引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)供水管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活條件越來越好。而陳翔供水工程作為城鄉(xiāng)水資源供給的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人們的生活密切相關(guān)。分析研究當(dāng)前城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，總結(jié)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于做好城鄉(xiāng)供水科學(xué)管理，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)量以及效率有著重要的意義。

一、城鄉(xiāng)供水建設(shè)面臨的問題及原因分析

在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段我國(guó)城鄉(xiāng)供水管理主要存在以下幾方面的問題。

1.投入不足

在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入不足，供水設(shè)施老化以及沉重的債務(wù)問題。與城市不同，城鄉(xiāng)供水普遍是帶有公益化的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致供水單位缺乏活力。加上我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間由政府進(jìn)行供水行業(yè)的控制以及經(jīng)營(yíng)，供水單位普遍被人們當(dāng)成是福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。

2.供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差

在供水工程運(yùn)行中，液位計(jì)以及壓力計(jì)是確保工程正常運(yùn)行最主要的輔助設(shè)備。其中，地下水位以及調(diào)蓄水位的主要監(jiān)控儀器就是液位計(jì)，同時(shí)液位計(jì)也是開啟水源井順次以及運(yùn)行時(shí)間的主要控制指標(biāo)。從這個(gè)方面來看，供水工程的正常運(yùn)行與液位計(jì)息息相關(guān)。而管道正常運(yùn)行的指示以及控制元件主要是壓力計(jì)，能夠?qū)艿榔鸬桨踩Ｗo(hù)的作用。據(jù)調(diào)查了解，多數(shù)城鄉(xiāng)供水工程中的液位計(jì)以及壓力計(jì)普遍都存在使用壽命不長(zhǎng)以及靈敏度低的問題。

3.缺乏技術(shù)支持

在實(shí)際生活中缺乏廉價(jià)、方便、實(shí)用的凈水處理設(shè)備，嚴(yán)重影響著群眾的身心健康。黃河沿岸和白于山區(qū)群眾主要存在高氟水、苦咸水的水質(zhì)問題，該地區(qū)主要靠集雨水窯來解決飲水困難問題，水源主要靠地表雨水，經(jīng)簡(jiǎn)單處理設(shè)施，這種季節(jié)性的應(yīng)急措施，與國(guó)家安全飲水標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。解決高氟水、苦咸水等水質(zhì)方面的問題，目前經(jīng)常采用電滲析或膜處理等技術(shù)，而且費(fèi)用高，管理復(fù)雜，不適用于低成本、供水量小和工程分散的農(nóng)村供水工程。

4.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，量大面廣是城鄉(xiāng)供水安全工程中面臨的問題。從供水工程建設(shè)規(guī)模來看，其規(guī)模較小，同時(shí)對(duì)于供水工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃以及論證工作存在不到位的問題，其工程設(shè)計(jì)也不夠合理，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目在建成投入使用之后，很快出現(xiàn)問題而重新返工的情況。另外，在城鄉(xiāng)供水工程中很多也達(dá)不到國(guó)家飲用水安全用水標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致飲用水的水質(zhì)以及取水距離跟標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。

5.供水單位虧損嚴(yán)重

在我國(guó)，國(guó)有城鄉(xiāng)供水企業(yè)由于受到水價(jià)低的限制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。盡管供水企業(yè)為了降低制水成本已經(jīng)進(jìn)行了工藝的優(yōu)化以及加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的管理，但由于城鄉(xiāng)綜合水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制水成本，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水企業(yè)的虧損，也就造成了城鄉(xiāng)供水工程的改建以及擴(kuò)建資金不足的問題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，供水企業(yè)的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，然而由于缺乏供水工程改建資金，供水企業(yè)自行籌集資金，一方面影響了供水工程的改擴(kuò)建，另一方面通過貸款等籌集方式進(jìn)行供水工程建設(shè)，會(huì)加重供水企業(yè)的負(fù)債問題，也限制了城鄉(xiāng)供水工程的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

二、城鄉(xiāng)供水工程管理模式對(duì)策分析

針對(duì)上述我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理模式中存在的問題，需要從以下幾點(diǎn)入手來進(jìn)行問題的解決。

1.供水單位管理

城鄉(xiāng)供水工程管理，需要加強(qiáng)對(duì)供水單位的管理，實(shí)行城鄉(xiāng)供水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公司化管理。一方面城鄉(xiāng)稅務(wù)局需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中供水的管理，設(shè)置專門的辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集中供水的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理，同時(shí)對(duì)水費(fèi)的收繳以及城鄉(xiāng)水費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督以及管理。另一方面需要加強(qiáng)對(duì)水廠以及主管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)以及管理，可在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)供水服務(wù)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村管網(wǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理、維護(hù)，同時(shí)還可以成立供水協(xié)會(huì)，來對(duì)各村用戶用水管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)行、管理以及維護(hù)。除此之外，各個(gè)村還可以建立供水協(xié)會(huì)，來對(duì)村內(nèi)用戶管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督以及管理。從而形成從上到下，層層負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的城鄉(xiāng)供水管理運(yùn)營(yíng)模式，形成了城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)的長(zhǎng)效性。

2.供水水源保護(hù)

制定供水水源保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)將供水工程管理區(qū)進(jìn)行劃定，并對(duì)水源保護(hù)區(qū)以及范圍區(qū)內(nèi)的水源加強(qiáng)保護(hù)，避免出現(xiàn)水源污染以及枯竭的問題，確保城鄉(xiāng)供水水源的安全性。同時(shí)，還要在人民群眾中進(jìn)行水源保護(hù)的相關(guān)宣傳，將與水源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)普及到群眾中去，使得人們共同來進(jìn)行水源的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)供水工程設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。除此之外，還需要在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃以及計(jì)量供水，根據(jù)各村的實(shí)際發(fā)展情況實(shí)行有償供水。

3.合理確定水價(jià)，實(shí)行收費(fèi)公開

新建水廠的供水價(jià)格，可以通過物價(jià)部門進(jìn)行合理地定價(jià)，同時(shí)如果是政府投資的部分，可以不計(jì)折舊。在確保供水單位有利可圖的情況下，存在差額的部門，通過縣財(cái)政來進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)20%的水損耗可以由縣政府來承擔(dān)。另外，農(nóng)村地區(qū)的價(jià)格，每人每月一方水根據(jù)1.5元來進(jìn)行收費(fèi)。除此之外，還要對(duì)用水戶進(jìn)行檔案的建立，公開水量、水價(jià)以及收費(fèi)，確保群眾的知情權(quán)。

4.完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水“三個(gè)一體化”

為了確保城鄉(xiāng)供水工程的順利運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)供水的管理，促進(jìn)供水體系的完善，在今后的發(fā)展過程中，可采取3個(gè)一體化的總體管理目標(biāo)，也就是供水水源、價(jià)格以及管理的一體化，同時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用地方水網(wǎng)，為了確保供水量，可以統(tǒng)一接入到地方水廠的供水管網(wǎng)。另外，水費(fèi)的確定以及收取，需要以城鄉(xiāng)物價(jià)部門為準(zhǔn)，將政府扶持政策落實(shí)到位。

三、城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理

1.加強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理

首先是出臺(tái)與城鄉(xiāng)供水工程實(shí)施方案相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程管理做出明確規(guī)定。在進(jìn)行供水工程管理的時(shí)候，要實(shí)行四制管理，即招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同管理制以及建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)以及招投標(biāo)，同時(shí)也包括資金管理以及工程竣工的驗(yàn)收等。除此之外，各城鄉(xiāng)水務(wù)局以及監(jiān)察局要做好供水工程的招標(biāo)管理，以公平公正公開為原則，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程進(jìn)行招標(biāo)以及設(shè)備材料的購(gòu)置，保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)。除此之外，還需要建立專門的資金專戶，將一切與城鄉(xiāng)飲水補(bǔ)助的資金歸入供水工程項(xiàng)目中，一方面同意使用安排，另一方面實(shí)行專賬核算，確保供水工程建設(shè)轉(zhuǎn)款專用。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，由于涉及范圍比較廣，且工程施工量較大，因此城鄉(xiāng)供水公衡建設(shè)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。一是要組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水工作，尤其是重點(diǎn)對(duì)供水工程施工進(jìn)行施工計(jì)劃的安排，并做好工程驗(yàn)收工作；二是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的把控，確保工程施工資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)；三是做好施工管理，按照基本建設(shè)程序要求，切實(shí)落實(shí)“法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”，確保責(zé)任明確，材料合格，施工規(guī)范，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.認(rèn)真組織搞好項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的編制工作

各級(jí)要制定管理辦法，培訓(xùn)基層管理技術(shù)人員，組織設(shè)計(jì)力量，搞好典型設(shè)計(jì)和示范，以點(diǎn)帶面，逐步推開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把好事辦好，讓群眾真正享受到這項(xiàng)惠民政策。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的審查監(jiān)督力度，特別是水源工程的選擇，要盡可能地選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源點(diǎn)分布等條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜合理確定；盡量建設(shè)集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、新建水廠等；條件不具備時(shí)，可采用分散式供水。

結(jié)語

從上述分析中可以看得出來，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中還存在許多問題，包括城鄉(xiāng)供水工程投入不足，供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差，缺乏技術(shù)支持，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水單位虧損嚴(yán)重等多種問題。為了提高我國(guó)城鄉(xiāng)供水水平以及質(zhì)量，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程管理，需要做好以下四方面內(nèi)容：一是強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理；二是加強(qiáng)供水單位管理；三是供水水源保護(hù)；四是合理確定水價(jià)，實(shí)行公開收費(fèi)；五是完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水3個(gè)一體化。

參考文獻(xiàn)

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篇2

城鄉(xiāng)供水一體化管理的實(shí)施在實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)水資源得到優(yōu)化方面起到非常關(guān)鍵的作用。提高城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)是提高和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新具有重要意義。

1 陜西省水資源情況概述

1.1 水資源方面存在的缺陷

依據(jù)國(guó)家對(duì)水資源利用的標(biāo)準(zhǔn)劃分陜西省屬于極度缺水區(qū)域，同時(shí)陜西又是一個(gè)大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時(shí)間分布方面變化比較大，年內(nèi)的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現(xiàn)在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，若沒有降雨時(shí)則容易出現(xiàn)高溫干旱的情況；秋季時(shí)若有持續(xù)的連綿大雨出現(xiàn)很容易出現(xiàn)潰澇災(zāi)害；冬季和春季很少出現(xiàn)降雨，干旱現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現(xiàn)各個(gè)地域持續(xù)干旱、洪澇或者旱澇持續(xù)交替的現(xiàn)象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應(yīng)，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產(chǎn)的水資源為30%以上，占據(jù)總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現(xiàn)了寫問題，在某種程度上抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）地下水資源開采過于嚴(yán)重，關(guān)中地區(qū)對(duì)地下水的開采已達(dá)到了90%以上，有部分地區(qū)嚴(yán)重超采水資源，造成了當(dāng)?shù)氐叵滤谎杆傧陆担瑖?yán)重的出現(xiàn)地沉的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)供水一體化管理的作用

城鎮(zhèn)中人口比較集中，用水量也相對(duì)比較多，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、人口增長(zhǎng)以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮(zhèn)居民用水量增加的因素。城鎮(zhèn)居民的用水量多少以及用水的規(guī)律嚴(yán)重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對(duì)水資源管理的加強(qiáng)，進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的目的。對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理以及集中供水為農(nóng)村使用自來水造就了有力的條件，結(jié)束了以前家家戶戶擔(dān)水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛(wèi)生也不安全的水資源。自從實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化管理措施，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設(shè)法進(jìn)行水資源的開采并進(jìn)行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費(fèi)的收取到位率明顯有了提高。

2 城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)的路徑

2.1 以合適的路徑進(jìn)行創(chuàng)新

在我國(guó)已經(jīng)有很多省市在城鄉(xiāng)供水一體化管理方面開創(chuàng)了新路徑并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉(xiāng)居民的生活得到改善、促進(jìn)農(nóng)村和城市的建設(shè)和發(fā)展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節(jié)水，將這五水進(jìn)行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴(kuò)大還使環(huán)境得到了保護(hù)和優(yōu)化。榆林市在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化管理中根據(jù)自身的情況不妨借鑒相關(guān)措施。

2.2 各區(qū)域進(jìn)行供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理與經(jīng)營(yíng)管理一體化的構(gòu)建

