)信息知識、信息技術的需求互聯網信息量大、實時性強、交互及時，使得農民工獲取信息的效率更高，成本更低。而獲得信息的基本前提是掌握、運用電腦。數據顯示，79.5%農民工認同電腦和互聯網的運用能跟上社會發展步伐，提高個人的綜合能力。因而，這種需求具有普及性，也成為農民工比較突出的一個需要。(2)人際交往的需求調查數據顯示，被訪農民工的交往對象呈現高度同質的特點。圖4表明，58．8%的農民工交往對象是與自己同質的城市務工人員，大多為老鄉和同事;34%的農民工與本地居民交往較多。可以初步判斷，農民工對與城里居民人際交往的需求是非常大的。在深度訪談中，被訪的農民工表示，自己與天津本地人不一樣，他們很少有機會融入天津本地人的生活中，對于城市生活經驗更多來源老鄉的經驗交流。他們非常希望能通過活動促進與城里人的互動，增進了解，擴大自己的交往圈子。(3)不良情緒調節的需求數據顯示農民工對于如何調節自己的不良情緒的需求也較高(82．5%)。城市快節奏的工作生活，必然給農民工身心帶來極大的壓力，因而，對自我情緒控制和心理調適是農民工融入城市的現實需求，也是一項不可缺少的能力，它可為外來者在完成經濟方面融入之后，在人際關系、心理適應等方面更好地融入城市生活。(4)權益保障的需求調查數據表明，農民工群體渴求獲得尊重、平等、合理的權益，具備基本的維權意識，學習和掌握了一定的法律知識和維權途徑。數據顯示，45%的農民工學習過《勞動法》及《勞動合同法》，21%的農民工會主動了解基本醫療保險有關政策。深度訪談中也發現，農民工權益維護的意識相對較強，權益保障的需求增大。值得關注的是，女性農民工對于在其懷孕、生產和哺乳期間的權益非常關注，需求也非常強烈。(5)健康及醫療衛生需要從某種程度來說，健康身體是農民工城市生活的前提。數據顯示，84．5%的農民工認為自身健康非常重要，認可健康預防知識的重要性，即生病之前的預防。然而，深度訪談中，我們發現城市所提供給農民工的生存環境及所處的職業環境有很多健康及安全隱患，如傳染病、生成事故及職業危害。大多數農民工對此并沒有相應的了解和預防知識。51．4%的被調查農民工對血吸蟲病、瘧疾、結核等寄生蟲病和傳染病的預防知識不清楚;34．5%的農民工對本企業的職業危害一無所知。同時，由于我國現行的醫療保障制度設計還未將外來人口納入城鎮居民醫療保險，訪談中農民工自身醫療保健意識比較弱，遇到生病時經常會有拖延病情情況，69．7%的被調查農民工希望一般的小病能夠在社區內直接解決，并希望社區能夠提供預防措施或是預防信息和方法。(6)城市生活雖然農民工居住、工作在城市，但是他們還是保留著農村的生活方式，文娛活動單一，并沒有融入到現代的城市生活中來。數據表明，農民工最普遍的生活方式是看電視，約占28．6%，其次，和老鄉聊天、打牌及逛街，約占15%。深度訪談發現，農民工缺乏與城市居民持續互動的交往，基本生活在內群體中，他們也較少能分享到日趨豐富的城市公共生活，或者沒時間、沒能力去享受城市公共生活。他們迫切希望能享受到城市豐富的文化娛樂生活。
(三)社區教育促進農民工城市融入的實踐分析1．樣本1:向陽街道社區(1)向陽街道社區基本情況向陽街道屬于成熟型社區，據不完全統計，其外來農民工數量在濱海新區是較多的社區之一。(2)向陽街街道社區教育的探索及組織形式根據調研，向陽街道社區有45%的農民工居住打工的時間超過3年，其中25～35歲的農民工占45%，青年農民工對城市生活有強烈的認同與訴求，關注青年農民工的現實訴求，以城市社區為依托，通過各種行之有效的政策措施，實現其在城市社會生活的全面融入成為了向陽街道社區面臨的新課題。值得一提的是，向陽街道依托“青年農民工融入社區”項目，探索和創新其社區教育:首先，提升青年農民工綜合素質，增加融入城市的人力資本。基于青年農民工的實際需求，向陽街道社區重點圍繞“以培訓促心理融入”這條主線，對培訓內容和計劃精心設計，引導、幫助青年農民工，參加職業資格教育和后取學歷，探索培訓的新方法、新模式，2009～2012年，先后組織各類專題培訓20余場次，參加培訓人員3000余人次。其次，建設農民工活動場所，擴展融入城市的社會資本。農民工社區參與的廣度和深度是衡量其城市融入的重要標準。向陽街道社區建立活動場所，如社區工作站、青年農民工之家、流動黨員之家等場所，為其提供文化知識教育、計劃生育、權益保障等。同時，進一步拓展教育形式，通過聯誼會、志愿幫扶、鄰里結對等系列活動，引導農民工積極參與社區事務，促進農民工與社區、社區居民的良性互動;此外，社區還開展專題藝術節，展示青年農民工特色鄉土文化，增進農民工與市民的交融。2．樣本2:中新天津生態城藍領公寓(1)中新天津生態城藍領公寓基本情況中新天津生態城藍領公寓就是濱海新區為外來農民工打造的專屬社區，藍領公寓內配套設施齊全，配有公共浴室、洗衣房、洗衣機等，離廠區不遠，周邊設施環境較好，有專門的商業區，包括餐飲、超市、銀行、旅館、美容美發店、服裝店等，使中新天津生態城藍領公寓不斷地成為一個有利于實現農民工市民化的良好場所。(2)中新天津生態城藍領公寓社區教育的探索首先，探索了開展社區數字化學習的實踐模式。數字化學習中心免費為農民工開放，提供各類紙質圖書閱讀和網上學習休閑服務，讓農民工體驗數字化學習。為滿足青年農民工的學歷教育需求，中新天津生態城工會與天津廣播電視大學合作，通過數字化學習中心開展以網絡為主要形式的學歷專科與本科教育體驗活動，為農民工提供學歷教育通道。其次，采用多種形式的教育手段，促使社區教育功能輻射面擴大。如通過流動課堂和流動影院，定期為藍領公寓的農民工開展法律、攝影、文明禮儀、心理健康和衛生防護等知識講座，同時還適時開展“宿舍文化節”活動、球類比賽、趣味運動會等多種文化活動，讓農民工真切感受到“城市生活”與“城市生存”，使農民工的生活更加豐富多彩。3．樣本3:大港太平示范鎮社區(1)大港太平示范鎮社區基本情況調研發現，太平鎮是大批青年農民工的輸出地，同時也是大量外來勞動人口的聚居地，農民工流動頻繁。同時，大港太平示范鎮作為天津農村城鎮化和建設社會主義新農村典型單位，其社區管理特色為住區—社區—鄰里三級社區管理模式，形成了“住區能開放，社區有特色，鄰里強管理”的面向新時期新區域發展的現代農民社區格局。(2)大港太平示范鎮社區教育的探索大港太平示范鎮社區在調研農民工流入流出的“雙流動”行為及其教育需求后，通過大港太平示范鎮鎮政府與企業聯手，啟動“鳳還巢工程”專項工程，根據企業用工需求，提供有關技能培訓要點，如電子培訓，鞋業培訓。提升農民工素質和就業能力，幫助他們取得相應的職業資格等級證書。4．小結如前所述，農民工的城市融入需求是綜合的、多元的。根據農民工的城市融入需求，本研究中的社區教育呈現出不同的特色。向陽街道采用政府與社會組織合作，搭建農民工融入城市的信息化平臺，提升農民工的自身素質及城市融入意識;中新天津生態城設立為農民工服務的數字化學習中心，建立學歷教育通道，促使農民工信息化及整體素質提升;大港太平示范鎮鎮政府與企業聯手開展的專項工程，提升農民工素質和就業能力。本研究對所調查的一部分農民工進行了深度訪談，以期檢驗社區教育培訓促進農民工社會融入的效果以及農民工對社區教育的評價。結合訪談結果，主要體現在以下幾個方面:第一，社區教育提高了農民工工作和生活能力。所訪談的農民工普遍認為學習網絡知識后，工作生活能力提高了。工作方面包括:對網絡、電腦有進一步了解，提高計算機知識;“計算機知識得到了強化，通過學計算機，也結交了很多的朋友，和別人溝通也多了。這很大一部分源于在數字化學習中心學習的學習?！惫ぷ餍?、工作質量有了提高;“現在會主動到網上找資料，辦事情腦子也活了，而且工作水平也提高了。”生活方面包括:學會使用電腦，如打游戲、上網、看電影和儲存編輯圖片等，增加了生活的樂趣;健康、衛生意識提高，開始注意到常洗澡、講衛生習慣;有意識的尋求去幫助。如“原來經常買書籍，現在可通過網絡獲取資源和信息”“現在也通過視頻教學來學習一些東西”。人際關系得到改善?！霸瓉碜约浩獠缓?，也自卑，覺得自己啥也不行，現在交往人多了，遇到問題也會想想，性格沒那么急躁了，同事也愿意和我聊天了?！薄吧鐓^里的活動，讓我也能與城里人接觸了，性格變的更加開朗。”“通過培訓對計算機更熟悉了，也學會用網絡和朋友保持聯系”。生活領域擴大，與人交往范圍擴大，增強了與城市社會的融合度?！案杏X對社區服務機構很有親切感，也增加了我對政府與城市的信任感，沒那么陌生了，我感覺在天津還是很溫暖的”。