引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理的變革范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構(gòu)行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)有許多優(yōu)點：比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務(wù)的行列中來。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時間和精力的浪費成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”[1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)入了新公共管理時代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。
中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設(shè)雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國政府也進(jìn)行過多次機構(gòu)改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機構(gòu)改革的動因則主要與市場化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會未來發(fā)展趨勢。
1998年，新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率。我國政府機構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。
篇2
20世紀(jì)70年代以來的行政改革中出現(xiàn)了新的行政模式，即“新公共管理”模式。它的變革意義在于實現(xiàn)了政府公共政策化和公共管理社會化。在歐美等發(fā)達(dá)國家，管理行政模式在經(jīng)過一段時間發(fā)展后，各種弊端逐漸暴露出來，諸如公平與效率的矛盾、政府機構(gòu)膨脹、管理成本無限增長、和腐敗等問題的出現(xiàn)。當(dāng)初，人們試圖通過對“管理行政”進(jìn)行調(diào)試和修補來解決問題，但當(dāng)這些努力受挫之后，一場深刻而廣泛的全球行政改革浪潮掀起，在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重新塑造政府”的“新公共管理’，運動了。
二、新公共管理的發(fā)展及理論價值
1.發(fā)展歷程
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收人減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大，這使得西方各國政府機構(gòu)普遍臃腫，效率低下。再次，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命影響，使得各國政府迫切需要建立適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理改革的浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)人了新公共管理時代。
2.理論意義與價值
與工業(yè)社會相適應(yīng)的官僚政府體制金字塔式的科層官僚架構(gòu)，無法對社會做出靈活快速反應(yīng)，而且行政機構(gòu)規(guī)模和公共預(yù)算最大化的傾向，易于導(dǎo)致政府高成本、低效率。為提高政府效率，在20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家以新公共管理理論為導(dǎo)向，先后開展公共行政體制改革[’二。新公共管理理論主張，將政府的政策職能和管理職能分開，將金字塔式科層官僚政府改造成扁平式組織機構(gòu)，要求政府應(yīng)該從公共服務(wù)的提供者變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督者，公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，利用績效合同作為主要管理手段，評價政府的績效要重產(chǎn)出，而不是投人，從而最終降低公共部門的成本，提高其工作效率。新公共管理開闊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范疇，傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論以威爾遜、古德諾的政治行政二分法以及韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)，其理論研究的范疇主要集中在官僚組織、行政主體、行政行為、行政監(jiān)督、行政效率等，而新公共管理把當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)、公共選擇學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的理論、原則和方法及技術(shù)融合進(jìn)公共部門的研究之中，具有一系列的創(chuàng)新研究主題。
三、新公共管理的理論與實踐模式
新公共管理基本主張強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性與市場機能，強調(diào)運用企業(yè)管理的哲學(xué)和技術(shù)，強調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的行政風(fēng)格等。基于這些核心理念，在各國新公共管理改革的政策反映和實踐趨勢的基礎(chǔ)上，從不同視角可以總結(jié)出新公共管理的理論與實踐模式，包括企業(yè)型政府模式、行動中的新公共管理模式、政府未來的治理模式等，在比較系統(tǒng)、規(guī)范的層次上，形成了新公共管理理論的模型化。
1.企業(yè)型政府模式
“新公共管理”有時被當(dāng)作單一模式概念，有時則被當(dāng)作包含不同模式的類概念。由奧斯本提出的“企業(yè)型政府”模式是一種單一模式14履，其主要內(nèi)容為:l)起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳;2)社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是服務(wù);3)競爭性政府，把競爭機制注人到提供服務(wù)中去;4)有使命的政府，改變照章辦事的組織;5)講究效果的政府，按效果而不是按投人撥款;6)受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要而非官僚政治需要;7)有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費;8)有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療;9)分權(quán)的政府，從等級制到參與和協(xié)作;10)以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量進(jìn)行變革。企業(yè)型政府的理念并非要求政府的運作完全與私人企業(yè)一樣，而是認(rèn)為政府必須在市場機制下，引進(jìn)競爭機制，使政府更具活力。企業(yè)型政府的理論給傳統(tǒng)公共行政帶來了新的變化，企業(yè)型政府引起的公共行遷見。
2.行動中的新公共管理模式
有些學(xué)者如英國學(xué)者費利耶則認(rèn)為，并不存在統(tǒng)一的“新公共管理”模式，而僅僅存在有各種不同類型的“新公共管理”模式仁創(chuàng)。在當(dāng)代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)公共行政模式的新公共管理模式，它們都代表了建立新公共管理理想類型的幾種初步嘗試。
(1)效率驅(qū)動模式。這是西方政府改革運動中最早出現(xiàn)的模式，它在20世紀(jì)80年代初中期居于支配地位，但目前受到挑戰(zhàn)。這種模式代表了將私人部門管理方法和技術(shù)引人公共部門管理的嘗試，強調(diào)公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。
(2)小型化與分權(quán)模式。這種模式在20世紀(jì)80年代雖然沒有像效率驅(qū)動模式那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強。它與20世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)，組織發(fā)展形成了新的趨勢，包括組織的分散化和分權(quán)，對組織靈活性的追求，日益加強的戰(zhàn)略和預(yù)算責(zé)任的非中心化，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。這些趨勢既出現(xiàn)在私人部門，也同樣出現(xiàn)在公共部門。
(3)追求卓越模式。這種模式與20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)文化管理新潮相關(guān)，部分反映了強調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理學(xué)派對公共部門管理的影響。該模式強調(diào)價值、文化、習(xí)俗和符號等在形成人們的實際行為中的重要性，它對組織及管理的變遷與革新具有強烈的興趣。
(4)公共服務(wù)取向模式。這是目前最不成熟的模式，但仍展現(xiàn)出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質(zhì)量管理思想。
3.政府未來的治理模式
美國一些公共管理學(xué)者提出了當(dāng)代西方行政改革及公共管理實踐中正在出現(xiàn)的以新公共管理定向的四種治理模式〔71:市場化政府模式、參與型政府模式、彈性政府模式、解制政府模式。筆者主要從組織結(jié)構(gòu)、管理過程、政策制定等方面刻畫和比較這些模式的特征(見)。
雖然新公共管理的理論與實踐模式有著不同的含義與特點，但它們的核心理念是一致的，即強調(diào)職業(yè)化管理，有明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估，實行項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理，強調(diào)顧客至上，實現(xiàn)公共服務(wù)機構(gòu)的分散化和小型化，引人競爭機制，采用私人部門的管理方式，改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這些要點既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理理論與實踐模式的最主要特征。
四、借鑒新公共管理思想，推進(jìn)改革
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政的發(fā)展趨勢。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍開展，已在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了其經(jīng)濟與社會的發(fā)展，增強了其在國際社會中的競爭力。
隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮我國政府在完善社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務(wù)，如何提高公共行政服務(wù)的效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，對此，有必要進(jìn)行深人的研究。
(1)強調(diào)政府的企業(yè)化管理與管理的高效率。我國政府機構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象，新公共管理強調(diào)政府公共管理應(yīng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想值得借鑒。為了提高效率，政府管理人員應(yīng)該樹立效率意識，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
(2)將科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領(lǐng)域。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在各自目的、對象和方法上有差異，完全采用企業(yè)管理的方法來管理公共事務(wù)并不合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋等可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理重視投人和產(chǎn)出、重視成本核算的做法引人政府公共管理之中，既可提高政府管理人員的責(zé)任感，又可更
為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
(3)將競爭機制引人政府公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的水平，在加強對提供公共服務(wù)宏觀管制的同時，可以將競爭機制引人公共服務(wù)領(lǐng)域，開放公共服務(wù)市場，并在一定范圍內(nèi)允許私營部門進(jìn)人提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。如在具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟和社會效益。
