引論：我們?yōu)槟砹?3篇基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
摘要：本文針對(duì)公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)和不確定性與風(fēng)險(xiǎn)分析等層面，構(gòu)建了公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析方法(AHP)，確定了各層次指標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)，應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)方法設(shè)計(jì)公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型，在一定程度上解決了如何量化公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中大量存在的模糊性問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：層次分析法(AHP)公益性投資項(xiàng)目基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
一、引言
經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)(EconomicEvaluation)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)需要，從資源最優(yōu)的角度或者從公眾利益的角度出發(fā)，用影子價(jià)格等參數(shù)調(diào)整項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，計(jì)算投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益能力。投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)資源合理配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部于2006年聯(lián)合的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)雖然增加了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容：費(fèi)用效果分析和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，但未能給出公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的整體框架和具體實(shí)施辦法。公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目作為公共部門(mén)預(yù)算支出的核心，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的重要性也越加突出，而可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展和完善對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作提出了更高的要求。目前我國(guó)公益性、基礎(chǔ)性投資問(wèn)題很多，損失浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的非科學(xué)化、隨意性是重要原因。自20世紀(jì)30年代起，國(guó)外即開(kāi)始了在水利和公共工程領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)方法：費(fèi)用效益分析。西方項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法大致分為兩大體系：基于影子價(jià)格的價(jià)格體系和基于項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響分析的影響體系。價(jià)格體系主要包括OECD法(L-M法)，S-VT法(WB法)以及UNIDO法(準(zhǔn)則法)；影響體系主要代表是EM法(影響方法)。這些研究方法對(duì)于構(gòu)建我國(guó)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有一定借鑒意義。按照投資使用方向和投資主體的活動(dòng)范圍分類(lèi)，可以將投資項(xiàng)目分為競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目和公益性投資項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目指投資收益較高、產(chǎn)品壟斷性低、市場(chǎng)調(diào)節(jié)較靈敏和競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)部門(mén)的相關(guān)項(xiàng)目，主要包括工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、咨詢(xún)業(yè)及金融保險(xiǎn)業(yè)等。基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目指投資收益率較低、投資期限較長(zhǎng)、有一定自然壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的投資項(xiàng)目，以及直接增強(qiáng)國(guó)力的符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，一般包括農(nóng)林水利設(shè)施、煤礦、電站、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城市道路、城市公共交通、城市供熱、供水、煤氣，給排水、防洪、防震、防風(fēng)等。公益性投資項(xiàng)目則是指非營(yíng)利性和具有社會(huì)效益性的投資項(xiàng)目，其主要包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、公檢法等政權(quán)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)防設(shè)施等。本文的研究對(duì)象即上述非營(yíng)利性公益性、基礎(chǔ)性的投資項(xiàng)目。投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)按照評(píng)估時(shí)間及所處階段可分為項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)和后期評(píng)價(jià)。本文著重關(guān)注項(xiàng)目前評(píng)價(jià)。與競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目相比，公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目具有非私有品性；投資規(guī)模大，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)因素眾多；投資收益率較低；具有較大的外部性；目標(biāo)的多重性；利益的難以計(jì)算性等特點(diǎn)。公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益主要不是體現(xiàn)在其營(yíng)利性上，而是體現(xiàn)在其社會(huì)效果上。姚友勝等(2004)認(rèn)為，完善我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系必須引入宏觀指標(biāo)，并提出了在公共建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中引入宏觀經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)想。李春梅等(2003)結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探討了公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的新方法：量化生態(tài)環(huán)境效益，應(yīng)用沖突協(xié)同理論，采用多目標(biāo)規(guī)劃模型，重視外部經(jīng)濟(jì)性。嚴(yán)玲等(2003)提出在水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中采用基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法。劉燕等(2004)嘗試將實(shí)物期權(quán)評(píng)價(jià)方法應(yīng)用于內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與決策中。羅時(shí)磊等(2005)論述了社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、發(fā)展、工作性質(zhì)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、項(xiàng)目特點(diǎn)和社會(huì)評(píng)價(jià)具體操作的關(guān)系，以及我國(guó)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)工作面臨的主要問(wèn)題。我國(guó)公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要存在費(fèi)用與效益界定不清和計(jì)算方法不夠客觀；缺乏系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；輕視生態(tài)環(huán)境效益；缺乏區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析重視不夠等問(wèn)題。基于以上考慮，本文通過(guò)對(duì)公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)研究，形成了一套較為系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)體系，將層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析中的定性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量化分析結(jié)果，為項(xiàng)目方案的選優(yōu)提供了科學(xué)的依據(jù)。
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一、我國(guó)大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的分析
（一）大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的必要性
PPP模式已經(jīng)成為新時(shí)代下各國(guó)政府面對(duì)極大基礎(chǔ)設(shè)施需求和財(cái)政壓力的兩全選擇，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目必然會(huì)在日后持續(xù)發(fā)展。在此種機(jī)遇下，大型建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握此機(jī)遇，將單純?cè)O(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到投資者身份，參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如此可以擴(kuò)大建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，促使建筑企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中更好的發(fā)展。另外，大型建筑企業(yè)作為投資主體的身份參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，可以培養(yǎng)建筑企業(yè)資本運(yùn)作和融資能力，縮短企業(yè)與國(guó)際大型建筑企業(yè)之間的距離，為促進(jìn)我國(guó)大型建筑企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）大型建筑企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目面臨的問(wèn)題
大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，需要解決與政府之間的問(wèn)題、與其他參與投資者之間的問(wèn)題。
1、與政府之間存在的問(wèn)題。政府在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中扮演者非常重要的角色，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的制定與實(shí)施有很大影響。所以，建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與政府協(xié)調(diào)，為科學(xué)合理的制定和落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目創(chuàng)造條件。但在政府未能合理履行自身的職責(zé)，使公共管理不健全、提出觀點(diǎn)危害到企業(yè)利益、投資決策不科學(xué)等問(wèn)題出現(xiàn)情況下，需要建筑企業(yè)采用適合的處理措施來(lái)解決，以維護(hù)自身的利益。
2、與其他參與者之間存在問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的參與者可以有多個(gè)企業(yè)或單位。因此，在政府提出基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中，除了建筑企業(yè)之外，還可能有其他參與者。而在具體制定基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中，因多種因素的影響，可能使建筑企業(yè)在市場(chǎng)選擇、項(xiàng)目目標(biāo)確定、項(xiàng)目期望、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面上與其他參與者產(chǎn)生分歧，此時(shí)就需要建筑企業(yè)正視此種局面，合理解決各種問(wèn)題或矛盾。
二、我國(guó)大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的角色分配
大型建筑企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的投資主體，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的制定及落實(shí)直接關(guān)系建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因此建筑企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，并在其制定和落實(shí)中扮演不同的角色，提出意見(jiàn)或?qū)Σ撸欣赑PP項(xiàng)目科學(xué)、合理的落實(shí)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。
（一）建筑企業(yè)在PPP項(xiàng)目前期承擔(dān)的角色
1、組間項(xiàng)目時(shí)合作伙伴的選擇。因?yàn)榻M間項(xiàng)目中合作伙伴的選擇，對(duì)后續(xù)PPP項(xiàng)目能否良好的運(yùn)營(yíng)有一定的影響。為了使PPP項(xiàng)目良好的運(yùn)營(yíng)，在組間項(xiàng)目的合作伙伴選擇的過(guò)程中，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與組間聯(lián)合體的決策、綜合評(píng)價(jià)合作伙伴以及確定最佳備選合作伙伴，以選擇適合的、最佳的合作伙伴。
2、投資者之間合作方式的選擇。典型的PPP項(xiàng)目的制定與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要建立一個(gè)獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，而這個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)是由投資者組成的，因此投資者之間應(yīng)當(dāng)選擇適合的合作方式，如此才能夠在彼此合作中，更好的規(guī)劃制定和運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。在選擇投資者合作方式中，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身投資方式及當(dāng)前公共部門(mén)融資情況，提出適合的合作方式。
（二）建筑企業(yè)在PPP項(xiàng)目制定與運(yùn)營(yíng)中承擔(dān)的角色
1、建筑企業(yè)在PPP項(xiàng)目制定中承擔(dān)的角色。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是融資資金的投入使用。為了可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目承包管理、分包管理中發(fā)揮作用，選擇信譽(yù)好的承包商，并監(jiān)督承包商的項(xiàng)目分包工作，確保項(xiàng)目各個(gè)方面的制定由適合單位負(fù)責(zé)。