第二，社區教育幫助農民工提升自信心。自信心的提升主要體現在:農民工感覺自己融入了社會發展的潮流之中，敢于接觸以前沒有接觸過的事物。敢進大商場了;樂于接納自己(包括性別、長相、出身等);不逃避，能主動、大方地跟人交往;在遇到困難、挫折時，樂觀向上;向別人表達自己真實的想法。敢于給自己設定目標，并堅信通過努力可以實現目標;“我現在也給自己設定了目標，以前沒來天津之前沒有想過。那就是過3年，工資比現在提高一倍，積累資本;3～5年后，開始自己搞承包，之后找合適機會自己開店，這一過程得需要大約6年吧。實現這一過程，很艱難，但是我相信能夠實現”。盡管自信心是存在于個體內心的積極向上的心理狀態，難于測量，但是通過訪談，仍然感受到通過社區教育，農民工自信心的變化和提高。在訪談中，三個示范點社區的農民工對本社區教育培訓(如生活技能、自信心、與人交往等方面)給予了較高的評價，如“數字化學習給我的生活增添了色彩?！薄拔业母杏X電腦培訓很好，幫助我打字，還有很多很多，我不怎么會寫，反正很好，讓我學會了很多東西?！薄爸x謝政府、社區讓我們在他鄉有個良好的免費的學習環境。不僅給我們知識，還給了我們友誼，謝謝。”“通過網絡學習，還可以靠自己努力拿到電大文憑，成為大學生，這讓我體會到了什么叫終身學習的含義。”“社區組織的維權講座、法律知識講座等，讓我對自己權益更加了解，收獲很多。”“通過社區組織的活動，我交到了很多朋友，不感覺那么孤單了。”
四、社區教育促進農民工城市融入的模式探究
社區是正式制度與非正式制度之間演變的轉換區域，是農民工城市融入的社會化組織載體，是農民工適應城市社會的有效方式和最終目標。農民工的社區參與和融入是其社會融合的微觀基礎(王桂新、羅恩立，2007)［6］。本研究表明，社區教育是農民工與城市生活相互融合的一個良好途徑，能有效地促進農民工的城市融入。
(一)社區教育需要融合增權實踐依據增權理論，增權實踐可分為個體、人際關系、社會參與等三個層面，本研究中社區教育內容、培訓形式及其培訓方案的設定，融合了增權實踐的三個層面。向陽街社區注重提升青年農民工的城市融入意識，中新天津生態城藍領公寓側重提升農民工的數字化學習能力，大港太平示范鎮社區著重提升農民工崗位技能及職業能力，這都有效地滿足了農民工群體期望被城市所接納、所認同的心理需求。社區要積極搭建城鄉居民的互動、溝通及發展平臺，營造城市接納農民工的良好氛圍，改善農民工的社會資本，促進他們與城市社會的融合，這也就實現了本次研究所要達到的目標。本研究的調研也發現，這三個社區對農民工群體的融入學習需求都進行了調研，基于此基礎上，培訓的內容和形式非常靈活，如主題活動、聯誼會、講座、宿舍文化節等等，通過這些方式，對他們需求的反應及時、靈敏，也獲得農民工群體的信賴與支持，促進他們與城市社會迅速、有效地融入。
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（二）校外藝術教育師資問題
農民工子女為了節省入學費用，大多選擇一些教育費用較低的培訓機構。但是由于受到教育經費的限制，這些入學費用低的校外藝術培訓機構聘用一些職稱較低，工資待遇較低的教師，教學質量與效果只能停留在低級階段，農民工子女的校外藝術教育受到限制。
（三）藝術教學存在的問題
在一些正式的校外藝術教育培訓機構中，比較重視教研活動的開展，包括教學理念、教學方法的革新等，這在一定程度上提高了藝術教學質量。然而，在一些非正規的藝術培訓機構，往往會因為受到教學設備條件及教師能力的限制，出現不規范、隨意現象，把藝術教育變成了簡單的娛樂活動，不利于學生藝術素養的培養。
（四）農民工子女學習狀況的問題
農民工子女的父母受教育程度普遍不高，很難在家里對子女進行藝術熏陶和輔導，他們比較注重技能的培訓，對孩子綜合素質的培養并不十分在意。從而造成了孩子學習藝術的興趣與熱情減退，進入校外藝術培訓機構學習后，孩子們的學習情況十分不如意。
二、解決農民工子女校外藝術教育問題的可行性對策
以上問題表明，農民工子女校外藝術教育資源投入偏少，在藝術教育方面獲得的資源和支持相對不足，而這是和農民工子女對校外藝術教育的渴求極不相稱。以下就校外教育機構教育、家庭教育及國家政策三大方面提出可行性對策，力爭全面提高農民工子女校外藝術教育質量。
（一）校外教育機構教育方面
第一，藝術教育的定位。校外藝術培訓機構應從藝術教育定位入手，加強認識，從本質上認識到校外藝術教育是興趣教育，是通過培養孩子的興趣提高孩子的綜合素養，并為國家培養具備藝術素養的人才。第二，校外藝術教育資源的完善。為了幫助農民工子女接受更好的校外藝術教育，校外藝術培訓機構應從以下兩方面入手，加強藝術教學工作。一是藝術團隊建設。藝術團隊建設是校外藝術培訓機構藝術教育的重點內容，可以通過建設藝術團隊提升機構在校外藝術教育領域的聲譽，以此為農民工子女提供更好的受教育條件。二是提高教師素質。提高教師素質是提高農民工子女校外藝術教育質量的基礎。教師的素質，主要包括教師的基本素質、理論水平，教書育人的能力，專業展示能力和工作創新能力，與人交往能力等。三是爭取政府撥款扶持，以此為農民工子女提供免費的受教育條件。第三，家校合作。校外藝術教育是一項長期性的教育工程，缺少了家長的積極配合與家庭教育的實施，農民工子女難以完成學習任務。因此，促進家校合作，是解決農民工子女校外藝術教育問題的有效手段。學?？梢岳眉议L會、家訪、電話聯系等手段與家長進行交流，向他們匯報孩子的思想和學習情況，爭取得到家長的支持和配合，為孩子創造一個有利于藝術學習的家庭環境，引導學生培養藝術興趣。
（二）家庭教育方面
家庭作為孩子成長、生活、學習的第一個場所，家庭教育不僅會影響他們個性的形成，還會對他們的藝術興趣產生重要影響。在家庭中父母要為孩子創造培養藝術修養的條件，為孩子的個性化發展做好準備。
（三）國家政策方面
第一，根據國家的法規政策，結合當地實際情況，制定校外藝術教育法規。農民工子女教育是一個復雜的社會性問題，校外藝術教育問題急需國家立法，明確政府部門和學校責任。第二，可以出臺政策鼓勵社會團體、大學生志愿者到農民工子女學校進行支教和幫扶活動，組織城市學生與農民工子女共同活動，拉近農民工子女與普通市民之間的心理距離。營造全社會關心、支持農民工子女校外藝術教育工作的良好氛圍。
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(二)新生代農民工繼續教育的政策支持情況
1．國家有支持政策，但執行力度不夠。
2012年1月，農業部《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》中提到:“根據農民實際需求和特點，確定教育培訓內容，選擇適合農民學習的時間和地點，采用農民喜聞樂見的形式開展教育培訓，把滿足農民需求作為開展教育培訓工作的出發點和落腳點，切實幫助農民解決生產生活中的實際問題。”2013年1月，國務院辦公廳的1號文件《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》指出:“鼓勵和支持各類職業培訓機構有組織、有計劃地對農民工開展針對性強、實用性廣、多層次、多形式的培訓。各類培訓機構在組織開展培訓時，認真組織教學計劃的實施，保證教學質量，同時酌情減免有關費用。”但我國尚未形成有關農民工繼續教育的專門立法，相關問題缺乏法律依據，政策無法真正落實。調查中，很多新生代農民工對政府的支持政策并不了解，不知情。
2．社區有教育計劃，但宣傳力度不夠。
聞潮社區所在的杭州經濟技術開發區從2003年開始全面實施“藍領成才”職工素質教育工程，旨在通過企業提供技能崗位需求信息，高校提供教學設備、師資和場地，開發區給予教育獎勵與補助資金，集中開展全區職工免費技能培訓。10余年來，“藍領成才”工程共推出成人高職大專、專升本、專業培訓、技能等級考評等四大類110多個教學科目，全區3萬余名職工參加了學習培訓。但調查得知，新生代農民工參加培訓的比例不高，只有22%表示對“藍領成才”工程了解，36．4%比較了解，不太了解或不了解的比例達41．6%。工程的目標雖明確，效果并不理想。
(三)高職院校與新生代農民工社區教育資源融合的現狀
1．高職院校參與社區文化教育，滿足新生代農民工的基本文化需求。
