引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地管理學(xué)總論范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
復(fù)試科目
參考書目
同等學(xué)力加試科目1
參考書目
同等學(xué)力加試科目2
參考書目
120401
行政管理
公共管理與公共政策
《公共管理學(xué)》、陳振明、中國(guó)人民大學(xué)出版社；《公共政策學(xué)》、嚴(yán)強(qiáng)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
政治學(xué)原理
《政治學(xué)基礎(chǔ)》、王浦劬、北京大學(xué)出版社
行政管理學(xué)
《行政管理學(xué)》、夏書章、高教中山大學(xué)出版社
120402
社會(huì)保障
社會(huì)保障學(xué)
《社會(huì)保障學(xué)》、鄭功成、中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社
120403
教育經(jīng)濟(jì)
教育管理學(xué)
《教育管理學(xué)》、黃崴、中國(guó)人民大學(xué)出版社
120404
土地資源管理
土地管理學(xué)
《土地管理學(xué)總論》（第二版）、陸紅生、中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社；《土地資源管理學(xué)》（第二版）、王萬(wàn)茂、高等教育出版社
土地經(jīng)濟(jì)學(xué)
《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版）、劉書楷 曲福田、中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社；《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第6版)、畢寶德、中國(guó)人民大學(xué)出版社
土地行政管理學(xué)
《土地行政管理學(xué)》（第二版)、曲福田、中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社
030201
政治學(xué)理論
西方政治思想史
《西方政治思想史》、徐大同、天津教育出版社
政治制度原理
《比較政治制度》、曹沛霖、高等教育出版社
中國(guó)政治思想史
《中國(guó)政治思想史》、曹德本、高等教育出版社
030301
社會(huì)學(xué)
社會(huì)學(xué)綜合
《社會(huì)學(xué)概論新修》、鄭杭生、中國(guó)人民大學(xué)出版社；《社會(huì)心理學(xué)》、全國(guó)13所高等院校編寫組、南開大學(xué)出版社
社會(huì)學(xué)概論
《社會(huì)學(xué)概論》、張友琴、科學(xué)出版社
外國(guó)社會(huì)學(xué)史
《外國(guó)社會(huì)學(xué)史》（修訂版）賈春增、中國(guó)人民大學(xué)出版社
030302
人口學(xué)
人口學(xué)理論
《人口理論新編》、李競(jìng)能、中國(guó)人口出版社；《人口社會(huì)學(xué)》、佟新、北京大學(xué)出版社
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》、宋濤、中國(guó)人民大學(xué)出版社
管理學(xué)
《管理學(xué)》、周三多、高等教育出版社
035200
社會(huì)工作
（專業(yè)學(xué)位）
社會(huì)政策概論與社會(huì)保障學(xué)
《社會(huì)保障學(xué)》鄭功成，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社；《社會(huì)政策概論》關(guān)信平，高等教育出版社
社會(huì)學(xué)概論
《社會(huì)學(xué)概論新修》、鄭杭生、中國(guó)人民大學(xué)出版社；
社會(huì)心理學(xué)
《社會(huì)心理學(xué)》、全國(guó)13所高等院校編寫組、南開大學(xué)出版社
125200
公共管理
（專業(yè)學(xué)位）
政治理論考試
篇2
土地資源管理是一項(xiàng)造福子孫、功在千秋的長(zhǎng)期工作，保護(hù)耕地、人人有責(zé)，需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，將土地資源保護(hù)和利用制度化、規(guī)范化，形成全員參與監(jiān)督、突出適度開發(fā)、重點(diǎn)保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的運(yùn)行體制。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大中農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，而種植業(yè)又是大中農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此合理開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是提高大中農(nóng)場(chǎng)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的根本所在[1-2]。
1 基本情況
大中農(nóng)場(chǎng)位于全國(guó)第1個(gè)生態(tài)示范市——大豐市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，地理中心坐標(biāo)為東經(jīng)120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢(shì)平坦，土壤發(fā)源于江淮沖積母質(zhì)，質(zhì)地砂壤—輕壤，有機(jī)質(zhì)含量2%左右。
2 主要措施
2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升土管意識(shí)
農(nóng)場(chǎng)專門成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，下設(shè)土地管理辦公室，農(nóng)業(yè)管理部牽頭負(fù)責(zé)全場(chǎng)土地管理工作。具體分工：農(nóng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)基本農(nóng)田等耕地的管理；林業(yè)分場(chǎng)負(fù)責(zé)林地、道路和水面的管理；基建科負(fù)責(zé)建設(shè)用地的管理。
2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，整合土地資源
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，認(rèn)真編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有計(jì)劃、有步驟地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)開展土地復(fù)墾工作，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率，充分挖掘土地資源[3]。
2.3 完善管理機(jī)制，擴(kuò)大巡查半徑
制定出臺(tái)了《江蘇大中農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司土地管理辦法》，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的地形地勢(shì)情況，約定詳細(xì)的巡查路線，實(shí)現(xiàn)周巡查、月統(tǒng)計(jì)制度，即確保每周對(duì)所有路線巡查1遍，每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，確保不留死角，不留盲區(qū)。
2.4 重視普法宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)
利用每年的職工管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開設(shè)土地管理課程，豐富干工的土管知識(shí)；在每年“6.12土地日”開展“促節(jié)約、守紅線、惠子孫”等專題活動(dòng)，增強(qiáng)土地保護(hù)意識(shí)；借助“12.4全國(guó)法制宣傳日”的機(jī)會(huì)，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)全員法律意識(shí)。
2.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為
為積極響應(yīng)國(guó)土部門年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，會(huì)同地方國(guó)土部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，形成聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全場(chǎng)范圍內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)林下占地、河坡違建等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。
2.6 優(yōu)化種植模式，提高土地產(chǎn)出
自2002年起，農(nóng)場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變種植模式，對(duì)水稻雜交制種、有機(jī)稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行大膽嘗試和積極探索。實(shí)踐證明，高效農(nóng)業(yè)的畝效益要高出常規(guī)稻麥種植3～5倍，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行，目前農(nóng)場(chǎng)高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積133.33 hm2左右，有機(jī)稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。
2.7 健全檔案管理，增強(qiáng)管理效能
成立土地管理辦公室，負(fù)責(zé)土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據(jù)可查、有章可循，切實(shí)增強(qiáng)土地管理效能。
3 對(duì)策
3.1 完善新形勢(shì)下土地管理體制
一是積極協(xié)調(diào)溝通，妥善處理糾紛。大中農(nóng)場(chǎng)土地界址復(fù)雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權(quán)屬，保護(hù)土地資源，農(nóng)場(chǎng)于2004年申請(qǐng)辦理了《國(guó)有土地使用權(quán)證》，使農(nóng)場(chǎng)土地資源合法化、規(guī)范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)商。二是規(guī)范用地程序，完善用地手續(xù)。近年來(lái)，土地實(shí)現(xiàn)屬地管理，農(nóng)場(chǎng)需及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，與地方國(guó)土部門加強(qiáng)交流，超前協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，完善相關(guān)用地手續(xù)[5]。
3.2 將農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃納入地方政府總體規(guī)劃
農(nóng)場(chǎng)目前執(zhí)行的規(guī)劃文稿是2007年由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組織編制的《大中農(nóng)場(chǎng)2008—2020年發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)時(shí)雖積極爭(zhēng)取，但未能納入地方政府總體規(guī)劃，給項(xiàng)目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現(xiàn)行體制下，將農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，勢(shì)在必行。
3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理
按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展的要求，農(nóng)場(chǎng)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2左右，農(nóng)田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項(xiàng)世紀(jì)工程，需要大批資金支持，光靠農(nóng)場(chǎng)一己之力很難實(shí)施，需要政府財(cái)政的大力支持。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007：145-168.
[2] 仇繼東.天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想與對(duì)策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）：5-9.
