引論：我們?yōu)槟砹?3篇固定資產(chǎn)投資與項目管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、科研院所固定資產(chǎn)投資項目預算管理中存在的不足之處
（一）對投資項目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理
1.由于受到“重視購置、忽視管理”的影響，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員缺少較強的管理觀念，科研院所在固定資產(chǎn)購置過程中，各項相關(guān)制度較為完善，但是購置以后，由于單位內(nèi)部缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度，管理機制的約束力不強，而且科研院所在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中權(quán)責關(guān)系比較混亂，固定資產(chǎn)的實物使用部門在固定資產(chǎn)管理中并沒有提出明確的要求和規(guī)定，進而不利于科研院所固定資產(chǎn)投資項目中后續(xù)工作的進行。2.現(xiàn)階段，一些科研機構(gòu)過于注重科研經(jīng)費的使用，缺少對于科研項目預算管理較強的管理意識，一些科研機構(gòu)大都由科技、財務(wù)等職能部門構(gòu)成，主要掌管科研項目預算管理，但是由于科研項目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍，相關(guān)管理人員很難全面掌握預算管理的細微之處，進而與科研項目預算專業(yè)化、規(guī)范化目標的實現(xiàn)甚遠。
（二）缺少較為科學的預算編制，預算執(zhí)行難以落實
1.科研項目預算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項目預算編制、執(zhí)行與決算等全過程。在預算編制過程中，科研院所的相關(guān)科研人員缺少對科研項目經(jīng)費預算的正確態(tài)度，存在著認為預算編制是為了實現(xiàn)立項目標的心理誤區(qū)，并沒有對科研經(jīng)費進行深入分析。2.在預算執(zhí)行過程中，也沒有嚴格按照批復管理和控制預算進行，經(jīng)常盲目、隨意地進行預算的調(diào)整，資金用途經(jīng)常被隨意改變。而且相關(guān)科研人員缺少與財務(wù)部門保持密切的來往、協(xié)作，嚴重造成了預算結(jié)果與科研項目所需經(jīng)費的差距，對科研項目預算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產(chǎn)使用和科研項目經(jīng)費預算的監(jiān)管并不到位
在科研院所固定資產(chǎn)投資項目中，固定資產(chǎn)對外投資、出租、報廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范，比如一些單位資產(chǎn)處置比較盲目，并沒有嚴格按照審批程序來進行，財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產(chǎn)配置完成以后，也沒有對其使用情況進行實時追蹤，大大導致了國有資產(chǎn)的大量流失與浪費。同時，在科研投資項目經(jīng)費管理工作中，嚴重缺少對于平時經(jīng)費的預算、支出的執(zhí)行力度，進行項目驗收時，科研項目的控制作用沒有得到相應的體現(xiàn)，經(jīng)費預算較為形同虛設(shè)，一定程度上造成了科研經(jīng)費擅自挪用、行為，與國家科研經(jīng)費立項目標嚴重背離。
二、科研院所固定資產(chǎn)投資項目預算管理的具體建議
（一）提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，設(shè)置預算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產(chǎn)效益觀念，要提高對固定資產(chǎn)投資項目的重視程度，固定資產(chǎn)管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要保證全員高度的參與度，積極構(gòu)建科研院所固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)使用保管部門實物管理部門，確保固定資產(chǎn)實物管理的完整無損，對全單位資產(chǎn)進行全方位、多角度的管理。所以財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)臺賬工作，了解生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，要做到全面掌握資產(chǎn)使用情況，進而推動固定資產(chǎn)投資項目工作的正常進行。2.針對于科研項目預算管理而言，需要相關(guān)技術(shù)部門與其他部門保持密切的聯(lián)系，保證高度的參與度?？蒲袡C構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導預算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權(quán)責機制。選擇專業(yè)的預算專職人員，做好技術(shù)研發(fā)工作的追蹤與審查工作，推動科研機構(gòu)預算管理專業(yè)化、規(guī)范化目標的實現(xiàn)。
（二）實施科研項目經(jīng)費預算精細化管理模式，落實好預算執(zhí)行
1.在科研經(jīng)費申報過程中，科研單位必須要保證對項目的立項申報高度重視，細化科研經(jīng)費預算申報、批準程序，對于項目金額較大的國家級、省級等重大投資項目來說，科研項目負責人要結(jié)合課題研究的實際情況，制定切實可行的總體預算方案，相關(guān)專家委員會要及時對申報項目預算進行論證。而且財務(wù)人員要與投資項目負責人保持密切的配合，不斷細化各個項目投資預算支出科目的具體內(nèi)容，詳細計算每一筆支出數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息的收集與整理工作，滿足預算編制精細化的實際需求。2、同時，在科研經(jīng)費核算過程中，要充分考慮自身單位財務(wù)系統(tǒng)特征，將經(jīng)費預算科目與財務(wù)系統(tǒng)的會計科目充分結(jié)合在一起，為相關(guān)會計報表的直接取數(shù)提供相應的便利，還能夠使財務(wù)人員掌握好預算各個支出科目的具體使用金額，保證后期項目驗收與預算績效考核的順利實施。預算專職人員要科研項目預算編制中扮演著相應的協(xié)助角色，遵守相關(guān)法律法規(guī)，編制出科學合理的項目預算。在預算執(zhí)行中，預算專職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能，掌握好預算支出的變動情況，確保批復預算、財務(wù)制度合理合規(guī)支出各項費用。
（三）加大科研項目全面的監(jiān)管力度，完善職稱考評制度
1.要想充分實現(xiàn)科研項目經(jīng)費效益目標，要建立起全面地監(jiān)督體系，進一步強化對經(jīng)費全過程的管理，要對自身行業(yè)、主管部門進行科研項目經(jīng)費的監(jiān)督與管理，確保每一筆經(jīng)費都能從財務(wù)部門支出，財務(wù)部門必須要充分掌握科研經(jīng)費的具體使用情況，進而有效提升科研經(jīng)費的使用效率。與此同時，要根據(jù)科研項目預算的實際需求來進行各項開支的報銷，合理配置科研資產(chǎn)，避免超標開支現(xiàn)象的發(fā)生，嚴厲打擊項目經(jīng)費相互挪用與擠占現(xiàn)象。進一步強化項目成本核算，實施績效考評機制，確保經(jīng)費使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱考評制度與科研項目管理工作的聯(lián)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，可以加強人才的優(yōu)化配置，充分調(diào)動科研管理人員工作的積極性、主動性?？蒲腥藛T要積極成立職稱考評委員會，做到最客觀公正的考評。對于科研管理人員而言，要將科研項目立項情況、管理制度建設(shè)、后期推廣應用等指標納入到系統(tǒng)考評中，為科研管理人員營造良好的發(fā)展空間，進而推動科研項目管理工作的順利進行。作為科研院所的財務(wù)人員和預算管理人員來說，應該深入到固定資產(chǎn)投資項目的一線，熟悉業(yè)務(wù)，打破界限，掌握項目的管理程序，以便于預算指標批復和調(diào)整工作的正常進行。3.除此之外，要將預算管理與考核評估相結(jié)合。在科研院所項目投資預算管理中，還必須要配備相應的考核制度，使預算管理更具規(guī)范性、標準性。將預算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現(xiàn)代院所評價指標體系中，做到事前有要求、事中有監(jiān)督，事后有考評。通過加強考核，將預算管理工作加以嚴格的落實，進而確保院所整體運行效率的穩(wěn)步提升。
三、結(jié)束語
綜上所述，加強科研院所固定資產(chǎn)投資項目預算管理建設(shè)是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經(jīng)濟效益與社會效益，對科研研所的整體發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠的影響。因此，科研人員要提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，實施精細化預算模式，加大對科研項目的監(jiān)管力度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用，加快投資項目預算管理進程，并且要實施考核評估機制，增強相關(guān)人員在預算管理建設(shè)中的積極性與主動性，進而促進科研院校又好、又快地發(fā)展。
作者:韓悅 單位:中國航天動力所
參考文獻：
篇2
固定資產(chǎn)投資項目資本金制度既是宏觀調(diào)控手段，也是風險約束機制。該制度自1996年建立以來，對改善宏觀調(diào)控、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制企業(yè)投資風險、保障金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、防范金融風險發(fā)揮了積極作用。為應對國際金融危機，擴大國內(nèi)需求，有保有壓，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范金融風險，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院決定對固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行適當調(diào)整?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：
鋼鐵、電解鋁項目，最低資本金比例為40%。
水泥項目，最低資本金比例為35%。
煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運項目，最低資本金比例為30%。
鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項目，最低資本金比例為25%。
保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。
其他項目的最低資本金比例為20%。