2、建筑企業(yè)在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中承擔(dān)的角色。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)好壞直接關(guān)系投資者經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)獲得的高低。為了保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中參與PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式選擇、PPP項(xiàng)目的試運(yùn)營(yíng)、PPP項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整，促使PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)良好，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。
結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)大型建筑企業(yè)作為投資主體，在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目制定與運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)扮演各種角色，參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作伙伴的選擇、項(xiàng)目承包管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式選擇、項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以便項(xiàng)目可以良好的運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，使建筑企業(yè)獲得更多利潤(rùn)，促進(jìn)我國(guó)大型建筑企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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2.按投資主體分類(lèi)：政府投資項(xiàng)目（又分為中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目）、企事業(yè)單位投資項(xiàng)目（含外商投資項(xiàng)目、合資項(xiàng)目、民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目、社會(huì)團(tuán)體投資項(xiàng)目）、個(gè)人投資項(xiàng)目。
3.按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分類(lèi)：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目。
4.按項(xiàng)目建設(shè)階段分類(lèi)：籌建項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、收尾工程項(xiàng)目。
（二）按建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)性能分類(lèi)
1.公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要指為社會(huì)提供服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，包括國(guó)防、科學(xué)研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。
2.基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。
3.競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目（又稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目），主要指投資收益好、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的建設(shè)項(xiàng)目，如加工工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)及服務(wù)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。
（三）按政府管理權(quán)限分類(lèi)
劃分為實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目。
1、核準(zhǔn)類(lèi)：工業(yè)類(lèi)、倉(cāng)儲(chǔ)物流的項(xiàng)目大部分屬于備案類(lèi)，其中對(duì)環(huán)境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業(yè)的工廠類(lèi)項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)類(lèi)。對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，企業(yè)僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。
2、審核類(lèi)：所有的房地產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)家財(cái)政出錢(qián)建設(shè)的項(xiàng)目屬于審批類(lèi)，包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)，即圖書(shū)館、文化宮、音像器材、書(shū)店，教育系統(tǒng)等。對(duì)于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，需報(bào)送審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。對(duì)于投資補(bǔ)貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
篇4
一是在政府對(duì)企業(yè)投資管理上，現(xiàn)有核準(zhǔn)制和備案制是按照一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目來(lái)劃分，而不是按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的政企投資領(lǐng)域分工來(lái)劃分管理方式的，這使得本來(lái)應(yīng)該采取備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)入了核準(zhǔn)制管理范圍，現(xiàn)有《政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制目錄》（2004）中包含著很多本應(yīng)該采取備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容，這妨礙著企業(yè)投資自的有效發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)行核準(zhǔn)制和備案制對(duì)運(yùn)用國(guó)有資源和全民資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和利用民間私人資本的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目采取同等對(duì)待方式，這對(duì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)存在著待遇不公平的問(wèn)題。二是在政府投資項(xiàng)目管理上，投資使用和建設(shè)管理的分散化現(xiàn)象普遍，投資決策的透明化、民主化、科學(xué)化管理水平不高，政府投資決策責(zé)任約束機(jī)制不健全，嚴(yán)重妨礙著政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益的有效提高。三是在中央和地方的投資管理權(quán)限劃分上，目前對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目仍然繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的按照建設(shè)規(guī)模和投資限額大小來(lái)劃分中央和地方政府核準(zhǔn)管理權(quán)限，而不是按照投資項(xiàng)目影響和作用范圍、管理效率來(lái)劃分核準(zhǔn)管理權(quán)限，并且現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模和投資限額太小，對(duì)地方政府放權(quán)不足。國(guó)家投資主管部門(mén)對(duì)使用中央投資的地方政府投資項(xiàng)目仍然沿用嚴(yán)格的審批制，管理程序過(guò)多過(guò)嚴(yán)，不利于提高政府投資管理效率和投資效益。
（二）投資主體之間缺乏有效投資分工
一是政企之間缺乏明確的投資分工。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)明確：“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域”，但在實(shí)踐中，政府尤其是地方投資依然以所謂支持產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整、技術(shù)改造等名義大量進(jìn)入本該由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，尤其是運(yùn)用國(guó)有資源和全民資產(chǎn)投資的國(guó)有企業(yè)投資的盲目擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D壓著企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的投資發(fā)展空間。
二是中央和地方政府投資分工體系不合理。突出表現(xiàn)在：地方政府過(guò)多地承擔(dān)著本該由中央政府承擔(dān)的諸如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資事權(quán)，不僅嚴(yán)重超越了地方財(cái)力的承擔(dān)能力，也是造成目前全國(guó)各區(qū)域基本公共服務(wù)差距過(guò)大、均等化難以有效推進(jìn)的重要原因之一。
（三）投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管水平仍然有待提高
一是當(dāng)前投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管分散化的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。目前采取在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的投資宏觀調(diào)控體制，由于各部門(mén)協(xié)作機(jī)制不完善，宏觀調(diào)控效力和效率不高；在投資監(jiān)管方面，由發(fā)改、財(cái)稅、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、土地、環(huán)保、工商等眾多政府部門(mén)“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，不僅降低監(jiān)管效率，而且也給業(yè)主正常的投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序帶來(lái)很大干擾。
二是目前涉及投資調(diào)控的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策過(guò)多、過(guò)濫。尤其是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的眾多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，不僅嚴(yán)重妨礙著市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮，也是造成目前各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇趨同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。
（四）融資服務(wù)體系不健全
當(dāng)前企業(yè)投資仍然嚴(yán)重依賴(lài)銀行間接融資，通過(guò)發(fā)行股票、債券等資本市場(chǎng)直接融資渠道發(fā)育不足；中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)存在嚴(yán)重的“融資難”問(wèn)題。
二、深化投資體制改革的總體思路
（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想
按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，在投資領(lǐng)域，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在全社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控作用，保證各種所有制投資主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）深化投資體制改革的目標(biāo)
繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資管理制度改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策自；改進(jìn)政府投資管理方式，加快政府投資決策民主化進(jìn)程；理順政企和中央與地方政府之間的投資事權(quán)和分工；完善融資體系，拓展融資渠道；改進(jìn)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管，提高投資管理法治化水平。最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資體系健全、融資方式多樣、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
（三）深化投資體制改革推進(jìn)時(shí)序
深化投資體制改革要按照先易后難、先完善頂層設(shè)計(jì)后推出改革措施、先試點(diǎn)、后推廣的原則，采取積極穩(wěn)妥的方式進(jìn)行。在具體改革措施推出順序上，第一步，要完善政府投資管理體制，包括政府對(duì)企業(yè)投資的管理體制和對(duì)政府投資自身的管理體制；第二步，在建立完善的政府投資管理體制的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步推動(dòng)明晰政府與企業(yè)（市場(chǎng)）、中央和地方政府的投資事權(quán)分工、改善宏觀調(diào)控和監(jiān)管方面的改革；第三步，在明晰各類(lèi)投資主體事權(quán)分工體系、投資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，再積極推進(jìn)適應(yīng)不同投資需求的融資體系改革，拓展項(xiàng)目融資渠道。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)每一步改革進(jìn)程，加快已推出的新改革措施的立法進(jìn)程，努力提高投資管理和宏觀調(diào)控的法治化水平。
三、深化投資體制改革推進(jìn)措施
（一）繼續(xù)推進(jìn)政府投資管理體制改革
1、改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)投資管理制度
盡快改變目前僅按一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目劃分核準(zhǔn)制和備案制的做法，逐步建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的按投資領(lǐng)域、按所有制類(lèi)型劃分的新型政府對(duì)企業(yè)投資的管理體制，即在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)主要運(yùn)用民間和社會(huì)資金投資的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，并逐步推進(jìn)由目前的前置的備案制向后置的備案制乃至注冊(cè)制轉(zhuǎn)變；對(duì)運(yùn)用國(guó)有資源和全民資產(chǎn)投資的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和存在產(chǎn)業(yè)安全的外資投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。
在具有自然壟斷和行政壟斷的資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域：無(wú)論企業(yè)投資項(xiàng)目大小（是否是一般項(xiàng)目還是重大項(xiàng)目）和投資主體所有制性質(zhì)，一律實(shí)行核準(zhǔn)制，并按照項(xiàng)目作用和影響范圍劃分各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。