篇3
土地地籍管理機(jī)制規(guī)范化建設(shè)是將各項(xiàng)地籍管理工作與相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)定等認(rèn)真檢查對(duì)照，使各項(xiàng)地籍管理工作規(guī)范化、制度化的過(guò)程，是加強(qiáng)耕地保護(hù)和規(guī)范土地市場(chǎng)的重要手段，也是檢查各項(xiàng)地籍管理工作落實(shí)情況的重要措施。對(duì)于全面提高地籍管理水平，依法行政，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源管理的需要具有非常重要的意義。
1 土地地籍管理機(jī)制存在的問題分析
1）地籍管理資金短缺，地籍成果社會(huì)化應(yīng)用程度亟待提高。首先，地籍調(diào)查和地籍檔案管理等需要大量的資金投入。目前，由于土地登記被列為行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，只能收取工本等費(fèi)用，加上我國(guó)國(guó)土資源部門實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”，土地登記沒有得到完全重視。有些項(xiàng)目年底雖編制了預(yù)算，但得不到批準(zhǔn)，很少有獨(dú)立的資金支持，給籌措土地登記需要的資金帶來(lái)相當(dāng)大的困難。由于資金的缺乏，造成地籍測(cè)量手工化、地籍變更調(diào)查形式化、地籍檔案簡(jiǎn)單化等情況，尤其對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新帶來(lái)嚴(yán)重制約。其次，目前我國(guó)地籍管理形成的各種成果，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享，社會(huì)的應(yīng)用程序低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全，尚不能進(jìn)行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場(chǎng)對(duì)土地登記信息日益強(qiáng)烈的需求不相適應(yīng)，特別是當(dāng)前國(guó)內(nèi)某些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證，進(jìn)行多重抵押、多重?fù)?dān)保的惡劣騙貸案件，土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，因此具有更大的積極意義；
2）依法行政不嚴(yán)，土地登記不規(guī)范。首先，土地登記有時(shí)會(huì)受行政命令干擾，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，如政府為了解決某些問題，以會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件形式，要求對(duì)這些不符合登記要求的土地進(jìn)行登記或不按規(guī)定程序進(jìn)行登記，雖然看起來(lái)是解決了當(dāng)前的某些問題，但此類登記在法律上是無(wú)效的，并且可能帶來(lái)更多的后遺癥。用地審批是土地登記的前提條件之一，用地審批程序若沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行土地登記。其次，土地登記不規(guī)范。一是土地登記制度不夠建全和完善。查封登記、異議登記、預(yù)告登記等在《土地登記辦法》中新增加的土地登記類型，還沒建立完整的登記程序、內(nèi)容、方法；二是自我舉證制度不夠完善，目前僅對(duì)企事業(yè)單位在土地登記時(shí)要求提供宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，但地籍調(diào)查工作仍由業(yè)務(wù)科室人員來(lái)完成而非有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)完成，對(duì)個(gè)人的土地登記申請(qǐng)尚未其要求提供宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，未能成立土地登記中介相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)地籍測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不夠；
3）土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一，政策配套不及時(shí)，程序有待簡(jiǎn)化。首先，按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明，林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。其次，由于相關(guān)政策配套不及時(shí)，對(duì)于我國(guó)地籍管理的相關(guān)工作缺少具體的政策支持，特別是相關(guān)配套政策、規(guī)范，只有具體相應(yīng)配套辦法或措施才能出臺(tái)，實(shí)際地籍工作中才有政策依據(jù)和操作規(guī)范。
2 規(guī)范土地地籍管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展
1）著力推進(jìn)土地地籍信息化建設(shè)。首先，我們要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度。我們要充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要意義，要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)識(shí)到搞好國(guó)土資源信息化建設(shè)，對(duì)提高國(guó)土部門行政能力和宏觀調(diào)控能力，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平，都有深遠(yuǎn)意義。為實(shí)現(xiàn)信息化工作在管理過(guò)程的規(guī)范化、制度化、程序化而努力奮斗。其次，完善國(guó)土資源政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。為解決現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)相互獨(dú)立，不成一體的問題，計(jì)劃開發(fā)完成一套GIS支持下的，能涵蓋主要業(yè)務(wù)模塊的適應(yīng)國(guó)土資源綜合管理信息建設(shè)需要的系統(tǒng)，并完成現(xiàn)有系統(tǒng)的升級(jí)和部署。第三，完善綜合信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面和地區(qū)覆蓋范圍，把包括用地審批、土地供應(yīng)、土地利用、土地權(quán)屬、補(bǔ)充耕地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害、執(zhí)法監(jiān)察在內(nèi)的資源狀況、資源收益、管理行為等信息全部納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)管，并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和比對(duì)研究，有效服務(wù)于宏觀調(diào)控；
2）加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)，并建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)實(shí)性。首先，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步充實(shí)人員，特別是各分局地籍管理人員，各分局要有專人與市局地籍處對(duì)接；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，同時(shí)地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實(shí)做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精；三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)地籍管理各項(xiàng)工作具有高度的責(zé)任心。其次，建立長(zhǎng)效機(jī)制。只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料，始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢(shì)性．才能發(fā)揮其在國(guó)土資源管理工作中的技術(shù)保障作用，才能長(zhǎng)期為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。為此，必須進(jìn)一步加大人、財(cái)和物的投入，加快地籍基礎(chǔ)建設(shè)投入，努力建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)短缺問題；
3）提高地籍管理立法層級(jí)，加強(qiáng)其權(quán)威性。《土地管理法》應(yīng)當(dāng)對(duì)地籍管理五大方面內(nèi)容予以全面確認(rèn)，不可缺漏、偏頗；同時(shí)，對(duì)于地籍調(diào)查、土地登記、土地評(píng)價(jià)、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理的各自工作內(nèi)容、工作機(jī)構(gòu)或部門、基本原則、主要依據(jù)等作出規(guī)定，或者制定行政法規(guī)規(guī)定。上述內(nèi)容不應(yīng)由部門規(guī)章規(guī)定，部門規(guī)章僅可在《土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)范圍之內(nèi)規(guī)定詳細(xì)規(guī)則。
3 結(jié)論
目前，我國(guó)各地土地籍管理的大局意識(shí)、基礎(chǔ)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)正在進(jìn)一步強(qiáng)化，現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度、科學(xué)的土地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺(tái)、地籍管理的長(zhǎng)效機(jī)制正在進(jìn)一步構(gòu)建。因此，規(guī)范土地地籍管理必將會(huì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
篇4
由于目前我國(guó)各地城市化不斷加快，地方政府吸收投資的力量不斷的增強(qiáng)，致使我國(guó)土地的面積正快速的減少，土地資源出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象，進(jìn)而使得糧食也相對(duì)出來(lái)了不足，導(dǎo)致了糧食的價(jià)格起伏不定。另外，還有各地的園區(qū)建設(shè)需要大量的土地，而與群體經(jīng)常發(fā)生沖突事件，從這點(diǎn)可以看出一個(gè)事實(shí)，目前我國(guó)的土地已經(jīng)嚴(yán)重的使國(guó)家的穩(wěn)定與安全受到了影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定就是發(fā)展，真正的發(fā)展要時(shí)刻與人民群體、資源、環(huán)境相一致。土地作為人民群眾生存的根本，因此，開發(fā)區(qū)在征地過(guò)程中必然會(huì)有一定的困難性，這是目前需要解決的問題。
1 開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題
開發(fā)區(qū)作為我國(guó)社會(huì)改革開放的生產(chǎn)物，它可以推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。它的根本目標(biāo)是，根據(jù)國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求，積極的推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、以確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康的可持續(xù)發(fā)展，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用十分的大。不過(guò)開發(fā)區(qū)政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生了變化，違背了其政策的規(guī)定，部分開發(fā)區(qū)沒有真正的按照政策的規(guī)定而執(zhí)行，從而使得開發(fā)區(qū)的形象嚴(yán)重受到損害。
1.1 開發(fā)區(qū)總數(shù)量過(guò)大
目前，我國(guó)不同種類的開發(fā)區(qū)總數(shù)量過(guò)大，面積也相對(duì)比較大。諸多的開發(fā)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，總持有一種心態(tài)，就是怎樣將土地范圍不斷的增大，其比較在乎于數(shù)量擴(kuò)張的范圍開發(fā)路線。另外，部分開發(fā)區(qū)建設(shè)沒有經(jīng)過(guò)良好的合理科學(xué)的論證，失去了目的性，其范圍通常都比較大，使得占用了大量的土地；部分開發(fā)區(qū)建設(shè)的資金不充足，設(shè)施也較差，沒有項(xiàng)目工程，致使建設(shè)無(wú)法進(jìn)行；有的開發(fā)區(qū)建設(shè)的管理政策不夠健全完善，基本措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
1.2 土地資源嚴(yán)重流失