二、經(jīng)國務(wù)院批準，對個別情況特殊的國家重大建設(shè)項目，可以適當降低最低資本金比例要求。屬于國家支持的中小企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項目，最低資本金比例可以適當降低。外商投資項目按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
三、金融機構(gòu)在提供信貸支持和服務(wù)時，要堅持獨立審貸，切實防范金融風險。要根據(jù)借款主體和項目實際情況，參照國家規(guī)定的資本金比例要求，對資本金的真實性、投資收益和貸款風險進行全面審查和評估，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數(shù)量和比例。
四、自本通知之日起，凡尚未審批可行性研究報告、核準項目申請報告、辦理備案手續(xù)的投資項目，以及金融機構(gòu)尚未貸款的投資項目，均按照本通知執(zhí)行。已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)但尚未開工建設(shè)的投資項目，參照本通知執(zhí)行。
篇3
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理的基本情況
（一）固定資產(chǎn)投資項目管理的特點企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理不同于企業(yè)其他資產(chǎn)的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企業(yè)固定資產(chǎn)的投資項目管理有一定的合規(guī)性要求。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理必須要遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，對于相關(guān)法律法規(guī)禁止的投資領(lǐng)域，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目不得隨意進入相關(guān)投資市場。其次，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理是一種規(guī)范化的管理。不同于個人投資項目管理，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理必須根據(jù)公司建立起來的規(guī)章制度，有關(guān)責任人員應嚴格按照公司章程及其他有效文件的約定，規(guī)范管理固定資產(chǎn)投資項目。最后，企業(yè)固定資產(chǎn)項目管理的工作內(nèi)容是一個系統(tǒng)性的過程，其包括了投資計劃制定、項目審批等多個環(huán)節(jié)，歷經(jīng)的管理周期也往往比較長。
（二）固定資產(chǎn)投資項目管理的步驟企業(yè)固定資產(chǎn)項目的管理一般包括前期準備階段、實施階段及竣工階段。前期準備階段，企業(yè)通常要制作項目建議書并報上級主管部門審批，待上級主管部門批準后，企業(yè)方能進行項目可行性的研究，最終企業(yè)會就固定資產(chǎn)項目投資的可行性出具可行性分析報告。需要注意的是，可行性分析報告的作出并不意味著企業(yè)就可以開始施工。可行性分析報告只有再次獲得上級主管部門的批準后，項目方才可以進行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的施工階段有規(guī)范化的運作要求。項目方必須嚴格按照可行性報告的所說明的要求，委托符合資質(zhì)要求的機構(gòu)編制進行施工圖的設(shè)計，設(shè)計完成后，還必要經(jīng)過上級主管部門的審批，審批通過后方能按照施工圖進行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)項目的竣工階段，項目竣工后，上級主管部門會組織專門的人員就項目竣工所耗費的成本進行竣工決算審核，審核通過后，上級主管部門會再組織人員進行驗收，項目驗收合格后即可完成固定資產(chǎn)的交付。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目中存在的問題
（一）前期項目準備工作不足企業(yè)固定資產(chǎn)項目投資的邏輯是在擬展開項目投資前，應當就項目的可行性進行系統(tǒng)分析，制定合適的投資決策。但從企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理現(xiàn)狀來看，企業(yè)在對擬展開的企業(yè)固定資產(chǎn)項目往往忽視了項目可行性的研究，反而在前期的準備工作中分外看重該項目是否能夠得到有關(guān)部門的審批。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于政府對于企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目開展的要求十分嚴格，導致了企業(yè)在項目前期的準備階段，會加班加點制作項目可行性分析報告，這種速成的項目分析報告，不論對項目可能產(chǎn)生的問題是否分析到位，其對于市場定位、市場分析都不可能獲得大數(shù)據(jù)的支撐。
（二）項目規(guī)劃嚴重不符合實際情況項目規(guī)劃是企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目中最為關(guān)鍵的一環(huán)。從當下企業(yè)對于項目的實施管理情況來看，有些企業(yè)往往忽略了項目規(guī)劃這方面的工作，很多情況下這些企業(yè)只是做一個簡單的項目規(guī)劃或者根本就沒有項目規(guī)劃，對項目進行施工，這直接導致了項目規(guī)劃與實際情況脫節(jié)。除此之外，有些企業(yè)經(jīng)常將項目規(guī)劃的工作直接交由設(shè)計單位來完成，問題在于設(shè)計單位對于企業(yè)的具體情況往往不是很了解，出具的項目規(guī)劃書與企業(yè)的實際發(fā)展情況很難實現(xiàn)有效銜接。這樣，不但會造成人力財力上的耗費，而且也可能會滋生一些腐敗問題。實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了有些設(shè)計單位為了在項目中謀利擅自進行超標設(shè)計，這不但影響項目的成敗，而且對項目的安全也會產(chǎn)生一定的影響。
（三）項目管控不符合標準為了增強企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目在實踐中可控性，防止違法違規(guī)行為，政府針對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目從制度層面進行了多項規(guī)范要求。包括對投資項目的招投標管理、財務(wù)管理及工程管理，也包括對投資項目審批、驗收等方面的管理制度。通過這些頂層制度設(shè)計來保證投資項目的順利運營。然而問題在于，在企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的實踐中，很多企業(yè)為更快地推進項目進程，在具體開展投資項目的過程中，并沒有嚴格按照國家關(guān)于投資項目標準的要求執(zhí)行，由此導致非常嚴重的一個問題就是由于項目整體建設(shè)水平尚沒有達到國家相關(guān)標準的要求，整個投資項目的建設(shè)情況存在潛在的風險。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理優(yōu)化措施
（一）建立合理的項目評估體系項目評估體系對于項目可行性分析報告而言非常重要，要保證項目可行性分析報告的準確性和可實施性，企業(yè)在前期準備工作階段就要做好項目的科學統(tǒng)籌工作，要對項目認真進行策劃和調(diào)查，這是項目得以順利開展的一個基本前提。在項目評估體系的構(gòu)建上，要做好以下三個方面的工作：首先，做好項目分類工作。企業(yè)要對項目前期的調(diào)查與策劃工作進行細致的分類，對于每一類工作都應該安排相應的工作人員來承擔，明確分工。其次，參與項目調(diào)研的每一個工作人員應樹立牢固的責任意識，企業(yè)建立明確的責任機制，健全合理的責任追究制度。在調(diào)動相關(guān)工作人員積極性的同時，做好責任管控這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，要規(guī)范工作模式，將相應的工作內(nèi)容進行規(guī)范。投資項目模式的構(gòu)建可以利用數(shù)據(jù)庫來輔助，這其中最重要的就是確保數(shù)據(jù)庫的真實性，因此要不斷地對數(shù)據(jù)庫進行更新，確保項目決策依據(jù)的準確性。
（二）建立統(tǒng)一的項目規(guī)范標準由于企業(yè)固定資產(chǎn)項目的投資可能會涉及到企業(yè)各個部門人員，各個投資項目的順利開展實際上依賴于企業(yè)各個部門的合力協(xié)作。基于此，企業(yè)固定項目的管理工作就不應該局限于某個部門或者某個責任人員，項目管理工作必須從全局的角度進行統(tǒng)籌，要對參與項目建設(shè)的所有部門、所有人員進行統(tǒng)一的管理，督促各個部門之間協(xié)力配合保證項目順利開展。此外，為保證各個部門之間的有效協(xié)作，防止各個部門在項目開展過程中出現(xiàn)爭執(zhí)或者責任推諉的現(xiàn)象，企業(yè)應當為項目開展建立一個完善的項目規(guī)范標準，要求所有參與項目開展的部門、人員要嚴格按照項目規(guī)范標準開展工作，避免各個部門之間因標準不同而可能引起的一系列問題，提高項目工作質(zhì)量和效率。
篇4
同時，為加強對高能耗、高污染行業(yè)和重復建設(shè)較多、投資過熱行業(yè)的控制，**區(qū)在對項目審查過程中，按照國家發(fā)改委的行業(yè)準入公告，認真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準入條件，對項目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規(guī)范行業(yè)發(fā)展。**區(qū)審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權(quán)限項目1個，及時向上級部門進行了轉(zhuǎn)報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。
二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問題
近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：
一是部分項目開工手續(xù)不全。雖然項目符合國家有關(guān)政策，但由于企業(yè)不清楚項目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè)，造成一些遺留問題。
二是項目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。
三是部門協(xié)調(diào)有待加強。與項目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續(xù)不全的重要原因。
三、加強固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議
篇5
