引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)田的劃分標(biāo)準(zhǔn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一直以來(lái)我國(guó)實(shí)行非均衡的土地政策諸如土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃等對(duì)農(nóng)地利用進(jìn)行管制[1]，基于農(nóng)、工業(yè)產(chǎn)品巨大的價(jià)格剪刀差，農(nóng)地、非農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的顯著差異以及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)巨大的社會(huì)和生態(tài)價(jià)值“外溢”[2]，使得農(nóng)地相關(guān)利益群體的福利產(chǎn)生“暴利”和“暴損”現(xiàn)象[3]，違反了社會(huì)公平與公正的基本理念，因此跨區(qū)域的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償成為必要，即農(nóng)田保護(hù)主體應(yīng)獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，而受益主體需要為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的主體予以回饋。農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)地保護(hù)利益關(guān)系的新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策[4]，已經(jīng)逐漸被歐美等國(guó)融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策之中，成為許多國(guó)家保護(hù)農(nóng)地景觀、改善農(nóng)戶生活、消除貧困的重要手段，在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐成效備受好評(píng)[5-8]。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償體制不健全、補(bǔ)償資金來(lái)源有限而農(nóng)田生態(tài)保護(hù)又對(duì)資金依賴(lài)程度較大的現(xiàn)狀下，確立不同區(qū)域?qū)?yīng)的補(bǔ)償類(lèi)型，建立各地區(qū)對(duì)于農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償基金需求急迫程度的定量指標(biāo)，劃分農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)是農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的前提。可有效提高農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金使用的效率：在補(bǔ)償資金有限時(shí)，將有限的資金運(yùn)用到最需要的地方，使得每單位補(bǔ)償資金的邊際效益最大；在補(bǔ)償資金充足的前提下，改變過(guò)去補(bǔ)償“一刀切”的籠統(tǒng)局面，使得每個(gè)區(qū)域所獲取（支付）的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金額度與其因保護(hù)農(nóng)地（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）而損失（獲得）的價(jià)值相當(dāng)，改變當(dāng)前農(nóng)地保護(hù)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，還可以在一定程度上避免出現(xiàn)農(nóng)地面積越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越受限制的“資源詛咒”現(xiàn)象的發(fā)生，也是明確劃分補(bǔ)償主客體、計(jì)算差異性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和確立個(gè)性化補(bǔ)償方式的基礎(chǔ)。因此，解決補(bǔ)償分區(qū)問(wèn)題對(duì)于農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償制度的成功實(shí)施具有重要意義。我國(guó)有關(guān)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯浚饕性谘a(bǔ)償主客體界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面[9-14]；而關(guān)于土地分區(qū)的研究主要包含早期的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、土地利用規(guī)劃到近期的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償分區(qū)的研究成果較少，主要的研究進(jìn)展包括周小平等[15]通過(guò)設(shè)置人均耕地閾值的方法將全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為耕地赤字區(qū)、耕地平衡區(qū)以及耕地盈余區(qū)；王女杰等[16]通過(guò)計(jì)算區(qū)域農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值占GDP的百分比來(lái)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償區(qū)劃分；施開(kāi)放等[17]通過(guò)構(gòu)建耕地生態(tài)承載力供需平衡指數(shù)對(duì)重慶市的耕地進(jìn)行生態(tài)區(qū)域劃分；于世偉等[18]應(yīng)用系統(tǒng)聚類(lèi)方法確定遼河流域的生態(tài)分區(qū)。然而，這些研究多是單純的從全國(guó)、省級(jí)層面或者單獨(dú)對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行農(nóng)地生態(tài)分區(qū)，較少專(zhuān)門(mén)從縣級(jí)層面出發(fā)，對(duì)相互之間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互耦合的城市群進(jìn)行農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆謪^(qū)，結(jié)果較為粗略。本文以武漢城市圈為例，從縣（市、區(qū)）層面出發(fā)，在計(jì)算和分析區(qū)域農(nóng)田生態(tài)足跡和承載力的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域的農(nóng)田生態(tài)盈余/赤字狀態(tài)，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域自身的農(nóng)田生態(tài)賬戶的方式，利用生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)（Ecological Compensation Priority Sequence Index， ECPSI），對(duì)48個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枨蟪潭冗M(jìn)行定量化測(cè)算，以期為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供初步的理論依據(jù)。

楊欣等：農(nóng)田生態(tài)盈虧空間差異與跨區(qū)域均衡機(jī)制中國(guó)人口?資源與環(huán)境2013年第12期1研究區(qū)域概況

武漢城市圈是由武漢及其周邊100 km范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)和潛江9個(gè)城市構(gòu)成，是“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。區(qū)域地理和交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、科教資源豐富，具有承接?xùn)|部發(fā)展模式的區(qū)位和軟實(shí)力，是國(guó)家“中部崛起”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。作為中部最大的城市群，武漢城市圈各城市之間互補(bǔ)性的良性關(guān)系逐漸顯現(xiàn)[19]，空間和地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)。根據(jù)《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，2009年武漢城市圈土地面積為580.52×104 hm2，農(nóng)田面積為183.52×104 hm2，GDP達(dá)到6 972.11×108元，農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值為1 261.85×108元，財(cái)政收入為385.83×108元，居民人均可支配收入15 367元，農(nóng)村居民人均純收入為4 573元。

近年來(lái)農(nóng)田面積逐年減少已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)《湖北省土地利用變更調(diào)查報(bào)告》，武漢城市圈在1996-2008年14年間農(nóng)田面積年均遞減率為0.91%，農(nóng)地資源稀缺將是武漢城市圈今后乃至長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。因此實(shí)行劃分農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域類(lèi)型，建立農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)田保護(hù)，探索出資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的指導(dǎo)意義。

2研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1研究方法

2.1.1農(nóng)田生態(tài)足跡模型

生態(tài)足跡模型（ecological foot print model）最早是由生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William于1992年提出[20]，后來(lái) Wackernagel完善了該模型[21]。生態(tài)足跡含義就是要維持一個(gè)人、地區(qū)、國(guó)家或者全球的生存所需要的或者能夠容納人類(lèi)所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積，即區(qū)域的農(nóng)田、草地、林地、水域、建筑面積等對(duì)應(yīng)的土地面積。生態(tài)足跡方法由于具有較為科學(xué)、完善的理論基礎(chǔ)和精簡(jiǎn)統(tǒng)一的指標(biāo)體系得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的大量應(yīng)用[22]。

農(nóng)田作為所有生物生產(chǎn)性土地中生產(chǎn)力最高的、向人類(lèi)提供生物量最多的生態(tài)系統(tǒng)[10]，農(nóng)田生態(tài)足跡根據(jù)用來(lái)生產(chǎn)人類(lèi)消費(fèi)的食品和纖維、牲畜飼料、油料作物和橡膠所要求的土地面積計(jì)算得出。一般計(jì)算公式為：