聯(lián)網(wǎng)管理主要包括兩大部分機(jī)：對(duì)供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經(jīng)濟(jì)技術(shù)滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉(xiāng)、村進(jìn)行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉(xiāng)、村進(jìn)行管線的輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共供水工程可以向周邊村進(jìn)行管線的輻射，以達(dá)到提高公共供水覆蓋率的目的。同時(shí)，對(duì)污水進(jìn)行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行比較，對(duì)污水進(jìn)行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進(jìn)而使城鄉(xiāng)供水一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)的奠定得到實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)營(yíng)方面來說，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的組織保障，可以通過供水協(xié)會(huì)進(jìn)行省、市、縣以及鄉(xiāng)的相應(yīng)組織來完成。供水協(xié)會(huì)可以是省、市、縣或者鄉(xiāng)村供水協(xié)會(huì)，供水協(xié)會(huì)可以以股份公司或股份有限公司的形式出現(xiàn)，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協(xié)會(huì)的運(yùn)行依靠收取的水費(fèi)維持，保持協(xié)會(huì)的收支平衡，不能以贏利為目的。在經(jīng)營(yíng)過程中，小的供水協(xié)會(huì)慢慢加入到較大的供水協(xié)會(huì)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，不但可以保證水量和水質(zhì)，還對(duì)鄉(xiāng)村供水協(xié)會(huì)中不可預(yù)期的種種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的供水一體化進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)的化解和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了有效的組織保障。

2.3 對(duì)水量和水質(zhì)進(jìn)行一體化管理

可以說，水資源的量和質(zhì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果出現(xiàn)人為的將水量和水質(zhì)進(jìn)行分割那必然會(huì)造成水資源體制性的缺水現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國(guó)在對(duì)水資源的管理方面存在著體制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)水質(zhì)的規(guī)劃需要盡快統(tǒng)一。水污染相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施給我國(guó)的環(huán)保部門進(jìn)行水污染防治規(guī)劃工作賦予了職能，賦予了對(duì)各個(gè)流域和子區(qū)域的水質(zhì)進(jìn)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，依據(jù)此法規(guī)對(duì)水環(huán)境的功能區(qū)進(jìn)行劃分。同時(shí)對(duì)水資源的保護(hù)和規(guī)范方面也賦予了國(guó)家水利部門相關(guān)的規(guī)劃職能，比如，對(duì)水功能區(qū)域的劃分、水資源保護(hù)區(qū)域的設(shè)置、對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的加強(qiáng)以及對(duì)水域容納污水總量控制的實(shí)施和就排污總量的限制向環(huán)保部門提出意見的權(quán)利等。但是，在實(shí)際操作的過程中，出現(xiàn)了兩套并行的對(duì)水質(zhì)監(jiān)管的功能區(qū)和兩套規(guī)劃。而目前我國(guó)的法律在這兩者之間協(xié)調(diào)和銜接的方式和方法并沒有明確的規(guī)定，最終造成了水質(zhì)規(guī)劃的統(tǒng)一性無法實(shí)現(xiàn)。

（2）水環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律需要得到落實(shí)。我國(guó)頒布的《水污染防治法》中規(guī)定：對(duì)于縣級(jí)以上的人民政府水行政部門或流域的管理機(jī)構(gòu)就水域的容納污水的能力按照水功能區(qū)水質(zhì)的要求以及水體自凈的能力進(jìn)行核定并向環(huán)保部門進(jìn)行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規(guī)中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規(guī)定，因此導(dǎo)致《水污染防治法》中規(guī)定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實(shí)的執(zhí)行，最終導(dǎo)致水資源的保護(hù)措施無法得打落實(shí)。

對(duì)于上面所說的關(guān)于水資源管理體制中存在的兩個(gè)問題，在對(duì)水量與水質(zhì)管理進(jìn)行一體化方面問題的解決，我國(guó)采取措施對(duì)當(dāng)下部門間的職能交叉或者授權(quán)沖突等問題進(jìn)行切實(shí)的解決，比如：實(shí)行對(duì)普通法律的調(diào)整、流域特別法的創(chuàng)設(shè)、單項(xiàng)行政法規(guī)的制定、政府規(guī)章或者規(guī)范性的文件等措施。對(duì)水行政主管部門統(tǒng)一管理水量水質(zhì)依法進(jìn)行法律地位的確立，以達(dá)到水量和水質(zhì)管理的一體化早日得到實(shí)現(xiàn)的目的。值得高興的是，近幾年我國(guó)的各級(jí)地方人民政府不斷從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，對(duì)水務(wù)一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進(jìn)展。日后，水行政主管部門還需堅(jiān)定信心，迎難而上，不斷對(duì)水量與水質(zhì)管理一體化向深度和廣度進(jìn)軍，從而使城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)現(xiàn)、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。

參考文獻(xiàn)

篇3

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，572個(gè)行政村，90.6萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目以來，我縣認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。

一、 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)情況

沂南縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅(jiān)，科學(xué)實(shí)施，狠抓落實(shí)，工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。累計(jì)完成投資6012萬元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到46%。目前，所建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目運(yùn)行良好，供水正常，已實(shí)現(xiàn)全部通水到戶。

1、組織實(shí)施和責(zé)任落實(shí)情況

我縣各級(jí)政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)良好契機(jī)，縣發(fā)改、水利、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國(guó)家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；有個(gè)人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。對(duì)運(yùn)營(yíng)工程進(jìn)行管理的單位，運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責(zé)任制，制定切實(shí)可行的管理運(yùn)行方案，明確不同崗位的職責(zé)范圍，認(rèn)真落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號(hào)文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)本工程水管單位定崗定員。

我們?cè)诟愫眯陆ㄞr(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)情況進(jìn)行了落實(shí)，對(duì)全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行登記造冊(cè)，明確責(zé)任人，細(xì)化指標(biāo)，一是對(duì)沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；二是對(duì)沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；三是對(duì)沂南縣1萬人以下單村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理，提高管理質(zhì)量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我縣通過各種渠道積極籌措建設(shè)資金，采取多層次、多渠道的投資機(jī)制，在保證國(guó)家投資足額到位的情況下，想方設(shè)法配足配齊地方配套資金，同時(shí)，積極要求受益村進(jìn)行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費(fèi)，保證工程建設(shè)順利完工。

項(xiàng)目資金使用實(shí)行設(shè)立專戶，專款專用，采取報(bào)賬制，確保資金使用安全有效，強(qiáng)化資金的使用與管理，并嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)行審計(jì)。目前，各專項(xiàng)工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質(zhì)量情況

在工程建設(shè)過程中，始終把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序把關(guān)質(zhì)量，建設(shè)單位派專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督工程質(zhì)量，凡出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程的竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。縣水利主管部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，項(xiàng)目完成后，縣有關(guān)部門在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省、市水利和計(jì)劃部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省市水利和計(jì)劃部門組織正式驗(yàn)收，驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定主要針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理五個(gè)方面評(píng)分、驗(yàn)收定級(jí)。

截止目前，我縣未存在有工程質(zhì)量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運(yùn)行平穩(wěn)。

4、水質(zhì)檢測(cè)和水源保護(hù)情況

我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備必要的水質(zhì)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行日常檢驗(yàn)。因供水規(guī)模較小，未設(shè)水質(zhì)檢驗(yàn)室的供水管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)供水水質(zhì)。按照國(guó)家和省、市有關(guān)要求，對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，應(yīng)做到每一年不得少于兩次水質(zhì)檢驗(yàn)，并向縣水利、衛(wèi)生部門報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強(qiáng)生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程供水水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并經(jīng)常巡查，及時(shí)處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止可能污染水源的任何活動(dòng)，并設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項(xiàng)的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時(shí)，責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染或隱患，并報(bào)告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應(yīng)措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應(yīng)急供水機(jī)制，并制定了農(nóng)村公共供水應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程運(yùn)行管理情況

單村供水工程基本由村委會(huì)委派或承包給專人進(jìn)行管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中支付，不足部分由村集體承擔(dān)。跨村集中供水工程基本由供水協(xié)會(huì)或水源地所在村的村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，聘用管理人員進(jìn)行專業(yè)維修和管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站進(jìn)行監(jiān)督。

（1）設(shè)置縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)

根據(jù)省水利廳和市水利局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對(duì)辦法進(jìn)行了認(rèn)真研究，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，著力從水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源地保護(hù)、供水管理機(jī)構(gòu)、政策扶持機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化供水安全保障，組織技術(shù)人員制定了詳細(xì)、操作性強(qiáng)的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)印發(fā)。該辦法的出臺(tái)，是指導(dǎo)我縣農(nóng)村公共供水工程建設(shè)的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對(duì)全縣農(nóng)村公共供水進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)、供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。

（2）運(yùn)行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會(huì)成立管理機(jī)構(gòu)或落實(shí)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)供水、工程維修養(yǎng)護(hù)和征收水費(fèi)；二是個(gè)人承包，承包人與村委會(huì)簽訂承包合同，承包人負(fù)責(zé)正常供水、工程維護(hù)和水費(fèi)收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨(dú)管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設(shè)計(jì)供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會(huì)”，隸屬水利局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和管理、維修運(yùn)行，在工程運(yùn)行過程中取得了良好效果。

（3）維護(hù)管理費(fèi)情況

工程運(yùn)行管理費(fèi)用基本從收取的水費(fèi)中提取，不足部分大多由村集體負(fù)擔(dān)和墊支。基本能保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行和供水，每個(gè)工程都落實(shí)了專門管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項(xiàng)管理制度，保障供水工程設(shè)施安全運(yùn)行。

（4）供水水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收情況及補(bǔ)償機(jī)制

目前供水水價(jià)由村集體和各供水協(xié)會(huì)參照供水成本自行制定。水費(fèi)計(jì)收方式很多，有的按方收費(fèi)，有的按戶收費(fèi)，有的按人收費(fèi)，每方水價(jià)在0.4元至2.5元之間，國(guó)家和村集體沒有補(bǔ)貼。

（5）農(nóng)村供水工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等情況

農(nóng)村供水工程建設(shè)用地牽扯國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復(fù)雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調(diào)，造成供水建設(shè)用地審批困難，難以落實(shí)。用電電價(jià)較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。

（6）受益群眾對(duì)供水服務(wù)、水價(jià)和水質(zhì)等方面的評(píng)價(jià)

受益群眾對(duì)供水服務(wù)基本滿意，對(duì)水價(jià)總體滿意，對(duì)水質(zhì)評(píng)價(jià)較高，普遍認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國(guó)家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設(shè)管理。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1、縣政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況

縣政府每年都出臺(tái)文件，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好水源保護(hù)

工程建設(shè)規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過長(zhǎng)，建設(shè)成本過大的問題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想和近、中、長(zhǎng)期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設(shè)水廠和管網(wǎng)要高起點(diǎn)、上規(guī)模和相對(duì)集中，要充分考慮水源應(yīng)急互通互備，要有應(yīng)急深度處理設(shè)施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護(hù)、改造、擴(kuò)建，延長(zhǎng)壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財(cái)力和造成新的浪費(fèi)，使新一輪改水經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

3、保障配套資金，強(qiáng)化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設(shè)上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導(dǎo)與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價(jià)；三是水廠用電按農(nóng)用電價(jià)格收取；四是免收衛(wèi)生檢測(cè)費(fèi)；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設(shè)用地。

4、嚴(yán)格建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。

對(duì)該項(xiàng)目工程實(shí)行了項(xiàng)目“四制”管理，嚴(yán)把程序關(guān)，確保不出問題。

篇4

Key words：Water resources and hydropower; Construction management; Quality assurance

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

水利水電工程項(xiàng)目是構(gòu)成國(guó)家基本建設(shè)的一部分，其涉及到的專業(yè)范圍廣、專業(yè)多，而且水利水電工程項(xiàng)目經(jīng)常建設(shè)在地質(zhì)條件復(fù)雜，地形差的環(huán)境中，使得他的施工變得艱難、復(fù)雜。因此，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的施工管理顯得非常重要。隨著生產(chǎn)日益復(fù)雜化，工程項(xiàng)目管理也變得更加復(fù)雜，而水利水電工程項(xiàng)目的施工又是一項(xiàng)多專業(yè)的、多工種的復(fù)雜、系統(tǒng)性工作，要實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)期目標(biāo)，要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工管理。