1.是項目竣工驗收的前提條件《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》(科工辦〔2007〕161號)和《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案工作管理辦法》(科工計〔2015〕931號)中明確規(guī)定：“項目檔案驗收是項目竣工驗收的必備條件之一。未經(jīng)項目檔案驗收或者項目檔案驗收不合格的，不得進行或通過項目竣工驗收”。項目檔案專項驗收工作的開展，有利于加強項目檔案管理工作，確保項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。2.是項目順利推進的有力支持固定資產(chǎn)投資項目檔案管理不是簡單的對項目實施過程中產(chǎn)生的文件材料的收集、整理和提供利用，在項目實施過程中，檔案管理人員可以通過“三納入”“四參加”“四同步”管理，全面跟進項目建設(shè)，對項目實施有效的監(jiān)管和控制。項目檔案的形成與管理貫穿整個項目建設(shè)過程，通過規(guī)范項目檔案管理工作，可以為項目的順利推進提供有力的檔案支持。3.是項目后續(xù)維護的有效憑證固定資產(chǎn)投資項目檔案是固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分，做為項目實施全過程的真實記錄，在今后項目工程的實施、改建、擴建，設(shè)備采購、運行、維護中都有著不可替代的重要作用。固定資產(chǎn)投資項目檔案具有原始記錄性，是檢驗項目質(zhì)量的重要依據(jù)，是追溯責任的有效憑證，也是企業(yè)維權(quán)的有力證據(jù)。
二、固定資產(chǎn)投資項目檔案管理存在的問題
1.對固定資產(chǎn)投資項目檔案重視程度不高首先，檔案部門在科研單位中屬于科研保障部門，主要任務(wù)就是做好科技檔案的收集、整理、保管和提供利用，為科研技術(shù)人員提供檔案支持。軍品科研單位為了實現(xiàn)盈利和自身的更好發(fā)展，以科研生產(chǎn)為主要任務(wù)，雖然檔案工作不可或缺，但對其重視程度明顯不高，這樣就增加了開展檔案工作的難度。其次，固定資產(chǎn)投資項目檔案不同于科技檔案，它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此部分單位領(lǐng)導對固定資產(chǎn)投資項目檔案的重要性缺乏必要的認識，從而對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作不夠重視。同樣，項目管理人員和建設(shè)人員也存在著輕視固定資產(chǎn)投資項目檔案的情況，認為可有可無，這就直接導致項目實施過程中產(chǎn)生的文件材料收集不齊全、不完整。此外，許多企業(yè)普遍存在著檔案工作崗位待遇低下的問題，造成業(yè)務(wù)骨干流失、人才缺乏，特別是人員更替頻繁的現(xiàn)象突出。固定資產(chǎn)投資項目檔案管理是一個復雜的過程，具有專業(yè)性強、涉及知識面廣、建設(shè)周期長等特點，新職工缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和實踐經(jīng)驗，不能很好地勝任這方面的工作。這些都是阻礙固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作有效開展的不利因素。2.固定資產(chǎn)投資項目檔案收集不完整固定資產(chǎn)投資項目檔案的收集工作是項目檔案工作的重點和難點，是做好項目檔案管理工作的基礎(chǔ)，也是項目檔案驗收檢查的關(guān)注點。俗話說“巧婦難為無米之炊”，檔案收集的完整性一直是困擾檔案部門的一大難題。一個固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)周期往往是一年、兩年甚至幾年，項目建設(shè)周期長，在此期間不免會發(fā)生人員變動，文件材料交接不清楚、不完整的情況時有發(fā)生。同時，固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)涉及部門繁多，對外有施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等，對內(nèi)有項目管理部門、財務(wù)部門、設(shè)備使用部門、檔案部門等。因此工程建設(shè)期間，產(chǎn)生的檔案文件材料數(shù)量大、類型多，既有管理性文件材料，又有專業(yè)技術(shù)性文件材料。這些問題都給固定資產(chǎn)投資項目檔案的收集工作帶來了一定困難。3.固定資產(chǎn)投資項目檔案整理不規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目檔案來源渠道多，如基礎(chǔ)建設(shè)項目，參建單位各自完成檔案的收集、整理工作，在開展固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作時各單位沒有統(tǒng)一的衡量標準，檔案管理崗位上的人員不同，各自對標準規(guī)范理解的程度不同，這些都會造成在進行檔案移交時檔案狀態(tài)的多樣性。同時，在項目檔案整理的過程中，由于沒有統(tǒng)一的文件材料歸檔范圍和整理規(guī)范，經(jīng)常會出現(xiàn)項目檔案整理不規(guī)范的情況。常見的問題有：應歸檔文件材料遺漏；接收了歸檔范圍之外的無用的文件材料；歸檔文件材料不是原件；文件簽署不齊全、簽章不完備；歸檔文件材料隨意涂改；歸檔文件材料附件、相關(guān)資料不完整等。這些檔案整理不規(guī)范的問題都給固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作帶來了諸多不便。4.固定資產(chǎn)投資項目檔案管理人才缺乏固定資產(chǎn)投資項目檔案管理復雜性高、專業(yè)性強、涉及知識面廣，包括土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理、招投標等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，這就對檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。一方面，檔案部門作為企業(yè)內(nèi)部職能部門，檔案管理人員日常工作量大、兼職多，每天忙于繁雜的事務(wù)性工作，缺乏對專業(yè)知識的系統(tǒng)學習和業(yè)務(wù)提高，從而使檔案管理工作消極被動；另一方面，檔案管理人員在單位中一般地位不高，低收入留不住真人才，檔案管理崗位人員流動性較大，而新員工自身缺乏對固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的整體了解，在固定資產(chǎn)投資項目檔案管理過程中往往力不從心。
三、加強固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的應對措施
1.提高全員認識，健全規(guī)章制度要始終把固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)和檔案建設(shè)放在同等重要的位置，做到項目管理部門和項目檔案管理部門統(tǒng)一認識，始終把創(chuàng)建一流項目檔案作為我們的工作目標。在項目檔案管理上，應始終堅持實行前端控制，全過程參與，與項目建設(shè)同步。建立健全項目檔案管理制度，針對項目檔案歸檔范圍、保管期限、管理方式等具體問題，編寫相應的管理文件，制定相關(guān)規(guī)章制度。通過對規(guī)章制度的宣傳貫徹，實現(xiàn)全員檔案意識的明顯增強，為項目檔案管理工作的有效開展打下良好基礎(chǔ)。2.制定歸檔計劃，優(yōu)化收集工作健全完備且行之有效的規(guī)章制度是開展固定資產(chǎn)投資項目檔案收集工作的堅實后盾，在此基礎(chǔ)之上，制定切實可行的檔案歸檔計劃是促進項目檔案收集工作的有力措施。在以往的工作中，往往會出現(xiàn)為了應付檢查而臨時補訂歸檔計劃的情況，這無疑沒有發(fā)揮歸檔計劃的實際作用。在編制歸檔計劃時，我們應做到多方面溝通，不能閉門造車，任何單方面制定的歸檔計劃都是不完善、不全面的。單位項目管理部門每年應按照項目節(jié)點制定項目檔案歸檔計劃，在檔案管理部門的指導下，明確各類檔案文件材料的責任歸檔部門和歸檔時間，并按計劃進行檢查，督促項目檔案責任部門做好項目檔案文件材料的積累和移交工作，以確保各類檔案文件材料的及時歸檔。3.轉(zhuǎn)變工作方式，規(guī)范整理工作針對參建單位多、各單位之間檔案整理標準不統(tǒng)一的問題，建設(shè)單位檔案管理部門應轉(zhuǎn)變工作方式，提前介入項目檔案的收集、整理工作。根據(jù)各單位參與項目實施的具體情況，有針對性地制定相關(guān)規(guī)章制度，明確歸檔范圍；及時跟蹤項目建設(shè)進度；定期對項目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作進行業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)培訓。值得注意的是，在指導項目檔案工作時，要加強對重點檔案文件材料的收集、整理工作。如項目前期管理性文件、隱蔽工程文件，項目開、竣工儀式照片、錄像等。4.加強業(yè)務(wù)培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)檔案管理人員作為固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的行為主體，其自身素質(zhì)至關(guān)重要。因此，要做好固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作，必須提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。首先，要加強檔案管理人員對建設(shè)項目的整體了解，做好檔案管理“三納入”“四參加”“四同步”，全面跟進項目的實施；其次，定期組織檔案管理人員參加項目檔案業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高專業(yè)知識和專業(yè)技能；第三，開展實地考察，學習其他單位先進的工作方法和成熟經(jīng)驗；第四，實施獎懲激勵機制，對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作中表現(xiàn)突出者給予表彰和一定獎勵，鼓勵檔案人員積極主動地提升檔案管理水平。多項并舉，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的檔案管理隊伍，為固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作提供有力的人員保障。5.做好自檢工作，備戰(zhàn)檔案驗收《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》中明確規(guī)定：“在項目檔案驗收前，項目建設(shè)單位(法人)應組織項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面負責人以及有關(guān)人員，根據(jù)檔案工作的相關(guān)要求，依照《重大建設(shè)項目檔案驗收內(nèi)容及要求》進行全面自檢”。各單位在申請固定資產(chǎn)投資項目檔案專項驗收前，都應組織開展項目檔案自檢工作。項目檔案自檢工作是推動項目檔案管理工作的有力舉措。通過檔案自檢工作可以發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，形成自檢報告，并有針對性地采取整改措施，進一步提高固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的質(zhì)量，為順利通過固定資產(chǎn)投資項目檔案專項驗收打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻：
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篇6
一、軍工固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)管理工作的作用