EF=N×ef=N×∑（αai）=N×∑α（ci/pi）（1）

其中，EF為區(qū)域總生態(tài)足跡；N為人口數(shù)；ef為人均生態(tài)足跡；α為均衡因子；ai為人均i種消費(fèi)項(xiàng)目折算的生態(tài)生產(chǎn)性面積；i為消費(fèi)項(xiàng)目類(lèi)型；pi為i種消費(fèi)品的平均生產(chǎn)能力；ci為i種消費(fèi)品的人均年消費(fèi)量。

2.1.2農(nóng)田生態(tài)承載力模型

生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)能力及資源環(huán)境的供容能力，計(jì)算方法是將區(qū)域內(nèi)各類(lèi)生物生產(chǎn)性土地面積乘以等量化因子及產(chǎn)量調(diào)整系數(shù)后，求和得到總生態(tài)承載力。對(duì)于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)而言，就是以區(qū)域農(nóng)地面積乘以各轉(zhuǎn)化系統(tǒng)得到區(qū)域農(nóng)田生態(tài)承載力，一般的計(jì)算方法如公式（2）：

EC=N×ec=0.88×α×r×y（2）

其中，EC為區(qū)域總生態(tài)承載力；N為區(qū)域人口數(shù)；ec為（人均）生態(tài)承載力，即實(shí)際生態(tài)生產(chǎn)性土地面積（hm2/cap）；α為（人均）農(nóng)田生態(tài)生產(chǎn)性土地面積；r為均衡因子；y為產(chǎn)量因子（區(qū)域產(chǎn)量與世界平均產(chǎn)量之比）；根據(jù)世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)報(bào)告，生態(tài)承載力計(jì)算時(shí)應(yīng)扣除12%生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的保護(hù)面積。

2.1.3農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償類(lèi)型區(qū)及優(yōu)先級(jí)劃分方法

生態(tài)足跡分析法從需求方面計(jì)算人類(lèi)對(duì)于農(nóng)田生態(tài)服務(wù)消費(fèi)量的大小，生態(tài)承載力是從供給方面計(jì)算農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)承載量的大小，通過(guò)測(cè)量某一特定區(qū)域人類(lèi)在對(duì)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，可以判定某一地區(qū)所屬的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償區(qū)類(lèi)別，當(dāng)EF>EC時(shí)，說(shuō)明該區(qū)域農(nóng)田處于生態(tài)赤字狀態(tài)，即為農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц秴^(qū)；當(dāng)EF

進(jìn)而是確定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先級(jí)的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償政策不健全不統(tǒng)一，補(bǔ)償資金不充足等實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償需求的迫切程度，確立農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先級(jí)對(duì)于緩解農(nóng)地流失速度，保障國(guó)家糧食安全具有舉足輕重的意義。以農(nóng)田生態(tài)盈余/虧損程度確定生態(tài)補(bǔ)償先后順序成為最直觀的想法。本文創(chuàng)新性的提出以某個(gè)區(qū)域的生態(tài)承載力與生態(tài)足跡的差值占生態(tài)承載力的比重為生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)，具體表達(dá)如下：

Qi=ECi-EFi2ECi（3）

式中，Qi是區(qū)域i的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)，ECi表示區(qū)域i的農(nóng)田生態(tài)承載力，EFi表示區(qū)域i的農(nóng)田生態(tài)足跡。

當(dāng)研究區(qū)的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)指數(shù)小于0時(shí)，優(yōu)先級(jí)指數(shù)值越小，說(shuō)明該區(qū)域的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的虧損量越大，屬于農(nóng)田生態(tài)服務(wù)輸入地區(qū)，應(yīng)當(dāng)率先支付農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金；當(dāng)優(yōu)先級(jí)指數(shù)大于0時(shí)，指數(shù)值越大說(shuō)明該區(qū)域農(nóng)田系統(tǒng)盈余量越大，向其他區(qū)域輸出農(nóng)田服務(wù)，應(yīng)當(dāng)率先支付農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源

準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源是得出正確研究結(jié)論的基礎(chǔ)。本文中計(jì)算武漢城市圈生態(tài)足跡和生態(tài)承載力涉及的生物能源、消費(fèi)量和人口數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)縣市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2009》和《湖北物流年鑒2009》，其中，人口數(shù)則取各縣、市、區(qū)年底總?cè)丝跀?shù)，農(nóng)田面積數(shù)據(jù)則來(lái)源于全國(guó)第二次土地大調(diào)查的數(shù)據(jù)。

另外本文將時(shí)間設(shè)定為2008年，是因?yàn)槿珖?guó)第二次土地大調(diào)查的農(nóng)田面積是準(zhǔn)確度較高的面積，從這個(gè)意義出發(fā)，本文的所有數(shù)據(jù)年限都設(shè)定為2008年。

3基于縣級(jí)尺度的武漢城市圈農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)劃分根據(jù)式（3）中的計(jì)算方法，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算之后得到武漢城市圈48個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)田生態(tài)足跡、生態(tài)承載力、盈虧值、優(yōu)先指數(shù)值以及補(bǔ)償區(qū)優(yōu)先級(jí)結(jié)果見(jiàn)表1。

由表1以農(nóng)田生態(tài)足跡模型計(jì)算出來(lái)的結(jié)果可知，2008年武漢城市圈總生態(tài)足跡為858.26×104 hm2/cap，生態(tài)承載力為755.54×104 hm2/cap，總體上呈現(xiàn)出農(nóng)田生態(tài)赤字的狀態(tài)，赤字面積為102.72×104 hm2/cap。

3.1武漢城市圈農(nóng)田生態(tài)足跡分析

根據(jù)公式（1），結(jié)合武漢城市圈的數(shù)據(jù)，計(jì)算得到武漢城市圈48個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)田生態(tài)足跡的結(jié)果具體如圖1所示。

3.2武漢城市圈農(nóng)田生態(tài)承載力分析

根據(jù)公式（2），結(jié)合武漢城市圈的數(shù)據(jù)，計(jì)算得到武漢城市圈48個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)田生態(tài)承載力的結(jié)果具體如圖2所示。

武漢城市圈農(nóng)田生態(tài)承載力較大的縣（占城市圈農(nóng)田生態(tài)承載力的2%以上）共有26個(gè)，依照從大到小的順序依次為仙桃市、麻城市、浠水縣、蘄春縣、黃梅縣、潛江市、黃陂區(qū)、漢川市、新洲縣、安陸市、應(yīng)城市、武穴市、紅安縣、天門(mén)市、陽(yáng)新縣、孝昌縣、江夏區(qū)、大冶市、云夢(mèng)縣、大悟縣、孝南區(qū)、赤壁市、羅田縣、通城縣和團(tuán)風(fēng)縣，合計(jì)占武漢城市圈總農(nóng)田生態(tài)承載力的87.23%。

農(nóng)田生態(tài)承載力居中的縣（占城市圈農(nóng)田生態(tài)承載力的1%-2%）共有5個(gè)。依照從大到小的順序依次為崇陽(yáng)縣、咸安區(qū)、英山縣、嘉魚(yú)縣和蔡甸區(qū)，合計(jì)占武漢城市圈總農(nóng)田生態(tài)承載力的8.21%。