(4)公平、效率的價值協(xié)調(diào)。公平與效率是人類社會發(fā)展的兩個坐標(biāo)，同時也是公共管理追求的理想狀態(tài)。西方新公共管理變革于傳統(tǒng)行政管理，由于制度模式慣性，很大程度上依然把效率放在很重要的位置上。就整個近代公共行政管理的歷史來看，當(dāng)公共管理應(yīng)社會要求追求公平時，往往犧牲了效率;當(dāng)它突出效率時，又往往喪失了公平。就公共管理的本質(zhì)而言，對有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益，都應(yīng)認(rèn)真考慮。在政府與市場的關(guān)系上，市場機制主要解決效率問題，政府的政策機制主要解決公平問題。這啟示著在今后的公共管理實踐中要更好地平衡兩者之間的關(guān)系。
篇3
20世紀(jì)末，各國政府轉(zhuǎn)變了各種管理控制方法，包括組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)和管理會計、財務(wù)管理的其它方面、人力資源管理和戰(zhàn)略。例如，很多政府進(jìn)行分權(quán)、私有化活動等，并引入產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向的計劃與控制、顧客導(dǎo)向、引入競爭、質(zhì)量模型和多維度績效評價等。所有這些改革即所謂的新公共管理運動。本文關(guān)注其中與政府會計有關(guān)的一些改革。
新公共管理被認(rèn)為是一種功能主義方法，其主要目標(biāo)是增加政府的經(jīng)濟效率和效果。為了理解政府會計變革，不能從單一的視角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看政府會計變革，包括引入的各種原因、變革的過程和效果。在分析組織和變革過程時，制度框架包括經(jīng)濟、社會、政治和文化等維度(Greenwood and Hinings，1996)。
一、新公共管理與政府會計變革
新公共管理(NPM)的核心是轉(zhuǎn)變政府而使它更有效率和效益，并且在傳遞商品和服務(wù)時更具有經(jīng)濟性(Hughes，1998)。胡德將新公共管理的主要內(nèi)容和特征概括為：向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)；明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與衡量指標(biāo)；更加注重產(chǎn)出控制；實行部門分權(quán)；引入市場機制，強化政府內(nèi)部競爭；私人部門的管理風(fēng)格和方法；強調(diào)資源運用上的克制和節(jié)約(朱仁崎、彭黎明，2003)。經(jīng)合組織(OECD)1995年度公共管理發(fā)展報告《轉(zhuǎn)變中的治理》把新公共管理的特征歸納為8個方面：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績效、控制和責(zé)任制；發(fā)展競爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強中央政府指導(dǎo)職能(趙景來，2001)。德國學(xué)者GemodGnming指出，新公共管理的確鑿無疑的特征至少包括20種(朱仁崎、彭黎明，2003)：削減預(yù)算、VOUCHERS、績效責(zé)任、績效稽核、民營化、顧客觀念、分權(quán)化、戰(zhàn)略規(guī)劃，管理、生產(chǎn)和供應(yīng)的分離、競爭、績效測評、管理風(fēng)格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費、政治和行政的分離、財政管理的改善、技術(shù)的更多利用。
新公共管理的范圍非常廣，包括政府對社會的管理(政府管理社會事務(wù)的過程)和政府的內(nèi)部管理。從與政府會計信息的相關(guān)性來說，宏觀層面的宏觀經(jīng)濟管理、公共財政管理等和微觀層面的公共部門管理、公共部門財務(wù)管理將對政府會計信息產(chǎn)生更多的需求。對于宏觀經(jīng)濟管理而言，其信息來源不僅包括政府會計提供的信息，還包括政府的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)(這些數(shù)據(jù)也間接的來源于會計信息)。公共財政管理更依賴于政府會計信息，公共財政管理主要體現(xiàn)在財政收支管理和公共預(yù)算管理、成本管理、投資管理、績效管理等，這要求政府會計能夠提供有關(guān)預(yù)算、成本、績效等信息。新公共管理強調(diào)結(jié)果和管理者的責(zé)任，故政府會計的新公共管理需求觀是站在政府管理者的立場上，他們需要政府會計信息為其公共管理決策提供支持，從而更加有效地配置和使用公共資源，履行政府對社會公眾的受托責(zé)任。因此，他們需要管理取向的政府會計模式。
20世紀(jì)80年代前，各國政府的財務(wù)管理，主要強調(diào)投入和過程，政府通過財務(wù)預(yù)算和管理程序來控制。采用產(chǎn)出導(dǎo)向的計劃和控制是在20世紀(jì)末的政府革新。這是由于各國面臨預(yù)算赤字，在社會任務(wù)和政府功能上出現(xiàn)危機。隨著新公共管理的推進(jìn)以及應(yīng)計制在政府會計的逐步推行，各國引入產(chǎn)出導(dǎo)向的計劃和控制，如預(yù)算和中期與年度財務(wù)報告。
二、制度理論與政府會計變革
(一)制度理論
新公共管理理論認(rèn)為政府改變控制是為了提高績效，增加經(jīng)濟效率和效益，但組織變革并不僅僅是為了增加效率和效益，組織內(nèi)外環(huán)境和制度也對管理變革起到重要作用。而制度理論強調(diào)社會結(jié)果和組織環(huán)境的社會和文化方面(如規(guī)則、知識、權(quán)力、利益、標(biāo)準(zhǔn)、特定群體和社會的習(xí)慣)對組織的影響，組織也反過來影響它。相對于功能理論，制度理論拓寬了組織的范圍，考慮了組織環(huán)境。
舊制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)注組織形式和它們的特征，尤其是效率，也關(guān)注制度的影響和其它社會和文化方面。通常，舊制度經(jīng)濟學(xué)表明“制度，經(jīng)濟”和“社會，文化”是組織變革的重要因素。制度理論不僅關(guān)注組織，也關(guān)注組織內(nèi)的個體，即制度理論關(guān)注經(jīng)濟角色、社會文化問題、個人和組織、環(huán)境和它們的相互影響。總之，制度理論的范圍很廣。
社會制度經(jīng)濟學(xué)沒有關(guān)注改革的原因和經(jīng)濟效率與效果。社會制度經(jīng)濟學(xué)主要關(guān)注模仿(為什么一些組織跟隨趨勢、模仿其它組織、為什么存在變革的固定模式與同構(gòu)組織)。該領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為變革有時僅僅是為了滿足外部的規(guī)則與預(yù)期，例如為了滿足外部法律的規(guī)定。近年來，有些學(xué)者開始關(guān)注績效衡量的影響、競爭邏輯、進(jìn)行變革的理性原因等。這表明組織及其個體關(guān)注社會理性和社會效率，也表明制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)注理性和效率概念，包括社會和其它問題。
(二)制度理論與政府會計變革
Houwarrt(1995)認(rèn)為，當(dāng)新公共管理被引入時，新公共管理被作為各國政府應(yīng)對環(huán)境變化的一個工具，如預(yù)算壓力(經(jīng)濟因素)等內(nèi)部因素、預(yù)期和正式規(guī)則(如外部制度)的外部改變。內(nèi)部管理者不滿足于傳統(tǒng)、階層制、投入導(dǎo)向工作方法等，也是一個因素。
如前所述，制度觀也認(rèn)為財務(wù)困境、正式規(guī)則、預(yù)期組織環(huán)境的改變，可能導(dǎo)致管理變革。這些變革不僅使組織更加企業(yè)化和增加經(jīng)濟效率和效益，而且在面對新的內(nèi)外需求時顯示出敏感度(做好準(zhǔn)備或漠不關(guān)心)，或者正式完成新的需求和預(yù)期。另外，制度理論關(guān)注各種要素的相互關(guān)系，例如，一旦引入新的會計系統(tǒng)，它不僅影響組織的效率，而且影響內(nèi)外預(yù)期、組織和個體的利益與習(xí)慣。
Bum和Scapens(2000)基于舊制度經(jīng)濟學(xué)提出了個政府會計變革框架(scapens，2006)。他們定義規(guī)則(roles)、慣例(routines)和制度(institutions)作為解釋會計變革的基本概念。在他們的框架中，規(guī)則(rules)是正式陳述程序，而慣例(routines)是實際使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens認(rèn)為，會計背景下的規(guī)則作為正式會計系統(tǒng)的一部分被寫入操作手冊，而慣例是實際使用中的習(xí)慣和會計實踐。規(guī)則通常不會經(jīng)常改變，只在某些時候改變。但是，慣例作為日常工作方法的改變可能逐步改變。慣例的改變可能來自于現(xiàn)行工作方法的經(jīng)驗、規(guī)則的改
變或社會壓力要求改變(來自于組織內(nèi)外不滿足于某種實踐和績效，社會價值的新發(fā)展，某群體增加相對權(quán)力，或其它組織內(nèi)外制度的改變)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。雖然慣例可能受規(guī)則影響，但慣例在某些方面通常不同于正式規(guī)則。一個正式規(guī)則的改變并不必然意味著管理者、其他員工的實際思考和工作方式將馬上按照規(guī)則進(jìn)行。在可以觀察到的實際思想和行動改變之前需要一段時間。
Burns和Scapens認(rèn)為，制度規(guī)范了個體的日常行為和工作程序。反之，制度也是日常行動和工作方法的結(jié)果(Bums and Scapens，2000)。制度使組織趨于穩(wěn)定，或者趨同于某一組織，但它們不是不變的。廣義的社會制度構(gòu)造了組織的外部制度環(huán)境，而特定的內(nèi)部制度規(guī)定了內(nèi)部制度環(huán)境(它與外部環(huán)境因素緊密相連)。內(nèi)部制度環(huán)境包括各種實踐，如各種被長期認(rèn)為是習(xí)以為常的慣例(Scapens，2006)。組織文化是內(nèi)部制度的一個重要因素，因為它強烈影響參與者的信念、價值觀和實踐。
慣例植根于組織的歷史，被相對穩(wěn)定的制度定型，可以預(yù)期，慣例通常以一種漸進(jìn)的方式改變。但是，當(dāng)一個組織或其環(huán)境經(jīng)歷了一個巨變時，如政府進(jìn)行私有化改革，某些慣例能在很短的時間內(nèi)完成主要轉(zhuǎn)變，這可能是因為員工知道組織的生存面臨危機(Scapens，2006)。
制度理論和Bums和Scapens的框架可以作為分析和理解引入新公共慣例后會計的變革過程。也就是說，為了更好地理解組織的會計改變過程，包括引入的原因和效果，制度理論提供了一個廣泛的框架來分析政府會計變革。制度分析也可以顯示是否在一定程度上變革的效果與新公共管理思想所倡導(dǎo)的相一致。
迄今為止，有少量的實證研究用制度理論解釋政府會計的漸進(jìn)式變革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理論(如社會制度理論和Burns and Scapens的框架)能提供一個基礎(chǔ)來理解和分析政府引入新公共管理導(dǎo)向會計變革的原因、變革的過程及其效果。它主要通過關(guān)注3個方面的問題：(1)政府會計變革的過程是如何發(fā)生的，經(jīng)濟因素和其它制度影響在引入會計變革中是否起重要作用。(2)如果起作用的話，哪些作用來自于執(zhí)行正式會計系統(tǒng)的主要變革。(3)從長期看，這些變革是導(dǎo)致了組織功能的更加企業(yè)化，還是它們引入只是為了遵守外部環(huán)境中的法律規(guī)定，因此其效果主要是象征性的。
三、政府會計變革的原因
舊制度理論認(rèn)為經(jīng)濟的和其它制度原因可能導(dǎo)致組織改變。社會制度主義者認(rèn)為這些影響因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)詳細(xì)討論了會計變革的原因。很多學(xué)者認(rèn)為很難嚴(yán)格區(qū)分組織會計系統(tǒng)的改變與其它新公共管理變革，如引入新組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理、關(guān)注人力資源管理等。他們認(rèn)為大多數(shù)變革實際上相互作用，也是政府長期變革過程的一部分。
很多學(xué)者認(rèn)為會計變革的主要目標(biāo)是增加組織的經(jīng)濟效率和效益(Bogt，2005)。20世紀(jì)末的各國預(yù)算削減，導(dǎo)致了各國引入增加效率和效益的各種技術(shù)。除了經(jīng)濟合理性，社會，政治合理性要素也對引入變革起重要作用，例如，為了將來拉選票和獲得政治支持。引入變革也是社會、政治和政府部門績效的結(jié)果。由于很多投票人對政治和政府喪失信心，或不滿足于政府績效，導(dǎo)致了20世紀(jì)末很多西方國家投票率的急劇下降。這將加速變革，尤其是引入分權(quán)和產(chǎn)出預(yù)算以及相關(guān)的計劃和控制文件。當(dāng)然，還有其它一些社會原因?qū)е伦兏铮鼈冊诒举|(zhì)上是象征性的。例如，在某種程度上，引入某些變革是受這樣一些因素的影響：一種時尚或趨勢去跟隨新思想，擔(dān)心被其它組織的同事認(rèn)為是一個落后者，或來至于外部咨詢者的建議，或來至于經(jīng)驗教訓(xùn)。
四、新公共管理下政府會計變革的影響
會計變革的效果可能是積極的，也可能是消極的，這些影響只是逐步可見，需要一個過程。本部分討論引入一些主要會計變革的影響，如應(yīng)計會計、產(chǎn)出預(yù)算、績效預(yù)算和基準(zhǔn)。
(一)應(yīng)計會計
20世紀(jì)70～80年代引入應(yīng)計制意味著政府會計人員需要一些額外的培訓(xùn)來適應(yīng)這個新系統(tǒng)。但從20世紀(jì)50年代起各國逐步從傳統(tǒng)的現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計制會計系統(tǒng)，使得編制資產(chǎn)負(fù)債表成為可能。而且，要求年底報告應(yīng)付和應(yīng)收數(shù)額也使計算應(yīng)計支出和應(yīng)計收入成為可能(Bac，2002)。
