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現在，行政事業單位的會計信息質量還處在較低的水平，信息失真較為普遍，大大增加了行政成本和管理難度。同時這不但弱化了行政事業單位內部會計管理，而且給行政事業單位造成重大損失。究其原因主要反映在以下幾方面：
(一)會計監督制裁不力
一般來說，作為行政事業單位的重要領導，必須要對《會計法》所給予的職責進行明確和執行，必須要對企業的財務成果和經營狀況進行真實的反映，還必須要加強經濟核算、財務管理以及資金管理，只有這樣才能夠更好地促使其對行政事業單位進行全方位監督。然而，在實踐中，存在著一些行政事業單位會計核算不準確，不真實等問題。一些行政事業單位的虛假信息，會計業務采取某些行政機構通過其統一的會計甚至是經濟收入和支出，而不是法定的會計賬簿，這樣也就造成了會計信息的失真。
(二)會計人員自身原因
一些行政事業單位會計人員的社會崇拜金錢和其他的想法極大地影響自己的價值觀、世界觀和人生觀，這些都為會計工作帶來極大影響，他們常常因為個人利益，往往做假賬，甚至為錢挪用公款、貪污等。可以說，這些現象都是由于行政事業單位會計人員自身修養和職業道德素養較低而造成的會計信息失真?？上攵@些現象的存在對本單位造成的損失是多大的，這也說明我國行政事業單位的會計信息失真問題是真實存在的。
二、解決行政事業單位會計信息失真問題的對策
針對行政事業單位會計信息失真的原因，結合工作經驗，筆者認為，要有效解決行政事業單位的會計信息失真問題，使會計信息真正起到參與管理和決策支持作用，就必須結合行政事業單位的特點，再根據原因尋找出切實可行的對策，從而保證會計信息的真實可靠性。
(一)全面推行行政事業單位的管理制度改革
近年來，正在實施中的國庫集中支付制度、非稅收入管理制度以及政府采購制度是符合目前我國國情的。因此，我們希望這些制度改革，總結經驗，其標準直接支付和授權實施嚴格的標準支付，對非稅收入征管，加強經常性支出和某些改革目前的收入模式，這樣做我們可以對會計人員和單位負責人加以制約，使會計人員和單位負責直接向政府和國家有關政策、指導方針、實施的法律和法規，會計的任務為主動服務承諾制度從根本上承擔，進行維護單位、組織或個人的合法權利和利益。只有這樣，才能避免會計信息產生的混亂和失真，并最終遏制收受賄賂、貪污和其他違規行為，在這些目標的過程中，行政事業單位有關管理制度都起到了積極的作用。
(二)加強行政事業單位會計人員的教育培訓
強化行政事業單位會計人員的教育和培訓，不僅從根本上提高會計師業務能力和職業道德的專業性，同時也促進和提高會計人員的法制觀念。具體來說，這就要求我們現有的行政事業單位會計人員的資格證書制度的實施，對于那些沒有相關從業資格證的工作人員，使他們能夠參加國家統一考試，只有取得相關證書，獲取資格后允許留在單位從事財會工作。而對于在崗的會計人員也要實行再教育，不斷擴展他們的知識結構，使其不斷完善自己、豐富自己，最終提高了他們的業務能力和專業素養。與此同時，還要注重行政事業單位會計人員依法辦事、實事求是等道德素質的提升，不斷加強會計人員的思想教育工作，使行政事業單位會計人員不斷提升自身的警惕。
(三)加大會計行為的獎懲力度
不斷加大會計獎懲力度對于行政事業單位會計管理工作發揮更好地潛能，十分重要。在實際工作中，對于那些在行政事業單位會計工作過程中做出了顯著成績的會計人員要給予一定的精神獎勵和物質獎勵，從而激發他們更好地發揮工作潛能，更一步增強他們的工作動力；而對于那些在行政事業單位會計工作中出現違法違規行為的會計人員，必須進行嚴厲的處罰，特別是對于那些對本單位形象造成嚴重損害的會計人員，要將其會計從業的資格證進行吊銷，并且下達指令使其不能夠再從事相關的會計工作，并讓在崗的會計人員引以為戒。
三、結束語
總的來講，行政事業單位要切實解決好會計信息失真問題，以確保會計信息的真實，可以說是一項長期而又繁雜的系統工作。它涉及到行政事業單位會計管理工作的方方面面，我們必須在正視問題并分析原因的基礎上，結合行政事業單位的特點和實際情況，著眼于提高行政事業單位管理者的會計法規意識、全面推行管理制度改革、加強會計人員的教育培訓、加大會計獎懲力度等，從而有效抵制會計信息失真的發生，維護行政事業單位的正常及高效運行。
參考文獻：
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一、行政事業單位內部會計控制的重要意義及特點
行政事業單位實施內部會計控制具有重要意義，主要體現在以下兩個方面：
（一）完善的會計內部控制有利于行政事業單位會計工作的有序開展
內部會計控制直接涉及到行政事業單位會計的各方面業務，完善的內部會計控制，能夠有效的防范單位經濟問題的發生，能夠有效的保護單位資產安全和完整，能夠為行政事業單位的財務工作提供管理和控制上的便利。
（二）完善的內部會計控制是行政事業單位順利開展其他工作的前提
當前，我國行政事業單位的部門分布較為復雜，部門之間雖然分工明確，但又是相互聯系的，其中，財務部門是行政事業單位各個部門之間聯系的重要環節，做好內部會計控制工作是協調各個部門運作的關鍵，完善的內部控制有利于從整體上協調各個部門的工作順利開展。
行政事業單位內部會計控制具有以下特點：以保護資產的完整和安全，提高資金的使用效率為目標；行政事業單位的資金來源相對單一，資金的投向也受到諸多因素的限制和影響，在會計處理、結余分配等方面內部會計控制的內容相對簡單；行政事業單位在會計職能權限等方面受到相應制度和規定的約束，例如受到固定資產處置制度、政府集中采購制度等約束。
二、我國行政事業單位內部控制現狀分析
近些年，隨著我國相關政策法規的完善，行政事業單位內部組織有了很大完善，內部會計控制制度的建設也取得了較大成績。但是我們也應該看到，當前我國行政事業單位的內部會計工作還存在一些不足之處，主要體現在以下幾個方面：
（一）內部會計控制制度不健全使得流程體系不夠完善
一方面，我國行政事業單位的內部控制制度并沒有完全被職工理解，使得實際工作中在對細節的處理上，大部分還是根據單位的財務管理制度來執行，對出現的問題往往用慣例辦法來處理，存在較大的隨意性。另一方面，行政事業單位的內部會計控制制度在流程設計上過于簡單，忽視了事前控制階段，有些單位在內部會計控制流程上還存在較大的不合理性，例如，以先審批后審核的方式處理會計事項，導致一些違法亂紀行為的發生。
（二）會計基礎工作較為薄弱
行政事業單位的資金大部分都是來源于國家的財政資金包括，行政事業單位屬于非營利性的市場主體，所以，行政事業單位缺乏追求利潤的積極性，會計基礎工作顯得較為薄弱。首先，在會計事項處理上，經常出現先發生后批準的現象，很少進行事前控制。其次，在賬簿管理方面，行政事業單位過分注重對分類賬的管理，缺乏對備查賬的關注，在財務報告方面，也只是將注意力放在提供會計報表上，對編制附注和分析財務狀況的重視程度不高。再次，行政事業單位的貨幣資金支付的授權制度不夠完善，不相容崗位沒有進行分離。
（三）內部會計控制制度的內容缺少可行性，形式缺乏直觀性
一方面，行政事業單位在制定內部會計控制制度時，盲目照搬法律法規條文，沒有結合本單位的實際情況。制度本身的制定不夠合理，過于理想化，有些更是在實際工作中無法執行。另一方面，行政事業單位的內部會計控制一般條文性的文字描述較多，沒有清晰的示例圖表和業務流程圖，閱讀起來枯燥繁瑣，不能形成直觀的印象，會計人員不能很好的消化理解，也不能指導業務實踐，內部會計控制度缺乏生命力。
（四）行政事業單位的財會人員缺少監督權
我國行政事業單位的財務人員一般都是由領導任命，在人事管理制度上存在一定的缺陷，缺少真實有效的監督制約機制；行政事業單位的財務人員既要接受單位領導的任免，又要服從部門領導的工作考核與指揮，這就決定了行政事業單位的財務人員不能有效的實施財務監督權，造成單位領導在財務管理上“以權代法”；行政事業單位的薪酬體系與其工作績效基本無關，在職場上只求不得罪，主觀上忽視監督，加之業務培訓和繼續教育的形式性，先進的管理方法不能推行，財務工作還只是停留在帳表處理等日常會計業務上，監督參謀的作用沒有真正得到發揮。
三、加強行政事業單位內部會計控制的對策建議
針對當前我國行政事業單位內部會計控制工作中存在的問題，建議從以下幾個方面加以改進：
（一）完善行政事業單位內部會計控制的設計
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(二)行政事業單位預算會計特點