目前我國(guó)的土地市場(chǎng)價(jià)格過(guò)于低，追究其原因，完全是因?yàn)殚_發(fā)區(qū)建設(shè)總數(shù)量偏多；隨著沿海地區(qū)范圍的開發(fā)與開放的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深入，開發(fā)區(qū)的一些優(yōu)惠政策逐漸變少，而且不同的開發(fā)區(qū)之間還存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了使地方政府吸收投資的力量不斷增大，讓更多的項(xiàng)目能夠進(jìn)入到開發(fā)區(qū)中，有的開發(fā)區(qū)故意將土地的使用權(quán)出讓及將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的價(jià)格大大降低；其次，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重流失的原因還包括土地在出讓過(guò)程中其方式過(guò)于單一。開發(fā)區(qū)征用土地通常是根據(jù)協(xié)議出讓為主，其中以招標(biāo)、拍賣方式競(jìng)爭(zhēng)的土地出讓還不是特別多。出讓方與受讓方通過(guò)協(xié)商，以協(xié)議來(lái)約定雙方權(quán)利與義務(wù)的方式有償出讓土地權(quán)；在出讓的過(guò)程中，土地的出讓價(jià)格完全是由人來(lái)決定，從而使得土地的出讓金起伏不定。
1.3 土地的使用率不足
開發(fā)區(qū)的使用率不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，已經(jīng)得到開發(fā)的土地沒有充分的利用；第二個(gè)方面是部分土地出現(xiàn)了閑置的現(xiàn)象，有的工程在建到一半時(shí)而停工的情況非常多；而出現(xiàn)這兩種情況的主要原因是因?yàn)樵谝欢ǖ膮^(qū)域范圍內(nèi)沒有較為科學(xué)合理的相互聯(lián)絡(luò)的道路組成系統(tǒng)，還有地下管線埋放設(shè)置不夠合理。沒有對(duì)土地的供應(yīng)總數(shù)量加以控制，也沒有對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使得土地出現(xiàn)了閑置的情況；另外，由于受經(jīng)濟(jì)的影響，部分區(qū)域內(nèi)企業(yè)受到了市場(chǎng)取向、資金不足等因素的影響，他們?cè)谡饔猛恋刂螅捎跊]有資金使得工程無(wú)法進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而造成土地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。
2 開發(fā)區(qū)土地管理應(yīng)采取的措施
2.1 土地資源應(yīng)合理的進(jìn)行規(guī)劃
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)的發(fā)展也步入了快速發(fā)展的時(shí)期，進(jìn)一步的引進(jìn)大量的資金來(lái)用于市場(chǎng)中，將經(jīng)濟(jì)范圍不斷擴(kuò)大，讓各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化，使其成為開發(fā)區(qū)政府管理的要點(diǎn)。有的開發(fā)區(qū)應(yīng)將建設(shè)區(qū)域擴(kuò)大發(fā)展。在這樣的情況下，將土地使用進(jìn)行完善的規(guī)劃，以免在實(shí)際中出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，為政府指定區(qū)域的發(fā)展提供較為科學(xué)合理的措施是非常有必要的。
首先，要將開發(fā)區(qū)規(guī)劃的管理工作不斷加強(qiáng)，分析并研究開發(fā)區(qū)在市場(chǎng)中所處的地位以及具有的功能、作用，用較為科學(xué)合理的管理對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，將規(guī)劃的作用有效的發(fā)揮。根據(jù)規(guī)劃的引導(dǎo)與制約，從開發(fā)區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，將土地的使用方向、結(jié)構(gòu)與全面規(guī)劃及安排進(jìn)行合理的確定，統(tǒng)一規(guī)劃各個(gè)使用土地，從而促進(jìn)了政府指定區(qū)域的土地資源合理集中的運(yùn)用以及優(yōu)化配置，以此確保政府指定區(qū)域的使用資金能夠不受到影響，進(jìn)而快速發(fā)展。其次。開發(fā)區(qū)應(yīng)將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與眼前的規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合；開發(fā)區(qū)不但要具有當(dāng)前的發(fā)展水平，而且還必須在較短的時(shí)間內(nèi)使其發(fā)展水平更加提高。在近期的規(guī)劃過(guò)程中，以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的規(guī)劃為根本，向新城區(qū)的方向快速發(fā)展，形成具有多個(gè)功能的分區(qū)形狀。在進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以開發(fā)區(qū)為核心向周圍擴(kuò)大發(fā)展，根據(jù)其發(fā)展情況確定規(guī)劃的發(fā)展格局。另外，政府指定區(qū)域土地開發(fā)要按照規(guī)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行，把閑置下來(lái)的土地充分的利用，讓土地的閑置狀況得到改善。
2.2 將土地管理方法改變，提高管理效率
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，土地已成為生產(chǎn)的必要因素進(jìn)入到市場(chǎng)中，可以明顯的看出它的經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國(guó)開發(fā)區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)一步的取得了完善，不過(guò)，因?yàn)槭艿搅酥T多因素的影響，管理制度的權(quán)利不同程度的受到了其它部門的約束與控制。根據(jù)這樣的情況，應(yīng)建立土地管理單位，和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門互相配合、互相制約，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地使用統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新制度得到發(fā)揮；其次，要將管理單位、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以及有關(guān)單位土地管理的職權(quán)明確分配，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理制度。另外，做好土地使用的管理與控制，將用地的審批制度不斷完善；在使用土地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格的根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得私自的改變規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)了私自更改的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格處分。此外，加強(qiáng)土地制定法體系，時(shí)刻堅(jiān)持法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，真正做到土地在使用時(shí)出現(xiàn)了違法的情況，可以有完善的法律進(jìn)行控制，將土地違規(guī)現(xiàn)象降低。
3 結(jié)論
綜上所述可知，隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)是推進(jìn)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，所以，開發(fā)區(qū)建設(shè)會(huì)使用大量的土地。怎樣才能使開發(fā)區(qū)土地有個(gè)較好的管理，這是新形勢(shì)下急需要解決的問題。本文提出了開發(fā)區(qū)土地管理的一些辦法，增強(qiáng)其管理效率，供同行們參考。
參考文獻(xiàn)：
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篇5
地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊(cè)。籍有薄冊(cè)、清冊(cè)、登記之說(shuō)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個(gè)不同的概念。地籍管理是國(guó)家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在：①為土地管理提供基礎(chǔ)資料；②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；④為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)。我國(guó)地籍管理的主要任務(wù)是：維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制；保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。
我國(guó)地籍管理的原則：①地籍管理必須按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。
二、中國(guó)地籍管理中存在的問題
近年來(lái)，由于加大了對(duì)地籍管理工作的投入，使中國(guó)的地籍管理工作如土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但由于中國(guó)現(xiàn)代地籍管理工作起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在立法、技術(shù)和管理方法等方面還存在一定的差距，從中也暴露出中國(guó)地籍管理工作中所存在的一些問題
（一）地籍管理的法律體系尚不健全
盡管中國(guó)出臺(tái)了一些地籍管理內(nèi)容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調(diào)查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)村土地分等定級(jí)規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對(duì)某一具體的地籍工作，并沒有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來(lái)有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。
（二）地籍成果缺乏共享
地籍成果應(yīng)該有效地用于進(jìn)行地籍管理工作，保護(hù)土地權(quán)人的合法權(quán)益，服務(wù)于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價(jià)值。但中國(guó)當(dāng)前的地籍成果主要用于房地產(chǎn)登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費(fèi)的征收、測(cè)繪、土地監(jiān)察、建筑設(shè)計(jì)管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實(shí)行保密管理，其他單位或個(gè)人無(wú)權(quán)得到，地籍信息的查看受到嚴(yán)格限制，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)適用價(jià)值。
（三）地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性
地籍?dāng)?shù)據(jù)是屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，缺一不可。而中國(guó)當(dāng)前的地籍管理存在圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)嚴(yán)重分離等問題。在很多縣級(jí)土地管理部門，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分開管理，且管理方式仍然是“紙質(zhì)管理”，盡管部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但仍未真正實(shí)現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理。從而導(dǎo)致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經(jīng)常是在土地利用變化發(fā)生了很長(zhǎng)一段時(shí)間后才進(jìn)行，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)地籍信息的同步更新。
（四）地籍信息內(nèi)容不全面
中國(guó)現(xiàn)行的地籍管理只是針對(duì)每一宗地的土地信息，而未記載地塊內(nèi)附著物的狀況。即地籍只是對(duì)土地信息進(jìn)行描述和記載，如宗地的面積、用途、權(quán)屬、質(zhì)量等，記載的只是土地的二維信息，并未涉及地上建筑物、構(gòu)筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。此外，很多地籍管理部門的地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊，公園等地籍信息，或者說(shuō)只是對(duì)這些土地的屬性數(shù)據(jù)的記載，沒有圖形信息的記載。
三、完善我國(guó)地籍管理的建議
針對(duì)中國(guó)地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進(jìn)措施和建議。
（一）完善地籍管理制度
《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國(guó)要建立按照“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此要求，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，同時(shí)制定一套地籍管理大法，是中國(guó)真正擁有科學(xué)、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。