2 水利水電施工的特點(diǎn)

水利水電工程項(xiàng)目的施工與一般的土木工程項(xiàng)目施工相比，有許多相似的地方。部分施工方法相同，施工機(jī)械也可以通用，施工的組織管理工作也可互為借鑒。但水利水電工程的施工也有其獨(dú)特的特點(diǎn)：

（1）由于水利水電工程的任務(wù)是蓄水、擋水和泄水，因而對(duì)建筑物的某些性能有特定的要求，例如：水利水電工程項(xiàng)目的建筑物在其穩(wěn)定性、耐磨、抗壓、抗沖、抗凍等方面都有特殊的要求，必須根據(jù)水利水電工程相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求，采取特殊的施工方法，以確保工程的質(zhì)量。

（2）水利水電工程項(xiàng)目一般都在地質(zhì)條件惡劣、復(fù)雜的地區(qū)，在其施工過程中，如果地基處理不好就會(huì)留下隱患，所以對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，要盡量避免后期出現(xiàn)質(zhì)量問題，因?yàn)槭潞蠛茈y補(bǔ)救，必須采取專門的地基處理措施。

（3）水利水電工程項(xiàng)目的選址都是靠近水源充足的地方，例如沿海、河海、湖泊等地，在這些地方進(jìn)行水利水電項(xiàng)目的建設(shè)，必須根據(jù)水流的自然條件進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流以及水下作業(yè)。

3 水利水電工程項(xiàng)目施工管理中存在的問題

3.1 工程設(shè)計(jì)中存在問題

很多水利水電工程項(xiàng)目的前期工作不充分，例如項(xiàng)目的規(guī)劃書、可研報(bào)告或者是初步設(shè)計(jì)文件都做得不充分，大部分都是為了走形式，套用以前的項(xiàng)目規(guī)劃，或者只是根據(jù)少有的之前的資料進(jìn)行分析，分沒有根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、實(shí)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水源配置等等進(jìn)行綜合分析，特別是地質(zhì)勘測(cè)資料的缺乏，使得給出的方案不是很全面；前期工作中，也很少應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，這樣看來整個(gè)前期工作都做得都不夠充分完備，而這些前期的準(zhǔn)備工作都將直接影響到后期工程項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)、工期以及質(zhì)量等等。

水利水電工程項(xiàng)目涉及到的設(shè)計(jì)單位普遍存在資質(zhì)低，設(shè)計(jì)水平不高，設(shè)計(jì)出來的圖紙不規(guī)范等問題。因?yàn)樵O(shè)計(jì)院的很多設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)不足，沒有真正進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)過，所以在設(shè)計(jì)中往往會(huì)忽略到施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)于施工工藝和施工能力也欠缺考慮，導(dǎo)致后期的施工和設(shè)計(jì)沒有很好的銜接。對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目的前期勘測(cè)問題，很多項(xiàng)目由于欠缺足夠的資金和時(shí)間，而將這項(xiàng)工作草略完成，對(duì)后期的影響更大。

3.2 工程施工材料管理中存在的問題

水利水電工程項(xiàng)目中使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬?gòu)S家生產(chǎn)的原材料，目前，部分廠家出廠的產(chǎn)品未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是偽劣產(chǎn)品，但是在工程急需要用的情況下，只能“湊合”著使用，導(dǎo)致混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定，最終影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

在水利水電工程項(xiàng)目施工過程中，從最初的開挖基礎(chǔ)，接著是吉言灌漿的處理到后期的混凝土澆筑，以及后期的機(jī)電設(shè)備安裝整個(gè)施工過程中，有些項(xiàng)目部不按照規(guī)定的規(guī)范進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致后期出現(xiàn)很多問題。例如，在開挖基礎(chǔ)時(shí)，有的施工單位為了搶進(jìn)度，沒有按照規(guī)范進(jìn)行控制爆破，導(dǎo)致基巖面爆破裂隙較多，最終增加了基巖面整修以及混凝土回填工作量；其次，在溫度較低時(shí)澆筑混凝土，沒有按要求進(jìn)行保溫，而溫度較高時(shí)澆筑，又沒有按要求控制溫度，導(dǎo)致混凝土上出現(xiàn)很多的裂縫；再者，在混凝土澆筑時(shí)，如果不按照施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，會(huì)出現(xiàn)混凝土骨料分離，振搗不密實(shí)、漏振，致使層面結(jié)合不好，有蜂窩、架空等現(xiàn)象。

3.3 工程監(jiān)督管理中存在的問題

項(xiàng)目部人員素質(zhì)不高，缺乏高水平的管理人才，部分管理人員的監(jiān)督管理意識(shí)淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。大部分中水利水電工程項(xiàng)目主要是由地方籌資，這樣的方式隨意性較大，經(jīng)常出現(xiàn)資金不到位的情況，使得工程項(xiàng)目計(jì)劃往往不能夠按照計(jì)劃進(jìn)行。而很多業(yè)主對(duì)于工程項(xiàng)目質(zhì)量的重視度不夠，在規(guī)劃書中、口頭上都把質(zhì)量放在第一位，但是當(dāng)真正施工時(shí)，遇到質(zhì)量和進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí)，都會(huì)選擇放棄質(zhì)量，而去追求進(jìn)度。

很多項(xiàng)目招投標(biāo)工作中都會(huì)出現(xiàn)壓低工程造價(jià)以確保中標(biāo)的情況，水利水電工程項(xiàng)目也不例外。而且水利水電工程項(xiàng)目變更的隨意性大，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)部門條款，不按程序辦事，最終導(dǎo)致某些工程不能很好地執(zhí)行合同，而是主觀的施工，影響工程質(zhì)量。另外，很多業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)及監(jiān)理工作，存在過多的干涉，使得設(shè)計(jì)人員和監(jiān)理的工作開展造成了一定的影響，由于某些工程管理中的服務(wù)意識(shí)差，也會(huì)導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

篇5

前言：

水利水電工程項(xiàng)目作為建筑行業(yè)的一個(gè)重要的工程行業(yè)項(xiàng)目，是國(guó)家重要的建設(shè)項(xiàng)目。建筑業(yè)是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，水利水電工程項(xiàng)目要在這個(gè)龐大的、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中始終占據(jù)重要的一席之地的話，那加強(qiáng)對(duì)該工程項(xiàng)目的管理是非常必要的。而水利水電工程項(xiàng)目的管理關(guān)鍵在于對(duì)項(xiàng)目資本的控制、對(duì)工程項(xiàng)目的管理體制的強(qiáng)化。當(dāng)然，要搞好建設(shè)，資金、人力、物力等等都是不可或缺的因素，每一個(gè)因素都影響著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)作。

水利水電工程建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)十分重要的建設(shè)項(xiàng)目之一，那么對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理與控制十分重要，這將有利于降低工程項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而使整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)良好的進(jìn)行。那么，要對(duì)水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)行合理地管理，就必須把握好項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。如工程項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)、項(xiàng)目施工成本的構(gòu)成與控制、施工項(xiàng)目成本的組織與核算、施工項(xiàng)目成本的強(qiáng)化管理等。

一、工程項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)

項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)是工程項(xiàng)目成本計(jì)劃的前提和基礎(chǔ)，就像開店鋪?zhàn)錾庖粯樱枰孪扔幸粋€(gè)預(yù)算，需要考慮店面、裝修、商品以及其他一些相關(guān)的費(fèi)用成本等等。水利水電工程建設(shè)是一個(gè)大的項(xiàng)目，做一個(gè)項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)自然是必不可少的，有一個(gè)科學(xué)的項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)為制定合理的成本控制目標(biāo)提供了一個(gè)重要的依據(jù)。所以，加強(qiáng)成本的控制，就必須要懂得抓好成本預(yù)測(cè)。所謂項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)就是對(duì)項(xiàng)目施工過程中所引起的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)預(yù)定的項(xiàng)目成本目標(biāo)，然后通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)來完成預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到最后盈利的目的。在進(jìn)行工程項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)時(shí)，需要主要的就是對(duì)時(shí)間的把握。成本控制周期不宜過長(zhǎng)，一般來說，主要是按月進(jìn)行核算、對(duì)比和分析，實(shí)施中的控制則要以近期成本為主，這樣才能夠提高項(xiàng)目成本管理與控制的精準(zhǔn)度和詳細(xì)度，以盡可能地避免或減少工程項(xiàng)目實(shí)施過程中造成的資金、人力和物力等成本的損傷。

二、項(xiàng)目施工成本的構(gòu)成與控制

我們要進(jìn)行項(xiàng)目施工成本的控制與管理，首先得先了解什么是工程項(xiàng)目施工成本，項(xiàng)目施工成本到底是由哪些內(nèi)容組成的。項(xiàng)目施工成本就是指施工企業(yè)完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)所要耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它主要包括：直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)。

直接費(fèi)就是指工程施工過程中所需要的材料費(fèi)（例如水泥、鋼材、白灰、磚、瀝青、砂石料等等）、人員勞務(wù)費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。管理費(fèi)指的就是為整個(gè)工程服務(wù)所需要的一切費(fèi)用，像施工管理人員的工資、工程所需要的辦公費(fèi)用、招投標(biāo)費(fèi)用以及其他的管理人員的工資等。還有就是工程項(xiàng)目的臨建費(fèi)用，像項(xiàng)目工程的施工人員和管理人員和一些很重要的機(jī)械設(shè)備所必需的臨時(shí)房屋的建筑費(fèi)用，也或者說租賃民房需要的費(fèi)用等等。最后還需要提到的就是業(yè)務(wù)費(fèi)了，業(yè)務(wù)費(fèi)就是指那些需要用在工程施工現(xiàn)場(chǎng)的其他費(fèi)用，比如現(xiàn)場(chǎng)的招待費(fèi)用、用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安維護(hù)調(diào)節(jié)的費(fèi)用和其他的相關(guān)的協(xié)調(diào)費(fèi)等等。

由此可見，一個(gè)項(xiàng)目工程的費(fèi)用是相當(dāng)?shù)姆彪s的，如果不進(jìn)行科學(xué)合理的控制和制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂品桨傅脑挘摴こ添?xiàng)目的運(yùn)行將會(huì)遇到很大的阻力。

下面將對(duì)項(xiàng)目施工的成本控制進(jìn)行簡(jiǎn)要地分析。項(xiàng)目施工成本是一個(gè)企業(yè)管理的核心與基礎(chǔ)，因此它也就受到了施工項(xiàng)目部的極大關(guān)注和重視。一般來說，項(xiàng)目施工部可能按照以下幾條原則來進(jìn)行施工項(xiàng)目成本的控制，其一就是按預(yù)算成本；其二就是按可能支出確定計(jì)劃成本，然后結(jié)合制度控制、固定金額或者指標(biāo)控制、合同控制等指標(biāo)進(jìn)行全面把控；其三就是對(duì)項(xiàng)目施工成本的控制還需要遵循相關(guān)的控制原則，如成本最低控制原則、全面成本控制原則、動(dòng)態(tài)控制原則以及目標(biāo)管理控制原則等。具體的成本控制操作可能要考慮到以下兩個(gè)方面：直接成本控制和間接成本控制。控制好了工程的直接費(fèi)用就等于是確保了整個(gè)工程的效益，因?yàn)楣こ痰闹苯淤M(fèi)用占到了總投資的百分之七十；而間接成本費(fèi)用占到了百分之三十，也不應(yīng)該小覷，兩者應(yīng)該相輔相成。

三、施工項(xiàng)目成本的組織與強(qiáng)化管理

對(duì)水利水電工程項(xiàng)目成本的控制關(guān)鍵在于對(duì)工作人員、材料、機(jī)械設(shè)備等成本的管理，從而促進(jìn)項(xiàng)目施工成本的不斷降低，最終達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低目標(biāo)成本的要求。一個(gè)工程項(xiàng)目施工能否順利地進(jìn)行，關(guān)鍵就在于施工人員的作用是否發(fā)揮到最好，如積極性是否高漲、工作態(tài)度是否端正等等，如何來調(diào)動(dòng)施工人員的積極性也是至關(guān)重要的，人是整個(gè)項(xiàng)目的核心。其次就是材料的組織，怎樣讓材料得到最大限度地利用、最合理地分配、最高效地利用等等都是非常重要的。再次就是設(shè)備的組織與運(yùn)用，技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的技術(shù)會(huì)給一個(gè)企業(yè)帶來高效率、快節(jié)奏地施工進(jìn)程，所以，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)也是關(guān)系整個(gè)工程項(xiàng)目運(yùn)作的重要的環(huán)節(jié)。

