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篇1
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
篇2
20世紀70年代末以來，西方國家出現了聲勢浩大的政府改革運動，盡管不同國家在改革的具體措施上有著各自的特點，但改革中改革原則和基本價值取向上的相似性，使人們普遍認為一種區別于傳統政府管理模式的新的公共管理模式正在出現。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實踐上，“新公共管理”代表著與傳統公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認為是一種不同于傳統公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場，如何立足于我國的實際來理解和把握新公共管理的改革實踐及其理論實質，成為我們理論研究中的一個重要問題，這是我們正確評價新公共管理理論的基礎，也是我們借鑒西方文明的前提。
(一)
在基本理念上，新公共管理理論認為管理功能是社會發展和經濟持續增長的關鍵因素，通過“管理”功能對勞動力要素和復雜的信息技術、組織技術、物資形態商品的生產技術的有效組織是社會生產力進步的保證。因此，管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來管理”，這是良好管理的基本準則。新公共管理理論認為，良好的管理可以通過引進私營部門中的良好商業實踐在公共部門中實現。
具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內容
第一，崇尚政府管理職能的市場化。政府管理的市場化包含多層含義，首先，指政府公共服務生產的市場化或私營化。既然傳統政府管理模式中管理績效低下，公共服務的生產效率低，成本高，因此，以市場化的方式來生產和提供公共服務成為優先選擇。其次，競爭的重要作用。新公共管理理論認為，競爭是市場機制發揮作用的核心力量，公共服務的市場化如果導致私營企業壟斷性的生產地位，將一樣是沒有效率的。因此，關鍵在于在公共部門創立內部市場競爭機制，通過競爭來產生高效率和低成本，以改進政府績效。最后，私營部門的管理理念和技術優越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營部門管理之間的區別是一種假象。因此，政府應移植私營部門的管理技術和方法，使政府管理更貼近市場化。
第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認為公共管理者是專業人士，政府部門的不良績效不是他們缺乏管理能力和不履行職責的結果，而是“壞制度”的結果，是繁冗笨重和不必要的規則、規制及其他約束嚴重束縛管理權威和管理能力的結果。新公共管理倡導者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權限，在實施管理權威方面要受制于細節詳盡的財政預算規程、人事規則、采購制度、審計制度而喪失管理的靈活性，無法對變化的環境或者顧客需求做出回應。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動”改革過程中所發現的那樣，“公務員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術)的使用等，都不在各個層次上多數管理者的控制之列”，大多數管理者缺乏對組織進行有效管理所必須的權威和靈活性，管理權威與管理事項嚴重脫節。因此，改革策略的設計就必須合理賦予管理者以有效的管理權威，讓管理者從政府繁文紹節的枷鎖中解放出來，如在財政、預算、人事、采的和審計等方面解除不必要的規制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來管理。
第三，強調管理的政治性質。要求公共管理者拋棄傳統政府管理模式下政治與行政嚴格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認識公共管理是在特定政治環境下的管理行為。對管理的政治性質的強調，要求在加強政府內部管理的同時，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關系，樹立“顧客”的觀念意識，以政治性的眼光來對待公共管理與外部環境的交互關系。
第四，倡導企業家型領導者。新公共管理理論認為，公共管理人員與市場中的理性經濟人一樣，有著自我利益最大化、逃避責任、機會主義、自我服務、欺詐以及導致道德風險行為的內在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營管理人員和公共管理人員在管理績效上會有優劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環境的差別。繁冗的程序規則構成的管理環境嚴重壓抑了管理者的管理權威，導致了低劣的政府績效;相反，私營管理環境能有效疏導和利用私營管理人員的自利、機會主義和風險意識，使得他們能運用信息和管理能力適應激烈變化的外部環境，引導組織的發展，創造良好的管理績效。具有相同人性特質的公共管理人員在相類似的管理環境下也可獲得同樣的績效。因此，改革的著眼點就是要設計一個恰當的制度環境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權威。
(二)
篇3
學術界有關公共服務的定義很多,綜合各方觀點,農村公共服務是指專為居住在鄉鎮和村一級的公民提供的公共服務,它是為滿足農業生產、農村發展和農民生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務,是以農業信息、農業技術或勞務等服務形式表現出來的一種農村公共物品。農村公共服務的提供,確保了農業生產的進行、農村經濟的發展與農民生活的穩定,對我國“三農”問題的解決以及新農村建設具有極其重要的理論價值和現實意義。
農村公共服務的形式多樣,內容豐富,涉及到農業生產、農村發展和農民生活的方方面面,構成了一個龐大的系統工程,這就是農村公共服務體系。
二、農村公共服務相關理論探討
(一)新公共服務理論
新公共服務理論是由美國著名行政學家登哈特提出的,該理論認為行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應主要承擔為公民服務和向公民放權的職責,他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵,也不應該是為其劃槳,而應是建立一些明顯具有完善融合力和回應力的公共機構來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求。
通過對“新公共服務理論”基本內容的理解,我們可以歸納出該理論的核心價值理念就在于“以人為本”、“重視責任”以及“強調服務”。“以人為本”是指“新公共服務理論”以公民為中心,強調在民主對話、溝通協商基礎上的政府與社區、民眾的合作互動,建立有效的公民利益表達機制;“重視責任”強調行政官員應向多方主體負責,要求公共管理者積極回應公民要求、傾聽公民呼聲、方便公民選擇、鼓勵公民參與、部門績效評價以公民為主體;“強調服務”認為政府與社會的關系不應是政府統治社會,而是社會控制政府,政府權力來源于社會,受制于社會,服務于社會。
(二)政府職能理論
1、公共物品理論。公共物品的提供古已有之,但是對公共物品理論的探索卻只能追溯到19世紀晚期,其代表人物是美國著名經濟學家保羅?薩繆爾森和詹姆斯?布坎南。1954年,薩繆爾森發表了《公共支出的純理論》一文,給出了公共物品的經典定義:“每個人的消費不會減少任一其他人對這種物品的消費”,由此使非排他性和非競爭性成為公共物品的兩個本質屬性。1965年布坎南對公共物品的定義進行了更為全面的闡述,他認為,根據薩繆爾森的定義所導出的是純公共物品,而完全由市場來決定的是純私人物品。在現實世界中,大量存在的卻是介于純公共物品和純私人物品之間的物品,稱為準公共物品。通過以上分析,我們不難發現公共物品本身就是一個復雜的概念,其繁多的種類涉及到人們生產、生活的方方面面,對于人們的生存和發展有著重要的意義。但是,由于其具有非排他性、非競爭性等本質屬性,這就決定了在市場經濟條件下,公共物品尤其是其中的純公共物品,不可能完全通過市場運作的方式來提供,而公共物品的種類繁多,也決定了它不可能也沒有必要完全由政府來提供。有效的公共物品提供形式成為學術界研究的熱點問題。
2、公共選擇理論。公共選擇理論由英國經濟學家鄧肯?布萊克提出,后經美國著名經濟學家詹姆斯?布坎南發展。詹姆斯?布坎南將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析軌道,提出了“經濟人”假設并認為政府的選擇是非市場的集體選擇,由于“經濟人”利己主義的動機與非市場集體選擇本身的缺陷,國家或政府的活動并不一定是“有效”的。因此,政府應以民主政治作為其強硬的后盾,通過完善人民利益和要求的傳導機制,建立起一套能夠有效約束和監督決策者行政行為的運行機制,保證政府的決策是在公共利益的軌道上運行。同時,該理論也提醒政府,政府在履行職責時,要考慮到市場的作用,政府干預應嚴格限制在市場失靈的領域,政府應為市場的有效運行提供良好的環境,而不應過分干預市場的運作。
(三)地方政府治理理論
20世紀后期,西方學者基于市場經濟理論和福利國家政策的失靈,以及社會權力主體日益多元化的現實,提出了“政府治理理論”。這一理論將政府的管理看作一個合作的過程,它強調管理就是合作,而且不僅強調政府與市場的協調與合作,更重要的是尋求政府、社會與市場之間的合作與互動,尋求一種通過調動各種力量和資源達到“善治”目的的社會體制。