繼續(xù)完善對(duì)使用政府投資的企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度，完善企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告審批制度，明晰政府投資資金用途；對(duì)企業(yè)使用政府投資者資金，采取類(lèi)似世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)普遍采取的“直接撥付制”，防止企業(yè)挪用和改變政府投資者資金用途；積極推進(jìn)企業(yè)使用政府投資資金的“報(bào)賬制”和“獎(jiǎng)勵(lì)制”，切實(shí)提高企業(yè)使用政府投資資金的效益和效率。
2、完善政府投資管理辦法
穩(wěn)步推進(jìn)政府投資預(yù)算體制改革。要逐步將目前分散于發(fā)改、財(cái)政、各行業(yè)管理部門(mén)用于投資活動(dòng)的國(guó)家預(yù)算內(nèi)外資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、外債資金、國(guó)有企業(yè)上繳紅利等資金納入統(tǒng)一的政府投資預(yù)算管理，集中管理，統(tǒng)籌使用，提高效益。
加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策民主化進(jìn)程。積極推進(jìn)建立政府投資項(xiàng)目決策聽(tīng)證制度，充分發(fā)揮決策聽(tīng)證吸收社會(huì)公眾意見(jiàn)和化解防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用；完善政府投資項(xiàng)目公示制度，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程信息向社會(huì)公開(kāi)。
繼續(xù)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化。推進(jìn)政府投資方式多樣化，嘗試采用無(wú)息和低息政府貸款、政府授權(quán)按投資機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保、優(yōu)先股、優(yōu)先債等方式為政府投資項(xiàng)目注入資金；穩(wěn)步推行政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的集中統(tǒng)建制等。
3、繼續(xù)推進(jìn)投資管理權(quán)限向地方政府下放
改革現(xiàn)有的企業(yè)和政府投資管理按建設(shè)規(guī)模和投資限額劃分中央和地方核準(zhǔn)權(quán)的辦法，建立按照項(xiàng)目作用和影響范圍、管理效率標(biāo)準(zhǔn)原則劃分核準(zhǔn)權(quán)限的新辦法。國(guó)家投資主管部門(mén)只核準(zhǔn)具有跨區(qū)域、跨省區(qū)影響和作用的投資項(xiàng)目；投資項(xiàng)目作用和影響范圍局限于省區(qū)內(nèi)的，一律由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
改革使用國(guó)家投資的地方政府和企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度。今后，國(guó)家投資主管部門(mén)應(yīng)只審批采取直接投資和以資本金方式注入的項(xiàng)目；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式注入的地方政府和企業(yè)投資項(xiàng)目，在國(guó)家投資主管部門(mén)核定各省區(qū)投資使用方向、總量范圍內(nèi)，由地方政府負(fù)責(zé)審批資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，并向國(guó)際投資主管部門(mén)備案即可。
加快進(jìn)行《政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2004）》的修改，將目錄中屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資項(xiàng)目全部剔除出政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，并將已剔除出的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的備案管理權(quán)限全部下放給地方政府，實(shí)行屬地管理。
（二）加快理順政企、中央和地方政府之間的投資分工
1、盡快理順政府和企業(yè)之間的投資分工
政府投資今后應(yīng)嚴(yán)格限定在關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的國(guó)防建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域；政府投資領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，向企業(yè)和社會(huì)投資者開(kāi)放，引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)投資進(jìn)入，提高投資效益和效率。
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。要通過(guò)積極推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，為民營(yíng)企業(yè)騰出投資發(fā)展空間；切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)民間投資鼓勵(lì)政策，建立健全民間投資服務(wù)體系，促進(jìn)投融資方式和運(yùn)作模式創(chuàng)新，不斷提高民間投資能力和活力。
2、努力完善中央和地方政府的投資事權(quán)分工
要按照“分稅制”財(cái)政體制、投資項(xiàng)目受益范圍、提高投資效益和實(shí)施效率的要求，理順中央和地方政府投資事權(quán)分工，建立起中央和地方投資事權(quán)和財(cái)權(quán)財(cái)力相適應(yīng)的投資事權(quán)分工體系。并將關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的重大投資事權(quán)，從目前地方政府承擔(dān)改為由中央政府承擔(dān)。加大中央對(duì)中央和地方政府合辦事項(xiàng)、激勵(lì)地方政府舉辦事項(xiàng)的投入力度，切實(shí)增強(qiáng)地方政府投資能力。
（三）健全融資體系，拓寬融資渠道
拓展企業(yè)直接融資渠道。加快深滬主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，積極推進(jìn)發(fā)行企業(yè)債券由核準(zhǔn)制向備案制改革，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)選擇有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債等方式籌集投資資金的試點(diǎn)等。
（四）切實(shí)改善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管
1、努力改善投資宏觀調(diào)控
在明確由國(guó)家投資主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同財(cái)稅、貨幣等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大政策協(xié)調(diào)配合和政策協(xié)同力度，精確選擇調(diào)控時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確把握調(diào)控力度和節(jié)奏，努力減少投資波動(dòng)的不利影響，促進(jìn)全社會(huì)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
積極促進(jìn)投資宏觀調(diào)控手段和調(diào)控方法創(chuàng)新。改變目前規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控過(guò)多、過(guò)濫的情況，今后制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)僅僅局限于市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮資源配置作用的資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域，減少乃至最終禁止運(yùn)用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策直接干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資活動(dòng)現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
切實(shí)加大投資信息調(diào)控力度，建立全社會(huì)投資信息共享制度，加強(qiáng)對(duì)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，努力提高投資宏觀調(diào)控的有效性。
2、切實(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)管
建立健全對(duì)政府投資決策行為的內(nèi)外部監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高人大、社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資決策消費(fèi)的監(jiān)督力度；創(chuàng)新投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，逐步建立由投資稽察、財(cái)政資金監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、人大監(jiān)督聯(lián)合進(jìn)行的監(jiān)管體制機(jī)制，克服分散監(jiān)管弊端，切實(shí)提高監(jiān)管效率。
篇5
(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位
(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門(mén)要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。
(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。
(三)健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。
(五)鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。
(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類(lèi)企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類(lèi)合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類(lèi)投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。
(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為
(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)獎(jiǎng)金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。
(二)健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢(xún)?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。
(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類(lèi)型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
(四)簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。
(五)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
(六)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控
(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類(lèi)信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理
(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢(xún)、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
篇6
一、政府投資效率低下的原因
1.在一定程度上還存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象
在政府投資不斷增加的情況下，出現(xiàn)了政府投資效率低和資金浪費(fèi)的問(wèn)題：低水平重復(fù)建設(shè)；不注重經(jīng)濟(jì)核算；“爛尾”工程和“釣魚(yú)”工程不斷出現(xiàn)；資金大量流向自立性項(xiàng)目。
2.政府投資方向單一
由于各級(jí)政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，因而政府投資的重點(diǎn)主要集中在某些競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目。近十年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目一直是政府投資的重點(diǎn)，比重保持在45％左右，基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目則從39.22％增長(zhǎng)到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。
3.政府投資透明度不高
主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的審批、決策上。例如，在政府投資項(xiàng)目審批上，一些政府主管部門(mén)不重視項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)政績(jī)的需要，隨意立項(xiàng)審批；在一些項(xiàng)目決策中，違背基本的科學(xué)常識(shí)和項(xiàng)目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現(xiàn)在博弈信息的傳遞上合對(duì)參加博弈的限制上。
二、政府投資的必要性
雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.均衡社會(huì)投資，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主導(dǎo)地位，但對(duì)社會(huì)投資總量的均衡能夠起到調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會(huì)投資量呈擴(kuò)張勢(shì)頭，通貨膨脹趨勢(shì)嚴(yán)重時(shí)，政府投資主體通過(guò)減少投資量，緩解投資膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴(kuò)大社會(huì)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.市場(chǎng)失靈的存在要求政府投資建設(shè)項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)中，由于一些因素的干擾，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。后發(fā)展國(guó)家要想實(shí)施趕超戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須要發(fā)揮政府的投資主導(dǎo)作用，依靠國(guó)家的力量彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，把有限的資源配置到國(guó)家急需并積極引導(dǎo)的方向去。
3.為社會(huì)民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞，很重要的一個(gè)方面是公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無(wú)法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營(yíng)或者商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。
三、政府投資效率的改善
1.始終堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)，穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，是提高投資效益的指導(dǎo)思想、