每個(gè)項(xiàng)目在開工之前，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門都會(huì)做好相應(yīng)的前期工作準(zhǔn)備，選擇先進(jìn)的、合理的施工方案，選擇合適的材料商和供應(yīng)商，制定出每期的項(xiàng)目成本計(jì)劃，擬定相應(yīng)的技術(shù)組織措施。簽訂合理的分包合同與材料合同、做好項(xiàng)目成本計(jì)劃，最后做好項(xiàng)目工程的結(jié)算。這些工序中的每一環(huán)都很重要，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工成本強(qiáng)化管理的必不可少的步驟。

水利水電工程項(xiàng)目作為國(guó)家重要的建設(shè)項(xiàng)目，因此，該施工項(xiàng)目成本的組織與強(qiáng)化管理一定不能夠怠慢，關(guān)于它的每一項(xiàng)的布置與籌劃都是至關(guān)重要的。對(duì)工程項(xiàng)目的施工成本進(jìn)行強(qiáng)化管理，有利于有效地提高項(xiàng)目工程的施工效率和節(jié)省資源，優(yōu)化資源配置，從而降低項(xiàng)目工程的成本，改善工程項(xiàng)目的管理模式。

四、施工項(xiàng)目成本的核算

實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本的控制目標(biāo)成本核算主要是由企業(yè)財(cái)務(wù)中心和項(xiàng)目部來組織和實(shí)施的，必須對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的每一個(gè)發(fā)展階段依據(jù)成本清單進(jìn)行認(rèn)真地匯總，對(duì)項(xiàng)目的每一筆資金的使用情況都進(jìn)行認(rèn)真的成本對(duì)比，仔細(xì)控制項(xiàng)目的每一步。在該工程完工以后，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門將轉(zhuǎn)向新的項(xiàng)目，組織人員清理現(xiàn)場(chǎng)的剩余材料和機(jī)械，根據(jù)施工中的成本核算情況做好竣工總成本的結(jié)算，對(duì)項(xiàng)目施工過程中得與失進(jìn)行總結(jié)，最后進(jìn)行相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲。

結(jié)語：

對(duì)水利水電項(xiàng)目施工成本的控制與管理的根本目的就是能夠最大限度地降低施工成本，盡可能地提高項(xiàng)目施工效率，規(guī)范項(xiàng)目施工過程中的管理制度，提高工作人員的工作積極性、充分利用項(xiàng)目施工中的材料和設(shè)備，優(yōu)化資源配置。總之，希望水利水電相關(guān)施工部門能夠很好地運(yùn)用相關(guān)運(yùn)用好這些相關(guān)的技巧和方法，提高項(xiàng)目自身的優(yōu)勢(shì)，為水利水電工程項(xiàng)目的未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為其營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王小玲.淺談水利水電工程項(xiàng)目成本控制與管理[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè),2011,(6):38.

篇6

    一、我國(guó)水利建筑工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

    (一)管理模式落后

    隨著我國(guó)建筑行業(yè)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,管理模式的改革也受到越來越多業(yè)內(nèi)人士的重視和關(guān)注。管理模式是水利建筑工程施工中管理人員針對(duì)所在工程施工人員以及相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和約束的方法保障,更關(guān)系著工程的施工質(zhì)量,施工進(jìn)度,工作人員的安全情況,并且影響著工程的施工成本。但是反觀當(dāng)前我國(guó)的水利建筑工程,管理模式落后是制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要影響因素。具體表現(xiàn)在與國(guó)外水利建筑行業(yè)相比,國(guó)內(nèi)的水利建筑工程管理理念比較落后,制約了對(duì)管理模式的進(jìn)一步探討和發(fā)展,另一方面表現(xiàn)在管理的方法不得當(dāng),對(duì)相關(guān)工作人員未能形成強(qiáng)有力的約束,不能有效的激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情以及創(chuàng)新能力,管理人員的思路比較陳舊,觀念比較落后,不利于水利建筑業(yè)的發(fā)展。

    (二)質(zhì)量監(jiān)管不力

    加強(qiáng)對(duì)水利建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管,是管理工作的重中之重,更影響著工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用功能。然而,目前在我國(guó)的水利建筑行業(yè)中,質(zhì)量監(jiān)管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要問題,更是整個(gè)國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)中普遍存在的問題。一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)管理人員管理方法不得當(dāng),不能根據(jù)施工人員以及相關(guān)工作人員的具體情況制定出比較有效的管理措施,管理人員的工作素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高;另一方面則是因?yàn)椴糠质┕と藛T以及工程監(jiān)理等在進(jìn)行施工的過程中,工作責(zé)任心不強(qiáng),出現(xiàn)玩忽職守、偷工減料以及工程監(jiān)理監(jiān)督不力等影響工程質(zhì)量的情況,最終導(dǎo)致整個(gè)工程質(zhì)量相對(duì)較差,影響著我國(guó)水利建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

    (三)缺乏制度保障

    就目前我國(guó)的水利建筑行業(yè)的整體發(fā)展情況來看,缺乏相關(guān)的制度性保障,是制約水利建筑行業(yè)發(fā)展的另一大瓶頸。主要表現(xiàn)在在整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)中,沒有一個(gè)比較完善的水利管理體系來約束工作人員的行為,在質(zhì)量管理方面沒有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體制,管理方法不科學(xué),管理手段比較單一;在工程進(jìn)度控制方面不夠科學(xué)合理,安全方面的管理也存在著不少漏洞,安全事故頻發(fā)等等,這一系列問題都反映出水利建筑行業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理中缺乏一定的制度保障,相關(guān)人員對(duì)這方面的問題要有清醒的認(rèn)識(shí)。

    二、如何改善我國(guó)水利建筑工程項(xiàng)目管理

    (一)改變管理模式

    加強(qiáng)管理模式的創(chuàng)新是水利建筑行業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理中所要解決的首要問題,關(guān)系著整個(gè)水利建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及整體發(fā)展質(zhì)量的提高。相關(guān)工作人員要從以下幾個(gè)方面來改變管理模式。首先,要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。加強(qiáng)管理理念的創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是推動(dòng)水利建筑行業(yè)整體水平提高的重要手段;沒有創(chuàng)新的管理理念,就不能形成一個(gè)比較創(chuàng)新的管理模式,因而相關(guān)的水利建筑企業(yè)要注重對(duì)員工創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng),鼓勵(lì)員工在工作中多多創(chuàng)新,及時(shí)更新理念,提高創(chuàng)新能力。其次,要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)金管理方式的引進(jìn)和學(xué)習(xí)。及時(shí)緊跟水利建筑業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì),把握好水利建筑行業(yè)管理方面的發(fā)展方向及其熱點(diǎn),及時(shí)引進(jìn)國(guó)外比較先進(jìn)的人才管理模式,并結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),加強(qiáng)管理方式的改革,探索出適合自身發(fā)展的管理模式。

    (二)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

    水利建筑工程的質(zhì)量問題是本行業(yè)所要解決的大問題,也是整個(gè)建筑行業(yè)的核心問題,影響質(zhì)量監(jiān)管的因素有很多,不僅有管理制度、管理模式方面的因素,更與管理者自身的素質(zhì)以及管理能力息息相關(guān)。在實(shí)際工作中,加強(qiáng)管理工作,提高質(zhì)量監(jiān)管能力是提高我國(guó)水利建筑行業(yè)整體水平的重要因素。第一,要加強(qiáng)水利工程施工的成本控制。工程施工不僅要注重工程質(zhì)量的監(jiān)管,更重要的是要盈利,既要重質(zhì)量,又不能忽視效益,兩者要緊密結(jié)合在一起。因而,在進(jìn)行工程監(jiān)管時(shí),采用科學(xué)的方法進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管,是兼顧工程質(zhì)量與效益的根本。管理者在對(duì)成本進(jìn)行控制時(shí),要采取動(dòng)態(tài)的成本控制手段,實(shí)時(shí)檢測(cè)工程的成本去向,工程的施工進(jìn)度,用科學(xué)合理的方法進(jìn)行施工成本控制。第二,也要注重管理者自身管理素質(zhì)的提高。管理人員是進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的主體,更是把握工程施工大局的重要載體,只有高素質(zhì)的管理人員才能夠在處理工程施工突況時(shí)有條不紊,并且能在工程監(jiān)管方面方法得當(dāng),提高效率。因而,企業(yè)在派遣工程項(xiàng)目管理人員時(shí)要注意對(duì)管理者管理能力的考察。

    (三)完善管理制度

    水利建筑工程的項(xiàng)目管理,不僅需要所有管理人員的全力配合,更需要一個(gè)比較完善的制度進(jìn)行保障,只有這樣,才能形成一個(gè)比較有利的約束和管理機(jī)制。水利工程項(xiàng)目管理,離不開管理制度的保障。企業(yè)在工程項(xiàng)目管理方面要加大人力物力的投入,從提高管理水平著手,結(jié)合實(shí)際工作情況,不斷的完善企業(yè)內(nèi)部的工程管理制度。管理制度的創(chuàng)新,是關(guān)系著水利建筑企業(yè)工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素,更是提高企業(yè)效益,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提升企業(yè)的總體水平的重要措施。水利建筑企業(yè)要建立一個(gè)比較有創(chuàng)新意識(shí)的團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)對(duì)管理制度的研究,并結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況,完善企業(yè)的管理制度;此外還要及時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)管理制度,建立一個(gè)制度保障平臺(tái),從工作環(huán)境、工作效率、員工工作業(yè)績(jī)考核模式、獎(jiǎng)懲措施以及生產(chǎn)責(zé)任制等方面優(yōu)化管理體系,建立起一個(gè)比較完善的管理制度。

    三、總結(jié)

    總而言之,我國(guó)水利建筑行業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,就必須要注重管理理念的創(chuàng)新、管理制度的改革以及工程監(jiān)管水平的提高。在實(shí)際工作中,要及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理制度,從創(chuàng)新能力、工作思路等方面加強(qiáng)對(duì)管理制度的完善,推動(dòng)我國(guó)水利建筑業(yè)的規(guī)模、水平進(jìn)一步提高,為我國(guó)水利建筑業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步做出強(qiáng)有力的保障。

篇7

一 、引言

水利工程項(xiàng)目有史以來都是關(guān)系到國(guó)家生存和發(fā)展的重要建設(shè)項(xiàng)目，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程項(xiàng)目的投資和規(guī)模也越來越大，其管理難度也逐漸增大，管理任務(wù)也越來越重。為了保證項(xiàng)目的科學(xué)有效的進(jìn)行，這就要求提高項(xiàng)目的管理水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)的考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，合理的運(yùn)用管理、組織、協(xié)調(diào)的手段來提高整體的管理水平，確保工程項(xiàng)目的安全實(shí)現(xiàn)。

二 、我國(guó)水利工程項(xiàng)目管理的發(fā)展歷史

我國(guó)對(duì)水利工程項(xiàng)目的管理實(shí)踐活動(dòng)源遠(yuǎn)流傳，在兩千多年的歷史里有許多大型的水利工程建設(shè)，如都江堰水利工程、京杭大運(yùn)河等，都是名垂史冊(cè)的代表性水利建設(shè)項(xiàng)目。其中許多工程的管理運(yùn)用了科學(xué)的思想和組織力法，體現(xiàn)了我國(guó)古代水利建設(shè)項(xiàng)目管理的水平已小有成就。然而，大規(guī)模的水利建設(shè)管理并未上升為科學(xué)的理論指導(dǎo)，直到我國(guó)改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利建設(shè)的復(fù)雜性越來越高，工程程建設(shè)中的許多弊端逐步顯露出來，國(guó)內(nèi)外的有關(guān)人員才開始對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的分析，并逐漸上升到一定的理論。水利工程項(xiàng)目管理發(fā)展到今天，已經(jīng)開始推廣和普及了招投標(biāo)，業(yè)主、項(xiàng)目、施工等管理方來對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的管理，對(duì)水利工程項(xiàng)目的科學(xué)管理已經(jīng)逐漸系統(tǒng)的成型。