財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)整體管理中不可或缺的一部分。一般來說，現(xiàn)代財務(wù)管理具有以下功能：資金管理、成本控制、監(jiān)督控制。資金對于企業(yè)來說，如同血液，是生存之本。對于軍工產(chǎn)業(yè)來說也是如此，做好資金管理才能保證軍工固定投資項目的順利運營。做好成本控制，是保證軍工固定投資項目順利完成的基本。軍工固定投資項目涉及的金額相對較大，且關(guān)乎國本，財務(wù)層面的監(jiān)督控制亦必不可少。加強軍工固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)管理，不僅是保證投資項目的資金安全與合理利用，也是我國軍工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)范化進程中重要的一步。
（一）財務(wù)預算控制是軍工固定資產(chǎn)投資項目實現(xiàn)目標的重要保證
評估預算在財務(wù)管理中屬于前期工作，是項目初期籌備階段的重點工作。軍工固定資產(chǎn)投資項目年度預算工作是在對項目整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度對投資項目的資金使用、績效目標等進行細化。科工計〔2016〕737號《國防科技工業(yè)改府固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》規(guī)定：軍工投資項目年度預算分配方案一般分為首批預算和代編預算。其中，首批預算安排的中央政府預算資金總量按規(guī)定不得低于年度預算控制數(shù)的75%。年度預算分配方案編制的程序如下：
1.國防科工局于每年6月中旬部署下一年度軍工投資項目預算編制工作；
2.項目主管單位于6月25日前向國防科工局申報下一年度預算需求， 9月中旬申報下一年度首批預算需求；
3.國防科工局根據(jù)財政部下達的年度預算控制數(shù)，審核平衡匯總編制下一年度首批預算分配方案；
4.項目主管單位于當年4月下旬申報第二批預算需求，國防科工局審核平衡匯總編制代編預算分配方案。
做好軍工投資項目年度預算工作，按制訂的計劃節(jié)點完成各類投資，有序支付各種款項，能夠?qū)崟r監(jiān)控項目總投資，做到不超預算，不擠占成本。
（二）財務(wù)監(jiān)督控制是軍工固定資產(chǎn)投資項目避免財務(wù)風險的必要環(huán)節(jié)
軍工投資項目實行審批制，項目管理實行全過程責任制，兩者均是降低項目財務(wù)風險的基礎(chǔ)，也是財務(wù)監(jiān)督控制的前提?？乒び嫛?016〕737號《國防科技工業(yè)改府固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》規(guī)定：項目建議書、項目可行性研究報告由項目主管單位上報國防科工局審批，項目初步設(shè)計由項目主管單位上報國防科工局審批或備案。在日常管理中，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照批準的投資概算等文件組織項目實施，杜絕未經(jīng)批準擅自改變建設(shè)目標、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的行為。因客觀原因確需調(diào)增政府投資概算的，應在原批準概算基本完成后按程序報國防科工局審批。必須嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)財務(wù)會計制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)制度及控制制度。通過各項財務(wù)管控措施，盡量減少資金、人力的浪費，確保項目資金，尤其是財政資金的高效利用，有效規(guī)避財務(wù)風險，防止投資失敗。
（三）財務(wù)決算審計是軍工固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收的關(guān)鍵
根據(jù)國防科技工業(yè)局最新出臺的科工計〔2016〕737號《國防科技工業(yè)改府固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》規(guī)定：軍工投資項目竣工后，項目單位按照規(guī)定時限和要求編制項目竣工財務(wù)決算，國防科工局組織對項目竣工財務(wù)決算進行審計。國家對于項目竣工財務(wù)決算進行審計建立在財務(wù)管理的基礎(chǔ)上。審計是財務(wù)管理的重要組成部分，是確保財務(wù)安全與合法，維護財務(wù)權(quán)益的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。
二、如何做好軍工固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)管理工作
加強思想建設(shè)，提高財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平。軍工固定資產(chǎn)投資項目關(guān)乎國本，其財務(wù)管理不僅關(guān)系到資金安全及成本核算規(guī)范準確，更是投資項目能否順利進行，并及時發(fā)揮效用的關(guān)鍵。財務(wù)工作者應樹立良好的道德觀念，并不斷更新業(yè)務(wù)知識，提升業(yè)務(wù)能力，具備過硬的職業(yè)素養(yǎng)。
（一）熟悉相關(guān)國家規(guī)定，杜絕經(jīng)驗主義。軍工產(chǎn)業(yè)因其特殊性，國家管控相對嚴格，近年來出臺了一系列的法規(guī)規(guī)定。在轉(zhuǎn)型過程中，難免出現(xiàn)一些規(guī)定不清楚、條款模糊的情況。財務(wù)人員作為從業(yè)者，應主動熟記相關(guān)規(guī)定條款，依照國家相關(guān)規(guī)定的流程進行操作，萬不可以“老經(jīng)驗”、“老規(guī)定”的心態(tài)對待工作。
（二）建立完善的內(nèi)部財務(wù)體系，嚴格按批準的項目?？顚Ｓ?，不得自行改變內(nèi)容和資金使用范圍。對實行國庫集中支付的單位，要按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范管理項目資金，嚴格按照批復的預算、用款計劃及規(guī)定的資金支付方式支付資金，從嚴控制資金墊付行為，資金歸墊必須符合財庫（2011）173號《財政部關(guān)于深化軍工部門國庫集中支付改革的通知》的規(guī)定。未實行國庫集中支付的單位，要對項目資金實行專戶存儲。要規(guī)范項目核算管理，實行專項核算。建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，完善固定資產(chǎn)投資管理制度與財務(wù)管理、監(jiān)督體系，形成相互促進、相互制約的工作體系，責任到人，切實提高工作效率，管好每一項投資內(nèi)容，做好每一筆賬。
（三）各類投資項目需明確理清，賬目真實清晰。依據(jù)財建[2003]724號文解釋，每個軍工固定資產(chǎn)投資項目必須單獨建賬、單獨核算。項目涉及的投資科目，基本可以分為以下幾類：建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其它投資。建筑安裝工程投資包含種類較多，涉及資金較大。其中，對于統(tǒng)籌建筑面積的分攤，原則上以工程總造價為基礎(chǔ)，按照項目應分攤面積比例分攤工程成本。對項目中有特定用途、特殊結(jié)構(gòu)或者指定為某項目服務(wù)的工程內(nèi)容中，則單獨計算工程造價，直接計入該項目成本，其余部分按照面積比例進行分攤。設(shè)備投資中，自制非標設(shè)備應作為成本核算對象，單獨核算有關(guān)成本。自制非標設(shè)備成本包括直接材料、直接人工和制造費用及其他直接支出等。不得計入日常經(jīng)營管理產(chǎn)生的管理費用、財務(wù)費用等期間費用，也不得計取利潤。待攤投資是按項目概算發(fā)生的，按規(guī)定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出。其費用多而雜，包括建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、招投標費、借款利息等。其中的建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，包含的業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。項目存款產(chǎn)生的利息收入應沖減建設(shè)工程成本。
（四）保證工作時效性，提高工作效率。因投資項目的特殊性，相關(guān)數(shù)據(jù)可能只在一定時間內(nèi)具有效力，并且處于變化的過程中，因此提高工作效率，可以保證工作的時效性。根據(jù)財辦建[2008]91號《財政部關(guān)于進一步加強中央基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的通知》規(guī)定：項目建設(shè)單位應在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，并及時上報相關(guān)部門審核審批。軍工固定資產(chǎn)投資項目通常涉及的財務(wù)內(nèi)容相對復雜，耗時較長，明確工作時長即明確了賬務(wù)時效。財務(wù)工作人員應積極提高工作效率，保質(zhì)保量完成工作。
三、結(jié)語
隨著軍工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，軍工固定資產(chǎn)投資管理模式也隨之逐步走向標準化。財務(wù)管理作為軍工固定投資項目管理中基礎(chǔ)的一環(huán)，目前仍存在一定的問題與不足，但隨著相關(guān)法規(guī)規(guī)范的出臺及審計監(jiān)督力度的加強，財務(wù)管理水平正快速提高。在發(fā)展勢頭迅猛的新時期，做好財務(wù)管理工作不僅有助于更好實施軍工固定資產(chǎn)投資項目，也為提升軍工核心能力和國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展能力提供了重要保障。
篇7
[中圖分類號] G273 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）11-0045-0003
隨著軍工固定資產(chǎn)投資工作的發(fā)展和國家對檔案工作重視程度的加強，項目檔案管理已成為軍工固定資產(chǎn)投資項目管理的重要組成部分，既是推進項目開展，保證項目質(zhì)量，追溯責任的有力抓手，又是確保項目順利竣工驗收的有力保障。然而，在實際工作中，項目檔案管理工作還存在著不可忽視的問題。以下，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗談?wù)勥@些問題產(chǎn)生的原因及其對策。
一、軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的重要性
（一）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理是提升項目管理水平的必要手段
軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理，不僅是對項目開展過程中產(chǎn)生的文件資料的收集、整理和利用，更是通過對這些文件資料的系統(tǒng)化和規(guī)范化，從文件的角度，對項目的推進實施有效的監(jiān)管和控制。項目的文件資料，是項目從立項申請到最終項目驗收全過程全部行為的原始記錄，是驗證效果，追溯責任的有效憑證。所以，建設(shè)項目的推進，離不開對文件資料的全程管控。
（二）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理是項目檔案工作本身的要求
