引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、政府采購(gòu)預(yù)算的合法性。政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的組成部分，它的編制和確認(rèn)要遵循一定的程序并辦理一定手續(xù)，否則就是不合法的預(yù)算。根據(jù)部門(mén)預(yù)算的編制要求，批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)含單位部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算。因此必須審查政府采購(gòu)預(yù)算的上報(bào)、采購(gòu)預(yù)算的批復(fù)、臨時(shí)預(yù)算的追加等各個(gè)環(huán)節(jié)。審查政府采購(gòu)預(yù)算的形成是否規(guī)范時(shí)，重點(diǎn)要審查預(yù)算過(guò)程中有無(wú)任意追加或追減現(xiàn)象以及預(yù)算的追加或追減是否遵照規(guī)定的審批程序辦理。

2、政府采購(gòu)計(jì)劃的合理性。政府采購(gòu)計(jì)劃是根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算編制的，它是政府采購(gòu)預(yù)算的具體招生方案，也是年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行和考核的依據(jù)。審查時(shí)要看采購(gòu)機(jī)關(guān)是否按法律規(guī)定履行自己的職責(zé)；采購(gòu)部門(mén)提出的采購(gòu)需求是否必要；是否符合預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃；預(yù)算的數(shù)字是否有依據(jù)；采購(gòu)機(jī)關(guān)的撥款申請(qǐng)書(shū)是否符合規(guī)定；政府采購(gòu)資金的籌集是否合規(guī)合法并及時(shí)足額到位，有無(wú)擅自擴(kuò)大規(guī)模、挪用其他資金，有無(wú)截留轉(zhuǎn)移，等等。

3、招投標(biāo)過(guò)程的合法性。審查招投標(biāo)活動(dòng)的主要目的是遏制招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)公眾和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意投標(biāo)者之間是否相互約定一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)位中標(biāo)；投標(biāo)者是否先內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參與投標(biāo)；招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前有無(wú)開(kāi)啟標(biāo)書(shū)將投標(biāo)情況預(yù)先告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)更改報(bào)價(jià)的行為；招標(biāo)者是否與投標(biāo)者商定壓低標(biāo)價(jià)或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者有無(wú)預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為。審查時(shí)，對(duì)于小團(tuán)體利益、地方保護(hù)主義、人情關(guān)系等問(wèn)題要特別予以關(guān)注。

4、政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的審查。一是審查其資質(zhì)是否符合要求，是否具有法人資格；二是審查是否達(dá)到財(cái)政部門(mén)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，是否達(dá)到省級(jí)政府采購(gòu)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件；三是審查收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，采購(gòu)檔案是否完備，是否依法納稅；四是審查其有無(wú)不良業(yè)績(jī)，是否與主管部門(mén)脫鉤。

5、政府采購(gòu)的效益性。政府采購(gòu)效益性的審查包括三項(xiàng)內(nèi)容，一是采購(gòu)規(guī)模的審計(jì)，主要是細(xì)化預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算約束、減少資金流通環(huán)節(jié)、提高資金使用效率；二是固定資產(chǎn)使用效率的審計(jì)，審計(jì)時(shí)要各類(lèi)固定資產(chǎn)的比例關(guān)系，檢查未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)的數(shù)量及其各占固定資產(chǎn)總額的比重，從而固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理。通過(guò)檢查未使用、不需用固定資產(chǎn)的原因及其時(shí)間的長(zhǎng)短，評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)未被利用所造成的經(jīng)濟(jì)損失；三是對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員素質(zhì)作出評(píng)估，使采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)模與采購(gòu)規(guī)模相匹配。

二、政府采購(gòu)審計(jì)的方式

1、全面審計(jì)和突出重點(diǎn)相結(jié)合。政府采購(gòu)從上包括采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)管理；從對(duì)象上包括采購(gòu)方、采購(gòu)主管部門(mén)、政府采購(gòu)中心、政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等；從形式上包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)。因此，審計(jì)時(shí)既要從總體上把握，對(duì)政府采購(gòu)所涉及的方面進(jìn)行全面審計(jì)，又要突出重點(diǎn)、抓典型。

篇2

一、財(cái)政審計(jì)大格局的基本含義及特征

財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)以全部財(cái)政資金為內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類(lèi)型，從宏觀(guān)性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。

財(cái)政審計(jì)大格局與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，在定位上更為靈活，組織上更為周密，內(nèi)容上更為全面，主要凸顯以下幾個(gè)方面：

（一）審計(jì)范圍上面向全部政府性資金。全部政府性資金又稱(chēng)政府收入，包括稅收收入和非稅收入兩大類(lèi)。政府收支分類(lèi)改革對(duì)政府收支按收入、支出功能、支出經(jīng)濟(jì)三大體系進(jìn)行了分類(lèi)，使政府的各項(xiàng)收支都能得到清晰的反映，以全部政府性資金為主線(xiàn)開(kāi)展財(cái)政審計(jì)大格局與政府收支分類(lèi)改革的要求是一致的。因此，財(cái)政審計(jì)大格局的審計(jì)視野應(yīng)面向全部政府性資金。

（二）審計(jì)時(shí)間上按財(cái)政年度同步實(shí)施審計(jì)。按照財(cái)政審計(jì)大格局的思路，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立以當(dāng)年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等為主要內(nèi)容的計(jì)劃管理系統(tǒng)，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年同步實(shí)施審計(jì)。財(cái)政審計(jì)工作必須在次年的5月底前結(jié)束，以保證審計(jì)工作報(bào)告的及時(shí)提交，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

（三）審計(jì)內(nèi)容上融合各專(zhuān)業(yè)審計(jì)。財(cái)政審計(jì)大格局主要以財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，還包括對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)、其他財(cái)政收支審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（四）審計(jì)方式上堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”。在財(cái)政審計(jì)大格局中，要聯(lián)系實(shí)際，努力做到“六個(gè)結(jié)合”：一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合；二是加強(qiáng)一般部門(mén)單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合；三是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績(jī)效審計(jì)的結(jié)合；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；五是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；六是加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。

（五）審計(jì)資源上實(shí)現(xiàn)有效整合。在財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)下，各專(zhuān)業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，但必須同財(cái)政審計(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)人力、信息等資源的有效整合，提高審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量。

（六）審計(jì)結(jié)果上以“兩個(gè)報(bào)告”為目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，提高財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量，綜合反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和問(wèn)題，形成具有價(jià)值的“兩個(gè)報(bào)告”，為政府公共財(cái)政的發(fā)展提供評(píng)價(jià)，為人大常委員會(huì)審議財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計(jì)成果得到有效的利用。

二、 財(cái)政審計(jì)大格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)存在的問(wèn)題

財(cái)政審計(jì)大格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)最終要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是審計(jì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變；二是從以真實(shí)性、合法性審計(jì)為主向真實(shí)性、合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；三是從側(cè)重解決微觀(guān)層面的問(wèn)題向注重研究宏觀(guān)層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

（一）審計(jì)內(nèi)容轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

“以全部財(cái)政資金為內(nèi)容”就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)而言，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全部財(cái)政資金為內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)明確指出“政府所有的收入和支出都是國(guó)家財(cái)政的范疇……”與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全部財(cái)政資金的是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府所有的收入和支出的范疇。現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)主要是以一般預(yù)算資金為主要內(nèi)容，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)要從一般預(yù)算資金為主要內(nèi)容向全部政府性資金為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變。部門(mén)預(yù)算的實(shí)行是這一轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受其收入規(guī)模、人員素質(zhì)等自身?xiàng)l件的限制，部門(mén)預(yù)算的發(fā)展還不成熟，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還未實(shí)行部門(mén)預(yù)算，這一現(xiàn)狀成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容轉(zhuǎn)變的一大難題。

（二）向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理而言，由于其收入規(guī)模、人員配備、人員素質(zhì)及發(fā)展現(xiàn)狀等諸多因素，財(cái)政管理水平相對(duì)較低，部門(mén)預(yù)算發(fā)展還不成熟，一部分街鎮(zhèn)還處于由財(cái)政部門(mén)代編的狀態(tài)，雖然實(shí)行了財(cái)政收支分類(lèi)改革但是預(yù)算支出仍不明晰，預(yù)算管理不細(xì)化，一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力因素的限制年初項(xiàng)目預(yù)算不作安排，預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際財(cái)力及需要機(jī)動(dòng)安排，沒(méi)有統(tǒng)一的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員，項(xiàng)目資料分散在不同部門(mén)和人員，給審計(jì)工作帶來(lái)很大的阻力。另一方面一些收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在“大預(yù)算”的現(xiàn)象，“大”的部分成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)支出的主要來(lái)源，這些支出沒(méi)有年初預(yù)算，屬于臨時(shí)安排，年初預(yù)算編制不科學(xué)。另外，就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)是常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，在部分審計(jì)人員心中已成定式，審計(jì)人員的創(chuàng)新、深化意識(shí)不強(qiáng)。另一方面區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員較少、工作量較大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平較低成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作的矛盾，審計(jì)人員不固定、審計(jì)信息共享等存在缺陷，對(duì)審計(jì)工作的廣度和深度產(chǎn)生一定的影響，使得區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)大多停留在真實(shí)合法的審計(jì)層面。

（三）從微觀(guān)向宏觀(guān)方面轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)從微觀(guān)向宏觀(guān)轉(zhuǎn)變主要存在兩方面的問(wèn)題，一是缺少“全面覆蓋”的審計(jì)意識(shí)和條件，“全面覆蓋”是指審計(jì)范圍應(yīng)涉及全部政府性資金和資產(chǎn)，現(xiàn)階段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)資金方面主要關(guān)注一般預(yù)算資金，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金量小，一般預(yù)算資金只夠日常行政開(kāi)支，宏觀(guān)問(wèn)題顯現(xiàn)不明顯，這主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平及部門(mén)預(yù)算發(fā)展不成熟的影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資產(chǎn)一直是審計(jì)工作的一大難題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門(mén)和人員，資產(chǎn)管理分散，計(jì)賬不及時(shí)，由于時(shí)間和人力資源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況等因素的限制，審計(jì)人員只能對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行抽查審計(jì)，在現(xiàn)有的條件下很難做深做細(xì)該項(xiàng)工作。二是審計(jì)目標(biāo)有待進(jìn)一步提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目管理的缺失及審計(jì)資源的限制，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)主要以真實(shí)合法為主，以糾正財(cái)務(wù)管理問(wèn)題為主，管理審計(jì)的層面涉及不深。

三、 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的方法

（一）做好審前調(diào)查，掌握收支范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)要做到把全部政府性資金和資產(chǎn)納入財(cái)政審計(jì)范圍。一是把稅收收入、非稅收入等全部納入審計(jì)視野。從當(dāng)前的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理還不夠規(guī)范，一些應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的資金還沒(méi)有完全納入預(yù)算管理，因此，無(wú)論是稅收收入還是非稅收入都要全面審計(jì)，不留盲區(qū)。防止財(cái)政資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。二是把上級(jí)財(cái)政下?lián)艿馁Y金全部納入審計(jì)范圍。近些年來(lái)，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額越來(lái)越大，其資金量占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入比重越來(lái)越大，而且有部分資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有納入預(yù)算，因此搞好這部分資金的審計(jì)，特別是延伸審計(jì)意義非常重大。三是把全部國(guó)有資產(chǎn)的管理情況納入審計(jì)范疇。國(guó)有資產(chǎn)是保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)行和行使公共行為的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計(jì)要把國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值作為重點(diǎn)。要考查部門(mén)和單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是否規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)的處置是否符合法律要求，國(guó)有資產(chǎn)的收益是否納入預(yù)算管理等。四是把政府性融資納入審計(jì)調(diào)查范圍。政府性融資平臺(tái)取得的資金，都是以財(cái)政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運(yùn)行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財(cái)政審計(jì)所要研究的重大課題和努力的方向。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理