三 、水利工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及問題

（一）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)管理人員

國(guó)內(nèi)的水利工程發(fā)展程度不是很高，推廣時(shí)間不是很長(zhǎng)，從項(xiàng)目的管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等都需要專業(yè)方面的復(fù)合型人才來管理，對(duì)整個(gè)水利項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全等五個(gè)控制方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行掌控，這方面的人才少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化的建設(shè)需求。

（二）法律法規(guī)不夠健全

隨著我國(guó)水利行業(yè)的發(fā)展，雖然制定了許多相關(guān)方面的法律法規(guī)，但是仍沒有一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)的指導(dǎo)法則和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)制定的許多法律法規(guī)也沒有具體的實(shí)施，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的狀況隨處可見。

（三）對(duì)項(xiàng)目的可行性分析不夠

一個(gè)水利工程項(xiàng)目的可行性必須從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行分析研究。給投資者提供決策上的必要信息，為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計(jì)等提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是許多投資者沒有對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析研究，盲目的進(jìn)行投資，造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的損失，同時(shí)給工程事故帶來了安全隱患。

四 、水利工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

（一）管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

水利項(xiàng)目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化是搞好工程的基礎(chǔ)。我國(guó)在這方面的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步的完善，應(yīng)實(shí)地調(diào)查狀況，根據(jù)水利部項(xiàng)目管理中心的各項(xiàng)規(guī)定和辦法，綜合制定切實(shí)有效的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。類似《水電項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》、《項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法》、《項(xiàng)目環(huán)保實(shí)施細(xì)則》等。通過制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的細(xì)則，避免個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的盲目性和隨意性。

（二）項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

項(xiàng)目從談判、簽約、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要長(zhǎng)時(shí)間，而且地質(zhì)條件越來越復(fù)雜和不確定，項(xiàng)目實(shí)施過程中難免會(huì)遇到較大的變化，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的變動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理，并作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，可以有效的對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行控制和把握。

（三）目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是為管理者及其下屬確立和審核為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而取得的進(jìn)展的一系列正規(guī)程序，它可以有效集合人們的意志、調(diào)動(dòng)人們的積極性和激發(fā)創(chuàng)造性。目標(biāo)是每個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)人員的工作的動(dòng)力，各級(jí)相關(guān)行政負(fù)責(zé)人都應(yīng)簽訂《項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書》，明確各自具體目標(biāo)，采取有關(guān)激勵(lì)懲罰措施，從而推動(dòng)整個(gè)水利項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）推行全面質(zhì)量管理

水利工程項(xiàng)目的管理需要進(jìn)行全面的整體的項(xiàng)目質(zhì)量管理，水利工程的管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)把握好質(zhì)量，從整個(gè)過程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，從施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收直到回訪保修的這整個(gè)全過程都要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去嚴(yán)格把關(guān)，防止不合格的工作質(zhì)量進(jìn)入下一道工序。

（五）管理信息化

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在越來越多的水利工程的管理都引進(jìn)了信息技術(shù)，這可以有效解決規(guī)模大、復(fù)雜程度高的的水利項(xiàng)目。目前采用最多的PMIS（項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)），是整個(gè)水利項(xiàng)目通過信息的采集、存貯、檢索、加工、傳遞、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行數(shù)字化和系統(tǒng)化分解，使整個(gè)項(xiàng)目有條不紊的進(jìn)行。在建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)時(shí)，首先要對(duì)水利工程進(jìn)行可行性的分析研究，以進(jìn)行科學(xué)有效的分解和組織，從而使項(xiàng)目參與各方明確如何由細(xì)部到整體地確定項(xiàng)目管理目標(biāo)及階段控制目標(biāo)，明確各上作部門之間的層次關(guān)系，明確工程信息流程。其次，選擇高新技術(shù)設(shè)備和良好的運(yùn)行軟件進(jìn)行系統(tǒng)的組織分配，確保整個(gè)工程項(xiàng)目的穩(wěn)定、持續(xù)的開展。最后，應(yīng)選擇適合組織實(shí)情的集成化高的軟件。

參考文獻(xiàn)：

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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水利施工項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，而水利施工企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加激勵(lì)，其若要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中取得一定的經(jīng)濟(jì)利益，在水利施工項(xiàng)目中采取積極有效的成本管理措施便顯得尤為重要。本文通過對(duì)當(dāng)前很多水利施工項(xiàng)目的成本管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其中存在一系列明顯的問題，而本文正是基于這些問題的基礎(chǔ)上提出了一系列有效的解決措施，希望可以為相關(guān)的理論和實(shí)踐提供一定的借鑒意義。

1 水利施工項(xiàng)目實(shí)施成本管理的重要作用

在水利施工項(xiàng)目中，合同管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理以及信息管理等眾多方面都和成本管理有著緊密的聯(lián)系，因此，在水利施工項(xiàng)目中實(shí)施成本管理有著非常重要的作用。水利施工項(xiàng)目成本管理工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過程之中，對(duì)其他管理工作有著直接的制約和影響，也可以說，對(duì)整個(gè)水利施工項(xiàng)目的管理水平也要體現(xiàn)在施工成本管理之中，和施工企業(yè)的管理成效息息相關(guān)。成本管理工作效果與否，和水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)有著最為直接的關(guān)系。

2 當(dāng)前水利施工項(xiàng)目成本管理中存在的突出問題

2.1 相關(guān)人員缺乏成本管理意識(shí)

在水利施工項(xiàng)目的實(shí)施過程中，除了核算人員之外，其余人員往往關(guān)注的是自己的分工和所要承擔(dān)的任務(wù)，并沒有足夠的成本管理意識(shí)，這就造成他們?cè)谕瓿墒┕ぐ踩⑹┕べ|(zhì)量和施工進(jìn)度等方面并沒有關(guān)注如何降低成本這一問題，同時(shí)也增加了施工企業(yè)想要開展成本管理的難度，其中施工成本的控制目標(biāo)更是難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 缺乏完善的成本管理體制

不僅僅是對(duì)于成本管理來說，任何的管理活動(dòng)，都需要具有貼近自身實(shí)際情況的管理體制并且嚴(yán)格執(zhí)行，才能取得相應(yīng)的效果。在當(dāng)前很多的水利施工項(xiàng)目中，往往更為關(guān)注的是建立質(zhì)量保障體系、進(jìn)度控制體系以及安全保證制度等等，但是對(duì)成本管理體制卻沒有引起足夠的重視，建設(shè)相對(duì)較為薄弱，因此，如何建立一整套行之有效的成本管理制度，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理、控制、調(diào)節(jié)體系顯得尤為迫切。

2.3 無法有效處理成本與其他方面的關(guān)系

上文已經(jīng)論述，成本和水利施工中的合同管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理以及信息管理等眾多方面都有著密切的關(guān)系。但是，在實(shí)際的工程施工過程中，很多水利施工企業(yè)都無法正確對(duì)成本與它們之間的關(guān)系進(jìn)行處理。以質(zhì)量管理為例，存在著兩種明顯的傾向，一種是過分重視成本，使得工程質(zhì)量難以保證。雖然該種傾向，在短時(shí)間內(nèi)會(huì)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是從長(zhǎng)期看，給工程質(zhì)量埋下了一些隱患，如果"東窗事發(fā)"，還有可能會(huì)帶來額外成本的增加，可謂"得不償失"；另一種是過分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，在已達(dá)到質(zhì)量要求的情況下吹毛求疵，對(duì)工程因此而引發(fā)的成本問題不夠關(guān)心，大大降低了工程的性價(jià)比，也不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

3 加強(qiáng)水利施工項(xiàng)目成本管理的有效對(duì)策

3.1 提高全員的成本管理意識(shí)

對(duì)于水利施工項(xiàng)目成本管理來說，不能片面地理解成是預(yù)算和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，而應(yīng)該擺正水利施工項(xiàng)目成本管理是一個(gè)全員全過程的管理，提升全員的成本管理意識(shí)。在成本管理的執(zhí)行中，都是需要全員參與的。在提升全員成本管理意識(shí)方面，一是可以定期開展成本管理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的成本核核算意識(shí)，將"成本管理，人人有責(zé)"的理念輸送給每一個(gè)參與人員。二是強(qiáng)化全員的責(zé)任意識(shí)，促使他們主動(dòng)參與到成本管理之中。除此之外，各個(gè)部門之間還應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，遇到和成本相關(guān)的問題，要綜合進(jìn)行考慮和統(tǒng)籌，形成齊抓共管的成本管理格局。

3.2 建立和完善成本管理體系

在建立和完善相關(guān)的成本管理體系方面，首先，設(shè)立成本管理體系相關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門，對(duì)全體人員，包括管理人員和施工人員對(duì)成本管理的落實(shí)情況進(jìn)行督促和監(jiān)督，形成以該部門為核心的成本管理體系；其次，在成本管理體系中，要做到將成本職責(zé)盡量細(xì)化到每個(gè)人，并保證每個(gè)人的權(quán)利，使得成本職責(zé)可以順利履行；最后，還要建立和健全相應(yīng)的成本管理制度，使得成本管理有章可循，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免出現(xiàn)"干多干少一個(gè)樣、干壞干好一個(gè)樣"的現(xiàn)象。

3.3 正確處理成本管理與其他方面的關(guān)系

上文已經(jīng)論述，正確處理成本管理與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等方面的關(guān)系具有重要的意義。同樣以質(zhì)量管理與成本管理的關(guān)系為例，對(duì)于水利施工來說，并非質(zhì)量越高越好，如果超過了合理的水平，就屬于質(zhì)量過剩。而無論是質(zhì)量過剩還是質(zhì)量不足，最終帶來的都是成本的增加。因此，最為科學(xué)合理的方法便是在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下盡可能降低工程成本。同樣，其他方面有著類似的理念。再比如，在處理成本與工期的關(guān)系上，工期過快或者拖延都不利于成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是在確保工期達(dá)到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本。

4 結(jié)束語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利施工企業(yè)面臨著更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此，在水利施工項(xiàng)目建設(shè)中引入成本管理理念就顯得尤為重要。水利施工企業(yè)應(yīng)該積極對(duì)當(dāng)前成本管理過程中遇到的問題進(jìn)行積極分析，并找出有效的解決措施，以確保成本管理可以獲得更加有效的成果，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，助力我國(guó)水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

第三條所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目衽統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。實(shí)行盟水務(wù)局和旗水務(wù)（利）局以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條所有水利工程建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

第二章管理體制及職責(zé)

第六條阿盟水務(wù)局是阿拉善盟水行政主管部門，對(duì)全盟水利工程實(shí)行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務(wù)局主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；

2、對(duì)全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；

3、組織協(xié)調(diào)全盟重點(diǎn)水利工程建設(shè)與管理；

4、積極推行水利工程建設(shè)管理體制的改革；

第七條各旗水務(wù)（利）局是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。其主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；

2、對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)行行業(yè)管理；

第八條水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。水利工程代表項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目法人的全部職責(zé)。項(xiàng)目法人或代表項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)總責(zé)。第三章建設(shè)程序

第九條水利工程建設(shè)程序分為：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)），建設(shè)實(shí)施報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等階段。

第十條建設(shè)前期工作主要是提出項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來源基本落實(shí)后，可以進(jìn)行主體工程施工設(shè)計(jì)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）和組織招標(biāo)工作及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備。

第十二條各旗負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，在提出工程開工申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要一并提交決標(biāo)和監(jiān)理合同材料，經(jīng)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)后，方能正式開工。

工程開工必須要具備下列條件：

1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準(zhǔn)，施工設(shè)計(jì)滿足施工需要；

2、建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；

3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；

4、工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關(guān)系。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴(yán)格的合同，工程建設(shè)全過程中各方都要嚴(yán)格按照合同條款履行職責(zé)。

第十四條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按照國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。

1、工程階段驗(yàn)收

凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收；

2、工程竣工驗(yàn)收

（1）工程基本竣工時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位提交有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸?cè)歸檔。

（2）在正式竣工驗(yàn)收之前，各諾應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由旗水務(wù)（利）局或旗水務(wù)（利）局委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初驗(yàn)。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見。

（4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，決定驗(yàn)收有關(guān)事宜，并上報(bào)主管部門。

國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，由自治區(qū)政府會(huì)同水利廳等有關(guān)廳局主持驗(yàn)收。