行政事業單位預算會計的特點可以概括為以下三點。首先，會計核算基礎不同。收付實現制是行政單位預算會計的核算基礎，事業單位可以采取收付實現制和權責權發生制。而企業僅以權責發生制作為會計核算的基礎。其次，會計要素構成不同。行政事業單位預算會計要素由資產、凈資產、負債、收入、支出組成，而企業會計要素則由資產、負債、所有者權益、費用、收入、利潤組成，從而行政事業單位和企業的核算方法和核算范圍存在著較大差異。其三，會計核算內容具有特殊性。行政事業單位的固定資產核算與固定基金相對應;對外投資與投資基金相對應;一般不進行成本核算，或部分事業單位采取內部成本核算;專用基金實行專款專用核算;不涉及利潤和利潤分配核算等。
(三)行政事業單位預算會計運行現狀
1998年，我國頒布實行新的預算會計制度，為規范事業單位財政預算的運行提供了依據。但是隨著經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位預算環境也發生了較大變化，使得傳統的會計準則和會計預算制度與新時期行政事業單位財務管理的需求相脫節，預算會計的問題和缺陷逐漸暴露。為了促使預算會計適應客觀形勢的變化，滿足行政事業單位財務核算的新要求，迫切需要對行政事業單位預算會計制度進行改革和完善。
二、行政事業單位預算會計存在的問題
(一)預算會計信息不實
預算會計信息是行政事業單位編制預算的重要基礎。在以往的預算編制中，大部分行政事業單位均采用“基數法”進行預算編制，這種編制方法無需過多的會計信息，使得傳統會計核算基礎的弊端并沒有顯露出來。然而，當前我國行政事業單位預算編制正逐步推廣使用“零基法”，這種編制方法一切從“零”開始，需要根據各部門的職責、占用的經濟資源、人員配備等具體情況對資金使用額度進行最終確定，進而編制零基預算，這就要求預算編制部門必須通過可靠的會計信息掌握各部門資源的占用情況。但是，由于我國行政事業單位的會計核算過程中存在固定資產登記不及時、資產變動情況反映不全面等問題，從而使得預算編制部門無法根據會計信息準確掌握各部門資源占用和使用情況，導致預算編制質量不高。
(二)預算會計科目設置不合理
在以往的財政資金撥付中，行政事業單位用于工資和固定資產的資金均是由上級財政主管部門向用款單位撥付，而當前的財政資金撥付是由財政部門通過單一賬戶或采購專戶直接撥入，這使得一部分行政事業單位收到的財政資金不再僅僅表現為貨幣資金。隨著我國國庫集中收付制和政府采購制度的實施，財政資金的運作方式發生了變化，但是行政事業單位預算會計科目卻沒有做出相應調整，使得會計信息難以客觀反映本單位實際收支情況。尤其對于差額撥款的事業單位而言，不是單純依靠政府撥款維持運營，而是存在其他途徑的資金來源，若仍然采用現行預算會計制度，勢必會造成資金核算的會計信息失真。此外，在無形資產攤銷方面，預算會計制度規定，對實行內部成本核算的事業單位，要將無形資產在受益期平均攤銷，并將攤銷計入經營支出;沒有實行內部成本核算的事業單位，要將無形資產一次性計入職業支出。這樣一來，在一次性核銷金額大期限長的無形資產時，難免會存在估值偏差，從而降低無形資產核算信息質量。
(三)預算會計監管不嚴
行政事業單位預算會計監管不嚴，從而行政事業單位存在會計信息不實、公共資金流失等問題。
1．原始憑證的真實性不足
原始憑證作為發生經濟業務的基本資料，對其開展審核工作是判定會計信息真實性的重要手段。然而，由于會計中心人員并未直接參與到行政事業單位的具體業務，只能根據報賬發票手續是否完備，票據是否合法、規范來判斷票據在會計核算中的有效性。在會計核算缺乏有力監管的情況下，行政事業單位可能會出現弄虛作假、、公款私用等違法亂紀行為，進而造成財政資金流失、浪費。
2．預算會計目標定位設計偏低
行政事業單位仍以收付實現制作為預算會計的核算基礎，將預算會計目的定位于公共資金流動的有效記錄層面，而沒有建立健全內部激勵機制，也沒有落實經濟責任制，無法通過預算滿足公眾知情權，從而使得預算會計缺乏有效監控。
(四)預算會計地位的局限性
行政事業單位不以營利為目的，其預算會計的核心任務是為預算管理服務，而不會直接參與物質生產。預算會計體系主要由財政總預算會計、行政單位和事業單位預算會計組成。隨著市場經濟的快速發展，推動了我國財政管理體制改革的不斷深化，使得行政事業單位發展所處的內外部環境也發生了巨大變化。尤其對于兼具經營性質的事業單位而言，可以實行獨立的經濟核算，甚至如民辦學校等一些事業單位，可以逐步走向商業化、市場化的發展道路，促使事業單位由公益性向營利性轉變，實現自主經營、自負盈虧。由于預算會計的非營利性與部分事業單位的營利性經營性質出現了矛盾，所以在一定程度上動搖了預算會計在事業單位預算管理中的地位，為此必須重新界定預算會計的地位。
三、對行政事業單位預算會計存在問題的解決途徑
(一)提高預算編制質量
行政事業單位要確保預算會計信息的準確性，為提高預算編制質量奠定堅實基礎。具體做法如下:行政事業單位應建立預算編制綜合部門，細化預算編制工作，避免出現重復性編制;準確界定行政事業單位收入，做好各項業務的賬務處理工作;通過優化財務管理組織結構，提高預算資金使用效率;準確區分財政撥款與預算外資金，將財政返還納入到預算外資金，經營性收入計入事業性收入;在會計核算中引入權責發生制，將單位各項實際收入與支出均登記入賬，縮小會計違規操作空間，使預算會計能夠客觀反映行政事業單位現金流量，為成本分析提供可靠依據，提高決策的科學性。
(二)完善預算會計核算內容
為適應行政事業單位的發展需要，應不斷完善會計核算內容，創新預算會計核算方式，以客觀、真實地反映事業單位的財務情況。首先，完善預算會計科目設置，按部門設置一級預算會計科目，使預算科目分類能夠滿足部門預算制度的需求。增設二級和三級預算會計科目，細化預算會計核算事項，拓展預算會計核算范圍，使預算會計核算能夠全面反映本單位的預算執行情況。其次，創新預算核算方式，重新設置收支類賬戶明細核算項目，將行政事業單位基建工程納入到會計核算范圍內，完善固定資產、“應繳預算款”、“應繳財政專戶款”賬戶的核算方法，建立健全預算會計管理體系。
(三)加強預算會計監管
為了實現預算會計目標，應加強行政事業單位預算會計監管，確保會計信息的真實性、完整性和連續性。首先，加強預算執行監管。行政事業單位要將所有收入和支出納入到預算體系中，避免出現預算外資金流動。財政部門要監督預算執行情況，及時分析行政事業單位的經費支出內容，對重大的支出項目進行重點監控，實行跟蹤審計，確保專款專用。同時，還應當借助各種媒體及時向社會公開經費使用情況，充分發揮社會監督職能。其次，加強會計監管。行政事業單位要落實會計集中核算，認真實行收支兩條線。報賬會計必須持有會計上崗證，做好會計臺賬登記工作，定期進行核對，在事先審查完原始憑證的真正性、合法性之后，再上報到會計中心。再次，行政事業單位應設立財政稽查部門，加強對財政資金的使用監督，并建立違法亂紀行為檔案，提升財政監督的威懾力。財政稽查部門要通過部門與部門之間的橫向比較，以及不同年度財政經費支出的具體情況比較，查找異常部分，分析造成財政經費支出異常的原因，并及時進行糾正。
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二、行政事業單位實施管理會計的準備條件
修改的國家會計法規增加對行政事業單位實施管理會計的相關條文規定,是推動行政事業單位財務會計轉型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業單位履行職能向社會公眾提供公共產品及服務并消耗財政預算資金,依據《會計法》的規定用財務會計的方法核算、反映預算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息,依據《審計法》、《預算法》等相關法規的規定接受財政、審計等國家監督管理部門對財務報告會計信息的評價。財務會計工作理所當然的成為行政事業單位管理工作的一部分。因此,在行政事業單位實施管理會計也需要有相關會計法規的規定。行政事業單位內部控制的合理建立并有效實施,是實施管理會計的重要內部管理條件。行政事業單位合理建立并有效實施內部控制,可為管理會計提供行政事業單位職能活動合法、合規及真實的財務會計信息,也可為管理會計提供行政事業單位職能活動真實、客觀的非財務會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業單位職能活動財務會計信息,有的來源于職能活動非財務信息。建立完善適應行政事業單位實施管理會計需要的內部財務會計核算辦法,是行政事業單位實施管理會計的財務會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務會計信息,有的是財務狀況等信息的直接使用,有的是對財務狀況等信息的調整與加工。因此,行政事業單位的財務會計報告的信息必須服務并服從于管理會計提取信息的需要。劃分行政事業單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能,是行政事業單位實施管理會計的基礎條件。根據經政府批準的職能配置、內設機構及人員編制即“三定規定”確定行政事業單位的職能,依據職能劃分活動項目并確定責任單元。在責任單元內依據職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務大小的變化關系,確定成本項目的類別與性能。