地方政府治理是現代社會多層治理結構中的重要組成部分,地方政府治理理論是以治理理論為理論基礎,以地方行政改革為實踐基礎發展起來的治理理論的一個分支,該理論將公民放在公共事務處理的關鍵地位,強調以公民需求為中心,倡導發展多元化、以公民社會為中心、分權與參與的管理模式。這一模式將地方公共問題解決的主體、公共服務提供的主體、社會事務管理的主體擴展到了政府、社會、公民三方共同組成的政府組織、民營組織、社會組織和民間公益組織等各種組織化的網絡體系,成功地將多元競爭機制引入到公共物品和公共服務的提供與生產過程中,提高了公共物品和公共服務提供的效率與質量。
(四)相關理論探討
新公共服務理論、政府職能理論與地方政府治理理論作為學者們研究農村公共服務體系的理論基礎,對我國農村公共服務體系的建設具有重要的啟示作用和借鑒意義。
新公共服務理論強調要重視政府與公民之間的關系,要尊重公民,這種以人為本的服務理念,要求政府在完善農村公共服務體系時,應充分尊重農民的意愿,建立農民對農村公共服務需求的有效表達機制,實現公共服務決策的民主化與透明化。同時,農村公共服務生產主體應是多元化的,應在農村公共服務的生產領域引入競爭機制,政府應作為農村公共服務的安排者,在一些可以由市場或第三部門生產、提供公共服務的領域,政府應積極地下放權力,充分發揮市場機制與公民社會的基礎性作用。
政府職能理論包括公共物品理論與公共選擇理論。作為人們認識政府公共職能的重要工具,公共物品理論從公共物品的性質與種類入手,為政府等公共組織認識自己的角色,以及針對不同的公共物品采取不同的生產與提供方式提供了依據。隨著人們生活水平的提高,公共物品越加多樣化,農村公共服務作為特殊的公共物品,其體系的建設,要求正確區分公共物品的性質,以此來確定農村公共服務的供給方式。政府職能理論中的公共選擇理論研究的重點是“政府失敗說”,它認為在農村公共服務體系構建領域要糾正政府失敗,就需要引入市場的競爭機制,建立和完善對政府的外部監督與約束機制,改變公共物品供給不足或供給過度的狀況,提高公共物品和公共服務的供給效率,從而更好地滿足公民的需求。
我國農村公共服務體系的建設,是一個龐大而復雜的系統工程,根據地方政府治理理論,政府、市場與公民社會都應作為農村公共服務的供給主體,通過整合三方的力量,可以達到調動各種力量和資源、完善農村公共服務體系的目的。而且,地方政府治理理論強調農民需求的重要性,建設農村公共服務體系時,必須從農民的切身利益和實際需求出發,這樣生產與提供的農村公共服務才是切實有效的。
在研究以上理論的基礎上,筆者結合我國實際,對我國農村公共服務理論的相關內容進行了探討。
三、我國農村公共服務理論探討
我國農村公共服務作為一種特殊形式的公共物品,在秉承公共物品理論與公共服務理論精華的同時,受我國國情以及服務地域與服務對象的特殊性的影響,又具有自身的理論特性。
由于我國農村人口規模龐大,農村地區的公共服務存在著巨大的“欠賬”,加強農村公共服務體系建設并非是想象中那么容易的事情,在現階段,無論是中央政府還是地方政府都很難從農村公共服務的主要提供者中抽身出來。因此,我國農村公共服務理論,首先應是中央政府與地方政府之間的關系理論,其次應是地方政府與事業單位之間的關系理論,最后也是最重要的是,它應是以上這些服務提供者與服務的接受者――農民之間的關系理論。
第一,由于我國的城鄉存在著巨大的差距,強化中央政府在農村公共服務提供方面的職能,是我國農村公共服務理論的特殊之處。在我國現行的財政管理和行政管理體制中,中央政府通過復雜的層級把權力和責任授予各級地方政府,強化地方政府在農村公共服務提供方面的職能在情理之中。如果地方政府總能準確地執行中央的政策,而且中央轉移支付也能按照規定目的有效地使用,那么這種授權式的行政管理模式對提供高效而且優質的農村公共服務有其優勢,但事實并非如此。因此,在目前各級政府問責制相對薄弱的情況下,加強中央政府對地方政府在公共服務提供方面的監管與問責,是首要之舉。
第二,在我國,絕大多數公共服務都是由隸屬于各級政府的事業單位提供的,它們包括大多數學校、農業技術推廣站、大多數衛生所和醫院等。它們作為政府提供農村公共服務的主要執行者,占據了縣和鄉鎮財政預算的很大一部分。但是在地方政府與事業單位之間也面臨著中央政府與地方政府之間一樣的困境,事業單位的管理分散在不同的政府部門中,多數由職能部門進行管理,沒有一個綜合的機構對所有的事業單位進行統籌規劃、綜合協調與指導,使得地方政府缺乏使事業單位服從政府安排的有效手段,導致公共服務的供給在此環節上大打折扣。
第三,農村公共服務的受用者,也是將來農村公共服務的主要生力軍――農民,在目前農村公共服務中,處于集體失語的狀態。一方面以上這些服務的提供者以農民為中心、尊重農民、向農民負責的意識過于薄弱,另一方面農民爭取自身權利、行使自身權力的意識也過于薄弱,這樣的“雙重薄弱”導致農民在農村公共服務的提供中處于極其被動的地位。因此,改善農村公共服務情況的關鍵是要改善農民的利益表達渠道、提高農民的參與意識,使農民切實參與到農村公共服務體系的設計、提供以及監督和評估中來。
在處理好以上關系的基礎上,我國農村公共服務要向新公共服務理論與地方政府治理理論所提供的良好模式邁進,政府的角色要從農村公共服務的控制者變為農村公共服務的政策制定者和組織服務者;政府應將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務中,政府應將公民社會的各種力量引入政府的公共服務中;政府應組織、引導農村公共服務的眾多供給主體,在政府構建的制度中,形成農村公共服務供給的合作網絡,促進農村公共服務的供給朝著又好又快的方向發展。
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1 水利工程管理的現代化內涵分析
水利工程現代化是一個國家現代化進程中十分重要的組成部分，是一個需要不斷進步和發展的過程。現代化水利工程建設和發展顯示了我國水利工程建設從傳統模式向著現代化模式轉變。水利工程現代化管理是適應國家經濟發展現代化、社會現代化和水利領域現代化的客觀要求。要想實現水利工程現代化管理就需要我們建立和時展相適應的現代化管理體系。水利工程現代化管理作為水利現代化的重要組成部分，其內涵可以涵蓋為以下幾方面內容：能夠應用先進的生產技術，建設高標準、高質量的水利工程設施，同時結合水利領域發展需求能夠制定科學的、先進的，適應現階段我國市場經濟體系現代化水利工程管理體系，建設出一支高素質、高水平，專業素質過硬，具有現代化思想意識和管理理念的工作隊伍。實現水利工程現代化管理盡管能夠帶來多種好處，但是在具體實施過程中還需要我們循序漸進的開展，其是一個漫長的動態化過程。
2 水利工程現代化管理目標分析
2.1 對水利工程管理方式進行大膽革新
首先，要盡快改變過去傳統的水利工程管理管理方法和手段，逐漸向著現代化管理方向轉變；其次，結合當前我國市場經濟發展特點、趨勢，構建符合我國特色社會主義市場經濟，符合水利領域發展規律的水利工程高效運行管理的管理體制，確保水利工程管理工作能夠安全高效的運行下去。
2.2 促進先進技術的應用，保證水利工程項目的安全運行
首先，促進先進生產技術的應用。水利工程技術和設備的更新換代為水利工程現代化管理提供了足夠的技術支撐和保障，其能夠有效提升水利工程現代化管理水平，同時還能夠保證水利工程運行的安全性、穩定性和可靠性。因此，進行水利工程管理過程中需要我們重視現代化技術和設備的應用，進一步提升水利工程現代化管理水平，為實現一個地區和國家經濟發展發揮其應有的作用；其次，保證水利工程項目的安全運行。保證水利工程項目能否實現安全運行對于確保居民正常用水、農業和工業正常用水來說有著十分重要的作用，其直接影響到一個地區社會秩序穩定和人民群眾團結。所以，水利工程項目運行過程中，需要我們采取科學有效的管理手段，確保項目運行的安全性和穩定性，在確保工程運行安全高效的前提下，進一步延長工程使用壽命，更長久的發揮水利工程的作用。
2.3 實現水利工程管理的精細化
水利工程現代化管理涵蓋了豐富的現代化管理學理論，其中就包含精細化管理理論。在水利工程管理過程中積極應用精細化管理理論，能夠保證整個管理體系的系統性和全面性。在具體應用過程中應該以相關的規章制度為指導思想，制定出完善的考核評價制度，確保水利工程管理的現代化、規范化和科學化。
3 水利工程現代化管理的內容分析
3.1 堅持現代化的管理理念
首先，堅持以人為本的管理理念。堅持該種理念才能體現出水利工程現代化管理的服務性特點。要始終堅持為人民群眾提供優質的服務為出發點，充分發揮好水利工程在供水、發電、防洪抗旱的功能，確保人民群眾的利益不受損害。同時，在進行水利工程建設管理過程中，還要避免工程建設對環境造成的影響，并盡可能降低這種危害程度；其次，要全面堅持安全為中心的管理目標。水利工程建設過程中的安全性和工程質量直接威脅到周圍人民群眾的生命財產安全，因此，一定要重視水利工程建設管理的安全性。只有全面保證工程質量和安全性，才能更好的發揮出水利工程應有的經濟效益、社會效益和生態效益；最后，堅持可持續發展的理念。可持續發展理念在水利工程現代化管理中扮演著十分重要的角色。實現可持續發展理念要猿忠鑰蒲Х⒄構畚前提，為社會穩定發展和進步，做出自己應有的貢獻。水利工程現代化管理堅持可持續發展觀念既符合時展潮流，又是構建和諧社會的要求，能更好體現出水利工程的公益性。
3.2 積極應用現代化管理手
首先，積極應用信息技術。在水利工程現代化管理過程中應用信息技術能夠體現出信息傳遞的高效性和準確性，是行業發展的重要標志。水利工程現代化管理同樣離不開信息技術的應用。通過在管理體系中引進信息技術設備，構建完善數據整理、儲存、傳輸和分析系統，有效提升水利工程現代化管理效率；其次，積極應用先進的智能化設備。在水利工程現代化管理過程中應用智能化設備能夠提高管理的自動化水平，確保對水利工程運行狀態進行實時管理，同時，在水利工程現代化管理中還可以應用實時監測設備，及時發現系統中存在的安全問題，并及時進行處理，確保水利工程運行安全性。