嚴(yán)格地說，引入應(yīng)計會計到現(xiàn)存系統(tǒng)基本上不沖突，也很難引起嚴(yán)重問題，尤其是因為通常引入應(yīng)計會計最初被認(rèn)為是一種技術(shù)變革。組織繼續(xù)關(guān)注財務(wù)信息而不是產(chǎn)出和結(jié)果，這意味著受托責(zé)任過程沒有根本改變(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。
由于應(yīng)計會計的引入是一個漸進(jìn)過程，很難在短期內(nèi)看出其效果。但總體而言，應(yīng)計制有利于經(jīng)濟決策制定和組織功能的實現(xiàn)。應(yīng)計制是一種更企業(yè)化的方法，首先它具有財務(wù)意義，但逐步地它將滲入組織的一般管理和他們的思考方式。有些政府會計人員認(rèn)為，沒有應(yīng)計制的引入，就不可能編制產(chǎn)出預(yù)算并提供信息給活動和產(chǎn)出的單位成本。在應(yīng)計制下，能獲得預(yù)算和作業(yè)成本的及時記錄。
(二)產(chǎn)出預(yù)算
在新公共管理導(dǎo)向下，很多國家在20世紀(jì)末引入產(chǎn)出預(yù)算。以前的研究認(rèn)為產(chǎn)出預(yù)算及其績效信息，以及相關(guān)的中期和年度報告的效果不是很理想。一些政府會計人員認(rèn)為，最初，新公共管理思想看起來很吸引人，但細(xì)想起來很難執(zhí)行。新公共管理很可能是一種好的思想、一種實用主義和企業(yè)化的方法，但在政府中實行并不容易。績效衡量，作為新公共管理的一個重要因素，也很難執(zhí)行。但總體而言，新公共管理有利于計劃和控制，盡管它只是提倡產(chǎn)出導(dǎo)向。新公共管理導(dǎo)向有利于部門和活動的成本結(jié)構(gòu)的透明度，也有利于提高財務(wù)預(yù)算和報告的質(zhì)量。在產(chǎn)出導(dǎo)向下，很少有組織超過他們的預(yù)算和支出不足；即使他們超支，中期報告也會提醒他們。這表明新公共管理導(dǎo)向有助于改進(jìn)組織的財務(wù)管理。產(chǎn)出預(yù)算能使政府會計人員更多地關(guān)注產(chǎn)出和績效，有助于定義任務(wù)和明確責(zé)任結(jié)構(gòu)，變得更加專業(yè)化和企業(yè)化。新公共管理和產(chǎn)出預(yù)算也影響會計實踐，尤其是組織文化(從投入和過程導(dǎo)向變成產(chǎn)出導(dǎo)向)。另外，產(chǎn)出預(yù)算的引入通常與分權(quán)相結(jié)合，分權(quán)后組織層級更少，靈活性增加。分權(quán)組織的任務(wù)、產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向和透明度也將逐漸增加。通過這種方式，組織文化將逐步改變，組織制度也跟著改變。
編制產(chǎn)出預(yù)算也將影響非財務(wù)人員。由于越來越多的人員需要預(yù)算和控制信息，也參與到生產(chǎn)這種信息。這主要是因為預(yù)算和控制信息在本質(zhì)上并非嚴(yán)格的財務(wù)信息，而是內(nèi)容導(dǎo)向。這意味著生產(chǎn)和解釋預(yù)算及控制信息不再是財務(wù)人員的專利，內(nèi)容導(dǎo)向的雇員也開始關(guān)注財務(wù)信息。
總之，引入產(chǎn)出預(yù)算意味著市民服務(wù)和政治家的活動(如定義和討論政治領(lǐng)域的內(nèi)容)已經(jīng)逐步變得更加關(guān)注。比以前更頻繁的是，特定政策領(lǐng)域正考慮更廣的政策項目內(nèi)容。在有些領(lǐng)域，更多的政府人員開始參與產(chǎn)出預(yù)算。
(三)績效預(yù)算和基準(zhǔn)
績效衡量、新公共管理、引入產(chǎn)出預(yù)算和基準(zhǔn)密切相關(guān)。事實上，績效衡量是一個基本概念，它在引入所有這些會計技術(shù)變革中起重要作用。它與會計和會計變革的技術(shù)方面緊密相連，將改變組織管理的其它方面(人力資源管理和組織文化)，也評估和控制管理者的活動。
有些政府管理者反對績效衡量。但大多數(shù)管理者認(rèn)為績效衡量很重要。基準(zhǔn)提供了一個相對績效標(biāo)準(zhǔn)。而且，如今績效信息的收集采用平衡計分卡或者質(zhì)量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者擔(dān)心政府績效衡量的恰當(dāng)性，這確實不是新技術(shù)能完全解決的。雖然存在這些問題，但基準(zhǔn)能逐步提供更有效的可比性績效信息。基準(zhǔn)能提供計劃和控制信息，并提供一個相對績效。從這個角度說，它有助于提高組織活動和績效的透明度。
政治家更需要關(guān)注績效信息，因為他們要直接面對公眾和媒介的評論。由于不確定性的增加，很多政府越來越關(guān)注績效和績效基礎(chǔ)人力資源管理。
基準(zhǔn)使績效信息逐步在控制政府組織和提供更透明的信息給外部利益相關(guān)者中起到越來越重要的作用。引入產(chǎn)出預(yù)算也有助于政府實行績效導(dǎo)向的文化。從這個意義上說，他們將影響內(nèi)部制度，也影響外部制度。很多政府開始關(guān)注信息的透明度、績效和績效信息，開始將工資水平與績效評估相連。這不僅出現(xiàn)在組織的高層，也出現(xiàn)在組織基層。
新的和現(xiàn)存的績效信息將逐漸變得更加重要。改進(jìn)和正視這些信息將增加它們的使用，這將促進(jìn)更加績效導(dǎo)向的組織文化的發(fā)展。而更績效導(dǎo)向的組織文化，通過增強人力資源管理，也促進(jìn)績效信息的使用。
五、基于制度理論分析新公共管理下的政府會計變革
舊制度理論及其代表如Greenwood和Hinings(1996)認(rèn)為經(jīng)濟和其它制度因素將導(dǎo)致變革。經(jīng)濟問題如預(yù)算壓力，在引入各種會計變革中起到重要作用。而且，很多改變被引入是因為它在其它地方獲得了成功，看起來更加現(xiàn)代化，這是某些利益相關(guān)者所預(yù)期的或者被強制要求的。很多因素，如在社會制度經(jīng)濟學(xué)中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。
根據(jù)制度理論和Burns和Scapem(2000)框架，各種會計變革可能被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部制度環(huán)境的改變，如預(yù)算削減和有義務(wù)引入應(yīng)計會計和產(chǎn)出預(yù)算，也可以被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部改變影響引入各種管理改變到組織革新，包括引入新的會計系統(tǒng)。當(dāng)執(zhí)行新的會計系統(tǒng)時，可能出現(xiàn)某些技術(shù)難題，這說明宣布一個規(guī)則的改變和只是紙上談兵時相對容易。
組織的參與者是否能完全理解和遵守規(guī)則的改變，如在多大程度上他們將改變慣例，很多政府會計人員認(rèn)為新的會計系統(tǒng)和信息在剛開始或很長一段時間很難使用。根據(jù)制度理論，慣例持續(xù)的表現(xiàn)為日常經(jīng)驗和發(fā)展的結(jié)果的輕微改變，但它們植根于組織的價值和傳統(tǒng)。
經(jīng)過一段時間，慣例能夠制度化，因為它們變成了制度的一部分，例如，制定了組織內(nèi)外的思考方式(Hopwood，1990)。各種因素可能影響制度和作為制度一部分的慣例。各種政府外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，如由于政府及其績效可能顯著的影響外部制度，價值和預(yù)期將會改變。由于政府的低效和不靈活導(dǎo)致了內(nèi)部的不滿足，內(nèi)部制度將改變。制度的改變將刺激規(guī)則和慣例的改變。而內(nèi)外價值的改變通常是逐步發(fā)生的，而不是慣例的劇烈的大改變的結(jié)果。
慣例的穩(wěn)定性、改變的漸進(jìn)性和組織歷史的影響也顯而易見。新規(guī)則，如新會計系統(tǒng)，已經(jīng)引入但沒有很好的理解，或者生產(chǎn)的信息被認(rèn)為是無用的(例如，由于系統(tǒng)的不完全，不符合人們的思維方式，或者由于人們沒有學(xué)會如何使用)。新會計系統(tǒng)的信息可能很難用于控制組織，參與者繼續(xù)使用現(xiàn)有慣例。這并不一定是他們抵制改變。很多政府管理者和會計人員的決策和控制繼續(xù)基于傳統(tǒng)的投入和過程導(dǎo)向信息(Scapens，2007)。這些傳統(tǒng)的工作方法來至于文化和以前的關(guān)注投入和過程的培訓(xùn)。另一個導(dǎo)致繼續(xù)使用舊系統(tǒng)的原因是新會計系統(tǒng)的規(guī)則還沒有與其他規(guī)則和系統(tǒng)(如績效評價系統(tǒng))保持一致。但是，慣例在多年后將逐步改變。這將增加實際績效信息的使用、服務(wù)導(dǎo)向、根據(jù)產(chǎn)品和效果思考(Modell，2004)。這些發(fā)展可以認(rèn)為是與新公共管理思想保持一致的變革。
篇4
一、治道變革的動因分析
治道(Governance)是20世紀(jì)90年代以來國際政治學(xué)界和經(jīng)濟學(xué)界新拓展的一個研究領(lǐng)域．它的含義是：“為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，在管理一國的經(jīng)濟和社會資源過程中運用公共權(quán)力的方式”“：它與行政與政治的區(qū)別在于：治道只涉及政府權(quán)力的應(yīng)用，它更動態(tài)、更具體、更注重方式，而相對較少地卷入意識形態(tài)上的爭論：所以，本文關(guān)于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當(dāng)代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發(fā)生的，歸納起來為兩點：其一、全球范圍內(nèi)的行政改革運動不僅提供了一個世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識經(jīng)濟浪潮對政府管理的沖擊．推動政府管理方式從經(jīng)驗行政向知識行政轉(zhuǎn)變：如果說，西方行政改革運動打破了公共部門與私營部門之間的樊籬，搭起了政府向企業(yè)學(xué)習(xí)的橋梁，那么，知識經(jīng)濟浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機。
1、全球一體化條件下的西方行政改革運動歷史進(jìn)入
20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家普遍遇到了經(jīng)濟滯脹、工人失業(yè)等社會危機．公共部門也面臨著日益嚴(yán)重的財政危機、信任危機和管理危機。克服政府困境的現(xiàn)實需要和公眾的期望推動了行政改革浪潮的發(fā)生并席卷全球正如美國行政學(xué)教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個這樣的國家和地區(qū)：那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識工業(yè)化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識到政府和公共機構(gòu)確實存在重大問題”與此同時，私營部門進(jìn)行了較大規(guī)模的管理革新，并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動公共部門改革的重要動力，而且其革新措施也對公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。
本次行政改革運動的主導(dǎo)理論：公共選擇理論和管理主義，其產(chǎn)生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。
公共選擇理論，即“對非市場決策的經(jīng)濟學(xué)研究”，作為行政學(xué)中的一個流派，其特點是用經(jīng)濟學(xué)方法來研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，它認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機構(gòu)來提供”“。既然政府內(nèi)部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構(gòu)之間的市場競爭機制，使提供公共服務(wù)的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務(wù)機構(gòu)的至高無上的市場權(quán)力，可以“用腳投票”，這必然會促使公共機構(gòu)竭力改善服務(wù)以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對官僚制的人事管理弊端進(jìn)行了診斷，認(rèn)為傳統(tǒng)公共部門規(guī)章制度既嚴(yán)格又死板，缺乏有效的激勛機制，從而在內(nèi)部形成了逃避風(fēng)險、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動力。總之，公共選擇理論強調(diào)，解決傳統(tǒng)政府管理問題的核心措施是“市場價值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。
管理主義，是新公共管理學(xué)派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場力量、市場作用和市場機制，但管理主義更加注重“內(nèi)部理性化”，即主張在政府內(nèi)部通過引進(jìn)市場機制來完善政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。管理主義的出現(xiàn)，被視為“行政管理范式的轉(zhuǎn)換，是一場革命”，推動了行政學(xué)從早期的公共行政范式發(fā)展到今天的公共管理范式。公共行政強調(diào)“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場解救政府失靈的現(xiàn)象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業(yè)化政府相對于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營部門在管理上沒有本質(zhì)區(qū)別，而且私營部門的管理要比公共部門優(yōu)越得多，那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術(shù)來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。