根據(jù)國防科工局有關(guān)軍工項目建設(shè)和檔案管理的文件精神，軍工固定資產(chǎn)投資項目應建立配套的檔案管理機制，確保軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案完整、準確和系統(tǒng)。從項目的立項申請到項目竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161號文）的要求收集、整理、歸檔。從檔案管理的角度，項目實施過程中產(chǎn)生的能夠反映項目建設(shè)全貌的具有保存價值的文件資料都應按項目的計劃進度適時歸檔，作為國家的財富，長期或永久保存，以方便后人查詢和利用。項目檔案工作，既是項目管理的要求，又是一種社會責任，它不僅關(guān)系到這個項目的管理水平和項目實施效果，更重要的是它為建設(shè)單位乃至國家留下了寶貴的文件資料和精神財富，同時也為其他項目的開展提供了珍貴的第一手資料。
（三）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理是確保項目竣工驗收順利通過的有力保障
《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161號文）中明確規(guī)定：“項目檔案驗收是項目竣工驗收的必備條件之一。未經(jīng)項目檔案驗收或者項目檔案驗收不合格的，不得進行或者通過項目竣工驗收”。把項目檔案列為專項驗收，并具有一票否決權(quán)，可見國家對項目檔案的重視程度。把項目檔案列為專項驗收，既是從項目管理的角度對檔案管理提出了更高的要求，也是從檔案管理的角度，為項目的順利推進提供了有利的信息支持，是一項既有利于項目順利實施，又有利于提高檔案管理水平的“雙好”舉措。
二、軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理中存在的問題
在項目開展過程中，從管理體制和管理方法上，項目檔案管理仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管控乏力
由于項目檔案是整個項目建設(shè)過程的原始記錄，在項目建設(shè)過程中，應及時收集項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的各類文件資料，并根據(jù)歸檔范圍表將有保存價值，能反映項目建設(shè)全貌的文件資料加以整理、歸檔，否則將會影響項目檔案的系統(tǒng)性和齊套性。在實際工作中，由于缺乏管理層的重視，在項目推進的各個環(huán)節(jié)上，沒有能夠有效地管控項目文件的流轉(zhuǎn)與歸檔，項目文件資料的流轉(zhuǎn)游離在項目管理的邊緣，經(jīng)常造成項目文件資料的缺失，給項目的開展帶來阻礙。
（二）制度缺位
雖然國家出臺了軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的相關(guān)規(guī)定，但部分單位項目檔案的規(guī)章制度建設(shè)仍處于缺位狀態(tài)，沒有根據(jù)本系統(tǒng)和本單位的實際情況及時制定相應的檔案管理制度。項目檔案的收集、整理方面，缺乏具有針對性的指導手冊或操作細則。有些單位雖然建立了相應的管理制度，但缺乏推進制度有效執(zhí)行的保障措施，使得制度成為一紙空文，不能切實指導實際檔案工作。
（三）缺少制約
由于沒有合同條款的制約，再加上參建單位較多，容易造成大量應該歸檔保存的項目文件資料散失在外。在實際工作中，一些項目建設(shè)周期長，時間跨度大，項目檔案人員工作崗位變動頻繁，文件資料的交接缺乏有效監(jiān)管，直接導致項目文件資料的缺失；同時又沒有相應的處罰與制約措施，這就給項目后期工作的開展造成阻力，影響到項目檔案專項驗收的順利通過。
（四）人才匱乏
一方面，由于對項目檔案的管理工作重視不夠，項目檔案工作人員的流動性較為頻繁，這就從人才管理的層面導致了項目檔案管理的不連續(xù)性，形成管理斷層，直接的后果就是造成檔案的遺失。另一方面，一些單位雖然設(shè)置了專職的檔案工作人員，但由于缺乏相關(guān)專業(yè)的培訓，檔案管理水平有限，導致檔案資料整理不規(guī)范，達不到項目檔案驗收的要求。
三、加強軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的措施
（一）加強領(lǐng)導，提高意識
要做好軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作，必須加強對檔案工作的領(lǐng)導和宣傳，提高全員檔案意識。加強領(lǐng)導，即是通過領(lǐng)導責任制加強對項目檔案工作的管理，從管理的角度強化項目檔案工作在項目推進過程中的重要地位，進一步發(fā)揮項目檔案在項目建設(shè)過程中的重要作用。項目主管部門應通過各種方式宣傳項目檔案工作的重要意義，并通過檔案意識的提升，把國家對項目檔案管理的要求轉(zhuǎn)化為實際的工作流程，從每一份文件資料做起，切實做好項目檔案的管理工作。
（二）建章立制，細化標準
項目檔案管理制度，從某種意義上說，既是對項目檔案工作的一種約束，也是對項目檔案工作在項目建設(shè)過程中順利開展的有力保證。項目建設(shè)單位應根據(jù)本單位的實際情況，建立項目檔案工作的各項規(guī)章制度，明確相關(guān)部門的職責，完善歸檔流程，并根據(jù)項目具體情況，制定包括項目文件歸檔范圍、歸檔要求在內(nèi)的一系列標準和操作細則，作為項目管理人員和項目檔案人員的業(yè)務(wù)指南，提升項目檔案員的業(yè)務(wù)敏感度和操作水平。
（三）明確崗位職責，加強業(yè)務(wù)培訓
建設(shè)單位內(nèi)部各相關(guān)部門在項目推進過程中承擔著不同的職責，發(fā)揮著不同的作用。建設(shè)單位應梳理內(nèi)部管理流程，明確相關(guān)部門在項目推進過程中的具體職責，并根據(jù)其職責在項目文件資料流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)上設(shè)置第一責任人，負責該部門職責內(nèi)文件資料的管理；同時，建設(shè)單位還應根據(jù)項目參與人員所在崗位，加強檔案相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓，并積極開展與其他兄弟單位的業(yè)務(wù)交流，拓寬業(yè)務(wù)視野，提高檔案業(yè)務(wù)能力，從“人才”和“職責”兩個角度控制好項目文件資料的流轉(zhuǎn)，確保項目歸檔文件資料的完整、準確和系統(tǒng)。
（四）納入合同管理，明確歸檔要求
建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時，應增設(shè)專門條款，明確項目檔案工作的具體要求，確保項目檔案齊套與完整。納入合同管理，不僅是行之有效的具體控制措施，也是國家相關(guān)文件的明確要求?！秶揽萍脊I(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161號文）規(guī)定：“項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”。 建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時，應將項目檔案管理的要求列出專門條款，納入合同之中，或列出“應提交文件資料清單”，作為合同附件，進一步明確歸檔要求，從法律上對參建單位的項目檔案管理工作形成有效約束，確保項目檔案的完整、準確和系統(tǒng)。
（五）認真自檢自查，做好驗收準備
在項目檔案專項驗收前，應開展項目檔案自查工作。檔案自查工作是推動軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案工作，做好項目檔案驗收準備的有力抓手。檔案自查工作，應嚴格按照項目檔案驗收的標準，逐條檢查項目檔案的歸檔情況，并形成自查報告，作為整改依據(jù)，推動軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案工作的進一步開展，為正式項目檔案專項驗收和竣工驗收做好準備。
軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案工作，既擔負著守護國防核心信息，為黨和國家保存重要檔案資料的光榮使命，又是為建設(shè)單位做好項目文件資料的管理，從信息記錄的角度為建設(shè)單位管控項目建設(shè)質(zhì)量，保存項目全部信息的重要管理行為，是軍工固定資產(chǎn)投資項目管理工作不可或缺的重要組成部分。
篇8
二、加強責任落實，規(guī)范過程管理
軍工固定資產(chǎn)項目實施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設(shè)的責任制作為工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術(shù)責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項目袁必須履行調(diào)整報批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準后方可執(zhí)行袁對需要招投標的項目袁嚴格執(zhí)行招投標相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規(guī)范了項目申報堯?qū)徟蛯嵤炇展ぷ髟岣吡藝揽萍脊潭ㄙY產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。
三、加強溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，確保項目建設(shè)順利推進
要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設(shè)遙另外項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關(guān)人員參與項目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結(jié)經(jīng)驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設(shè)順利進行遙。
四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查
項目資金管理要實行野專戶管理堯?qū)舸鎯驅(qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設(shè)單位會計制度曳葉基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團公司基本建設(shè)會計核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對本單位建設(shè)項目進行自查袁檢查是否存在嚴重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應立即整改袁嚴格遵循相關(guān)制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎(chǔ)遙。
五、加強隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力
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隨著我國綜合國力的不斷增強，國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目在管理體制、投資規(guī)模、建設(shè)理念、科目設(shè)置、監(jiān)管機制等方面都發(fā)生了較大的變化，管理方法也由過去計劃經(jīng)濟體制下的“國家投資，自建自管”傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程責任制”，即以項目法人責任制為中心，實行招標投標制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制有機結(jié)合的項目管理機制，在一定程度上避免了項目超概、違法、違紀行為的出現(xiàn)。但出資人（國家）與產(chǎn)權(quán)使用和所有人（建設(shè)單位）異體化的管理體制也會出現(xiàn)諸如重投資必要性及投資額度管理、輕項目建設(shè)過程的管理等深層次矛盾。因此如何協(xié)調(diào)好各方利益、提高項目管理水平、真正用好國家投資成為深化經(jīng)濟體制改革所要面臨的問題之一。