農(nóng)田生態(tài)承載力偏低的縣（占城市圈農(nóng)田生態(tài)承載力小于1%）共有18個(gè)。依照從大到小依次為華容區(qū)、鄂城區(qū)、梁子湖區(qū)、黃州區(qū)、通山縣、東西湖區(qū)、洪山區(qū)、漢南區(qū)、西塞山區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、下陸區(qū)、江岸區(qū)、鐵山區(qū)、青山區(qū)、黃石港區(qū)、橋口區(qū)、武昌區(qū)和江漢區(qū)合計(jì)占武漢城市圈48個(gè)縣（市、區(qū)）的總農(nóng)田生態(tài)承載力的4.56%。

3.3武漢城市圈農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償類(lèi)型區(qū)分布

根據(jù)表1結(jié)果，武漢城市圈農(nóng)田生態(tài)盈余區(qū)為：江夏區(qū)，黃陂區(qū)，新洲縣，梁子湖區(qū)，華容區(qū)，孝昌縣，大悟縣，云夢(mèng)縣，漢川市，應(yīng)城市，安陸市，團(tuán)風(fēng)縣，紅安縣，羅田縣，英山縣，浠水縣，蘄春縣，黃梅縣，麻城市，武穴市，赤壁市，通圖1武漢城市圈48個(gè)縣（市、區(qū)）生態(tài)足跡分布

為了方便直觀的進(jìn)行縣（市、區(qū)）之間的對(duì)比，也為了提高農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償工作的效率，需要依據(jù)各縣（市、區(qū)）對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償需求或供給的迫切程度對(duì)武漢城市圈48個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)類(lèi)型劃分，本文以Jenks自然最佳斷裂點(diǎn)法[23]為基礎(chǔ)，劃分農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償區(qū)。

篇2

一、為何要對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)和劃定

劃定基本農(nóng)田的主要目的就是為了滿足我國(guó)人口對(duì)于糧食的需要，為了保證我國(guó)糧食行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行各項(xiàng)保護(hù)，制定基本制度，達(dá)到保護(hù)耕地的目的，甚至可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)各方面的全面發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)都針對(duì)基本農(nóng)田制訂了專(zhuān)門(mén)的管理?xiàng)l例，保護(hù)著農(nóng)業(yè)需要的耕地?cái)?shù)量。我國(guó)的部分地區(qū)，結(jié)合國(guó)家基本農(nóng)田的劃定要求，對(duì)土地進(jìn)行了各個(gè)方面的整改，例如進(jìn)行舊村莊的改造工程以及清理農(nóng)田中墳地等具體整改措施，將我國(guó)的耕地面積大幅度的進(jìn)行提升。

有些地方政府對(duì)于農(nóng)村的基本農(nóng)田劃定投入了更大的力度，因?yàn)閷?duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定是保證農(nóng)民工積極性的重要舉措，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行有效的保護(hù)是為了讓農(nóng)民安心，可以更加認(rèn)真的投入到耕地中，保證耕地效率更高以及穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是，基本農(nóng)田的保護(hù)和劃定可以穩(wěn)定我國(guó)責(zé)任制的實(shí)行，將我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。

二、我國(guó)進(jìn)行基本農(nóng)田劃定的標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）基本農(nóng)田的劃定基本要求是耕地

基本農(nóng)田的定義是我國(guó)按照人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求進(jìn)行的不可占用的耕地面積的規(guī)劃。我國(guó)有法律規(guī)定，基本農(nóng)田的面積應(yīng)該達(dá)到耕地面積的百分之八十以上，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，耕地不等于基本農(nóng)田，但是基本農(nóng)田卻一定等于耕地，基本農(nóng)田是構(gòu)成耕地的一份子。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)發(fā)過(guò)的用地和沒(méi)有被任何利用的土地，必須經(jīng)過(guò)復(fù)墾之后才可以被劃定到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)中，保證基本農(nóng)田的質(zhì)量。

（二）基本農(nóng)田的劃定要保證質(zhì)量

我國(guó)很多地方對(duì)于基本農(nóng)田的劃定過(guò)分追求數(shù)量，對(duì)于農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)沒(méi)有那么重視，我國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)法是保護(hù)率形式，經(jīng)過(guò)一層層的分解進(jìn)行農(nóng)田保護(hù)的面積下達(dá)，對(duì)農(nóng)田實(shí)行大規(guī)模的保護(hù)，但是保護(hù)的質(zhì)量卻沒(méi)有要求，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在質(zhì)量上的保護(hù)。可以將高產(chǎn)農(nóng)田劃分為基本農(nóng)田之中，將不僅高產(chǎn)，而且面積相對(duì)較大的耕地區(qū)域劃分為永久性的農(nóng)田，保證農(nóng)田的數(shù)量是足夠的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，將永久性基本農(nóng)田的保護(hù)質(zhì)量提升起來(lái)，從而保證我國(guó)的農(nóng)田總數(shù)是用不減少并且高質(zhì)量的。

（三）對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行區(qū)域化劃定保護(hù)

我國(guó)法律規(guī)定，土地在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，要規(guī)劃出相對(duì)應(yīng)的基本農(nóng)田專(zhuān)業(yè)保護(hù)區(qū)進(jìn)行永久保護(hù)。在一個(gè)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，可以制定兩個(gè)左右的保護(hù)區(qū)，除保護(hù)區(qū)外，將所有的基本農(nóng)田進(jìn)行分片保護(hù)，保證每塊耕地都是可以保證質(zhì)量的，小塊的土地保護(hù)不能夠滿足我們隊(duì)土地的需要，所以需要進(jìn)行整體區(qū)域的保護(hù)，效果是最好的，保護(hù)的意義也是最大的。在進(jìn)行農(nóng)田分區(qū)保護(hù)工作的同時(shí)，還可以將其分成集中區(qū)和整備區(qū)兩種類(lèi)別的基本農(nóng)田，對(duì)高產(chǎn)的農(nóng)田集體保護(hù)，對(duì)低產(chǎn)的農(nóng)田進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

三、現(xiàn)基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)的策略

（一）對(duì)基本農(nóng)田的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格管理

我國(guó)目前的基本農(nóng)田現(xiàn)狀就是數(shù)量不足，想要將基本農(nóng)田的劃分和保護(hù)進(jìn)行的更加有效，就要制定對(duì)應(yīng)的土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田劃定和保護(hù)的重要任務(wù)就是保護(hù)基本農(nóng)田。一切的土地劃分工作都要根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)執(zhí)行，一旦劃定出的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，就不得發(fā)生更改，無(wú)論是單位還是個(gè)人，都不可以非法占用，非法占用者要受到法律的制裁。禁止出現(xiàn)違法調(diào)整土地規(guī)劃的現(xiàn)象，對(duì)于國(guó)家的法規(guī)要時(shí)刻遵守，不能將我國(guó)的基本農(nóng)田區(qū)域劃分進(jìn)行更改。將基本農(nóng)田中條件好的耕地面積實(shí)行退耕還林的政策，并且土地一定是不會(huì)導(dǎo)致水土流失的。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除非是國(guó)家因能源建設(shè)、交通建設(shè)或者軍事征用等原因，其他建設(shè)項(xiàng)目不可以占用任何的基本農(nóng)田土地，只有確定必須占用且符合國(guó)家要求的項(xiàng)目才可以在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后進(jìn)行建設(shè)。