篇3

孟文軍：這是一個(gè)大課題。先談一點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)。

繼國(guó)家審計(jì)發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能的論斷之后，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出了構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的理念。我認(rèn)為，如果說(shuō)“免疫系統(tǒng)”功能，闡明的是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮什么樣的作用，那么構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，指明的是國(guó)家審計(jì)怎么樣發(fā)揮作用。

審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)是對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，每年受本級(jí)政府委托向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作，財(cái)政審計(jì)成為國(guó)家審計(jì)的永恒主題，審計(jì)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”和民主法制建設(shè)的組成部分發(fā)揮重要作用。因此，構(gòu)建基于有效實(shí)施財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督的財(cái)政審計(jì)大格局，是國(guó)家審計(jì)充分發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

周?chē)?guó)亮：構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，應(yīng)當(dāng)把握法定范圍和內(nèi)容，這是基本前提。

關(guān)于財(cái)政收支審計(jì)，審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定是：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

從審計(jì)主體看，對(duì)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，由審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施；對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，實(shí)際由上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別采取“上審下”、“同級(jí)審”進(jìn)行。審計(jì)主體應(yīng)當(dāng)是上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)。

從審計(jì)方式看，應(yīng)當(dāng)是“同級(jí)審”與“上審下”。

從審計(jì)客體看，本級(jí)各部門(mén)預(yù)算、下級(jí)政府預(yù)算都是納入預(yù)算管理的收入和支出；其他財(cái)政收支，按照審計(jì)法實(shí)施條例的規(guī)定是指財(cái)政資金中未納入預(yù)算管理的收入和支出。因此，審計(jì)客體應(yīng)當(dāng)是納入和未納入預(yù)算管理的收入和支出，即以國(guó)家（政府）為主體的資金活動(dòng)。

由此，總體上說(shuō)，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，就是構(gòu)建一個(gè)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)以國(guó)家（政府）為主體的資金活動(dòng)實(shí)行有效審計(jì)監(jiān)督的結(jié)構(gòu)化體系。

孟文軍：廳黨組高度重視構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。在王殿軍廳長(zhǎng)的大力推動(dòng)下，廳專(zhuān)門(mén)設(shè)立綜合處，具體負(fù)責(zé)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、“兩個(gè)報(bào)告”起草工作。一是以年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)廳各業(yè)務(wù)處、上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)“一盤(pán)棋”；二是以“兩個(gè)報(bào)告”為載體，對(duì)財(cái)政審計(jì)信息進(jìn)行統(tǒng)一歸集和分析，提高財(cái)政審計(jì)的整體質(zhì)量。這實(shí)際上是搭建了財(cái)政審計(jì)大格局的基本平臺(tái)。

傅志輝：為了不斷推進(jìn)和完善財(cái)政審計(jì)大格局，王廳長(zhǎng)提出了以財(cái)政資金為源頭展開(kāi)審計(jì)的思路，并由財(cái)金處組織實(shí)施了贛南等原中央蘇區(qū)中央、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，獲得了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在聽(tīng)取對(duì)省財(cái)政廳具體組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況匯報(bào)時(shí)，王廳長(zhǎng)又提出對(duì)省財(cái)政廳具體組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)與對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)相結(jié)合、財(cái)政收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的思路，要求財(cái)金處進(jìn)行探索。

孟文軍：這進(jìn)一步提出了適應(yīng)財(cái)政資金運(yùn)行的特點(diǎn)，是構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的基本特征。

從省級(jí)財(cái)政資金運(yùn)行而言，省財(cái)政廳具體組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行是源頭，橫向涉及省級(jí)預(yù)算部門(mén)（上繳財(cái)政收入和接受財(cái)政撥款），縱向涉及下級(jí)政府（上繳省級(jí)財(cái)政收入和接受省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金）。作為作用于財(cái)政收支的財(cái)政審計(jì)大格局，只有把審計(jì)省財(cái)政廳具體組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行與審計(jì)省級(jí)預(yù)算部門(mén)結(jié)合起來(lái)、與審計(jì)下級(jí)政府結(jié)合起來(lái)，才能提高財(cái)政收支審計(jì)的整體效能。

周?chē)?guó)亮：這種結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容的一體化，并且保持審計(jì)方式的多樣化。如審計(jì)省級(jí)非稅收入管理，從審計(jì)內(nèi)容上，可以把審計(jì)省財(cái)政廳組織收入情況和審計(jì)省級(jí)預(yù)算部門(mén)、下級(jí)政府繳交情況結(jié)合起來(lái)；從審計(jì)方式上，在財(cái)金處審計(jì)省財(cái)政廳組織收入情況時(shí)，可以由財(cái)金處對(duì)重點(diǎn)省級(jí)預(yù)算部門(mén)、下級(jí)政府的繳交情況進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查，也可以由各業(yè)務(wù)處在審計(jì)省級(jí)預(yù)算部門(mén)時(shí)對(duì)其繳交情況一并進(jìn)行審計(jì)，或由財(cái)金處或其他業(yè)務(wù)處組織對(duì)下級(jí)政府的繳交情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審計(jì)。至于采用何種審計(jì)方式，可以通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)工作方案確定。

傅志輝：在這種結(jié)合下，還可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容的橫向成塊、縱向成線(xiàn)。如對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，既構(gòu)成整個(gè)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的橫向?qū)徲?jì)部分，又成為相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)單元。再如對(duì)某項(xiàng)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，既是本級(jí)預(yù)算資金向下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的縱向?qū)徲?jì)內(nèi)容，又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)形態(tài)。

孟文軍：如果說(shuō)，把審計(jì)省財(cái)政廳具體組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行與審計(jì)省級(jí)預(yù)算部門(mén)結(jié)合起來(lái)、與審計(jì)下級(jí)政府結(jié)合起來(lái)，是在審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容上就財(cái)政審計(jì)大格局的結(jié)構(gòu)性安排，那么，財(cái)政收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，涉及的則是在審計(jì)主體和方式上就財(cái)政審計(jì)大格局的制度性安排。這實(shí)際上要求構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，必須建立協(xié)同各類(lèi)審計(jì)的基本機(jī)制。

常迎迎：這種基本機(jī)制，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括審計(jì)類(lèi)型之間在審計(jì)內(nèi)容上的協(xié)同和審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)時(shí)間上的協(xié)同。

一是實(shí)行一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目融合多個(gè)審計(jì)類(lèi)型內(nèi)容的制度。對(duì)財(cái)政收支審計(jì)采取“同級(jí)審”與“上審下”兩種方式是法定的，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)是兩種基本審計(jì)形態(tài)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目融合多個(gè)審計(jì)類(lèi)型內(nèi)容的制度，如把績(jī)效審計(jì)內(nèi)容融入財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既形成績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目上的制度化，又為開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)保持在審計(jì)內(nèi)容上的銜接。

二是實(shí)行年度審計(jì)項(xiàng)目為“兩個(gè)報(bào)告”滾動(dòng)服務(wù)的制度。審計(jì)機(jī)關(guān)每年受本級(jí)政府委托向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作，是一項(xiàng)法定制度，一般在當(dāng)年6月或6月以后進(jìn)行。因此，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，年度審計(jì)項(xiàng)目的安排既要滿(mǎn)足當(dāng)年“兩個(gè)報(bào)告”的需要，又要為次年“兩個(gè)報(bào)告”打下基礎(chǔ)。對(duì)每年6月以后的審計(jì)項(xiàng)目，我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面考慮：一是安排財(cái)政收支“上審下”或其他財(cái)政性資金審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)內(nèi)容上與次年上半年的財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目形成互補(bǔ)；二是在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題延伸至當(dāng)年6月底或?qū)徲?jì)日的上月底，在審計(jì)年度上與次年上半年審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)年度保持銜接。

孟文軍：上面，就構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，談及了基本認(rèn)識(shí)、基本前提、基本平臺(tái)、基本特征、基本機(jī)制，之所以說(shuō)基本，是因?yàn)轱@得粗淺，也不一定正確，還請(qǐng)批評(píng)指正。

記 者：今年是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立三十周年，財(cái)政審計(jì)見(jiàn)證和體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，對(duì)此有何感想？

孟文軍：感想最深的有兩點(diǎn)。

一是財(cái)政審計(jì)是一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化的過(guò)程。如財(cái)政審計(jì)的功能定位，在審計(jì)機(jī)關(guān)成立初期集中體現(xiàn)在查錯(cuò)糾弊，后來(lái)總結(jié)為財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，現(xiàn)在概括為國(guó)家審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。再如財(cái)政審計(jì)方式，在經(jīng)歷了單一“上審下”后，實(shí)行“同級(jí)審”與“上審下”結(jié)合，再發(fā)展到構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深化，推動(dòng)了財(cái)政審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展，財(cái)政審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)民主法制建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

二是我省的財(cái)政審計(jì)在繼往開(kāi)來(lái)中呈現(xiàn)嶄新局面。由1985年第一次由省政府批轉(zhuǎn)46個(gè)財(cái)政赤字縣（市）的審計(jì)報(bào)告、1990年第一次在《中國(guó)審計(jì)》介紹江西省財(cái)政審計(jì)的基本做法、1998年第一次以省政府令出臺(tái)《江西省地方本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》，經(jīng)十年來(lái)的開(kāi)拓創(chuàng)新，到近些年財(cái)政審計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)作用的充分發(fā)揮、江西省財(cái)政審計(jì)路子的鮮明特色、《江西省審計(jì)條例》的實(shí)施，特別是在2011年全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)中，江西審計(jì)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)推廣、審計(jì)項(xiàng)目獲審計(jì)署優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、省債審辦和財(cái)金處均獲全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)先進(jìn)集體三等功，標(biāo)志著我省的財(cái)政審計(jì)獲得突破性進(jìn)展，取得歷史性成就，呈現(xiàn)嶄新局面。

記 者：稅收是公共財(cái)政收入的主要來(lái)源，是財(cái)政審計(jì)的重要組成部分，財(cái)金處從去年開(kāi)始探索地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，目前進(jìn)展情況如何？

孟文軍：地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是王殿軍廳長(zhǎng)親自推動(dòng)的我省審計(jì)機(jī)關(guān)第一個(gè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)項(xiàng)目。在何干成副廳長(zhǎng)、胡志勇總審計(jì)師的高度重視下，經(jīng)財(cái)金處與信息中心共同努力，地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)正在有序推進(jìn)。

楊 樺：目前，已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)方式的數(shù)據(jù)獲取、轉(zhuǎn)換和分析。

——完成聯(lián)網(wǎng)工作。于今年5月，在省地稅局機(jī)房安放前置服務(wù)器，通過(guò)黨政內(nèi)網(wǎng)（網(wǎng)），連接廳機(jī)房專(zhuān)用服務(wù)器，建立封閉式的聯(lián)網(wǎng)鏈路。