我國(guó)投資效益長(zhǎng)期以來(lái)不夠理想，原因固然是多方面的，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上脫離實(shí)際，片面追求高速度，急于求成，無(wú)疑是一個(gè)重要的形成因素。實(shí)踐證明，投資規(guī)模能否同省情相適應(yīng)，是投資效益能否提高的界限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，投資規(guī)模過(guò)大，超過(guò)所能承受的能力，必然會(huì)帶來(lái)比例失調(diào)，效益下降，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入困境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的幾次大折騰，在很大程度上可以說(shuō)是速度過(guò)快，規(guī)模過(guò)大，超越國(guó)力，急于求成的負(fù)效應(yīng)。
2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是提高投資效益的關(guān)鍵所在
在宏觀經(jīng)濟(jì)中，影響投資效益的最大因素，除了投資規(guī)模而外，就是投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，各個(gè)行業(yè)之間存在相互依存，相互促進(jìn)，相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使各個(gè)企業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體有著自身的利益，責(zé)任及相應(yīng)的投資自，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求吻合，是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度所在。
3.健全項(xiàng)目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段
篇7
投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介
根據(jù)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不同的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和市場(chǎng)需求等情況，將投資項(xiàng)目大體劃分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三大類(lèi)，“從市場(chǎng)有效性和效益特殊性來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)項(xiàng)目的市場(chǎng)有效性受到限制，自然壟斷性較強(qiáng)，其效益既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)不足，必須由政府承擔(dān)一部分投資或進(jìn)行必要的干預(yù)才能達(dá)到供求平衡”。由此可見(jiàn)，投資項(xiàng)目類(lèi)型不同，體現(xiàn)的效益也就不同，對(duì)其采用的評(píng)價(jià)方法也應(yīng)有所不同。 因此，在選擇投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法時(shí)，純競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目以財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)為主，非競(jìng)爭(zhēng)性公益項(xiàng)目以社會(huì)效益評(píng)價(jià)為主。非競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)項(xiàng)目以經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)為主，而作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的物流園區(qū)，可劃分為準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)為主。
準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論
根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•A•薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品的定義，公共產(chǎn)品指的是這樣一種產(chǎn)品，每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。它具有兩個(gè)公認(rèn)的特點(diǎn)：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這兩個(gè)特征導(dǎo)致公共產(chǎn)品消費(fèi)上的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，也就決定了政府和市場(chǎng)共同提供是最理想的制度安排。公共產(chǎn)品的這兩個(gè)特性使之與私人產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái)。詹姆斯•布坎南認(rèn)為，薩繆爾森所描述的是純公共產(chǎn)品，與之對(duì)應(yīng)的則是純私人產(chǎn)品，凡是具有消費(fèi)排他性的產(chǎn)品稱(chēng)為私人產(chǎn)品，而現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的公共產(chǎn)品并不多見(jiàn)，許多產(chǎn)品的性質(zhì)介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間，稱(chēng)之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它具有明顯的受益可區(qū)分性和受益排他性，既有公共產(chǎn)品的屬性，又有一般私人產(chǎn)品的特征，又稱(chēng)混合品，如基礎(chǔ)教育等。
物流園區(qū)準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的確定
（一）從宏觀角度―西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的視角分析
中央政府為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出和實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并作為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在該戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，政府加強(qiáng)了鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，以改善西部的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、期限長(zhǎng)、使用效率相對(duì)較低的特點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政對(duì)其給予了很大的政策傾斜和銀行配套貸款的優(yōu)惠政策，由此可見(jiàn)，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資更看重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。從以上宏觀環(huán)境分析來(lái)看，甘肅省作為西部地區(qū)的一個(gè)重要省份，是東、西部經(jīng)濟(jì)文化交流的重要樞紐，其經(jīng)濟(jì)樞紐的地位隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施將顯得更為明顯，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)物流需求將更為突出。因此，投資建設(shè)的我國(guó)西部（天水）有色金屬原料物流園區(qū)，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造和諧社會(huì)等方面具有重大的社會(huì)意義。
（二）從中觀角度―政府發(fā)展規(guī)劃的視角分析
我國(guó)西部（天水）有色金屬原料物流園區(qū)是政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，已列入《甘肅省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（草案）和天水城市物流發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》中明確指出：根據(jù)甘肅省物流實(shí)際需求情況所確定的現(xiàn)代物流系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：“以西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以物流園區(qū)的建立為核心”，“以區(qū)域物流和實(shí)效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，主要城市市域物流為重要補(bǔ)充”，需在蘭州、天水等地規(guī)劃建設(shè)9個(gè)物流園區(qū)。中國(guó)西部（天水）有色金屬原料物流園區(qū)是政府統(tǒng)籌規(guī)劃的直接產(chǎn)物，政府的投資動(dòng)機(jī)主要來(lái)自于該投資項(xiàng)目的社會(huì)性和公益性，因此它具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。政府需要首先承擔(dān)部分社會(huì)職能，同時(shí)也說(shuō)明物流園區(qū)在發(fā)展初期并非單純追求盈利，而是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益視角出發(fā)，獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善下的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。
（三）從微觀角度―依據(jù)物流園區(qū)的特殊屬性分析
物流園區(qū)具有公益性和企業(yè)性的雙重屬性。由于物流園區(qū)作為現(xiàn)代物流系統(tǒng)的中心樞紐，在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展及區(qū)域物流系統(tǒng)中占據(jù)了至關(guān)重要的地位。雖然其投資數(shù)額大、回收期長(zhǎng)、使用效率相對(duì)較低，但其通常具有經(jīng)濟(jì)外溢性，所以前期的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投資主要由政府提供。其在降低社會(huì)物流成本、改善城市環(huán)境、提高就業(yè)率、增加地方財(cái)政收入等方面的作用日益凸顯，這是公益性的體現(xiàn)。從公益性可以看出，物流園區(qū)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。
我國(guó)西部（天水）有色金屬原料物流園區(qū)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)的缺憾
項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)。我國(guó)西部（天水）有色金屬原料物流園區(qū)投資項(xiàng)目全部投資3500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)期為20年，建設(shè)期1年，其中，固定資產(chǎn)投資3150萬(wàn)元，流動(dòng)資金投資350萬(wàn)元。
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析。項(xiàng)目財(cái)務(wù)贏利分析：該項(xiàng)目全部投資所得稅前的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR=11.04%，高于行業(yè)10%的基準(zhǔn)收益率；但所得稅后的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR=8.18％，低于行業(yè)10%的基準(zhǔn)收益率；所得稅前的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值FNPV=241.25萬(wàn)元>0，而所得稅后的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值FNPV=-388.18萬(wàn)元
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的缺憾。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從企業(yè)和項(xiàng)目投資人的角度出發(fā)，考慮項(xiàng)目的成本和收益問(wèn)題，通常采用考慮資金時(shí)間價(jià)值的動(dòng)態(tài)方法對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期的財(cái)務(wù)總體情況進(jìn)行評(píng)估。因此，根據(jù)上述項(xiàng)目財(cái)務(wù)贏利能力和動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，如果單純從財(cái)務(wù)效益看，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目是不能接受的，應(yīng)該拒絕投資。
運(yùn)用實(shí)物期權(quán)思想確定評(píng)價(jià)方法
按照Mayer提出的實(shí)物期權(quán)思想，投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值來(lái)自單個(gè)投資項(xiàng)目直接帶來(lái)的現(xiàn)金流量和對(duì)未來(lái)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的選擇。其重要特征是能夠靈活地評(píng)價(jià)項(xiàng)目未來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，是對(duì)柔性投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有效方法，尤其是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的情況下能夠把項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性考慮進(jìn)去，解決“靈活性具有價(jià)值”這個(gè)凈現(xiàn)值法無(wú)法解決的問(wèn)題。實(shí)物期權(quán)理論的出發(fā)點(diǎn)是適時(shí)根據(jù)政策變動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格隨機(jī)波動(dòng)，反映投資項(xiàng)目的價(jià)值和潛在價(jià)值。
因此，運(yùn)用實(shí)物期權(quán)理論的基本思想分析，我國(guó)西部（天水）有色金屬原料物流園區(qū)的財(cái)務(wù)效益雖然不是很理想，但政府仍然將其列入發(fā)展規(guī)劃準(zhǔn)備投資建設(shè)，原因在于政府把對(duì)物流園區(qū)的投資機(jī)會(huì)確認(rèn)為“增長(zhǎng)期權(quán)”，該項(xiàng)目的投資價(jià)值主要由未來(lái)的增長(zhǎng)期權(quán)決定。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及當(dāng)?shù)刎S富的鉛鋅礦資源和市場(chǎng)對(duì)鉛鋅產(chǎn)成品需求的不斷增長(zhǎng)，可以為園區(qū)將來(lái)的發(fā)展帶來(lái)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，這種增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)對(duì)政府來(lái)說(shuō)，可以看成是未來(lái)收入的買(mǎi)入期權(quán)，可以增加園區(qū)項(xiàng)目的投資價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)政府的投資目的。
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篇8
（一）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金管理重要性的認(rèn)識(shí)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)思想意識(shí)宣傳教育是最基礎(chǔ)性工作。政府投資項(xiàng)目是指使用國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政撥款以及其它形式投資的建設(shè)項(xiàng)目。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要。如何充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)調(diào)控作用，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。因此，我們充分利用廣播電視報(bào)紙等媒體、出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，散發(fā)宣傳資料，舉辦培訓(xùn)班，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的宣傳手段和教育手段，向社會(huì)廣泛宣傳政府投資項(xiàng)目資金管理的重要性和必要性，形成良好的社會(huì)氛圍。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政府投資項(xiàng)目資金管理的順利實(shí)施