參考文獻：
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但是，企業計量工作仍存在著一些不容忽視的問題。一是發展不平衡。二是認識上不一致。三是職能發揮不充分。許多企業把計量管理視作計量器具管理，忽視了數據管理這個重要環節。雖然配齊了計量檢測設施，完善了量值傳遞手段，但沒有很好地結合企業生產和經營的需要發揮計量的作用。四是隊伍不穩定。計量人員更換頻繁，缺乏銜接，還有相當一部分計量工作人員素質比較差。這些問題的存在，將在一定程度上影響和制約企業的生產經營和發展。
2計量工作的重要意義
2.1實現集約化生產的重要技術基礎
轉變經濟增長方式，實現集約化生產就是要求經濟發展從主要領先增加收入、鋪新攤子、追求數量和速度，轉移到主要領先科技進步、提高產品質量和增加效益上來。
2.2加快技術進步的重要保證
要使科學技術轉化為現實生產力，計量是不可缺少的手段。特別是隨著科學技術的發展，無論企業開發新產品還是采用新材料、新技術、新工藝，都離不開計量。
2.3當前企業深化發展的迫切需要
隨著企業改革的不斷深入，目前企業計量基礎工作不適應改革新形勢的狀況，許多企業的計量基礎工作已經不適應企業內部經濟利益關系的調整和重新確定。比如，由于計量手段和體系不完備、不健全，導致各個生產經營環節的相對獨立概算難以準確進行；在實行資產流動重組，包裝上市過程中，因需要充實計量手段、健全計量體系而影響工作進度。
2.4提高企業參與國際市場競爭能力的迫切需要
國外的產品大量涌入國內市場，一些大中型企業，經不起市場激烈競爭的沖擊，許多重要產品的市場占有率逐年縮小，致使存量資產不能充分發揮作用，經濟效益不斷下滑。企業要把關注國際計量檢測技術發展的動態，加強計量管理和提高計量測試技術水平，作為產品進入國際市場的一個重要手段。
2.5強化企業管理，提高經濟效益的迫切需要
計量工作體現在經濟工作中具有直接、間接的經濟和社會效益。目前企業經濟效益下降是帶有普遍性的問題，一方面企業確實受原材料價格上升，利潤轉移等因素的影響；另一方面企業管理滑坡，包括計量檢測工作松懈導致質量差，消耗高，損失浪費嚴重。隨著改革的深化，企業減利增支因素逐年增多是大勢所趨。為了遏制經濟效益下滑的局面，并努力提高經濟效益，企業必須計量把關，多方采取節支增利措施。
2.6防止國有資產流失的特殊需要
當前，一些企業存在著國有資產流失的現象，特別是那些破產倒閉企業情況更為嚴重。從計量工作來分析，主要情況是疏于管理，計量手段不完備，計量管理制度不嚴格。建立科學完善的計量檢測管理體系，不僅對于強化管理是必不可少的，而且也是堵塞漏洞，防止不法分子侵吞國有資產的重要手段。
3計量工作的發展趨勢
計量管理工作逐步的完善，隨著科學的不斷發展，計量管理工作也在現代化的過程中摸索，其發展趨勢具體表現為：（1）現代計量測試方式從原來的單項測試逐步改為系統的多項檢測。它能同時測量成千上萬甚至幾萬個數量，還有數據采集和分析系統。（2）現代計量測試的方法從原來的靜態向動態監督過渡，計量管理也實行了現場的動態監控。（3）量值傳遞工作從原來的逐級逐項傳遞改為采用信號，必放標準物質等，直接比對校正。（4）計量管理的手段逐步向計算機過渡，從而實現了與大量的信息的綜合、處理和傳輸。
4加強企業計量工作的基本思路
4.1適應經濟體制改革，轉變傳統觀念
計量工作如同工業中的設計、工藝、設備、動力、質檢等工作，參與社會產品的價值創造，因而對計量工作的認識要由過去的計劃經濟觀念向市場經濟觀念轉變；由單純計量器具管理的觀念向計量器具、商品量等計量數據的管理觀念轉變。要特別注重計量工作對經濟建設的顯示度，樹立以經濟領域為重點的全方位開展計量服務工作的觀念。增強企業領導對計量工作重要性的認識，增強企業職工加強計量工作的自學性，使計量最大限度地滿足企業生產和經營發展的需要。
4.2建立完善的企業計量管理體系
（1）相對獨立的管理機構。獨立的計量管理機構有利于企業對計量工作的全面統籌考慮，協調好各部門、各類專業計量之間的關系，既可使量值傳遞準確可靠，提高測量準確度，提高檢測設備的利用率；有利于企業運用計算機建立計量數據庫，加強計量數據管理，為企業決策提供計量信息；有利于計量人員的業務培訓和對計量科學最新成果的了解；也方便接受上級計量部門的業務指導。如果企業設置獨立機構的條件不成熟，也可以與其他部門合設，但必須保證計量工作能獨立行使自己的檢權限，保證國家有關計量的法律法規能很好地在企業貫徹實施。
（2）通過完善計量檢測體系，逐步實現計量現代化管理。完善計量檢測體系賦予工業計量以新的觀念、新的思路和新的管理方法，使企業的計量工作更加科學化、規范化，更具有實踐性、可操作性，真正體現計量對產品質量的保證作用和計量現代化管理的特點。
科學技術的不斷發展，對計量工作提出了更新更高的要求，計量工作如何為提高產品質量，提出具有開拓性的試驗、測試新技術和新方法，如何遵循國際標準法則，結合產品的特點制定出一套行之有效的質量控制檢測方法，是計量科學急需要解決的問題。實現與完善測試及測試管理的自動化、網絡化和一體化是計量工作自身建設的發展方向。
（3）精干的計量隊伍是抓好工作的關鍵。精干的計量隊伍主要包括計量技術素質高、業務能力強的計量檢定、維修隊伍，懂管理、善協調的數據采集處理及管理隊伍，并在各二級單位設專職或兼職計量員、數據管理人員，形成一條以數據產生、采集、認證、分析及反饋都暢通的閉合型循環系統。計量人員要不斷進行技術更新，掌握多種計量技能、拓寬計量專業知識，一專多能，一人多崗，向適應型轉變。
4.3狠抓計量管理，提高企業素質
堅持各項管理制度的實施，使堅持《計量法》真正落到實處，提高管理水平；計量標準周期送檢，使企業計量器具受檢率達到99%以上，提高量值的準確性的抽檢合格率；堅持搞好數據管理，使企業免受損失，提高企業經濟效益。真正實現計量管理科學化，數據檢測自動化，量值溯源市場化。同時要注意選拔和培養一批優秀的科技骨干，鼓勵直接為企業經濟服務取得重大經濟效益的人員，不斷提高計量隊伍的整體素質，以適應企業經濟發展的需要。
5加強企業計量工作應注意把握的幾個關系
5.1正確處理長遠利益和眼前利益的關系
計量相對企業其它部門而言，屬于基礎工作的范疇，是一項長期的、復雜的系統工程，必須有先期投入，而它的回報則體現在企業生產經營活動中的每一個環節，因此，領導在加強計量工作過程中，要把眼前利益和長遠利益統籌安排，在計量建設過程中，做到：長遠和眼前結合，整體與局部兼顧，真正把發展計量工作落實到行動中去。
5.2正確處理專職兼職計量人員與全體職工的關系
企業的營銷、生產與檢驗等工序都要使用各種計量器具，這些計量器具的使用及管理都不參與計量管理，不了解如何正確使用和維護計量器具，而只依靠少數的專職兼職計量人員，那是無論如何也不可能做好企業計量工作的，因此，企業的計量工作絕不只是企業計量人員的工作，而是全體職工的工作。人人有計量意識，個個計量器具使用者都會正確使用與維護計量器具，使企業計量工作處于全員的監控狀態之中。
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一、基建工程質量管理的內容
基建工程在工程質量管理方面應該以保證工程質量為核心目標，將我國現有的關于工程質量管理的各項技術標準，以及施工規范和施工技術要求作為指導依據，組織所有部門管理技術人員采取科學的管理方法，進行有計劃、有組織、有條理、有監管的各項活動。基建工程質量管理的主體內容包括以下三個方面：一是工程質量，即工程建設的核心價值所在，關系到人民生活、工作需要以及國家建設。二是工序質量，即人力、機器、材料、施工技巧、施工方法和施工環境等在生產過程中起綜合作用所體現的質量，是工程質量的基礎。三是工作質量，即建設單位的經營管理、技術組織對施工單位或施工企業起綜合作用的過程。工作質量從根本上決定了整個建筑質量，是建筑質量的保證。
工程、工序和工作這三個質量因素具有緊密的聯系。工程質量是進行施工管理的最終結果，同時又取決于工序質量和工作質量。只有將三者結合起來，才能使整個基建工程保質保量完成。
二、基建工程質量管理的關鍵
基建工程質量管理需要從以下幾個方面著手：
(一)明確參與者責任
建設單位、勘察單位、施工單位、監理單位等參與者對基建工程質量具有重要的影響，需要明確各方在基建工程質量管理中的責任。建設單位應該成立相關的基建項目管理機構，比如基建處或是項目建設指揮部，并為其配備相應的管理人員，各部門管理人員需明確其崗位職責，全程進行質量管理，并充分發揮其質量管理潛能。勘察單位應該將勘察設計文件遞交或者委托給相關部門進行政策性和技術性審查，以此確保勘察設計文件的質量。實踐證明，先勘察、后設計、再施工，是進行建設活動的客觀規律，可以有效落實政府部門在各個環節上的監督管理，從而使基建工程質量得到保證。建設單位必須確保施工單位具有相應等級的資質，必須通過公開的招投標來確定最終承包單位，并簽訂合同，實行合同管理。監理單位則負責各單位是否依照法律法規、規范、標準、設計文件等執行的監督管理工作;因此，需要建立完善的質量管理體系、質量保證體系、技術管理體系和安全保證體系;同時，監理人員必須具有較高的專業技術水平和良好的職業道德，能客觀公正地執行監理任務。
(二)加強材料與工序管理
基建工程的質量控制本質在于對影響工程質量的人、材料、環境等因素的有效控制。
首先，要想滿足建設單位的需要，必須提高基建工程質量管理水平，加強工程質量意識，進一步完善管理制度，使工程質量管理規范化、制度化、科學化。通過精心規劃、施工和管理，建成更多的具有現代特色的優質工程。
其次，基建工程質量的核心是材料質量。因此，加強對材料質量的控制，必須貫穿整個基建工程質量管理。加強對建筑材料的檢驗工作，從源頭上杜絕劣質材料進場，嚴厲禁止使用不合規范的建筑材料。積極推廣使用新技術、新工藝、新材料。