——獲取征管數(shù)據(jù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，獲取了多年來(lái)全省地稅征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

——進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證。對(duì)獲取的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，按一定的方法，與全省地稅征管信息系統(tǒng)的前臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，驗(yàn)證數(shù)據(jù)的一致性。

——修正有關(guān)模型。在去年試用的基礎(chǔ)上，對(duì)一些數(shù)據(jù)分析模型的取值范圍或因素設(shè)定，進(jìn)行調(diào)整或修正，以適應(yīng)本地化的運(yùn)用。

篇4

    (二)財(cái)政審計(jì)的范圍和內(nèi)容需要清晰界定

    當(dāng)前,財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)仍然側(cè)重于公共財(cái)政預(yù)算資金,對(duì)其他財(cái)政資金的監(jiān)督仍然不夠,對(duì)全口徑政府預(yù)算決算的審計(jì)監(jiān)督也缺乏實(shí)踐;側(cè)重于分配與管理,對(duì)資金籌集和使用環(huán)節(jié)的延伸和跟蹤仍然不夠;注重一級(jí)預(yù)算單位審計(jì),對(duì)二、三級(jí)單位和資金項(xiàng)目延伸審計(jì)不夠。總體來(lái)看,對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行流程的監(jiān)控缺乏力度,與“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求仍然存在差距。

    (三)財(cái)政審計(jì)的組織模式需要重新建構(gòu)

    從目前各地審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)實(shí)踐情況看,一般均由財(cái)政審計(jì)部門(mén)牽頭組織實(shí)施。實(shí)際上,深化財(cái)政發(fā)展,不僅僅是財(cái)政審計(jì)部門(mén),而應(yīng)是全局性的統(tǒng)一工作,財(cái)政審計(jì)部門(mén)作為審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén),在審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施管理、審計(jì)部門(mén)之間組織協(xié)調(diào)等方面不可避免存在不足。

    二、深化財(cái)政審計(jì)發(fā)展的路徑思考

    (一)以財(cái)政資金運(yùn)行流程為主線(xiàn),建立覆蓋全口徑政府預(yù)算決算的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系

    新形勢(shì)的發(fā)展,財(cái)政審計(jì)如果僅僅局限于公共財(cái)政預(yù)算等傳統(tǒng)范圍和一個(gè)個(gè)獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目,必將囿于困境。財(cái)政審計(jì)要逐步將全部財(cái)政資金納入審計(jì)監(jiān)督的范疇,涵蓋政府為履行職責(zé)依靠國(guó)家法律、法規(guī)、行政手段以及契約手段等籌集取得,并由政府來(lái)管理和支配的全部資金和資源。十要求加強(qiáng)全口徑政府預(yù)算決算管理,相應(yīng)的,財(cái)政審計(jì)的發(fā)展就是要建立橫向涵蓋包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算的完整的政府預(yù)算體系,縱向以財(cái)政資金籌集、分配、使用、管理全過(guò)程為主線(xiàn),實(shí)現(xiàn)“全程式預(yù)算跟蹤”和全覆蓋的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系。以此為基礎(chǔ),統(tǒng)籌開(kāi)展好各專(zhuān)業(yè)審計(jì),包括財(cái)政部門(mén)組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì),稅務(wù)部門(mén)組織預(yù)算收入的審計(jì),農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、資源環(huán)保等重點(diǎn)支出審計(jì),地方政府債務(wù)審計(jì),部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),政府性投資審計(jì)以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值審計(jì)等。

    (二)以財(cái)政聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)為依托,構(gòu)建財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái),建設(shè)財(cái)政資金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控體系

    建立以在線(xiàn)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)和財(cái)政審計(jì)信息數(shù)據(jù)的共享管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行流程,提高財(cái)政審計(jì)的系統(tǒng)性和整體性。當(dāng)前,一是通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng),依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),定期取得財(cái)政部門(mén)指標(biāo)賬、國(guó)庫(kù)集中支付、總預(yù)算、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金等電子數(shù)據(jù),以財(cái)政預(yù)算指標(biāo)為主線(xiàn),實(shí)現(xiàn)“預(yù)算—指標(biāo)—支付—總會(huì)計(jì)”的縱向穿透查詢(xún)和分析,動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。二是逐步將各預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)納入聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督,適時(shí)開(kāi)展與社保、稅務(wù)等部門(mén)的金保、金稅等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),拓展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)覆蓋面。

    (三)以效益審計(jì)為抓手,建立和完善財(cái)政資金效益評(píng)價(jià)體系,提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平

篇5

（一）審計(jì)目標(biāo)突出宏觀(guān)性

隨著公共財(cái)政體制改革的逐步深入，財(cái)政收支將更加規(guī)范，真實(shí)性、合規(guī)性將明顯提高。傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)如不能有所突破，將導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果內(nèi)容單薄、層次較低，難以集中反映一些宏觀(guān)性、高層次的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，不能滿(mǎn)足政府防范風(fēng)險(xiǎn)及宏觀(guān)決策的需要。大格局下的財(cái)政審計(jì)以規(guī)范預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政體制改革，保障財(cái)政安全，提高財(cái)政績(jī)效水平為根本目標(biāo)，更加關(guān)注政府宏觀(guān)政策的貫徹落實(shí)、財(cái)政資金使用績(jī)效、政府投資效益及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范，強(qiáng)調(diào)合規(guī)性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)結(jié)合的全面審計(jì)。

（二）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃突出整體性

目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃往往只是業(yè)務(wù)處年度項(xiàng)目計(jì)劃和工作方案的簡(jiǎn)單匯總，組織模式粗放，編制程序隨意性大，導(dǎo)致實(shí)際操作缺乏系統(tǒng)化和有針對(duì)性的審計(jì)成果來(lái)反映。同時(shí)，由于項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)不夠緊密，項(xiàng)目間缺乏共性?xún)?nèi)容和共同要求，影響了財(cái)政審計(jì)的整體效果。財(cái)政審計(jì)大格局要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)站在履行審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)地方政府的宏觀(guān)視角，重點(diǎn)關(guān)注帶有全局性、體制性和制度性的問(wèn)題，注重計(jì)劃項(xiàng)目的整體性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，而不是簡(jiǎn)單地審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量擴(kuò)張和覆蓋面的擴(kuò)大。

（三）審計(jì)內(nèi)容突出全面性

較之“橄欖球式”的傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)模式，大格局背景下的財(cái)政審計(jì)由重視單一環(huán)節(jié)、時(shí)點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖欃Y金運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)性監(jiān)督。在審計(jì)內(nèi)容上，從側(cè)重同級(jí)財(cái)政年度收支審計(jì)向預(yù)算執(zhí)行全方位全過(guò)程審計(jì)轉(zhuǎn)變，從真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重本級(jí)支出審計(jì)向本級(jí)支出與轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，從關(guān)注財(cái)政資金向關(guān)注資金與制度、政策并重轉(zhuǎn)變。

（四）審計(jì)方式突出全局性

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)力量組織上，是以處室為單位進(jìn)行的分塊審計(jì)，難以協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享。基層財(cái)政審計(jì)大格局強(qiáng)調(diào)在組織實(shí)施上突出整體協(xié)作與資源整合，打破審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)的分工界限，以財(cái)政部門(mén)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，向上、向下延伸，將財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)集中支付、各預(yù)算執(zhí)行單位管理的所有財(cái)政資金都納入審計(jì)范圍。

二、地方構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的切入點(diǎn)

基于財(cái)政審計(jì)大格局的上述屬性，基層審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要從整合審計(jì)體系入手，通過(guò)優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、集中配置審計(jì)資源、不同類(lèi)型的審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政資金的收入組織、預(yù)算編制、執(zhí)行、管理使用等過(guò)程環(huán)節(jié)的審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政政策目標(biāo)在各支出要素的實(shí)現(xiàn)程度。

（一）拓展視野，提高審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的前瞻性、科學(xué)性

審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)管理的基礎(chǔ)。財(cái)政審計(jì)大格局下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組織、管理方式的轉(zhuǎn)變首先應(yīng)該放到制訂科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃上來(lái)。一是項(xiàng)目選擇的開(kāi)放性。拓寬項(xiàng)目選擇渠道，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道廣泛了解社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的要求，提高項(xiàng)目立項(xiàng)的社會(huì)性。二是項(xiàng)目確定的科學(xué)性。確定審計(jì)項(xiàng)目前，要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的科學(xué)論證，圍繞“抓什么問(wèn)題，提什么建議，從而在哪些方面安排”，確定本地區(qū)的計(jì)劃目標(biāo)。三是項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)總目標(biāo)指引下審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)在統(tǒng)一。

（二）拓寬內(nèi)涵，把握審計(jì)重點(diǎn)

1、加強(qiáng)宏觀(guān)財(cái)政政策貫徹和落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督

基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央宏觀(guān)財(cái)政政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)和調(diào)查，及時(shí)揭示和反映財(cái)政政策貫徹落實(shí)情況中出現(xiàn)的制度和管理上的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策、措施的順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)綜合預(yù)算審計(jì)

以財(cái)政部門(mén)具體組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為主導(dǎo)，一方面，從預(yù)算收入審計(jì)入手，加強(qiáng)稅收和非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、政府債務(wù)資金等方面的審計(jì)監(jiān)督；另一方面，強(qiáng)化對(duì)重要支出的審計(jì)，逆向延伸審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制過(guò)程。

3、加大轉(zhuǎn)移支付審計(jì)

目前，部分基層財(cái)政部門(mén)尚未將轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，有關(guān)項(xiàng)目不夠細(xì)化，資金結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了財(cái)政資金的使用效益。通過(guò)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化。

（三）完善組織方式

一是統(tǒng)一總體工作目標(biāo)和工作思路，明確牽頭處室，明確審計(jì)內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目人員配置，增強(qiáng)宏觀(guān)大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力。

二是建立信息共享機(jī)制。地方審計(jì)機(jī)關(guān)整合審計(jì)資源的主要途徑之一是通過(guò)審計(jì)資料共享，減少審計(jì)人員的重復(fù)勞動(dòng)。在信息共享方面，則充分借助金審工程，由大格局審計(jì)牽頭處室為審計(jì)人員提供信息搜索、傳遞、處理和反饋服務(wù)，及時(shí)匯編和轉(zhuǎn)發(fā)工作動(dòng)態(tài)，搭建審計(jì)組之間的信息共享平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新成果利用

篇6

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局與財(cái)政審計(jì)一體化、財(cái)政審計(jì)大格局等在審計(jì)目標(biāo)、思路、層次、重點(diǎn)上均有著質(zhì)的區(qū)別。前者要求從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì),來(lái)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;后兩者則主要重在從財(cái)政部門(mén)的資金收支和安全層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì)。

積極構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,應(yīng)以審計(jì)免疫系統(tǒng)理論為指導(dǎo),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo),切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為主線(xiàn),按照更高層次“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的原則,緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重心和“兩個(gè)報(bào)告”等要求來(lái)謀劃、經(jīng)營(yíng)、實(shí)施年度審計(jì)工作,以使審計(jì)工作更好地從國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出難點(diǎn),抓住龍頭和產(chǎn)出精品。

三、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的思路與重點(diǎn)