2、知識經(jīng)濟的浪潮對政府管理的沖擊。隨著新世紀(jì)的到來，人類已進(jìn)入了一個全新的時代即知識經(jīng)濟時代。根據(jù)19％年經(jīng)合組織的定義：“知識經(jīng)濟是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟”口I。在這個新的時代，知識取代了資本和自然資源成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，成為推動人類社會發(fā)展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識經(jīng)濟的到來，不僅預(yù)示著社會生產(chǎn)、消費領(lǐng)域的一場革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現(xiàn)在下面兩個方面：
其一，人力資本成為社會發(fā)展的核心資本：知識經(jīng)濟中一個最直觀和最基本的特征是，知識作為生產(chǎn)要素的地位空前提高，而因為現(xiàn)代產(chǎn)品所耗費的自然資源越來越少，天賦自然資源優(yōu)勢已不再成為一種關(guān)鍵的競爭性要素。同時，隨著世界性資本市場的發(fā)展，融資渠道日益多元化，資本優(yōu)勢也逐漸喪失傳統(tǒng)重要性。與此相對應(yīng)的是，知識和技能正作為比較優(yōu)勢的來源而凸現(xiàn)出來，社會經(jīng)濟的發(fā)展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識與技能的人力資源成為社會發(fā)展的核心資本。因此，“尊重知識，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經(jīng)驗行政向知識行政的轉(zhuǎn)變”成為政府人事管理治道變革的強大內(nèi)驅(qū)力。
其二，在知識經(jīng)濟時代，全球一體化趨勢加強，國與國的競爭也更多地體現(xiàn)為政府能力或政府效能的競爭。臺灣地區(qū)學(xué)者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個政府能夠順應(yīng)時代趨勢，具有國際競爭和合作力，增進(jìn)國民生產(chǎn)力，提升社會水準(zhǔn)的整體能力I。在知識經(jīng)濟時代，新事物的產(chǎn)生日新月異，社會整體進(jìn)步加快，政府應(yīng)對外部環(huán)境捌戰(zhàn)的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發(fā)將成為提升政府能力的中心環(huán)節(jié)。
二、私營部門的啟示：對現(xiàn)代人力資源管理的總結(jié)
相對于公共部門而言，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創(chuàng)新精神的部門=從技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，到管理理念的制度化，私營部門～直充當(dāng)著開拓者與試驗田的角色現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營部門的實踐中走向成熟的。
現(xiàn)代人力資源管理是指對人力資源的取得、開發(fā)和利用等方面進(jìn)行計劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發(fā)揮人的潛力，推動各項事業(yè)和人自身的全面發(fā)展。與傳統(tǒng)人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點：
1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本，認(rèn)為人力資本的投資收益率高于其它形態(tài)資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續(xù)投資、反復(fù)開發(fā)利用的關(guān)鍵性資源。人力資本是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資本的積累是經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競爭優(yōu)勢的工具。美國田納西州大學(xué)教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競爭優(yōu)勢的工具》一書中，描述了人力資源管理實踐與競爭優(yōu)勢的相關(guān)性。他認(rèn)為一個組織的人力資源管理實踐可以是競爭優(yōu)勢的重要源泉，并且列出了16種提高競爭優(yōu)勢的人力資源管理實踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實踐對競爭優(yōu)勢的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰(zhàn)略作用=傳統(tǒng)人事管理僅僅包括行政管理和事務(wù)管理，在功能上無法超越后勤服務(wù)的性質(zhì)，充其量只能發(fā)揮輔作用而現(xiàn)代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個重要組成部分許多事實和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰(zhàn)略性，具有更長久的戰(zhàn)略價值，對組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優(yōu)劣直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。
2、在管理的技術(shù)層面上。管理既是一門藝術(shù)、又是一門科學(xué)的二重性特征，決定了管理技術(shù)層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實現(xiàn)的管理假設(shè)，組織的發(fā)展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現(xiàn)代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質(zhì)量，重新界定上級和下屬問的權(quán)責(zé)界限，充分授權(quán)，鼓勵員工參與管理，塑造具有親和力的企業(yè)文化，這些措施成為企業(yè)經(jīng)常的做法。此外，現(xiàn)代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評價的缺陷，現(xiàn)代人力資源管理從其它學(xué)科中引進(jìn)了一些分析工具來彌補軟性管理的缺陷：例如：科學(xué)的人才評價機制使人事管理者能夠在招聘中發(fā)現(xiàn)勝任的因素，在晉升中真正做到功績?nèi)∠颍灰?guī)范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經(jīng)濟學(xué)分析方法的引進(jìn)，更加強化了人力資源管理的科學(xué)性特征斯坦福大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經(jīng)濟學(xué)》一書中，開創(chuàng)性地運用經(jīng)濟學(xué)原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對稱、大學(xué)學(xué)歷的信號作用、工作中的不努力等機會主義行為以及勞動契約的不完全性等，在實證調(diào)研和嚴(yán)格的理論推導(dǎo)基礎(chǔ)上．得出很多精確的結(jié)論。
3、在管理的內(nèi)容上。現(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發(fā)戰(zhàn)略：一方面，現(xiàn)代人力資源管理在管理程序上體現(xiàn)了全過程的動態(tài)管理持征：傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個階段——錄用、培訓(xùn)I、考核、調(diào)動、退休等人為地分割開來，孤立地進(jìn)行管理，造成錄用與使用、使用與培訓(xùn)、培訓(xùn)與晉升獎勵等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財產(chǎn)，只重視對人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費、壓制現(xiàn)象普遍現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓(xùn)、考核、使用、凋動、升降、獎懲和退休等有機地聯(lián)系起來，進(jìn)行全程管理；同時，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個整體進(jìn)行動態(tài)管理：這種動態(tài)管理具有開放性和競爭性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時也使員工產(chǎn)生危機感，促進(jìn)員工自覺學(xué)習(xí)的主動性。另一方面，現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)以人為中心，注重人力資源的整體性開發(fā)與利用：傳統(tǒng)人事管理過分強調(diào)人適應(yīng)工作，重事不重人，管理活動局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發(fā)利用，沒有認(rèn)識到人是一種寶貴的資源現(xiàn)代人力資源管理不再把人看成是技術(shù)因素，而是把人看成是具有“內(nèi)在建設(shè)性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競爭中脫穎而出的關(guān)鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓(xùn)、授權(quán)、激勵等一系列方法對人力資源進(jìn)行整體性開發(fā)，發(fā)掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產(chǎn)生更大的效益：
三、從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代公共人力資源管理的治道轉(zhuǎn)變
實踐經(jīng)驗證明，規(guī)范、科學(xué)、有效的人力資源管理是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的源泉。相形之下，公共部門卻長期困于僵化死板的規(guī)章制度，漠視人的能動性，缺乏有效的激勵機制，在對制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風(fēng)險、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動力．最終導(dǎo)致公共部門不能適應(yīng)外部市場變化和技術(shù)革新所帶來的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，運用公共選擇理論和管理主義的有益觀點，引人市場機制和借鑒私營部門的成功經(jīng)驗，是實現(xiàn)政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個層面進(jìn)行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：
1、在管理理念層面上，要進(jìn)行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會發(fā)展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當(dāng)作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對人力資源的開發(fā)和激勵，釋放人的潛能，實現(xiàn)自我價值，應(yīng)該成為政府人事管理的核心內(nèi)容：尊重知識，尊重人的首創(chuàng)精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識經(jīng)濟的到來，政府管理經(jīng)歷著從經(jīng)驗行政到知識行政的轉(zhuǎn)變，人力資本的質(zhì)和量決定著公共管理和服務(wù)水平的高低，人力資本成為新經(jīng)濟下公共管理發(fā)展的能量源泉與核心。其二，現(xiàn)代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進(jìn)政府發(fā)展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因為人力資源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素?zé)o法比擬的。