（二）加強(qiáng)教育宣傳，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)
為了保證中國(guó)地籍管理工作順利有效的進(jìn)行，我們應(yīng)該通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校和因特網(wǎng)加強(qiáng)地籍管理的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)地籍管理工作重要性的了解與認(rèn)識(shí)，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動(dòng)性。另外，由于中國(guó)當(dāng)?shù)丶芾淼闹贫取⒓夹g(shù)等還不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，因此，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的地籍管理模式和技術(shù)手段，從而提高中國(guó)地籍管理的水平。
（三）實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化
實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴(kuò)大地籍覆蓋面為重點(diǎn)，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運(yùn)用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和3S技術(shù)等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)地籍成果的共享，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對(duì)地籍信息的變更監(jiān)測(cè)。推進(jìn)地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會(huì)。
（四）實(shí)現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用
除了進(jìn)一步推進(jìn)地籍成果在國(guó)土資源管理工作中的運(yùn)用外，還要大力推進(jìn)地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國(guó)土資源管理部門的運(yùn)用能更好地對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)中國(guó)耕地資源的保護(hù)和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，可以有效地實(shí)現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實(shí)現(xiàn)其商品化，達(dá)到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)
要真正促進(jìn)中國(guó)地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識(shí)問題應(yīng)當(dāng)是最根本、最緊迫的。應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象，分層次、多形式地開展培訓(xùn)工作，包括國(guó)土資源部門的決策者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強(qiáng)他們對(duì)地籍管理法律法規(guī)的了解，促進(jìn)對(duì)地籍管理工作的支持和理解；信息領(lǐng)域中的技術(shù)人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領(lǐng)域的人員，如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計(jì)算
機(jī)、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；在高等院校開設(shè)地籍管理專科、本科和研究生教育，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級(jí)地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認(rèn)證、地籍管理師、注冊(cè)地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國(guó)地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要前提
篇6
汗滴不再禾下土――作物學(xué)
十里稻花，百里飄香。提起“雜交水稻之父”袁隆平，你一定不會(huì)感到陌生。他成功地研制出雜交水稻，使得中國(guó)的糧食產(chǎn)量驚人般地增長(zhǎng)，堪稱作物學(xué)的標(biāo)志性人物。狹義的農(nóng)學(xué)就是指作物學(xué)。這是一門研究作物遺傳、生長(zhǎng)規(guī)律和育種技術(shù)的學(xué)科，也是農(nóng)學(xué)科學(xué)的核心學(xué)科之一。作物學(xué)是通過(guò)改良糧食品種、提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，探索并實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、低成本集約化的理論栽培與技術(shù)措施的綜合性應(yīng)用科學(xué)，是實(shí)踐帶動(dòng)理論學(xué)習(xí)的新探索。
【主要課程】植物學(xué)、植物生理學(xué)、基礎(chǔ)生物化學(xué)、基礎(chǔ)微生物學(xué)、遺傳學(xué)、生物統(tǒng)計(jì)與田間試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、作物栽培學(xué)、耕作學(xué)、作物育種學(xué)、種子學(xué)等。
【就業(yè)方向】 畢業(yè)后主要到企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、政府機(jī)關(guān)從事技術(shù)與設(shè)計(jì)、推廣與開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理、教學(xué)與科研等工作。考研率也在35%左右。
【學(xué)府推薦】在作物栽培學(xué)與耕作學(xué)、作物遺傳育種學(xué)領(lǐng)域首屈一指的當(dāng)然要數(shù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)了。當(dāng)然，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué) 、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等也都久負(fù)盛名。
農(nóng)園的美發(fā)師――園藝學(xué)
現(xiàn)代栽培技術(shù)加入了美學(xué)元素，通過(guò)對(duì)園藝作物的栽培、育種、組織培養(yǎng)等技術(shù)的貫徹，實(shí)現(xiàn)果樹、蔬菜以及觀賞植物的栽培。園藝場(chǎng)（庭園）規(guī)劃設(shè)計(jì)、園藝植物栽培、種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育和良種繁育、病蟲害防治、園藝產(chǎn)品商品化處理等都是園藝學(xué)專業(yè)學(xué)生需要掌握的技能。看來(lái)，農(nóng)學(xué)專家也要給作物們穿上漂亮的外衣了。
【主要課程】英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、植物學(xué)、植物生理學(xué)、遺傳學(xué)、生物統(tǒng)計(jì)與田間試驗(yàn)、園藝學(xué)總論、園藝學(xué)各論、園藝作物育種學(xué)總論、園藝作物育種學(xué)各論、園藝植物組織培養(yǎng)學(xué)、設(shè)施園藝學(xué)、園產(chǎn)品商品學(xué)、無(wú)土栽培學(xué)、現(xiàn)代果樹科學(xué)、現(xiàn)代蔬菜科學(xué)、現(xiàn)代觀賞園藝科學(xué)等。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生主要在園藝科研院所、中等和高等院校、企業(yè)部門、行政部門等從事園藝作物栽培和遺傳育種、園藝生物技術(shù)、現(xiàn)代園藝生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施園藝等方面的教學(xué)、科研、管理、開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
【學(xué)府推薦】南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、西南大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、華僑大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等。
土地的魔術(shù)師――農(nóng)業(yè)資源利用
農(nóng)業(yè)資源利用是農(nóng)學(xué)門類中的一個(gè)新生科學(xué)，是伴隨著人口增加、資源短缺、環(huán)境問題日益突出等問題而產(chǎn)生的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的產(chǎn)物。本專業(yè)主要研究土壤、水、養(yǎng)分、氣候、生物等農(nóng)業(yè)資源高效利用的基本理論與知識(shí)，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置、高效利用和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【主要課程】植物生理學(xué)、土壤學(xué)（英語(yǔ)教學(xué)）、普通生態(tài)學(xué)、植物營(yíng)養(yǎng)學(xué)（英語(yǔ)教學(xué)）、地學(xué)基礎(chǔ)、土壤資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、遙感與信息技術(shù)、土壤環(huán)境污染與治理、資源與環(huán)境分析等。
【就業(yè)方向】主要在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境相關(guān)部門和單位，包括環(huán)境保護(hù)部門、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品綜合利用等企事業(yè)單位，或在科研單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地管理、環(huán)保、農(nóng)資等部門、單位從事教學(xué)、科研、管理工作。
【學(xué)府推薦】西北農(nóng)林科技大學(xué)已形成地域特色明顯的土壤侵蝕與水土保持、土壤物理、土壤地理與信息技術(shù)、土壤生態(tài)與旱地農(nóng)業(yè)、土壤化學(xué)5個(gè)研究方向。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)等大學(xué)也是不錯(cuò)的選擇。
植物的白衣衛(wèi)士――植物保護(hù)學(xué)
植物保護(hù)學(xué)是農(nóng)學(xué)類專業(yè)中一門跨學(xué)科、綜合性最強(qiáng)的學(xué)科。其開設(shè)目的就是提高綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)生物多樣性、控制環(huán)境污染、節(jié)約能源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的目的。給植物作白衣衛(wèi)士，也是很光榮的工作。
【主要課程】植物學(xué)、微生物學(xué)、植物生理學(xué)、普通植物病理學(xué)、普通昆蟲學(xué)、農(nóng)業(yè)植物病理學(xué)、農(nóng)業(yè)昆蟲學(xué)、植物化學(xué)保護(hù)。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生可在出入境檢疫，國(guó)家、省、市縣植保部門，涉農(nóng)大型企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等從事檢疫、測(cè)報(bào)、植保技術(shù)推廣與開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理等工作。
【學(xué)府推薦】浙江大學(xué)的植物保護(hù)學(xué)科可是響當(dāng)當(dāng)?shù)模袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)的植物保護(hù)學(xué)科也都非常不錯(cuò)。
森林的檢測(cè)器――林學(xué)
林學(xué)是研究森林的生長(zhǎng)發(fā)育、結(jié)構(gòu)與功能，探求如何對(duì)森林進(jìn)行培育、管理、保護(hù)和利用的學(xué)科。注重培養(yǎng)森林基礎(chǔ)科學(xué)研究、森林防火、林木育種、森林培育、森林資源管護(hù)、森林資源調(diào)查規(guī)劃、濕地保護(hù)與管理、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、森林植物資源開發(fā)利用等方面高素質(zhì)的科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方面的研究應(yīng)用型人才。其中，木材科學(xué)與工程的家具與室內(nèi)設(shè)計(jì)方向是該學(xué)科的熱門，就業(yè)前景廣闊，就業(yè)率相當(dāng)高。