重點(diǎn)做到計(jì)劃整合、資源整合、項(xiàng)目整合和信息(報(bào)告)整合,在所有審計(jì)項(xiàng)目中試行績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì),具體做到更新一個(gè)審計(jì)理念,突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。

更新一個(gè)審計(jì)理念:在所有審計(jì)項(xiàng)目中推進(jìn)績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)的理念,樹(shù)立國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理念,學(xué)習(xí)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,全面提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新:重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支績(jī)效問(wèn)責(zé)審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收入征管審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政政策制定執(zhí)行和體制機(jī)制性審計(jì)。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關(guān)國(guó)家財(cái)政宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)方面的政策、機(jī)制,若能審計(jì)提示若干條國(guó)家財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并提出相應(yīng)審計(jì)建議,其所能發(fā)揮的國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用,遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單審計(jì)揭示發(fā)現(xiàn)多少擠占挪用、多發(fā)福利補(bǔ)貼、滯留滯撥等要大的多。

實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:由以常規(guī)部門(mén)預(yù)算支出為主的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向以部門(mén)預(yù)決算分配、收入征管和政策制定執(zhí)行為主的高層次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變,由以主要反映擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題為主向以重點(diǎn)揭示反映財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性情況問(wèn)題和體制機(jī)制性等問(wèn)題為主的高層次審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)向質(zhì)量型高層次重點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變,由一般常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向財(cái)政績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。即實(shí)施計(jì)劃整合統(tǒng)一,資源整合統(tǒng)一,項(xiàng)目整合統(tǒng)一,審計(jì)審理整合統(tǒng)一,報(bào)告決定整合統(tǒng)一,信息成果整合統(tǒng)一。真正做到審計(jì)重點(diǎn)明確突出,計(jì)劃制定科學(xué),資源項(xiàng)目有效整合,統(tǒng)一組織實(shí)施處理,改進(jìn)創(chuàng)新報(bào)告形式和內(nèi)容,強(qiáng)化審計(jì)信息成果整合。真正適應(yīng)大格局審計(jì)目標(biāo)水平和資源整合的高層次要求,適應(yīng)大格局審計(jì)信息成果利用、分析、提煉的要求,適應(yīng)大格局審計(jì)業(yè)務(wù)控制和審理的要求,避免在審計(jì)條塊和項(xiàng)目之間互不搭界各自為戰(zhàn),以使有限的審計(jì)資源產(chǎn)生倍增效益,進(jìn)而提出真正的高層次審計(jì)意見(jiàn)建議,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高層次國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。

四、構(gòu)建大格局需注重七大重新定位和改革創(chuàng)新

(一)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的目標(biāo)重新定位和創(chuàng)新。由于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和風(fēng)險(xiǎn)最終要由國(guó)家財(cái)政總兜底,都要轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)政問(wèn)題即轉(zhuǎn)化為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行審計(jì),就是對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)。由此,國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局應(yīng)以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為近期目標(biāo),以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。

(二)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的思路重新定位和創(chuàng)新。一般情況下,常規(guī)部門(mén)預(yù)算收支規(guī)模占同級(jí)財(cái)政收支規(guī)模較小,且這部分支出又基本都是保正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需。隨著基尼系數(shù)的不斷下降,常規(guī)部門(mén)預(yù)算收支規(guī)模占整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模的比例會(huì)越來(lái)越低。尤其是常規(guī)預(yù)算執(zhí)行僅只是整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門(mén)預(yù)算的細(xì)化和國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行到位,各部門(mén)單位在預(yù)算執(zhí)行中所能使用的財(cái)政分配處置權(quán)也將越來(lái)越少,即使有也大多是在年初預(yù)算時(shí)就已埋下的伏筆(如在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)打捆資金和項(xiàng)目的再細(xì)化分配權(quán)就都是在年初預(yù)算時(shí)人為埋下的伏筆)。由此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不應(yīng)將常規(guī)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行作為審計(jì)的重點(diǎn),國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局不應(yīng)將寶貴的審計(jì)資源消耗在揭示反映常規(guī)的、簡(jiǎn)單的擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題上,而應(yīng)騰出有限的高級(jí)審計(jì)資源力量來(lái)對(duì)最能體現(xiàn)財(cái)權(quán)、最能影響公平公正和制約國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)決算分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭關(guān)鍵部位進(jìn)行高層次審計(jì)監(jiān)督。

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭突破,向部門(mén)預(yù)算和決算審計(jì)突破。即向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭和龍頭部位突破,向部門(mén)預(yù)決算和政策機(jī)制審計(jì)突破。具體要做到“抓龍頭,調(diào)主線(xiàn),攻重點(diǎn)”。抓龍頭:以預(yù)決算審計(jì)為龍頭,向預(yù)算決算兩頭突破。調(diào)主線(xiàn):以預(yù)決算級(jí)次機(jī)制政策審計(jì)為主線(xiàn),重點(diǎn)聚焦機(jī)制體制等宏觀(guān)性全省性問(wèn)題。攻重點(diǎn):以專(zhuān)項(xiàng)投資性支出為主線(xiàn)重點(diǎn),突出關(guān)注財(cái)政績(jī)效。

(三)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和方法重新定位和創(chuàng)新。大格局的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容可逐步以國(guó)家財(cái)政政策制定實(shí)施、預(yù)決算分配、重點(diǎn)資金項(xiàng)目為主,突出對(duì)財(cái)政預(yù)決算分配和重點(diǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)和政策績(jī)效性審計(jì)。在當(dāng)前形勢(shì)下,收入審計(jì)有可能比支出審計(jì)更重要,政策機(jī)制審計(jì)與分配管理審計(jì)比一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)更重要(一策可以興邦也可以廢邦),專(zhuān)項(xiàng)支出審計(jì)比一般保運(yùn)轉(zhuǎn)支出審計(jì)更重要。而對(duì)常規(guī)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可探索建立社會(huì)中介審計(jì)制度,就像現(xiàn)在國(guó)資委要求所有國(guó)有企業(yè)必須經(jīng)過(guò)中介審計(jì)一樣。

(四)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的計(jì)劃組織方式重新定位和創(chuàng)新。組建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局智囊小組,由高級(jí)審計(jì)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家、財(cái)稅金融專(zhuān)家等研究提出真正意義上的高層次審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)一調(diào)配整合審計(jì)資源。先做到審計(jì)署、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市縣審計(jì)機(jī)關(guān)本級(jí)范圍內(nèi)的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,逐步過(guò)渡到全國(guó)上下各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,真正做到全國(guó)一盤(pán)棋,做到國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的橫向到邊和縱向到底,進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算決算分配管理和政策制定執(zhí)行實(shí)施質(zhì)量型高層次全覆蓋審計(jì),而不拘泥于在審計(jì)資金面、單位面上追求百分之百的數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)。

(五)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告的框架內(nèi)容重新定位和創(chuàng)新。國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局下的審計(jì)工作報(bào)告框架內(nèi)容可與政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算工作報(bào)告、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展工作報(bào)告所列目標(biāo)任務(wù)、完成情況等基本對(duì)應(yīng)比較,與年中財(cái)政、發(fā)改委等所作重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)決算分配追加調(diào)整事項(xiàng)、指標(biāo)任務(wù)等基本對(duì)應(yīng)比較,真正做到實(shí)時(shí)審計(jì),實(shí)時(shí)報(bào)告,實(shí)時(shí)促進(jìn),實(shí)時(shí)整改。

(六)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)理論重新定位和創(chuàng)新。應(yīng)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)來(lái)定位、創(chuàng)新和構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,在國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論框架下構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。重點(diǎn)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策調(diào)控等戰(zhàn)略高度來(lái)布局構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局理論,重點(diǎn)構(gòu)建以推動(dòng)建立國(guó)家總預(yù)算和國(guó)家總會(huì)計(jì)為目標(biāo)的國(guó)家公共財(cái)政體系審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政預(yù)決算分配管理審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)經(jīng)政策審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政收支績(jī)效審計(jì)指南等。

(七)注重對(duì)大格局高層次審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé)和審計(jì)成果運(yùn)用重新定位和創(chuàng)新。

大格局審計(jì)應(yīng)注重在所有的審計(jì)項(xiàng)目中都追究和問(wèn)責(zé)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將審計(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于各類(lèi)國(guó)家審計(jì)全過(guò)程,而不僅僅在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中才進(jìn)行審計(jì)問(wèn)責(zé),以有效解決突破屢查屢犯的老大難問(wèn)題和死穴,有效創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)大格局成果綜合運(yùn)用層次和水平。

1.逐步探索創(chuàng)新大格局審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé),有效運(yùn)用“四兩撥千斤”。

篇7

1.財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵

財(cái)政審計(jì)大格局提出的依據(jù)是審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能理論，是在對(duì)原有的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行拓寬的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行的權(quán)力約束和監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)大格局的提出，不僅滿(mǎn)足了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需求，也更加符合全國(guó)審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展情況。財(cái)政審計(jì)大格局是以維護(hù)財(cái)政安全為目標(biāo)，以全部政府性資金為紐帶，以揭示和防范財(cái)政分纖維著力點(diǎn)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類(lèi)型，全面整合審計(jì)信息，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財(cái)政審計(jì)工作體系。

2.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的特點(diǎn)

同傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，財(cái)政審計(jì)大格局在實(shí)踐中有著更多的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在組織的協(xié)調(diào)性上，財(cái)政大格局的組織協(xié)調(diào)形式更加統(tǒng)一，也就是有著統(tǒng)一的方案和組織實(shí)施形式，同時(shí)在培訓(xùn)和進(jìn)點(diǎn)上也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。還有就是財(cái)政審計(jì)大格局有效地避免了跨年度報(bào)告現(xiàn)象的出現(xiàn)，極大的提高了審計(jì)的時(shí)效性。此外財(cái)政審計(jì)大格局是在審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”理論指導(dǎo)下開(kāi)展的，有效的實(shí)現(xiàn)了在審計(jì)上的資源優(yōu)化配置。與此同時(shí)財(cái)政審計(jì)大格局有著更加明確的年度目標(biāo)，將一切工作都安排到圍繞“兩個(gè)報(bào)告”的年度審計(jì)工作中去，在“兩個(gè)報(bào)告”的要求下不斷開(kāi)展財(cái)政審計(jì)工作，探索財(cái)政審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的高效結(jié)合，為加快形成符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政審計(jì)模式奠定基礎(chǔ)。最后財(cái)政審計(jì)大格局有著更加集中的審計(jì)范圍和更加明顯的整體性特征。大格局下審計(jì)工作在明確財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將審計(jì)范圍集中到了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況方面，在增加了各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目之間聯(lián)系的同時(shí)也有效的提高了他們同總體審計(jì)目標(biāo)之間的緊密度。

3.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的意義

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，既能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體要求，又能深化財(cái)政審計(jì)工作，是對(duì)審計(jì)工作五年規(guī)劃的堅(jiān)定貫徹和落實(shí)，也是解決當(dāng)前財(cái)政審計(jì)資源分散和力度缺失等問(wèn)題的重要措施。能夠最大限度的發(fā)揮出審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，對(duì)促進(jìn)我國(guó)財(cái)政審計(jì)體系的健全有著重要的意義，此外也大力推進(jìn)了我國(guó)財(cái)政體制的改革以及為實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全和提高財(cái)政績(jī)效水平都起到了很好的保障作用。