項(xiàng)目資金管理，組織機(jī)構(gòu)是保障。為了強(qiáng)化政府及其部門(mén)對(duì)項(xiàng)目和資金的管理，健全管理機(jī)構(gòu)，全面履行基本建設(shè)項(xiàng)目和資金管理監(jiān)督職能。我市在財(cái)政局內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政資金安排和審撥，還設(shè)立了市基本建設(shè)資金稽核中心，負(fù)責(zé)政府財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目投資、監(jiān)督、稽核工作。在市發(fā)改委設(shè)立重點(diǎn)工程前期工作辦公室；設(shè)立了市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)中心、建設(shè)工程交易中心所提供服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；在市審計(jì)局設(shè)立了基建審計(jì)科，依法對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、竣工決算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在項(xiàng)目和資金管理過(guò)程中，各單位環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，有效地防止了政府投資項(xiàng)目管理中的斷層。各個(gè)管理部門(mén)目標(biāo)一致，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范運(yùn)行，確保政府投資項(xiàng)目資金管理不出任何問(wèn)題。
政府投資項(xiàng)目資金申報(bào)環(huán)節(jié)，原來(lái)是發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委把財(cái)政部們當(dāng)“蓋章人”，申報(bào)截止時(shí)間前報(bào)財(cái)政部門(mén)蓋章，財(cái)政部門(mén)無(wú)法核實(shí)申報(bào)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)情況、承辦項(xiàng)目資金能力情況等，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，這個(gè)申報(bào)環(huán)節(jié)已經(jīng)納入我們的工作范圍，從而，理順了工作關(guān)系。
（三）強(qiáng)化制度夯實(shí)，為政府投資項(xiàng)目資金管理提供基本的政策支撐
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，我們制定出臺(tái)了《市加強(qiáng)基本建設(shè)工程項(xiàng)目和資金管理若干規(guī)定》、《市政府財(cái)政性建設(shè)資金財(cái)政直接支付操作細(xì)則》《經(jīng)濟(jì)建設(shè)科工作規(guī)則》等制度，明確了項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、標(biāo)底、結(jié)算和資金撥付管理等；為加強(qiáng)工程造價(jià)管理，相繼制定了《市政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整和工程變更辦法》、《市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等制度；為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，減少和杜絕投標(biāo)環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為，實(shí)行“陽(yáng)光”招標(biāo)。各項(xiàng)制度的建立和完善，規(guī)范了財(cái)政資金支出行為，為管理和監(jiān)督提供了基本的制度保障。
如實(shí)行基本建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算制度。按照部門(mén)預(yù)算、零星預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的要求，凡是財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，在列入相應(yīng)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，就全市的基本建設(shè)投資單獨(dú)編制基建預(yù)算，細(xì)化至每一子項(xiàng)目，基建專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算囊括全市所有財(cái)政基本建設(shè)支出，預(yù)算一經(jīng)確定，一般不再調(diào)整和追加。凡在年度預(yù)算中未安排的項(xiàng)目，即視同建設(shè)資金未落實(shí)，當(dāng)年不予立項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資金預(yù)算控制項(xiàng)目的目的。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管程序，建立政府投資項(xiàng)目資金管理的規(guī)范體系
政府投資項(xiàng)目資金管理，重在資金管理過(guò)程的協(xié)調(diào)、控制與規(guī)范。為了保證政府性投資資金效益最大化，我們對(duì)政府性投資實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管：在資金撥付環(huán)節(jié)建立“項(xiàng)目單位提出撥款申請(qǐng)、質(zhì)量監(jiān)理簽署意見(jiàn)，專(zhuān)管員實(shí)地查看、局領(lǐng)導(dǎo)核批”的四級(jí)審簽制度卜在資金撥付方式上堅(jiān)持按項(xiàng)目進(jìn)度撥款，對(duì)能采取國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，一律由財(cái)政國(guó)庫(kù)直達(dá)項(xiàng)目最終用款人。在資金使用環(huán)節(jié)建立項(xiàng)目專(zhuān)管員制度，每個(gè)項(xiàng)目配備專(zhuān)管員跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促政府性投資建設(shè)項(xiàng)目加快動(dòng)工建設(shè)并形成工作量。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)建立政府性投資項(xiàng)目決算批復(fù)制度，要求項(xiàng)目承建單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制，由財(cái)政部門(mén)按照“先審核、后批復(fù)”原則，委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核后，批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
（五）強(qiáng)化政策研究，努力爭(zhēng)取中省財(cái)政資金
爭(zhēng)取中省財(cái)政資金，是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)科一項(xiàng)主要工作，也是政府投資項(xiàng)目資金管理的一個(gè)內(nèi)容。2012年是落實(shí)“壯腰工程”，加快振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一年。我們結(jié)合實(shí)際，積極對(duì)接國(guó)家和省支持發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)由部門(mén)為主審批的項(xiàng)目如承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地振興、交通建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)等方面，我們發(fā)揚(yáng)“反彈琵琶”精神，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，做好協(xié)調(diào)配合。對(duì)由財(cái)政部門(mén)直接審批的項(xiàng)目，我們千方百計(jì)爭(zhēng)取中省財(cái)政資金早日到位，特別是在加快了以下三個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)的進(jìn)程：一是洪湖流域湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)財(cái)政部、環(huán)保部審核，確定今年中央投資補(bǔ)助額度為4000萬(wàn)元。該項(xiàng)目主要是通過(guò)環(huán)境治理，使湖泊現(xiàn)狀總體水質(zhì)得到顯著改善，項(xiàng)目執(zhí)行法人為市政府，項(xiàng)目實(shí)施地為洪湖和長(zhǎng)湖。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目。國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目2012年申報(bào)支付銀行貸款利息36，111萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2012年可財(cái)政貼息400多萬(wàn)元。三是可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項(xiàng)目已經(jīng)財(cái)政部、住建部批準(zhǔn)，正在公示，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金6000萬(wàn)元。
同時(shí)，為構(gòu)建“大交通”格局，爭(zhēng)取長(zhǎng)江港航發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元；為籌集我市文物保護(hù)中心項(xiàng)目建設(shè)資金，爭(zhēng)取省財(cái)政2011年專(zhuān)項(xiàng)追加2000萬(wàn)元；為支持中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作，積極組織申報(bào)省級(jí)環(huán)境治理項(xiàng)目申報(bào)工作，其中“中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治和西干渠治理項(xiàng)目”爭(zhēng)取資金300萬(wàn)元，區(qū)城南開(kāi)發(fā)區(qū)御河居委會(huì)和沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)楊林村村莊環(huán)境整治項(xiàng)目分別爭(zhēng)取資金30萬(wàn)元；為推進(jìn)全市“節(jié)能減排”工作，組織申報(bào)合同能源管理項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金近千萬(wàn)元；為服務(wù)“壯腰工程”，爭(zhēng)取資金656萬(wàn)元支持金馬汽車(chē)零部件制造公司等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
篇9
一、我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
1、城市建設(shè)投資體制不健全
當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)投資機(jī)制的突出問(wèn)題是政府建設(shè)項(xiàng)目中的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理三分離的投資體制落實(shí)不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體。政府在組織工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，往往將行政行為直接融入工程項(xiàng)目的具體過(guò)程中，因此，這種行政權(quán)力過(guò)度集中的行為體現(xiàn)在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，政府肩負(fù)著雙重身份，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資工期較長(zhǎng)、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實(shí)施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
2、投資主體格局單一化
我國(guó)當(dāng)前城市建設(shè)一個(gè)很大的制約因素是資金緊缺。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)雖然通過(guò)改革引入了銀行貸款和其他融資方式，初步打破了財(cái)政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發(fā)生多元化和豐富化。當(dāng)前，在城市建設(shè)項(xiàng)目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權(quán)責(zé)利和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致建設(shè)、管理、處置脫節(jié)，投入產(chǎn)出效益差，資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，必須引入其他的投資主體，實(shí)現(xiàn)多渠道多主體融資，方能解決當(dāng)前城市建設(shè)中資金緊缺的瓶頸。
3、市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮
我國(guó)城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理一方面大多處于封閉式運(yùn)作，缺乏公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這為很多企業(yè)在建設(shè)投資項(xiàng)目過(guò)程中暗箱操作提供了可能。另外由于缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致投資支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，甚至帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都帶有一定的自然壟斷性，這種高度壟斷經(jīng)營(yíng)的局面嚴(yán)重有悖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、效率低下等嚴(yán)重現(xiàn)象。
4、城市建設(shè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作不夠規(guī)范
我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理普遍存在招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督。從調(diào)查的情況來(lái)看，許多項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)或招標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象。有的企業(yè)鉆政策的空子，有的應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目利用職權(quán)違法分包，還有一些項(xiàng)目標(biāo)底編制粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算多算這種不符合規(guī)定的違法現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，嚴(yán)重影響城市建設(shè)的總體效果。
5、投資管理急需改進(jìn)
由于城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理中存在諸多問(wèn)題，誘發(fā)了政府部門(mén)的行政亂作為和管理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，同時(shí)也給少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，致使國(guó)家遭受?chē)?yán)重?fù)p失。因此，加強(qiáng)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的建議
要解決好城市建設(shè)投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，就必須改革和完善投資項(xiàng)目的管理模式及投資管理、投資控制。具體而言，要從以下幾方面著手。