最后，在基建工程施工過程中，工程質量受到技術實施環境、工程管理環境、勞動作業環境等環境因素的影響。因此，根據基建工程項目自身特點，采取有效的措施，嚴加控制對工程質量產生影響的不利因素;在施工現場，應建立文明施工生產環境，保證建筑所需物料的有序堆放，保證項目場地的各個通道暢通，創造良好的安全施工條件。
(三)強化監督管理
基建工程的監督管理主要體現在政府監督和社會輿論監督兩方面。在基礎建設中，必須嚴格遵守有關建筑的法律法規，嚴格執行相對應的技術規范和質量標準。為強化基礎建設的監督管理工作，負責單位可以委托本地的質量監督管理部門，代表當地政府來行使監督權，對涉及到建設項目的各個有關責任部門的行為進行依法監管。在基建工程施工的過程中，邀請質量監督管理部門到施工現場參加地基、基礎、主體等部分工程的驗收。并在整體施工結束后，強化對整個工程竣工驗收的監督，發表有關建筑工程質量的監管意見，從政府監督的層面上確保基建工程質量。基礎建設部門要積極與各個監督管理部門保持有效溝通，主動辦理相關監督手續，自覺接受配合管理和監督。工程竣工后，在得到質量監督部門的核定認可之后，才能交付使用。
另外，為了增加基建工程建設透明度，提高全民參與意識，可以采取以下措施：一是通過社會輿論公布基建工程的建設進展情況，接受社會大眾的公開監督;二是建設單位在項目現場須設立工程建設標志牌，標注清楚參與建設的各方單位、法人、姓名和聯系方式，方便社會大眾的監督，確保基建工程質量合格。
三、結論
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1、革命紀念館的作用
根據革命紀念館的工作實踐，對于革命紀念館的作用可以將其總結為：
（一）宣傳作用
人們對歷史博物館進行參觀，是為了了解人類的發展歷程、國家和民族的發展歷史，參觀自然博物館可以將國家的地形地貌、自然現象、自然形態等進行熟悉和認識。一些風景游覽區是通過美麗的風景給人一種美感享受。但是革命紀念館和其他的博物館、展覽館、風景區不同，革命紀念館是為了對革命事件、英雄人物等進行歌頌，同時將英雄人物可歌可泣的精神和偉大功績進行頌揚，展現出對中華革命歷史中英雄人物的敬愛，將中華民族偉業的創業艱難展現，有一定的宣傳和教育作用，這種宣傳、教育是直接的、具體的、生動的。
根據在革命紀念館中的工作，參觀革命紀念館的人反映到：革命紀念館雖然沒有博物館中的先進設備和設施，沒有華麗的裝飾，但是可以給人們留下深刻的影響，從心靈上對人們進行震撼，這些是博物館和風景區無法取代的。通過參觀革命紀念館，讓人們了解過去，對人們進行歷史教育，通過學習和了解歷史，才會是人們更加珍惜現在的生活，為祖國的建設作出貢獻。
（二）教育作用
在社會文明建設中，革命紀念館對廣大群眾的歷史教育任務，不容忽視。從改革開放到現在，國家注重經濟建設，將思想政治工作忽略了，青少年的愛國主義和革命歷史教育沒有深入的進行，在思想政治教育中相對的缺乏[1]。青少年更多的是對電影明星熟悉和崇拜，但是對革命先烈、革命英雄人物的認識卻是少之又少。一些海外學習的中國人，在學業完成后，不愿回國工作，還有就是對西方人的生活方式盲目的追求，驕奢逸，將中國先烈艱苦創業、吃苦奮斗的精神丟失，尤其是近幾年，、道德敗壞等現象在人們的生活中不斷的出現，因此，對廣大人民群眾進行政治、思想以及革命歷史教育勢在必行，并且刻不容緩。近些年，在革命紀念館工作中，接待了很多青少年，帶領青少年參觀革命戰爭舊址、對他們講述革命艱苦奮斗的事跡，他們在內心產生了很大的觸動，在思想上也有了很大的變化。他們表示：要以革命先烈為榜樣，在勞動中將自己的思想凈化，改頭換面，重新正視自己的人生。
（三）傳播作用
革命紀念館的建設不僅是為了進行歷史教育，還是為了將革命先烈艱苦奮斗、樸實無華、堅強勇敢等精神進行傳播。它就像一面鏡子，可以將人的善惡丑美照出，因此每一位中華民族的子孫都需要站在這面鏡子前照一照。面對革命紀念館破舊的館址、簡陋的設備、艱苦的生活、危險的環境，每個人看到這一切都會有一番思索和感觸。讓參觀者體會革命先烈的生活環境，真實的感受先烈的艱苦奮斗和勤儉樸素。比如說參觀這位“為中華之崛起而讀書”的革命歷史，看到生前使用過的物品，破舊的衣服、補丁摞補丁的襪子、飯票等，通過親眼看到我們國家人人敬仰的生活過的痕跡，沒有人不對他的勤儉、廉潔等品格所震撼和感動[2]。為中華之崛起而讀書，他奮斗了一生，它的品德和精神值得我們永遠學習。
2、革命紀念館的工作實踐
革命紀念管中的革命文物承載著中華民族優秀的思想和光榮的歷史傳統，革命紀念館中的文物和革命事件記錄著中華民族的奮斗歷程，以及在奮斗的過程中英勇犧牲的革命戰士的事跡，這些都是對我們有深淵教育意義的歷史。革命紀念館和社會主義精神文明有著不可分割的關系，革命紀念館在社會主義精神文明建設中發揮著鼓舞、凝聚民心的作用，在我們國家最近幾年社會中出現了各種忘本行為，將革命先烈創下的精神文明、勤儉節約等優秀傳統丟失，為此國家開始重視精神文明建設，對革命紀念館的發展開始重視起來，但是在革命紀念館發展的過程中，要想順利、穩定的發展，就要在工作中處理好各種關系。從實際工作可以看出，在革命紀念館中的革命文物、革命事跡、革命遺址、革命歷史資料等，對廣大人民群眾有重要的教育意義，這些歷史文物、資料也是革命紀念館生存的根本保障和物質基礎。只有將歷史文物和歷史人物結合在一起，才可以發揮它的價值。
在實際的革命紀念館工作中我們發現，革命文物的展覽陳列，是對廣大人民進行教育和服務的基本手段，只有好的陳列和展覽，才可以是的參觀者流連忘返。革命紀念館的陳列是一項重大工作，不僅要將陳列的形式進行美化，還要將陳列的手段進行革新，將革命文物陳列的主體進行強化，尊重歷史，尊重事實，將革命歷史文物等的陳列進行美化，對廣大參觀者進行思想教育和愛國教育[3]。革命紀念館和革命歷史遺址之間有著密不可分的關系，一些革命紀念館就是在革命舊址、遺址處建設的，在革命遺址上將一些革命歷史物品、人物事跡等進行陳列展覽。革命遺址在革命歷史中占有重要地位，可以將歷史真實、直觀的展現和陳列出來，對廣大群眾進行愛國教育，在群眾參觀革命紀念館的同時，將革命遺址的影響進行講解，將革命紀念館內的教育和歷史遺址教育結合在一起。
每一個革命紀念館都是具有一定特色的紀念館，但是革命紀念館都是為了將革命歷史教育和愛國教育結合在一起，從歷史文物的陳列上看，只是為了對歷史故事進行補充，用歷史故事對人們進行教育，這些歷史故事真實、有證有據，會更加真實的呈現給參觀者。
3、革命紀念館工作實踐感悟
根據我們國家目前社會中出現的各種腐敗、浪費現象，國家提出要加強對人民群眾進行政治思想教育，我們從革命紀念館的工作實踐中認識到，要想將人們的思想教育加強，就要對人們進行愛國教育和革命歷史教育，讓人們從歷史中得到教育。
首先因為革命紀念館不是旅游勝地，所以沒有旅游勝地的名氣高，而且有的革命紀念館還建在較為偏僻的地方，開放的時間較短，很多人對其不了解，也缺乏一定的歷史知識，不知道歷史人物背后的故事和歷史事件發生的背景，因此要對革命紀念館進行宣傳，通過一些宣傳手段，對革命紀念館中的館藏進行介紹，對歷史人物的精神進行傳揚，邀請學生等進行紀念館參觀。
其次要將紀念館隊伍的思想進行加強。革命紀念館是歷史教育和精神傳播的場所，要將社會效益放在首位，將教育人民的責任時刻的放在心上，不能讓紀念館走向偏離主意的發展。還要推陳出新，增加吸引力，招攬更多的參觀者，對他們進行思想和歷史教育，傳播歷史革命精神。
最后要將紀念館中講解員的水平進行提升，講解是紀念館和參觀者進行溝通的方式，好的講解可以引起參觀者的興趣，在情感上形成交流，在思想上引起共鳴，還可是參觀者對歷史進行思考，增加他們的愛國情懷[4]。
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1施工項目風險的含義
施工項目風險，簡單來說就是建筑項目施工階段發生事故導致損失的不確定性。要定義施工風險，首先就要了解“風險”的含義。“風險”這個概念由來已久，但是至今還沒有明確且統一的定義。各個行業以及各個領域的學者都有各自的認識和理解。總結起來主要有以下幾種：
第一種說法認為，風險就是在特定的客觀情況下，在特定的時期內，某一事件其預期結果與實際結果之間變動程度的概率分布，變動程度的期望值和方差越大，風險越大，反之風險越小。
第二種說法認為，風險是給定情況下的可能結果的差異性。
第三種說法認為，風險是未來損失的不確定。
第四種說法認為，對風險的認識可以分為主觀說和客觀說。主觀說認為風險是損失的不確定性。而客觀說認為，風險是給定情況下一定時期可能發生的各種結果間的差異。諸如此類的對風險的定義很多。
雖然風險的定義各有不同，但是卻確定了風險共同的幾個特征。我國國內對風險定義明確了三個特征，即：一是風險是不確定的。古代的人們常常用“天有不測風云，人有旦夕禍福”來形容風險的這個特征，而現在人們也常常用“風險無處不在”來描述風險的不確定性；二是風險是會帶來損失的，有一定災難性，但是同時會帶來成功；三是風險是可以度量的。
綜上，作者認為施工風險就是指事先不能確定的，會導致施工項目預期質量、進度、造價和安全等目標不能實現的資金、技術、管理、組織、人員等方面消極的不確定性的不利因素和事件。施工風險的種類是多種多樣的，各種風險因素之間也是互相聯系、互相影響的。總結起來，施工風險主要有以下特征：一是客觀性，即施工風險不以人的意志為轉移；二是不確定性，即發生的時間、地點、形式以及造成的損失大小等在施工風險發生前難以確定；三是復雜性，即風險種類很多，風險的影響因素也很多，并且因素與因素之間往往相互作用和影響，其狀態并不穩定，并且始終在不斷變化著；四是相對規律性，即風險的產生有一定規律性，人們可以通過對大量資料進行統計和分析來預測風險，從而達到控制和規避風險的目的。
2施工項目風險形成機理