通過(guò)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)工作的統(tǒng)一和整體性，有利于將全部政府性資金納入到審計(jì)監(jiān)督的范圍中，保證了統(tǒng)籌安排部門(mén)預(yù)算和民生資金，以及政府?dāng)U大內(nèi)需資金等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的合理合法，更加快了高效統(tǒng)一的工作體系的建立，更能夠充分的發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政的職能作用。

二、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的措施

1.樹(shù)立財(cái)政審計(jì)新理念

要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，首先就需要樹(shù)立審計(jì)工作的新理念，做好財(cái)政審計(jì)職能的發(fā)揮。新形式下提出的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，其目標(biāo)是要提高政府財(cái)政收支和相關(guān)財(cái)政活動(dòng)的管理水平以及績(jī)效水平，因此關(guān)注的不僅是預(yù)算以?xún)?nèi)的資金，還要對(duì)沒(méi)有納入到預(yù)算管理中的資金進(jìn)行審計(jì)。要轉(zhuǎn)變?cè)械膶徲?jì)工作思路，要站到國(guó)家審計(jì)的高度上開(kāi)展工作，把財(cái)政審計(jì)工作同其他的審計(jì)工作進(jìn)行融合，加快聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)還要提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素，對(duì)重大違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，必須要確保財(cái)政資金的安全使用和優(yōu)化配置。

2.健全財(cái)政審計(jì)法制

要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，還需要對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷地健全和完善。在我國(guó)依法治國(guó)是基本方略，因此啊哦做好財(cái)政審計(jì)工作必須有完善的法律做后盾。但是當(dāng)前財(cái)政工作無(wú)論在政策的實(shí)施還是管理的法律依據(jù)方面都存在嚴(yán)重的缺失，即便是已經(jīng)存在的法規(guī)大都也已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前審計(jì)工作的需求，因此財(cái)政審計(jì)工作在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。因此就需要更加重視對(duì)財(cái)政審計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)的完善，為財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建做好法律保障。

3.創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法

要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，也需要通過(guò)科學(xué)的整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政審計(jì)方式方法的創(chuàng)新。不同于傳統(tǒng)的審計(jì)工作，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的組織方式，既可以使用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的工作形式，在對(duì)組織和方案進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)自愿的集中調(diào)配，特別適用于審計(jì)任務(wù)繁重而且時(shí)間短的綜合性審計(jì)項(xiàng)目。也可以采用“分兵作戰(zhàn)”的方式，也就是在明確審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)的不同進(jìn)行科學(xué)的分工合作，在最后實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)成果的共同分享。這種方式針對(duì)的是漢高領(lǐng)域廣泛且審計(jì)次數(shù)較多的審計(jì)項(xiàng)目。最后還有一種審計(jì)方法就是“獨(dú)立作戰(zhàn)”，這種審計(jì)方法適合那些審計(jì)任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，同時(shí)也能用于對(duì)政府的階段性中心服務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)的實(shí)踐中。

4.加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)整改

要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，最后還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政審計(jì)的整改力度，促進(jìn)審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制的健全。在構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的進(jìn)程中，必須要堅(jiān)持誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，重視對(duì)審計(jì)整改情況的后續(xù)檢查工作，重點(diǎn)是要檢查審計(jì)單位在制定審計(jì)結(jié)果和處理審計(jì)事項(xiàng)等方面的工作。除此之外還要健全審計(jì)整改的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于那些審計(jì)整改效率不高工作不力的要采取相應(yīng)的追責(zé)問(wèn)詢(xún)處理。要在依靠人大和政府資源的基礎(chǔ)上，保障通報(bào)制度的暢通無(wú)阻。要將財(cái)政審計(jì)整改的具體情況進(jìn)行定期的分類(lèi)整理，加大對(duì)整改單位的施壓力度，要從根本上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，更好地維護(hù)財(cái)政的安全和優(yōu)化配資。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一.我國(guó)財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容

1998年提出建立公共財(cái)政框架以來(lái)，我國(guó)主要推進(jìn)了以下財(cái)政改革：

一是部門(mén)預(yù)算改革。部門(mén)預(yù)算改革的核心是要求各部門(mén)在編報(bào)預(yù)算時(shí)將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等所有政府性財(cái)力全部編入預(yù)算，保證預(yù)算的完整性。

二是國(guó)庫(kù)集中支付改革。2001年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行單一賬戶(hù)體系的國(guó)庫(kù)集中支付改革，建立了有利于對(duì)財(cái)政資金實(shí)行全程監(jiān)督、追求高效運(yùn)作的國(guó)庫(kù)集中支付制度。

三是“收支兩條線(xiàn)”改革。“收支兩條線(xiàn)”改革的主要內(nèi)容是行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收費(fèi)和罰沒(méi)收入等，不再與本單位支出、福利待遇掛鉤，進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)籌，對(duì)執(zhí)收單位的支出通過(guò)預(yù)算進(jìn)行規(guī)范性安排。

四是政府采購(gòu)制度改革。在部門(mén)預(yù)算中增加政府采購(gòu)內(nèi)容，以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（服務(wù)商），具有公開(kāi)性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性。政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。

五是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。2009年起，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)，一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。

六是政府收支分類(lèi)改革。2007年，我國(guó)實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，使預(yù)算收支的分類(lèi)和科目體系與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)一步推動(dòng)了公共財(cái)政框架的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

七是績(jī)效管理改革。新修訂的《預(yù)算法》要求，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。

八是政府財(cái)政信息系統(tǒng)改革和預(yù)算公開(kāi)工作加快推進(jìn)。財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)“金財(cái)工程”，改革目的是提高政府收支管理水平，有助于改進(jìn)規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而顯著提高公共財(cái)政運(yùn)行績(jī)效。

“公共財(cái)政”為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)型改革，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定良好的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行的財(cái)政管理體制存在諸多問(wèn)題，如：預(yù)算管理制度不規(guī)范、不透明，不適應(yīng)國(guó)家治理要求；中央和地方事權(quán)責(zé)任劃分不清晰、不合理，不利于建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，因此推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)的改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)艱巨的任務(wù)，也是我們審計(jì)機(jī)關(guān)今后需面臨和解決的難題。

二、深化財(cái)政體制改革下縣級(jí)財(cái)政審計(jì)中存在的問(wèn)題

一是審計(jì)觀(guān)念、思路還未轉(zhuǎn)變。圍繞財(cái)政體制改革和公共財(cái)政體制框架的構(gòu)建，新的名詞、新的做法層出不窮，而縣級(jí)財(cái)政審計(jì)人員的構(gòu)成則變化不大。大多數(shù)財(cái)政審計(jì)人員受限于傳統(tǒng)審計(jì)思維，局限于查問(wèn)題、查違紀(jì)，很難從財(cái)政體制改革、制度創(chuàng)新、財(cái)政資金支出效益上發(fā)現(xiàn)更深層次問(wèn)題，并從宏觀(guān)管理上提出解決問(wèn)題的辦法和建議。

二是審計(jì)內(nèi)容不全面、覆蓋面不夠。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，仍停留在檢查核實(shí)財(cái)政收入真實(shí)合法性為主要審計(jì)目標(biāo)上，對(duì)財(cái)政支出效益情況審查較少；在審計(jì)內(nèi)容上，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算不夠關(guān)注，對(duì)財(cái)政體制改革息息相關(guān)的部門(mén)預(yù)算編制審計(jì)、國(guó)庫(kù)集中支付審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)等也還處于起步階段。

三是審計(jì)技術(shù)手段過(guò)于落后。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于受審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力較弱、財(cái)政審計(jì)理念滯后等瓶頸因素影響。電腦硬件配置不符合要求，不能實(shí)現(xiàn)超大數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)采集和運(yùn)用；對(duì)審計(jì)軟件僅局限于應(yīng)用而對(duì)軟件開(kāi)發(fā)等知識(shí)了解較少，如果審計(jì)軟件不對(duì)應(yīng)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的狀況。

三、深化財(cái)政體制改革下縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的著力點(diǎn)

為適應(yīng)深化財(cái)政體制改革的總體要求，提升本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)服務(wù)“兩個(gè)報(bào)告”的水平，不斷深化預(yù)算預(yù)算審計(jì)內(nèi)容，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

一是圍繞部門(mén)預(yù)算改革，突出部門(mén)預(yù)算審計(jì)。部門(mén)預(yù)算改革強(qiáng)化預(yù)算的法制性和約束性，重點(diǎn)分為以下幾個(gè)方面：一是審查預(yù)算編制是否真實(shí)、合法、完整、科學(xué)，是否按規(guī)定及時(shí)向所屬單位批復(fù)預(yù)算；二是審查基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制是否科學(xué)合理，是否按照批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行；三是審查是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，加強(qiáng)支出控制；四是審查有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)、單位，是否依法征收預(yù)算收入；五是檢查政府采購(gòu)預(yù)算編制是否完整，預(yù)算執(zhí)行是否科學(xué)，采購(gòu)程序是否合規(guī)。

二是圍繞國(guó)庫(kù)集中支付改革，突出國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)運(yùn)行情況審計(jì)。對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行情況的審計(jì)主要有以下內(nèi)容：一是檢查財(cái)政部門(mén)是否建立健全有關(guān)政策和規(guī)章制度并推廣實(shí)施到位，是否將所有預(yù)算單位均納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍；二是檢查是否及時(shí)匯總與分類(lèi)核算本地區(qū)各項(xiàng)收入，是否根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃合理調(diào)度資金；三是檢查其是否根據(jù)財(cái)政庫(kù)款情況，認(rèn)真審批部門(mén)單位報(bào)送的月度用款計(jì)劃，審查各部門(mén)是否按預(yù)算申撥款項(xiàng)；四是檢查財(cái)政部門(mén)是否嚴(yán)格審批、管理和監(jiān)督預(yù)算單位零余額賬戶(hù)；五是檢查辦理的財(cái)政直接支付和授權(quán)支付業(yè)務(wù)監(jiān)督是否嚴(yán)格；六是檢查是否搞好本區(qū)域財(cái)政國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督；七是檢查是否按照政府收支分類(lèi)和會(huì)計(jì)核算要求，建立收支明細(xì)賬，反映財(cái)政收支和結(jié)余情況。

三是圍繞政府采購(gòu)改革，突出政府采購(gòu)審計(jì)。隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，政府采購(gòu)支出和采購(gòu)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，審計(jì)在監(jiān)督政府采購(gòu)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是審查采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否分設(shè)；二是審查政府采購(gòu)預(yù)算編制是否科學(xué)、完整、規(guī)范，采購(gòu)預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行；三是審查列入政府采購(gòu)程序的項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理集中采購(gòu)，審查采購(gòu)檔案是否建立、內(nèi)容是否齊全；四是審查采購(gòu)資金支付的合法性，采購(gòu)資金支付方式是否符合規(guī)定，支付是否符合采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同的要求；五是審查采購(gòu)績(jī)效情況。分析實(shí)際采購(gòu)占采購(gòu)預(yù)算的比例，是否促進(jìn)了采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及采購(gòu)資金效益發(fā)揮。