2、在管理的技術(shù)層面上，要重點開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內(nèi)容和建立我國公務(wù)人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析，一直被認(rèn)為是公共部人力資源管理的基石。傳統(tǒng)的職位分類建立在工業(yè)經(jīng)濟的社會化大分工基礎(chǔ)上，由于工業(yè)經(jīng)濟中專業(yè)分的細(xì)化，導(dǎo)致職位分類相應(yīng)地細(xì)化這在新經(jīng)濟已現(xiàn)端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對官僚制的指責(zé)有很多就導(dǎo)源于此，職位分類的革新勢在必行：首先，隨著計算機智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計算機昕取代，傳統(tǒng)的職位分類面臨調(diào)整：其次，隨著信息技術(shù)發(fā)展的日：月異，新行業(yè)、新職位不斷涌現(xiàn)，并日趨重要，這同樣是舊的、過細(xì)的職位分類昕無法涵蓋的復(fù)次，傳統(tǒng)職位分類的條條框框和繁文縟節(jié)，與知識經(jīng)濟下追求效率與發(fā)展的制度取向相背離，所以，傳統(tǒng)的職位分類在內(nèi)容上必須更新，在規(guī)范上必須簡化職位分類內(nèi)容的全面更新，有賴于我國公務(wù)人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務(wù)員條例(暫行)中明文規(guī)定，公務(wù)員實行職位分類制度。然而直到今天，我國尚沒有對政府公務(wù)活動進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環(huán)節(jié)失去了基石。那么，我國為何一直未能在政府中進(jìn)行科學(xué)的職位分類呢?其主要原因在于對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟下職位分類的繁文縟節(jié)的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識經(jīng)濟時代，職位分類趨向簡化，成本相對較低，又有私營部門積累的經(jīng)驗可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時代要求的政府公務(wù)人員職位分類制度的良機。
篇5
1992年11月，國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》。規(guī)定中指出政府主管部門的主要職能是政府依法對項目企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并對有政府投資的項目進(jìn)行審批。各級政府要為項目企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。幫助項目業(yè)主協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題，并搞好其它各項服務(wù)工作。在不久之后，水利部于1995年頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》，國家計委也頒發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》。接著，在2000年5月日，國家發(fā)展計劃委員會、財政部，水利部、建設(shè)部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》。從這些規(guī)定和意見中不難看出，政府通過政策引導(dǎo)建設(shè)管理體制改革向項目法人制轉(zhuǎn)變。在項目法人制中，政府主管部門的職能有了一些變化，主要是專門行使宏觀調(diào)控職能負(fù)責(zé)項目審批立項在環(huán)保、移民、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)政府授權(quán)的投資機構(gòu)以股東的身份參與經(jīng)營。
根據(jù)投、建、管、用四分離原則，代建制是建設(shè)管理體制改革的一種較好的選擇。但是對于還在試行階段的代建制的政策支持目前僅限于具體城市。如《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》、《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》、上海在2001年就先后出臺的《關(guān)于推進(jìn)政府投資項目建設(shè)管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》。在這些辦法和規(guī)定中，政府主管部門的職能大同小異，主要是審批立項授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇代建單位、代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作、代建制的組織實施工作。財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督，有關(guān)行政主管部門做好相關(guān)監(jiān)督管理工作:質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督的管理，組織竣工決算和竣工驗收項目后評價工作。
可見，隨著體制的變化，建設(shè)管理模式中行政管理的職能及與其他主體的關(guān)系均發(fā)生了一些變化。在項目法人制中，行政管理部門開始行使宏觀調(diào)控職能，在環(huán)保、移民、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，行政職能弱化。在代建制中，行政管理部門繼續(xù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，承擔(dān)監(jiān)督管理工作，對質(zhì)量和安全的監(jiān)督工作進(jìn)行管理，所以改制前后政府行政管理部門的職能不斷弱化，監(jiān)督協(xié)調(diào)職能加強。在項目法人制中，項目法人一般由行政管理部門委托或指派，隸屬于行政管理部門;而在代建制中，行政管理部門會同項目業(yè)主，通過市場配置選擇專業(yè)的項目管理公司進(jìn)行代建，兩者間的委托一的關(guān)系通過合同契約的形式確定。
2公共水利工程行政管理體制轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和方向在現(xiàn)行管理體制下，許多政府投資公共水利工程項目“投資與建設(shè)”、“建設(shè)與管理”混為一談，各級政府直接組織公共水利工程項目建設(shè)，自己監(jiān)管自己，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，造成了“越位”。在“越位”的同時存在著“缺位”，沒有一個合理的制度和方式來管好大量的公共水利工程和建筑市場各主體。所以，公共水利工程行政管理體制要進(jìn)行相應(yīng)的改革，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變舊的建設(shè)管理模式以適應(yīng)時代的要求，走向?qū)I(yè)化及其代建制的道路。
篇6
隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深化以及各項教育改革措施的大力推動，我國的教育體制、教育生態(tài)、校園權(quán)力結(jié)構(gòu)、課程、教材與教法等均呈現(xiàn)出新的景象，學(xué)校組織也經(jīng)歷了實質(zhì)性的變革。我校正在經(jīng)歷一場巨大的變革一“十一五”規(guī)劃，這些變化對學(xué)校教工造成了相當(dāng)程度的沖擊，給他們帶來了不可小視的壓力。有關(guān)研究表明，教工的壓力會影響到教工的情緒，而教工的情緒又直接影響到教工的教學(xué)效能。因此，協(xié)助教工緩解壓力，使之轉(zhuǎn)化為教工進(jìn)步成長的動力，從而提升教工的教學(xué)效能，就成為研究者和改革實踐者必須關(guān)注的重要課題。
一、高校“80”后教工壓力來源
作為80后學(xué)校職工，目前壓力主要來自社會、工作和生活三方面。“80后”教工看似工作上千勁十足，工作外的閑暇時光也過得充實而豐富多彩，實際上，他們與其他人一樣，也面臨和承擔(dān)著各種各樣的壓力。總的來說，“80后”教工面臨的主要壓力一是生活上的經(jīng)濟壓力，二是工作壓力。
(一)經(jīng)濟壓力。“80后”教工所面臨的經(jīng)濟壓力之大是顯而易見的。結(jié)婚、買房、生小孩、贍養(yǎng)父母等每一件都不是一件容易的事。由于他們的父輩承擔(dān)了很多改革所帶來的成本，他們通常已無多大經(jīng)濟能力來繼續(xù)支持他們的子女，因此，這些人生大事就必由子女來獨立完成或者是承擔(dān)大部分經(jīng)濟責(zé)任。對這些在職場還顯稚嫩的“80后”教工們來說，這些無疑是他們心頭的一塊大石頭。對他們而言，負(fù)債已經(jīng)屬于正常現(xiàn)象。也許負(fù)債有時候并不是一件壞事，某些時候還能激發(fā)人的動力，但俗話說得好，“無債一身輕”嘛。可見，既要生活的瀟灑，有要承受不太輕的經(jīng)濟壓力，對“80后”來說，確實不是一件容易的事。
(二)工作壓力。“80后”教工大多是初入職場，還處于職業(yè)生涯初級階段，對整個職業(yè)生涯的發(fā)展還沒有清醒的認(rèn)識，不知道自己未來的路究竟在何方。因此，對未來他們有一定的擔(dān)憂。同時，工作中出現(xiàn)的新技術(shù)、新知識也要求他們在有限的時間里學(xué)會、掌握并運用到工作中來，否則就極有可能被淘汰。那么，如何處理好工作、學(xué)習(xí)、生活三者的關(guān)系呢?此外，雖說“初生牛犢不怕虎”，“80后”教工對工作有著極大的熱情并且干勁十足，但是資歷畢竟尚淺，如何適應(yīng)職場的規(guī)則及變化，如何處理好職場及工作中的問題，如何干出一番事業(yè)，如何實現(xiàn)自己的價值等都是“80后”教工必須面對的問題。
二、組織應(yīng)該如何管理教工壓力
(一)實施教工幫助計劃。教工幫助計劃是為教工設(shè)置的一套系統(tǒng)的、長期的福利與支持項目，主要通過專業(yè)人員對組織的診斷、建議和對教工及其直屬親人提供的專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，幫助解決教工及其家庭成員的各種心理和行為問題，改善組織氣氛，提高教工的工作績效，提升組織的公眾形象。發(fā)達(dá)國家多年實踐證明，教工幫助計劃是解決職業(yè)心理健康問題、緩解教工壓力的有效方案。它能夠幫助教工減輕壓力，改善工作情緒，提高工作積極性，增強教工自信心，有效處理同事、客戶關(guān)系，迅速適應(yīng)新的環(huán)境，克服不良嗜好等，從而為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。
(二)實施激勵性、競爭性的薪酬體系
初踏入職場的“80后”教工或多或少地都面臨著一定的經(jīng)濟壓力，金錢在他們眼中顯得非常重要，甚至是很多人擇業(yè)或者跳槽的首選因素，一方面他們有著用金錢來證明自己能力與社會地位的強烈心理愿景，另一方面他們需要金錢來改變自己的經(jīng)濟狀況以及給自己的生活提供一個強有力的保障。因此，一個有競爭力的、與績效掛鉤的具有吸引力的薪酬體系對于他們無疑具有很強的激勵與鞭策作用。
(三)幫助教工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。“80后”教工的職業(yè)生涯才剛剛起步，對整個職業(yè)生涯發(fā)展還沒有清醒的認(rèn)識，大多還處于摸索與茫然階段。另外，他們又迫切地希望在組織中找到適合自己的位置，不斷提升自己。在茫然與希望之間，如果企業(yè)承擔(dān)起輔導(dǎo)和支持教工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的責(zé)任，將教丁的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，既能緩解教工過重的壓力，又能提高組織績效，從而提高教工對組織的忠誠度，形成一種雙贏局面。
(四)完善再學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系。“80后”教工未來的職業(yè)生涯還很長，而面臨的環(huán)境卻日益復(fù)雜，新技術(shù)、新知識不斷涌現(xiàn)，勢必給他們的身心造成一定的壓力。因此，建立和完善再學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系對于“80后”教工具有重要的意義和吸引力。既能為教工個人提高自己的素質(zhì)與技能，為職業(yè)生涯的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又能為公司的發(fā)展提供和儲備一定的人力資本。
篇7
既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應(yīng)該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個角度界定的，通俗地說也就是一個企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來說，它包括了正式制度和非正式制度兩個方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應(yīng)該包括這兩個方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個組織文化影響的結(jié)果，具有主動性，這兩個方面相輔相成，缺一不可。因此，我們在提倡建立公共服務(wù)取向模式時，不僅要從制度上建立，更應(yīng)該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實踐。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ);在管理過程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調(diào)公民權(quán)理念;要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價值，強調(diào)公民參和公共責(zé)任制等。
2.和諧社會的構(gòu)建:向公共服務(wù)取向模式轉(zhuǎn)變的動力
近些年，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國構(gòu)建和諧社會成為一項緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構(gòu)建中進(jìn)行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。