研究施工項目風險首先要清楚施工項目的風險是如何形成的。對于研究施工項目風險的形成機理，目前學術界已經形成了比較一致的觀點，即施工項目風險是由風險因素引起風險事件，進而產生風險損失的過程。
（1）風險因素
風險因素是指能增加風險發生頻率或增大風險損失的因素，它是風險事故發生的潛在原因。在施工項目中存在著各種風險因素，對施工項目的實施產生各種各樣的影響，造成各種各樣的風險事件，繼而產生風險損失。例如，政府政策因素，經濟環境因素，業主道德素質等不確定因素導致施工項目產生風險損失。
（2）風險事件
風險事件是指風險因素引起的各種不確定事件。如氣候惡劣風險因素可能導致施工項目過程中發生長時間下雨，持續炎熱高溫等風險事件。但是，風險事件的發生并不必然導致施工項目風險損失的產生，風險損失是否產生還由風險事件對施工項目影響的途徑、施工承包商風險管理水平及采取的風險控制措施等決定。
（3）風險損失（風險后果）
風險損失指風險事件所帶來的非故意的、非計劃的和非預期的施工項目建設目標的損失。風險事件發生后，可能會引起風險損失，但也有可能不對建設目標產生影響，不導致風險損失。
3風險管理的內涵
風險管理 ，它既是工程項目管理的一個基本內容，又是工程項目管理必不可少的一個環節。“風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制，以最低的成本使風險所致的各種損失降到最低限度的管理方法。風險管理是承包商或者工程負責人對不確定的風險進行識別和評估，并根據自身承受風險的能力和財務狀況采取相應應對措施以避免投資增大、工期延長、設備淘汰、成本增加、計劃失控等偏離既定目標實現的管理手段。如果是可控風險，那么在風險發生前就能夠采取措施避免損失發生；如果是不可控風險，那么就在風險發生后采取措施使損失降低到最小。目前，人們通常用到系統理論、概率論、數理統計和模糊數學等理論方法對風險進行預測評價，但是，人們還不能利用現在掌握的所有的技術、方法對風險進行準確的預測。隨著科技的發展，人們對風險的認識的加深，相信對風險預測的準確度也會越來越高。
人們對風險管理的意識由來已久，最早的保險雛形―共同海損制度就是風險管理意識衍生的產物。然而，風險管理直到20世紀50年代才獨立成為一門學科。在美國、日本、英國、法國、德國等發達國家，風險管理受到了極大的重視。在這些國家大都設了了風險管理協會，負責宣傳風險管理知識，定期召開風險管理年會以及出版風險管理論文。并且在這些國家的企業中普遍也都設立了風險管理部門以及專門從事風險管理工作的人員職位。然而，在我國，風險管理是一個新興事物，并且并未得到足夠重視。施工企業和承包商的風險管理意識大都比較薄弱。這是由于風險管理理論傳入我國的時間比較晚，并且我國人們在長期計劃經濟思想觀念的束縛下難以轉變觀念。長期以來由建設方決定項目投資和工期的方式往往使得項目管理人缺乏發現工程問題的主動性和積極性，風險管理意識淡薄。風險管理研究理論目前只在我國一些大型施工企業得到一定程度的應用，而在絕大多數急需進行風險管理的小型民營施工企業卻沒有得到應有的重視。
險管理的基本程序
一般的風險管理基本程序分為風險識別、風險分析與評估、風險對策、風險控制。
風險識別是進行風險管理的前提，也是貫穿于工程施工整個過程中的一項重要活動。風險識別是通過之前工程施工中的相關統計資料，對工程項目實施過程中可能產生的風險因素系統分類和了解的過程。風險往往具有隱蔽性，不易被人察覺。但是風險同樣具有一定規律性，通過多次工程施工積累下來的經驗和統計資料，應用科學的識別方法，也是可以識別風險的。目前的風險識別比較常用的方法有頭腦風暴法、面談法、情景分析法、德爾菲法和核查表法等。
風險分析，是指在風險識別的前提下，對識別出來的風險因素用定性法和定量法綜合分析，評估風險可能產生的后果，按風險嚴重程度進行排序，最終預測風險發生時間和影響范圍。目前的風險分析比較常用的方法有頭腦風暴法、德爾菲法、查核表法、層級分析法、蒙地卡羅擬、決策樹等。
風險評估是通過評估量化工具和手段對風險發生的可能性、風險發生時間、風險后果嚴重程度、風險影響范圍等內容進行研究和量化分析。目前的風險評估比較常用的方法有查核表法、層級分析法、蒙地卡羅模擬等。
風險對策就是在項目風險分析的基礎之上，為避免或減少項目風險發生的可能性以及其潛在損失而采取的各種措施。采用風險對策可降低預期損失或使這種損失更具有可控性。包括風險回避、風險預防、風險分離、風險分散及風險轉移。
參考文獻：
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一、化學化工類專業學生實習現狀
近年來，由于各種原因，高校化學化工類專業實習受到明顯的制約，化學化工類專業實習環節嚴重弱化、實習難等問題越來越突出[1]。主要表現在：（1）企業不愿意接納學生實習。（2）學校實習教學的目的、要求與現場實際脫節；實習實踐環節的投入短缺。（3）學生無心實習，實習走馬觀花。實習教學流于形式。教育質量是高等教育的生命線，而質量源于管理，所謂管理主要包括三方面，即目標、資源、組織。為此，本文針對專業教學計劃和人才培養目的，借鑒其他院校的有益經驗并結合本專業實際情況，嘗試在遵循教育和認識規律的前提下，對化學化工類專業學生實習通過管理的內涵創新來解決以上問題。
二、化學化工類專業學生實習管理創新措施
1.加強實習目標管理。由于缺少完善的實習目標管理體系，一些校外實習流于形式，甚至變成參觀式或放羊式實習。在實習管理活動中，通過目標管理，可以把實習目標分解為戰略性目標、策略性目標以及方案、任務等。一方面通過激發學生的求知欲，使學生主觀能動性得以充分發揮，增強對其所學專業的使命感和責任感，使實習戰略目標與社會需求和學生就業目標一致，另一方面學生通過接觸生產實際，學習生產過程，加深理論聯系實際，培養學生分析問題、解決問題和獨立工作能力，使策略性目標定位于鑄就學生的專業創新能力、自主創業能力和社會適應能力，并將實習計劃的貫徹執行建立在學生與指導教師的積極互動的基礎上。
2.加強實習資源管理。實習活動的實習資源主要包括實習基地、實習師資、實習經費。抓住這三要素，才能發揮最佳效益。（1）充分發揮學校的技術和人才優勢，開展形式廣泛的產學研合作[2]，加強實習基地建設管理。實習基地是開展實習活動、鞏固提高理論教學成果的物質基礎。企業不愿意接納學生實習的原因，主要是首先在社會主義市場經濟體制環境下，企業出于經營成本的考慮，對于不能給企業帶來實質經濟效益的活動一般不愿意考慮。其次，企業對接納學生實習有較多的顧慮。如果學生在實習期間發生安全生產事故將給企業帶來很大的不利影響（如賠償、訴訟風險，依據目前安全生產法規給企業的處罰等），接納學生實習也對企業正常生產造成干擾。基于以上各種顧慮導致企業對接納學生實習持消極態度。但我們可以充分發揮學校的技術和人才優勢，采取產學研合作措施，抓住企業科技進步的關鍵，以學生為載體向企業提供人力智力支持，如我們可以通過為企業提供科技信息、技術咨詢、培訓技術，積極承擔企業委托的技術開發項目，優先轉讓基地方面所需的技術成果，幫助企業攻克生產中的技術難題，提高企業的新產品開發能力，與企業建立緊密的互惠互利的合作關系，使企業獲益，提高企業積極性。（2）充分發揮學校的技術和人才優勢，產學研合作為突破口，緩解實習經費緊張局面，加強實習經費管理。實習經費是確保該環節實施的必要保證，現在高校在教育教學觀念上還是重知識輕能力，把實踐教學作為課堂教學的補充形式，一旦課堂教學與實踐教學發生沖突，往往犧牲實踐教學。由于對實踐教學重視不夠，導致部分學校教學實習經費十幾年不變，另一方面，近年來的擴招又使得教育經費短缺，高校便往往擠壓在實習教學方面的投入。兩方夾擊，導致實習經費更加短缺，要增加實習實踐環節的投入難度也隨之增大。通過產學研合作及其他渠道，利用自己的專利、技術和研究成果，興辦新的產業實體或直接服務于生產經營第一線等方式，吸引企業和社會資金積極參與辦學，彌補了教學資金投入的不足，逐年改善了辦學條件和教師待遇，由此進一步增強了辦學的活力，促進了專業和學校的發展，形成了較好的良性循環。（3）充分發揮產學研合作機制，建立一支優秀的“雙師型”教師隊伍。教師是整個實習活動的組織者和領導者，如何最大限度地發揮教師在實習活動中的作用直接決定了整個實習效果的成敗。這要求教師既有寬厚扎實的理論基礎知識、較深的學術造詣，又有熟練的操作技能。然而學校教師一般具有扎實的本學科前沿知識與技術，但往往實際應用經驗不足；因此我們大膽嘗試在校企合作模式下，實行校企雙導師制，通過聘請企業工程技術人員來擔任學生的校外導師，由于企業導師盡管對學科前沿知識和技術了解不多，但往往具有豐富的現場經驗，了解企業的技術需求，這樣一來校內導師和企業導師就能形成優勢互補，從而使老師能更好地應對學生提出的各種問題，更好地引導學生的主觀能動性。
3.加強實習組織管理。（1）合理安排實習時間。由于管理模式單一。為保證校內教學的連續性，學院在實習時間安排上還在延續過去多年的做法，即成批量進行，每次實習的時間比較短，沒有考慮到企業的生產實際，許多學校幾乎都是集中在同一時間安排實習，導致在較短的時間內企業需要接納大批量的學生同時實習。學院專業實習安排在第七學期，特別是畢業實習安排在第八學期，在這期間學生面臨找工作、考研、考證、出國聯系等壓力，根本無心實習。由于實習是由學校、企業、學生三方的主體參與，因此這就要求我們在實習時間安排上，要兼顧企業、學生的實際情況，對原有的教學計劃進行靈活地設計，保證實習時間的充裕完整。（2）加強理論知識學習，做好實習前的準備工作。學生對畢業實習，大都有一種興奮和新奇的心理。在實習前教育中，我們要求學生準備實習的有關資料安排學生到圖書館或網上查閱與化學化工類實習車間工藝有關的資料，使他們全面地了解該工藝國內外的發展現狀，以及同類產品的更為先進的生產方法，實習計劃安排表等提前發給學生，讓學生了解實習目的、任務要求、具體步驟、考核要求等，從而更有效地、系統地指導學生進行認識實習。通過邀請實習基地管理人員、技術人員等相關專家作報告或座談，讓學生了解專業相關企業的生產情況、管理模式、專業相關的技術難題和研究熱點問題，加深對所學專業知識的理解，拓寬知識面，為培養學生的綜合能力打下良好的基礎。（3）認真做好現場實習。現場實習是實習的核心內容，通過現場實習可培養學生熟悉和適應現場工作的能力[3]，縮小課堂教學與生產應用實際的差距，使學生了解化工生產實際情況，適應現場的工作氛圍和工作方法。為了把這項工作落到實處，我們做了很多細致的工作。首先，我們請現場經驗豐富的工程師給同學們現場講解生產的工藝原理、流程特點、生產操作控制的主要指標及主要質量控制手段等知識；其次，指導老師對學生進行指導，檢查學生實習情況，督促他們進行聽、記、看，在此過程中，若發現有不認真實習的現象，就給予批評教育。另外，我們還與學生一起傾聽現場人員講解，這樣便于發現必講的內容是否被遺漏，以便向現場指導人員及時提出予以補充，并結合現場實際對學生進行口頭提問，以便啟發引導學生深入了解，對學生尚不清楚的地方進行補充講解。