各旗地方水利建設(shè)項(xiàng)目，由各旗水務(wù)（利）局主持驗(yàn)收，其中20—25萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目，盟水務(wù)局等有關(guān)單位派員參加；50萬元以上的重要項(xiàng)目，請(qǐng)水利廳等有關(guān)單位派員參加。

第四章實(shí)行“三項(xiàng)制度”

第十五條水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制。各旗新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)按照國(guó)家計(jì)委頒的《關(guān)于實(shí)行建議項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》確立項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提交項(xiàng)目法人組建方案。

1、列入國(guó)家自治區(qū)大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人組建工作由盟項(xiàng)目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組織建立。小型非重點(diǎn)項(xiàng)目由旗項(xiàng)目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組建或由項(xiàng)目主管部門和投資各方推薦委托項(xiàng)目法人。

2、工程建設(shè)全過程管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建和委托一個(gè)組織或代表法人具體負(fù)責(zé)。

第十六條水利工程建設(shè)衽項(xiàng)目招投標(biāo)制在阿盟區(qū)域內(nèi)所有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工（歲修工程除外）的施工都必須實(shí)行招投標(biāo)制：

1、水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按照水利部（95）水建130號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》文件執(zhí)行。

2、施工招標(biāo)應(yīng)具備下列必要條件：

（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃，投資基本落實(shí)；

（2）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建或已經(jīng)確立認(rèn)可，并具備了應(yīng)有的建設(shè)管理能力；

（3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請(qǐng)書已經(jīng)批準(zhǔn)。

（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。

3、盟旗局級(jí)水務(wù)（利）局均要成立“水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目抬投標(biāo)工作；辦公室組成人員中要有同級(jí)紀(jì)檢委、審計(jì)、財(cái)政等部門人員參加。

4、水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，按照下列分級(jí)管理的原則和管理范圍劃分如下：

（1）國(guó)家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設(shè)，已組建了建設(shè)單位的項(xiàng)目，由建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。

（2）國(guó)家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在未組建獨(dú)立的建設(shè)單位情況下，總投資超過50萬元的項(xiàng)目，由盟水務(wù)局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，由上一級(jí)主管部門派員監(jiān)督，總投資在50萬元以下的項(xiàng)目由各旗水務(wù)（利）局具體負(fù)責(zé)招標(biāo)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)督。

第十七條實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。

1、盟水務(wù)局質(zhì)量檢查站主管全盟水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

2、對(duì)于國(guó)家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)由盟水務(wù)局采用招標(biāo)的方式來確定。中小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員，應(yīng)由盟水務(wù)局直接委派。

3、工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要持證營(yíng)業(yè)，監(jiān)理工程師必須要持證上崗。

第十八條施工單位要積極推行項(xiàng)目管理，施工隊(duì)伍要按照項(xiàng)目管理的要求組織施工，要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制；建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制，實(shí)行優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)管理、目標(biāo)管理。

項(xiàng)目經(jīng)理（隊(duì)長(zhǎng)）是項(xiàng)目實(shí)施過程最高組織者和責(zé)任者，必須要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。

第五章其它管理制度

第十九條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

1、盟水務(wù)局工程質(zhì)量檢查站及各旗水務(wù)（利）局質(zhì)量檢查站是阿拉善盟水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的僉機(jī)構(gòu)。凡是在阿盟區(qū)域內(nèi)興建種類水利工程，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）都必須尊重服從其監(jiān)督。

2、重點(diǎn)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須建立健全施工質(zhì)量檢查體系；中小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位也應(yīng)至少委派兩個(gè)以上工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職質(zhì)檢員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、施工單位在施工中要全面推選質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量做主體系，嚴(yán)格執(zhí)行水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)必須用時(shí)地向上級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)告，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)和善作處理的行為發(fā)生。

第二十條水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身法人負(fù)責(zé)制。

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目建設(shè)單位要督促參加工程建設(shè)有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)，工程合同中都要有安全管理?xiàng)l款。

篇10

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，設(shè)計(jì)院作為事業(yè)單位，只需完成政府主管部門下達(dá)的任務(wù)，行業(yè)特點(diǎn)非常明顯，壟斷色彩十分濃厚，設(shè)計(jì)院無需競(jìng)爭(zhēng)，只需按國(guó)家計(jì)劃和規(guī)程規(guī)范完成任務(wù)即可，因而造成重技術(shù)而不重管理和效益的局面。推行設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和事業(yè)單位企業(yè)化管理以后，設(shè)計(jì)單位開始邁入市場(chǎng)，促使其從重技術(shù)而輕管理及效益逐步向重視管理及效益轉(zhuǎn)變。石化行業(yè)設(shè)計(jì)單位順應(yīng)這一形勢(shì)，率先推行設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理，并通過實(shí)踐不斷完善、成熟、規(guī)范。特別是隨著我國(guó)加入WTO以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，設(shè)計(jì)單位改制為企業(yè)，設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化。設(shè)計(jì)單位按照改制的要求，逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)要求的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度，成為“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”和“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的近似行政管理的設(shè)計(jì)管理模式已無法滿足企業(yè)發(fā)展的要求，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代設(shè)計(jì)管理模式，提高企業(yè)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯得十分必要和緊迫。

水電設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理

在推行水電水利設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理方面，我國(guó)有些設(shè)計(jì)單位已進(jìn)行了探索，取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也各具特色。中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱“中南院”）作為一家以水電、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)科研服務(wù)為主導(dǎo)，涉及工民建、市政、交通、電力等行業(yè)的綜合性勘測(cè)設(shè)計(jì)研究單位，隨著國(guó)家“西部大開發(fā)”和“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為保證國(guó)家大型重點(diǎn)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度，提高項(xiàng)目管理水平，中南院對(duì)龍灘、三板溪、向家壩、虎跳峽等四大水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作開始實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理組織形式中南院在龍灘、三板溪、向家壩、虎跳峽工程中實(shí)行以“項(xiàng)目管理為中心、專業(yè)管理為基礎(chǔ)、質(zhì)量管理為核心”的矩陣式項(xiàng)目管理模式。實(shí)行院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，制定了相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法。根據(jù)各項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，院長(zhǎng)在全院范圍內(nèi)選聘項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目經(jīng)理在院長(zhǎng)授權(quán)范圍內(nèi)，代表院對(duì)外處理與項(xiàng)目有關(guān)的一切重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)與業(yè)主、有關(guān)部門和地方政府的工作聯(lián)系；對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)科研進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量和成本控制；并接受院經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等職能部門的指導(dǎo)、檢查、考核和監(jiān)督。

項(xiàng)目經(jīng)理部由項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)總、計(jì)劃工程師、質(zhì)量工程師及輔助管理人員等組成。對(duì)已開工的項(xiàng)目，在施工現(xiàn)場(chǎng)成立了設(shè)計(jì)代表處，在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代工作。項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的制定、跟蹤、監(jiān)督和調(diào)整，以確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；嚴(yán)格按照院有關(guān)規(guī)定，制定各種配套措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；按照院核定的成本定額，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本；根據(jù)各生產(chǎn)部門所完成的工作量、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，在院宏觀調(diào)控下，完成勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)用的內(nèi)部分配。項(xiàng)目管理的實(shí)施四大工程的項(xiàng)目管理實(shí)施主要是對(duì)計(jì)劃、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的控制。

（1）計(jì)劃管理。各項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，編寫項(xiàng)目總體工作計(jì)劃、年度工作計(jì)劃以及季度執(zhí)行計(jì)劃，分階段下達(dá)各生產(chǎn)處執(zhí)行。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控并隨時(shí)檢查，與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾偏。同時(shí)，項(xiàng)目部根據(jù)工程進(jìn)展情況或各種外界條件的變化，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，以確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）質(zhì)量控制。為確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，各項(xiàng)目部嚴(yán)格按照質(zhì)量體系來管理各工程的質(zhì)量工作，各生產(chǎn)部門對(duì)各工程的質(zhì)量工作接受項(xiàng)目部和院質(zhì)量職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目部和院質(zhì)量職能部門對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，均有權(quán)進(jìn)行檢查、考核和獎(jiǎng)懲。同時(shí)，各項(xiàng)目部接受院職能部門對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量工作的督促和檢查。各項(xiàng)目部都建立了一套完整的質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，與院質(zhì)量職能部門積極配合，定期或不定期對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，結(jié)合業(yè)主、施工單位的反饋意見，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)全年質(zhì)量情況分別給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。此外，各項(xiàng)目部聘請(qǐng)?jiān)簝?nèi)外高級(jí)咨詢專家，對(duì)關(guān)鍵的技術(shù)問題和重要的設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行咨詢和把關(guān)。

（3）經(jīng)費(fèi)管理。按照院項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，項(xiàng)目費(fèi)用包括項(xiàng)目經(jīng)理部費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用、外委費(fèi)用、項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)等，院職能部門按院有關(guān)規(guī)定核定，項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一歸口管理。項(xiàng)目經(jīng)理具有項(xiàng)目部經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用、對(duì)外分包科研試驗(yàn)、專題研究外委&經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)分配的審批權(quán)或決定權(quán)；在院宏觀控制下，勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)用的內(nèi)部分配，按所完成的工作量、進(jìn)度、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，由項(xiàng)目部進(jìn)行分解。

項(xiàng)目管理實(shí)施效果實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

（1）保證了項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量，促進(jìn)了工程開工和建設(shè)，提高了業(yè)主滿意度。項(xiàng)目部代表院與業(yè)主保持緊密的聯(lián)系，能及時(shí)了解業(yè)主的要求，遇到問題能迅速解決，提高了工作效率，得到了業(yè)主好評(píng)。

（2）調(diào)動(dòng)了設(shè)計(jì)人員的積極性。項(xiàng)目部能比較全面地了解各設(shè)計(jì)人員完成設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，項(xiàng)目部在進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和分配時(shí)，向貢獻(xiàn)大的技術(shù)骨干傾斜，打破了大鍋飯的分配方式，調(diào)動(dòng)了技術(shù)骨干的積極性。

（3）提高了設(shè)計(jì)院的管理水平。實(shí)施項(xiàng)目管理提高了設(shè)計(jì)院工作效率、服務(wù)水平和管理水平，降低了管理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)未來獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。總之，通過實(shí)踐，中南院初步樹立了項(xiàng)目管理理念，積累了一些項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，但仍需要不斷地總結(jié)和完善。

實(shí)行項(xiàng)目管理是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段

核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過程中形成的能使整個(gè)企業(yè)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得穩(wěn)定超額利潤(rùn)的最基本的、不易被模仿的、內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)力，它凝聚在企業(yè)核心產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。工程項(xiàng)目是設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，是企業(yè)的生存之本，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)直接體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。通過項(xiàng)目的良好管理、運(yùn)作，企業(yè)更易建立自己的品牌，實(shí)現(xiàn)品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)高水平具有綜合素質(zhì)的人才，實(shí)現(xiàn)人才戰(zhàn)略。品牌塑造和人才培養(yǎng)是企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)重要方面。

（1）項(xiàng)目管理是設(shè)計(jì)院實(shí)行其戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略管理是指制定有關(guān)企業(yè)未來方向的決策，并將這些決策付諸實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。無論設(shè)計(jì)單位實(shí)行何種戰(zhàn)略，其面向顧客和市場(chǎng)的產(chǎn)品——項(xiàng)目的完成是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；另一方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)踐的增加，以及設(shè)計(jì)行業(yè)的自身特點(diǎn)，在同行業(yè)內(nèi)，設(shè)計(jì)院僅靠技術(shù)已無法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高項(xiàng)目管理水平，走管理效益型發(fā)展之路成為必然。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位必然由目前單一的勘測(cè)設(shè)計(jì)向具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)總承包能力的國(guó)際型、綜合性工程公司或?qū)I(yè)型設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展，但無論綜合性工程公司還是專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所均離不開項(xiàng)目管理。

（2）實(shí)行項(xiàng)目管理有利于人力資源的開發(fā)和利用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位重視技術(shù)人才的培養(yǎng)，而忽視管理人才的培養(yǎng)。實(shí)行項(xiàng)目管理后，形成單個(gè)員工的綜合管理體系，員工的技能在一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目的完成過程中積累發(fā)展起來。另一方面，實(shí)行項(xiàng)目管理后，項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)明確，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一宏觀管理，統(tǒng)一歸口對(duì)外。而且由于資源的有限性、環(huán)境的不確定性和目標(biāo)的特定性，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的能力提出了很高的要求，這有利于培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。通過實(shí)行項(xiàng)目管理，企業(yè)可形成一定層次的、結(jié)構(gòu)合理的人力資源梯隊(duì)；反過來，各種類型的人才又能在項(xiàng)目管理實(shí)施過程中充分發(fā)揮自己的才能和優(yōu)勢(shì)。