目前，聞潮社區配備有籃球場、塑膠跑道、健身館、職工圖書館，以及100平方米的社區培訓教室。其中，下沙經濟技術開發區職工圖書館，占地300多平方米，現有藏書5千余冊，全年訂閱報刊20余種，對開發區職工免費開放。為推進“藍領成才”職工素質教育工程，社區每年召集相關高職院校進社區設攤，開展新生代農民工繼續教育項目現場咨詢會。許多所高職院校也為社區職工圖書館捐贈了部分工具類書籍，以滿足新生代農民工對職業知識的需求。此外，杭州職業技術學院、浙江經濟職業技術學院和浙江育英職業技術學院3所高職院校成立“藍領成才”工程教學基地，提供進校培訓、進企業培訓、進社區培訓，使新生代農民工真正實現在“學校里上大學、廠里上大學、家門口上大學”。
2．高職院校參與社區社團建設，豐富新生代農民工的業余生活。
作為浙江省最大的廉租房公寓，新雁公寓內居住的多為新生代農民工，為了幫助他們融入城市，聞潮社區開展了豐富多彩的社團活動。目前，社區建有輪滑社、文學社、音樂社、籃球社和手工社等五大社團。近年來，各社團先后舉辦了“熱土下沙，相約聞潮”“中秋聯誼會”“和諧之聲、唱響聞潮”等精彩活動，并創辦了社區報紙《潮韻》，以此提升新生代農民工的凝聚力。另一方面，高職院校也積極參與到社區各社團的建設中，利用志愿服務、專業集中實訓等環節，與社區社團聯誼，開展各類社團活動。目前，聞潮社區牽頭創辦了“陽光藝校”，校社雙方社團組織根據各自特長優勢，為新生代農民工開設了音樂、書法、舞蹈、輪滑、腰鼓等免費培訓班，豐富業余生活，引導其參與健康、向上的娛樂活動。
3．高職院校參與社區精神文明建設，促進新生代農民工心理健康。
聞潮社區積極倡導“工作在下沙，生活在下沙，快樂在下沙”的理念，制定以“愛國守法、崇尚科學、團結互助、和諧共處”為主題的樓道文化，以規范新生代農民工的行為準則。利用宣傳櫥窗、聞潮之聲廣播站等媒介，向新生代農民工大密度、高頻率地宣傳構建品質生活、樹文明新風的行為規范。利用“紅五月”活動宣傳模范先鋒事跡，為新生代農民工樹立典范;設立“知心姐姐”信箱，收集新生代農民工各種情感、咨詢、困難問題，并及時給予心理援助。另一方面，高職院校師生也積極參與社區“安全出行”文明標語征集活動，在“中國夢，我的夢”系列活動中，浙江育英職業技術學院的老師參與了“中國夢，我的夢”征文的評比工作;浙江經濟職業技術學院志愿者服務隊承辦了“我的夢”家教活動等。各高職院校還積極參與社區“道德大講堂”活動，幫助新生代農民工樹立正確的道德觀和價值觀。
4．高職院校參與社區法制建設，維護新生代農民工合法權益。
針對新生代農民工法治意識薄弱的問題，聞潮社區聯合高職院校深入開展法制警示宣傳教育工作，開設了社區市民法制學校，并成功申報了浙江省“民主法制社區”單位。一方面，各高職院校參與社區法律顧問工作，為社區策劃并組織系列法制講座、法制宣講活動，普及新生代農民工的法律知識;另一方面，高校大學生志愿者通過開展現場法律咨詢會、免費提供法律援助的方式，為新生代農民工排憂解難，維護其合法權益。
5．高職院校參與社區網絡建設，搭建新生代農民工網絡信息平臺。
隨著信息科技的飛速發展，網絡建設已成為社區教育的重要方面。聞潮社區通過社區網站、QQ群、微信等網絡信息平臺，為社區與新生代農民工之間搭建了一座溝通的橋梁，有效地拉近了相互之間的距離。高職院校則通過網站維護、信息審核、信息更新等方式，在社區網絡建設過程中起到了技術指導和網絡管理的作用。
(四)高職院校與新生代農民工社區教育資源融合中存在的問題
1．資源融合的動力不夠。
由于校社雙方對社區教育的認識與理解不同，雙方的互動層次、級別較低。當前，社區教育只是高職院校發揮社會服務功能的有效手段，并非重點工作。因此，在社區教育中，高職院校處于從屬地位，工作被動且缺乏積極性，往往局限在志愿者服務等淺層次的義務服務層面，未能從長遠效益來認識校社雙方互動合作開展社區教育的問題。
2．資源共享的整合力欠缺。
由于受人力資源分配和教學秩序的影響，高職院校與社區教育間一直存在資源共享不全面的問題。一方面，目前大多數高職院校只是在文體活動設施、教室等資源上與社區教育實現了共享，但實驗室、圖書館等資源則很少開放。而這些恰恰是新生代農民工繼續教育所需、社區又缺乏的重要資源。另一方面，社區是新生代農民工居住和生活的重要場所，但由于社區未能在高職院校參與社區教育過程中起到良好的媒介作用，宣傳力度不夠，教育場地有限，也在一定程度上影響了高職院校參與社區教育的積極性。
3．資源融合的現代信息技術利用率不高。
網絡的出現，為新生代農民工社區教育帶來了全新的教學模式。然而，社區網絡平臺雖開辟了社區教育的宣傳窗口，卻缺乏繼續教育所需的教學資源模塊;而高職院校雖有類似社會培訓和精品課程的網站，卻尚未形成真正符合新生代農民工繼續教育需求的專題模塊，更沒有相關的教育互動平臺。因此，新生代農民工對現代信息技術的利用率不高，網絡教育模式并沒有發揮其應有的作用。
4．資源融合的保障機制不健全。
雖然國家、政府和開發區在促進新生代農民工的繼續教育問題上給予了一定的保障和實施意見，但是在具體操作過程中，卻缺乏必要的經費保障和評價機制。首先，由于雙方用于新生代農民工繼續教育的經費有限，多以義務服務為主，嚴重影響了高校參與社區教育的積極性。其次，當前高職院校與社區雙方均缺乏專門的協調部門，雙方在合作溝通過程中存在很多隨意性和不確定性。再次，雖然雙方的社區教育項目越來越多，但后續的教學質量和教學效果卻難以評估和反饋，不利于新生代農民工繼續教育的發展。
二、對策與建議
(一)轉變觀念，提高雙方對新生代農民工社區教育的認識
一方面，高職院校應加強對新生代農民工社區教育的重視程度。社會服務功能是高職院校服務區域經濟社會發展的一項重要功能，為新生代農民工提供社區教育是高職院校責無旁貸的責任。社區教育不僅能為在校學生了解社會提供實踐機會，而且能為教師科研、技術轉化提供調研和試驗對象。另一方面，社區應充分認識到高職院校對彌補社區人力資源不足、教育資源欠缺的重要意義，有利于促進社區教育的發展與提高。
(二)健全機制，激勵雙方積極參與新生代農民工社區教育
1．制定政策法規保障機制。
當前，國家尚無具體的法規規范社區教育活動，需要制定專項政策法規明確高職院校參與社區教育的管理體制，劃分高職院校與社區的權責，將高職院校與社區良性互動發展的目標分別納入學校與社區發展的規劃中，保障雙方關系的順暢、協調與同步發展。
2．健全經費保障機制。
針對雙方經費不足的問題，高職院校與社區應在國家財政撥款的基礎上，開拓保障社區教育經費的新思路。一是可以根據企業需求開發技能培訓項目，利用項目合作的方式吸引用人單位、社會團體向社區教育投入資金。二是通過舉辦社區公益活動，鼓勵社會各界捐贈，以改善辦學條件;三是鼓勵高職院校帶課題、帶任務進社區，開展科技成果轉化、課題試驗項目。
3．健全激勵保障機制。
激勵是調動高職院校與社區參與新生代農民工社區教育的動力。一方面，要健全社工激勵考核機制，提高社工對其職業的認同感，真正認識到社區教育的必要性和重要性。另一方面，要健全院校的激勵保障機制:一是要根據學科優勢，鼓勵相關學科教師積極參與到社區教育中，并將社區教育服務能力與科研、教學能力設置同等的獎勵措施;二是要鼓勵學生積極參與到社區教育中，并將志愿服務、社區實踐作為衡量學生社會實踐的重要考核指標。
4．建立督導評價機制。
督導評價機制是保障新生代農民工社區教育質量的有效方法。一是社區要做好對高職院校參與社區教育工作的監督、檢查和評估，由社區方對高校師生的社區服務做出評價。二是要建立健全高職院校與社區互動效果的評價體系，將評價作為促進雙方互動發展的工具，激發學校和社區互動的主動性，推進雙方良好互動的形成與發展。
(三)整合資源，形成雙方對新生代農民工社區教育的合力
1．文化資源的整合。
一方面，來自五湖四海的新生代農民工能給社區帶來多元共存、百花齊放、百家爭鳴的和諧氛圍，有效促進高職院校和諧校園文化的發展。另一方面，高職院校要充分利用自身的資源優勢，為新生代農民工提供各種智力支持與文化引導，為提升教育質量貢獻力量。
2．物質資源的整合。
高職院校的教學硬件設施的優越條件，能彌補社區基礎設施陳舊、配套不全的普遍問題。要滿足新生代農民工在學歷、技能和生活等各方面的需求，就要實現學校與社會物質資源的有效共享。各高職院校在不影響正常的學校教育秩序的前提下，要盡可能開放各類教學場所、實驗室、機房、運動場館、圖書館等設施，以滿足社區教育發展的需求。
3．人力資源的整合。
一方面，高職院校應成立專門的服務社區教育的部門，根據新生代農民工需求組建不同學科和不同項目的服務團隊，為社區教育服務。另一方面，社區組織也應成立專門的對接高校服務的部門，以便及時將農民工所需和反饋意見提供給學校，確保社區教育的質量。