二、我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理特點
國防科技工業(yè)提供的產(chǎn)品主要用于裝備部隊使用，是一種特殊的公共產(chǎn)品，必須由政府主導進行管理和調(diào)控，而這也決定了政府對國防科技工業(yè)的管理方法具有特殊的內(nèi)容。相對于其他行業(yè)的管理，政府對國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理具有以下兩個顯著的特點：
（一）比一般行業(yè)項目的管理程序更嚴格
國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目絕大部分使用的是中央財政資金，為保障投資效益和避免腐敗滋生，國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采取了比一般項目更嚴格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：報批手續(xù)自成體制，建設(shè)程序執(zhí)行嚴格，資金使用多重監(jiān)管，重要階段實行專家評審程序等。
（二）項目實行政府監(jiān)管、兩級法人負責制
國防科技工業(yè)主管部門在項目的投資管理過程中，負責審批和監(jiān)管工作。項目建設(shè)、使用、管理實行“兩級法人負責制”，一級法人單位為主管部門所屬或歸口管理的企事業(yè)單位（如各軍工集團公司），受主管部門委托負責建設(shè)項目的管理，對投資結(jié)果及投資效益負責；二級法人，即項目建設(shè)單位，為一級法人單位所屬企事業(yè)單位，隸屬于一級法人單位，負責項目的建設(shè)及使用，在一級法人的監(jiān)督、指導下進行項目建設(shè)。一級法人對國家負責，二級法人對一級法人負責。
三、國內(nèi)外國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理模式比較
世界各國的國防科技工業(yè)管理體制與運行模式，主要受各國的基本政治、經(jīng)濟制度的約束而呈現(xiàn)出較大的差異，同時又因現(xiàn)代武器裝備發(fā)展的客觀規(guī)律而在發(fā)展趨勢上具有諸多共同的特點。比較典型的國家主要有美國、俄羅斯和日本等。
美國的國防科技工業(yè)是世界上規(guī)模最大、水平最高的，聯(lián)邦政府對其管理也是最復雜、最具典型性。美國國防科技工業(yè)的政府主管部門是國防部，主要力量是私營企業(yè)，還有少量政府、軍隊的科研機構(gòu)。在國防部提供的采辦經(jīng)費（包括武器裝備購置費和必要的科研生產(chǎn)條件建設(shè)費）支持下，政府、軍隊、私營的科研院所和企業(yè)進行武器裝備的論證、設(shè)計、研制、生產(chǎn)。
俄羅斯的管理模式與美國有所不同，其繼承了前蘇聯(lián)的主要國防科技工業(yè)，且一直處于不斷的改革和調(diào)整中。俄羅斯國防科技工業(yè)的政府管理由工業(yè)科技部負責，國防部通過軍品訂購參與管理，而對軍工科研生產(chǎn)的管理基本由科研院所和企業(yè)自主實施。
日本對國防科技工業(yè)實行官、軍、民“三位一體”的管理。由于日本二戰(zhàn)后不能擁有官辦的專門從事武器裝備生產(chǎn)的工廠，其國防科技工業(yè)的管理主要是非軍方部門通商產(chǎn)業(yè)省負責，因此其武器裝備的大部分研制工作和全部的生產(chǎn)工作均在民間企業(yè)中進行，這使其國防科技工業(yè)具有鮮明的“寓軍于民”的特點。
篇10
一、固定資產(chǎn)投資審計
固定資產(chǎn)投資審計強調(diào)的是審計機關(guān)按照國家法律法規(guī)與政策規(guī)定，全面監(jiān)督投資項目收支真實性、合法性，其主要是開工前的合法性審計和建設(shè)中的監(jiān)督審計，再是建設(shè)竣工決算的真實性審計，工程竣工之后的效益性審計。往往固定資產(chǎn)投資金額大，效益實現(xiàn)周期較長，這時就應展開適當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資審計，這是國家發(fā)展的需求，亦可促使企業(yè)資金利用率提升。審計工作應強調(diào)全方位展開，強調(diào)事前預防、事中監(jiān)控、事后審計，還應根據(jù)國家規(guī)定的要求，展開效益審計，從而強化項目管理，以便提升投資效益，加深投融資體制改革。
二、固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙
固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙主要是固定資產(chǎn)投資審計范圍小，且力度缺失。建設(shè)項目投資監(jiān)督體系并未強調(diào)審計機構(gòu)的重要性，且其監(jiān)管權(quán)力非常分散，這時的審計監(jiān)督力自身極具限制性；且審計人才知識結(jié)構(gòu)不完善，能力缺失。往往固定資產(chǎn)投資審計工作涉及內(nèi)容極多，復合性知識是審計人員必不可少的，不過此類人才較少，審計結(jié)構(gòu)亦不注重此類人才的培養(yǎng)與積累；審計工作不系統(tǒng)，其間存在的問題很難搞清原因。審計工作中的任何漏洞都極易使得系統(tǒng)中出現(xiàn)各種問題，從而影響到投資經(jīng)濟性及其效率和效果；計算機審計亦是十分匱乏，效率偏低。電算化審計十分滯后，計算機輔助審計應用缺失，審計成本偏高。
三、固定資產(chǎn)投資審計完善對策
（一）增強審計經(jīng)費投入
應不斷加大審計經(jīng)費投入，以保證審計工作有序開展，還應將固定資產(chǎn)投資審計工作滲透于固定資產(chǎn)投資的各個階段，把事前、事中和事后審計工作充分結(jié)合，這里主要強調(diào)的是基于施工圖預算展開事前審計，基于經(jīng)濟合理性展開事中審計，基于項目結(jié)算展開事后審計。全方位審查項目招投標工作，嚴格預防其間出現(xiàn)各種不良行為。且應對項目建設(shè)之前的工程預算、資金來源、合同訂立等進行全面審計，務(wù)必做到事前預防。
（二）增大審計人員培養(yǎng)及人才引進
要不斷強化固定資產(chǎn)投資審計人員的綜合素質(zhì)，加強人才隊伍建設(shè)。定期展開各種培訓，引導審計人員學習財務(wù)知識，使其更加了解工程項目管理與計算機等方面知識。可以相應的手段來激勵和引導審計人員自學，以便提升其學歷水平；讓審計人員進行輪崗培訓，將固定資產(chǎn)投資審計人員置于不同崗位進行鍛煉，使其能夠了解各種業(yè)務(wù)流程，習得所需的技能，讓投資審計人員在審計過程中，獲得許多隱性知識，有助于審計工作的持續(xù)深化。加強人才引進，可于人才市場中引進各種復合型人才，亦可培養(yǎng)工程造價師或是計算機人員等，均可將其引進審計部門，展開審計工作時，工作小組中的人員則可技能互補、知識互補，從而充分提升組織運轉(zhuǎn)效率。
（三）增強領(lǐng)導重視度
未來的審計工作一定是基于計算機而實現(xiàn)的，這時就應加快設(shè)計信息化建設(shè)，促進計算機審計技術(shù)于固定資產(chǎn)投資審計中的應用，加強硬件配置，且大力推廣審計軟件，使得審計人員以較強的計算機應用能力，處理固定資產(chǎn)投資審計中的大量數(shù)據(jù)，再對其進行詳細的整理，從而提升審計工作的效率及其準確性，且不斷擴大工程造價軟件的應用范圍，加強審計人員對相關(guān)軟件的掌握程度。要積極運用計算機網(wǎng)絡(luò)，以便及時獲得各類數(shù)據(jù)信息，且展開詳細的動態(tài)投資分析，再對其進行嚴格的復核，要合理降低運行成本，將審計人力資源充分發(fā)揮，確保固定資產(chǎn)投資審計工作有序開展。
四、結(jié)束語
固定資產(chǎn)投資審計工作對國家經(jīng)濟的發(fā)展有著極大推動作用，相關(guān)人員應根據(jù)實際情況，全面分析固定資產(chǎn)投資審計工作中存在的障礙，并提出針對性處理措施，以提升固定資產(chǎn)投資審計水平，這也說明探討固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙，并提出針對性處理策略，對固定資產(chǎn)投資審計工作水平的提升有著極大現(xiàn)實意義。本文簡析了固定資產(chǎn)投資審計，并探討了固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙，提出了適用于固定資產(chǎn)投資審計的完善對策，為固定資產(chǎn)投資審計工作的進一步發(fā)展提供參考依據(jù)。（作者單位：山西省政府投資項目審計中心）
參考文獻：
篇11
審計人員在固定資產(chǎn)投資審計中要落實為人民服務(wù)的根本宗旨，本著真心實意對人民負責的精神，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多元化、融資方式市場化、項目預算管理和工程合同管理國際化。這些使固定資產(chǎn)投資審計的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式等都發(fā)生了不同程度的變化。因此，我們要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計的宏觀經(jīng)濟效應。
二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計方法
要嘗試新的固定資產(chǎn)投資審計模式，逐步實現(xiàn)由單一的賬項基礎(chǔ)審計向賬項基礎(chǔ)審計、管理基礎(chǔ)審計、風險基礎(chǔ)審計相互交叉和并存的審計模式發(fā)展。要積極推廣和運用抽樣審計、符合性測試和實質(zhì)性測試、風險分析和評價、經(jīng)濟活動分析與數(shù)學模型分析等現(xiàn)代審計方法。
目前，粗放經(jīng)營、粗放增長、低水平擴張和重復建設(shè)在經(jīng)濟生活中還比較普遍。在固定資產(chǎn)投資審計中要積極推行效益審計，對項目建設(shè)的經(jīng)濟性、效益性以及效果性進行評價。按照科學發(fā)展觀的要求，投資效益審計既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)模的適當性、資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動性和對政治、經(jīng)濟自然環(huán)境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當前效益、經(jīng)濟效益與社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。
在具體的審計過程中，要重點關(guān)注政府性投資效益和重大投資項目的效益，關(guān)注資金的分配結(jié)構(gòu)、使用效果。要大力推行審計信息化，充分利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展工程審計和遠程審計，以及利用現(xiàn)有的投資審計軟件、模塊，加快建設(shè)項目基本資料庫、固定資產(chǎn)審計法規(guī)庫、工程審計經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫和固定資產(chǎn)投資審計案例庫建設(shè)的步伐，以提高工作效率，提升審計質(zhì)量，盡快實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計手段現(xiàn)代化。
三、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理論