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隨著現代化經濟的發展，經濟走向全球化已經是一種必然趨勢。在這個趨勢的影響下，行政事業單位的職能也向市場經濟傾斜。因此，行政事業單位的財務預算對經濟的發展起著重要作用。會計預算作為行政事業單位財政管理的重要手段，會計預算的科學化、合理化變得非常重要?，F在行政事業單位會計預算仍面臨許多問題，這些問題如何解決，這些不得不引起人們的反思。
1 行政事業單位會計預算的作用
會計預算是行政事業單位進行工作安排的先決條件，有了預算，則有了工作計劃，有了工作目標，行政事業單位才能展開工作。正是因為如此，行政事業單位會計預算的作用有計劃作用、上下溝通和協調作用、資源調配作用、控制目標作用以及評價考核作用。這五大作用使得行政事業單位的運作和長遠發展有了充分的保障。
2 行政事業單位會計預算面臨的問題
1、行政事業單位會計預算考核方法落后
現在的行政事業單位會計預算考核方法多為事后考核，即在預算期末對單位各部門進行了預算完成情況的分析評價考核。這種預算考核方法存在弊端，不能及時的發現預算在執行過程中存在的問題，自然不能及時的解決處理，導致一些本可以避免的損失得不到及時補救。
2、行政事業單位會計素質參差不齊
行政事業單位會計的來源不同，其專業能力則有所不同，有的是沒有經驗的大學畢業生，有的是理化不足的老會計，還有的是半路轉行的會計等等，這些會計人員的職業素質的參差不齊，為行政事業單位的預算埋下風險的伏筆。導致預算在編制、執行及績效考核中，項目數據無法細化，預算的科學生、合理性和有效性受到置疑[1]。
3、行政事業單位會計預算職責不明，缺乏監督力度
行政事業單位的會計預算的實施，沒有相應的監督機構或者監督機構尚不完善，對預算的監督作用不夠。預算出現問題，則會計和執行部門相互推卸責任，導致無人承擔責任，問題得不到及時解決，出現拖拉現象。這種職責不明的原因，導致行政事業單位的預算起不到真正的作用。另外，行政事業單位會計預算監督力度不夠，使得預算的真實性，可靠性，預算執行的科學性、合理性等都無法讓人信服。
3 加強行政事業單位會計預算的措施
1、行政事業單位會計預算要具有靈活性特點
行政事業單位會計預算的靈活性是現代經濟發展所決定的，原因很簡單，經濟發展的目標是利益。在執行會計預算時，有些因素是突然發生的，不在預算之內，而這突發的因素又有利于經濟的發展，這就要求會計預算要靈活應對，不能按原計劃一絲不差地執行。還有不同項目之間的資源配置也可以在一定程度上進行調動，這并不影響預算的執行，而是提高了資源的使用率，這種靈活性是行政事業單位會計預算所必須具備的原則。
2、行政事業單位會計預算考核需要動靜結合
所謂動靜結合就要在行政事業單位會計預算考核時要采用動態管理和事后考評同時運用原則。在預算執行期間，進行動態考評。及時發現執行預算與實際情況的出入，及時采取措施進行補救，最終實現預算目標。而靜態考評實際上是事后考評，即在預算期末根據總體預算完成情況進行分析評價[2]。兩者相統一是保證會計預算得以有效實施的手段。
3、行政事業單位會計預算要加強會計能力提升
針對目前行政事業單位會計預算能力的欠缺，單位領導要加強對會計預算的認識，從會計本身出發，聘請會計師進行培訓，從理論、技能和經驗上提升自己的職業素質。另外，可以利用信息化技術，將會計預算推向計算機管理軟件系統，觖決由于會計預算能力的不足，導致的預算編制時間長，預算準確性差、預算溝通欠缺等問題，提高工作效率和工作準確度。
4、行政事業單位會計預算要明確職責，加強監督，形成制約機制
行政事業單位的會計預算涉及到各部門的利益，而此，在預算申報時，各部門要加強溝通，明確責任。在預算執行時，才會有的放矢，哪里出現問題，哪里是誰負責，就由哪里解決，才能更好的完成預算目標。在會計預算和執行預算的過程中，行政事業單位要加強監督力度，對賬目和報表進行定期檢查，核實情況，分析數據的真實性，準確性，合理性，完整性，確保預算資金合理有效地使用。監督力度的增大，可以促使會計在預算時加強準確性和公正性，合理性，可以促進預算執行時的真實性和有效性，形成制約機制，避免人為產生不必要的經濟損失。
5、行政事業單位會計預算要加強管理意識
行政事業單位會計預算遇到的種種問題都與財會人員和領導的管理意識有關。只有加強管理力度，才能使財務人員以及各個部門人員在工作上協調共進，相互配合，才能加強對會計預算的管理力度和監督力度，才能健全相應的績效機制，在預算執行環節上突出重點，把握方向，在預算支出上既能按計劃執行，又能根據實際情況靈活多變，提高資金的使用效率，達到資源合理配置，使得各部門有效的、更好的完成預算目標。加強預算管理意識，能提高會計人員的監督力度，是避免預算出現各種各樣問題的關鍵所在。所以，行政事業單位的領導和財會人員必須加強財務管理認識，加強預算管理力度，改變現狀，著眼未來，從管理層面上將行政事業單位會計預算提升到新的高度。
4 作者的思考
從目前的行政事業單位會計預算狀況來看，行政事業單位的財務管理和預算管理存在很大的問題，如果得不到改善，定會影響行政事業單位的形象和未來的發展，行政事業單位的會計也應該為自己敲響警鐘，在工作中要加強自身能力的培養和經驗的總結，開創思維能力，提高解決問題的能力，才能更好的為行政事業單位的預算做好本職工作。
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多數行政事業單位不以盈利為目的，具有公益性質，在提供社會服務、增進社會福利、加快科教文衛發展等方面具有積極的作用。按其性質和特點劃分，可分為純社會公共服務性單位和具有一定經濟效益的公益性單位兩類。行政事業單位會計核算按照收付實現制的核算原則，記錄和反映各類經濟業務在會計年度內的實際發生情況，能夠為財會工作人員編制預算提供重要的參考依據，也是衡量預算執行效果的標尺之一。其會計核算特點如下：一是由于單位運營資金主要由國家直接撥入，其支出由國家預算支出控制，主要體現公益性，但部分單位也具有一定的盈利性，因此存在收付實現制和權責發生制兩種核算原則，對行政事業單位財務報告及相關管理工作產生一定的影響；二是與企業會計核算不同，由于行政事業單位會計核算管理不涉及所有者權益與利潤分配等環節，尤其是不包括成本核算，因此，其僅含資產、負債、凈資產、收入及支出五個會計要素?？梢姡姓聵I單位會計核算更側重于對資金流入、流出的監管。
二、行政事業單位會計核算的重要意義
會計核算在行政事業單位發展中具有重要的意義。主要表現為：一方面，會計核算是行政事業單位提煉財務數據、完善財務信息化系統的重要基礎和方式。目前，多數行政事業單位會計核算已實現電算化，能夠客觀反映單位日常經營運作情況，這是其開展財務分析等活動的基本條件，能夠為財務管理工作提供真實可靠的會計信息。同時，財務分析報告等的實效性和客觀性是建立在財務信息系統數據完整、及時的基礎之上，這樣才能確保財務信息量化分析的準確性。可見，會計核算的有效性是行政事業單位會計管理、財務管理信息化的重要保證，也是單位進行資金運作以及財務分析的前提，從而為決策者提供有價值的參考信息；另一方面，會計核算有利于行政事業單位積極開展全面預算，提高財務管理效率。財務預算是行政事業單位資金運作管理、項目開發等必不可少的重要環節，也是驗證其是否有效利用國有資源的重要手段。做好會計核算管理工作能夠真實反映行政事業單位運行管理的實際情況，為單位實施全面預算提供基礎數據和重要保障，同時也是檢驗財務預算執行有效性的重要方式。此外，通過對會計報表數據的分析研究，可以提高其財務管理效率，更加精準反映行政事業單位運行情況。
三、行政事業單位會計核算現存問題分析
（一）行政事業單位會計核算不夠規范