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2.1農民缺乏較主動學習的意識
農民教育培訓工作的主體對象為農民，不僅需要傳授于他們文化、技術知識，而且還需要指導他們將這些文化、技術知識轉化為生產效益與經濟成果；同時，在農民教育培訓工作活動中需要以提高農民的綜合素質水平為教學目標，但有些農民長期受到傳統思想的禁錮，難以接受新事物，以至于給農民教育培訓工作帶來一定的難度。
2.2農民教育培訓工作趨于形式化
有些事業單位過分注重教育培訓的形式，而并沒有對教育培訓的內容加以重視，加上培訓教育的計劃缺乏系統性以及其時間安排也不盡不合理，導致沒有獲得較高的實效。
3農民鑒于培訓工作問題的相關措施
為了提高農民職業教育培訓活動的質量以及水平，首先，應建立相應的質量標準以及評價系統，圍繞著農民的滿意度以及接受程度來評定；其次，對當前農民教育培訓的單一形式進行不斷地探索與研究，以拓寬和豐富農民教育培訓形式以及增加培訓教育機構。
3.1建立完善的職業教育培訓體系以及豐富其教育機構
3.1.1不斷地發展農村農民培訓教育為了實現農科教結合的目的，需要不斷地加強基礎教育與職業教育、成人教育的統籌，并且完善農民職業教育網絡；同時，還需要不斷地提高農民教育培訓工作的質量以及水平。此外，需要不斷地完善農村職業教育培訓資源以及加大培訓力度，提高農民的綜合素質水平。
3.1.2積極引導農村培訓教育發展首先，當地政府需要充分的發揮其投資主導地位，對農民教育培訓機構所需要投資的地方給予充足的支持，以保障農民培訓教育工作正常開展與實施；其次，當地政府還需要重視引導農民轉移就業的問題，從而為農村農民轉移就業提供有力保障。
3.1.3提高農民參加培訓教育的積極性首先，需要提高當地農民的基礎文化知識水平，以提高他們的新農民意識；其次，通過教育使他們不斷地更新思想觀念，使農民很好的參與到培訓教育活動中；最后，提高受教育培訓農民的收入水平，并且加強對農民從事生產與多種經營技術的指導與信息科技支持，從而提高農民參加培訓教育活動的積極性。
3.2堅持農民教育培訓形式與其內容相結合，以提高教育實效
堅持農民教育培訓形式與其內容相結合，并且根據農民的需求以及接受能力來安排培訓內容且做好培訓規劃工作；同時，不斷地豐富農民教育培訓機構的授課形式，不僅能夠吸引農民積極參與到培訓教育工作中，而且還能夠有效提高培訓教育的實效。
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由于受社會資源和教育程度的限制，失地農民逐漸形成其獨有的特征，與其他群體相比，他們在語言表達、閱讀能力、認知情感、社會交往等方面均存在著能力相對不足或缺陷，造成這些能力不足的根本原因是受制于社會和文化背景以及不利的社會地位而失去的受教育機會。因此，補償性培訓內容宜側重于基礎知識培訓，集中在提升其語言表達、社會交際、城市適應、法律及宏觀政治經濟知識普及等方面。通過對失地農民的基礎知識補償性培訓，將會最大程度地消除和彌補其“文化上的欠缺”和社會關系網絡的排斥，從而為下一步失地農民的職業技能和創業技能培訓奠定基礎性作用。當前，各地政府對失地農民的職業技能培訓已有較多實踐，并積累了一定的培訓經驗。但實踐中，補償性培訓并沒有積極開展，導致單一的職業技能培訓效果不佳。根據失地農民的特征，如果先對他們進行補償性培訓，那么后期開展的職業技能培訓效果將會顯著提高。由于小農生產的相對獨立性，農民在長期的農業生產中缺乏團隊合作等經歷，導致其紀律性和組織性較為缺乏。因此，在失地農民的技能培訓中不可忽視職業道德和職業素養的教育，這是提升其工作發展潛力、提高經濟收益、改善人際關系和消除社會排斥的心理驅動力。
在就業工作中，處于社會底層的失地農民往往被視為職業技能缺乏者，容易被社會各界忽視其就業和創業的積極性。因此，失地農民很少能夠享受政府部門及社會組織提供的創業培訓及后續服務。然而，創業培訓卻是提升失地農民可持續發展能力的關鍵性措施之一。國際勞工組織(ILO)倡導的SYB(StartYourBusiness)培訓等經驗表明，創業培訓主要包括創業引導培訓、創業技能培訓以及創業計劃培訓三個方面。在失地農民創業培訓中，創業引導培訓以培養失地農民的創業意識為目標。根據失地農民獨有的特點，筆者認為艱苦創業意識、風險創業意識、合作創業意識應成為創業引導培訓的主要內容。失地農民創業技能培訓應側重于創業實踐能力的培養，應包括培養行業技術和經營管理技能兩方面的能力。失地農民的創業計劃培訓通過為他們理清創業整體思路、明確創業各個階段的關鍵任務，形成各具特色的創業計劃書，從而提升失地農民整體創業成功機率。
2.引導各類高校關注失地農民培訓
目前，開展失地農民培訓的機構主要是各類農廣?；蚱渌鐣耘嘤枡C構。作為國家教育體系中的重要組成部分—高校在失地農民培訓方面則鮮有涉及?？赡苡腥苏J為高校主要是培養全日制學生，所以無暇兼顧成人培訓。但是我國高校至少有四個職能：一是培養高級專門人才；二是開展科學研究；三是從事社會服務；四是文化傳承。因此，從理論上看成人培訓是高校社會服務的內容之一。實踐中，很多高校也在大力開展成人培訓和繼續教育。這些培訓往往都是大師班、總裁班，很少看到針對社會底層，特別是農民以及失地農民的培訓。當社會面臨困難之時，問題不在于大學要不要關心社會上的問題，而是如何盡職盡責地去幫助解決社會上的問題。目前，失地農民教育培訓效果不佳，高校有義務、有必要參與失地農民的培訓，從而讓這些失地農民由“勞動型”轉向“技能型”，增強其在勞動力市場上的競爭力。激勵高校開展失地農民教育培訓，首先要轉變傳統培訓理念，發揮高校真正服務社會的價值，將優質教育資源用于社會弱勢群體的能力培養上，而不是目前廣泛開展的大師班、總裁班培訓。要讓大學精神、人文理念在關注民生中得以傳承，而不在追名逐利中喪失，除了高校的自我反省，還需要教育部門出臺政策引導。教育部門可行的引導政策包括采取相關經濟措施補償高校開展失地農民培訓的相關支出、設立失地農民培訓項目給予資金支持、對民生問題的貢獻度納入高校領導班子的考核范圍等。
二、金融和稅收政策
失地農民教育培訓機構的舉辦主體可以由政府設立，也可由非營利組織設立，甚至還可由私人設立。私人設立的培訓機構是對前兩類機構的延續補充，能夠進一步完善教育培訓體系，通過建立政府、私人、非營利機構相互合作的培訓網絡平臺將有助于提高失地農民教育培訓的效果。私人設立的培訓機構不同于政府培訓機構和非營利組織設立的培訓機構，它以追求利潤為導向。因此，要鼓勵更多私人教育培訓機構的建立，就要降低此類機構的總體成本，比如設立成本和日常運行成本等。通過一系列相關政策加以引導和融資優惠，可以降低私人培訓機構的培訓成本，提升私人培訓機構設立意愿的同時，也利于更多的失地農民參與其中。反之，若缺乏相應的政策引導和資金支持，將使得失地農民承擔的培訓費上漲，這無疑會在失地農民面前筑起一道不可逾越的“經濟門檻”。稅收政策雖然作為一個外生變量，但是可以通過政策的杠桿效應發揮扶持失地農民的效用最大化。建議對失地農民培訓建立稅收優惠的認證制度，首先從政策上給予明確規定，其次確認失地農民的身份問題，便于稅務部分對減免稅資格的認定。從稅收內容來分析，這主要是包括哪些項目可以在稅前列支，哪些不可稅前列支。當
然稅前列支的多少直接會影響到稅前的應納稅所得額，從而進一步影響應納所得稅。增加私人培訓機構的稅收扣除范圍，比如相關成本費用允許在稅法上也予以扣除，部分收入予以減計，在一定年限內予以減免等等。把相關稅收優惠方式包括免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收入、稅額抵免等充分運用到失地農民教育培訓實踐中，以減少私人培訓機構的稅收項目，從而降低稅收成本。從稅率角度來分析：一是加大稅收優惠的扣除比例，給予一定的稅收返還獎勵；二是降低機構總體適用的所得稅稅率，可將失地農民教育培訓機構列入重點扶持的對象或者是小型微利企業，使其享受較低的稅率，從而減輕總體的稅收負擔，間接地提高收入、增加利潤。因此，要吸引、鼓勵私人企業積極參與設立失地農民教育培訓機構，提供失地農民教育培訓服務，國家必須出臺相關的稅收優惠政策以支持私人培訓機構，降低其稅收成本，減輕其整體負擔，同時降低失地農民面對的“經濟門檻”，從而通過稅收政策來減少稅收支出，增加利潤，既符合私人機構對利益的追求，又有利于社會公共事業的發展。