1、建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度
建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度首要的是完善招投標(biāo)制度，招標(biāo)工作的目的，不僅僅是遴選合適的承包商，也是為了保證建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化和秩序化。依照招投標(biāo)法的規(guī)定，城市建設(shè)工程不僅施工、監(jiān)理，設(shè)備采購(gòu)要招標(biāo)，而且在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格實(shí)施陽(yáng)光工程，避免暗箱操作。其次，則要完善投資控制和審計(jì)監(jiān)督制度。最后，則是完善現(xiàn)行的監(jiān)督制度。城市建設(shè)工程目前還是以政府財(cái)政投資和政府直屬?lài)?guó)有公司，如城司、地產(chǎn)集團(tuán)等投資為主，往往項(xiàng)目的投資額巨大，因此，必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)和工程項(xiàng)目的使用部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)投資項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督。
2、轉(zhuǎn)變政府行政思路和職能，發(fā)揮市場(chǎng)在城市建設(shè)中的資源配置作用
城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，要從根本上解決資金瓶頸問(wèn)題，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的行政思路和行政職能，樹(shù)立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市建設(shè)中的資源配置作用。政府投資應(yīng)逐步從經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中退出，集中精力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在投資的過(guò)程中，不以直接投資者或直接借款人的身份介入項(xiàng)目，而是通過(guò)為項(xiàng)目提供市場(chǎng)優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或管理等方式來(lái)組織投融資的機(jī)制有效明確產(chǎn)權(quán)、分散風(fēng)險(xiǎn)。
3、改革城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理的模式
加快推進(jìn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目市場(chǎng)化進(jìn)程，把城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的各項(xiàng)改革統(tǒng)籌起來(lái)，總體規(guī)劃部署，妥善處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)城市建設(shè)項(xiàng)目投資的活力，提高服務(wù)水平和工作效率。在建設(shè)過(guò)程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理體系的改革和完善，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的企業(yè)作用，最終實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督的科學(xué)化，合理化。
4、完善城市建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的有效管理，就要理順政府與工程企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是對(duì)工程款的支付方式，可以參照政府財(cái)政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項(xiàng)目各個(gè)流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們可以看出城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)其健康有序的發(fā)展，就必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)其發(fā)展和管理。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)的加快，尤其是城市建設(shè)投資環(huán)境的改善，極大的推動(dòng)著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的軌道，城市公益性建設(shè)和基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)從根本上改變了城市的環(huán)境面貌，也增強(qiáng)了城市的綜合實(shí)力。我國(guó)各地許多地方政府和相關(guān)企業(yè)都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此我們堅(jiān)信，隨著改革開(kāi)放的不斷深人，在全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系一定會(huì)走向全新的明天，我們城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的許多問(wèn)題也一定能迎刃而解，一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情，科學(xué)合理、規(guī)范有序的城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理將推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和企業(yè)利益的雙贏目標(biāo)。
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篇10
對(duì)投資項(xiàng)目的前期分析是戰(zhàn)略決策從書(shū)面走向?qū)嵺`的關(guān)鍵一步。企業(yè)應(yīng)從法律、市場(chǎng)前景、財(cái)務(wù)和整合資源能力的多個(gè)角度對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析。投資的前期分析是企業(yè)可性分析的假設(shè)前題,是可研報(bào)告的基礎(chǔ),但我們?cè)S多投資項(xiàng)目不注意這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,或?qū)@項(xiàng)工作只作簡(jiǎn)要的分析,甚至根本不做分析,今天覺(jué)得要做,明天就開(kāi)始干起來(lái)了,典型的拍腦袋項(xiàng)目,這對(duì)項(xiàng)目投資是及不負(fù)責(zé)任的做法,這樣做的結(jié)果成功是偶然,失敗是必然的,企業(yè)不僅應(yīng)注意對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行前期分析,還必須認(rèn)真地做祥細(xì)分析,這是投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)。
3.注意投資項(xiàng)目的“安全”
只有生產(chǎn)、產(chǎn)品安全了,企業(yè)才有可能生存與發(fā)展。對(duì)安全,特別人生命安全要求,以前沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)期提到現(xiàn)有高度,現(xiàn)在社會(huì)上流行許許多多的一票否決制,但真正能做到一票否決的,我認(rèn)為是企業(yè)的“安全”。生產(chǎn)過(guò)程中的安全是項(xiàng)目投資中的真正第一要考慮的因素,包括員工操作“安全”、生產(chǎn)環(huán)境“安全”、勞動(dòng)保護(hù)的“安全”、產(chǎn)品使用的“安全”等等,總之項(xiàng)目投資一定要注意各方面的“安全”。
4.注意投資項(xiàng)目的環(huán)保
以前我們?cè)陧?xiàng)目投資時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)要求不怎么嚴(yán)格,隨地排放污染的現(xiàn)象累有發(fā)生,加上地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也睜一眼閉一眼,給國(guó)家環(huán)境治理造成嚴(yán)重的后果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的水平的提高及人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng),環(huán)境保護(hù)的整體要求在不斷提高。我國(guó)幅員遼闊,國(guó)家對(duì)環(huán)保要求一樣,但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,可能實(shí)際要求存在差異,同一地區(qū)各個(gè)發(fā)展階段不同,要求也不一樣,但總體來(lái)說(shuō)全國(guó)、全球?qū)Νh(huán)保的要求都在逐年提高,如果投資項(xiàng)目有帶污染性的三廢外排,投資設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮做到達(dá)標(biāo)排放,不注意到這一點(diǎn),以后再來(lái)補(bǔ)課,發(fā)生費(fèi)用將更大,項(xiàng)目預(yù)計(jì)的好的效益可能就會(huì)被未來(lái)的廢水、廢氣等環(huán)保處理費(fèi)用給吞食,企業(yè)項(xiàng)目投資一定注意環(huán)保事項(xiàng)。
5.注意與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相銜接
投資是為了獲利,要獲利就得發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì),節(jié)約各種支出。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是什么?當(dāng)然是對(duì)現(xiàn)在從事產(chǎn)業(yè)的了解和成熟的運(yùn)作,投資要獲利還得控制成本,提高現(xiàn)有資源的利用率是節(jié)約支出最有效的辦法。企業(yè)進(jìn)行新的投資時(shí)首先應(yīng)當(dāng)考慮是否能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈銜接,投資對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)提升,生產(chǎn)能力提升,或投資現(xiàn)有產(chǎn)品上、下游,成功的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)更多一些,投資項(xiàng)目能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相銜接成功的可能性會(huì)大得多。無(wú)論投資什么項(xiàng)目,投資項(xiàng)目的大小,企業(yè)管理水平的高低都是決定企業(yè)獲利能力的關(guān)鍵因素,由于企業(yè)類(lèi)型不同,管理的方式方法差異也很大,工業(yè)與商業(yè)、技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)、不同地區(qū)間企業(yè)管理要求差異非常大,企業(yè)選擇投資項(xiàng)目時(shí)了解項(xiàng)目行業(yè)特征和管理特點(diǎn),注意與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相銜接。
6.注意與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)相連接
隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)國(guó)內(nèi)已形成就了許多專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的格局,而原料集散市場(chǎng)、產(chǎn)品的集中展示集散市場(chǎng),對(duì)行業(yè)布局非常重要,在這些區(qū)域里所有生產(chǎn)資源、技術(shù)資源、市場(chǎng)資源、勞動(dòng)力資源相對(duì)集中并配套,形成了一些一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,在這一經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)許多費(fèi)用都是國(guó)內(nèi)最低的,甚至是世界最低,如果企業(yè)投資能與地區(qū)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,成功的可能性也將大大提高。
7.注意與現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)體系相連接
篇11
政府投資項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)我區(qū)國(guó)民經(jīng)?濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，重點(diǎn)投向公益性和基礎(chǔ)性投資額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。具體包括：
1、水利、農(nóng)林、能源、交通、環(huán)境、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
2、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；
3、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目；
4、黨政、司法等機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
5、區(qū)政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
二、政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源
政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括：
1、財(cái)政部門(mén)預(yù)算資金；
2、出讓國(guó)有土地使用權(quán)所得的資金；
3、區(qū)政府統(tǒng)一組織的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目并以財(cái)政部門(mén)性資金作為還款擔(dān)保的借貸資金；
4、各種專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）；
5、由上級(jí)下?lián)軈^(qū)財(cái)政的各類(lèi)補(bǔ)資金和其他經(jīng)?批準(zhǔn)用于政府投資項(xiàng)目的資金。
三、政府投資項(xiàng)目的工作分工
區(qū)各有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)；合理分工、協(xié)?同管理；減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)；規(guī)范程序，提高效益。
1、區(qū)發(fā)展和改革局為政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的論證、審批及項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；政府投資計(jì)劃的編制、下達(dá)和執(zhí)行情況等綜合管理；指導(dǎo)和協(xié)?調(diào)政府投資項(xiàng)目制、招投標(biāo)等工作。
2、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金安排和資金使用的全過(guò)程管理，項(xiàng)目概預(yù)（結(jié)）算的審批管理，基建財(cái)務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、區(qū)建設(shè)局和交通局參與政府投資在區(qū)域的道路、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和計(jì)劃編制；牽頭做好區(qū)域道路、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的論證；參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、工程結(jié)算及竣工決算審核工作；負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審核備案及建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、施工安全、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)行政管理。
4、區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工決算依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并組織政府投資重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。