【主要課程】植物學(xué)、植物生理學(xué)、植物營(yíng)養(yǎng)學(xué)、基礎(chǔ)生物化學(xué)、普通遺傳學(xué)、林木病理學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、測(cè)量學(xué)、樹木學(xué)、土壤肥料學(xué)、森林培育、林木育種學(xué)、森林環(huán)境學(xué)、數(shù)字林業(yè)技術(shù)、森林計(jì)測(cè)學(xué)、森林資源經(jīng)營(yíng)管理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生可在林業(yè)、城市園林綠化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門從事森林培育、森林資源管理與利用、森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市園林綠化等方面的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)與管理、教學(xué)和科研工作。
【學(xué)府推薦】東北林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏農(nóng)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等。
海底大將軍――水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)
水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)是以水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物（如魚、貝、海藻等）為研究對(duì)象，研究水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的應(yīng)用、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理及開發(fā)新型漁業(yè)技術(shù)的科學(xué)。通過(guò)學(xué)習(xí)生物科學(xué)、水域生態(tài)學(xué)、水環(huán)境科學(xué)、水生生物技術(shù)以及水產(chǎn)動(dòng)物生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工與貿(mào)易和水生資源開發(fā)和利用等方面的基本知識(shí)，畢業(yè)生將具備水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物生產(chǎn)、水產(chǎn)飼料生產(chǎn)、水生生物病害檢測(cè)與控制、水域環(huán)境監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)資源開發(fā)、水產(chǎn)品加工等方面的基本能力。
【主要課程】普通動(dòng)物學(xué)、魚類學(xué)、細(xì)胞生物學(xué)、動(dòng)物生理學(xué)、生態(tài)學(xué)、水生生物學(xué)、遺傳育種學(xué)、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料學(xué)、水產(chǎn)動(dòng)物病害學(xué)、魚類增養(yǎng)殖學(xué)、無(wú)脊椎動(dòng)物增養(yǎng)殖學(xué)等。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生可到水產(chǎn)部門從事水產(chǎn)品的增殖、養(yǎng)殖、保藏加工利用工作，也可從事漁業(yè)技術(shù)設(shè)備研究、制造工作，還可到海洋、海運(yùn)、輕工、外貿(mào)、環(huán)保等部門從事科研工作。
【學(xué)府推薦】中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等大學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)都非常棒。
風(fēng)吹草低見牛羊――畜牧學(xué)
傳統(tǒng)的畜牧技術(shù)，加上現(xiàn)代化的科學(xué)管理，讓大草原上牛羊成群、膘肥體壯的景色，成為眼底更加美麗的風(fēng)景線。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，發(fā)展無(wú)污染、無(wú)公害的綠色畜牧業(yè)，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，降低畜產(chǎn)品藥物殘留指標(biāo)，開發(fā)畜禽附加利用，滿足市場(chǎng)多元化的需要，早已成為畜牧業(yè)的發(fā)展方向。畜牧學(xué)專業(yè)就是研究家畜育種、繁殖、飼養(yǎng)、管理、防病防疫以及草地建設(shè)、畜產(chǎn)品加工和畜牧經(jīng)營(yíng)管理等的學(xué)科。
【主要課程】動(dòng)物生理與生物化學(xué)、動(dòng)物遺傳學(xué)、家畜育種學(xué)、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)學(xué)、飼料與飼養(yǎng)學(xué)、動(dòng)物繁殖學(xué)、家畜環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、動(dòng)物生產(chǎn)學(xué)、草地學(xué)、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)、畜牧經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、畜產(chǎn)品加工學(xué)等。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生可以到農(nóng)業(yè)院校、科研院所、畜牧生產(chǎn)企業(yè)、飼料加工企業(yè)、畜產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)等單位從事農(nóng)業(yè)科研、教育和行政管理工作，還可從事與動(dòng)物科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域和部門從事技術(shù)與設(shè)計(jì)、推廣與開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理等工作。
【學(xué)府推薦】南京農(nóng)業(yè)大學(xué)是我國(guó)進(jìn)行畜牧學(xué)研究生培養(yǎng)最早的單位之一。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、西南民族大學(xué)、西北民族大學(xué)等的實(shí)力也很雄厚。
動(dòng)物的保護(hù)神――動(dòng)物醫(yī)學(xué)
現(xiàn)在，人類與動(dòng)物越來(lái)越親密，動(dòng)物醫(yī)學(xué)也越來(lái)越受到人們的重視。動(dòng)物醫(yī)學(xué)可算得上農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)了，主要包括預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)，研究預(yù)防和治療家畜疾病，通過(guò)掌握動(dòng)物疾病的致病因素及疾病發(fā)生規(guī)律，預(yù)防和治療動(dòng)物疾病的發(fā)生。
【主要課程】基礎(chǔ)生物化學(xué)、動(dòng)物生理學(xué)、動(dòng)物解剖學(xué)、動(dòng)物組織胚胎學(xué)、獸醫(yī)病理生理學(xué)、獸醫(yī)藥理學(xué)、獸醫(yī)微生物學(xué)、獸醫(yī)免疫學(xué)、獸醫(yī)臨床診斷學(xué)、獸醫(yī)內(nèi)科學(xué)、獸醫(yī)外科學(xué)、動(dòng)物傳染病學(xué)、動(dòng)物寄生蟲病學(xué)、獸醫(yī)產(chǎn)科學(xué)、中獸醫(yī)學(xué)等。
篇7
近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和土地使用制度的改革,土地有償使用及第三產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展,也要求對(duì)原有城市土地分類進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快,科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的基本條件已基本具備。新土地分類采用三級(jí)分類體系:一級(jí)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類,二級(jí)類15個(gè),三級(jí)類75個(gè)。其中一級(jí)類中的建設(shè)用地暫時(shí)實(shí)施過(guò)渡分類。
1.1 外業(yè)調(diào)繪
一是國(guó)界及各級(jí)行政區(qū)劃界線。土地權(quán)屬包括村,農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)界,居民點(diǎn)外的廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地所有權(quán)界。二是在更新調(diào)查境界與土地權(quán)屬界的調(diào)繪工作中,縣(市)只進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的行政界線和各類土地可能性界線的調(diào)繪。三是對(duì)有變化的其他行政區(qū)劃界線和村、農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)界,居民點(diǎn)外的廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地權(quán)屬(包括插花地和飛地)界線進(jìn)行核定時(shí),無(wú)論是同期還是不同期進(jìn)行更新調(diào)查的,均應(yīng)由相鄰單位共同章簽字確認(rèn),認(rèn)真填寫變更權(quán)屬核定書,并注明調(diào)查日期和參加調(diào)查的人員。四是對(duì)原土地詳查時(shí)的爭(zhēng)議土地,在更新調(diào)查時(shí)已經(jīng)解決了爭(zhēng)議的,其土地權(quán)屬界線使用已確定的土地權(quán)屬界線;對(duì)仍未能解決的爭(zhēng)議邊界,只作技術(shù)處理,其界線只作為本次更新調(diào)查量算面積的工作界線使用。
1.2 地類調(diào)繪
地類調(diào)繪的土地分類執(zhí)行國(guó)家2002年開始(試行)的新土地分類,建設(shè)用地中的地類執(zhí)行過(guò)渡期的分類。以實(shí)線表示地類界線,按土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)成果圖圖例圖式標(biāo)出地類符號(hào)。當(dāng)?shù)仡惤缗c線狀地物或境界(權(quán)屬界)重合時(shí),可以用線狀地物或境界(權(quán)屬界)代替地類界線。兩種行政界線重合時(shí),只表示高一級(jí)和行政界線,行政界線和權(quán)屬界線重合時(shí),以行政界線為準(zhǔn)。外業(yè)調(diào)繪應(yīng)同時(shí)調(diào)查土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)以及土地的使用情況。集體所有的土地,一般調(diào)查到村,有條件的地區(qū),應(yīng)調(diào)查到該土地歸屬具體的集體單位,如村民小組。每個(gè)圖斑的界線應(yīng)閉合,圖上寬度大于2mm的雙線地物如果分叉很多時(shí)應(yīng)分段畫出圖斑界線。調(diào)繪圖斑的最小上圖面積為:建設(shè)用地、農(nóng)用地中的畜飼殖地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為4平方毫米;農(nóng)用地中的耕地、園地、養(yǎng)殖地水面為6平方毫米;其他農(nóng)用地、未用地為15平方毫米。
1.3 線狀地物調(diào)繪
線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道運(yùn)輸、固定的溝、渠、田坎、路。當(dāng)其寬度大于等于1.0米小于20米時(shí),應(yīng)予調(diào)繪并實(shí)地丈量寬度,丈量精確到0.1米。并在正射影象圖上刺出位置,用紅色墨水注記寬度。線狀地物在圖上寬度大于2mm時(shí)按圖斑處理。寬度變化較大的線狀地物,應(yīng)分段丈量,新增地物應(yīng)實(shí)地補(bǔ)調(diào)或補(bǔ)測(cè)。線狀地物的丈量限差為:寬度大于4m的其限差為0.5B,當(dāng)寬度大于1m小于4m時(shí),其限差為0.4B (B為線狀地物的寬度)。耕地中的大于1米小于20米的線狀地物應(yīng)丈量其寬度。其它地類內(nèi)非國(guó)有的線狀地物可以省略。權(quán)屬為國(guó)有的線狀地物及耕地圖斑內(nèi)寬度大于1米的線狀地物應(yīng)丈量寬度,其他線狀地物可不丈量。
1.4 補(bǔ)測(cè)地物調(diào)繪
正射影像圖上沒有的新增地物應(yīng)進(jìn)行調(diào)繪或補(bǔ)測(cè),直接用正射影像圖到野外調(diào)繪或補(bǔ)測(cè),困難地方可用測(cè)繪儀器補(bǔ)測(cè)。補(bǔ)調(diào)的新增地物點(diǎn)對(duì)四周明顯地物點(diǎn)位置的中誤差,調(diào)繪,補(bǔ)測(cè)的新增地物點(diǎn)對(duì)四周明顯的地物點(diǎn)位置中誤差,平地、丘陵地不得超大超過(guò)圖上0.8毫米,山地不得超過(guò)1.2毫米。用正射影像圖調(diào)繪、補(bǔ)測(cè)時(shí),在明顯地物點(diǎn)較多的情況下,可用截距法、距離交會(huì)法、直角坐標(biāo)或極坐標(biāo)法等,在明顯地物少的情況下可用平板儀補(bǔ)測(cè)。有條件的應(yīng)使用全站儀、GPS來(lái)補(bǔ)調(diào)、補(bǔ)測(cè)。依比例尺表示的地物,需測(cè)定地物的邊線;不依比例尺(半依比例尺)表示的地物,需測(cè)定地物的中心點(diǎn)(線)的位置。
1.5 調(diào)繪圖件整飾
外業(yè)調(diào)繪或補(bǔ)測(cè)的地物要及時(shí)在正射影像圖上進(jìn)行正規(guī)的著墨(色)清繪整飾。用小鋼筆正規(guī)整飾,地類線的線粗不應(yīng)大于0.2毫米,地物符號(hào)及注記用黑色,新增地物繪以紅色斜暈線,飛地繪以藍(lán)色斜暈線。用正射影像圖進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪的,除逐圖清繪整飾外,還應(yīng)注意各圖接邊銜接,相鄰圖幅雙方在接邊圖上簽名。圖面整飾還包括調(diào)查者、接邊者、檢查者的親筆簽名,并填寫調(diào)查時(shí)期接邊日期和檢查日期。