除了上述稅收政策外，還可從金融層面促進失地農民培訓，也就是從培訓機構融資成本角度來扶持。對于私人機構而言，融資難是目前最大的困難之一，這不僅體現在可融資來源數量少，而且還在于融資成本高，這無疑會對培訓機構的設立產生重大影響。因此，要實行對失地農民培訓的金融支持，應該以政策性金融支持為主，輔之以農村合作金融支持，并鼓勵商業金融參與，使參與金融單位呈現豐富化和多樣化，加大機構可融資金的來源。同時鼓勵中國農業銀行、中國農業發展銀行、農村信用合作社等金融機構為失地農民培訓事業發放低息貸款或降低貸款門檻和放寬貸款條件，為培訓提供資金支持，從而達到降低融資成本的效果。為了有效發揮政策性銀行在失地農民培訓事業中應有的作用，建議盡快為政策性金融制定專門的財政預算和立法，向有政策性金融業務的機構提供貼息資金。這既能保證其穩定的資金來源，又能通過一定的財政補貼引導社會資金流向失地農民培訓等公共事業。其實施可由政府委托政策性金融機構辦理與失地農民培訓相關的貸款業務，財政部門根據政府委托的業務給予定額補貼?？傊?，對設立教育培訓機構而言，稅收和金融政策的保障，是失地農民教育培訓必不可少的政策保障，需要建立配套的財稅支持和金融支持，以滿足發展教育培訓的需要，鼓勵私人培訓機構的設立。
三、財政和土地政策
在當前失地農民的教育培訓實踐中，主要由地方政府以財政專項及培訓學費撥款等形式為失地農民提供培訓經費，培訓經費是開展失地農民創業培訓的基礎條件。分稅制改革后我國各地政府財政資源較為緊張，往往依靠土地財政來補充。而以土地出讓金為基礎的土地財政，從長期看是不可持續的，比如目前很多地方政府就遇到土地財政風險。因此，依靠財政專項形式支付失地農民培訓經費不僅極為有限，而且難以持續，無法從根本上解決失地農民教育培訓的經費問題。事實上，由財政全部負擔失地農民教育培訓經費對于處于發展中的地區并不現實。
筆者認為，可輔助構建政策支持體系，通過立法和政策設立支持失地農民教育培訓基金。失地農民教育培訓基金的主要來源可由中央政府和地方政府的部分財政撥款、培訓基金運營收入以及慈善機構捐贈等獲取，但是對失地農民的教育培訓既任務重，又難度大，簡單依靠財政撥款和捐贈收入不足以維持運轉，還可從征地過程中產生的土地補償費、安置補助費以及土地轉用后的增值收益中提?。ū热缣崛?.5%），具體比例可參照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）中關于“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，列入成本開支”的規定。從土地增值收益中提取一定比例用于教育培訓，主要的依據是“漲價歸公”思想。土地增值是由于社會整體經濟發展和特殊的地理位置所導致的，并非是由于部分人員實現的，因此大部分的增值收益應該由全體社會成員共同分享。然而在實踐過程中，大部分的土地增值收益主要被開發商以及政府機構所獲取，真正落實到失地農民的部分十分有限，這樣的分配模式不符合社會的公平和正義原則。因此，將土地非農化產生的增值收益作為失地農民教育培訓基金的主要來源之一，顯然具有一定的理論依據和實踐基礎。
此外，失地農民教育培訓能否順利實現的另一關鍵要點是教育培訓基金能否高效運營和保值增值。借鑒智利等國家的成功經驗，將失地農民教育培訓基金交由專門機構運營和管理，并引入競爭機制。同時，可以采用多樣化的投資方式，來實現失地農民教育培訓基金順利地保值和增值，比如進行實物投資、股票投資、外匯投資、期權交易以及各種抵押貸款、債券等。但是伴隨著投資方式多樣化和收益的增加，面臨的投資風險也會加大，需要進行投資風險管理。投資風險管理可以依靠信托公司及其聘用的投資顧問公司和投資機構來完成，通過信托公司可以評估投資市場上各種投資工具的風險和收益，確定最為合理的投資組合和投資組合比例，以確保嚴密監控風險，并適時調整投資組合，以達到在管理風險最小的情況下實現收益的最大化。
同時，成效良好的基金運營必須使基金管理機構與經營機構分開，前者負責對后者的監管，后者負責基金的籌集和投資運營等。畢竟教育培訓基金涉及到的是無數失地農民的利益和社會公共事業的發展，不同于一般的商業基金活動，對此要進行嚴格有效的監管，健全監管機制，加強監管力度?？梢酝ㄟ^建立該領域的法律法規體系，進行財務公開并結合信用和績效評級制度，以及嚴格的經濟處罰制度。對于專門的經營機構可以是私營機構也可以是銀行和非銀行金融機構，前提是符合嚴密的監督管理機制。培訓管理部門可以縣級為單位設立，根據基金不同資金來源，分別建立不同的賬戶，待條件成熟時，進一步發展全國聯營失地農民教育培訓基金，從而促進基金的保值增值以確保未來有足夠的支付能力。
四、結論
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2、理論意義：本課題將以科學求實的態度，借助歷史學、人類學、文化學等學科的原理與方法，為我國民族傳統體育生存與發展擔負起解釋、指導和預測的理論責任。旨在建立起完善的保護體系與策略，形成堅實的理論基礎，貢獻具有可操作性的研究成果。
(三)課題研究的重、難點突破
1、擬突破的重點問題：從社會學視角去探討民族傳統體育的生存與發展還是一個全新的課題。本課題將運用社會學的理論，通過定量與定性的分析，運用統計學的科學原理，挖掘出我國民族傳統體育在生存與發展過程中的現狀與面臨的主要困境。通過深入探究民族地區人民的生活方式、現代文化的發展與民族地區傳統文化的融合與沖突、民族地區傳統農耕文化的滯后性以及政府決策與引導在民族傳統體育發展過程中的重大作用等，以此來分析這些主要社會因素對我國民族傳統體育生存與發展的重大影響以及民族傳統體育在發展過程中需要進行的改革與變通。
2、難點問題：一是民族地區人們的生活方式與風俗習慣由來已久，我國少數民族分布地區廣，對這些地方的民俗習慣與傳統體育開展情況的搜集與調研將面臨較大的難題，對搜集的眾多資料的歸納與整理也將是一個嚴峻的挑戰，如何讓這些資料實現科學化、精確化、實用化也是需要進行重點部署與考慮的，將是一個比較長期的統計與分析的過程。二是從社會學的角度去審視我國民族傳統體育的生存與發展，相關的研究資料少，這是一個嶄新的突破，在研究過程中將面臨不少的難題。
二、課題的主要研究過程
（一）研究內容
本課題將站在民族發展的高度，從社會學視角對影響我國民族傳統體育生存與發展狀況進行審視，提出維護和改善民族傳統體育生存與發展狀況的主要對策。
1.對我國民族傳統體育生存與發展的狀況進行實際調研，全面準確地了解我國民族傳統體育生存與發展的現狀和在發展過程中面臨的主要困境。
2.在結合我國民族傳統體育生存與發展的現狀和在發展過程中的主要困境，挖掘出我國民族傳統體育在生存與發展過程中面臨困境的主要根源。
3.從社會學的視野去探討影響我國民體育族傳統體育生存與發展的社會學因素，這些因素對我國民族傳統體育的生存與發展面臨的困境將帶來哪些關鍵性的影響。
4.結合我國民族傳統體育生存與發展過程中面臨的主要困境，從社會學的角度有針對性地提出維護和改善民族傳統體育生存與發展狀況的主要對策，從而促進我國民族傳統體育實現可持續與良好發展。
（二）研究目標
1、通過農村民族體育的研究，找出民族體育的開展目前的困境。
2、通過查找資料以及調查分析了解民族體育出現困境的原因
3、調查影響傳統體育的因素又哪些？對民族體育有哪些影響？
4、在研究過程中不斷找出影響民族體育生存的主要措施
（三）、研究方法與措施
1、研究方法
本課題以行動研究法為主，重點放在對民族體育目前的困境、現狀、影響民族體育的因素以及解決民族體育現在存在的各種問題的措施上面進行總結分析和闡述，反思與調節，在此基礎上輔之文獻資料法、訪談法、分析法。
2、研究手段
1.文獻資料法。
在華南師范大學圖書館、中山大學圖書館、武漢體育學院圖書館、廣州體育學院圖書館、廣東省民族宗教委員會，中國期刊網清華大學國際傳播研究中心網站、中國現代化網站等收集相關研究資料。
2.訪談法。
抽樣走訪調查民族地區的民族傳統體育狀況、通過走訪華南師范大學、廣州體育學院、武漢體育學院、中山大學、國家、省體育總局等單位有關專家進行訪談。
3.邏輯分析法。
在文獻資料及相關材料獲得的基礎上，對本研究中有關問題進行深入的理論闡述。將本研究作為一個系統，遵循系統研究的要求，在把握系統的整體性、動態性、相關性和有序性的基礎上，進行綜合研究。
4、統計分析法。
對我國民族傳統體育的現狀進行數據資料統計，得出科學的結果，為出臺對策奠定了堅實的基礎。