2.1政府職能定位與市場經(jīng)濟發(fā)展不和諧。市場經(jīng)濟是以企業(yè)和社會為競爭主體的法制化經(jīng)濟組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來規(guī)范市場的運作、搞好服務(wù)、維護良好的市場運作環(huán)境。目前，我國的市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對市場經(jīng)濟的實際運作直接干預(yù)太多，而對于一些本應(yīng)由政府提供的市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒做好;該做的卻沒做或者沒做到位。政府職能的越位、缺位、錯位使得市場經(jīng)濟不能健康有序運作，二者嚴(yán)重不和諧。
2.2國家公共支出政策結(jié)構(gòu)不和諧。在計劃經(jīng)濟時代以及市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，我國政府一直處于經(jīng)濟建設(shè)的角色，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟建設(shè)職能，甚至在很長一段時間里成了市場競爭的主體。因此，一直以來我國政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會福利和社會保障的資金比重很小。如1990-2001年間，我國的行政管理費用平均增長速度為29.2%,12年間增長了7.3倍。用于經(jīng)濟建設(shè)的費用為6472.56億元，占當(dāng)年GDP的6.7%，占政府財政支出總額的34.24%;而社會文教費用為5213.23億元，占當(dāng)年GDP的5.4%，占政府財政支出綜額的27.58%。同時城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務(wù)制度和二元公共財政制度，使得公共支出政策結(jié)構(gòu)不僅在投資建設(shè)和社會服務(wù)上存在著失衡，而且在社會服務(wù)本身結(jié)構(gòu)上也存在著嚴(yán)重失衡。
3.公共服務(wù)取向模式的構(gòu)建
一種管理模式的建立不應(yīng)該是對原有模式的簡單的修修補補，而是進(jìn)行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應(yīng)該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當(dāng)前社會不是一場技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。因此我國在建立公共服務(wù)取向模式時更應(yīng)樹立公共服務(wù)思想，建設(shè)應(yīng)該堅持的理念取向，營造公共服務(wù)文化氛圍。
3.1強調(diào)績效管理評估、全面政府責(zé)任機制。績效評估指由其他主體用可衡量的績效指標(biāo)對政府行為結(jié)果是否與其目標(biāo)任務(wù)相配套進(jìn)行評估。實踐證明，績效評估能促進(jìn)政府服務(wù)能力的提高。全面政府責(zé)任機制是指政府的責(zé)任并不是單一的。政府不能只關(guān)注市場，而忽略法律、社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等，應(yīng)當(dāng)建立一套各因素相互關(guān)聯(lián)的政府行為問責(zé)機制。
篇8
一、小學(xué)生德育管理工作的現(xiàn)狀
（一）重視理論，實踐性較差
在目前的德育管理工作中，大多數(shù)對理論上的德育管理較為重視，導(dǎo)致德育離現(xiàn)實生活較遠(yuǎn)，不夠貼近學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)。近年來，很多小學(xué)都在擴招，生源增多的同時其質(zhì)量也在不斷下降，為了提高生源質(zhì)量，很多小學(xué)都加大了德育管理工作力度。然而，在大多數(shù)小學(xué)中，主要重視的是教育的過程，而對教育結(jié)果有所忽視，使學(xué)生無法感受到德育管理工作在生活和學(xué)習(xí)中的實踐性，這就使得很多小學(xué)生認(rèn)為德育學(xué)習(xí)的作用不大。
（二）正能量信息傳播力度弱
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息傳播途徑越來越多，社會上一些負(fù)面信息對德育工作造成了很大的沖擊，而一些正能量信息的傳播也受到了嚴(yán)重的影響。在此形勢下，很多小學(xué)生在世界觀、人生觀和價值觀的認(rèn)知上出現(xiàn)偏差，而小學(xué)的德育管理工作沒有跟上時代的進(jìn)步和社會形勢的發(fā)展，使正能量的傳播受到影響，使得負(fù)能量有機可乘，長此以往，學(xué)生就出現(xiàn)了日常行為不規(guī)范、心理素質(zhì)和意志力較差等情況。
（三）教學(xué)方法陳舊單一
在大多數(shù)小學(xué)中，雖然對德育管理工作十分重視，但是其教育方法比較陳舊單一，對學(xué)生的道德認(rèn)知和個體差異不夠重視，大多較為關(guān)注學(xué)生的共性問題，這就使德育管理工作缺乏針對性。與此同時，一些小學(xué)德育教師在教學(xué)中仍在采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，為了避免學(xué)生在學(xué)校出現(xiàn)安全問題，大多對學(xué)生采用禁止、責(zé)備、處罰等手段進(jìn)行教育，在教學(xué)中主要以說教、填鴨式灌輸為主，長此以往，很難達(dá)到德育管理工作的目標(biāo)。
二、新時期小學(xué)生德育管理工作的創(chuàng)新
（一）提高學(xué)生自身認(rèn)識
大多數(shù)學(xué)生由于學(xué)習(xí)成績不好、家庭以及其他方面的原因而在心理上存在著自卑、自暴自棄等情緒，對自己沒有信心，這就對其學(xué)習(xí)和成長造成嚴(yán)重的影響。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國對中高級技術(shù)工作人員的需求越來越大，而技術(shù)工作人員的缺乏對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展形成了很大的阻礙。因此，在新時期，應(yīng)用型人才教育和學(xué)術(shù)型人才普通教育的地位相等，而應(yīng)用型人才教育中教師應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生明白自身的能力和價值，通過德育管理工作讓其明白各級學(xué)校的教育是為了培養(yǎng)出多層次的專業(yè)人才，以促進(jìn)社會的發(fā)展。
（二）提高教育載體的實踐性
“育人為本”是德育管理工作最為核心的理念，故在實際的德育管理工作中，實踐性十分重要。為了增強德育的實踐性，教師可以優(yōu)化課堂教學(xué)及其教學(xué)內(nèi)容，并舉行德育活動鼓勵學(xué)生積極參與，從學(xué)生的思想道德、行為規(guī)范教育、集體榮譽感等方面出發(fā)，營造一個良好的育人環(huán)境。在德育管理工作中，相關(guān)教學(xué)工作人員可以將德育活動作為教育的載體，在學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)中加以實踐，以此來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。在小學(xué)生德育管理工作中，主要以品德教育和行為規(guī)范教育為基本工作，以相應(yīng)的內(nèi)容為中心，采用恰當(dāng)?shù)慕逃椒ê徒虒W(xué)手段，使德育管理工作能夠更加貼近小學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活。此外，相關(guān)教育人員要認(rèn)識到德育工作的核心是育人，故德育工作要以道德為基礎(chǔ)，以學(xué)科教學(xué)滲透為主要渠道，并保障學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中有一個健康的心理，然后通過社會實踐活動來進(jìn)一步加強德育管理工作力度，提高學(xué)生適應(yīng)能力，從而培養(yǎng)出更多人才。
（三）提高小學(xué)生的思想素質(zhì)
在德育管理工作中，要引導(dǎo)小學(xué)生樹立一個正確積極的學(xué)習(xí)觀，使學(xué)生認(rèn)識到德育的目標(biāo)，增強其自信心。新時期的小學(xué)德育管理工作，要讓學(xué)生認(rèn)清自己所存在的優(yōu)勢，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，使他們養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。此外，在德育管理工作中加強賞識教育具有很大的作用。在賞識教育中，我們不僅要根據(jù)不同學(xué)生特征因材施教，尊重學(xué)生個性化的發(fā)展，促進(jìn)其潛力的發(fā)揮，還要通過發(fā)現(xiàn)小學(xué)生的差異性和閃光點，樹立其自信心，使小學(xué)生在教師的賞識中自我肯定、自我進(jìn)步以及自我賞識，從而提高學(xué)生的道德品質(zhì)。
三、結(jié)語
小學(xué)生德育管理工作在新時期前后發(fā)生了很大的改變，為了跟上時展的步伐，滿足社會對小學(xué)生道德思想的要求，在小學(xué)德育管理工作中需要提高具體教學(xué)的實踐性，所以教師要根據(jù)小學(xué)生的特點，采用相應(yīng)的教學(xué)方法和手段，鼓勵學(xué)生相信自我，挑戰(zhàn)自我，以建立科學(xué)完善的道德評價體系，使學(xué)生自覺主動地養(yǎng)成嚴(yán)于律己的優(yōu)勢品質(zhì)，并使學(xué)生的潛力充分地發(fā)揮出來，最終成為社會需要的綜合型人才。
參考文獻(xiàn)
［1］喬小林．加強小學(xué)校學(xué)生管理和德育工作的探索［J］．現(xiàn)代職業(yè)教育，2015（15）：63．
篇9
一、大數(shù)據(jù)時代與管理會計的概念
（一）大數(shù)據(jù)時代的概念
所謂的大數(shù)據(jù)，并不是指數(shù)據(jù)的簡單匯聚與集合，而是在信息化水平高速發(fā)展的時代環(huán)境下，提出來的一種對于信息進(jìn)行更為專業(yè)處理的信息資源的概念[1]。這種對于信息的處理不是將所有信息進(jìn)行簡單的綜合統(tǒng)計，而是對于所獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)的分類與分析，將其所能夠展現(xiàn)出來的事物的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向進(jìn)行進(jìn)一步的歸納處理，繼而進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化組合，整理出能夠用于指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向及發(fā)展戰(zhàn)略的數(shù)據(jù)處理模式。從這個功能層面來說，大數(shù)據(jù)很難通過傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式來實現(xiàn)指導(dǎo)決策的目的，而對于企業(yè)來說，數(shù)據(jù)的不斷累積也為其獲取企業(yè)發(fā)展信息制造了障礙，如果企業(yè)繼續(xù)運用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式來進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的處理，那么企業(yè)的發(fā)展將會嚴(yán)重落后于社會的整體水平。
（二）管理會計的概念
管理會計在實質(zhì)上也是企業(yè)會計工作的其中一個分支，其特殊之處就是在于對于資金的進(jìn)一步管理上。管理會計的最主要的作用就是對企業(yè)的涉及到資金的各項活動進(jìn)行管理，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益、完善資金結(jié)構(gòu)的同時，也能夠使其資金信息對企業(yè)的決策者產(chǎn)生有利的決策影響，指導(dǎo)決策者更好地進(jìn)行企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略計劃的制定[2]。管理會計的職能主要包括以下幾點：
第一，為企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)提供方向引導(dǎo)。管理會計可以通過對于會計信息的進(jìn)一步處理，形成對于經(jīng)營狀況的獨特認(rèn)識，從而為企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)提供新的思路。第二，提高企業(yè)內(nèi)部各部門之間的競爭意識。管理會計的結(jié)果可以對各部門的工作情況進(jìn)行及時的反饋，從財務(wù)的角度形成對于各部門的評價標(biāo)準(zhǔn)，從而對比出各部門的資金消耗，從而控制某些惡意消耗企業(yè)資金行為的產(chǎn)生。第三，為企業(yè)提供更為合適的資金流動方案。管理會計能夠通過對財務(wù)信息的深度處理，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢產(chǎn)生更為詳細(xì)的認(rèn)識，從而制定出與企業(yè)發(fā)展更相適應(yīng)的資金使用計劃[3]。
二、大數(shù)據(jù)時代管理會計工作的變革
（一）從服務(wù)屬性轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韺傩?/p>
在大數(shù)據(jù)時代的環(huán)境中，企業(yè)的管理會計的職能有了更具時代性質(zhì)的特征，其屬性也發(fā)生了質(zhì)的變化。在傳統(tǒng)的管理會計工作當(dāng)中，其更多的是為企業(yè)提供信息數(shù)據(jù)方面的服務(wù)，其本質(zhì)上具有服務(wù)性的屬性，而在大數(shù)據(jù)時代的環(huán)境下，對于數(shù)據(jù)信息也提出了更高的要求。通過大數(shù)據(jù)平臺的資源信息所傳達(dá)出來的本企業(yè)、同行業(yè)其它企業(yè)的具體信息，我們就可以得到有利于自身企業(yè)發(fā)展的信息，繼而對企業(yè)進(jìn)行具有針對性的管理變革，這就是管理會計所展現(xiàn)出來的管理屬性[3]。