（二）提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

基本農(nóng)田的劃定就是為了增加我國(guó)的糧食產(chǎn)量，達(dá)到滿足甚至超出我國(guó)需求的標(biāo)準(zhǔn)，采取各種措施來(lái)提高我國(guó)的耕地產(chǎn)量是進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)的一部分。各地政府可以推廣使用綠色化肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的技術(shù)，對(duì)使用有機(jī)肥料的種植者大力支持。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行一定的研究，研究出可以增加土地肥力以及保護(hù)土地和將退化的土地進(jìn)行修復(fù)的技術(shù)，在保證地力等級(jí)不降低的情況下盡可能的提升等級(jí)。還需要對(duì)基本農(nóng)田的水利建設(shè)進(jìn)行更大的投入，再對(duì)水利系統(tǒng)進(jìn)行配套的改造，將農(nóng)田的有效灌溉面積進(jìn)行提升，保證基本農(nóng)田的質(zhì)量是較高的。

（三）對(duì)基本農(nóng)田的管理力度加大

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家要求，不得違反國(guó)家法律法規(guī)，禁止在基本農(nóng)田的劃定區(qū)域上進(jìn)行其他的用途，在農(nóng)田上進(jìn)行種植或者其他農(nóng)業(yè)行為也必須要在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。任何的單位或者個(gè)人都不可以在基本農(nóng)田規(guī)定的土地上進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)業(yè)或者畜牧業(yè)，更不能進(jìn)行其他的會(huì)破壞耕地的經(jīng)營(yíng)類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)。每個(gè)人都應(yīng)該將保護(hù)土地當(dāng)成自己的責(zé)任，對(duì)于不按照國(guó)家要求執(zhí)行的企業(yè)或個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行制止和糾正，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)報(bào)警，依法追究其責(zé)任。

（四）加大對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量的建設(shè)力度

農(nóng)田的質(zhì)量決定著糧食的產(chǎn)量，所以，采取有效的措施對(duì)農(nóng)田的質(zhì)量進(jìn)行提高是滿足社會(huì)進(jìn)步對(duì)土地的要求的。將基本農(nóng)田的產(chǎn)出水平進(jìn)行提升，將綠色種植手段進(jìn)行推廣，保證土地可以進(jìn)行多次循環(huán)的利用，對(duì)于有機(jī)肥料的使用大力支持，想要提升農(nóng)田質(zhì)量還要關(guān)注農(nóng)田播種的質(zhì)量，不能使用對(duì)土地有害的種子。要合理利用，不可以對(duì)農(nóng)田過(guò)度使用，損傷農(nóng)田根本。無(wú)論是對(duì)農(nóng)田進(jìn)行劃分還是保護(hù)的目的都是提升農(nóng)田的質(zhì)量，所以，要將農(nóng)田質(zhì)量擺放在第一位，不要僅僅追求土地的數(shù)量。

（五）實(shí)行農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制

篇3

Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction

GUO Feng-yu，MA Li-jun

（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）

Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.

Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness

基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目（11237109D）

以河北省盧龍縣為例，在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)模型，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計(jì)更有針對(duì)性，編制更適合實(shí)際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。

1材料與方法

1.1研究區(qū)概況

盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國(guó)116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，近年來(lái)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過(guò)整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和農(nóng)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目等資料。

1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)

1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是指作物的現(xiàn)實(shí)資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對(duì)其生境條件的適宜程度[1，2]。運(yùn)用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個(gè)多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實(shí)資源構(gòu)成對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，生態(tài)位適宜度為0。可見(jiàn)生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對(duì)資源環(huán)境的要求可分為如下3類(lèi)：

對(duì)于正向作用的因子，即指標(biāo)因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機(jī)質(zhì)含量，計(jì)算公式為：

xi= 0 si

對(duì)于負(fù)向作用的因子，即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計(jì)算公式為：

x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）

對(duì)于最適值在某一區(qū)間，過(guò)高或過(guò)低都是不好的指標(biāo)因子，如路網(wǎng)密度，計(jì)算公式為：

xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin

式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測(cè)度，Di為對(duì)資源要求測(cè)度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。

1.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義，即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)地調(diào)研與咨詢專(zhuān)家的基礎(chǔ)上，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個(gè)指標(biāo)因子，構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重（表1）。

1.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進(jìn)行比較分析，所以要將各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)驗(yàn)法和專(zhuān)家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對(duì)于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級(jí)打分，對(duì)于數(shù)值型指標(biāo)，可按相關(guān)公式計(jì)算[6-8]。

1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)根據(jù)Shefold限制性定律，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時(shí)，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)模型[式（4）]行指標(biāo)量化分布的空間疊加，得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點(diǎn)法，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類(lèi)型區(qū)[6，10]。

Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）

式中，Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評(píng)價(jià)單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2結(jié)果與分析

盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過(guò)上述評(píng)價(jià)可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類(lèi)型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：

基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營(yíng)鄉(xiāng)、燕河營(yíng)鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。

稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過(guò)渡性以及連片推進(jìn)性，該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對(duì)該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工。

需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時(shí)基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。

3結(jié)論與討論

本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過(guò)渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。

本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專(zhuān)家打分法，主觀性較大，可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個(gè)客觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究。科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實(shí)際工作中還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。

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篇4

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

(一)部門(mén)職能不明確小型水利工程由于其規(guī)模較小，分布較廣，在大范圍的田間地頭形成了多個(gè)的建設(shè)工程，因此，在管理制度和管理部門(mén)職能上較為分散，項(xiàng)目下放較為散漫。多處水利工程，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行建立，相關(guān)部門(mén)在管理的過(guò)程中，職能不明確，導(dǎo)致工程的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備都無(wú)法達(dá)到運(yùn)營(yíng)需求。由于部門(mén)沒(méi)有完成相應(yīng)的維修、管理，因此急需維修改造問(wèn)題較為嚴(yán)重，總體管理工作雜亂無(wú)章，各項(xiàng)責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)。

(二)質(zhì)量控制因素過(guò)多小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量因素，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)和技術(shù)操作水平等。質(zhì)量控制因素十分復(fù)雜，尤其是對(duì)于地質(zhì)環(huán)境、氣候環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，山脈、河流、氣候都會(huì)影響小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制。因此，對(duì)于建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量影響，存在較大的干預(yù)。

(三)缺乏完整的質(zhì)量管理體系對(duì)于小型水利工程來(lái)說(shuō)，完整的質(zhì)量控制體系能夠以統(tǒng)一的目標(biāo)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)小型水利項(xiàng)目，規(guī)定具體節(jié)水、保水、灌溉等技術(shù)的實(shí)施。然而由于小型農(nóng)田水利技術(shù)的規(guī)模小、投資少、沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)管，因此缺乏完整的質(zhì)量管理體系。工程的重新建設(shè)、維修管理、系統(tǒng)規(guī)劃都嚴(yán)重的不足。尤其是和大型水利工程相比，無(wú)法獲得有效的政策和資金支持。由于小型農(nóng)田水利工程的利潤(rùn)和效益較小，因此，難以保證質(zhì)量管理體系的有效建立。