篇12
一份有效的項目固定資產(chǎn)投資計劃主要包含項目建設(shè)任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容的計劃進度安排和對完成任務(wù)所需要投資經(jīng)費的測算與分解，是對未來一段時間項目建設(shè)狀態(tài)與結(jié)果的預估綜合判斷，具有一定的不確定性。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目工程任務(wù)的實施是一項涵蓋多項單體建筑安裝工程建設(shè)與多項分領(lǐng)域上千臺套主工藝設(shè)備群研制與建設(shè)的綜合型活動，其對應的工程建設(shè)投資計劃的制定也是一份涵蓋各領(lǐng)域任務(wù)的綜合性計劃，其管理難點主要包括以下幾個方面：
（一）投資計劃覆蓋范圍廣、管理事項實施周期長、并行實施組成對象多。自項目建設(shè)啟動以來，建設(shè)單位結(jié)合各分項建設(shè)任務(wù)的不同特點要求，先后按照項目建設(shè)實施流程開展了主機裝置、精密裝校系統(tǒng)、光學元件供貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工程設(shè)計，開展主機實驗室、精密光學制造車間的施工圖設(shè)計，編寫工程設(shè)計報告，完成外協(xié)任務(wù)書的編制。按照評審后的工程設(shè)計方案，組織項目各類外協(xié)合同的談判與招投標，簽訂采購、外協(xié)、施工合同，并實施合同的全過程管理，分階段開展主機裝置各項目群系統(tǒng)單元組件外協(xié)研制與加工制造、分束組安裝集成調(diào)試、試運行以及其余四個分項的同步建設(shè)任務(wù)，直至項目最終建成、交付使用。在這一過程中，項目投資計劃的產(chǎn)生和制定始終圍繞年度建設(shè)任務(wù)目標與實施內(nèi)容展開，貫穿于項目建設(shè)五大分項、三條主線的全過程實施過程之中。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目建設(shè)期間總計簽訂外協(xié)研制合同1，800余項，年度平均簽訂合同數(shù)為200余項，如圖2所示，并且這其中大部分外協(xié)研制合同屬于長周期研制合同。因此，對項目投資計劃的制定、執(zhí)行過程的管理與控制、目標完成情況的檢查所涉及的對象、線條以及管理活動異常復雜與龐大，極具挑戰(zhàn)性。（圖2）
（二）投資計劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，實施進度難于精準預測。神光-Ⅲ主機裝置是一項技術(shù)復雜，接口關(guān)系多，需要開展多項目研究驗證的光學工程，項目技術(shù)管理的要求是確保神光-Ⅲ主機裝置建設(shè)在設(shè)計、研制、集成、試運行等階段各項工作的順利進行。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目建設(shè)過程中的大量主工藝設(shè)備制造基本為“非標研制”，探索研究性質(zhì)強，項目實施過程中存在較大的技術(shù)風險。作為一項超大型科學研究工程，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目是一個全國大協(xié)作的建設(shè)項目，建設(shè)單位是工程建設(shè)實施的總體單位，擔負著項目建設(shè)“總設(shè)、總成、總體管理”的責任，在完成總體優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上，充分耦合利用國內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)與條件，發(fā)揮不同單位、部門和行業(yè)的優(yōu)勢，完成相關(guān)單元組件外包和供貨任務(wù)，是本項目工程建設(shè)管理實施的特點之一，也是項目順利實施必須采取的途徑。由于任務(wù)實施大量交叉學科的出現(xiàn)，導致項目建設(shè)在各個階段必須簽訂大量外協(xié)研制合同，由此產(chǎn)生的管理控制環(huán)節(jié)持續(xù)增多，協(xié)調(diào)難度加大。項目建設(shè)年度投資計劃的制定正是基于對年度建設(shè)任務(wù)外協(xié)研制合同執(zhí)行情況的預估而產(chǎn)生，因此年度主工藝設(shè)備建設(shè)進度的執(zhí)行情況直接對項目投資計劃的最終實現(xiàn)結(jié)果產(chǎn)生巨大影響。鑒于神光-Ⅲ項目主工藝設(shè)備研制的技術(shù)復雜性，承擔任務(wù)的外協(xié)單位需要充分消化與吸收項目外協(xié)研制要求，驗證設(shè)備研制與建造工藝流程，在執(zhí)行過程中往往由于經(jīng)驗不足而出現(xiàn)反復，造成設(shè)備研制進度拖期。因此，投資計劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，進度難于精準預測。
（三）投資計劃管理推進涉及環(huán)節(jié)多，提高序時進度完成率難度大。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目投資經(jīng)費體量巨大。根據(jù)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定，項目投資經(jīng)費的管理與控制要求異常嚴格，投資經(jīng)費的管理與使用必須實現(xiàn)過程完全受控的基本目標。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目經(jīng)費管理活動包括經(jīng)費預算需求分析、用款計劃制定與上報、經(jīng)費分解與下達、過程實施支付與監(jiān)控、會計核算、統(tǒng)計分析、整理經(jīng)費資料與編制經(jīng)費報告等多方面內(nèi)容，如圖3所示。（圖3）在項目建設(shè)過程中，一方面根據(jù)項目年度建設(shè)任務(wù)計劃安排，開展項目投資經(jīng)費的使用需求分析，編制科學、合理的經(jīng)費預算使用計劃并上報上級主管部門申請撥款；另一方面還需要根據(jù)項目建設(shè)任務(wù)的推進現(xiàn)狀合理估計年度任務(wù)完成情況，制定項目年度投資計劃目標，通過科學的分解與精確的過程控制可以有效地降低預算執(zhí)行情況風險，實現(xiàn)預算執(zhí)行與投資計劃完成的雙豐收。另外，在項目建設(shè)期間，尤其關(guān)注外協(xié)項目經(jīng)費的受控情況，通過設(shè)置進度節(jié)點檢查與狀態(tài)確認，如圖4所示，嚴格匹配項目建設(shè)進度與合同約定要求，降低項目建設(shè)風險。但是，諸多控制環(huán)節(jié)的設(shè)置與管控必將對提高序時進度效率帶來一定的難度。（圖4）
三、神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目歷年來固定資產(chǎn)投資計劃完成情況
自項目建設(shè)啟動以來，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目各年度經(jīng)費投資額一直占有較大的比重，尤其在項目初步設(shè)計批復以后，神光-Ⅲ項目進入工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，歷年來投資計劃目標額度均保持在高位運行，項目建設(shè)固定資產(chǎn)投資管理與控制挑戰(zhàn)巨大。在推進工程建設(shè)任務(wù)主線目標的牽引下，項目投資計劃的執(zhí)行情況節(jié)節(jié)攀升，固定資產(chǎn)投資完成總體情況較好。近四年以來，項目建設(shè)所有參建人員與管理者始終瞄準年度建設(shè)任務(wù)目標要求，克服重重困難，積極解決項目建設(shè)期間出現(xiàn)的科學技術(shù)與工程實施問題，克服合同延期、現(xiàn)場安裝集成調(diào)試資源緊張等一系列難題，先后實現(xiàn)了諸多重大任務(wù)里程碑節(jié)點目標。雖然項目建設(shè)投資計劃序時進度目標控制不夠理想，但是項目年度投資計劃完成率最終結(jié)果均能夠連續(xù)保持100%，項目建設(shè)歷年來投資計劃完成情況如圖5所示。這一形勢不僅是多方面因素綜合疊加的結(jié)果，也是建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資管理人員集體智慧的結(jié)晶，客觀上反映了建設(shè)單位推進該項目固定資產(chǎn)投資計劃執(zhí)行進度的總體趨勢。（圖5）
四、推進神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目投資計劃完成率的幾點體會
在推進任務(wù)過程中，預算執(zhí)行情況與固定資產(chǎn)投資計劃完成并不是一件簡單的事情，要合規(guī)合理、正確科學使用這些國撥資金，需要系統(tǒng)化考慮項目全過程實施因素。一方面要克服重重困難按時完成各年度計劃任務(wù)；另一方面更要規(guī)避外協(xié)合同實施風險，確保項目建設(shè)目標按期實現(xiàn)。
（一）合理策劃，重視項目建設(shè)全景計劃的制定，提高計劃的科學準確性是提高投資計劃完成率的重要基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)是一項計劃性極強的系統(tǒng)化工程，項目投資計劃的執(zhí)行與項目建設(shè)任務(wù)的完成情況緊密相關(guān)。項目建設(shè)期間，項目建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)全周期計劃進行了各階段分解，在此基礎(chǔ)上形成了各年度建設(shè)計劃。在形成的年度計劃中，包括項目建設(shè)任務(wù)實施主線的工作計劃，也包括匹配任務(wù)實施的各年度經(jīng)費投資計劃。并且，根據(jù)上級主管部門的延伸要求，同步制定了支撐項目固定資產(chǎn)投資計劃的年度用款計劃并按照季度、甚至到月分解。用款計劃的制定是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，由于制定計劃相對于實施階段需要提前近半年時間，對目標的預測過于保守會影響任務(wù)的推進，過高又將成為負擔，因此計劃制定的準確性直接決定了完成任務(wù)的最終結(jié)果。在神光-Ⅲ項目建設(shè)的實施過程中，首先我們基于實際情況制定了相對準確的項目各年度建設(shè)計劃目標，為了保障任務(wù)的最終完成，對計劃進行了分線分解，制定了一系列二級、三級計劃予以落實，在此基礎(chǔ)上形成了保障任務(wù)開展的計劃體系；另一方面，科學分析各年度任務(wù)推進與完成的時間節(jié)點，制定了切實可行的用款計劃與投資計劃，并對投資計劃按月進行了分解，形成了可以檢查控制的最小實施單元。這樣就形成了有效的、可供比對檢查的工作依據(jù)，為完成年度任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）建立項目經(jīng)理專人負責制度，強化任務(wù)實施過程控制與預算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。固定資產(chǎn)投資計劃是匹配項目建設(shè)實施進展而存在的投資保障計劃，換句話來說，也可以理解為是項目建設(shè)完成之后自然而然產(chǎn)生的伴隨計劃。這種依附關(guān)系為我們指明了事情的本質(zhì)，也就是說完成投資計劃必須建立在完成項目建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)之上，抓住了這一本質(zhì)就等于掌握了國家推進預算執(zhí)行率以及固定資產(chǎn)投資完成率的初衷。但是，現(xiàn)實情況是，項目建設(shè)期間受到多方面因素影響，建設(shè)任務(wù)的推進困難重重，任務(wù)目標完成情況常常是處于時不我待的情況下，稍有疏忽就會錯過推進任務(wù)完成的契機，因此在多任務(wù)線條、多項目群并行實施的情況下，對于組織管理者而言，強化任務(wù)實施過程控制與預算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。在神光-Ⅲ項目建設(shè)的實施過程中，一方面項目建設(shè)單位緊緊圍繞年度任務(wù)目標制定了系統(tǒng)化的建設(shè)計劃；另一方面在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的總結(jié)與思考，還建立了一種系統(tǒng)化的強化任務(wù)實施過程控制方法，那就是執(zhí)行項目經(jīng)理與技術(shù)負責人雙重管控制度，通過這一制度的實施，及時對各分項目，明確具體的負責人；及時對重點項目，現(xiàn)場跟蹤檢查；對出現(xiàn)重大問題或偏差的項目，由主管所領(lǐng)導及時帶隊赴供貨單位共同協(xié)調(diào)解決問題。另外，我們還建立了與年度固定資產(chǎn)投資計劃進展相匹配的預算執(zhí)行情況反饋機制，專人負責項目年度投資計劃的落實，每月詳細分析計劃的實施情況，對出現(xiàn)的問題積極查找原因并及時解決，對出現(xiàn)的偏差不斷地進行跟蹤和糾正。在此基礎(chǔ)上制定下個月的投資計劃并加以監(jiān)控，并定期通報，這些措施的實踐，給決策者及時對項目建設(shè)進程中出現(xiàn)的問題進行反饋贏得了寶貴的時間。