（四）研究步驟與進度
1．準備階段（2011年*月—*月）：建立課題，確立課題方案。
2．實施階段（2011年*月——2011年*月）
（1）學習相關理論，制定具體操作計劃。
（2）常規性開展研究活動，收集、整理、改編傳統民族體育相關資料，組織實施活動，定期開展研討，整理研究資料。
3．總結階段（2011年*月—*月）
（1）整理分析資料。
（2）課題總結，撰寫研究報告。
三、研究的結果
（一）農村民族體育開展的現狀
對100名農民進行問卷調查，調查的內容包括運動的時間、地點、從事運動的態度，認為運動的重要性等。
民族體育在農村開展的現狀不樂觀，在表一里面，調查的內容是農民覺得開展民族體育的重要程度時，農民普遍覺得重要的僅占1.9%，而抱著無所謂態度的就有38.5%，甚至覺得民族體育的開展不重要的比例占到了48.36%，在表二里面調查的內容為民族體育開展得地點、時間等，在這種人數里面，農民普遍在房前屋后活動的人數比例為31.05%，一般都是在家隨處適當運動就好，在表三里面，調查的內容為民族體育對日常生活是否有影響，結果顯示，不影響的僅為8.31%，這些都顯示了人們的民族體育鍛煉意識淡薄，對民族體育鍛煉的重要性沒有一定的認識和了解，由此可見，農村民族體育開展現狀有待提高。
（二）農村民族體育開展的問題
1、體育意識淡薄
一直以來，農村由于經濟不發達，傳統觀念的束縛讓農民的思想產生了很大的影響，對體育的思想意識淡薄，并且他們對于參加體育與運動的主動性不高，沒有多大的興趣，缺乏一定的運動觀念。
2、進行體育運動的人數非常少
在農村由于體育人數的稀少，所以體育活動一直不能夠被開展起來，這就致使很多人怕別人笑話或者覺得團隊的弱小二不愿意在進行體育鍛煉，致使很多人忽視體育鍛煉的重要性，卻不明白進行體育鍛煉是提高經濟素質的重要因素，也是提高人們體質的重要因素。
3、體育消費水平低下
在農村的體育館開展的一系列的運動，很多人都沒有去里面消費過，調查顯示，在農村的100個農民里面，有80%的人都從來沒有去體育館里面進行過消費，就更別說體育運動了，并且在農村的健身會所也是相當稀少的，倘若在農村建立一所體育健身會所，里面的人員將會少的可憐，這些都是由于農村的消費水平和經濟收入水平導致。
4、體育場所匱乏
在農村的一些大型體育運動場地非常匱乏，基本就只有一些道路，房屋前后的一些空曠地區，這些地區根本就不能夠鍛煉人們的素質和體能，像運動健身會所少的可憐，甚至連麥體育器材的商店都很少。
5、指導員缺乏
民族體育要想在農村得到蓬勃的發展，指導員是關鍵。指導員只有在掌握民族體育運動項目的技能才能對民族體育有深切感受，才能教給其它人們相關的知識并且進行相關資源的開發，但是現在農村的指導員缺乏，沒有一定的工資酬勞，沒有多少人愿意從事這些職責。
6、不完善的管理制度
在農村，鄉鎮干部為了搞經濟建設，將體育都擱置一邊，由于干部的不重視，就只是農村的管理體制不健全，并且農村的體育器材不健全，沒有一定的體育網絡體系，雖然總是會涉及一些重點抓農村的民族體育建設，但是真正將其付諸實踐的很少，基本都是“紙上談兵”，使得農村的管理混亂，沒有一定的科學、完善的管理制度。
（三）促進農村民族體育建設的措施
1、促進農村的經濟建設
農村的經濟建設是現在國家經濟建設的重點目標，只有使農村的經濟建設得到提高，才能夠保證農村的經濟建設項目得到開展和實施，才能夠保證農村的體育建設得到開展，只有經濟得到提升，農村的體育建設才能得到開展。
2、擴大體育場所
在農村由于體育場所的匱乏，使得農民只能在道路上遠東，倘若在一個鄉鎮能夠有大型的運動場地，那么將會使得農民在這里進行活動，并且避免在道路上運動的尷尬場面，只有擴大體育場所才能夠保證、農村的民族體育得到開展。
3、加大指導員隊伍建設
對于農村的指導員應該給予一定的薪金鼓勵，提高指導員的積極性和責任感，并且定期給予指導員進行培訓，只有指導員的素質以及技能提了上去，才能夠保證農民的體育素質得到提升，指導員能夠精通掌握較多的民族體育項目，而不只是傳統的幾項，不僅僅是幾個教師掌握幾個項目的教學，而是要求所有的體育指導員都要學會幾項民族體育項目?？梢酝ㄟ^“走出去，請進來”的辦法，到體工隊、文藝團體、基層拜師學藝；通過教研活動，相互傳授；通過現代媒體，自學自練，互學互練，提高自身的水平的同時幫助其他人掌握一定的體育水平。
4、加大宣傳力度
農村人受到傳統觀念的束縛，使得他們對體育沒有一定的意識和觀念，致使很多人對體育運動項目失去興趣，這就需要改變傳統觀念的影響，讓他們自覺的培養起體育鍛煉的思想意識。
5、建立健全制度
農村人由于很少進行傳統的民族體育運動的鍛煉，可以說制度建立起來的速度會很緩慢，并且也有一定的難度，就需要建立健全的管理體系，管理體育等一系列器械，并且針對農村的體育運動管理，就需要考慮各方面的因素，針對體育管理進行那個針對性的檔案、器材、信息等管理。
四、不足與反思
《新農村建設背景下的民族體育開展狀況》這個課題我們研究已經快兩年了，在研究期間我們取得了一些成績，在農村進行的民族體育開展也有了很大的提高，參與課研的教師的民族體育相關的知識也得到了提升，但在研究過程中，我們也遇到了一些困惑：
篇12
一、農民教育中存在的缺陷
長期來國家不斷加大農民教育的投入力度，通過開展“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”等多渠道、多形式農民教育工作，取得了一定的成效。但農村依然表現出農民素質偏低、先進的農業科學技術得不到充分應用、農業生產科技含量不高、農業勞動生產率低下、農產品競爭能力不強、農民收入不能穩定提高的現象。這些現象的存在歸根結底在農民教育中，真正從業于農業生產經營活動的農民沒有得到應有的教育和培訓，農民作為受教育的主體地位不夠突出。
(一)“農民”定義上的不清晰，使得農民教育的主體地位不突出
農民是指農村中從事種植、養殖等農業生產經營活動的居民，而人們習慣上不是以農村居民的職業特性界定農民身分，往往是以農村戶籍為依據，將農村戶籍的居民統稱為農民，模糊了農民與農村居民的概念。農民教育則應以農業科學技術為內容，以從事農業生產經營活動的農村居民為對象，以提高農民素質和科技水平為目標的教育活動。由于“農民”定義不清晰，使得農村開展的各種技能培訓和教育活動，自然也就納入農民教育的范圍。同時由于農業生產經營的特殊性和鰓決農村居民養老保險問題的復雜性，使得從業農民從未設定也難以設定年齡界限，在年齡段上也不易明確農民教育應突出的主體對象。習慣上或廣義上的農民概念，極容易忽視真正從業于農業生產經營活動的農民的受教育問題，使得農民是農民教育的主體地位不突出。
(二)對解決“三農”問題理解上的偏差，使得農民教育的方向發生偏移
解決“三農”問題的關鍵在于解決農民增收問題，農村勞動力轉移和發展現代農業是農村增收、農民致富的兩個必不可少的重要途徑。我國有8億多農村居民，農村勞動力4．8億左右，真正從事農業生產的農民只需2億，農村富余勞動力通過培訓向非農產業和城鎮轉移，對增加收入，富裕農村，改變農村面貌等有著積極作用。為了提高農村勞動力的技能和素質，增強農村勞動力輸出后從業的適應性，有必要開展農村勞動力轉移培訓工作。發展現代農業必須以高素質的農民為基礎，開展農村勞動力轉移培訓和做好農村勞動力轉移工作的同時，并不能放松或忽視農民教育工作。事實上在農村教育和培訓過程中，往往出現重勞動力轉移培訓，輕農民教育現象。農村勞動力轉移又是以農村青壯年勞動力為主體對象，這部分農村勞動力通過培訓得到轉移后，農民教育又不能同步開展，更突顯農民素質低下和農民老齡化問題，農民接受教育的程度成為發展現代農業的制約因素。
(三)接受教育的需求意識不強，使得農民自我放棄接受教育的主體地位
農民接受農業科技知識具有眼見為實的特點，農民獲取的農業科技知識較多的是通過農民之間的信息傳遞和示范影響，加之“學者不農、農者不學”的傳統意識和傳統耕作方式的沿襲，影響了農民接受教育的主動性。農民接受教育在時間和經濟上必須有一定程度的付出，農民的收入狀況和接受教育后獲得收益的滯后性，同樣影響農民接受教育的積極性。更突出的是農村勞動力中38％左右是小學及以下文化程度，49％左右是初中文化程度，增加了農民接受現代農業科技知識的難度，降低了接受教育的欲望和信心。農民接受教育的主動性和積極性不高，某種程度上是自我放棄接受教育的主體地位。
(四)農民教育的體系雖然健全，但培養新一代農民的重視程度不夠