5、區(qū)監(jiān)察、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、消防、房管等有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
四、政府投資項(xiàng)目管理的辦法和程序
1、政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)政府投資專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，建立《政府投資年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)》。從《政府投資年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)》中經(jīng)?可行性研究論證后的待批備選項(xiàng)目中選取下年度擬安排項(xiàng)目。未經(jīng)?儲(chǔ)備的項(xiàng)目原?則上不列入下年度政府投資計(jì)劃。
2、擬使用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目，列入年度計(jì)劃的主要程序：
(1)?項(xiàng)目單位向區(qū)發(fā)展和改革局提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；
(2)?區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位提出的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審；
(3)?對(duì)符合初審條件的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展和改革局向區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)出具“政府投資預(yù)備項(xiàng)目前期工作通知書(shū)”（附“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”），并抄?區(qū)財(cái)政局備案。在接通知后15天內(nèi)，區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)出具本局的預(yù)審文件，包括區(qū)環(huán)保局出具的環(huán)境影響初步分析報(bào)告、區(qū)國(guó)土資源局出具的項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)、區(qū)規(guī)劃局出具的規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)報(bào)送區(qū)發(fā)展和改革局；
(4)?區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)財(cái)政局和項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
(5)?可行性研究報(bào)告經(jīng)?論證、評(píng)估后，項(xiàng)目納入《年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)》，作為政府投資的備選項(xiàng)目；
(6)?在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)《儲(chǔ)備庫(kù)》的備選項(xiàng)目進(jìn)行篩選，在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，綜合平衡，在計(jì)劃年度前一個(gè)季度統(tǒng)籌提出下年度政府投資預(yù)安排計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審定；
(7)?對(duì)經(jīng)?區(qū)政府審定同意實(shí)施的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展和改革局向項(xiàng)目單位批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并統(tǒng)一納入下年度政府投資計(jì)劃。
3、政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)本辦法規(guī)定批準(zhǔn)程序，原?則上不得擅自追加或調(diào)整，有特殊情況確需追加或調(diào)整的，應(yīng)提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論。
五、政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目概算
1、項(xiàng)目概算應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，原則上與初步設(shè)計(jì)同時(shí)評(píng)審和審批。
2、項(xiàng)目概算由區(qū)發(fā)展和改革局和區(qū)財(cái)政部門(mén)組織審核后審批，其中區(qū)建設(shè)交通部門(mén)參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的概算審核。批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為控制項(xiàng)目總投資和安排投資計(jì)劃的重要依據(jù)。
3、項(xiàng)目概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告核定的投資估算。若項(xiàng)目概算超過(guò)投資估算5%以上、建筑面積超過(guò)原?批準(zhǔn)建筑面積10%以上、或其它主要指標(biāo)發(fā)生較大變更時(shí)，可行性研究報(bào)告應(yīng)重新審批，待重新批準(zhǔn)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。未經(jīng)?批準(zhǔn)，增加的財(cái)政性投資部分，財(cái)政部門(mén)不予撥付。
六、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理
1、政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“陽(yáng)光工程”操作。項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。
2、政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)。禁止對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包。
3、政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收，并報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局組織竣工驗(yàn)收。
七、政府投資項(xiàng)目的資金撥付
1、政府投資計(jì)劃下達(dá)后，區(qū)財(cái)政局應(yīng)按年度計(jì)劃、按項(xiàng)目預(yù)算、按合同、按工程進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付建設(shè)資金。
2、政府投資建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。政府投資與單位自籌資金拼盤(pán)的項(xiàng)目，原?則上資金應(yīng)同步到位、同步使用。
3、政府投資建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、下達(dá)的投資計(jì)劃以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同以及單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到區(qū)財(cái)政局辦理?yè)芸钍掷m(xù)。財(cái)政局在經(jīng)?審核后直接向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供等單位支付建設(shè)資金。
八、政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查
1、由區(qū)政府按季或不定期地召開(kāi)由區(qū)發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)參加的工作例會(huì)，溝通、協(xié)?調(diào)政府投資項(xiàng)目資金撥付和建設(shè)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，重大事項(xiàng)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。
2、區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查，向區(qū)政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。
3、區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)與區(qū)發(fā)展和改革局、審計(jì)局及時(shí)溝通政府投資建設(shè)資金撥付情況。
篇12
財(cái)政；投資評(píng)審；預(yù)算管理；結(jié)合
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展政府財(cái)政收入和預(yù)算資金管理逐漸被人們關(guān)注，政府的財(cái)政投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)財(cái)政投資預(yù)算管理是否合理，提高財(cái)政投資效益。將財(cái)政投資評(píng)審英語(yǔ)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)政評(píng)審和預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
一、財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理存在的問(wèn)題
目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制投入大量人力、物力，取得了明顯的成效，但仍存在一些問(wèn)題。財(cái)政局應(yīng)在平時(shí)工作中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)單位部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，積極尋找解決方法，才能保障財(cái)政預(yù)算管理能夠有效進(jìn)行。
(一)財(cái)政預(yù)算編制不合理
財(cái)政預(yù)算編制不能詳細(xì)考察根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政投資情況進(jìn)行預(yù)算編制，壓低預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)和預(yù)算人員投入量不夠，這造成了預(yù)算資金周轉(zhuǎn)困難，常發(fā)生上半年預(yù)算資金緊張，下半年以預(yù)算追加等方式彌補(bǔ)預(yù)算資金緊張，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，有些單位在預(yù)算編制的實(shí)際操作工作中，決策帶有隨意性，這樣的預(yù)算追加不具科學(xué)性、合理性。財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間也不合理，主要表現(xiàn)在大多數(shù)單位部門(mén)編制預(yù)算報(bào)告的時(shí)間在下班半年，僅僅用兩三個(gè)月就把財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制完成，由于編制時(shí)間很短，很多資料無(wú)法收集完整，很多基礎(chǔ)性工作也無(wú)法全面展開(kāi)，一些政策性、技術(shù)性的工作很難做到細(xì)致周密。單位預(yù)算的編制任務(wù)主要集中在財(cái)務(wù)部門(mén)，許多部門(mén)配合積極性不高，相互推諉，影響預(yù)算編制的合理性。
(二)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度不夠
財(cái)政預(yù)算資金經(jīng)過(guò)高價(jià)政府層層審批后撥付到各個(gè)單位部門(mén)，供單位實(shí)行預(yù)算投資項(xiàng)目的建設(shè)。部分工作雖已安排到預(yù)算方案，但由于各種原因未能如期開(kāi)展，形成大量財(cái)政存量資金；部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，往年的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)語(yǔ)都有可能影響到預(yù)算執(zhí)行力度。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些財(cái)政單位存在隨意改變資金適用方向和挪用資金等違法行為，導(dǎo)致大量公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法正常建設(shè)。財(cái)政預(yù)算資金超支現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在沒(méi)有合理估計(jì)預(yù)算資金額和財(cái)政資金浪費(fèi)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目資金支出緊湊甚至不能正常開(kāi)展工作，這些現(xiàn)象大大削弱了預(yù)算編制的作用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，引發(fā)分配不公，甚至給有些不守規(guī)矩的財(cái)政人員提供機(jī)會(huì)，擾亂政府正常開(kāi)展工作。
(三)預(yù)算管理制度不健全
2008年以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，國(guó)家現(xiàn)行的預(yù)算管理制度不健全，缺少實(shí)施的可行性研究，如預(yù)算法不能全面指導(dǎo)預(yù)算管理工作；預(yù)算編制時(shí)間、細(xì)化程度、公開(kāi)程度都無(wú)法可依。單位在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)無(wú)法可依，只能根據(jù)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見(jiàn)來(lái)決策投資項(xiàng)目是否合理。
(四)預(yù)算監(jiān)督管理落實(shí)不到位
單位雖然具備良好的內(nèi)部控制管理體系，對(duì)財(cái)政資金的編制和使用控制在相應(yīng)的范圍內(nèi)，但若預(yù)算監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位，這些預(yù)算管理工作就不能有效執(zhí)行，發(fā)揮出真正的意義。有些單位缺乏實(shí)施有效的預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，使得財(cái)政部門(mén)不能實(shí)施有效掌握預(yù)算資金的去向和使用效率，弱化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。甚至出現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致整個(gè)單位自上而下忽視預(yù)算管理監(jiān)督工作完成進(jìn)度。
二、財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀
單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)政投資評(píng)審工作，才能保障國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目方向的正確性，確保每一筆預(yù)算資金能夠落實(shí)到投資項(xiàng)目中去，從無(wú)形中提高單位財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。
(一)投資評(píng)審工作的必要性
財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財(cái)政部門(mén)內(nèi)部專(zhuān)設(shè)財(cái)政評(píng)審的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性審核與評(píng)價(jià)的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。投資評(píng)審工作能夠利用自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到依法行政、科學(xué)理財(cái)，建設(shè)公共財(cái)政設(shè)施，提高財(cái)政資金的使用效益落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的效果。
(二)投資評(píng)審工作的不足