四是圍繞轉(zhuǎn)移支付改革，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：一是審查轉(zhuǎn)移支付資金總體情況。分析政府財(cái)力中轉(zhuǎn)移支付資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)，評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的作用；二是審查轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理情況。檢查轉(zhuǎn)移支付資金是否按照《預(yù)算法》規(guī)定編入年初預(yù)算，是否將提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金分解細(xì)化至部門(mén)和下級(jí)財(cái)政，有無(wú)脫離人大監(jiān)管的問(wèn)題；三是審查轉(zhuǎn)移支付資金分配撥付情況。重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)移支付資金分配不及時(shí)、擠占挪用、虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題；四是審查轉(zhuǎn)移支付資金效益發(fā)揮情況。通過(guò)延伸抽查部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，對(duì)資金使用效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

五是圍繞財(cái)政績(jī)效改革，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)。財(cái)政績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要手段。一是對(duì)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性，即對(duì)確保質(zhì)量的前提下是否做到了節(jié)約情況進(jìn)行審查；二是對(duì)財(cái)政支出效率性，即財(cái)政管理是否有效、各種公共資源是否充分利用進(jìn)行審查。三是對(duì)財(cái)政支出效果性，即公共財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審查，揭示公共財(cái)政目標(biāo)預(yù)期是否達(dá)到、政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、公共財(cái)政投入與產(chǎn)出的目標(biāo)是否一致的問(wèn)題。

四、深化財(cái)政體制改革下創(chuàng)新縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路

篇9

其缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)重點(diǎn)不突出，與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“同級(jí)審”內(nèi)容基本相同；二是審計(jì)時(shí)間跨度不連續(xù)，有脫節(jié)現(xiàn)象，容易給下級(jí)財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)鉆空子；三是審計(jì)角度不拓寬，注重審查微觀(guān)方面問(wèn)題多，揭示宏觀(guān)管理方面問(wèn)題少；四是審計(jì)方法不靈活，運(yùn)用賬目基礎(chǔ)審計(jì)方法的多，采用制度基礎(chǔ)審計(jì)方法的少。

2.對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)換“上審下”審計(jì)角度，定位好審計(jì)工作目標(biāo)。“上審下”財(cái)政審計(jì)要有大作為，要想取得新起色、新突破，就必須跳出“同級(jí)審”思維模式，抓大放小，站高看遠(yuǎn)，大角度、高起點(diǎn)、正確定位好“上審下”審計(jì)工作目標(biāo)。具體來(lái)講，就是要堅(jiān)持三結(jié)合三側(cè)重，即：

一是堅(jiān)持微觀(guān)與宏觀(guān)相結(jié)合，側(cè)重宏觀(guān)審計(jì)目標(biāo)。“上審下”財(cái)政審計(jì)應(yīng)側(cè)重檢查下級(jí)政府和財(cái)、稅、庫(kù)等部門(mén)單位，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，是否嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，是否嚴(yán)格堅(jiān)持依法理財(cái)、依法管理，從中審查出財(cái)政分配行為是否規(guī)范，管理是否存有漏洞，收支是否真實(shí)、合規(guī)和效益，審查出帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，真正發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的“謀士”職能作用。

二是堅(jiān)持財(cái)政收支審計(jì)與管理效益審計(jì)相結(jié)合，側(cè)重管理效益審計(jì)目標(biāo)。“上審下”財(cái)政審計(jì)應(yīng)側(cè)重檢查下級(jí)財(cái)政管理及其效益情況，找差距、揭不足、提措施、促整改。比如，通過(guò)審計(jì)檢查下級(jí)財(cái)政收入征收成本增減變化情況，就可以分析出不同地區(qū)、不同年度之間實(shí)現(xiàn)單位收入（如以“1萬(wàn)元”為一個(gè)單位）所付出的征收成本水平的高低，進(jìn)而衡量出這個(gè)地區(qū)財(cái)政收入征收效益的好壞，找出財(cái)政收入征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，就可以提出有針對(duì)性、有價(jià)值的審計(jì)建議，達(dá)到不斷提高“上審下”財(cái)政審計(jì)質(zhì)量的目的。

三是堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，側(cè)重近期審計(jì)目標(biāo)。“上審下”財(cái)政審計(jì)不能單純局限于一個(gè)審計(jì)年度，否則就不能動(dòng)態(tài)地掌握下級(jí)財(cái)政的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不便于揭示下級(jí)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，不利于了解下級(jí)財(cái)政管理質(zhì)量的高低，不容易總結(jié)分析出下級(jí)財(cái)政制定出臺(tái)的一項(xiàng)政策、一個(gè)體制、一個(gè)重點(diǎn)活動(dòng)執(zhí)行及其效果的好壞，因此“上審下”財(cái)政審計(jì)應(yīng)拓寬審計(jì)范圍，擴(kuò)大審計(jì)時(shí)間跨度，保持“上審下”財(cái)政審計(jì)年度的連續(xù)性。當(dāng)然，在具體制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)以近期年度審計(jì)目標(biāo)為主，選擇近期財(cái)政運(yùn)行中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，并且作必要的延伸。只有這樣，“上審下”財(cái)政審計(jì)的思路才能拓寬，最后出具的審計(jì)結(jié)果報(bào)告才會(huì)有份量，才能為領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的決策資料，才能從宏觀(guān)方面更好地推動(dòng)財(cái)政健康運(yùn)行。

（2）突出“上審下”審計(jì)內(nèi)容，把握好審計(jì)工作重點(diǎn)。“上審下”財(cái)政審計(jì)應(yīng)在堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則下，圍繞定位好的審計(jì)工作目標(biāo)，有所為有所不為，著重圍繞“重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)”開(kāi)展審計(jì)工作。

重點(diǎn)就是：要緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這根主線(xiàn)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)領(lǐng)域如影響財(cái)政收入的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源大戶(hù)，影響財(cái)政支出政策性、專(zhuān)用性、效益性的科技、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保重點(diǎn)行業(yè)等；重點(diǎn)部門(mén)主要包括財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)三個(gè)預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)部門(mén)；重點(diǎn)資金主要包括上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)款、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，本級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)支出以及社保、城建等專(zhuān)項(xiàng)基金收支等。在此基礎(chǔ)上，要按照審計(jì)署提出的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，由主要審計(jì)本級(jí)支出向本級(jí)與補(bǔ)助下級(jí)支出和部門(mén)預(yù)算支出審計(jì)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，還應(yīng)突出由支出審計(jì)為主向以管理和效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，決算審計(jì)向部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在選擇這些重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，也不是每年都要包羅萬(wàn)象，什么都要審，這樣無(wú)論是審計(jì)力量，還是審計(jì)時(shí)間都不允許，所以每年只能在全面審計(jì)基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)之重點(diǎn)，一年一個(gè)側(cè)重，一年搞一個(gè)特色。在具體審計(jì)實(shí)踐中，著重把握以下四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

一是要重點(diǎn)審查下級(jí)財(cái)政預(yù)算編制的規(guī)范性。檢查財(cái)政預(yù)算編制的方法是否先進(jìn)科學(xué)、指導(dǎo)思想是否正確、基本原則是否合理、范圍是否恰當(dāng)、內(nèi)容是否合法、程序是否合規(guī)，不斷規(guī)范財(cái)政預(yù)算分配行為。

二是要重點(diǎn)審查下級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。檢查財(cái)政預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)，預(yù)算分解是否足額下達(dá)，預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格，預(yù)算調(diào)整是否有效。審查分析財(cái)政收支預(yù)算增減變化的原因，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，剖析存在不足。

三是要重點(diǎn)審查財(cái)政決算收支的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性。收入方面，重點(diǎn)審查收入范圍和收入級(jí)次劃分是否準(zhǔn)確，檢查有否截留、隱瞞應(yīng)繳上級(jí)財(cái)政收入；支出方面，重點(diǎn)審查上級(jí)財(cái)政下達(dá)的各項(xiàng)專(zhuān)款、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出和下級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金支出具體使用和效益情況，突出效益審計(jì)；收支結(jié)果方面，重點(diǎn)審查財(cái)政平衡是否真實(shí)。

四是要重點(diǎn)審查財(cái)政管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。一審財(cái)政各項(xiàng)法規(guī)制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查下級(jí)政府制定出臺(tái)的有關(guān)涉及財(cái)政收支方面的文件是否與國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)相吻合，《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《會(huì)計(jì)法》以及預(yù)算外資金管理等各項(xiàng)法規(guī)是否嚴(yán)格執(zhí)行到位，及時(shí)糾正財(cái)政運(yùn)行管理中的不規(guī)范行為。二審財(cái)政改革情況及其效果，重點(diǎn)檢查下級(jí)財(cái)政在收入、支出、體制和制度方面的改革創(chuàng)新舉措，正確評(píng)價(jià)財(cái)政改革所取得的成效，揭示存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議措施，以點(diǎn)帶面，推廣典型，服務(wù)宏觀(guān)。三審下級(jí)政府和財(cái)政全年工作重點(diǎn)計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施情況，檢查分析這些活動(dòng)的開(kāi)展及管理措施的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)全年財(cái)政工作目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)和增收節(jié)支發(fā)揮了什么樣的作用，如部門(mén)預(yù)算的推廣實(shí)施情況、國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行進(jìn)展情況，政府采購(gòu)工作開(kāi)展情況，會(huì)計(jì)集中核算管理情況等等，大力推進(jìn)下級(jí)財(cái)政管理全面實(shí)行“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)財(cái)經(jīng)秩序規(guī)范化、法制化。

熱點(diǎn)就是針對(duì)財(cái)政改革中的重大事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，如部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施情況，財(cái)稅體制改革、教育財(cái)務(wù)管理體制改革，地方政府債務(wù)以及政府重大活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效審計(jì)，解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，社會(huì)關(guān)注的亟待查清了解的一些敏感性問(wèn)題。只有抓住熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，我們的財(cái)政審計(jì)才有新招，才有新意，才有新成果。

篇10

2構(gòu)建地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)信息化模式

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)信息化的發(fā)展要建立起以地方財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，覆蓋全部財(cái)政資金和跟蹤財(cái)政資金運(yùn)行流程，以審計(jì)管理系統(tǒng)為管理決策平臺(tái)，以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)為高效實(shí)施系統(tǒng)，輔之以效益評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)，集中統(tǒng)一的信息化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行適時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的目標(biāo)。

2．1建立地方審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)中心建立數(shù)據(jù)中心是地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，對(duì)采集轉(zhuǎn)換的各類(lèi)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行集市管理，能夠?yàn)樨?cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)管理和實(shí)施提供全面的應(yīng)用支撐基礎(chǔ)。當(dāng)前，一是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)采集工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)溝通，促進(jìn)地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)條件下被審計(jì)對(duì)象電子數(shù)據(jù)提供的具體內(nèi)容、頻率和形式等進(jìn)行規(guī)范，著力解決“取數(shù)據(jù)難”、“聯(lián)網(wǎng)難”等困難。二是要完善和推廣審計(jì)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃和審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一各類(lèi)電子數(shù)據(jù)的格式和內(nèi)容，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和利用。三是要逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的覆蓋面和電子數(shù)據(jù)的涵蓋范圍，除財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)外，要逐步將專(zhuān)項(xiàng)資金，如社保資金、公積金、建設(shè)資金等，以及各預(yù)算單位電子數(shù)據(jù)等納網(wǎng)審計(jì)和集中管理的范圍。