(四)管理拖延小型農(nóng)田水利工程，由于在建設(shè)方面缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)，以及整體投入效果不足，因此在建設(shè)周期上，存在拖延的情況。同時(shí)對(duì)于建設(shè)和工程的管理維護(hù)，存在管理拖延的情況。實(shí)際運(yùn)行效果無(wú)法滿足現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。很多小型農(nóng)田水利工程只有基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有相應(yīng)的管理和維修措施體系，導(dǎo)致已經(jīng)建立了相應(yīng)的水利工程，但是卻后期逐步被淘汰，甚至到了荒廢的地步。

二、解決小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

(一)明確管理職責(zé)在提升管理觀念的同時(shí)，對(duì)于小型水利工程的管理，要明確是管理職責(zé)，將農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)管理等，進(jìn)行工程的管理主體劃分。明確各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)的管理職責(zé)關(guān)系，要轉(zhuǎn)變其職能屬性，分開(kāi)政企以及政事。要確保實(shí)現(xiàn)工程管理運(yùn)行、維護(hù)工程安全、工程效益等多方面的職責(zé)劃分，并將職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，確保有效的管理。對(duì)于未依法完成管理的主管部門(mén)，要嚴(yán)懲負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要明確各個(gè)職能的管理主體和負(fù)責(zé)人，采取多樣的管理措施和方式提升農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮，保證小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，保障水資源的供給，形成小型水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)專(zhuān)業(yè)的管理干預(yù)通過(guò)專(zhuān)家的建設(shè)管理，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行干擾因素的排除和限制。對(duì)于其中多種的質(zhì)量因素進(jìn)行有效的管控，避免環(huán)境、氣候以及技術(shù)等外在問(wèn)題，影響農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。對(duì)于多種質(zhì)量影響因素，在建設(shè)前要考慮必要的準(zhǔn)備工作，包括實(shí)地勘察、測(cè)量、規(guī)劃以及場(chǎng)地布置等。要根據(jù)施工要求和施工特點(diǎn)，進(jìn)行合理的工作安排。在建設(shè)農(nóng)田水利工程的過(guò)程中，要對(duì)建設(shè)材料嚴(yán)格控制，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行材料管理。對(duì)于材料的進(jìn)場(chǎng)，要采取實(shí)驗(yàn)驗(yàn)收的方式，確保整體的材料質(zhì)量。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工，完善整體的監(jiān)管工作，要按照合理的方案執(zhí)行施工管理，保證施工工作質(zhì)量。對(duì)于施工人員的技術(shù)水平和質(zhì)量意識(shí)都要提升。要確保科學(xué)管理，調(diào)動(dòng)員工的積極性。完成水利工程施工后，要對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行考核和檢驗(yàn)，要確保合格后再驗(yàn)收，提升小型農(nóng)田水利工程的使用周期和使用安全性。建立相應(yīng)的農(nóng)田水利工程維修保障機(jī)制，充分的維護(hù)水利工程后期的運(yùn)行安全，提升水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。

(三)完善管理體系嚴(yán)格的建立招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、職能劃分，并保證建立工程的監(jiān)理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)監(jiān)理。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，要完善優(yōu)化方案、增強(qiáng)節(jié)省投資的質(zhì)量控制理念。要對(duì)于建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，要加強(qiáng)監(jiān)控力度，對(duì)于施工環(huán)節(jié)要重點(diǎn)把握。采用明確的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體的管理分級(jí)，并且鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與小型水利工程的建設(shè)，提高對(duì)于小型水利工程建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并明確各個(gè)級(jí)別的管理內(nèi)容，確定分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。具體管理機(jī)制的劃分，如圖1。

篇5

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對(duì)山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬(wàn)畝。

二、工作要求

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬(wàn)畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個(gè)灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，分步驟、分部門(mén)具體實(shí)施。

（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。

（四）統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對(duì)不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。

（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會(huì)管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。

（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類(lèi)型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。

（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財(cái)政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性。同時(shí)，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。

篇6

1、農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高,農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低,不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè),農(nóng)村居民飲用水問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重,農(nóng)村水利科技含量仍然較低,農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo),等等。這一切都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整．原來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量,以種植水稻、小麥、油菜為主,所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要。但是,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉對(duì)灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致,其標(biāo)準(zhǔn)更高;而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)化行為,一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整,給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來(lái)了困難。

二是對(duì)水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快,對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞,會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,也會(huì)影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對(duì)增加,也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。

三是宏觀環(huán)境發(fā)生了變化．目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變,由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見(jiàn)轉(zhuǎn)變,由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變,由政府組織號(hào)召向“一事一議”轉(zhuǎn)變,農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

四是應(yīng)正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策．農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類(lèi):一類(lèi)是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目,指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等;另一類(lèi)是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目,指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營(yíng)等．如果按照這一劃分,農(nóng)村水利建設(shè)中的許多工程都是公益性較強(qiáng)的工程,都需要政府在財(cái)政上給予支持。但是,正因?yàn)橛辛诉@一工程性質(zhì)劃分的誤區(qū),導(dǎo)致了農(nóng)村水利投入主體不明的缺陷。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),有了這一劃分,都把防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體．但實(shí)際上并不盡然,因?yàn)閷?duì)于流域性的防洪工程是公益性的,但對(duì)圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程,其受益者和受益范圍都非常明顯,僅靠政府的投入是不夠的。農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè),其受益范圍和受益者也非常明顯,不應(yīng)該把政府作為投入的主體,相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。

2、農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向

一要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)．實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是一項(xiàng)革命性措施,必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型,完善防滲渠系配套,合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

二要努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來(lái)越高的要求,要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

三要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近年來(lái),水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重,給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了負(fù)面影響,死魚(yú)、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;同時(shí),水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境．加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理,保護(hù)農(nóng)村水資源,改善農(nóng)村居民生活條件,創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境,越來(lái)越顯得重要。

四要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn),迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題,特別是從抗御突發(fā)性臺(tái)風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看,農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求。

五要提高農(nóng)村供水能力。目前,農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水,出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患,故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來(lái)水供水能力,加快管網(wǎng)敷設(shè),解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水,順利推進(jìn)地下水深井的封填工作。同時(shí),在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮,加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作,修建集鎮(zhèn)截污處理廠,解決污染源,提高污水處理能力,形成良好的環(huán)境風(fēng)貌。

篇7

0 引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題一直是我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點(diǎn),從2004年起到2012年，中央連續(xù)9年了有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的1號(hào)文件,足見(jiàn)其重要地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是提高農(nóng)民收入水平、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鼘?duì)保障我國(guó)糧食安全、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要有相關(guān)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品作為基礎(chǔ)和支撐，因此，生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展便成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接，也是最重要的因素之一。