（二）從工作后總結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槿坦芸?/p>
我國企業(yè)的普遍經(jīng)營模式都是在某一項工作結(jié)束之后再進(jìn)行工作總結(jié)，從而獲得工作中的各項數(shù)據(jù)信息，在這種模式下，無法發(fā)揮對于工作進(jìn)行當(dāng)中產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù)的指導(dǎo)作用，這樣可能導(dǎo)致的后果就是造成企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)與最初的計劃并不相符，直接造成的后果就是經(jīng)濟上的損失。而進(jìn)入了大數(shù)據(jù)的時代，數(shù)據(jù)信息更加具有全面性和時效性，這就使得管理會計可以通過大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行全程的財務(wù)監(jiān)督與掌控，這就可以有效避免企業(yè)經(jīng)營實際與計劃的錯位。
（三）從傳統(tǒng)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓夹g(shù)管理
企業(yè)的傳統(tǒng)統(tǒng)計就是將企業(yè)在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總整理，其信息的真實性、準(zhǔn)確性、時效性都無法得到保證[4]。這對于企業(yè)管理者進(jìn)行企業(yè)下一步發(fā)展計劃的制定就有可能產(chǎn)生錯誤的引導(dǎo)作用，而在目前的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，許多企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變了數(shù)據(jù)處理模式，采用更具備信息技術(shù)水平的數(shù)據(jù)管理方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的作用，保證數(shù)據(jù)信息的及時有效。
（四）從財務(wù)報告審計轉(zhuǎn)變?yōu)楦檶徲?/p>
在過去的企業(yè)的財務(wù)審計上，大部分企業(yè)采取的都是財務(wù)報告的形式，由部T的負(fù)責(zé)人提交相關(guān)的財務(wù)報告，會計部門依據(jù)財務(wù)報告的數(shù)據(jù)進(jìn)行企業(yè)整體財務(wù)信息的審計工作，這就為某些不規(guī)范的資金流動行為制造了條件。這種報告式的財務(wù)審計方式，可能產(chǎn)生的就是某些想要謀取私利的部門負(fù)責(zé)人，以企業(yè)的經(jīng)濟活動為由，進(jìn)行企業(yè)資金的不合理利用，而這種不合理行為在財務(wù)報告上是無法顯示出來的。從這個方面來說，進(jìn)行跟蹤式的審計手段，就可以及時地對每一筆資金的使用進(jìn)行更為嚴(yán)格的把控。
三、完善大數(shù)據(jù)時代管理會計工作的措施
（一）深入探究管理會計的實質(zhì)
深入探究管理會計的實質(zhì)，這主要是對于企業(yè)的管理者而言的。管理會計的職能對于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展來說具有重要的意義，這就要求企業(yè)的管理者要重視起管理會計的作用，大力支持管理會計的職能發(fā)的發(fā)揮。同時，企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予管理會計相對應(yīng)的權(quán)力，使其能夠進(jìn)一步實行對于企業(yè)各部門的財務(wù)狀況信息進(jìn)行統(tǒng)計、收集、整理等各項監(jiān)督管理工作。
（二）重視對于大數(shù)據(jù)的運用
企業(yè)應(yīng)注重對于大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，重視對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在這個思想一時的指導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)加大對于信息技術(shù)的發(fā)展投入，通過人力物力等的投入實現(xiàn)企業(yè)的系統(tǒng)硬件和軟件的全面更新與升級，將管理會計與大數(shù)據(jù)處理相系，對企業(yè)信息進(jìn)行及時的歸納整理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏洞，進(jìn)而調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略計劃，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件[5]。
（三）創(chuàng)建高素質(zhì)人才隊伍
任何技術(shù)的升級與發(fā)展都離不開高素質(zhì)人才的力量，企業(yè)想要完善大數(shù)據(jù)時代管理會計工作，就要著力培養(yǎng)一批高水平的專業(yè)技術(shù)性人才。企業(yè)在進(jìn)行人才選拔時，應(yīng)注重對其實際的操作能力的考察，選取操作能力強的會計人才進(jìn)行培養(yǎng)，對其進(jìn)行定期的提升性的培訓(xùn)，著重加強對于管理會計知識的更新與填充。企業(yè)可以選派經(jīng)驗豐富的會計人員進(jìn)行指導(dǎo)，也可以聘請會計專家進(jìn)行實踐指導(dǎo)，進(jìn)一步提升管理會計的整體水平。
（四）建立大數(shù)據(jù)時代的信息共享系統(tǒng)
大數(shù)據(jù)時代只靠本企業(yè)信息資源必然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求企業(yè)要盡快建立大數(shù)據(jù)時代的信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的全面性、廣泛性的收集與處理。企業(yè)應(yīng)再次明確各部門人員的職權(quán)界限，將職權(quán)落實到個人，同時，也要加強對于本企業(yè)數(shù)據(jù)信息的安全性的保護，安裝防盜系統(tǒng)，為企業(yè)信息安全提供保障[6]。
四、結(jié)論
任何一個時代都具有專屬于那個時代的最為明顯的時代特征，而大數(shù)據(jù)時代的典型特征就是對于數(shù)據(jù)的更為充分的處理與運用，將數(shù)據(jù)信息換變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，而這個過程就需要企業(yè)通過管理會計來完成。傳統(tǒng)的管理會計工作主要是對企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)，而大數(shù)據(jù)時代的管理會計的工作變革則將其工作重點逐漸引向了對于企業(yè)的戰(zhàn)略決策和管理進(jìn)行指導(dǎo)上，這就是信息化時代不斷進(jìn)步與發(fā)展的產(chǎn)物。重視大數(shù)據(jù)時代下管理會計工作的變革，采取積極的促進(jìn)手段，是企業(yè)尋求發(fā)展的必要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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篇10
那么，怎么樣才能管理好80、90后的員工呢？
對待員工的“三個轉(zhuǎn)變”
萬科有高層曾感嘆：“遇到80、90后，我十幾年的管理經(jīng)驗要清零了！”有些企業(yè)管理者開始患上80、90后管理恐懼癥。因此，為適應(yīng)80、90后員工的個性化發(fā)展需要，企業(yè)CEO及管理層必須順勢轉(zhuǎn)變管理理念和認(rèn)知方向。否則，就會成為管理障礙。當(dāng)越來越多伴著物質(zhì)充裕和互聯(lián)網(wǎng)成長起來的80、90后進(jìn)入職場，面對這樣一個與過去迥然不同的群體，作為管理者的“80前”們該如何行動呢？是繼續(xù)固執(zhí)己見，讓這些小年輕們?nèi)ミm應(yīng)自己，以捍衛(wèi)得之不易的權(quán)威，還是敞開胸懷，忘記過去的一切，試著去理解一個完全不同的內(nèi)心世界，在新的（可能是平等的）基礎(chǔ)上建立自己的影響力？
一、魅力提前、命令退后80、90后員工對糧票和自然災(zāi)害沒什么概念，對動蕩的認(rèn)識僅停留于想象，他們聞不到芫荽散發(fā)的脈脈香氣，取而代之的是汽車尾氣，但他們有供自己任意馳騁的網(wǎng)絡(luò)原野。他們既擁有巨大的消費能力和欲望，又具備如同美國西進(jìn)運動中依靠個人奮斗取得成功的創(chuàng)業(yè)精神，接受比前輩們更為良好的教育。
他們反感訓(xùn)斥、推卸責(zé)任、玩弄權(quán)謀的管理者，他們需要尊重、關(guān)懷和真誠。對80、90后員工要更多地采取激勵、領(lǐng)導(dǎo)的管理方式，而不是傳統(tǒng)的硬性管理，管理者也要努力成為一個具有號召力的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，管理者需要改變傳統(tǒng)的管理觀念和領(lǐng)導(dǎo)形象，強化領(lǐng)導(dǎo)方式的人性化與科學(xué)化，努力把自己打造成魅力型的管理者。
篇11
落實學(xué)分制
（1）平臺課程建設(shè)。學(xué)校將按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，規(guī)劃設(shè)置一些最為必要且最有價值的課程作為平臺課程的重點建設(shè)，努力使學(xué)生掌握大學(xué)里最為基本的知識和能力，同時把最良好的教學(xué)資源配置到最需要的地方。平臺課程根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)及學(xué)生興趣需求實行分級分類教學(xué)。平臺課程建設(shè)實現(xiàn)課程歸口分級管理，由本學(xué)科最為資深的教授作為本項目的負(fù)責(zé)人，按照精品課程的建設(shè)要求，力爭把最為優(yōu)秀的教師吸引到本科教學(xué)第一線。（2）課程資源共享，必修當(dāng)中有選修，選修當(dāng)中有必修。目前，多數(shù)高校的各種教學(xué)資源的配置，都是按照學(xué)院、系、專業(yè)來配置。不僅在校級層面上，就連在院級層面上實現(xiàn)資源共享的也不多，這就使得原本就不夠的教學(xué)資源顯得更加緊張。
優(yōu)化教學(xué)體系
實踐教學(xué)主要是為了提高學(xué)生的能力，特別是那些在企業(yè)管理中易變的技能。在設(shè)計實踐教學(xué)體系的時候，應(yīng)堅持以能力為本的原則，注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和操作技能。工商管理專業(yè)的實踐教學(xué)體系由軍訓(xùn)、實驗、社會實踐、實習(xí)、畢業(yè)論文等組成，構(gòu)建了三大實踐教學(xué)模塊，包括基本、專業(yè)和綜合素質(zhì)提高。
轉(zhuǎn)變教育思想觀念
樹立素質(zhì)教育觀念、創(chuàng)新教育觀念、終身教育觀念、“全人”教育觀念、個性化教育觀念、整體知識教育觀念、教育國際化的觀念。教育思想觀念的先導(dǎo)作用，隨著教育改革的發(fā)展越來越重要。要轉(zhuǎn)變教育思想，確立現(xiàn)代教育觀念，只有在教育改革的實踐中才能不斷的深化和完成。因此，教育思想觀念轉(zhuǎn)變要貫徹教育改革實踐的全過程。
堅持案例教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)方法
傳統(tǒng)的教學(xué)方法基本上是灌輸書本知識，教師辛苦，學(xué)生乏味。所以，要結(jié)合國內(nèi)外最新、最具代表性的經(jīng)典案例參與課堂教學(xué)。引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實問題，激起學(xué)生將理論與實踐相結(jié)合的嘗試熱情，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。
篇12
1.專項經(jīng)費投入的少，社會活動開展有限
一是圖書館平均每年的購書經(jīng)費一般十萬元左右，年新增圖書不足五千冊，訂閱期刊一百五十余種，種類數(shù)量均偏少，新書得不到及時補充;在讀者活動經(jīng)費上的資金投入也相對不多，沒有活動專項資金的保障，只能開展小范圍的讀者活動，比如，征文、朗誦等，而主題展覽、聘請學(xué)者開展講壇、對外交流及其他學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費的經(jīng)費無法保障，導(dǎo)致開展的社會活動種類不多。
2.隊伍素質(zhì)仍需提高
圖書館領(lǐng)導(dǎo)是圖書館活動的組織者和管理者，高質(zhì)量的圖書館必然要求有高素質(zhì)的圖書館領(lǐng)導(dǎo)，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。在縣級圖書館隊伍中，接受過系統(tǒng)化圖書情報學(xué)專業(yè)教育的人廖廖無幾。盡管學(xué)歷層次不斷的提高，但是綜合素質(zhì)較差。對現(xiàn)代文化資源共享信息管理知識不熟悉，不會運用計算機，缺乏網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能，這也在不同程度上阻礙著縣級圖書館工作的發(fā)展。
3.服務(wù)人群單一
在服務(wù)的人群中，多以學(xué)生、企事業(yè)職工為主，農(nóng)民借閱次數(shù)少。一是農(nóng)民以農(nóng)忙為主、業(yè)務(wù)時間有限;二是圖書館的公共服務(wù)項目和范圍，宣傳力度不大，通過與讀者交流，有些群眾只知道有個圖書館，但圖書館具體的業(yè)務(wù)范圍有哪些卻不知道，甚至還有人認(rèn)為圖書館是買書的地方，不知道可以借書看;三是全民讀書的意識不強。人民生活節(jié)奏加快，工作壓力大時間長，沒有時間閱讀。
4.圖書館的社會職能未能完全發(fā)揮