2．2建設(shè)集中統(tǒng)一的審計(jì)決策管理系統(tǒng)依托財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步建設(shè)完善以審計(jì)管理系統(tǒng)為核心的決策管理系統(tǒng)。一是充分利用與各級(jí)黨委、政府、被審計(jì)單位之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展審計(jì)決策。二是建設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)的數(shù)字化審計(jì)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目管理的工作方式，提高審計(jì)項(xiàng)目組織管理的集約化水平。三是加強(qiáng)和完善審計(jì)實(shí)施過(guò)程控制。通過(guò)審計(jì)管理系統(tǒng)對(duì)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)適時(shí)上傳的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程控制和指導(dǎo)。

2．3完善現(xiàn)場(chǎng)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)功能一是建立對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行流程的過(guò)程跟蹤。設(shè)計(jì)從“預(yù)算—指標(biāo)—支付—總預(yù)算會(huì)計(jì)核算－預(yù)算單位”的一體化正向穿透查詢(xún)功能，從源頭把握預(yù)算資金的支出方向，并通過(guò)與各預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，掌握資金的最終支出情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行流程的跟蹤。二是完善審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的技術(shù)功能。加強(qiáng)多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、模擬仿真、智能分析、地理信息系統(tǒng)(GIS)等新技術(shù)在審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)中的應(yīng)用。三是在審計(jì)方法基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善審計(jì)模型。立足地方審計(jì)機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，加強(qiáng)梳理、分析、歸納和總結(jié)，建立滿(mǎn)足地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，按照審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)該具有的性質(zhì)或數(shù)量關(guān)系，建立審計(jì)分析的公式和模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核查問(wèn)題、篩選線(xiàn)索的目的。四是完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能。按照財(cái)政數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，設(shè)定相應(yīng)模型指標(biāo)的預(yù)警“閥值”、數(shù)據(jù)的最大值或最小值“值域”范圍等，根據(jù)預(yù)設(shè)條件抓取結(jié)果，并將疑點(diǎn)以一定格式提供給審計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象和有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和快速預(yù)警。

2．4構(gòu)建效益評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)效益審計(jì)是財(cái)政審計(jì)和財(cái)政審計(jì)信息化發(fā)展的方向，在財(cái)政審計(jì)信息化的推進(jìn)過(guò)程中，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在實(shí)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，建立對(duì)財(cái)政、稅收征收管理、社會(huì)保險(xiǎn)征收管理、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行等方面效益審計(jì)的評(píng)價(jià)方法和模型，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的完成情況、資金的管理使用情況以及財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等，建立起定量和定性相結(jié)合的、可操作性的計(jì)算機(jī)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2．5建立數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)為了避免適時(shí)了解數(shù)據(jù)信息帶來(lái)的保密風(fēng)險(xiǎn)以及因網(wǎng)絡(luò)連接帶來(lái)的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)等，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，建立財(cái)政審計(jì)信息化相關(guān)管理制度，包括跟蹤作業(yè)制度、日常監(jiān)控報(bào)告制度、審計(jì)人員權(quán)限管理制度等，同時(shí)開(kāi)發(fā)相應(yīng)電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)人員的操作進(jìn)行全程監(jiān)控，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

篇11

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺(jué)性不斷提高，但是由于上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)目標(biāo)不一致、審計(jì)計(jì)劃不銜接、審計(jì)組織方式不統(tǒng)一、審計(jì)結(jié)果不能相互認(rèn)可等原因，審計(jì)視角片面、審計(jì)成果不能共享和提升、不同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì)等問(wèn)題凸現(xiàn)，審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告等法律有效文書(shū)不能像其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的文書(shū)一樣具有同等效力，這也成為了中國(guó)審計(jì)的一大“特點(diǎn)”。橫向看，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室和同一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)之間重復(fù)進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；縱向看，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已審事項(xiàng)不管不問(wèn)，對(duì)審計(jì)結(jié)果不予理睬、不予認(rèn)可，國(guó)家審計(jì)資源形成巨大浪費(fèi)。統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、整合審計(jì)計(jì)劃、共享審計(jì)成果成為財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是構(gòu)建完整審計(jì)大格局的要求財(cái)政審計(jì)與企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共同組成了我國(guó)政府審計(jì)的主體架構(gòu)。近年來(lái)，根據(jù)我國(guó)審計(jì)在國(guó)際地位中的提升，涉外審計(jì)也成為了政府審計(jì)的重要組成部分，但這一審計(jì)主要在審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在整個(gè)政府審計(jì)中所占份量有限。由于企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象具有特定性，隸屬關(guān)系具有唯一性，審計(jì)權(quán)限具有排他性，因此上述三種類(lèi)型的審計(jì)管理較為單一，審計(jì)管理權(quán)限較為明確，審計(jì)目標(biāo)的確立、審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)工作的實(shí)施和審計(jì)成果的利用都可以由一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)完成，適應(yīng)三種類(lèi)型審計(jì)的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨(dú)財(cái)政審計(jì)由于財(cái)政對(duì)象的多樣性，造成了目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、成果等各個(gè)方面不能形成全國(guó)財(cái)政審計(jì)一盤(pán)棋的局面，進(jìn)而影響了整個(gè)審計(jì)大格局的形成。

突破思維定式，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作觀(guān)念只有觀(guān)念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。財(cái)政審計(jì)人員要突破現(xiàn)有思維定式，改變現(xiàn)有工作慣性，樹(shù)立宏觀(guān)意識(shí)大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)；樹(shù)立公共財(cái)政意識(shí)，充分體現(xiàn)財(cái)政“國(guó)家”和“公共”的內(nèi)在要求；樹(shù)立審計(jì)跟進(jìn)意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程。二是在履行財(cái)政審計(jì)職能上實(shí)現(xiàn)新拓展。緊跟財(cái)政資金走向開(kāi)展全程跟蹤審計(jì)，逐步推進(jìn)政府效能審計(jì)。整合審計(jì)資源，提升審計(jì)效能針對(duì)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容豐富，涉及面廣等情況，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃確定、審計(jì)力量安排和審計(jì)組織實(shí)施等方面，都要把它作為一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程來(lái)統(tǒng)籌安排。一是整合審計(jì)計(jì)劃。以計(jì)劃為載體統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)計(jì)劃極為重要。二是整合審計(jì)力量。針對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和涉及全局性的審計(jì)項(xiàng)目，積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，成果共用，做到縱深推進(jìn)、一查到底。三是統(tǒng)一組織實(shí)施。為了提高工作效率，減少審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室之間的壁壘，成立財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)工作的組織、管理、協(xié)調(diào)。改進(jìn)審計(jì)方式，提升審計(jì)效率不斷深化財(cái)政審計(jì)工作，有效改進(jìn)審計(jì)方式，積極探索財(cái)政審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合的路子。一是堅(jiān)持與專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。以財(cái)政審計(jì)為龍頭，以專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)為延伸，揭示政府財(cái)力的投入價(jià)值，促進(jìn)政府財(cái)力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅(jiān)持與一般部門(mén)單位審計(jì)相結(jié)合。把對(duì)財(cái)政部門(mén)審計(jì)與預(yù)算單位審計(jì)結(jié)合起來(lái)，稅務(wù)審計(jì)、國(guó)庫(kù)審計(jì)與企業(yè)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)到征收入庫(kù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是堅(jiān)持與政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。具體實(shí)施過(guò)程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計(jì)小組，一次進(jìn)點(diǎn)，做到審計(jì)成果共享，取得事半功倍的效果。加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)層次財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持站在宏觀(guān)、大局的角度，針對(duì)體制、制度、機(jī)制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務(wù)宏觀(guān)決策和規(guī)范財(cái)政管理的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)定量、定性分析，提出審計(jì)建議，有效發(fā)揮審計(jì)工作建設(shè)性作用。堅(jiān)持以“兩個(gè)報(bào)告”為平臺(tái)，綜合反映預(yù)算管理情況和存在的問(wèn)題，對(duì)政府公共財(cái)政的發(fā)展提出評(píng)價(jià)，為人大常委會(huì)審議預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)工作的層次。堅(jiān)持以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)把微觀(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)放到宏觀(guān)、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問(wèn)題，總結(jié)提煉出有價(jià)值的審計(jì)信息，及時(shí)向黨委政府報(bào)告。

改革審計(jì)機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系,從根本上建立全國(guó)一體化的財(cái)政審計(jì)大格局當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的行政型分級(jí)負(fù)責(zé)的審計(jì)體制，由此而形成的審計(jì)組織隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、地方和部門(mén)利益、財(cái)政對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的控制等因素，使審計(jì)工作的獨(dú)立性和目標(biāo)的一致性方面受到嚴(yán)重影響，不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)目標(biāo)確立上、審計(jì)重點(diǎn)選擇上和審計(jì)成果利用上缺乏一致性，審計(jì)的范圍、審計(jì)的深度和審計(jì)的立足點(diǎn)方面存在較大差異。現(xiàn)階段下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)想基本上都是基于本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間橫向一體化去謀劃實(shí)施、組織協(xié)調(diào)的，而構(gòu)建縱向一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局還缺乏行之有效的措施。在現(xiàn)階段的審計(jì)體制下，構(gòu)建上下一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局任重而道遠(yuǎn)。建立全國(guó)一體化的審計(jì)體制，即長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)和輿論所倡導(dǎo)的上下垂直管理的審計(jì)體制，是構(gòu)建真正意義上的財(cái)政審計(jì)大格局的關(guān)鍵所在。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。審計(jì)人員要提高對(duì)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的緊迫感，明確構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的工作要求，更好地推動(dòng)財(cái)政審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

作者：趙斌

篇12

一、行政事業(yè)審計(jì)的類(lèi)型

（1）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，行政事業(yè)審計(jì)是進(jìn)行審計(jì)預(yù)算，審計(jì)其他相關(guān)的財(cái)務(wù)收入和支出的行政預(yù)算支出的執(zhí)行情況，也可以在同一水平直接發(fā)生預(yù)算繳款、配置財(cái)務(wù)部之間國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行有效地監(jiān)督。

（2）財(cái)務(wù)審計(jì)。為了掌握具體的部門(mén)的財(cái)務(wù)收支情況，行政事業(yè)審計(jì)要對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行定期或不定期的審核。根據(jù)有關(guān)政府部門(mén)和政黨的財(cái)政收入和支出情況進(jìn)行定期的審計(jì)，保證各個(gè)單位財(cái)政支出的真實(shí)合法性和有效性。

（3）對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的主要對(duì)象包括財(cái)政資金安排和納入預(yù)算管理財(cái)政資金，也包括對(duì)未納入的財(cái)政資金的預(yù)算管理。主要的類(lèi)型有教育經(jīng)費(fèi)、科技資金審計(jì)、行政審計(jì)和罰款和沒(méi)收的行政性收費(fèi)審計(jì)等。

（4）行政事業(yè)財(cái)政法紀(jì)審計(jì)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政黨風(fēng)建設(shè)，行政審計(jì)職責(zé)范圍包括違反金融法律、違反政策的部門(mén)、單位的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)類(lèi)型可以分開(kāi)，也可以綜合進(jìn)行審計(jì)。可以根據(jù)具體的類(lèi)型，根據(jù)一般的具體情況，進(jìn)行全面的審計(jì)，這樣可以充分掌握審計(jì)單位的具體情況，而且還節(jié)省費(fèi)用。