4.規范實習評價體系。建立一套規范科學可操作性強的實習質量評估指標體系，對于全面、公正地評價學生的實習成績，幫助學生充分認識自我是極為有利的。因此我們嘗試突破以往以實習材料作為評定學生實習成績唯一向度的做法，采用企業考核與學校考核相結合、過程考核與職業能力考核相結合的全面、客觀的實習考核評價方式。（1）實習單位鑒定考評。實習單位領導及實習工作具體指導人員是學生實習全過程的直接見證者。在實習結束前，廠方領導或技術人員就本崗位所需掌握的專業理論知識和生產實際知識設計試題，對學生進行測試，并參考完成實習任務的質量、獨立處理事務的能力等情況對學生給出鑒定意見及鑒定評分。（2）學校指導老師現場檢查考評。指導老師在現場實習進行到一定時間后，就實習崗位的作用、工藝流程、工藝條件、設備、操作、控制等方面的問題設計好題目，對每個學生進行現場提問，要求學生現場回答，根據答題的情況給予學生客觀評價。（3）實習態度和表現成績的評定。根據學生在實習過程中的表現，通過考核學生的工作認真負責程度、出勤守紀情況、廠方鑒定、公共關系、定期與指導老師聯系和匯報情況等方面，對學生進行客觀評價。敦促學生為了獲得這一部分的良好成績，重視實習過程。（4）實結報告考評。實習結束后，要求學生提交書面材料，內容包括：實習技術總結、實習體會和對實習的意見與建議。通過撰寫實習報告，使學生在實踐中學到的知識進一步得到鞏固和升華，指導老師認真閱讀學生實結和意見可以為學校指導老師全面掌握學生的實習情況提供參考依據，為今后的校外教學實結經驗。
三、總結
解決高校學生實習問題是一個復雜的系統工程，涉及到政府、學校、企業、社會、學生等方方面面，關系到科教興國和建設人力資源強國等國家戰略的貫徹落實。如何解決當前實習管理的滯后，構建生產實習管理新模式，還需解放思想，求真務實，堅持創新性學習，不斷進行管理內涵創新，建立一種新的長效機制，形成強勁的、可持續發展的創新能力，把實習管理創新的成果轉化為常規管理，才能探索出真正適合體現素質教育的生產實習管理模式。
參考文獻：
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篇10
文章編號：1004-4914（2012）10-166-02
審計質量管理是對審計工作職能和活動的管理，是為保證和提高審計工作質量所進行的調查、研究、計劃、組織、協調、控制、信息反饋、改進等各項工作的總和。根據新時期審計質量管理工作的實際，筆者認為，油田企業內部審計質量管理應包含組織管理、計劃管理、制度管理、人員管理、文化管理5個方面的內容。
一、組織管理是審計質量管理工作的基礎
所謂審計質量管理中的組織管理，就是審計部門通過健全完善的組織結構，明確規定組織中各個崗位的職位和職責以及責權關系，靈活地運用各種方法，把審計組織中各種力量合理地組織和有效地協調起來，使審計組織中的成員互相協作配合、共同勞動，有效實現組織目標的過程。審計組織的行為決定著審計工作的質量。
對審計部門來說，組織管理是審計質量管理的基礎，組織管理對審計質量的管理應該是對審計系統的全面管理，這種管理應該包括審計機構的設置、審計職責的明確，審計人員的配備，審計制度的建立與完善，審計項目的計劃組織，審計過程的協調控制，審計信息的綜合分析，審計成果的推廣應用。從目前來看，油田企業不論是在審計機構設置、審計人員配備，還是在審計制度建設、審計過程的管理等方面，都達到了集團公司的要求。在此基礎上的審計質量組織管理著眼點應該放在各個要素的細化管理方面。
1.對與審計工作質量有關的全部要素進行管理。在審計工作中，審計隊伍管理、審計計劃、審計制度、審計方案、審計人員、被審計單位、審計事項、審計方法等要素對審計質量的形成有著直接的影響，如同“木桶原理”一樣，任何一個要素發生問題，都將制約審計質量的提高。要保證審計質量管理卓有成效，就要對全部要素加以管理和控制，消除“短板”，各個要素同步增長，使之達到審計目標的要求。
2.對審計工作的全方位進行管理。除了與審計項目相關緊密的工作外，非緊密層面要素同樣對審計質量管理產生影響，也是審計管理工作必須重視的問題。如審計部門的行政管理、網絡技術、后勤保障是直接為審計項目服務的，這些部門的工作同樣是審計質量管理工作的重要環節，如同機器上每一個零件、每一個螺絲，都是機器正常運轉不可缺少的，只重視審計項目的質量管理而輕視或是忽略輔助工作的質量管理，將影響審計工作的質量管理。同樣，審計人員的思想動態、家庭環境、八小時之外也是審計質量管理不可忽視的方面，審計人員積極向上的精神狀態，良好的人際關系、舒心和諧的審計環境，都是保證審計質量的重要因素。
3.對審計項目的全過程進行管理。審計工作的質量與審計工作的全過程密切相關，因此審計質量管理必須是貫穿于審計過程始終的管理，它是一種連續的、不可間斷的管理。從審計的準備工作到現場審計、審計取證、審計底稿、審計報告、后續審計、審計成果利用等，都要納入管理和控制之中。
二、計劃管理是審計質量管理工作的前提條件
內部審計計劃是企業開展審計工作的依據，科學合理的審計計劃，能夠抓住企業生產經營的脈搏，圍繞領導重視、群眾關心的熱點、難點問題，關注經營管理中的漏洞和薄弱環節，發現問題，促進規范管理。經過多年的審計實踐，內部審計的領域已拓展到企業經營管理活動的方方面面，但每年對所有單位的全部經濟活動都進行審計是不現實的，因此，要科學地制定審計計劃，使審計項目具有全面性也有重點性，讓有限的審計資源發揮更大的作用。在計劃制訂中要注重3個方面：一是審計計劃的安排應以企業管理需求為導向，要從全局的高度來研究、分析和把握審計工作，準確判斷審計工作的發展方向，把審計中的具體問題提高到全局的高度加以分析和把握，實現合理的目標定位。二是內部審計要逐步樹立以風險為導向的審計理念，在對企業經營管理活動進行風險評估的基礎上，關注企業董事會及公司管理層關注的重點，圍繞企業的中心任務確定審計項目和被審計單位，同時也要結合群眾關心的熱點，制度監控的盲點，改革出現的新視點，以保證審計計劃始終與企業的戰略目標一致，為企業經營管理和長遠發展做好服務。三是審計計劃的制定應注重體現企業在管理審計、經營審計、績效審計的內容和方向，在履行監督職能的同時，提供全方位的審計服務，進一步深化審計服務意識和建設性審計的價值理念，切實做到“國有資產延伸到哪里，審計就要監督到哪里；企業改革進行到哪里，審計就應跟蹤到哪里；不能有監督的死角和盲區。”力爭提供關注度高、質量好的審計產品。
篇11
信號傳遞理論是現代西方股利政策理論中的主流理論之一，該理論認為在信息不對稱的狀態下，對于擁有信息優勢的公司經理來說，他們通常把股利政策當作一種信號，向投資者傳遞企業當前和未來盈利的信息，一般來說，股利變動與公司未來盈利變動正相關。顯然，公司股利分配政策不僅是一種利潤分配方案，同時還是一種有效的信號傳遞工具。資本市場的效率性越強，這種傳遞方式越有效、成本越低。管理者會利用股利分配來傳遞有關公司未來前景的信息，當管理當局對企業未來前景看好并認為未來業績有大幅度增長時，他們可能不僅僅是對外宣布好消息，還會通過提高股利來證實此消息；如果公司以往的股利支付穩定，那么一旦增加股利，投資者就會認為公司管理當局對企業未來看好。相反如果預計到公司的發展前景不太好，未來盈利將呈持續性不理想時，他們往往維持甚至降低現有股利水平，這等于向投資者發出了利淡的信號。
由于西方證券市場比較成熟，投資者對股利削減的反應要遠遠大于對同等股利增加的反應，所以公司管理當局大都采取比較穩定的股利政策，股利支付一般不受公司盈余波動的影響。Limner的研究結果表明：管理當局對分派股利的調整是謹慎的，只有在確信公司未來收益可達到某…水平，并具有持續性，基本上可以保證以后股利不會被削減時，才會提高股利。同樣，只有在管理當局認為當前的股利政策難以為繼時，才會削減股利。我國證券市場的發展正處在起步階段，上市公司的股利政策還不穩定，為使投資者能夠正確理解股利變化所傳遞的信號，發揮股利信號傳遞的作用，減少資本市場中的信息不對稱，本文擬對上市公司現金股利政策信號內涵的影響因素進行探討，旨在使上市公司管理層逐步意識到～現金股利的信號作用，為上市公司管理層實施有效的現金股利政策提供理性思考，也為投資者根據現金股利政策進行投資給予一定的啟示。
二、上市公司現金股利政策信號內涵影響因素的定性分析
影響上市公司現金股利分配政策的因素很多，在對股利政策影響因素的研究中，各個專家、學者從不同的視角給出了不同的詮釋。本文主要從法律法規限制、契約性約束、公司內部的有關限制和股東的意愿四個方面來研究股利政策的影響因素。
1．法律法規限制
《公司法》和《證券法》等有關法規對公司現金股利的分配進行了一定的控制，主要包括：防止資本侵蝕的規定，要求公司現金股利的發放不能侵蝕資本，公司不能因為支付股利而引起資本減少；公司積累的限制規定公司現金股利只能從當期的利潤和過去累積的留存盈利中支付；規定公司賬面累積稅后利潤必須是正數時才可以發放現金股利，以前年度的虧損必須足額彌補；規定公司如果發放股利，就必須保證充分的償債能力。規定如果公司的留存收益超過法律所認可的合理水平，將被征收額外的稅款。