1.6 調(diào)查手簿和補(bǔ)測(cè)記錄表的填寫?yīng)?/p>
外業(yè)調(diào)查內(nèi)容必須按《更新調(diào)查的外業(yè)調(diào)查、補(bǔ)測(cè)記錄表》的內(nèi)容詳細(xì)填寫外業(yè)調(diào)查手簿,并輔之必要的附圖。記載最小圖斑(零星地類)的地類實(shí)際面積。零星地類的最小記載面積:平原地區(qū)、丘陵地區(qū)及山區(qū)除耕地外的其他土地為大于或等于50平方米,山區(qū)中的所有耕地面積需按實(shí)際面積記載。
2 數(shù)據(jù)采集及建庫(kù)
2.1 數(shù)據(jù)采集
數(shù)據(jù)建庫(kù)擬采用中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的地理信息系統(tǒng)MAPGIS來(lái)完成。土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種類型。空間數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)(測(cè)量控制點(diǎn)、獨(dú)立地物、等高線和注記等)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(源于土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作底圖)。空間數(shù)據(jù)包括點(diǎn)、線、面三種基本幾何特征,分別對(duì)應(yīng)于點(diǎn)狀、線狀、面狀三種地理要素。屬性數(shù)據(jù)是土地利用現(xiàn)狀對(duì)圖斑或線的屬性描述,它主要來(lái)源于調(diào)查成果中的各種表格數(shù)據(jù)和附屬說(shuō)明信息。
首先利用掃描儀把工作底圖進(jìn)行掃描,通過(guò)MAPGIS軟件對(duì)形成的柵格圖形予以糾正,以這些柵格圖形為背景采用人機(jī)交互式矢量化方式,將線狀要素、境界線、地類界、注記、權(quán)屬拐點(diǎn)等進(jìn)行分層矢量化。對(duì)采集生成的點(diǎn)、線要素按屬性庫(kù)結(jié)構(gòu)要求建立屬性屬性結(jié)構(gòu)。面狀要素可由線要素經(jīng)過(guò)拓?fù)涮幚硇纬伞傩詳?shù)據(jù)的錄入采取對(duì)著屏幕上圖形把圖斑屬性數(shù)據(jù)一一錄入。
數(shù)據(jù)采集的精度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范中質(zhì)量控制要求,采點(diǎn)密度應(yīng)合理,線狀要素采集時(shí)應(yīng)對(duì)其線寬賦以數(shù)值。有方向的線狀要素應(yīng)按規(guī)定的方向采集。面狀要素由線狀要素經(jīng)過(guò)拓?fù)涮幚硇纬?必須嚴(yán)格封閉。數(shù)據(jù)采集完成后要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
2.2 數(shù)據(jù)建庫(kù)
采集數(shù)據(jù)入庫(kù)后生成數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)索引(分幅索引和行政區(qū)索引)。入庫(kù)后圖斑要進(jìn)行面積量算,量算出每個(gè)圖斑的毛面積和凈面積,檢查數(shù)據(jù)是否有面積錯(cuò)誤和邏輯錯(cuò)誤,全區(qū)面積應(yīng)按照省統(tǒng)一的圖幅理論面積進(jìn)行平差。
然后進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)試運(yùn)行測(cè)試,看數(shù)據(jù)庫(kù)是否能完成對(duì)圖斑、行政區(qū)、線狀地物、零星地類和權(quán)屬等數(shù)據(jù)層的組合查詢的結(jié)果是否正確,是否能按要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),輸出標(biāo)準(zhǔn)表格,是否能按要求輸出標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用圖和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用圖,系統(tǒng)有無(wú)死機(jī)現(xiàn)象等。
數(shù)據(jù)庫(kù)以圖幅分幅為存儲(chǔ)單元分區(qū)存儲(chǔ),按總體建庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)定的分層方案存放。在建立數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)體時(shí)別忘記數(shù)據(jù)的安全和保密,應(yīng)及時(shí)建立密碼和設(shè)定相應(yīng)訪問權(quán)限,控制對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的讀、寫、修改等操作。
3 結(jié)束語(yǔ)
篇8
目前中國(guó)采用的征地制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于制度本身的不健全及外部環(huán)境的改變，土地征收帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。在近年國(guó)土資源部受理的來(lái)訪案例中，違法占地依然是群眾反映的重點(diǎn)問題，一些項(xiàng)目存在邊報(bào)邊用，甚至是未報(bào)即用的現(xiàn)象；有的違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行占用，這些都給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)一定威脅。究其深層原因，主要是征地過(guò)程中各方主體利益訴求不同，產(chǎn)生了各種矛盾。因此，通過(guò)對(duì)土地征收過(guò)程中各方主體的博弈分析，明確影響其行為選擇及動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵性因素，從而完善土地征收制度，對(duì)緩解征地過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)城市發(fā)展與耕地減少之間的矛盾具有重要意義。
1 土地征收的相關(guān)概念
1.1 土地征收的界定
土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地的過(guò)程[1]。從定義上來(lái)看，只有為了公共利益的需要才進(jìn)行土地征收，但由于征收制度的不完善及土地增值收益的巨大誘惑，土地征收范圍被人為擴(kuò)大，不僅局限于非營(yíng)利性公益事業(yè)用地，還包括以營(yíng)利為目的的工業(yè)、商業(yè)等用地。本研究所涉及的土地征收特指被擴(kuò)大化的土地征收范圍。
1.2 土地征收所涉及的利益主體
中國(guó)的土地征收是在多方利益主體參與下共同完成的。首先由中央政府下達(dá)征地命令，然后地方政府代表中央政府執(zhí)行具體的征收行為，并且在征地后需要給予被征地農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，因此土地征收過(guò)程中所涉及的利益主體主要有中央政府、地方政府和農(nóng)民。中央政府在征地過(guò)程中總是從全局利益考慮征地問題，既要著眼于城市的發(fā)展，又要考慮土地被征收后的糧食安全問題、生態(tài)問題、失地農(nóng)民安置問題等[2]，從宏觀角度制定征地政策，并對(duì)征地行為進(jìn)行監(jiān)督管理；地方政府是中央政府征地政策在一定轄區(qū)內(nèi)的具體執(zhí)行者，總是從局部利益出發(fā)，主要考慮土地征收過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、地方建設(shè)的發(fā)展以及官員的個(gè)人業(yè)績(jī)；農(nóng)民是征地過(guò)程中的微觀主體，由于成員結(jié)構(gòu)分散、組織力量薄弱，在整個(gè)征地過(guò)程中處于被動(dòng)地位[3]。
2 利益主體的行為假設(shè)
在現(xiàn)實(shí)中，各利益主體的動(dòng)機(jī)、行為過(guò)程及決策都要受到各種外在因素影響而呈現(xiàn)復(fù)雜性，為了剔除次要因素，明確各個(gè)主體的行為決策，可對(duì)其的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行以下假定。
2.1 理性經(jīng)濟(jì)人假定
理性經(jīng)濟(jì)人假定是指各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體行為的出發(fā)點(diǎn)都是利己，試圖以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)最大地滿足自身利益[2]。土地征收涉及的3個(gè)主體均滿足理性經(jīng)濟(jì)人假定，即都具有最大化追求自身利益的能力。對(duì)中央政府而言，利己性主要是全局利益最大化；對(duì)地方政府而言，利己性主要是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及官員政績(jī)提升和個(gè)人獲得升遷；對(duì)農(nóng)民個(gè)體而言，利己性主要是獲得合理的補(bǔ)償，維持生計(jì)。
2.2 自主適應(yīng)性假定
自主適應(yīng)性假定是指經(jīng)濟(jì)主體在對(duì)其他主體做出的行為決策及周圍環(huán)境進(jìn)行綜合考慮后，適時(shí)做出適應(yīng)性、調(diào)整性決策[4]。土地征收涉及的3個(gè)博弈主體均滿足自主適應(yīng)性假定，即他們都會(huì)根據(jù)其他主體做出的決策適時(shí)調(diào)整自己的決策，以實(shí)現(xiàn)自己的最大利益。
2.3 主體行為一致性假定
主體行為一致性假定是指假定同一主體內(nèi)部的不同層級(jí)的主體在面對(duì)相同的環(huán)境時(shí)所做出的決策是相同的[4]。中央政府只有一個(gè)，因此只有地方政府和農(nóng)民2個(gè)主體滿足主體行為一致性假定。首先，假定不同層級(jí)的地方政府具有相同的利益出發(fā)點(diǎn)，在其面對(duì)相同或是類似的環(huán)境時(shí)所采取的策略組合相同；其次，假定個(gè)人素質(zhì)存在差異的農(nóng)民個(gè)體行為同樣具有一致性，其處于相同或類似的環(huán)境會(huì)采取相同的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。
3 各方利益主體的博弈分析
3.1 中央政府與地方政府之間的博弈
在土地征收過(guò)程中，中央政府作為委托者主要對(duì)征地行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，而征地行為的具體執(zhí)行由地方政府負(fù)責(zé)。由于二者的利益出發(fā)點(diǎn)不一致，征地過(guò)程中中央政府與地方政府的博弈必然存在。
將中央政府定義為G，其策略組合為SG={嚴(yán)格監(jiān)督，疏于監(jiān)督}；將地方政府定義為L(zhǎng)，其策略組合為SL={合法征地，違規(guī)征地}。中央與地方政府之間的博弈可以分為4類，即中央政府嚴(yán)格監(jiān)督，地方政府合法征地；中央政府嚴(yán)格監(jiān)督，地方政府違法征地；中央政府疏于監(jiān)督，地方政府合法征地；中央政府疏于監(jiān)督，地方政府違法征地。中央政府與地方政府間的博弈模型如表1所示。
1）S={G1，L1}，即中央政府嚴(yán)格監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府根據(jù)相關(guān)政策及法律合法征地。地方政府支付的成本包括征地支付的直接成本LC（主要由征地補(bǔ)償費(fèi)及報(bào)批過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用構(gòu)成）；獲取的收益LR包括土地增值收益分成、城市建設(shè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。中央政府支付的成本為GC，主要由監(jiān)督檢查費(fèi)用構(gòu)成；獲得的收益GR包括土地增值收益分成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和滿足城市建設(shè)用地需求。
2）S={G1，L2}，即中央政府嚴(yán)格監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府違規(guī)征地。在這種博弈選擇下，地方政府支付的成本包括征地支付的直接成本LC，違規(guī)征地可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)M，地方政府支付的處罰費(fèi)用X；獲取的收益為L(zhǎng)R。中央政府支付的成本包括監(jiān)督檢查支付的費(fèi)用GC，違規(guī)征地需要支付的耕地減少、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、失地農(nóng)民增加等社會(huì)成本N；獲取的收益包括GR及中央政府對(duì)地方政府的處罰X。
3）S={G2，L1}，即中央政府疏于監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府根據(jù)相關(guān)政策及法律合法征地。此時(shí)地方政府的收益為L(zhǎng)R，成本為L(zhǎng)C；中央政府的收益為GR，支付的成本為0。
4）S={G2，L2}，即中央政府疏于監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府違規(guī)征地。地方政府的收益為L(zhǎng)R，支付的成本包括征地支付的直接成本LC，違規(guī)征地可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)M；中央政府的收益為GR，支付的成本主要由違規(guī)征地所支付的社會(huì)成本N構(gòu)成。
3.2 地方政府與農(nóng)民之間的博弈