目前，行政事業單位會計基礎工作仍不夠規范，直接影響了會計核算管理效率。一是不重視基礎會計信息的填寫。會計核算人員往往未能嚴格按照國家相關會計制度的要求填寫會計信息，導致會計信息漏填、錯填，甚至不填等問題的出現。如原始憑證上不填寫開票日期，在客戶名稱填寫上字跡潦草不易于辨認等；二是支出款項時對原始憑證把關不嚴格，審核不認真。如一些原始憑證上只有負責人的簽字而缺少經辦人的簽字，有的原始單據上甚至沒有財務專用章。上述不規范事項直接影響了行政事業單位會計信息質量，進而影響管理者決策判斷的準確性。
（二）行政事業單位物資管理與核算不完善
盡管事業單位在固定資產管理上引入了“折舊”因素，但在物資的臺賬登記上還不夠規范，容易滋生腐敗問題，造成國有資產的流失。尤其是在固定資產的會計核算上，事業單位雖按照新的規定對固定資產計提折舊，這在一定程度上能夠反映固定資產的耗損，但其未明確折舊計提方法，因而無法客觀反映固定資產的真實價值。由于固定資產種類較多，從采購到報廢，使用周期長短各異，耗損情況也是各不相同，特別是因突發因素或是技術進步而導致的貶值，都無法體現在資產負債表上。另外，固定資產報廢時，要同時減少固定資產與非流動資產基金，使得當前的資產凈值與前期相比缺乏可比性，導致固定資產信息失真。
（三）內部控制不到位，影響會計核算
受傳統體制等多種因素的影響，行政事業單位內部控制不到位，在一定程度上影響會計核算管理的有效性。盡管行政事業單位制定了內部控制相關制度，但有些卻缺乏可操作性，導致會計核算管理混亂，也使得會計核算等的內部控制效果大打折扣，這不利于上級單位對下級單位的有效監督和管理。會計核算內部控制不力也會導致諸多違法亂紀行為的發生。如擅自收費不入賬，截留國家資金等問題。此外，由于會計內部控制執行不到位，以及懲罰措施有限，因而無法完全制止會計人員將資金挪作他用等行為，使得事業單位資金使用效率低下。
（四）會計管理信息化落后，公開信息存隱患
多數事業單位已實現會計電算化，通過財務軟件等核算分析工具的應用，可以提取相關會計信息并加以分析，但多數分析屬于事后結果的分析和研究，難以對會計核算管理事項進行事前分析和事中控制，缺乏一定的時效性。盡管信息化系統的應用可以解決部分管理難題，但要實現會計管理預估和分析則仍有較大差距。此外，事業單位公開信息存隱患，阻礙了會計核算工作的開展。由于事業單位資金多數來源于財政撥款，因此在公共事業的投入上需要實現公開和透明。但事業單位在網站中公開的資金使用信息不可能做到絕對的全面與及時，難免引來質疑，因而不利于會計核算工作的開展。
篇7
一、當前行政事業單位內部會計控制現狀分析
內部會計控制是現代企業管理理論的重要組成部分，其主要在企業單位實行，但是當前行政事業單位的內部控制理論相對較少，也沒有形成完善的內部會計控制制度，尤其是在業務核算中，業務核算內容與一般企業比較相對簡單，涉及的業務環節也比較少，導致當前行政事業單位頻繁出現財務收支不實及會計信息失真等現象。分析行政事業單位內部會計控制的特點，內部控制制度的建設，其主要以社會效益為目標，在資金來源、會計處理機資源結構方面，其與一般企業有較大差別，因此，行政事業單位內部會計控制具有一定的特殊性。
二、事業單位內部會計控制工作中存在的問題
（一）行政事業單位對內部會計控制工作認識不到位
當前，我國大多數行政事業單位都缺乏內部控制理念，也沒有建立完善的內部會計控制系統，即使有的事業單位建立了內部會計控制制度，但也沒有落到實處，因此，由于事業單位對內部會計控制工作認識不到位，內部會計控制意識不強，導致事業單位中的相關領導不能清除了解自身在內部會計控制工作中的職責，甚至有的領導在實際工作中常常凌駕于內部會計控制制度之上，而良好的會計內部控制意識是確保內部會計控制制度實施的重要保障，所以，行政事業單位的會計控制意識嚴重了影響內部會計控制工作的開展。
（二）事業單位會計人員會計基礎工作薄弱
由于行政事業單位的資金來源主要是財政撥款，雖然這樣的資金來源減少了企業對利潤的追求，但容易造成財務會計基礎工作薄弱，尤其是在財務報表方面，其只注重財務會計報表的提供，卻忽略了財務情況的分析和附注的編制。然而，在會計憑證方面，缺乏貨幣資金支付授權憑證，出現多見事后批準的現象。在賬簿管理方面，則出現種分類賬、輕備查賬的現象。
（三）內部會計控制制度缺乏監督管理
當前，我國還沒有真正形成執法必嚴、違法必究的內部控制環境，導致一些事業單位時常發生信息失真的情況，尤其是一些法治觀念比較薄弱的事業單位，其很難形成有章必循、違章必究的局面，即使有的行政事業單位建立了內部審計機構，但也形同虛設，能真正對事業單位會計工作起到監督作用的很少，例如對于行政事業單位的財務部門，其往往注重預算分配管理，卻忽略了資金使用的監督，這嚴重影響了預算單位的財務管理，然而，對于行政事業單位的審計部門，其存在“重會計核算資料真實性、合法性，輕內部會計控制有效性”的現象，由于審計部門沒有高度重視內部會計的管理和監督，導致當前行政事業單位的內部會計控制工作缺乏法律的威懾性，雖然一些行政事業單位建立內審機構，但其不能有效發揮作用，主要是原因是大多數行政事業單位的內審工作引起高度重視，并且內審人員的素質也不高，導致內審人員不能嚴格按照內部會計控制制度履行內審工作的職責和權限，這就導致事業單位內部會計控制制度監督環節比較薄弱。
（四）會計工作崗位職責不明
由于行政事業單位的會計工作量大，大多數事業單位也缺乏會計人才，這就導致當前大多數行政事業單位出現崗位設置中的很多問題，包括崗位責任制度不明確、崗位職責內容不清等問題，這些問題的出現，導致財務部門缺乏相互的約束機制，進而造成相關領導挪用單位資金、會計財務處理等行為的發生。雖然一些事業單位制定了多項規定，但其工作內容缺乏橫向聯系，導致單位的整體規劃與各個部門的工作內容缺乏相應的協調和相互牽制，制定的規范也只能流于形式，進而造成資金管理上的漏洞。
三、加強行政事業單位內部控制工作
行政事業單位內部會計控制的主要目標是確保各項資金在使用中的安全穩定；保證事業單位資產的安全完整及財務信息的真實有效；提高各項資金使用效率等，為了實現行政事業單位內部會計控制目標，在完善行政事業單位內部會計控制工作中，應遵循以下原則：第一，成本效益原則，以實現社會效益為目標，注重對成本的控制，從而實現最大的社會效益；第二，相互制約的原則，明確相關人員的工作職責，并賦予相應的職權，在完善經濟業務活動中，應遵循相互制約的原則，必須由兩個或兩個部門完成；第三，全面性、重要性原則，其是重要的原則之一，尤其是在完善內部會計控制中，應全面的掌握控制，將所有的內部會計活動置于全面的監控中，突出控制的重點環節及重點部位，以完善內部會計控制。根據內部會計控制的原則，加強行政事業單位內部會計控制工作。
（一）完善行政事業單位內部會計控制制度
建立健全的內部會計控制制度是確保行政事業單位內部經濟業務活動順利進行的重要保證，在完善內部會計控制制度中，應堅持“以預防控制為主，事后控制為輔”的原則，根據行政事業單位的實際情況來加強業務的控制，尤其是物資采購、基建項目招投標、對外投資等業務程序的制約，包括授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序，同時也應注重崗位職責的相互牽制，在崗位分工時，應明確各個人員的崗位職責，并建立獎懲制度，給予相應的物質和精神上的獎勵，對于違規操作及不依法設置會計賬簿的單位，應依據相關法律法規給予行政處罰和經濟處罰，以達到加強內部會計控制的目的。
（二）規范會計基礎工作
為了加強會計控制工作，首先必須做好會計基礎工作，其是會計工作的基本環節，因此，在會計基礎工作中，應做到以下幾點，第一，注重崗位設置的合理性、有效性，根據實際情況設置各個部門的崗位，明確各個工作人員的職責，做到相互制衡，并堅持不相容職務相互分離的原理，同時會計人員必須持證，才能上崗；第二，加強日常管理，促進會計基礎工作規范，嚴格按照會計處理程序來加強業務活動管理，并認真復核已處理的會計信息或單位財務業務；第三，提供真實的會計信息，針對行政事業單位中的會計信息，其主要表現在會計憑證、會計報告及會計賬簿等方面，只有加強這三個方面的管理，才能確保會計信息的真實性、完整性。
（三）加強內部會計審計工作