2．契約性約束
提高現金股利發放水平將使公司的資金減少，這會使公司的破產風險加大，從而會影響到債權人的利益。因此，當公司以長期借款協議、債券契約、優先股協議以及租賃合約等形式向公司外部籌資時，常要接受一些關于現金股利支付的限制性條款，以保護債權人的權益。
3．公司內部的有關限制
公司資金的靈活周轉，是公司生產經營得以正常進行的必要條件，也是公司各方相關權益人的權益得到保障的基礎。因此，公司正常的生產經營活動對現金的需求便成為對現金股利分配最重要的限制因素。這一因素對現金股利政策的影響程度取決于公司資產的流動性、投資的需求、公司的籌資能力、盈利的穩定性，以及股權控制要求等因素。
4．股東意愿
股東為了獲得穩定收入和出于避稅考慮，會對現金股利有不同的需求。國外成熟的資本市場，上市公司的股利政策一般較為穩定，一些靠股利維持生活的股東，反對公司留存過多的利潤。而一些有著高股利收入的股東會出于避稅考慮(股利收入所得稅高于股票交易資本利得稅)，反對公司發放過多的現金股利。
三、上市公司現金股利政策信號內涵影響因素的實證分析
1．提出研究假設
在本實證分析中，從盈利能力、資金流動性、償債能力、成長性、經營能力以及公司規模角度提出如下研究假設：
假設1：每股收益越大，分配的現金股利越多。企業的盈利能力是衡量企業經營業績的重要指標之一。盈利能力也就是獲取利潤的能力，而利潤是債權人收入本息的資金來源，是股東取得投資收益的基礎，是公司得以生存發展的根本所在。公司盈利能力越強，可供分配的利潤越多。而鑒于目前我國證監會對配股的限制，上市公司有可能以通過發放現金股利來提高凈資產收益率的方法獲得配股，因此也會相應提高現金股利。
假設2：每股經營現金凈流量越多，分配的現金股利越多。資金的流動性越好，也就意味著企業的變現能力越強，同時意味著一旦遇到財務危機，能夠及時滿足對資金的需求。企業的資金流動性越強，企業更愿意分配現金股利而不必擔心財務危機。
假設3：資產負債率越高，分配的現金股利越少。對于償債能力來說，負債較大、到期償還能力差，更有可能影響到公司的未來發展甚至維持經營的能力。償債能力低的企業為了應付沉重的負債，大多不愿意將留存收益分配出去，而更愿意將其留在企業以償還債務。因此，償債能力越強的企業分配股利的可能性越大。
假設4：總資產增長率越高，分配的現金股利越少。在國外成熟的資本市場上，上市公司現金股利發放與企業成長性關聯較大。高速發展的公司，需要大量的資金維持其快速發展，若公司大量分配現金可能會造成資金短缺，不利于企業今后的長遠發展。
假設5：總資產周轉次數越多，分配的現金股利越多企業的經營能力也就是指企業管理資產的能力。經營能力強的企業能夠更好地利用其現有的資產獲得更大的收益，因而其分配股利的可能性也就越大。
假設6：公司規模越大，分配的現金股利越多。公司規模越小，往往擴張的要求越強烈，因而會較少支付現金股利而更多留存收益或發放股票股利；相反，大公司擴張欲望不強烈，并且憑借大公司的實力和聲譽更容易從其他渠道獲得資金，因此可能較多地發放現金股利
2．樣本選取
根據研究需要所收集的數據包括：2005-2007年樣本公司每股分配的現金股利；2005-2007年樣本公司的相關財務指標。以深圳證券交易所A股上市公司為樣本，所選取的樣本包括2005--2007年共三年的股利分配方案。數據分析通過SPSS統計軟件進行。
3．研究方法
本文在對上市公司股利政策的影響因素進行實證研究中，采用多元線性回歸分析。多元線性回歸分析主要探討單一因變量與多個自變量之間的關系，目的在于以自變量來解釋因變量。其步驟如下：(1)選擇變量。因變量因不同的研究問題而不同，自變量在各項研究假設中提出。(2)設計模型。本文采用線性回歸模型，這些模型只是估計樣本的平均值，而不是計算精確值，更不是對單個公司的估計。(3)估計回歸系數并檢驗模型顯著性。利用樣本數據估計回歸系數，以t值檢驗系數的顯著性，以R2檢驗模型的擬合程度。(4)消除多重共線性。多重共線性會使估計的系數不穩定。本文采用方差膨脹系數(VTF)來檢驗自變量之問的多重共線性，如果vIF大于1O，說明存在嚴重的共線性，需要剔除其中的一個自變量；如果vⅢ小于l0，說明不存在嚴重的共線性，模型是有效的。(5)解釋模型，分析解釋變量對被解釋變量的影響程度。(6)得出實證分析結論。
4．變量與模型設計
根據上述假設以及變量定義，建立多元線性回歸模型如下：
其中：a為常數項；為回歸系數，表示當其他自變量取值保持不變時，該解釋變量取值每增加一個單位引起被解釋變量數值的變化量；∈為回歸方程的隨機誤差項。
5．多元線性回歸分析
為了檢驗不同年度影響我國上市公司現金股利支付水平的因素，本文分別對三年樣本進行了多元線性回歸分析。同時為了檢驗三年的共同影響因素，本文還將三年樣本混合進行了檢驗，見表2。
四、結論
1．從公司的盈利狀況來看，每股收益(EPS)的系數在混合模型中為3．706，t檢驗指標為19．964，該指標在各年度系數均在3．2以上，其中系數的絕對值較大，且均在1％的顯著性水平下顯著。說明當期收益在決定現金股利支付水平時的作用最強。
2．從公司資金的流動性來看，在混合樣本模型中，每股經營現金凈流量(rc)的系數為0．11，t檢驗值為1．747，不顯著。從分年度的結果看，每股現金凈流量系數在2006年和2007年符號為正，在5％的水平下顯著，而在21305年系數符號為負，各年間每股經營現金凈流量對現金股利的影響程度不同，其與現金股利的關系無法確定，因此，經營現金凈流量不是影響上市公司現金股利支付水平的主要因素。
3．從負債水平來看，在混合樣本模型中，資產負債率(DEBT)的系數一0．014，符號和預期相符，其在1％顯著性水平下通過檢驗。從分年度的結果看，3年中每年該指標均與現金股利呈顯著的負相關關系，2005年與2007年在1％的顯著性水平下顯著，2006年在5％的顯著性水平下顯著。說明負債作為一種硬約束，對派發現金股利起到了制約作用，負債率高的公司由于較高的財務風險，降低了派發現金股利的支付水平。
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一、商業銀行金融工具業務會計管理的主要問題分析
自2006年財政部頒布《企業會計準則》以來，為適應準則規范，各商業銀行不斷摸索、創建和累積了一套適合業務經營需求的會計科目體系、會計記賬機制和報表編制規則，基本滿足金融監管要求和內部統計報告的需要。后危機時代，由于金融工具業務發展的多樣化、內外部監管的深層化、集團管理一體化、業務經營精細化的趨勢愈發深入，商業銀行金融工具業務前中后臺監測分析結果不一致，財務報表與業務及風險報告不統一，財務計算邏輯與業務統計規則相左、系統對賬差異核對困難等問題日漸突出，已經影響和制約了商業銀行金融工具業務的日常管理和經營決策。筆者經過調研發現，主要問題原因突出表現在以下方面：
（一）會計科目體系不夠清晰
部分商業銀行對于金融工具業務會計科目體系仍缺乏統籌規劃，會計科目通常按照業務發展需求隨機、分散設計，科目編排方式一般采取平行設置，科目體系的遞進層次、框架結構不夠清晰，沒有按照業務、產品及會計分類情況進行分層設計，科目體系靈活性及可拓展性較差。部分科目維度設置仍然比較粗放，沒有完全按照產品維度進行合理分設，不能充分滿足分部門、分產品和分收入類別進行管理會計分析的需要。
（二）會計制度體系不夠完備
部分商業銀行對于金融工具業務仍缺乏一套覆蓋業務初始分類、后續計量、終止確認及報告披露等全流程和全情景的會計制度體系，相關會計規則分散在部分操作手冊、功能說明等文檔的各個章節中，權威性、準確性和完整性較差，制度版本更新滯后，不能及時、充分滿足業務開展和實務操作的需求。同時，由于在會計管理組織設置中實行“業務隨人走”，且疏于對會計管理流程規范的梳理整合，一旦發生人員交替或崗位變動，交接人根本難以及時跟進相應工作，容易產生操作風險。
（三）信息披露機制仍不健全
首先，部分商業銀行在金融工具業務交易、風險管控、核算報告等一體化系統建設方面的進展仍較滯后，往往是業務交易優先實現系統自動化處理，但對于系統支持有限的結構性、特色產品的模型估值、會計過賬及會計調賬仍然依賴手工處理和過渡，降低了金融工具業務信息披露的準確性與時效性。其次，商業銀行在金融工具業務統計報表系統建設初期，就缺乏與前臺交易系統、風險管理系統之間對口徑設置、信息共享、關聯對賬等方面的統籌規劃，導致業務流程與財務流程部分被割裂，在前中后臺分別報送的業務經營數據不一致時，跨系統數據追溯和差異核對難以實現。最后，在相關統計報表設置上，沒有充分結合產品風險維度和管理精度需要，報表項目不夠直觀、定義不夠準確、項目邊界不夠清晰，無法準確可靠地為業務預算下達與考核評價提供對照和參考，導致報表信息對經營管理的決策相關性不強。
二、商業銀行金融工具業務會計管理應對措施與建議
針對上述問題，商業銀行應當在對本行進行深入的管理診斷和調研的基礎上，充分結合準則規范、同業慣例和本行實際情況，在同一框架下、按照業務范疇分層分批研究制定會計科目與核算制度體系，科學設計和使用金融工具業務管理會計報表，加快金融工具業務全流程的系統自動化處理，持續提升金融工具業務會計管理水平。
（一）全面整合重構金融工具業務會計科目體系
金融工具業務會計科目應能滿足銀行核心系統實際和集團并表需要，與財務會計報表及管理會計報表相協調，促進業務流程與財務流程相協調，同時還能有利于前中后臺的系統對接、數據傳遞與核對。為此，商業銀行一是要結合業務風險、會計分類情況統一規劃設置一級科目，滿足會計報表信息高度集約化反映與統計的需要。二是要是依據產品類別、會計要素、損益類別等合理設定二級科目，與一級科目形成正確的歸屬關系，并能與統計報表口徑相互銜接。三是還要根據重要性原則，合理擺布會計科目維度，將金融工具業務非核算報告必須的科目維度信息下沉至賬戶或管理臺賬層面反映，以提高科目體系精簡度和運行效率。