土地征收是政府的強(qiáng)制行為，土地征收后通常會(huì)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但是由于農(nóng)民在征地中處于被動(dòng)地位，缺乏與政府議價(jià)的能力，政府為了自身利益往往會(huì)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)民從自身利益最大化角度考慮，通常會(huì)采取抵制地方政府的征地行為。由于二者利益出發(fā)點(diǎn)不同，征地過(guò)程中地方政府與農(nóng)民的博弈必然存在。
將地方政府定義為L(zhǎng)，其策略組合為SL={高補(bǔ)償征地，低補(bǔ)償征地}；將農(nóng)民定義為F，其策略組合為SF={合作，抵制}[6]。地方政府與農(nóng)民之間的博弈可以分為4類，即地方政府高補(bǔ)償征地，農(nóng)民與地方政府合作；地方政府高補(bǔ)償征地，農(nóng)民抵制征地；地方政府低補(bǔ)償征地，農(nóng)民與地方政府合作；地方政府低補(bǔ)償征地，農(nóng)民抵制征地。地方政府與農(nóng)民間的博弈模型如表2所示。
1）S={L1，F(xiàn)1}，即地方政府高補(bǔ)償征地，農(nóng)民采取合作態(tài)度。地方政府獲取的收益LR，主要是指土地增值收益分成、城市建設(shè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支付的成本主要是由征地補(bǔ)償費(fèi)LC構(gòu)成。此時(shí)，農(nóng)民獲取的收益主要由政府支付的土地補(bǔ)償費(fèi)FR構(gòu)成；支付的成本主要是征地給農(nóng)民帶來(lái)的直接成本FC1，包括土地資源的減少，收益減少。
2）S={L1，F(xiàn)2}，即地方政府高補(bǔ)償征地，農(nóng)民抵制征地。地方政府獲取的收益為L(zhǎng)R；支付的成本包括征地補(bǔ)償費(fèi)LC，由于農(nóng)民抵制而增加的補(bǔ)償費(fèi)Y。此時(shí)，農(nóng)民獲取的收益由FR及Y組成；支付的成本由FC1和抵制征地所支付的抵制成本N構(gòu)成。
3）S={L2，F(xiàn)1}，即地方政府低補(bǔ)償征地，農(nóng)民采取合作態(tài)度。地方政府獲取的收益為L(zhǎng)R，低補(bǔ)償征地取得的額外收益X；支付的成本包括征地補(bǔ)償費(fèi)LC，低補(bǔ)償征地的風(fēng)險(xiǎn)成本M。此時(shí)農(nóng)民獲取的收益為FR；支付的成本為FC1，地方政府低補(bǔ)償征地下農(nóng)民的損失FC2，主要由生活保障、就業(yè)、可持續(xù)生計(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成[7]。
4）S={L2，F(xiàn)2}，即地方政府低補(bǔ)償征地，農(nóng)民抵制征地。地方政府獲取的收益由LR及低補(bǔ)償征地的額外收益X構(gòu)成；支付的成本主要為L(zhǎng)C，增加的補(bǔ)償費(fèi)Y，及低補(bǔ)償征地的風(fēng)險(xiǎn)成本M。此時(shí)農(nóng)民獲得的收益由FR，抵制征地而增加的補(bǔ)償費(fèi)Y構(gòu)成；支付的成本為FC1，低補(bǔ)償征地農(nóng)民的損失FC2及抵制成本N構(gòu)成。
4.1 違規(guī)征地的處罰力度對(duì)中央和地方政府行為產(chǎn)生的影響
對(duì)中央政府來(lái)說(shuō)，監(jiān)督檢查所支付的成本高于對(duì)違規(guī)征地的處罰導(dǎo)致中央政府趨向疏于監(jiān)督；對(duì)地方政府而言，由于違規(guī)征地被中央政府查處而支付的處罰費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違規(guī)征地獲得的收益，驅(qū)使地方政府更傾向于違規(guī)征地，導(dǎo)致征地行為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為了避免這種情況發(fā)生、規(guī)范政府行為，需要加大執(zhí)法力度，增加違規(guī)征地的處罰費(fèi)用，從成本上控制地方政府的違規(guī)行為。
4.2 補(bǔ)償費(fèi)用的高低是地方政府與農(nóng)民行為博弈的關(guān)鍵
低補(bǔ)償征地導(dǎo)致農(nóng)民生計(jì)和保障遭受損失，農(nóng)民為了獲得更多補(bǔ)償，往往采取與地方政府的對(duì)抗行為；但對(duì)地方政府而言，低補(bǔ)償征地獲取的額外收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)成本。因此，地方政府在實(shí)際征地過(guò)程中不會(huì)過(guò)多關(guān)注農(nóng)民利益，更趨向于低補(bǔ)償征地，導(dǎo)致農(nóng)民與地方政府之間的沖突行為。為了避免沖突發(fā)生，要明確合理規(guī)范土地征收中的利益分配，避免地方政府與農(nóng)民陷入（低補(bǔ)償征地，抵制）的博弈困境[5]。
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篇9
農(nóng)地資源可持續(xù)利用是指人們?nèi)绾我砸环N合理的方式利用農(nóng)地資源，使農(nóng)地資源的生產(chǎn)能力在利用中不僅能夠得到保護(hù)，而且有所增強(qiáng)，其主要表現(xiàn)為農(nóng)地資源在利用中的“數(shù)量”、“質(zhì)量”和“生態(tài)環(huán)境”的可持續(xù)性，具體來(lái)說(shuō)包括四個(gè)層次的含義：農(nóng)地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)（特別是耕地在農(nóng)地中所占的比例）的可持續(xù)性、物質(zhì)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性。農(nóng)地資源可持續(xù)利用的實(shí)質(zhì)是對(duì)稀缺的農(nóng)地資源如何進(jìn)行符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)化配置問題。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)地資源的配置問題實(shí)質(zhì)上是依附在農(nóng)地資源上的權(quán)利的配置問題，而農(nóng)地資源能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置則主要是由農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度決定的。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民的農(nóng)地利用行為具有不同的激勵(lì)效應(yīng)，使活動(dòng)于不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)的理性的農(nóng)民選擇不同的農(nóng)地利用方式，而不同的利用方式必將導(dǎo)致不同的農(nóng)地利用后果。因此，農(nóng)地資源能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，其關(guān)鍵在于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度。合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度可以促進(jìn)農(nóng)民以可持續(xù)的方式利用農(nóng)地。
首先，合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)地的可持續(xù)利用提供法律保障。法制化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度其意義在于：一是農(nóng)地權(quán)力主體對(duì)體現(xiàn)其權(quán)力的農(nóng)地具有排他性的使用性，即農(nóng)地權(quán)力主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)其所擁有的農(nóng)地具有不受限制的使用選擇權(quán)。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體可以通過(guò)法律途徑獲得因侵權(quán)損害之補(bǔ)償。三是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律化具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。四是能夠完整地保護(hù)農(nóng)地占有者合法的占有權(quán)和完全的剩余索取權(quán)。因此，如果擁有了合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民在農(nóng)地利用中就會(huì)有穩(wěn)定感和安全感。為了不斷地增加收益，農(nóng)民十分愿意從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮如何在現(xiàn)有農(nóng)地上持續(xù)提高農(nóng)地生產(chǎn)率，在法律的保護(hù)下穩(wěn)定、持續(xù)地加大對(duì)農(nóng)地的各種投入，包括生產(chǎn)性投入和保護(hù)性投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)利用。
其次，完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體不斷提高農(nóng)地生產(chǎn)率，獲得經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的核心是收益權(quán)，因而具有激勵(lì)動(dòng)機(jī)、激勵(lì)行為、調(diào)動(dòng)積極性以形成動(dòng)力的機(jī)制和作用。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)民努力的激勵(lì)程度，其高低取決于這一制度所內(nèi)含的農(nóng)民努力供給與收益報(bào)酬結(jié)構(gòu)的一致性。如果一項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民付出的努力與他所得到的報(bào)酬一致，其努力供給量就大。二是對(duì)農(nóng)民努力的激勵(lì)導(dǎo)向。不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度所內(nèi)含的規(guī)則對(duì)農(nóng)民的行為具有不同的激勵(lì)導(dǎo)向，這種激勵(lì)導(dǎo)向的差異誘導(dǎo)著農(nóng)民的農(nóng)地利用行為向不同的方向發(fā)展，從而產(chǎn)生不同的農(nóng)地利用后果。在農(nóng)地開發(fā)利用中，物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)會(huì)激勵(lì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體努力從事財(cái)富創(chuàng)造和積累。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體必然千方百計(jì)地去收集信息，選擇資金流向，確定農(nóng)地利用的最佳方向，盡量減少利用成本，以實(shí)現(xiàn)投資最小化、收益最大化，從而提高農(nóng)地生產(chǎn)率，增加經(jīng)濟(jì)收益。一般而言，農(nóng)地開發(fā)利用的收益大于投資成本的方式，就能持續(xù)存在，而這正符合農(nóng)地可持續(xù)利用所要求農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性。
再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的約束力能有助于約束產(chǎn)權(quán)主體的用地行為，降低農(nóng)地利用風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)地質(zhì)量下降。如果單有激勵(lì)是不夠的，會(huì)促使產(chǎn)權(quán)主體為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而盲目、無(wú)節(jié)制地利用農(nóng)地，造成農(nóng)地生產(chǎn)能力下降和生態(tài)功能退化。約束功能正是彌補(bǔ)了激勵(lì)功能的這一不足。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的約束功能來(lái)自經(jīng)濟(jì)的、法律的和道德的三個(gè)方面，但主要是經(jīng)濟(jì)利益的約束和法律約束。通常說(shuō)來(lái)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體出于對(duì)自己經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必然會(huì)約束自己的農(nóng)地利用行為。法律約束是一種強(qiáng)制性約束，由國(guó)家規(guī)定處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)則，產(chǎn)權(quán)主體必須遵守，不得違反。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是一種責(zé)任關(guān)系。法律約束使農(nóng)地免遭來(lái)自產(chǎn)權(quán)主體本身由于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而可能出現(xiàn)的短期行為，起到了防止農(nóng)地的再生能力或生態(tài)功能衰退、保護(hù)農(nóng)地質(zhì)量、提高農(nóng)地生產(chǎn)能力的作用。
二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排
所謂農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，是指制度化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在人類社會(huì)的不同發(fā)展階段上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度具有不同的內(nèi)容。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能保證農(nóng)地資源可持續(xù)利用的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度至少應(yīng)包含以下三個(gè)方面內(nèi)容。