內部審計是行政事業單位內部控制系統的重要組成部分，加強內部會計審計，不僅可以強化單位內部會計監督的制度安排，也可以保證內部會計制度的制度化和規范化 ，建立制度化、規范化的內部會計制度，其是當前我國行政事業單位加強內部會計控制工作的重要任務，因此，在強化內部會計審計工作中，第一，應對內部審計工作引起高度重視，提高內審職能的地位，并保持與其他審計部門的獨立性，建立獨立的內部審計機構，以增強其威懾力；第二，保證單位內部審計人員享有獨立行使職權的權利，設置專職的內部審計人員，使內部審計人員對內部會計控制程序和制定程序進行有效監督；第三，要求設計部門定期對制定的內部會計控制制度進行評價和修整，及時發現存在的問題，并及時反饋給相關領導，從而逐步完善內部會計控制制度。另外，行政事業單位也應加強預算管理，在改革預算模式和編制方法上，應引物績效預算模式，嚴格按照相關標準進行預算編制，詳細說明預算金額和支出標準，年度預算下達后，應編制預算實施計劃，將預算項目落實到各個部門，若相關部門未能及時完成任務，則需要做相應的處罰。
（四）提高行政事業單位領導的內部會計控制意識
良好的內部控制意識是確保內部會計控制制度實施的重要保證，由于行政事業單位的相關領導能起模范作用，因此，提高事業單位領導的內部會計控制意識，加強內部會計控制的宣傳教育，改變傳統的內控觀念，讓領導充分認識到加強內部會計控制是非常重要的，使其樹立強烈的責任感。另外，對于會計核算中心的人員，應提高會計人員的業務素質，加強會計人員的崗前培訓工作，不僅要加強業務技能的培訓，還需要加強會計人員職業道德及反腐倡廉教育，讓會計人員充分認到是會計信息失真所帶來的重大危害，從而有效防止營私舞弊現象的發生，在條件允許的情況下，也可以開展在職繼續教育和培訓工作，提高會計人員的會計核算水平，會計人員必須持證上崗，以保證會計工作的順利進行。
四、結束語
內部會計控制工作是當前行政事業單位內部管理的重要任務，加強行政事業單位內部會計控制工作，建立健全的內部會計控制制度，其是內部會計控制的重要保證，避免因信息失真或財務處理不當而造成重大危害。
參考文獻：
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[4]張麗麗.淺論行政事業單位內部會計控制的問題與建議[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2012，08：79-80
篇8
在行政事業單位預算會計中，預算會計體系的合理性與科學性關系到會計信息的準確性。目前我國行政事業單位主要采取的預算會計體系涉及到了各項內容，并將預算會計體系劃分為行政單位會計、事業單位會計，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業單位會計信息的全面性，也無法真正保證會計信息的準確性[2]。此外，我國預算會計制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。
(二)缺乏預算會計制度改革觀念
從整體角度分析，當前我國行政事業單位會計制度的發展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強實施會計制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結底便是在我國行政事業單位會計制度改革觀念有所落后，在整個管理過程中缺乏責任感與創新性，導致行政事業單位會計制度無法得到深層次變革。
(三)行政事業單位預算會計制度不夠靈活
眾所周知，我國目前所采取的預算會計制度是上個世紀所制定的，雖然在近幾年的發展進程中得到變化，但是從某種角度分析，我國行政事業單位主要采取的預算會計制度呈現出了不靈活現象，這種現象過于死板，與當前行政事業單位的發展趨勢不符合，對行政事業單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結合我國經濟發展現狀以而言，加強對行政事業單位預算會計制度改革迫在眉睫。
(四)預算會計信息內容缺乏透明性
當前我國經濟正處于轉型階段，政府的職能正在發生變化，要想真正推動行政事業單位預算會計信息的完整性，需要針對性的構建公共財政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國行政事業單位角度分析，由于行政事業單位會計信息核算過于簡單，各類財務信息內容比較狹窄，無法真正反映出我國行政事業單位財政現象，也無法將政府績效與成本信息報告進行反映，導致會計信息失真現象嚴重[3]。
二、我國預算會計制度改革對我國行政事業單位產生的影響
(一)對未來預算會計制度的發展模式進行探究
第一，行政事業單位要以政府為主體，構建新型政府會計制度，將行政事業單位會計轉變為政府會計，將總賬與明賬之間的關系進行探析。另外我國行政事業單位還需要積極轉變為非盈利組織會計，不以盈利為目的，能夠為社會提供服務的部門會計。第二，要將權責發生制贏取其中，根據行政事業單位的發展特征制定具有國際化發展特點的會計核算制度。還要根據會計核算基礎的基本特點，實現行政事業單位預算會計制度改革?，F如今我國會計人員缺乏基本素養，呈現出參差不齊的現象，所以需要積極引入權責發生制，比如國有資產收益已經安排沒有撥付的支出等結算收支需要采取權責發生制對資產信息進行整合與分析。
(二)預算會計制度下部門預算改革帶來的影響
第一，部門預算需要將部門收入以及部門支出的內容進行準確反映，將行政事業單位預算資金作為主要核算對象，實現對所有資金收支的預算。此外，由于我國基建會計存在一定的特殊，所以我國行政事業單位會計制度之中需要適當的添加會計科目，以此實現資金核算[4]。第二，零基預算作為一項重要的預算方式，對預算會計信息提出了更高的發展要求，在我國行政事業單位中采取零基預算的方式，將資金收支信息進行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國行政事業單位的發展要求，才能真正保證資金的可持續使用。
(三)預算會計制度下國庫單一賬戶制度帶來的影響
我國行政事業單位實施國庫單一賬戶制度之后，傳統模式下所存在的預算資金流轉方式會發生變革。無論是財政收入、總預算會計、各項經費都會匯總到財政總預算會計之中。傳統模式下的會計核算方式逐漸發生變化，也正因為如此，我國行政事業單位所采取的收付實現制也將會受到嚴重的挑戰[5]。比如我國當前行政單位的工資是由財政部門通過銀行轉入到職工銀行卡之中，這種方式下財政總預算會計需要嚴格按照撥款數據做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實現制”有所不符。
篇9
一、行政事業單位財務會計管理現狀分析
1.財務會計管理制度不完善
相較于企業來講，行政事業單位在財務管理制度建設方面還存在著諸多的問題，沒有獲得足夠重視，依然依據傳統形式開展管理工作。如沒有合理設置崗位，不相容職務的分設要求沒有真正落實，沒有明確劃分職責等，缺乏相互制約的財務監督機制。沒有規范開展會計核算工作，不能夠嚴謹設置賬目，這樣會計信息失真問題就很容易出現。
2.對財務會計管理不夠重視
因為行政事業單位自身的特點屬性限制，大部分行政事業單位沒有充分重視財務會計管理工作，行政事業單位的主要職能是服務人民，國家財政直接下撥運行經費，因此，一些領導、基層人員就不夠重視財務會計管理工作。且行政事業單位運行過程中，很多會計人員沒有發揮財務管理職能，將會計記賬、報賬作為全部工作內容，不能及時創新工作方法，造成財務會計管理工作流于形式。
3.使用單位預算控制不足
經濟活動的順利實施要以預算管理工作為基礎。但是受管理體制等諸多方面的影響，部分事業單位預算控制能力不強，導致較多問題出現于行政事業單位經濟活動中，對行政事業單位正常運行造成了不利影響。具體來講，體現在以下方面：財務支出隨意性較大，部分行政事業單位的報銷或支出只需要有領導簽字即可，這樣就影響到財務控制有效性，行政事業單位財務管理工作缺乏計劃，不利于行政事業單位業務的開展，而且降低了資金的使用效率。
二、行政事業單位財務會計管理的作用
財務會計管理是行政事業單位的核心工作，其工作水平會對單位、部門的整體生存發展造成直接影響。具體來講，財務會計管理指的是行政事業單位結合相關的政策法規，對資金有計劃、合理的籌集與使用，有效監督、核算、控制本單位的經濟活動，以便能夠順利完成各項計劃與任務。從大局角度考慮，行政事業單位財務會計活動開展質量可以將我國財政秩序狀況反映出來，關系到國民經濟的整體發展。因此，財務會計管理對事業單位發展具有重要的作用，需要采取相應措施，對財務會計管理工作有效強化，以便更加有序的開展各項財務活動，促進我國經濟的整體進步與發展。
三、行政事業單位財務會計管理策略
財務會計管理在行政事業單位中占主導地位。新時期行政事業單位要積極創新財務會計管理工作，推動行政事業單位的整體深化改革，將有限的財務資金充分利用起來，發揮最大效益。