生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品是基于功能角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行劃分而得出的概念，它與生活型農(nóng)村公共產(chǎn)品、享受型農(nóng)村公共產(chǎn)品和發(fā)展型農(nóng)村公共產(chǎn)品共同構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的完整概念。生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的構(gòu)成包括兩個(gè)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，二者分別從硬件和軟件方面保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)作。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

目前，生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念仍停留于農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類(lèi)研究中，在實(shí)證方面，則散見(jiàn)于各項(xiàng)相關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施主要體現(xiàn)于農(nóng)田水利建設(shè)的研究中，例如，喬娜（2011）從我國(guó)2000—2009洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)出發(fā)，著重分析了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的意義和現(xiàn)實(shí)困境[1]；戴旭宏（2011）則從歷史、財(cái)政、管理、政策四個(gè)角度，分析了目前小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要挑戰(zhàn)[2]。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究領(lǐng)域，韓長(zhǎng)賦（2012）基于國(guó)家政策導(dǎo)向，指出了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣發(fā)展完善的改革方向[3]；黃乙書(shū)（2010）將我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，指出我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)[4]，然而，無(wú)論是農(nóng)田水利建設(shè)還是農(nóng)業(yè)科技推廣的研究，研究者們都往往局限于宏觀分析，缺乏對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品細(xì)致地劃分和針對(duì)性研究，在農(nóng)村公共產(chǎn)品研究中，農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更只是在分析整體供給現(xiàn)狀時(shí)一筆帶過(guò)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)仍屬于一個(gè)較大的分類(lèi)范疇，倘若不進(jìn)一步加以區(qū)分，僅從宏觀層面進(jìn)行分析研究，其結(jié)果未免缺乏針對(duì)性。基于此，筆者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)做了進(jìn)一步細(xì)分，在對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品三級(jí)劃分的基礎(chǔ)之上，展開(kāi)實(shí)證研究。

由于村民是生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品最直接的消費(fèi)者，他們對(duì)其供給效果的評(píng)價(jià)無(wú)疑具有極大的參考價(jià)值，因此，作者從“顧客滿意”理論出發(fā)，進(jìn)行調(diào)查研究。“顧客滿意”理論最早誕生于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其基本內(nèi)容是：企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以客戶滿意度為指針，要從客戶的角度、用客戶的觀點(diǎn)而不是企業(yè)自身的利益和觀點(diǎn)來(lái)分析考慮客戶的需求，盡可能全面尊重和維護(hù)客戶的利益。[5]在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，行政學(xué)者將該理論引入到政府管理領(lǐng)域中來(lái)，使西方國(guó)家的政府管理方法得以發(fā)展和創(chuàng)新。由于顧客滿意程度直接來(lái)自廣大用戶，因此可以準(zhǔn)確、深入地反映某類(lèi)產(chǎn)品的實(shí)際狀況并感知其改進(jìn)方向，通過(guò)村民的滿意程度，可以發(fā)現(xiàn)供給的實(shí)際有效與否，并為決策者提供參考。

2 對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意率的實(shí)證分析

2.1 調(diào)查背景

在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)，筆者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施下劃分了農(nóng)田基礎(chǔ)干道、排水灌溉設(shè)施、小型水庫(kù)建設(shè)、渠道、農(nóng)田改造五項(xiàng)，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)下劃分了病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、良種推廣四項(xiàng)。在此分類(lèi)的基礎(chǔ)上，筆者以江蘇省7個(gè)地級(jí)市33個(gè)行政村（其中蘇南9個(gè)村，蘇中12個(gè)村，蘇北12個(gè)村，相關(guān)市的每個(gè)縣抽取一個(gè)行政村，抽取標(biāo)準(zhǔn)為該村農(nóng)民家庭人均收入在該縣處于平均水平）的1270個(gè)村民作為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行隨機(jī)抽樣。本問(wèn)卷采用五分制量表，被訪談?wù)呔妥约簩?duì)相關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的感受程度打分，從1分到5分分別表示很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意。

調(diào)查共回收有效問(wèn)卷1155份，問(wèn)卷有效率為90.94%。其中，男女比例約為1:1。由于本次研究關(guān)注的是村民滿意程度，因此在處理數(shù)據(jù)時(shí)將“滿意”和“很滿意”合并為“滿意”，其余合并為“不滿意”，采用五分制量表目的在于使村民能夠更好地表達(dá)自己的意愿。

篇8

我們以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，進(jìn)一步推進(jìn)邵陽(yáng)縣丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造邵陽(yáng)縣糧食核心區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。

一、把握發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

1.注重實(shí)際，堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施合理、科學(xué)、實(shí)用。在選擇農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)時(shí)，我們根據(jù)丘陵地處園田化的特點(diǎn)，選擇水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農(nóng)田實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

2.注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合。我們?cè)诰幹聘邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃時(shí)，既把近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，使工程建成一處，成功一處。在“十二五”期間，我們計(jì)劃投資10 150萬(wàn)元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉(xiāng)、五豐鋪鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)等5個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.36萬(wàn)畝，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

3.注重效益，堅(jiān)持兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。在規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)，我們根據(jù)丘陵山區(qū)園田化的特點(diǎn)，在田塊平整方案上做到數(shù)量準(zhǔn)、考慮細(xì)、測(cè)點(diǎn)密，分等高線進(jìn)行土地平整，盡量少動(dòng)土方，田塊與田塊之間的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低開(kāi)發(fā)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益“三贏”。

二、創(chuàng)新發(fā)展理念，綜合措施開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.水利措施。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工中，我們用項(xiàng)目總投資的70%以上資金，修建、整修山塘水庫(kù)、大壩和渠道等水利基礎(chǔ)設(shè)施。在山上，大力整修山塘水庫(kù)，增加庫(kù)塘儲(chǔ)水容量，為旱季農(nóng)田用水提供水源；在山坡，新建砼防滲灌溉渠道、開(kāi)挖疏竣渠道渠道，通過(guò)放水、引水形式將庫(kù)塘水通過(guò)渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田間排渠、田間灌渠，便于洪災(zāi)時(shí)農(nóng)田排澇。

2.農(nóng)業(yè)措施。我們?cè)诟脑焯萏飼r(shí)，陡坡區(qū)田面寬度設(shè)置為7m～18m，緩坡區(qū)田面寬度為21m～35m，田塊耕地地形實(shí)行大彎就勢(shì)、小彎取直；陡坡梯田修成寬度5m以上的田面，緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區(qū)，梯田地塊盡可能造大；機(jī)耕道長(zhǎng)度根據(jù)農(nóng)田機(jī)械化耕作方便，有效路寬4m，其中泥結(jié)碎石路面寬3.2m，提高機(jī)械化操作，建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.林業(yè)措施。在丘陵地區(qū)土層薄、水利條件差的坡耕地，我們?cè)灾部购怠⒖柜け〉乃Ａ郑乐顾亮魇В纳粕鷳B(tài)環(huán)境；對(duì)能夠澆灌的水平梯田，栽植經(jīng)濟(jì)林，采取果草間作、果糧間作等形式進(jìn)行治理，既能保持水土、改善生態(tài)環(huán)境。