圖書館的基本社會職能有：社會文獻(xiàn)整序職能;傳遞文獻(xiàn)信息職能;開發(fā)智力資源進(jìn)行社會教育職能;豐富群眾文化生活職能;搜集和保存人類文化遺產(chǎn)職能，圖書館的五大職能相互依存、分割、互補充整體圖書館實現(xiàn)社會價值保障。從目前情況來看，縣級圖書館發(fā)揮了社會文獻(xiàn)整序職能;傳遞文獻(xiàn)信息職能;而在開發(fā)智力資源進(jìn)行社會教育職能和搜集和保存人類文化遺產(chǎn)職能方面有待提高。
5.網(wǎng)絡(luò)傳媒事業(yè)的發(fā)展對圖書館事業(yè)的沖擊
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展本來是一件對圖書館事業(yè)有利的事，但是由于經(jīng)費緊張，數(shù)字資源共享技術(shù)尚未真正應(yīng)用于縣級圖書館，以致于人們更多得傾向于網(wǎng)絡(luò)讀書。自動化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，影響了以網(wǎng)絡(luò)為依托的信息服務(wù)的開展，進(jìn)而難以為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足讀者信息檢索的需求。
二、圖書館管理創(chuàng)新的意義
1.在我國圖書館管理工作中，對其管理方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新改進(jìn)，不僅使得圖書館管理職能能夠得到進(jìn)一步的提升，還使得圖書管理的效果得到了有效的增強。而且隨著電子信息化時代的到來，人們也將許多現(xiàn)在現(xiàn)象管理技術(shù)應(yīng)用到圖書館管理工作當(dāng)中，這樣在實現(xiàn)圖書館信息化、綜合化和高效化的管理同時，也讓圖書館服務(wù)管理水平得到很好的提高，滿足了現(xiàn)代化圖書館管理工作的相關(guān)要求。
2.在圖書館服務(wù)中，人們已經(jīng)將圖書館管理工作當(dāng)作其核心內(nèi)容之一，它的創(chuàng)新有利于社會文化傳播，給我國社會主義文化建設(shè)打下扎實的基礎(chǔ)，同時也為我國學(xué)術(shù)研究做出了卓越的貢獻(xiàn)。
3.在社會文化建設(shè)的過程中，人們對圖書館信息管理工作的要求也在逐漸的提高，因此為了滿足人們對圖書館信息數(shù)據(jù)資源的相關(guān)要求，使其管理水平得到進(jìn)一步的提高，就對其管理工作進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新灌漿，使得圖書館管理工作符合新時期社會發(fā)展的相關(guān)要求。而且我們在對其進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)的過程中，并不是只對其管理模式進(jìn)行改進(jìn)，還對其管理理念進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏铮M(jìn)而保障圖書管理的高效性和暢通性，提升圖書館信息服務(wù)的質(zhì)量。
三、圖書館管理模式的變革創(chuàng)新
1.從封閉到開放的變革創(chuàng)新
隨著環(huán)境的變化以及開放的思想觀念的形成，圖書館也需要轉(zhuǎn)變管理模式，接受新的理念，實行開放管理。為落實開放管理，圖書館管理人員應(yīng)打破藏書、布局、時間、部門、規(guī)章等禁錮，通過建立為讀者服務(wù)的管理理念，將圖書館與讀者之間的距離無限拉近，充分促進(jìn)圖書館內(nèi)外的動態(tài)循環(huán)。
2.從單獨管理到共享的變革創(chuàng)新
在長期單獨管理模式下，圖書館的發(fā)展受到了極大程度的阻礙，經(jīng)費不足、讀者滿意度不高等問題時有發(fā)生。為有效解決存在的問題，實現(xiàn)圖書館資源的共享具有重要的意義。因此，圖書館應(yīng)將整體優(yōu)勢發(fā)揮出來，通過合理布局，在提高整體競爭力的基礎(chǔ)上，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。
3.從功能單一到全面發(fā)展的變革創(chuàng)新
現(xiàn)代化的圖書館不斷擴展功能，正逐步從傳統(tǒng)的保存人類文化遺產(chǎn)功能朝著社會教育的開展、智力資源的開發(fā)以及文化娛樂等功能的方向發(fā)展。其中，文化娛樂功能體現(xiàn)了人文關(guān)懷的理念，使來圖書館閱讀的讀者充分感受到了社會的關(guān)愛以及人格的價值，從而形成了自信、自尊的價值觀。
4.從人工管理到網(wǎng)絡(luò)化管理的變革創(chuàng)新
在圖書館管理模式中，以往的人工管理需要耗費大量的時間和精力，自動化管理模式的出現(xiàn)在一定程度上提高了工作的效率，促進(jìn)了圖書館朝著信息化管理方向發(fā)展。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，圖書館加大了計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)的使用，進(jìn)一步促進(jìn)了圖書館管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
篇13
變電管理系統(tǒng)主要是利用計算機技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，提高了變電運行的快捷性與有效性，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，減少了變電運行的阻礙。傳統(tǒng)的人工管理模式已經(jīng)不能滿足變電運行發(fā)展的需求，因此變電管理系統(tǒng)的應(yīng)用，是當(dāng)下變電運行發(fā)展的最好選擇。
一、變電管理系統(tǒng)定義
現(xiàn)代變電管理系統(tǒng)開發(fā)語言是VB，其運行平臺是EXCEL，該運行平臺界面操作方便、簡潔美觀，并且具有可網(wǎng)絡(luò)化、延展性強等優(yōu)點，該系統(tǒng)的應(yīng)用可以在局部區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。變電管理系統(tǒng)主要包括以下幾個模塊：運行管理、信息資料管理、系統(tǒng)安全管理、主接線圖管理、綜合查詢，這些模塊又被細(xì)化成各種分支，變電管理系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅符合時展需要，還可以促進(jìn)變電運行效率。
二、傳統(tǒng)變電運行管理弊端
首先，傳統(tǒng)的變電運行管理工作中，全部數(shù)據(jù)都需要工作過人員手寫備案，這樣的管理方式不僅工作量較大，而且管理工作較為繁瑣，并且變電運行管理的主體是人，因此難免會受到人為因素的影響，極易造成數(shù)據(jù)誤差，并且變電運行數(shù)據(jù)的正確性得不到保障。
其次，傳統(tǒng)的變電運行管理中，數(shù)據(jù)很難實現(xiàn)共享，并且不能及時上報數(shù)據(jù)，在變電運行的過程中，有些數(shù)據(jù)信息會應(yīng)用很多次，在每次使用時，需要人員反復(fù)抄寫，并且還需要核對，這樣的工作量較大，將會消耗更多的人力、時間，工作效率低下，加之?dāng)?shù)據(jù)信息還需要保存與分析，這項工作具有一定的難度，使得變電運行發(fā)展具有一定的阻礙。
最后，在變電運行處于正常狀態(tài)下，運行管理人員的工作量較小，手抄數(shù)據(jù)和表格填寫的任務(wù)不緊張，但是若變電運行出現(xiàn)故障時，運行管理人員的工作量會激增，極易造成手抄數(shù)據(jù)出錯，加之不同運行管理人員的抄寫習(xí)慣不同，增加了數(shù)據(jù)核對的難度，使得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與使用價值，得不到有效的應(yīng)用。
三、變電管理系統(tǒng)給變電運行造成的革新影響
（一）變電管理系統(tǒng)的應(yīng)用提高了工作效率
變電管理系統(tǒng)的應(yīng)用，使得變電運行數(shù)據(jù)記錄工作，實現(xiàn)無紙化辦公，變電管理系統(tǒng)可以根據(jù)變電運行的實際狀況，自動捕捉數(shù)據(jù)信息，同時完成變電數(shù)據(jù)記錄，該系統(tǒng)的應(yīng)用使數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、規(guī)范性更高。變電管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫模塊，可以自動管理和存儲資料，這樣的管理方式可以實現(xiàn)資源共享，使得數(shù)據(jù)資源查詢更加簡便，極大程度上減少了運行人員的工作量。當(dāng)變電運行線路發(fā)生故障時，變電管理系統(tǒng)可以迅速分析出故障位置，以及故障類型，并將故障信息準(zhǔn)確的分析并提出解決對策，進(jìn)而提高系統(tǒng)維護工作效率，代替了運行人員來完成大部分的數(shù)據(jù)處理，并且可以實現(xiàn)自動化排查，不僅可以提高變電運行的勞動效率，還可以提高資源利用的效率。
（二）變電管理系統(tǒng)具有強大的信息支撐
該系統(tǒng)在信息收集與存儲方面，具有較強的優(yōu)勢，變電管理系統(tǒng)處理對象是運行狀態(tài)數(shù)據(jù)，以及故障信息等，變電管理系統(tǒng)將其有效地分類，這樣便于運行人員查找數(shù)據(jù)。譬如：系統(tǒng)中的安全生產(chǎn)管理模塊，可以細(xì)化為兩票管理、工具管理、日常管理、檔案管理、微機化管理等，在細(xì)化的管理分支中，涉及大量的數(shù)據(jù)資料，為了提高變電運行效率，需要利用電子信息技術(shù)，來做好數(shù)據(jù)處理，其中處理器可以有效管理數(shù)據(jù)，包括工作票數(shù)據(jù)整理、登記并統(tǒng)計操作票、評價操作票。應(yīng)用微機化管理方法，來管理安全工器具臺賬，可以計劃并記錄安全活動，同時還可以記錄其他日常管理數(shù)據(jù)信息，變電管理系統(tǒng)評價機能，不僅可以分析出信息資料中存在的問題，還可以根據(jù)具體的問題，給出科學(xué)的解決意見以及措施，為運行人員提供法系統(tǒng)維護的具體措施。
（三）變電管理系統(tǒng)可以規(guī)范化管理資料
傳統(tǒng)的變電運行管理模式中，運行管理人員在記錄數(shù)據(jù)信息時，常帶有個人因素，并且每個人的習(xí)慣不同，信息數(shù)據(jù)記錄習(xí)慣不同，這給后期核對工作帶來了很大的難度，但是變電管理系統(tǒng)的應(yīng)用，極大程度上可以解決以上這些問題，因為變電管理系統(tǒng)主要是利用計算機技術(shù)，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，在Windows操作系統(tǒng)下，應(yīng)用由VB開發(fā)的管理軟件，不僅可以提高數(shù)據(jù)記錄的便捷性，并且可以以標(biāo)準(zhǔn)格式來保存數(shù)據(jù)，現(xiàn)代化管理的核心是數(shù)據(jù)，有效的管理數(shù)據(jù)信息可以為變電運行提供保障，可以實現(xiàn)規(guī)范操作，變電系統(tǒng)管理模塊可以有效的管理微機化模塊，可以規(guī)范的變電運行數(shù)據(jù)記錄，通過構(gòu)建統(tǒng)一的變電系統(tǒng)操作平臺，最終使變電運行各部門之間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。除此之外變電運行管理模塊，不僅可以微機化管理各類圖標(biāo)，同時還可以規(guī)范一次接線圖、巡視路線圖以及繼電配置表等的繪制，包括字段類型與大小、書寫格式等，主要是規(guī)范處理圖標(biāo)信息，變電管理系統(tǒng)的應(yīng)用，可以改變傳統(tǒng)的管理模式，給變電運行帶來新的變化，使其更加規(guī)范化、科學(xué)化。
四、變電管理系統(tǒng)的具體應(yīng)用
首先，變電運行管理中，變電管理系統(tǒng)的應(yīng)用，革新了工作票的辦理與表格填寫等，其中工作票辦理流程主要包括填寫、簽發(fā)、接收、核實驗收，工作票的辦理涉及的內(nèi)容較多，并且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較高，因此需要運行人員做好現(xiàn)場確認(rèn)與監(jiān)護，嚴(yán)格做好各項審核工作，并且按照工作票填寫規(guī)范，做好填寫工作，包括編號、簽名等。
其次，變電管理系統(tǒng)的應(yīng)用，其工作量小且準(zhǔn)確性高，傳統(tǒng)的變電運行管理中，登記薄時主要是靠人工手寫，雖然變電管理系統(tǒng)也需要人工填寫，但是需要填寫的工作量較小，不僅保證了工作牌數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還簡化了辦理的流程。
最后，變電管理系統(tǒng)實際應(yīng)用過程中，在管理工作票時，主要利用EXCEL、云數(shù)據(jù)等軟件和技術(shù)，這些辦公軟件與技術(shù)的應(yīng)用，使得工作票管理工作的可靠性與準(zhǔn)確性，極大程度上可以提高工作效率，在面對繁重的數(shù)據(jù)處理工作時，不需要花費大量的人力、物力等，可以迅速的、準(zhǔn)確的完成數(shù)據(jù)處理。變電管理系統(tǒng)的應(yīng)用，需要運行人員熟練的應(yīng)用計算機技術(shù)，以及各種管理軟件等，以此為變電運行工作提供保障。
結(jié)語：
變電運行中應(yīng)用變電管理系統(tǒng)，極大程度上提高了數(shù)據(jù)信息的儲存以及管理效率，在確保數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性基礎(chǔ)上，減少了人員的工作量，變電管理系統(tǒng)應(yīng)用的效率，還得益于計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的應(yīng)用，以及管理理念的引入，使得變電運行的管理效率，得到了極大的提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃江，尹硯波，吳蘭.試論變電管理系統(tǒng)對變電運行帶來的影響[J].廣東科技，2013（12）.