1.健全完善財務資金績效考核制度
要結合我國行政事業單位的具體情況，對財務資金績效考核制度大力革新與完善，提升公共資金使用效益，采取一系列措施，強化收入支出的預算管理，監督預算具體實施過程，發揮制度機制的約束作用。對于財務工作人員來講，則需要緊密依據相關法律法規開展工作，對財政資金有效節約，將資金的使用效益充分發揮出來，避免國有資金流失問題出現，擴大社會經濟效益，促進自身的有序進步。
2.強化審計監督作用
進入新時期后，由于行政事業單位的改革深化，財務會計管理工作中的諸多問題與不足突顯出來，因此，就需要做好財務會計審計監督工作。相關機構部門可以與專業的審計部門聯合起來，定期、不定期抽查行政事業單位的財務會計工作，將日常工作中出現的問題與不足及時找出來并予以糾正，充分發揮監督效用。在這個過程中，雙方機構要構建密切合作關系，打破部門壁壘，積極共享信息資源，發揮合力，促使審計質量得到不斷提升，推動我國行政事業單位財務會計管理工作上一個新臺階。
3.建立完善的單位財政報告制度
行政事業單位改革與發展工作的實施，主要以財務報告為依據。因此建立詳細的、完整的、全面的財政報告制度體系是一個單位改革和發展的重要保證。在此基礎上，還需要客觀公正的分析評價各種財務會計管理活動，提升效益回報、風險控制分配工作的水平和質量。要對各種預算項目大力改革和優化，促使行政事業單位工作效率得到不斷的提升。
4.構建現代化會計信息系統
建立現代化的會計信息系統是時展的需要，也是行政事業單位做好財務會計管理工作的需要。不僅可以進行高效的系統的財務分析，還能夠及時發現財務問題，堵住漏洞，降低成本，提高工作效率。
5.強化會計基礎工作，建立相應的獎懲制度
做好財務管理工作的關鍵就是要全面提升人員素質，行政事業單位要有針對性的定期經常的舉辦各類培訓教育活動，增強會計人員的會計基礎知識與能力，避免流于形式，提高培訓的實效性。對業務培訓考核不合格的管理人員及時更換，對不參加培訓考核者，需要給予相應的處罰。通過這一系列措施的運用，增強財務會計人員的責任意識與學習意識，能夠自我努力，不斷提升個人業務素質、法制意識等。同時，行政事業單位也需要綜合運用一系列方式方法，包括外部審計、財政檢查等，對本單位的會計核算程序積極了解，對會計預算編制合理、核算規范并且業務水平高的管理人員給予相應的獎勵措施。增加其工作的責任心與使命感，提高管理水平。綜上所述，財務會計管理創新是行政事業單位發展中非常重要的一個方面，結合現階段工作實施中出現的問題，需要采取針對性的措施，如嚴格落實各項財政管理制度，規范財政收支，提升財政資金使用效益等。對于會計財務人員來講，要增強自身責任意識，結合時展腳步，不斷學習與創新，積極掌握與使用先進的財務會計管理辦法，提升工作水平與工作效率，促使行政事業單位的改革與發展步伐不斷加快。
篇10
行政事業單位的內部控制是指通過會計相關工作對行政事業單位進行引導和調控，以提高行政事業單位工作效率和社會效率。重視行政事業單位內部控制，能夠將事業單位內部的會計監督工作落實到位，推進行政事業單位內部會計控制。受傳統管理觀念制約，以及思維的局限性，我國行政事業單位內部控制中仍然存在諸多問題，相關負責人要結合具體背景，對其進行解決。
二、行政事業單位內部控制的必要性
行政事業單位是政府主要部門，內部控制制度為其職能履行、風險應對和總體目標的實現提供了重要依托。行政事業單位要結合具體背景，制定完善的政策及制度，借助內部控制，對具體經濟活動進行規范，避免行政事業單位內部發生現象，使財務會計信息更加準確真實，從而有效規避管理過程中的各項風險，減少不必要的經濟損失，保障資金安全，實現良好的管理效果。
三、行政事業單位內部控制現狀
1.內部控制意識不足
行政事業單位負責人并未認識到內部控制的重要性，他們缺乏內控意識和內控管理認知。以會計核算工作為例，只注重賬冊記錄，其他各項工作并未落實到位，且人員綜合素質相對較低。加之，行政事業單位管理人員對內控制度存在認知層面的偏差，只注重內部會計控制制度設計，各職能部門的人員參與性不足，很難實現單位內部各部門以及外部主體之間的相互控制，喪失了內部控制有效性。
2.預算控制薄弱
目前，我國預算改革實施力度逐漸加大。但是預算控制仍然比較薄弱。首先，預算編制模糊。僅僅依靠當前財政狀況、上年收支情況、預算單位特點和業務等進行預算編制，項目的細化程度不足。其次，未達到相應的預算剛性，預算缺乏計劃性和科學性，調整和追加現象明顯，預見性不足，削弱了整體預算控制力度。
3.監督機制無效
部分行政事業單位內部審核機制缺乏，削弱了會計工作和經濟活動的監督力度。部分單位也并沒有將具體的監督檢查工作落實到位，增加了內部控制的實施難度，也無法進行以內部控制為主體的審計監督，從而影響內部控制在行政事業單位中的作用。
4.內部控制制度缺失
目前，我國尚未出臺任何針對事業單位的有效性內部控制指導性規范。雖然，財政部門制定了《內部會計控制規范》，但是與行政事業單位及內部控制要求不符合，針對性及適用性都不強。很多行政事業單位沒有結合自身的實際發展情況，制定完善的內部控制制度，一旦出現問題，很難以具體規程或標準進行解決。
5.內部控制執行力不足
部分行政事業單位的財務工作由單位領導直接關聯和負責，內部審核機構和審核人員也由單位領導親自委派，約束了內審人員的監督行為，對外部監督機制和內部控制都產生了負面影響。加之，財政部門過度重視預算，不注重對資金進行合理應用和分配，使預算單位財務管理工作比較滯后。
四、行政事業單位內部控制對策
1.加強內控意識
明確認識內部控制，并重視政策宣傳。單位財務與會計工作的第一責任主體是行政事業單位負責人，在內部控制體系中占主導地位。因而，要加大對行政事業單位負責人和單位領導的培訓力度，使其充分認識到內部控制的重要性，樹立內部控制意識，完善行政事業單位內部控制制度建設，履行具體的責任。
2.健全內部控制制度體系
首先，參考企業內部控制相關規范條例，對內部控制制度的內涵進行明確認識和了解。其次，合理設置崗位，明確崗位職責，確保不相容崗位分離。第三，控制審批和決策環節，將事前風險防范、事中控制和事后評價工作落實到位，嚴格按照正確程序執行集體決策。第四，結合行政事業單位自身業務特點和發展需求，構建科學的內部控制制度體系，制定資產管理、資金使用、運營分析和績效考核等具體微觀層面上的控制措施。
3.強化監督檢查工作
落實監督檢查工作，有助于提高行政事業單位內部控制質量。在行政事業單位內部控制中實行權力分配，使行政事業單位內部審計與外部監督工作同步進行，通過完善溝通渠道，實現信息交流，確保監督工作順利實施。①引導行政事業單位對內部控制制度和崗位責任制等進行健全和完善，在崗位之間形成相互監督相互牽制的機制，防止違法亂紀現象的發生。②加強對單位內部控制的了解、檢查和監督，加大執法力度，增強單位內部控制效果。
4.構建良好的內控環境，規范業務流程
行政事業單位要重視業務流程管理，注重崗位權限控制，制定完善的內控體系。首先，完善法律法規制度，對單位內控建設進行規范和約束，并以法律為基礎，結合單位的實際，制定與自身情況相匹配的內控制度；其次，對行政事業單位內部各部門以及其在實際工作過程中的薄弱環節進行嚴格控制，使制度實行過程中更具針對性；最后，依據行政事業單位具體情況，構建良好的行政單位內控建設環境，將制度建設和文化建設工作落實到位，并對內部控制管理工作進行有效監督，定期開展思想政治教育工作，引導員工參與到行政事業單位內部控制管理工作中，推進內部控制建設工作的順利進行。
五、結語
綜上所述，我國行政事業單位內部控制仍然存在很多問題。行政事業單位要結合實際發展背景，加強內控意識，建立完善的內部控制制度，并將各項監督工作落實到位，提高行政事業單位內控質量，實現內控工作的長遠發展。
參考文獻：
篇11
一、部門預算及會計核算
(一)部門預算改革
1.部門預算的定義
部門預算是指單位各個部門根據我國有關的規定以及政策，并與自身的職責相結合，由各底層單位進行資源整合進行預算，再上報上級，上級單位對各低層單位的上報預算進行整理及審核，再交由財政部交由提交到立法機關進行批準的年度財政收支計劃[1]。
2.部門預算改革