三、破解發(fā)展難題，整合資源開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.爭(zhēng)取財(cái)政投入，大力開(kāi)發(fā)。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、施工難度大，原有的投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，我們實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連續(xù)立項(xiàng)、年年?duì)幦。鹉昙哟笸度胍?guī)模資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年，我們第一年投入1 364萬(wàn)元實(shí)施萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；2015年，計(jì)劃投入2 828萬(wàn)元實(shí)施2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，著力打造丘陵地區(qū)糧食核心區(qū)。

2.整合項(xiàng)目資金，聚集開(kāi)發(fā)。近年，我們堅(jiān)持按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，在農(nóng)綜開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，整合國(guó)土整理、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、水土保持、以工代賑等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金5 500萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

篇9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2010)09-0123-03

1雷段村現(xiàn)狀分析

1.1 雷段村現(xiàn)狀用地分析

雷段村位于黃陂區(qū)前川街鎮(zhèn)區(qū)東北方向,緊鄰城區(qū)。按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類(lèi)(TD/T 1014-2007)》中一類(lèi)用地劃分方式并結(jié)合雷段村現(xiàn)狀,將用地劃分為耕地、園地、林地、草地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地以及其他用地共10大類(lèi)型。(如圖1)

整個(gè)村域范圍內(nèi),耕地占很大比重,為該村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和以后村鎮(zhèn)的擴(kuò)展提供了足夠的空間;其次為水域及水利設(shè)施用地,草地、林地、住宅用地及園地次之;工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)模很小;居住用地分布較為均勻。

1.2現(xiàn)狀土地生態(tài)要素分析

生態(tài)因子基本包括氣候因子、土壤因子以及地形因子。由于雷段村地域范圍較小,在一定程度上,可以認(rèn)為氣候以及土壤因子較為均質(zhì)地分布,因此在此以地形因子為主要的研究對(duì)象。高程、坡度和坡向是土地資源固有的三個(gè)重要環(huán)境因子,因此對(duì)這三個(gè)因子進(jìn)行以下分析:(1)高程分析:村內(nèi)最大標(biāo)高為45.6m,最小標(biāo)高為23.9m,高程差為21.7m。高程的區(qū)域分布較為均勻,由西南方向向東北方向呈遞減趨勢(shì),東南角上有遞增趨勢(shì)。將高程特征與用地類(lèi)型比較分析可以得出,居住用地分布在村內(nèi)地勢(shì)較高的地塊,水域地勢(shì)均較低(如圖2)。(2)坡度分析:村內(nèi)坡度最大為14度,地勢(shì)較為平坦,整個(gè)村域范圍都屬于農(nóng)耕地的適宜及較好地區(qū)(如圖3)。(3)坡向分析:村內(nèi)地形較為簡(jiǎn)單,坡向分布較為整齊規(guī)律,形成兩條脊。將坡向特征與用地類(lèi)型比較分析,可得:村內(nèi)用地屬性受坡向影響不大,沒(méi)有明顯的依存關(guān)系(如圖4)。

2評(píng)價(jià)因子及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.1評(píng)價(jià)因子的確定

基于村內(nèi)現(xiàn)有用地類(lèi)型和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展 [2],我們選取一般農(nóng)田、林果種植用地和居住用地為主要的用地研究對(duì)象,并選取坡度、坡向、現(xiàn)狀用地、人工設(shè)施和土地利用這5個(gè)用地影響因子。

一般農(nóng)田:農(nóng)田的現(xiàn)狀與其利用方式的匹配程度很高,即現(xiàn)有農(nóng)田很可能被保留;由于村內(nèi)地勢(shì)因素,低洼處的農(nóng)田易被水淹,所以農(nóng)田對(duì)于用地的高度有一定的要求;基本農(nóng)田應(yīng)得到保護(hù),因此規(guī)劃用地分布對(duì)其利用有一定影響。

林果種植:村內(nèi)坡度坡向變化較小,地形基本平坦,林果種植用地則可忽略這細(xì)微變化,種植用地現(xiàn)狀與其利用方式有較大的匹配程度,另外,林地必須依據(jù)上位規(guī)劃的要求。

居住:居住用地現(xiàn)狀與其利用方式比較大的匹配程度,除此之外,居住對(duì)于坡度和坡向也有較高的要求。

結(jié)合雷段村自身特點(diǎn)以及相關(guān)用地的因子關(guān)聯(lián)性,我們確定如下相關(guān)因子權(quán)重體系(表1)。

2.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)一定的定級(jí)依據(jù),將具有各相關(guān)因子特征的土地劃分為相關(guān)功能的適宜地、可用地及不適宜用地(分別對(duì)應(yīng)GIS中3、2、1的賦值區(qū)域)。

2.2.1耕地(表2)

2.2.2林果種植用地(表3)

2.2.3居住用地(表4)

3單因子相關(guān)分析與多因子疊加分析

針對(duì)各個(gè)村的現(xiàn)狀用地情況以及各自的評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就各村各類(lèi)型用地進(jìn)行單因子相關(guān)分析和多因子疊加分析:

3.1耕地用地單因子相關(guān)分析與多因子疊加分析

選取坡度、坡向、用地現(xiàn)狀、人工設(shè)施以及上位規(guī)劃中土地利用為評(píng)價(jià)因子,按3、2、1的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)村域內(nèi)土地經(jīng)行分析如圖5所示。根據(jù)各項(xiàng)因子的權(quán)重關(guān)系進(jìn)行疊加,得到下圖一般農(nóng)田的適應(yīng)性分析圖如圖6所示。

村域范圍內(nèi),耕地的適宜用地比重較大,且適應(yīng)用地具有一定的連續(xù)性,可用地較為分散,且多為現(xiàn)狀水域,予以農(nóng)田建設(shè)排除,不適宜用地比重很小。

3.2林地用地單因子相關(guān)分析與多因子疊加分析

同理對(duì)林果種植用地進(jìn)行單因子分析如圖7并做相關(guān)疊加分析如圖8。

村域范圍內(nèi),林果種植區(qū)的適宜用地比重較大,且適應(yīng)用地具有一定的連續(xù)性,可用地較為分散,且多為現(xiàn)狀水域,予以農(nóng)田建設(shè)排除,不適宜用地比重很小。

3.3居住用地單因子相關(guān)分析與多因子疊加分析

同理對(duì)林果種植用地進(jìn)行單因子分析如圖9并做相關(guān)疊加分析如圖10。

居住用地的適宜用地多集中在地勢(shì)較高的原自然灣,將新的居住用地安置在這些區(qū)域,工程的難度和成本也會(huì)大大降低。由于村內(nèi)部的自然灣,會(huì)進(jìn)行合并來(lái)整合居住用地,達(dá)到土地的集約化利用,在實(shí)際操作中會(huì)結(jié)合村內(nèi)交通和功能分布來(lái)選擇合適的一部分適宜用地進(jìn)行居民點(diǎn)的建設(shè)[3]。

4土地利用規(guī)劃

在以上對(duì)各個(gè)村各功能用地的單因子相關(guān)分析和多因子疊加分析的研究基礎(chǔ)上(圖11),對(duì)每個(gè)村村域范圍內(nèi)土地進(jìn)行最大值疊加,即可得到各個(gè)村各功能用地在村域范圍內(nèi)的分布情況,即可成為我們做土地利用規(guī)劃的直接形象的指導(dǎo)材料(圖12)。