目前我國(guó)財(cái)政投資審評(píng)工作進(jìn)展較為緩慢，參與的深度和廣度還不夠，僅僅依靠國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的授權(quán)形式評(píng)審工作；審評(píng)范圍較為狹窄，不能全方位設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)算資金來(lái)源去向，更不能保障預(yù)算資金的安全性。評(píng)審工作只注重事后評(píng)審工作，缺乏從源頭上對(duì)財(cái)政投資的控制，財(cái)政投資評(píng)審小組建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，評(píng)審小組成員人數(shù)較少且專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，不能利用先進(jìn)有效評(píng)價(jià)方法來(lái)審評(píng)預(yù)算工作。
三、完善財(cái)政投資評(píng)審工作的不足
單位應(yīng)根據(jù)自身的法陣水平，合理構(gòu)建評(píng)審小組成員并配備專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障評(píng)審工作能夠正常開(kāi)展。積極擴(kuò)展評(píng)審工作的工作范圍，廣泛調(diào)查各個(gè)單位預(yù)算資金使用情況，做出科學(xué)合理的評(píng)審報(bào)告。從源頭上對(duì)財(cái)政資金投入項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，給財(cái)務(wù)部門(mén)提供評(píng)審意見(jiàn)，確保每一筆資金的安全性。
四、財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，保障單位正常開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目投資
(一)事前評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目預(yù)算編制，確保投資合理性
單位的財(cái)政投資評(píng)審小組應(yīng)事前對(duì)財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行審評(píng)，規(guī)范預(yù)算編制流程，評(píng)估投資項(xiàng)目是否合理。財(cái)政投資預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)單位上一年度的資金使用狀況和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，運(yùn)用一系列計(jì)算方法，計(jì)算出單位下一年度的預(yù)算資金。同時(shí)財(cái)政投資預(yù)算資金編制工作應(yīng)從年初開(kāi)始，報(bào)賬資料收集全面，在長(zhǎng)時(shí)間的編制過(guò)程中能夠保障發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤能夠及時(shí)有效解決。將財(cái)政資金預(yù)算工作落實(shí)到每一部門(mén)中，加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通，保障財(cái)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)收集預(yù)算編制依據(jù)。
(二)利用財(cái)政投資評(píng)審工作，督促預(yù)算執(zhí)行工作
單位機(jī)構(gòu)應(yīng)利用平時(shí)財(cái)政投資評(píng)審工作中總結(jié)的預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠請(qǐng)款，反應(yīng)到單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)單位，利用領(lǐng)導(dǎo)施壓，確保財(cái)政投資項(xiàng)目能夠正常開(kāi)展。單位可將預(yù)算報(bào)告中的項(xiàng)目投資任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)或工作人員身上，合理授權(quán)，明確每個(gè)人的權(quán)責(zé)。完善單位預(yù)算資金使用制度，確保每一筆財(cái)政資金能夠用到投資項(xiàng)目建設(shè)中去，嚴(yán)查項(xiàng)目資金使用方向，不得隨意更改財(cái)政資金使用用途，杜絕資金浪費(fèi)，保障單位財(cái)政投資項(xiàng)目工作能夠正常進(jìn)行。
(三)健全預(yù)算管理制度
首先國(guó)家政府應(yīng)積極制定相關(guān)預(yù)算管理程序規(guī)范性文件，利用投資評(píng)審中反映出的問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化各單位預(yù)算編制時(shí)間、程序、方法和預(yù)算管理措施。是單位行使預(yù)算管理時(shí)變無(wú)法為有法，這能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，消除現(xiàn)象，提高單位財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理的工作效率。
(四)投資評(píng)審能夠促進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督工作落實(shí)
財(cái)政投資評(píng)審工作能夠利用評(píng)審報(bào)告判斷出單位是否落實(shí)預(yù)算監(jiān)督管理工作，從而達(dá)到單位真正實(shí)施監(jiān)督管理效果。首先對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為進(jìn)行全方位監(jiān)控，以防他們授意指使財(cái)務(wù)人員謀取私利；對(duì)財(cái)政資金的接觸人員也要落實(shí)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督他們的工作行為是否規(guī)范；對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督工位可謂是重中之重，有些投資項(xiàng)目所涉及的資金較大，所以監(jiān)管工作必不可少，在監(jiān)管的過(guò)程中，要落實(shí)資金使用方向和使用效益，以防他人挪用資金。單位還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，這不僅能夠保障財(cái)政投資項(xiàng)目的執(zhí)行力度，還能夠提高單位監(jiān)督管理工作效率。提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理和財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)，在工作中要督促預(yù)算管理監(jiān)督的落實(shí)，保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。
五、總結(jié)
完善財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)施為國(guó)家的發(fā)展做基礎(chǔ)性建設(shè)，能夠保障人民群眾的利益，所以單位必須重視財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性，在評(píng)審工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，而完善的預(yù)算管理體系能夠提高評(píng)審工作效率，所以單位應(yīng)將投資評(píng)審和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，利用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、重視問(wèn)題、解決問(wèn)題，正確判定單位財(cái)政投資項(xiàng)目是否合理，為單位創(chuàng)造更多利益。
參考文獻(xiàn)：
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篇13
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。企業(yè)投資《省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，其余項(xiàng)目實(shí)行備案制。
企業(yè)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。企業(yè)投資《省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，僅向政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府投資主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，根據(jù)《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項(xiàng)目布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府投資主管部門(mén)對(duì)外商投資項(xiàng)目還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。
企業(yè)投資《省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目實(shí)行備案制。備案項(xiàng)目企業(yè)僅向政府投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目備案表等有關(guān)資料。政府投資主管部門(mén)根據(jù)《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向企業(yè)出具項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)。“合規(guī)性”審查的內(nèi)容主要包括申請(qǐng)備案項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)由政府核準(zhǔn)或?qū)徟粚儆趥浒傅取ｍ?xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目備案制度要切實(shí)防止變相審批，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資備案項(xiàng)目的監(jiān)管，防止有案不備。
二、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為
各級(jí)政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。省政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)項(xiàng)目外，主要安排跨市區(qū)、跨流域以及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。
簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。建設(shè)條件簡(jiǎn)單的一般性項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告可合為一道審批，但應(yīng)達(dá)到可研深度。除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報(bào)告。要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算審批工作，初步設(shè)計(jì)和概算投資按程序?qū)徟蟛辉僬{(diào)整。申請(qǐng)投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項(xiàng)目，受理部門(mén)只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的、由競(jìng)爭(zhēng)確定的中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證。重大項(xiàng)目應(yīng)組織專(zhuān)家評(píng)議，并逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等資金的使用和管理，除直接投資外，要根據(jù)資金來(lái)源、資金性質(zhì)和投資多少，分別采用資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式進(jìn)行。政府以資本金注入方式投資的，要確定出資人代表。
加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理。加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目“代建制”，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，切實(shí)控制投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成經(jīng)竣工驗(yàn)收后移交使用單位。已建成的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益做為財(cái)政收入，也可用于政府再投資。
三、積極鼓勵(lì)社會(huì)投資
凡是能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，都要首先考慮利用社會(huì)資金建設(shè)；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，社會(huì)投資均可進(jìn)入。各級(jí)政府要積極采取注入資本金、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資參與政府規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)。允許各類(lèi)企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金。積極申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)，以公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)債券等方式籌集資金。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各類(lèi)基金、保險(xiǎn)資金等進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。
四、加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的宏觀調(diào)控
各級(jí)政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的有效調(diào)控。各部門(mén)要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。省政府投資主管部門(mén)要及時(shí)和調(diào)整全省固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)投資項(xiàng)目。各相關(guān)部門(mén)要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，研究提出重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息統(tǒng)計(jì)工作，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資狀況的監(jiān)測(cè)分析。
五、改善投資監(jiān)督管理，規(guī)范投資建設(shè)行為
各級(jí)政府要建立政府投資責(zé)任追究制度，咨詢(xún)、決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位，都要建立相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制。投資、財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職能分工，各司其職，互相監(jiān)督。要完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。
各級(jí)政府要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，各有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按本意見(jiàn)及附件規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或備案手續(xù)擅自建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)所在地投資主管部門(mén)要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究責(zé)任。對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息等不誠(chéng)信行為的企業(yè)，要依法給予懲處，并在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。
要加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類(lèi)投資中介機(jī)構(gòu)都必須與政府部門(mén)脫鉤。要健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化法律責(zé)任。