建國以來，我國十分重視農民教育工作，高等農業教育、中等農業職業技術教育、農業技術推廣工作，無論是教育職能，還是地域分布的覆蓋面上，都構成了一個比較完整的農民教育體系，這是由于農業在國民經濟中的重要地位，決定了農民教育或農業教育在國民教育體系中的特殊地位。然而，隨著教育體制的改革，加之社會對學農、務農的偏見，農民教育體系中培養新一代農民的職能有所削弱。農業院校不斷向多科性、綜合性學校發展，農科專業學生數在學校中只占30％左右，同時學生“服務農村、獻身農業”的觀念比較淡薄；農村職業教育并沒有突出培養新一代農民的辦學理念，往往偏重于以勞動力輸出為培訓導向；農村基礎教育不僅缺乏對學生“學農、務農”的必要引導，往往以跳出“農門”作為激發學生勤奮學習的動力?，F代農業是以相對完善的生產條件和物質裝備為基礎，有效運用現代化的生產手段、農業科學技術和管理方式等要素來組織和經營，要求農民需要具備農學、機械學、管理學、信息學等多方面的知識和技能，因此，要取得現代農業發展和社會主義新農村建設的成果，不能僅僅依靠對現有農民的教育和提高，更重要的是確立培養新一代農民的教育理念，著力于對新一代農民的教育和培養工作。
二、突出農民是受教育的主體地位的措施
我國仍然是一個農業大國，堅持農業是國民經濟的基礎的理念不可動搖。發展現代農業就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，惟有進一步重視農民教育工作，加強對現有農民的教育，重視對新一代農民的培養。只有突出農民是受教育的主體地位，才能提高農民教育的實際效果，才能為現代農業發展和社會主義新農村建設奠定基礎。
(一)推行農民登記制度，合理界定農民教育的主體對象
從事農業生產經營活動的農民歷來沒有從業條件和職業要求，使得農民教育的實際效果不能顯現。推行農民登記制度，就是從職業特性和年齡要求上明確農民從業條件和職業要求，從機制和制度上確定農民的職業身分，真正意義上賦予農民與工人、教師一樣具有職業內涵。農村居民通過系統的農民教育獲得“農民從業資格證書”，使農民有表明職業身分和職業技能的“工作證”，或是農村勞動者從業于農業生產經營活動的“準人證”。只有推行農民登記制度，合理界定農民的職業資格，規范農民的從業條件和職業要求，才有利于突出農民是受教育的主體地位，提高農民教育的針對性，讓從事于農業生產經營活動的農民真正得到教育和提高。
(二)發揮國家宏觀調控職能，調動農民接受教育的積極性
農民無論是受教育的程度，還是收入水平都是社會的弱勢群體，農民的素質狀況和收入水平直接關系到現代農業發展和社會主義新農村建設的進程，農民教育不僅是要加強引導，使農民從關心自身利益的角度提高接受教育的自覺性。農民教育更重要的是社會問題，國家必須從提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率的高度，制定和完善相關政策和法規，建立相關保障機制，推動和促進農民教育工作的開展，調動農民接受教育的積極性。
1．運用現代企業制度發展農業，從制度上調動農民接受教育的積極性。農村經濟體制改革過程中實行土地家庭承包責任制，隨著農村經濟的發展，小規模、家庭式的經營方式已不適應現代農業發展的要求。在保持農村現有行政組織體系的框架下，注冊成立多種形式的農業專業性合作經濟組織，建立新型的農村政企關系，運用現代企業制度發展農業。農民在新的生產組織形式下，必須主動接受教育，獲得“農民從業資格證書”，使農民更新傳統農業和經驗農業理念，提高文化知識水平，掌握現代農業科技，真正在素質上“質變”為社會主義新型農民，適應現代農業發展和社會主義新農村建設的客觀需要。同時運用現代企業制度發展農業，能夠有效地開拓農村就業市場，吸收更多的接受高等農業教育的學生回到農村創業，從而改變農民的整體素質狀況。
2．進一步調整農村土地承包經營方式，讓受教育者有施展才能的空間。由于土地是農村居民賴以生存的基礎，為了顯示公平，農村居民均享有土地承包權。隨著農民家庭人口的變化和農村勞動力的轉移，分散、小規模的土地承包經營方式必須調整，土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率低下的狀況必須改變。鑒于農村土地集體所有制性質和農村居民享有土地承包權的特殊性，農村居民可將土地承包權以入股的方式流轉到專業性合作經濟組織并參與分紅，使土地相對集中達到適度經營規模，實現土地承包權與土地經營權的分離。專業性合作經濟組織根據生產經營的需要，將通過農民教育取得“農民從業資格證書”的農民吸收為職工，參加生產經營活動并獲得勞動報酬，同時在失業、養老、醫療服務等方面納入農村社會保障機制，實行農村居民土地收益與農民勞動收益的分離。
3．建立健全農村居民的社會保障機制，讓農村居民獲得基本保障。確立農民職業化，提高農民教育的成果，離不開社會保障機制的支撐，實行農村居民土地收益與農民勞動收益的分離更離不開社會保障機制的建立和健全。
首先，建立健全農村居民轉移后的社會保障機制，解決其離開土地后的后顧之憂。農村居民轉移到城鎮后不論從事何種工作，往往都被稱謂“農民工”，在社會地位和勞動報酬上均難以得到應有的尊重和公平。農村居民通過技能培訓后轉移到城鎮就業，國家必須實施強制性政策措施，使之在失業、養老、醫療服務等方面納入城鎮社會保障機制，保障農村居民轉移后的基本權益。
篇13
自上世紀80年代中期以來，我國由傳統社會向現代社會迅速轉型，隨著工業化、城市化進程的日益加快，適應市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農村剩余勞動力由農村流向城市，由欠發達地區涌向發達地區，全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀90年代后期以來，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，大批學齡兒童隨父母流入城市，數量急劇增加，流動兒童問題越來越突出，最突出的是在流動兒童的義務教育問題上，城鄉分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。
黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的執政理念，總書記又對社會主義和諧社會的基本特征作了進一步的闡述，指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@一執政理念充滿了人文關愛，讓人不禁對社會、對生活、對未來充滿了無限的希望和美好的期待。
目前，我國流動兒童的數量約為1982萬，占全部流動人口的19.37%。在全部流動兒童中，戶口類型為農業戶口的占74%。也就是說進城務工就業農民子女從數量上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務教育，這不僅僅會影響兒童個體的發展，同時也影響我國“普九”工作的深入進行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質的整體提高，必將對我國的社會發展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。
一、城市農民工子女教育現狀分析
關于農民工子女入學問題，早在2003年9月，國務院就了《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，規定流入地政府應采取措施，切實減輕進城務工就業農民子女教育費用負擔。2004年3月份，國家又出臺規定，從2004年秋季開始，農民工子女入學不再收取借讀費、擇校費或要求農民工捐資助學及攤派其他費用。實際中為了促進教育事業的發展，各地政府都對教育資源進行了整合，公辦學校資源緊張，而且各地教育局又是按照學校學區內常住人口的數量設置班級容量，根本沒有為流動人口預留容量，加上公辦學校的高消費超出農民工家庭的承受能力，城市農民工子女入讀公辦學校困難。當前城市農民工子女受教育方式主要是農民工子弟學校和家庭教育。
（一）農民工子弟學校教育現狀