我國自2000年頒布行政事業單位部門預算相關制度，至今已有近20年了。在推行部門預算體系最開始的一年，試點單位只有26個部門。而隨著時間的推移以及制度的逐漸完善，我國部門預算體制在具體應用中已經優化了編制范圍及支出結構，并且隨著社會信息化的普及，使得其管理機制以及預算信息都得到了較為良好的公開化、透明化。但是，從長遠來說，我國部門預算的改革仍有著較大的提升空間，所以有關人員應不斷完善部門預算改革相關的方式及方法。同時部門預算的改革具有一定的原則性，具體表現為：第一，政策原則，行政事業型單位在規劃財政資金的使用方式時，必須以國家的有關政策及法律法規進行實事求是的進行編制；第二，可靠原則，行政事業型單位在對預算進行編制時，須嚴格遵循科學有效的方法，以可靠的資料以及對應部門往年的收支情況作為基礎，認真編制，確保財政資金的劃撥平衡；第三，合理原則，政府推行部門預算體系，究其目的，就是為了保證國家下發的每一分財政資金都能得到合理的使用，從而發揮最大功用。所以，相關人員在進行部門預算的編制時，要對各項資金進行合理安排；第四，績效原則，對部門預算的編制工作需要建立對應的績效考評制度，從而達到對編制過程、下發結果以及具體執行情況的全面追蹤。
(二)會計核算
1.會計核算的定義
行政事業單位的會計核算也可以稱為預算會計，其主要工作為會計主體提供行政事業單位非營利性質及財務收支情況等重要信息，從而使會計主體能夠更科學的對行政事業單位的發展做出經濟及社會方面的決策。行政事業單位中的會計核算主要核算對象為：在預算進行的過程中，所產生的收入、支出以及資金運營過程中所產生的資金、負債等等。
2.會計核算特點
相對于企業中的普通會計來說，行政事業單位中的會計核算的特點主要表現為以下幾點：第一，基于會計核算基礎來說，行政事業單位會計核算的基礎是收付現實制，而企業會計則會以權責發生制作為核算基礎；第二，基于會計要素構成來說，行政事業單位預算會計主要有五要素，即資產、負債、凈資產、收入以及支出；而企業會計的要素構成則有六項，與行政事業單位預算會計相比較，除資產、負債以及收入相同外，還有所有者權益、費用以及利潤的要素特點；第三，基于會計等式來說，行政事業單位預算會計的等式主要是由負債以及凈資產組成，而企業會計的等式則是，資產=負債+所有者權益；第四基于會計的核算內容，行政事業單位預算會計的核算內容中一般不包括計提折舊，只是對成本及利潤進行分配核算；而企業會計則需要對包括計提折舊在內的所有固定資產進行核算工作的。
二、目前我國行政事業單位中部門預算改革與會計核算間存在的問題
(一)部門預算主要存在的問題
結合當今行政事業單位中部門運算方面的不足，可將其存在的問題分成以下兩點。1.各部門對預算編制工作的認識不夠從理論上來說，部門預算關系著一個部門下一年所有可支配金額的多少。正是由于這個原因，導致預算編制工作往往會存在信息廣、工作量大、信息難以綜合處理等特點，所以更加需要各個部門有效的相互協調、配合。但現實情況并非如此，現如今大多的行政事業單位中，各部門并沒有給與財政部門預算編制工作提供積極的幫助，反而在有些單位中，認為預算編制工作只是財務人員個人的工作。這樣一來，本該是全員參與的預算編制工作無法有效的開展，也使得財務人員編制出來的預算表無法準確的反映真實情況，缺少可靠性。2.預算管理不精細首先，我國目前行政事業單位的財務工作人員對部門預算的統計編制工作的工作時間一般為一個月左右，導致工作時間過短；其次，這部分財務人員在進行工作時往往采用的是“定期預算法”，這也導致了預算表的信息不夠精確、質量不夠高等問。這樣一來，財務人員也很難保證部門預算與財務核算形成有效的協調。
(二)會計核算主要存在的問題
在當今行政事業單位中，會計核算所表現出來的問題，具體主要有以下幾點：1.收付實現制導致資金難以核算所謂收付實現制，就是行政事業單位將每一筆資金收支都記為收入或費用，而不管實際的經濟業務是否已經發生。相對于普通企業所使用的權責發生制來說，收付實現制具有核算簡單、信息處理方便等等優勢。但是，在行政事業單位的業務中，收付實現制的使用容易導致出現資產虛增的弊端，從而加大單位成本核算的難度，不能有效地反應真實的財務狀況[2]。2.行政事業單位科室建設不健全隨著近些年來市場的飛速發展，我國行政事業單位的業務種類也逐漸則加，但是現如今使用的科室分類往往還是十幾二十年前的制度，從而導致科室的分類已經無法滿足市場的變換以及會計核算的需要。
(三)二者不協調形成的主要問題
導致二者之間不協調的主要問題包括：第一，會計核算方法模糊，在行政事業單位中，對預算編制的具體要求為，需要能具體反映出單位的實際資金運用以及負債情況。但是在實際應用過程中，行政事業單位的項目支出應主要分為基本建設類、行政事業類以及其他類來進行會計核算，導致規定與實際使用的方法并不一致；第二，項目支出預算與會計規定不協調，在我國財政部的規定中，行政事業單位的預算編制需要包括單位的一切支出，而在會計核算中則要求“結轉自籌基礎建設”這一項需要單獨進行核算，這樣一來，也導致兩者之間無法做出很好的協調；第三，對于財政資金不充裕的地區預算資金不足以填補支出，在多數情況下，對于參政資金不充裕的地區來說，他們往往會將專項業務費列入基本支出，而不是規定的項目支出。這種情況之所以會發生，主要是因為在該地區完成日常任務的經費往往非常低，甚至已經無法滿足日常任務的正常開銷，所以只能通過項目支出的基金來補充日常任務的開資，從而維持單位的基本工作運作。
三、針對我國行政事業單位中部門預算
改革與會計核算間存在的問題的建議針對上述問題，為了解決行政事業單位部門預算與會計核算協調間產生的問題，可用如下四種方法進行解決：第一，明確會計核算方法，使財政部與會計的核算方法相一致；第二，優化預算編制，提高信息準確性，動員全員參與，這樣才能對部門預算做出更好的編制；第三，優化預算核算科目，提升會計核算工作效率；最后，還要在加強領導重視的同時，提高相關人員素質[3]。
四、結論
綜上所述，現在我國行政職業單位中部門預算的改革已經有了較為良好的效果，但是在實際應用中還是難免會與會計核算之前出現這樣或那樣的問題。所以，有關部門必須重視起這些問題，并盡快完善。這樣，才可以使我國的行政事業單位的財務工作走向正規化。
作者:陳慧 單位:菏澤市水文局
參考文獻：
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1.2有利于提升事業單位公共服務水平
我國事業單位的實際運行，應該高度重視管理會計工作，以便實現對事業單位中財務數據信息的有效整合。在此前提下，相關工作人員需要合理規劃事業單位的財務管理工作，提高財政資金的高效性與科學性，從而全面提升事業單位的公共服務能力。
1.3有利于優化事業單位內部管理工作
為推動我國事業單位的快速發展，就需要保障管理會計工作的有效落實，為事業單位開展決策活動和評價工作奠定良好的基礎，并且提供財務數據方面的信息，這樣一來也能夠規范相關人員的具體工作行為，保障實際工作的標準化程度。因此，財務人員應該學習更多的經濟學與會計學方面的理論知識，并且應該全面分析財務信息的內容，尤其是應該具備熟練的管理會計技能，將績效考核與管理會計工作人員的工作成效掛鉤，提高解決具體問題的能力，這樣一來，才能夠根據事業單位的實際內部情況展開監督工作，起到提升事業單位內部管理工作效率的作用，推動我國事業單位的健康穩定發展。
2財務會計與管理會計的區別和聯系
財務會計工作具有方法相對單一的特點，主要工作內容是對基本賬務的核算，記錄和匯總會計基礎信息，從而形成企業財務報表，由此可見，開展財務會計管理工作對工作人員技術的要求并不是很高，要想完成基本的賬務核算工作，只需要工作人員具備會計基礎知識和基本操作技能即可。管理會計相比于財務會計，其職能層次更高，管理會計工作的開展是基于財務會計的基礎上而進行的，需要結合企業的實際情況以及發展目標，積極優化企業的管理策略，為企業發展提出科學合理的意見或建議。從上述內容可知，財務會計和管理會計為企業提供的服務職能不同，概念也不同，但是二者之間的關系密切。此外，管理會計發揮著優化企業內部管理工作的作用，其中包含優化財務會計管理流程，財務會計操作方法的完善需要通過開展管理會計工作來實現，從而引導財務會計朝著正確的方向發展。總之，管理會計和財務會計都是服務于企業的，二者之間是相輔相成的關系，能夠推動企業的健康發展。
3管理會計在行政事業單位的應用現狀
3.1應用環境有待加強
在我國行政事業發展的過程中，管理會計的使用發揮著非常關鍵的作用，但是，由于受到傳統管理理念的影響，很難在短時間內將管理會計的作用充分發揮出來。為提高整個行政事業單位的管理會計效果，就需要單位決策人員充分認識到開展管理會計工作的重要性?，F下，行政事業單位財政資金的使用和管控是其重要的內部經濟活動，由于一些行政事業單位對財政資金的使用存在不合理現象，忽視了開展該項管理工作對企業帶來的利潤價值，致使管理會計制度的建設也缺乏完善性。與此同時，由于一些行政事業單位沒有重視對財務數據真實性與準確性的核對，導致管理會計工作的開展缺少相應的數據支撐，從而嚴重影響了管理會計的決策效果。除此之外，在信息化時代下，為使行政事業單位適應環境的變化，就需要改善信息化管理環境，主要體現在數據交互存在問題，單位內部溝通效率低，靜態數據很難及時反映問題等方面，從而對管理會計產生了不利影響。