二、影響行政事業(yè)審計(jì)的因素

許多因素都能夠影響行政審計(jì)，包括微觀(guān)和宏觀(guān)的，也有直接和間接的，在本文中，把影響因素歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

（1）國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。國(guó)家宏觀(guān)政策的變化將直接影響行政審計(jì)目標(biāo)的制訂。在人大的會(huì)議上提出的深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使民生得到改善。針對(duì)這些政策看，行政事業(yè)審計(jì)將關(guān)注資金流動(dòng)的情況，包括大量的資金使用的審計(jì)與人們的生活健康、住房、教育和其他資金，關(guān)注民生的資金使用情況。針對(duì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，不斷促進(jìn)制度的完善，保障人民的根本利益，讓審計(jì)發(fā)揮真正的作用。

（2）財(cái)政體制的改革。金融體系的改革會(huì)影響行政審計(jì)模式的改變。近年來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政在不斷推進(jìn)改革，財(cái)政收入和支出管理的制度也在不斷變化的，行政機(jī)構(gòu)財(cái)政審計(jì)的方法也是不斷變化的。目前，行政事業(yè)審計(jì)內(nèi)容范圍逐漸擴(kuò)大，全面預(yù)算管理開(kāi)始關(guān)注預(yù)算的合理性。金融體制的改革，將會(huì)不斷完善金融監(jiān)管體系，另一方面，對(duì)行政審計(jì)的責(zé)任進(jìn)行了弱化，造成行政型審計(jì)模式和審計(jì)目標(biāo)已經(jīng)大大發(fā)生了改變，對(duì)行政審計(jì)模式有著很大的影響。

（3）行政審計(jì)自身存在的問(wèn)題。行政審計(jì)的自身存在的問(wèn)題本身也是一個(gè)重要的因素。這些問(wèn)題主要包括：一是對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位。他們往往認(rèn)為管理審計(jì)是非常簡(jiǎn)單的，使用的資金量是非常有限的，所以不要在許多方面的創(chuàng)新，只要按照慣例來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是監(jiān)管不到位。審計(jì)管理的工作還存在許多盲區(qū)，一些小機(jī)構(gòu)由于資金使用量少，長(zhǎng)時(shí)間被忽視或沒(méi)有被審核，審計(jì)監(jiān)督已成為盲區(qū)。三是一些審計(jì)人員素質(zhì)是不夠的。審計(jì)人員不僅要知道財(cái)務(wù)審計(jì)理論知識(shí)，還要懂法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)知識(shí)，但個(gè)別審計(jì)人員未能及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)的審計(jì)知識(shí)，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

三、行政事業(yè)審計(jì)的改進(jìn)措施

（1）調(diào)整審計(jì)目標(biāo)。行政審計(jì)過(guò)程不能整體目標(biāo)偏離，但根據(jù)黨在不同時(shí)期的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)和狀態(tài)，充分考慮具體行政審計(jì)對(duì)象，當(dāng)前和今后的一個(gè)發(fā)展時(shí)期，審計(jì)目標(biāo)也要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。從審計(jì)資金面來(lái)看，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注民生，始終關(guān)注民生資金的動(dòng)向。審計(jì)項(xiàng)目確定時(shí)，要始終堅(jiān)持以人為本的原則，一個(gè)周期規(guī)劃所有民生資金，還要進(jìn)行年度項(xiàng)目計(jì)劃，以防止出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，更應(yīng)重視制度和財(cái)務(wù)管理體系的政策問(wèn)題，采用監(jiān)督和更嚴(yán)格的審計(jì)，行政機(jī)關(guān)違反紀(jì)律的現(xiàn)象呈下降的趨勢(shì)，我們應(yīng)該不放松對(duì)金融監(jiān)管體系，監(jiān)管，促進(jìn)其不斷改進(jìn)，使審計(jì)效果越來(lái)越好。

（2）調(diào)整審計(jì)的組織方式。我省近幾年的實(shí)踐證明，審計(jì)工作要多層開(kāi)展，綜合規(guī)劃。一些民間團(tuán)體開(kāi)展審計(jì)工作的組織，效果顯著，不僅在宏觀(guān)層面，揭示了一些單位存在的問(wèn)題，還能夠提出更高的審計(jì)建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，提供更全面、更為準(zhǔn)確的理論依據(jù)。我們認(rèn)為有必要適應(yīng)的審計(jì)組織的新形勢(shì)，調(diào)整財(cái)政體制改革是大勢(shì)所趨。目前，在整體的行政事業(yè)審計(jì)中，行政審計(jì)應(yīng)該融入到整體的模式中去，調(diào)整組織的方式，、形成一個(gè)更好的行政審計(jì)整體。這樣就能夠更好地進(jìn)行行政審計(jì)工作，達(dá)到高效的效果。

（3）調(diào)整審計(jì)的技術(shù)和方法。審計(jì)技術(shù)和方法不斷進(jìn)步和發(fā)展，有內(nèi)部和外部條件兩個(gè)方面的限制。從審計(jì)技術(shù)來(lái)說(shuō)，因?yàn)樨?cái)政部實(shí)施了國(guó)家財(cái)政在國(guó)庫(kù)中集中支付的改革，為計(jì)算機(jī)審計(jì)搭建了一個(gè)更好的平臺(tái)和載體，計(jì)算機(jī)審計(jì)已從輔助方法已經(jīng)轉(zhuǎn)變成真正意義上的審計(jì)技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)審計(jì)已成為行政審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)在所有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)都實(shí)施計(jì)算機(jī)操作，進(jìn)行財(cái)政審計(jì)，一些行政單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)計(jì)記錄，是由業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量來(lái)支持的。如果我們只是停留在審核記錄是否符規(guī)定的基礎(chǔ)上是不夠的，還要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性。必須使用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，進(jìn)一步證明達(dá)到審計(jì)目標(biāo)。從審計(jì)方法上來(lái)說(shuō)，要想做好審計(jì)工作，需要結(jié)合審計(jì)工作的實(shí)際需求，主要是把各種形式的審計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以獲得最大的效益。延伸審計(jì)深度是必要的，民生的審計(jì)工作必須要做到位，惠民農(nóng)業(yè)資金審計(jì)必須要做到實(shí)處，切實(shí)保障人民的根本利益。

篇13

第三條 開(kāi)發(fā)區(qū)各辦事處、園區(qū)、各所屬投資公司、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目管理必須執(zhí)行本辦法。

第四條 開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目審核管理工作。

第二章 業(yè)務(wù)委托

第五條 開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)確定基本建設(shè)項(xiàng)目審核的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第六條 受托審核基本建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：

1、具有國(guó)家建設(shè)部或省建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》乙級(jí)以上，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)；

2、有一定數(shù)量的專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

3、有較高的服務(wù)質(zhì)量和較好的工作業(yè)績(jī)。

第七條 較大項(xiàng)目（工程總造價(jià)1000萬(wàn)元以上）或重點(diǎn)項(xiàng)目的審核，中介機(jī)構(gòu)除具備第六條規(guī)定的條件外還應(yīng)具備以下條件：

1、具有專(zhuān)職國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師6名以上；

2、近兩年內(nèi)獨(dú)立完成過(guò)同類(lèi)型項(xiàng)目5個(gè)以上；

3、近兩年內(nèi)無(wú)違規(guī)違法行為，有較高的社會(huì)信譽(yù)。

第八條 工程項(xiàng)目的送審，由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局簽發(fā)《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核委托書(shū)》，其主要內(nèi)容有：1、項(xiàng)目名稱(chēng)；2、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)；3、履行期限；4、其他。

第九條 中介機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢(xún)文件的編制和審核業(yè)務(wù)；2、超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；3、將開(kāi)發(fā)區(qū)委托項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個(gè)人；4、以個(gè)人名義接受委托。

第十條 中介機(jī)構(gòu)審核人員應(yīng)遵循回避制度。

第十一條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為《工程造價(jià)審核報(bào)告書(shū)》獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 基本建設(shè)項(xiàng)目審核工作的內(nèi)容及程序

第十二條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的主要內(nèi)容包括：

1、招投標(biāo)文件及工程施工合同的執(zhí)行情況；

2、工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

3、施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)、施工變更情況；

4、工程量的計(jì)算情況；

5、分項(xiàng)工程預(yù)算定額套用是否符合規(guī)定；

6、工程取費(fèi)情況；

7、材料實(shí)際用量情況；

8、設(shè)備、材料的計(jì)價(jià)情況；

9、法律、法規(guī)規(guī)定需要審核的其他內(nèi)容。

第十三條 所有工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算資料必須在工程竣工驗(yàn)收結(jié)束后按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制完成，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)簽字蓋章并報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理局初審后送開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。

第十四條 送審資料的主要內(nèi)容：工程合同、竣工驗(yàn)收資料、施工圖紙、工程結(jié)算書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)、招投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程設(shè)計(jì)變更資料等。對(duì)個(gè)別因特殊情況而缺少的資料，需由送審單位書(shū)面說(shuō)明情況報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。

第十五條 結(jié)算編制單位應(yīng)對(duì)送審資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，所有簽證資料必須以原件報(bào)送。資料送審后，非經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局同意，任何單位和個(gè)人對(duì)送審價(jià)或送審項(xiàng)目?jī)?nèi)容不得再作調(diào)整，各社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不得擅自接收由施工單位直接提供的補(bǔ)充結(jié)算資料。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員及委托監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行簽證。單項(xiàng)工程價(jià)款增減在50萬(wàn)元以下的現(xiàn)場(chǎng)簽證，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽證蓋章；單項(xiàng)工程價(jià)款增減在50萬(wàn)元以上的現(xiàn)場(chǎng)簽證，除以上手續(xù)外，還需報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理局簽字確認(rèn)；工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審核的還需跟蹤審核單位簽章確認(rèn)。

第十七條 開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局接到送審資料后必須在5天內(nèi)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十八條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受審核委托后必須在45天內(nèi)將審核初步結(jié)果送開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局進(jìn)行復(fù)核，60天內(nèi)出具審核報(bào)告書(shū)，遇特殊情況必須經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局同意后方可適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。

第十九條 建設(shè)單位、施工單位必須為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供必要的審核條件。

第二十條 開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審核進(jìn)程會(huì)同建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行定案，重大重點(diǎn)項(xiàng)目需會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委進(jìn)行定案。

第二十一條 開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審核報(bào)告簽發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目審核意見(jiàn)書(shū)》，建設(shè)單位依據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目審核意見(jiàn)書(shū)》結(jié)付工程款。

第二十二條 對(duì)審核核減率超過(guò)15%的建設(shè)項(xiàng)目，施工單位及結(jié)算編制人員必須向開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局作出書(shū)面解釋?zhuān)?bào)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委登記備案，同時(shí)承擔(dān)超過(guò)15%部分的審核咨詢(xún)費(fèi)用。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)結(jié)算審核的銜接、協(xié)調(diào)和定案工作。

第二十四條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或較大建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程跟蹤審核，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理部門(mén)必須積極主動(dòng)予以配合。

第二十五條開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)受托基本建設(shè)項(xiàng)目審核工作的管理。對(duì)中介機(jī)構(gòu)工程審核過(guò)程中的違規(guī)、違法行為予以制止，問(wèn)題嚴(yán)重的撤銷(xiāo)其委托并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

第二十六條開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)審，復(fù)審核減率超過(guò)3%的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處理。