目前，流動人口子女在城市公辦學校借讀，仍須交納一定數額的借讀費或贊助費，這對于廣大處于社會低收入階層的農民工家庭來說，能夠承受的不在多數。另外，文化背景的差異、教學環境的改變、使用教材的迥異、課程進度和難度的不同也都會影響其選擇借讀。同時，農民工身份遭受的社會歧視也會給其子女心理上造成一定的負面影響，所以有些家庭即使具備經濟實力，最終還是把孩子送到了農民工子弟學校。社會地位、經濟條件相對低下的農民工子女，除了一部分在公立學校借讀外(具體數字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來人開辦的專門招收農民工子女的簡易學校就讀。這類學?；虮环Q為“棚戶學?！保按蚬ぷ拥軐W?！?。有人認為，它們根本不能被稱為是學校，因為多數連基本的辦學條件都不具備，充其量只能算作“民上自發辦學點”。但這類學校在城市發展十分迅速，數量增長快，學生人數增加也十分迅速。
總體上看，農民工子弟學校的特點是投資來源以個人投資辦學為主，辦學層次以小學教育為主；學校多設立在城鄉結合部，農民工廣泛聚居的地區；達到正規辦學水平標準的寥寥無幾，學校收費低廉，教學環境差，辦學條件簡陋，很多學校沒有正規的教室、課桌椅、教學用具，更不要提活動場地；學校規模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒有教育教學經歷，狀況令人擔憂。
第一，農民工子弟學校硬件設施落后。從學校規模來看，農民工子弟學校的特點之一是規模大小不等，有的學校學生人數幾十人、幾百人，有的學校則有上千學生。學校的規模過大或過小，對教學安排都將帶來一定困難，不利于提高教學質量；從基本設施來看，由于農民工子弟學校多屬于個人投資，基本設施依靠個人解決，經費來源大都來自學生學費，招生對象又是流動人口中的低收入階層，這就決定了學校基本設施狀況的緊張與簡陋。由于經費有限，學校的教學設施相當簡陋，嚴重影響了教學質量。
第二，農民工子弟學校軟件建設滯后。農民工子弟學校教師全部實行聘任制，但真正簽合同的為數極少，學校的人員管理比較松散，教師的流動性人還是比較普遍的現象，不利于教學連貫性與完整性的。由于農民工子弟學校運作的特殊環境，師資水平與公辦學校相比存在著很大的差距。
第三，農民工子弟學校教學質量不高。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國轟轟烈烈開展素質教育的今天，這類學校教學中還只是偏重知識的傳授，忽視學生能力培養。學校缺乏教學設施，加之教師水平有限，學生運用知識的能力薄弱，年級越高，表現越明顯。
（二）城市農民工子女家庭教育現狀
家庭教育對子女的人格、個性、智力、自我觀念、學習成就感都有密切關系，但凡父母參與子女的教育活動越多，給子女的指導與鼓勵、肯定越多，子女的發展就更為健全。學校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態與生活方式，農民工在對其子女教育觀念、態度、行為等方面，與城市居民相比，表現出許多不同，而且不同程度地存在問題。這些問題一方面與家長的文化素質、社會地位有關，一方面與其群體特征、經濟條件、生活環境有關。
第一，家長對子女的教育方法落后。農民工家庭在對子女的教育方法上，有以下特點：一是重言傳，輕身教。許多家長對子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節，難讓孩子信服；二是訓斥多，表揚少。農民工家長工作繁忙，自身素質不高，往往以命令指責的形式教育子女，希望得到立竿見影的效果。其實簡單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。
第二，家長與子女缺少溝通。由于家長工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時間輔導子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學習上為子女提供很多幫助，協助他們解決課業上的疑難。有些家長對子女的考試成績比較關心，但心有余而力不足，無法在行動上具體指導。其次，家長很少為子女購買課外讀物。一方面家長缺乏經濟實力為子女購置學習圖書。此外由于時間和經濟等原因，家長很少陪子女外出活動。
二、城市農民工子女教育問題原因分析
城市農民工在城市階層中屬于弱勢群體，對農民工子女來說，實際上還沒有形成一個完整的受教育的公平環境，農民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個方面：
（一）城市農民工子女受教育機會的不平等
我國現階段由于生產力水平的限制，缺乏為每個人提供同等教育機會的物質基礎，教育機會存在諸多不平等，對于以農民工為主的廣大流動人口子女的教育，不平等更為嚴重。
第一，現行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農民可以“自由”地進入城市，但是戶籍制度依然對農民的身份、就業、教育、生活水平等起到鉗制作用，農民工子女上學難問題即是受戶籍制度影響的結果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機會，農民工子女基礎教育被排斥在城市和鄉村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。
第二，現行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務教育體制經過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”的原則。戶籍是享受義務教育的主要依據，實施義務教育所需經費和基本建設投資主要通過地方政府財政撥款進行配置地方政府是籌集經費、設置學校的主要部門。農民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點，使其義務教育管理體制與義務教育資源配置方式產生矛盾。一方面，流出地政府雖然對其戶籍所在地的適齡兒接受義務教育負有完全責任，但跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童的就學情況進行管理和監督；另一方面，當外來學童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應對其投入的教育經費帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔經費等主要責任。這樣，流入地政府和流出地政府在對待農民工子女的教育問題上均處于“無責任”的境地。相應的教育法規不能得到真正的落實，出現流入地政府與流出地政府相互推諉責任的現象。
（二）城市農民工子女受教育的途徑有限
城市農民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農民工子弟學校，造成農民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。
第一，公辦學校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學校大都是按照學校學區內常住人口的數量設置班級容量，根本沒有為流動人口預留容量，在公辦學校輻射不到、流動人口密集的區域，民辦(簡易)學校的出現不可避免。其難。以漢南區為例，“九五”期間，眾多流動人口居住在這些城郊結合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學校帶來巨大入學壓力。眾多農民工子女無法進入城市公辦學校借讀，只好選擇農民工子弟學校。
第二，子弟學校發展緩慢。中國義務教育財政分權背景下，流動兒童教育機會的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財政實力直接影響流動兒童教育的可持續發展。盡管部分地區在資助轄區流動兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠來看，當越來越多的流動兒童在當地入學時，當地財政將面臨巨大壓力。無論在民工子弟學校的經費保障、師資配備還是在辦學條件改善等方面，政府和教育主管部門因為財政壓力往往都疏于扶持、管理和監督，使民工子弟學校的教學質量長期停滯不前，農民工子女無法接受正常的、良好的義務教育。
（三）城市農民工子女受教育保障制度缺失