首先，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的可持續(xù)利用，一是必須確保農(nóng)地各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能和利益明確有界。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是由權(quán)能和利益兩部分基本內(nèi)容構(gòu)成的，利益是權(quán)能的目的，權(quán)能是獲取利益的手段，產(chǎn)權(quán)是權(quán)能和利益的有機(jī)統(tǒng)一，單純的權(quán)能不構(gòu)成產(chǎn)權(quán)，無(wú)利益的產(chǎn)權(quán)也是不存在的。所以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有界就包括其權(quán)能和利益兩個(gè)方面。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能有界就是指各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能之間有明確的邊界，不能“你中有我，我中有你”，否則農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就不具有排他性，不能對(duì)其行為主體產(chǎn)生有效的約束。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益有界就是指在界定各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能空間時(shí)，各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的利益要明確界定，否則，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將喪失其對(duì)行為主體的激勵(lì)功能。二是要求各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)必須有明確的主體。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是行為主體對(duì)農(nóng)地地產(chǎn)的一組行為性權(quán)利，它反映的是人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，所以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不能離開其行為主體而單獨(dú)存在。各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有明確的主體，就是產(chǎn)權(quán)的行為性屬性的基本要求，其具體含義就是在一定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，每一項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（包括權(quán)能和利益）都對(duì)應(yīng)一個(gè)特定的產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化，有助于明確交易界區(qū)；有助于制定公平且有效率的交易規(guī)則，并有效地約束和規(guī)范行為人的交易行為；有助于行為人在同其他人的交易中形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而最大限度地節(jié)約交易費(fèi)用；有助于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)和約束功能。 其次，有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這包括合約各方可通過(guò)行使退出權(quán)保護(hù)自己的權(quán)益，以及法律制度能通過(guò)強(qiáng)制措施懲罰一切破壞現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的行為和由此產(chǎn)生的威懾力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠給當(dāng)事人一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，以使當(dāng)事人能夠?qū)ξ磥?lái)做出收益與成本分析，從而做出長(zhǎng)期投資決策，對(duì)土地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。反之，若一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度不能給當(dāng)事人形成一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，則當(dāng)事人的短期行為與投機(jī)行為就不可避免。現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度正是由于農(nóng)民預(yù)期到土地會(huì)不斷地調(diào)整，才引發(fā)他們對(duì)土地進(jìn)行掠奪性、粗放型經(jīng)營(yíng)，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴(yán)重破壞了土地生態(tài)環(huán)境；也正是由于現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的弱化，使不少地方政府只顧眼前利益，以推進(jìn)城市化之名而不顧后果地大量征收農(nóng)地，致使農(nóng)地?cái)?shù)量銳減，大量的農(nóng)地荒蕪或低度利用。再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性是指在產(chǎn)權(quán)明晰化的基礎(chǔ)上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可以作為特殊商品通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在不同的經(jīng)濟(jì)主體之間合理流動(dòng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性的直接效率意義是實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。因?yàn)橹挥性试S合理流動(dòng)，才能使稀缺的農(nóng)地資源在比較利益的驅(qū)使下和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，不斷地從低效率的使用者流向高效率的使用者，使農(nóng)地使用者的能力與其擁有的農(nóng)地資源數(shù)量、質(zhì)量相一致，做到人盡其才、地盡其力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性更長(zhǎng)遠(yuǎn)的效率意義是能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)提供有效的保護(hù)，使農(nóng)地資源的價(jià)值在流動(dòng)中得到真正體現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的投資在流動(dòng)中得到合理的補(bǔ)償，進(jìn)而極激勵(lì)農(nóng)戶更好地利用和保護(hù)稀缺的農(nóng)地資源，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地投資特別是中長(zhǎng)期投資的積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。
三、完善現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的建議
自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度改變了傳統(tǒng)制度下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)高度集中的弊端，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這種分離有效地解決了搭便車和監(jiān)督問題，并使農(nóng)民擁有了剩余索取權(quán)，真正體現(xiàn)了“多勞多得、少勞少得”的按勞分配原則，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；同時(shí)，農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離又在一定程度上克服了傳統(tǒng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)脫節(jié)的弊端，提高了農(nóng)地資源的配置效率和利用效益。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化，這種產(chǎn)權(quán)制度日益暴露出其自身的不徹底性和不完善性，并開始制約農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。分析起來(lái)，其主要原因是：農(nóng)地的集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體不明晰，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法直接與土地征收者——政府直接進(jìn)行談判，而各級(jí)政府出于自身利益考慮容易與企業(yè)形成共謀關(guān)系，強(qiáng)制征收土地，而以最低補(bǔ)償價(jià)補(bǔ)償農(nóng)民，最終導(dǎo)致耕地的大量流失；農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，影響了土地利用的生態(tài)持續(xù)性；農(nóng)地處置權(quán)難以落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，從而影響了土地利用的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性。因此，進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用的必然選擇。
完善現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的核心可以概括為“弱化所有權(quán)、強(qiáng)化和細(xì)化承包權(quán)、放活使用權(quán)”。造成農(nóng)地所有權(quán)主體不明晰的原因是多方面的，既有種種復(fù)雜的歷史因素，也有
我國(guó)地域的遼闊性及其差異性方面的原因，因此，要從法律上明確界定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)地所有權(quán)唯一主體在實(shí)踐上不具有可行性，而且還有可能造成農(nóng)地所有權(quán)主體的更大混亂。現(xiàn)階段，與其在“誰(shuí)是農(nóng)地所有權(quán)唯一主體”上爭(zhēng)執(zhí)不休，還不如暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，維持現(xiàn)狀，以通過(guò)法律法規(guī)和必要的行政手段來(lái)嚴(yán)格限定農(nóng)地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，來(lái)減少所有權(quán)主體對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不合理干預(yù)和侵權(quán)行為，強(qiáng)化農(nóng)戶的微觀經(jīng)濟(jì)主體和民事主體地位，即通過(guò)弱化所有權(quán)和強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)最大限度地減少由于所有權(quán)主體的模糊性所造成的耕地流失。“弱化所有權(quán)和強(qiáng)化細(xì)化承包權(quán)”是相輔相承的，只有弱化所有權(quán)，把所有權(quán)的一部分權(quán)能賦予承包權(quán)，才能夠強(qiáng)化和細(xì)化承包權(quán)。具體講，強(qiáng)化和細(xì)化承包權(quán)就是進(jìn)一步擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)戶對(duì)承包土地的永久使用權(quán)、抵押權(quán)、有償退出權(quán)和有條件的買賣權(quán)。也就是說(shuō)，農(nóng)戶除了不具有土地的終極所有權(quán)即土地不能隨意買賣外，土地的其他產(chǎn)權(quán)權(quán)能都已具備。“放活使用權(quán)”是指為了建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在弱化所有權(quán)和強(qiáng)化細(xì)化承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活農(nóng)地使用權(quán)，積極推進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。農(nóng)地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)該具有完整的商品屬性。商品的一個(gè)重要特征就是可交易性，通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)增值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)地應(yīng)該具有一般的商品屬性。如果對(duì)農(nóng)戶承包的土地賦予抵押權(quán)、有償退出權(quán)和有條件的買賣權(quán)等相關(guān)權(quán)利，對(duì)于緩解農(nóng)村金融供給不足、激活土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)、加快農(nóng)業(yè)資源整合、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地價(jià)值提升等將起到很好的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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