（二）統籌規劃制定金融工具會計核算制度
金融工具業務會計核算制度應能與集團和同業標準相對接，與會計準則、監管標準相協調，做到政策規范性與靈活性相結合。首先，核算制度應當按照業務范疇合理進行分類分層，與產品體系對應銜接，確保覆蓋全面、層次清晰。其次，會計核算制度中應當設立獨立章節對各類金融工具業務在初始確認、后續計量及終止確認等環節的所采用的具體原則、方法和程序進行統一規范，形成金融工具業務分類會計基本政策，為現行及今后同類產品具體核算政策的選擇提供指導和依據。其三，會計核算制度應當劃分不同的會計核算環節與會計情景，分步驟、詳細闡述具體核算流程與賬務分錄，實現業務流程與核算流程的完整覆蓋和匹配對應，為會計實務和相關系統開發提供了有效參考。最后，為配合會計核算，商業銀行還應對業務主管部門、風險管理部門制定有關金融資產分類管理辦法、資產估值/減值操作辦法等，理清業務處理流程，為相關實務操作提供指引。
（三）規范設計和使用金融工具業務管理會計報表
鑒于金融工具業務種類繁多、交易流程復雜、交易金額龐大等因素，為全面反映核算信息、做好金融工具業務分析及管理、完善和強化商業銀行金融工具業務經營預算編制和業績考核分析水平，商業銀行應當結合自身信息系統建設情況，設計和使用一套符合經營實際情況和管理需要的管理會計報表。為此，商業銀行一是要真正做到報表機構分層、條線分部、產品分類，建立完整的金融工具業務管理會計報表體系，對金融工具業務經營成果進行全方位的分析展現，滿足多維度分析與經營決策需求。二是要契合商業銀行發展戰略，突出重點、科學設置金融工具業務報表項目和子目，層層遞進形成包括業務量、外部合約損益（利息、價差損益、傭金及手續費等）、內部資金轉移成本（FTP成本等）、估值損益（公允價值變動損益）、經營費用（含減值損失等）、凈利潤及經濟增加值（EVA）等在內的管理會計報表項目體系。三是要在完善建立金融工具業務分產品、分部門、分客戶、分客戶經理等全量財務數據庫的基礎上，商業銀行要對管理會計報表項目與全部相關會計科目的對應關系進行了重新梳理和逐一論證，重建科目到項目的邏輯映射關系，實現經營分析數據的可驗證性和自動化歸集處理。
（四）不斷加快金融工具統一系統平臺建設
金融工具產品價值受市場因素影響頻繁波動，為及時、全面的反映相關資產負債價值調整、損益實現與風險暴露情況，以利于管理層快速做出反應和決策，商業銀行要不斷加快金融工具統一系統平臺建設。一方面，商業銀行要建立金融工具業務前臺交易、風險控制、后臺結算操作的統一系統平臺，全面貫穿覆蓋金融工具業務合約登記、產品估值、減值、計息、交割等后續一系認計量流程，強化金融工具業務要素或估值參數信息的完備性與及時性，支持對結構性、個性化產品的估值處理，不斷提升系統對業務全流程處理的自動化支持水平。另一方面，商業銀行還要加快金融工具業務跨部門、跨系統的信息共享與銜接整合，統一評估和開發金融工具業務前中后臺系統接口，強化業務與賬務的雙向對賬機制，加強金融工具業務信息管理的協調性和約束力，為日常金融工具業務及財務信息的一致性披露提供有力保證。
（五）及時跟進相關國際會計準則修訂調整
金融危機后，經過深刻反思后的國際會計準則理事會（IASB）開始著手對現有財務報告準則體系進行重大修訂和調整，并自2009年以來陸續了金融工具的分類和計量，公允價值計量及相關披露準則等相關新準則及修訂案，將于2013年至2015年間分別實行。其中，《國際財務報告準則第9章：金融工具》（IFRS 9）改變了原有金融資產分類及確認計量模式，特別是對現有具備多元管理目標的可供出售金融資產的拆分、公允價值計量范圍的擴大、新的預計損失模型的實施都將成為執行新準則的焦點問題。商業銀行應當對此展開深入研究，全面評估新準則執行后帶來的業務經營模式、盈利模式、資本監管等方面的變動和影響，未雨綢繆做好相關管理制度、業務流程及系統需求的梳理和適應性調整工作，全力確保新準則實施后的業務平穩過渡和系統順利對接。
參考文獻
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第二，從對象來看，“公共性”體現了公共管理的服務精神。公共管理的客體或對象是指公共事冬包括國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。“公共性”要求要對公共事務進行有效管理，以利于公共管理目標的實現。對公共事務的管理不是一般意義上的企業或行政管理，而是一種依據公共權力的管理。公共權力是公民授予的，公共管理主體與公民之間是一種委托一的關系，公共管理主體在運用公共管理權力進行公共事務管理時，必須受到公民的監督，以公民認定的是非為是非，不能違背公民的意志，體現的是為公眾服務的理念。公共管理強調的是以顧客為中心的服務而非以政府為中心的控制，使公共權力的運用最大可能地給公眾帶來好處;強調公共管理者的道德約束，從而使其成為權力約束的輔助力量，避免公共權利私人化;追求公共管理的社合貧任，實現公共權力和責任在社會范圍內的一致性閉。因此，根據公眾的需要提供公共服務是公共管理的應有之義，也是公共管理得以合理和合法存在的依據。
第三，從手段來看，“公共性”是公共管理公正、公平倫理內涵的表現。公共管理是運用公共權力為手段，通過解決公共事務和公共問題，以實現公共利益為目的的管理。公共權力作為公共管理合法性和合理性的手段，是由廣大的人民授予公共管理主體的權力，公共管理只有體現廣大人民的意愿，做到為人民提供一種公正、公平參與政治和社會機會的政策和制度保障。公共部門自身的活動首先就必須體現公正和正義，才具有合理性和實用性。公共管理只有為人民提供了公正的制度環境和公平的社會機會，才能充分實現廣大人民的意志和需要，公共管理才具有其合法地位，公共權力的公共性要求才得以實現。也就是說，公共管理只有體現公正、公平的倫理要求，才能實現公共管理手段的公共性要求。或者說，公共管理手段的公共性要求充分體現了管理的公正、公平的倫理內涵。
第四，從價值目標看，“公共性”體現了公共管理中全局的觀念和平衡的理念。公共管理的價值目標就是實現公共利益。公共管理主體是由各個公共部門和公共組織組成的，每單個的部門，將面對著自身利益和公共利益的追求。公共管理是一種將市場理念引人公共領域的管理，強調個體利益是市場理念的要求和特點，而.且個體利益也是單個公共部門得以生存的條件和不得不考慮的問題，然而，公共管理又是以實現公共利益為最終的價值追求和合法性基礎。這樣，公共管理部門在面臨部門利益與公共利益發生沖突時，具備全局和平衡的理念是至關重要的。公共管理中各個公共部門若不具備全局和平衡的觀念，只顧自身的部門利益或者說是自身部門的利益總是優先考慮，就談不上公共利益的實現，尤其是針對國際犯罪的預防與懲治、全球環境問題的解決等具有全球意義的公共利益的實現就更是無法保障了。公共管理的出現以及其對公共利益的價值目標追求的“公共性”就是要求公共部門要以全局為重，具平衡的理念，以完成公共利益的前提下實現部門的利益。
2公共管理主體的道德性—“公共性”的實踐基石
從人的道德行為來看，道德性是人在群體生活和職業實踐活動中所具有的行為品質，是人的道德行為的最直接、最根本的道德動力。道德存在是人的本質屬性，是人的行為選擇的基礎和根據，而道德性是人的道德存在的表現形式。因此，人.的道德行為即德行是人的道德性的外在表現，德行是由道德性決定的。人在從事某種職業時，其行為是否符合該職業的要求以及是否作出道德選擇，是由其自身具備的道德品質決定的。只有具有了該職業要求的道德品質，他才能在職業過程中做出合乎職業要求的道德行為結果。公共管理是一種以公共政策來治理社會的服務型管理模式，公共管理的倫理內涵是通過公共政策所體現的道德內容表現出來的。公共政策的實質是權利和義務的分配，是社會資源、財富和利益的分配，這就決定了制定和執行公共政策不可回避的價值問題，即體現民主政治的核心價值—公正和公平問題。公共管理主體只有內生具備合乎社會倫理和道德要求的正義、公平和良心的品質，才能在公共政策的制定和執行過程中維護社會的公正與公平，實現公共管理政治或經濟的正義;才能作到對權利和義務以及社會資源、財富和利益的平等、有效分配，實現公共管理手段的公平、平等原則，實現公共管理目的的效率原則。這樣，公共管理主體是否具備公共管理所要求的正義、公平和平等等道德品質及其道德品質與公共管理要求的道德性的一致程度，直接關系到公共管理道德內容和道德目標的實現。從公共管理倫理體現出的4個“公共性”內涵可知，公共管理主體的道德性是公共管理中“公共性”倫理內涵實現的前提和基礎，是貫穿于公共管理全過程的樞紐和橋梁。公共管理主體具備了公共管理的道德性，有利于公共管理主體在職業過程中始終堅持公共管理的職業信念，指導其行為選擇，從而導致合乎公共管理職業要求的行為結果。公共管理主體的合乎公共管理的道德選擇和行為結果表現在:首先，保證了其作為公共管理主體的合法性和合倫理性，實現了公共管理主體的“公共性”內涵;其次，由于公共管理主體具備了公共管理要求的道德品質，尤其是其將公共管理作為內心信仰的職業，作為其人身的價值追求，保證了其在管理過程中自始自終堅持服務的精神和態度，實現了公共管理對象的“公共性”;再次，公共管理主體利用公共權力，通過合乎公共管理倫理、道德要求的公正的政策、制度的制定，為公眾提供公平的、廣泛的參與政治、經濟和社會的管理事務的政策和制度環境，實現了公共管理的手段的“公共性”要求;最后，因為以上的幾個“公共性”的實現都是以實現公共管理的價值目標—公共利益為核心和宗旨的，所以，在以上的幾個“公共性”實現的同時公共管理的價值目標的“公共性”必然得到實現。綜上所述，公共管理的“公共性”的實現是以公共管理主體的道德性為基礎和前提的，公共管理主體是貫穿于管理全過程的橋梁和樞紐。
3公共管理主體的道德性要素
通過以上的分析可知，公共管理主體的道德性關系到公共管理的“公共性”倫理內涵的實現以及實現的程度和效果。公共管理主體的道德性作為一種道德品質是可以通過教育而獲得和積累的。公共管理主體應具備什么樣的德性呢?