（3）項(xiàng)目管理文化是企業(yè)文化的重要組成部分。企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展過程中形成的一種企業(yè)員工共享的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，是企業(yè)個(gè)性化的根本體現(xiàn)，是企業(yè)生存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的靈魂。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在有限的資源約束條件下實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，需要團(tuán)隊(duì)成員的積極努力、團(tuán)結(jié)協(xié)作。這有利于培養(yǎng)一種積極向上的工作狀態(tài)和團(tuán)隊(duì)合作精神，有利于形成良好的文化氛圍，高績(jī)效團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)必然產(chǎn)生積極的影響。另一方面，企業(yè)在推行項(xiàng)目管理過程中必將變革組織結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)文化產(chǎn)生沖擊。因此，企業(yè)需加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)人的價(jià)值工程的管理，建立“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，重視員工的參與和授權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，積極引導(dǎo)項(xiàng)目管理文化的建設(shè)，形成文化認(rèn)同和文化融合。

（4）實(shí)行項(xiàng)目管理有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和品牌塑造。按照價(jià)值鏈理論，項(xiàng)目實(shí)施從合同談判、計(jì)劃制定、任務(wù)分解、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)過程以及項(xiàng)目完工，均是項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈中的重要環(huán)節(jié)。實(shí)行項(xiàng)目管理后，項(xiàng)目經(jīng)理將充分發(fā)揮人、財(cái)、物等各種資源的綜合作用，采用各種有效方法和手段進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，并根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)和各階段分目標(biāo)適時(shí)跟蹤、檢查，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)進(jìn)行糾正，確保項(xiàng)目“利潤(rùn)、成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全以及客戶滿意”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并力爭(zhēng)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目管理后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將十分注重項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)精品工程，有利于企業(yè)品牌的塑造。品牌塑造是企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求的首要和必然的步驟，是企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

根據(jù)具體情況選擇項(xiàng)目部的組建形式為充分利用設(shè)計(jì)院內(nèi)外兩種資源，設(shè)計(jì)院需根據(jù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的門的職責(zé)分工。在矩陣式組織中，設(shè)計(jì)人員處于項(xiàng)目部和生產(chǎn)處室關(guān)注的焦點(diǎn)，存在“多頭領(lǐng)導(dǎo)“現(xiàn)象，而且水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)有其特殊性，容易導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?yōu)先次序和資源配置等方面的沖突。為此，需明確項(xiàng)目經(jīng)理和生產(chǎn)部門經(jīng)理的職責(zé)，保持二者間適當(dāng)?shù)臋?quán)利平衡，并建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。如，加強(qiáng)項(xiàng)目管理培訓(xùn)，完善院項(xiàng)目管理辦法，組建院項(xiàng)目管理辦公室等。

篇11

據(jù)筆者了解，目前在小灣工程項(xiàng)目上的聯(lián)營(yíng)體企業(yè)實(shí)施的成本管理，雖然做了努力和工作，但大都是部分成本管理，不是完整意義上的成本管理，還存在著諸多成本、費(fèi)用支出的不合理性，還有很多缺陷和漏洞，其具體表現(xiàn)如下：

A、還沒有對(duì)生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和專項(xiàng)成本實(shí)施全面的控制。而且就生產(chǎn)成本而言，也只是對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行了部分控制，也沒有做到全面控制。

B、單就生產(chǎn)成本的控制而言，作為控制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部定額既不準(zhǔn)確、不全面、也沒有形成系統(tǒng)。

C、項(xiàng)目成本管理辦法的貫徹還沒有真正深入地落實(shí)下去，項(xiàng)目成本觀念還沒有在全體員工中牢固地樹立起來，沒有形成全員管理的氛圍，在實(shí)際執(zhí)行中還有很多偏差和漏洞。

D、已執(zhí)行的項(xiàng)目成本管理的一些辦法和規(guī)定，只是適用于“過渡期”的成本控制辦法，而且也只是對(duì)直接影響成本的主要因素進(jìn)行了控制，全面系統(tǒng)的成本管理辦法還有待于盡快完善。

要揚(yáng)之強(qiáng)，避之弱，強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理

當(dāng)前國(guó)內(nèi)大型水利水電主體工程中標(biāo)人一般都是聯(lián)營(yíng)體，可以說聯(lián)合經(jīng)營(yíng)是水電建筑市場(chǎng)今后發(fā)展的趨勢(shì)。

因?yàn)椋恳粋€(gè)水電施工企業(yè)實(shí)際上都是有自身的強(qiáng)項(xiàng)和弱勢(shì)，而水電工程對(duì)施工技術(shù)和管理水平的要求又很高，只有聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，才能謀取更大的利益，提高企業(yè)中標(biāo)率，共同扼制目前水電建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面；從業(yè)主方面講，總希望將工程施工中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)化小，并有比較多的有能力承擔(dān)的責(zé)任主體，這樣承包商履約就有更大的保障，工程項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高速建成就有保證。因此，聯(lián)營(yíng)體是今后水電建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)聯(lián)營(yíng)水平還比較低：一是自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，國(guó)家水電系統(tǒng)并沒有企業(yè)的統(tǒng)一聯(lián)營(yíng)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，各企業(yè)有各企業(yè)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求前提下，倉促聯(lián)營(yíng)，倉促中標(biāo)，需要一定時(shí)間的磨和期。在磨和期間，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作往往跟不上項(xiàng)目施工的需要，特別是項(xiàng)目成本管理工作，造成工程項(xiàng)目前期普遍大額度虧損，給施工項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)造成一定程度的影響，給施工項(xiàng)目合同履約帶來一定影響。因此，聯(lián)營(yíng)體在中標(biāo)后，要盡快縮短磨和期，要揚(yáng)強(qiáng)項(xiàng)聯(lián)合、技術(shù)力量、設(shè)備、人員、資金優(yōu)勢(shì)，避免聯(lián)營(yíng)磨和期時(shí)間過長(zhǎng)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理工作跟不上等弱勢(shì)，盡快從過去管理模式不一、簡(jiǎn)單的、感情的、樸素的項(xiàng)目成本管理上升到有一系列指標(biāo)控制的理性的項(xiàng)目成本管理。因?yàn)椋娊ㄖ┕て髽I(yè)的生存是以建設(shè)項(xiàng)目為依托的，而且這個(gè)企業(yè)能夠生存的前提必須是作為依托的每一個(gè)項(xiàng)目都基本能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，至少也要保證企業(yè)總體上不虧損。所以，從企業(yè)營(yíng)運(yùn)的角度講，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任成本是十分必要的。

據(jù)此，應(yīng)盡快分析研究目前成本、費(fèi)用支出的不合理性，分析研究我們現(xiàn)行有關(guān)項(xiàng)目成本管理控制辦法的不全面性和缺陷，查找執(zhí)行中的漏洞，系列地提出目前存在的問題和努力的方向，針對(duì)存在的問題提出具體處理意見、對(duì)策和改進(jìn)措施，真正將項(xiàng)目成本管理工作落在實(shí)處。

真正完整項(xiàng)目成本管理工作，干好世界級(jí)工程

工程項(xiàng)目成本管理對(duì)施工企業(yè)來說是一個(gè)永恒的話題，如何搞好成本管理，筆者認(rèn)為：項(xiàng)目成本管理是在保證滿足合同工程質(zhì)量、合同工期的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)管理活動(dòng)。主要通過技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟(jì)（如核算）和管理（如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度）活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.搞好成本預(yù)測(cè)，確定成本控制目標(biāo)。要結(jié)合中標(biāo)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等情況對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，通過預(yù)測(cè)確定工、科、機(jī)及間接費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)，制定出費(fèi)用限額控制方案，依據(jù)投入和產(chǎn)出費(fèi)用額，做到量效掛鉤。

篇12

水利水電工程項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)綜合性特點(diǎn)必要突出的工作，需要管理人員對(duì)工程施工所需的人力、物力等進(jìn)行綜合的預(yù)算統(tǒng)計(jì)。水利水電工程項(xiàng)目成本管理是施工管理中的重要內(nèi)容，與工程建設(shè)質(zhì)量和效益密切相關(guān)，成本控制不當(dāng)，就很有課程造成工程質(zhì)量不合格或資金流失，無論是成本投放過高還是過低，都會(huì)對(duì)工程造成不良影響，所以，務(wù)必要力求恰到好處。成本控制貫穿了工程建設(shè)施工前、施工中、施工完成整個(gè)過程中，管理的內(nèi)容保護(hù)各施工資源的投放和使用、管理經(jīng)費(fèi)的投放和使用、技術(shù)成本的投放和使用、結(jié)余資金的使用等等，這是對(duì)一些施工資源的綜合性管理，一切涉及到成本支出的項(xiàng)目都在成本管理的范圍當(dāng)中。妥當(dāng)?shù)某杀竟芾硎菍⒐こ痰纳鐣?huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量效益有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的工程建設(shè)，達(dá)到資源集約、高效利用的效果。

二、 水利水電工程項(xiàng)目成本管理原則

（一）堅(jiān)持以工程質(zhì)量與安全為基線的原則

水利水電工程項(xiàng)目管理的頭等大事是質(zhì)量與安全管理，任何管理工作的實(shí)施都應(yīng)當(dāng)以滿足工程質(zhì)量與安全管理為基準(zhǔn)，任何工程管理行為、施工行為都不可以損害工程建設(shè)質(zhì)量與安全為代價(jià)，因此，任何成本管理工作的開展都應(yīng)以施工質(zhì)量和安全為基本原則。

（二）資源集約化原則

節(jié)約資源是成本管理與控制的重要方式，實(shí)施集約化的資源管理策略可以有效的降低建設(shè)成本，起到一定的環(huán)境保護(hù)作用，提升工程施工的環(huán)境效益和社會(huì)效益。以資源集約化為成本管理原則，有效的避免了非必要資金的支出。

（三）動(dòng)態(tài)控制原則

動(dòng)態(tài)控制原則既是根據(jù)實(shí)際的施工進(jìn)展和施工變化，執(zhí)行成本扣工資。動(dòng)態(tài)控制原則并非是一味的按照制定好的成本控制辦法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本控制，而是要根據(jù)實(shí)際的施工狀況和進(jìn)展，對(duì)可以減少成本消耗的部分加以利用和改進(jìn)，隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)，對(duì)于出現(xiàn)成本控制偏差的項(xiàng)目，要即使進(jìn)行整改，盡量減少成本控制目標(biāo)與實(shí)際作業(yè)展開的差距。

三、成本控制步驟

（一）成本預(yù)算

成本預(yù)算是施工建設(shè)前的一項(xiàng)成本控制步驟。在計(jì)劃投資建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)的投資方對(duì)工程項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)算，若是承包工程，則應(yīng)當(dāng)由承包商根據(jù)投資方提供的施工圖紙和施工要求，預(yù)算工程建設(shè)的所需成本。成本預(yù)算的目的在于：提出成本投資低價(jià)，在預(yù)算成本的大前提下進(jìn)行施工建設(shè)，有效避免大筆資金的支出。

（二）成本決策

完成成本預(yù)算之后，與工程項(xiàng)目有關(guān)的各單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一個(gè)總匯，根據(jù)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)需要，決定最終的總成本投資數(shù)目和字項(xiàng)目的投資數(shù)目，細(xì)化成本投放容量和方式，有效控制各個(gè)子項(xiàng)目工程的投資計(jì)劃，進(jìn)一步的刪減投資成本，縮小成本控制的范圍。

（三）成本控制

在施工過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本預(yù)算和成本決策實(shí)施成本控制策略。該步驟的主要工作內(nèi)容包括：制定成本控制目標(biāo)、建立成本控制工作制度、劃分成本控制職責(zé)并監(jiān)督實(shí)施、解決成本超支問題、動(dòng)態(tài)調(diào)整成本控制策略。