（三）加強合同進度節(jié)點設(shè)置管理，因地制宜分類分線開展外協(xié)合同控制是完成任務(wù)的重要方法。對于神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目這樣的大型研究型科學工程，通常需要耦合國內(nèi)外大量外協(xié)合作伙伴。大量外協(xié)任務(wù)的產(chǎn)生催生了我們研究制定一套滿足項目建設(shè)迫切需要，又適應固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定的外協(xié)實施控制管理機制。在項目建設(shè)期間，經(jīng)過多年的管理實踐與持續(xù)改進，建設(shè)單位加強管理，因地制宜分類分線開展外協(xié)合同控制。對于與國內(nèi)大型科研院所、高等學校開展的大型外協(xié)研制項目的實施，在簽訂合同之初與外協(xié)承擔單位確定了細致的進度節(jié)點目標，在這一細化的節(jié)點目標基礎(chǔ)上形成了分步驟的經(jīng)費支付進度安排，以項目的實際進展結(jié)合分階段確認投資經(jīng)費節(jié)點的形式完成了項目預算執(zhí)行率的提升和年度固定資產(chǎn)投資計劃目標，最終形成的是一種既不影響外協(xié)任務(wù)推進、又能降低投資風險，充分保障雙方權(quán)益的雙贏格局。對于一般性質(zhì)的外協(xié)采購、外包服務(wù)項目，在滿足項目建設(shè)需要的前提下，大批量執(zhí)行物資政府采購方式實施，并在這一過程中，對于全額支付合同經(jīng)費的采購項目，積極探索了物資采購投資預調(diào)撥的合理結(jié)算方式，為提高預算執(zhí)行率提供了有益的參考。經(jīng)過多年的實踐、總結(jié)與完善，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目外協(xié)實施管控機制發(fā)揮了巨大作用，在規(guī)避項目建設(shè)外協(xié)實施風險的前提下，一方面保障了項目建設(shè)任務(wù)的順利實施，另一方面也為項目預算執(zhí)行與固定資產(chǎn)投資完成打下了堅實的基礎(chǔ)。
篇13
近年來,關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的問題受到廣泛關(guān)注。投資行為是實現(xiàn)中小企業(yè)存在價值的基礎(chǔ)手段,是產(chǎn)生收益從而維持企業(yè)生存和發(fā)展的根本所在。在中小企業(yè)的投資活動中,固定資產(chǎn)投資對中小企業(yè)發(fā)展的影響最大。因此,研究中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題,提出行之有效的對策建議,對于科學管理中小企業(yè)固定資產(chǎn)的投資活動,促進中小企業(yè)順利成長和健康發(fā)展,具有重要意義。
二、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題
2001年財政部公布的《企業(yè)會計準則――固定資產(chǎn)》中指出,企業(yè)固定資產(chǎn)的有形資產(chǎn)的特征包括以下三個方面:(1)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租、或經(jīng)營管理而持有的;(2)使用年限超過一年;(3)單位價值較高。同時認為,在確認固定資產(chǎn)時還應該同時滿足該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)和該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠的計量這兩個條件。中小企業(yè)一般具有這樣的特征,即企業(yè)資金規(guī)模相對較小,基本結(jié)構(gòu)簡單,在管理方面主要依賴企業(yè)家個人的管理能力。這樣的特點一方面給企業(yè)帶來了靈活性,但也使企業(yè)在管理方面存在很大的弱點,使中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面面臨很多問題,主要包括以下方面:
1、中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中對投資方向和投資數(shù)量的把握不盡合理。中小企業(yè)一般面臨的競爭激烈,許多中小企業(yè)都將發(fā)展作為企業(yè)的第一要務(wù)。因此,固定資產(chǎn)投資就成為中小企業(yè)擴大企業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)快速發(fā)展的重要選擇。但中小企業(yè)面臨的普遍問題就是缺乏高效科學的投資決策團隊,重大的投資決策通常由企業(yè)家個人做出,固定資產(chǎn)投資的方向要么過度強調(diào)短期收益和降低風險,要么不顧企業(yè)現(xiàn)實情況而片面追求擴大投資。這兩方面的問題導致中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的目的過于簡單化和盲目化,在投資方向選擇和投資規(guī)模選取之間不能做出科學的符合企業(yè)特點的決策。
2、中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中,在資金管理和運營方面通常會面臨債務(wù)問題。固定資產(chǎn)的投資所需的資金規(guī)模相對較大,一般需要進行一定的籌資活動來提供資金上的支持,而通過負債形式得到的資金支持是很重要的資金籌措方式。固定資產(chǎn)的投資過程在時間上相對較長,在時間上做出合理的還款計劃安排是中小企業(yè)必須面對的問題。如何根據(jù)企業(yè)的具體情況,來確定最佳的資產(chǎn)負債率和資金流動比率等,確保具有充分的長期和短期的償債能力,避免發(fā)生資金周轉(zhuǎn)失靈等問題,這是中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面必須面對的問題。
3、中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中通常缺乏科學的投資機構(gòu)和明確的投資管理制度。受到企業(yè)規(guī)模的局限,很少有中小企業(yè)設(shè)有專門的投資管理機構(gòu),固定資產(chǎn)投資一般都由企業(yè)家或者企業(yè)高層直接管理負責。這樣的管理方式會導致在投資管理中出現(xiàn)的很多問題難以得到及時有效的處理,使投資項目管理程序混亂,各個管理環(huán)節(jié)相互脫離嚴重,投資管理方面漏洞很多。更為嚴重的是,對固定資產(chǎn)投資項目的審核不嚴,對具體項目缺乏論證和評估,導致部分項目投資方向不合理、效益不佳。
三、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中采取的主要對策措施
為解決上述存在問題,必須針對中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特點,采取積極有效的對策措施。
1、根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定科學合理的固定資產(chǎn)投資方向和規(guī)模。中小企業(yè)需要樹立戰(zhàn)略管理意識和觀念,科學規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展遠景和發(fā)展步驟等內(nèi)容,并以此來指導固定資產(chǎn)投資,科學的處理好企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系。在固定資產(chǎn)投資方向上,考慮固定資產(chǎn)投資要與企業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展階段的要求相適應。
要圍繞企業(yè)的技術(shù)改造這一核心要素進行,固定資產(chǎn)投資要特別著重于國家大力扶持的新產(chǎn)業(yè)。在固定資產(chǎn)投資規(guī)模方面,企業(yè)需要在快速發(fā)展和風險控制與追求效益之間做好平衡,使固定資產(chǎn)投資規(guī)模一方面適應企業(yè)快速發(fā)展的需要,同時做好合理的資金分配,避免使企業(yè)陷入資金困難的境地。
2、拓展多種籌資渠道,合理開展固定資產(chǎn)投資。企業(yè)開展投資面臨的主要困難就是資金方面的困難,這是多數(shù)企業(yè)面臨的普遍問題。中小企業(yè)進行固定資產(chǎn)投資時,尤其需要開拓思路,樹立風險意識,在固定資產(chǎn)投資規(guī)劃之初就首先考慮籌資的渠道和數(shù)量,根據(jù)現(xiàn)實情況進行科學判斷,只有在能夠合理的籌到投資所需的資金,才能進一步考慮固定資產(chǎn)投資問題。而對于籌資困難或者籌資成本過高的情況,尤其需要做出慎重考慮。堅決杜絕籌資的盲目樂觀心理,以避免不必要的損失。
3、建立健全固定資產(chǎn)投資管理制度和機構(gòu),保證固定資產(chǎn)投資的科學性和合理性。受資金和企業(yè)規(guī)模等的局限,中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理和決策等方面通常處于弱勢。因此,更加需要重視對固定資產(chǎn)的投資管理,建立健全固定資產(chǎn)投資管理制度和機構(gòu),包括工程項目規(guī)劃、概預算控制部門、內(nèi)部投資主管部門、建設(shè)管理辦公室等,并明確相關(guān)崗位的職責和形成權(quán)限,不相容崗位的相互分離、制約和監(jiān)督機制。加強項目決策控制,保證決策的科學和客觀,防止無效投資。
四、結(jié)束語
中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資對于其發(fā)展壯大有不可忽視的作用,但固定資產(chǎn)投資風險較大,企業(yè)往往因為投資失誤而造成重大損失。有必要針對中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的主要問題進行研究,探索有效提高中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的對策和措施,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在中小企業(yè)成長和發(fā)展中的積極作用。