3.2管理會計人員短缺
財務核算工作是行政事業單位財會工作人員的主要工作內容，他們比較熟悉核算方面的業務，然而，該項工作的開展也需要全面掌握管理會計的內容，一旦在實際落實財務核算工作的過程中出現不規范操作行為，也會對行政事業單位的管理會計效果產生不利影響。如今，在一些行政事業單位中仍然存在財務會計工作人員綜合水平參差不齊的現象，由于他們沒有充分認識到管理會計的重要性，仍然習慣性地使用傳統的財務會計核算方法，以固定的套用模式來核算財務會計數據，將其作為編制報表的依據，沒有根據企業的實際情況對報表中的數據進行分析，對于單位管理決策的制定也并不關心，導致上述現象出現的主要原因是，行政事業單位對財會人員管理會計的培訓工作不夠重視，導致行政事業單位內部缺少專業的管理會計人員，從而增加了推進管理會計工作的難度。
3.3管理會計理論體系不完善
相比于國外使用的管理會計，需要不斷完善國內企業事業單位管理會計理論體系，隨著管理會計在國內行政事業單位中的廣泛應用，行政事業單位也開始投入對管理會計的深入研究中，但是，由于管理會計體系是從國外引進而來的，并不完全適合我國的國情，因此，在具體運用時存在著適應性方面的問題。管理會計在國外使用的時間比較早，而且理論體系都相對成熟，而國內將注意力集中在對企業管理會計的研究上，并沒有投入太多的精力在行政事業單位的管理會計工作中，導致行政事業單位管理會計和理論存在著很大的差距。
3.4內部控制不完善
對于行政事業單位而言，內部控制制度是推行管理會計工作的一項重要基礎，為了能夠給管理會計工作的開展創建良好的環境，盡可能減少開展該項工作中出現的風險，就必須要建立健全行政事業單位的內部控制機制。但是，從實際情況看來，目前行政事業單位中的內部體系仍然存在著一定的問題，相應制度的效用沒有真正發揮出來。再加上內部監督體系和審計制度的缺失，從而無法保障管理會計工作中信息數據的準確性。
4行政事業單位加強應用管理會計的有效措施
4.1優化應用環境
為全面保障開展行政事業單位管理會計的實效，就需要行政事業單位注重對人員的培訓工作，為該項工作的開展創建良好的內部環境。在具體落實行政事業單位工作的過程中，管理人員在重視財政資金的管理和使用的過程中，還應該高度重視資金的社會價值和使用效益，對需要用到的管理會計工具進行深入分析。為全面貫徹落實管理會計工作，就需要行政事業單位以政策要求為依據，建立相應的會計規范制度。為確保管理會計理念的落實，就要求行政事業單位嚴格按照政策要求以及管理會計的要求，建立完善的會計制度規范，嚴格控制管理會計的應用，將管理會計的作用充分發揮出來。
4.2培養管理會計人才
企業的發展根本是人，只有不斷提升人的專業水平和職業素養，才能夠推動企業的健康發展，對于行政事業單位而言，也是如此。因此，行政事業單位管理人員應該以身作則，明確管理會計內容，改變對財務人員的固有看法。財務人員不僅要記賬、編制報表以及核算賬目的能力，同時，還需要對財務數據具有敏銳度，積極參與到決策的制定和管理工作中，為管理工作提供可靠的數據支撐。行政事業單位為了能夠實現向管理會計轉型的目標，就需要強化對管理會計的宣傳工作，確保相關人員明確管理會計的優勢，這樣一來也能夠為各項管理會計制度的高效落實奠定良好的基礎。行政事業單位需要做好相關人員的專項培訓工作，基于管理會計的理論知識，結合相關的實踐經驗，制定針對性的培訓計劃，對財務會計人員定期或不定期展開培訓，使財務會計人員能夠向管理會計轉型。通過對財務人員進行專業的培訓，能夠使其具備高效利用管理會計工具的能力，掌握相關會計知識，從而充分發揮出管理會計的作用。
4.3健全管理會計理論體系
如今，管理會計在行政事業單位中的應用越來越廣泛，其效果也越來越明顯。面對這種現象，應該不斷提升對管理會計理論體系的研究力度。值得注意的是，必須將我國的基本國情作為制定管理會計理論體系的依據。換言之，管理會計理論體系的完善，必須要求行政事業單位嚴格根據自身的實際情況，按照具體要求進行，在此過程中，可以適當借鑒國外的優秀經驗，并且要區分行政事業單位管理會計理論體系和企業管理會計理論體系，為行政事業單位管理會計工作的開展提供可靠的依據，全面保障行政事業單位管理會計工作效率。
4.4完善內部控制
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會計的職能是指會計在經濟管理中所固有的功能。馬克思在《資本論》中關于會計的基本職能是對再生產“過程的控制和觀念的總結”。我國會計界通常把“控制”理解為監督，把“觀念的總結”理解為核算。會計的兩大基本職能就是監督和核算。但是我國當前行政事業單位的會計職能很大程度上行使的是核算職能———即報銷和記賬，而監督職能弱化了。實際工作中經常聽到這樣一句話：“財務工作挺簡單的，就是報報銷，做做工資！”這句話反映了一部分人對行政事業單位會計工作的一個認識誤區。對會計工作的認識誤區導致了某些單位會計人員無法參與單位重要的經濟決策，會計的監督職能很難在事前行使，只能是事后監督。會計工作不僅僅是記錄和陳述過去，還應該預測未來，為單位的經濟決策提供智力支持和政策依據，以保證財政資金的安全運行和有效使用。
三、行政事業單位會計管理突出問題產生的根源
承前所述，會計監督職能的弱化甚至缺失產生的根源是什么呢？僅僅是因為個別人的認識不夠嗎？我想應該從行政事業單位的業務特點談起。行政事業單位業務存在以下的特點：1.行政事業單位的所有者虛位或稱抽象化；2.行政事業單位的經濟業務具有非營利性的特點；由于我國的所有制結構，行政事業單位其實僅僅是國有資產的使用者和管理者，而非所有者，其資金來源大都是財政撥款，這就產生了所有者虛位。所有者虛位產生的直接危害一是容易造成管理手段落后、效率低下，二是容易滋生高管人員的腐敗尋租行為。而行政事業單位的經濟業務非營利性特點一定程度上會帶來資源的浪費和效率的低下。所有者虛位帶來了行政事業單位內部監督的虛位，這就直接造成會計監督職能的弱化。而外部監督因為信息不對稱，不能進行時時監督、處處監督，也只能是事后監督。
四、應用管理會計進行會計改革
目前，我國行政事業單位會計核算其實在本質上還是屬于財務會計，即更側重于對單位的經費收支和資金活動進行記錄和陳述，反映的是過去發生的信息，是執行結果。而根據管理會計的定義，其是為強化內部管理，提高資金使用效率，運用一系列專門的方式方法，收集匯總、分析和報告各種經濟信息，借以進行預測和決策，制定計劃，對經濟活動進行控制，并對業績進行評價。這就強調了“控制”，也即“監督”，是對未來做了計劃，有了預測，是進行決策?？梢姡瑧霉芾頃媽π姓聵I單位進行會計改革，可以解決會計監督職能的弱化這一問題。但是，管理會計落實到實處是一項系統工程，還應該從以下三個方面進行：若將管理會計的方法應用到行政事業單位，首先要進行組織建設。對內，應該提高全員認識，由單位負責人牽頭，對財務部門的機構設置進行改革。對外，應由同級財政主管部門和人事主管部門給予一定的政策支持。具體改革，一是賦予財務部門一定的獨立地位。當前行政事業單位有相當一部分財務部門是設立在辦公室或者總務處內部的，這在一定程度上削弱了財務部門獨立行使監督控制的職能。建議將財務部門獨立出來，成立“財控處”，將核算和監督職能行使得更好。二是財務部門內部設置應該進行變革，可以分為核算科和預控科。核算科進行傳統的報銷記賬稽核；預控科參與單位經濟活動的預算控制審核，尤其是重大經濟事項一定全程跟蹤參與，以提供政策建議。此外，實行這樣的組織架構，也將解決行政事業單位內部控制的組織建設問題。其次要進行制度建設。制度建設是為了配合組織建設。組織建設是基礎，制度建設是保障。管理會計應用到行政事業單位，必將帶來一系列變動。只有從制度的角度將職責權限、操作流程、崗位分工等問題明確規范，才能有章可依，令行禁止。最后要進行人才建設。人才建設是關鍵。實行管理會計，離不開人才。高素質的會計人才對會計改革尤為重要。當前具備較高的專業素質和職業道德的管理會計人才更是比較稀缺。要加強此類人才的培訓，必要時從社會公開招聘，吸收優秀人才為行政事業單位服務。
五、結束語
將管理會計的方法應用到行政事業單位可以彌補因為所有者虛位帶來的會計監督控制弱化問題。但具體到實際中，不應“一刀切”，對一些單位規模較小，會計業務單一的行政事業單位，可以考慮采用會計委派制等方式解決。
參考文獻：