（四）成本考核

水利水電工程竣工之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本控制目標(biāo)和投放標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際成本投放數(shù)目，查清每一筆資金的確切流向，查看有無錯(cuò)記、漏記情況，考核資金流動(dòng)是否與工程建設(shè)有關(guān)、有無資金流失或貪污問題存在，核算結(jié)余資金。成本考核還應(yīng)與工程質(zhì)量考核結(jié)合進(jìn)行，查看資金支出是否與成本支出成正比，評(píng)價(jià)工程建設(shè)的性價(jià)比和綜合效益。

四、水利水電工程成本管理策略分析

（一）建立成本控制體系

成本控制體系是工程項(xiàng)目成本管理手段實(shí)施就基本參考。成本控制體系中應(yīng)當(dāng)包含成本控制的目標(biāo)、基本方式和內(nèi)容、各部門關(guān)于成本控制的基本職責(zé)和方向、各管理組織之間的基本關(guān)系與合作方式等等，管理部門則根據(jù)成本控制體系的標(biāo)準(zhǔn)展開成本控制工作。成本控制體系的建立提出了成本控制的范圍和基本方式，有利于進(jìn)一步細(xì)化成本控制職責(zé)。

（二）重視成本核算工作

成本核算直接關(guān)系到最終的成本決策結(jié)果和各子項(xiàng)目的成本投資數(shù)據(jù)。成本預(yù)算的主要內(nèi)容包括：預(yù)算施工作業(yè)的資源消耗量、計(jì)算建設(shè)施工所需要的材料的數(shù)量、明確各工程資源的具體分配方式和分配對(duì)象等。成本預(yù)算為成本決策提供參考，是對(duì)施工資金、施工人員、施工材料等進(jìn)行預(yù)配置，為后續(xù)的成本控制和管理工作降低了施展難度。在實(shí)際的管理當(dāng)中，成本核算應(yīng)當(dāng)由投資方、施工方和監(jiān)理單位共同考核完成，三方需要拿出自己的施工意見和成本投資方式、投足數(shù)量，而后在折合三方利益與要求，擇取最科學(xué)的成本核算方案用于成本管理。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化施工方案設(shè)計(jì)

施工設(shè)計(jì)方案與成本控制有著必然的聯(lián)系，對(duì)施工方案設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，能夠減少不必要的材料消耗，降低機(jī)械和人工的使用量，從而達(dá)到控制成本的目的。進(jìn)一步優(yōu)化施工方案設(shè)計(jì)首先要滿足質(zhì)量控制要求，在不影響建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)施工工藝進(jìn)行優(yōu)化，選擇具有節(jié)能環(huán)保性質(zhì)的施工工藝，減少資源消耗，同時(shí)提升其環(huán)境效益；對(duì)可更改的復(fù)雜工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)化，減少一些不必要的施工操作步驟，盡量的運(yùn)用自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、光照、水流等，削減機(jī)械的使用，以此來降低和控制成本的消耗。

（四）大力引進(jìn)新的施工工藝、機(jī)械和新的成本管理技術(shù)

篇13

在水利水電工程施工管理，并最終達(dá)到質(zhì)量要求高、工期短、對(duì)企業(yè)的關(guān)鍵是管理、質(zhì)量管理、低耗，而且成本也四的綜合反映經(jīng)濟(jì)技術(shù)效果、造價(jià)為核心建設(shè)項(xiàng)目的管理。水利水電工程項(xiàng)目施工成本管理與控制是施工企業(yè)生產(chǎn)組織管理中心、地方或不是控制直接影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。

1 成本控制主要原則

成本控制的目標(biāo)是工程，主體是人的管理活動(dòng)，目的是合理使用人力、物力、財(cái)力，降低成本，提高效益。

1.1 節(jié)約原則

節(jié)約是項(xiàng)目建設(shè)的人力、物力、財(cái)力的儲(chǔ)蓄，是成本控制的基本原則，而不是消極的約束和監(jiān)督，而是積極創(chuàng)造條件，在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查是否偏離，優(yōu)化施工方案，重點(diǎn)在監(jiān)督成本、過程控制、提高項(xiàng)目管理水平的科學(xué)拯救。

1.2 動(dòng)態(tài)控制原則

成本控制是在一個(gè)不斷變化的環(huán)境管理活動(dòng)，所以一定要堅(jiān)持原則的動(dòng)態(tài)控制。實(shí)際成本的收藏價(jià)值的發(fā)生，并比較與目標(biāo)，進(jìn)行了偏見、動(dòng)態(tài)控制是將工作、材料、機(jī)器搬進(jìn)了施工工序，毫不背離，是繼續(xù)或找出具體原因，采取相應(yīng)措施。

1.3 控制原則

全面控制包括成本控制，包括項(xiàng)目組織各部門的團(tuán)隊(duì)和員工的工作，并與每一個(gè)員工的切身利益掛鉤，每個(gè)部門必須將注意力集中在成本控制。因此，成本控制工作要陪的每個(gè)階段對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，并有效控制狀態(tài)。除了項(xiàng)目成本的發(fā)生有關(guān)項(xiàng)目的周期，以及項(xiàng)目成本形成的全過程，準(zhǔn)備開始從施工、施工過程到回歸保證期結(jié)束。

2 管理控制有效途徑

2.1 制訂施工方案和技術(shù)組織

施工方案主要包括施工方法來決定掃描的方向的建設(shè)、施工順序的選擇，安排施工組織和流水。該施工方案是不同的，時(shí)間會(huì)有所不同，機(jī)器不同，成本發(fā)生的自然是不一樣的。事實(shí)上，施工方案選擇的關(guān)鍵是降低成本。施工方案優(yōu)化施工工藝的程度可以反映水平，施工機(jī)械的合理選擇，能夠充分發(fā)揮使用機(jī)械的效率、勞動(dòng)組織合理的，能夠充分發(fā)揮工人們工作效率，運(yùn)營(yíng)組織和施工順序可以組織合理的立體交叉作業(yè)，充分利用采工作面和工作空間和時(shí)間，在不增加資源的前提下，直接省力、施工、施工順序，可以加快了施工進(jìn)度。而且能充分利用采礦，避免施工干擾，達(dá)到均衡，不斷建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)組織施工，不增加資源，加快施工工期，節(jié)約了施工費(fèi)用。[2，3]

2.2 控制工程成本

人工成本控制是提高管理主要的工會(huì)組織，減少浪費(fèi)暫停，一個(gè)合理的獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律、壓縮非生產(chǎn)勞動(dòng)和輔助勞動(dòng)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例。對(duì)材料價(jià)格管理:主要由采購(gòu)部在購(gòu)買的過程控制。首先對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，在質(zhì)與量的前提下，貨比三家，根據(jù)選擇。最基本的理念是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，即商品供過于求的時(shí)候價(jià)格下跌。當(dāng)需求價(jià)格上漲的原則，要求地方材料安排在冬季，盡可能淡季生意蕭條的季節(jié)施工的采購(gòu)。根據(jù)目前市場(chǎng)情況，以及任何企業(yè)有其特殊性，抓住重要的人才，提高人才治療，尤其是現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)施工企業(yè)人員素質(zhì)狀況因人而定。加強(qiáng)勞動(dòng)工資管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。盡量減少食用數(shù)和施工力學(xué)量，通過科學(xué)合理的施工、機(jī)械法規(guī)，提高資源的利用率機(jī)械設(shè)備及管道。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備維修及維修工作，降低檢修成本的常規(guī)修理費(fèi)用，避免造成閑置機(jī)械設(shè)備。從行政管理、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，避免人員冗余，減少不必要的工資費(fèi)用、控制的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，大量的非生產(chǎn)性開支。行政辦公室的材料性能，所有在卡使用，防止傷害和損失。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、施工場(chǎng)地工程建筑產(chǎn)品最終形成的地方，也是物流、人流、信息流收集的土地上。提高施工管理、建筑材料從節(jié)約的一天，完成工作資料清晰。

2.3 使用控制質(zhì)量成本

質(zhì)量成本，確保項(xiàng)目組織是反映，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和支出所有的成本，并沒有達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)各種損失成本。在質(zhì)量方面，要求在工程施工、質(zhì)量員工質(zhì)量好。質(zhì)量是企業(yè)的生命，搞好工程的質(zhì)量管理是每一個(gè)企業(yè)的首要任務(wù)。質(zhì)量成本將直接影響成本的控制管理。在混凝土澆筑過程中我們經(jīng)常發(fā)生毆打模具、泥漿和使用，因?yàn)橛捎谡駝?dòng)不到位蜂窩、深坑等現(xiàn)象，而且一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在未來將有修復(fù)施工過程中，不僅廢料也會(huì)被浪費(fèi)，更重要的是影響外觀，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。材料成本占大約60%的直接成本費(fèi)用，在施工中，如果能控制成本，這是不容易造成了巨大的損失。為了有效控制成本，在分析影響材料成本，決定我們應(yīng)該指標(biāo)體系和控制方法。在工程建設(shè)中，高、低成本的高低很大程度上取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率高。低的取決于勞動(dòng)組織、技術(shù)設(shè)備和質(zhì)量的工人。

2.4 工期成本的控制

目前，隨著人工工資增長(zhǎng)、施工設(shè)備價(jià)格、合理的基礎(chǔ)上在應(yīng)該適當(dāng)?shù)乜s短工期，既保證了工程質(zhì)量，并可降低成本。相反，通常施工企業(yè)，成本增加，特別是直接成本的增加，對(duì)于施工企業(yè)是不可忽視的。工程施工管理、時(shí)間管理是一個(gè)非常重要的管理，它不僅是構(gòu)建企業(yè)實(shí)現(xiàn)重要合同期限獲得信貸條件，也是施工企業(yè)合理控制成本的重要保證。價(jià)格相分離的原則，主要做了以下兩個(gè)方面。材料用量控制，一是根據(jù)固定確定材料消耗、材料體系實(shí)行限額。二是提高施工技術(shù)、推廣使用的材料消耗降低各種新技術(shù)、新工藝、新材料，然后進(jìn)行功能分析工程、材料性能分析，力求利用低材料代替高材料，加強(qiáng)管理的周轉(zhuǎn)箱，增加營(yíng)業(yè)額號(hào)碼等。工期成本和時(shí)間的關(guān)系，各種項(xiàng)目工程情況不同，具體項(xiàng)目具體分析。從工期成本控制效益，如何控制工期成本和時(shí)間的關(guān)系，提高工程項(xiàng)目成本管理的重要課題條款，縮短了工期是不好的質(zhì)量成本管理效益，是企業(yè)的一個(gè)明智的、重要的管理目標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量不是越高越好，超過一個(gè)合理的水平上，屬于質(zhì)量有飽足。

2.5 控制施工安全成本

施工安全應(yīng)以“預(yù)防為主防患于未然”為指導(dǎo)思想，從施工安全與成本關(guān)系入手，施工過程中主要以防止施工安全技術(shù)措施。水資源的特點(diǎn)、水利水電工程、決定需要打開操作、高空作業(yè)，客觀上的安全施工問題。和施工安全問題，在施工過程中的安全事故的共同形式表達(dá)式有傷亡，職業(yè)疾病或者意外事故所引起的損失的材料和設(shè)備等。利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、主要原材料采購(gòu)招標(biāo)要求。建設(shè)的好壞安全，直接影響到企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。施工期間的安全，有相互依存的關(guān)系。第二個(gè)合理的交通組織，就近購(gòu)買材料，選擇最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸成本，或考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定和批量訂購(gòu)批量，應(yīng)盡量減少資料儲(chǔ)備。同時(shí)，服務(wù)員的負(fù)面效應(yīng)的生產(chǎn)工人在建設(shè)第一線的恐懼和情緒穩(wěn)定性直接影響因素，如勞動(dòng)效率，有時(shí)為了處理這個(gè)事故被迫關(guān)閉等等。這些現(xiàn)象可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)損失，包括經(jīng)濟(jì)損失的建設(shè)成本，使施工成本。

結(jié)論

施工項(xiàng)目成本管理與控制是相輔相成的，只有加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本管理。施工項(xiàng)目成本控制體現(xiàn)了建設(shè)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)特征，代表了施工項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。施工項(xiàng)目成本控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，能控制工程造價(jià)，都可以達(dá)到目的的項(xiàng)目成本控制它不僅需要突出重點(diǎn)，一個(gè)關(guān)鍵控制，并對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和安全施工過程中出現(xiàn)的綜合控制，只有這樣才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)