水體系:整合現(xiàn)狀凌亂分布的水域,形成由南至北的貫穿全村的帶狀水體系。竄起耕地、林地、工業(yè)用地、居住及倉(cāng)儲(chǔ)用地。

商服用地:雷段村作為城市后花園,休閑娛樂(lè)的功能必不可少,與之配套的商業(yè)服務(wù)必須充分考慮。

居住用地:集中布置居民點(diǎn),保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用。布置于對(duì)外交通方便的地方有利于出行。

工業(yè)用地:遵循上位規(guī)劃的思想,并與本村林果種植產(chǎn)業(yè)自己的發(fā)展,將蔬果加工廠布置于村域東部,并與村級(jí)水系緊鄰,發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1] 楊子生,劉彥隨,賀一梅.建立我國(guó)生態(tài)友好型土地利用戰(zhàn)略的探討.資源科學(xué),2007,11(29):120-127.

篇10

總體規(guī)劃期限為15年，詳細(xì)規(guī)劃期限為5年～10年。總體規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進(jìn)行修改。詳細(xì)規(guī)劃可以規(guī)定每5年修編一次，遇到不符合規(guī)劃的情況，可以依據(jù)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

2．科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，滿足宏觀調(diào)控的職能要求

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置問(wèn)題，并不是否定上輪規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置，而是要依據(jù)宏觀調(diào)控職能的要求，用一種新的思路來(lái)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。新一輪規(guī)劃修編在設(shè)置指標(biāo)時(shí)應(yīng)改變方式，由市縣根據(jù)國(guó)家或省控制指標(biāo)要求，在充分論證的基礎(chǔ)上提出本地的規(guī)劃指標(biāo)，國(guó)家或省級(jí)政府只負(fù)責(zé)組織確認(rèn)地方規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。地方享有一定程度的指標(biāo)設(shè)置自，能使規(guī)劃更突出地方特色、更符合地方實(shí)際。而控制性指標(biāo)，如耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模等，仍由國(guó)家或省級(jí)政府下達(dá)。

3．積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，確定統(tǒng)一的耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

要通過(guò)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析耕地和基本農(nóng)田的理化指標(biāo)，提出本地耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為劃分耕地和基本農(nóng)田的依據(jù)。對(duì)符合耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的土地，規(guī)劃為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶；對(duì)不適宜種植無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的土地，調(diào)整為林地或建設(shè)用地；對(duì)已被工礦企業(yè)污染的土地，積極采取修復(fù)技術(shù)進(jìn)行修復(fù)，不能修復(fù)的，調(diào)整為建設(shè)用地。

4．依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)

要依據(jù)國(guó)家“十一五”發(fā)展綱要，按照“體現(xiàn)地方特點(diǎn)，因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的原則，形成科學(xué)合理的土地開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)不同的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ诓煌膮^(qū)域采取不同的土地政策。

對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，要在保證基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”的前提下，可以適度擴(kuò)大用地供給；對(duì)開(kāi)發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力逐漸趨弱的區(qū)域，要控制建設(shè)用地增量；對(duì)資源環(huán)境承載能力本身較弱的區(qū)域，則要嚴(yán)格實(shí)行用途管制。

5.注意與其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相銜接

一是與城市規(guī)劃銜接。可以利用城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的空間布局來(lái)劃分圈層，留足城市發(fā)展的空間。對(duì)城市規(guī)劃近期范圍，土地利用規(guī)劃應(yīng)設(shè)定為建設(shè)預(yù)留區(qū)；對(duì)大于土地規(guī)劃的部分，即城市規(guī)劃遠(yuǎn)期范圍，應(yīng)將其設(shè)定為城市建設(shè)用地過(guò)渡區(qū)。

二是與交通、能源、水利等規(guī)劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨(dú)選址的項(xiàng)目，詳細(xì)規(guī)劃中要設(shè)置一定的彈性指標(biāo)，為這類(lèi)項(xiàng)目留出調(diào)整的空間。

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中圖分類(lèi)號(hào)：TV93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)正快速推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水不安全問(wèn)題。所以農(nóng)村安全飲水工程將是今后幾年農(nóng)田水利建設(shè)中的重點(diǎn)工作之一。結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村安全飲水工程存在的工程分散、點(diǎn)多面廣、建設(shè)內(nèi)容多、規(guī)模小投資少等特點(diǎn)做一個(gè)簡(jiǎn)繁得當(dāng)、切實(shí)可行的項(xiàng)目劃分，將是這些基層小型水利設(shè)施建設(shè)中工程施工質(zhì)量控制的重要工作。

1. 農(nóng)村飲水安全工程劃分的原則

對(duì)于一個(gè)水利工程來(lái)說(shuō),施工前初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù),工程總體規(guī)模、施工方案、施工項(xiàng)目及概算等基本確定,項(xiàng)目劃分即可進(jìn)行。一般項(xiàng)目劃分的依據(jù)是項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工方案及概算,以及國(guó)家和水利部頒發(fā)的有關(guān)項(xiàng)目劃分的規(guī)定和規(guī)程。項(xiàng)目劃分的工作應(yīng)由建設(shè)單位牽頭組織,設(shè)計(jì)、施工單位參加,共同研究制定出施工質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目劃分的實(shí)施意見(jiàn),并及時(shí)報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)審定。

項(xiàng)目劃分工作先進(jìn)行初步規(guī)劃方案,后制定實(shí)施“細(xì)則”。一般按項(xiàng)目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目劃分。項(xiàng)目工程劃分為若干單位工程，單位工程劃分為若干分部工程，分部工程劃分為若干單元工程。開(kāi)工前根據(jù)初設(shè)的工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)方案、施工部署、劃分單位工程和分部工程,開(kāi)工后結(jié)各施工單位的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量考核、工種工序以及現(xiàn)場(chǎng)條件等再劃分單元工程。

在農(nóng)村飲水安全工程的項(xiàng)目劃分中，一般由給水構(gòu)筑物、給水管道等組成。首先采用《水利水電工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（SL176）項(xiàng)目劃分要求，根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310）中10.1.6規(guī)定，可參照《水利水電工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（SL176）、《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》（SDJ249.4-88）、《砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50203-2002 、《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GBJ50268）、《給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB141）、《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（SL256）、等對(duì)工程進(jìn)行詳細(xì)劃分。

2． 農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目劃分的方法

2.1建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)村飲水安全工程因工程分散、點(diǎn)多面廣、建設(shè)內(nèi)容多、多以行政村或聯(lián)村形式建設(shè)一處供水工程，一般將一處工程劃為一個(gè)單獨(dú)的供水單位。每個(gè)飲水安全工程按照其功能屬性可劃分為四個(gè)組成部分，取水工程、輸配水工程、水處理及存蓄工程、附屬工程。水源工程多以地下水為供水水源，少部分以水庫(kù)、江河水為水源，對(duì)應(yīng)類(lèi)型多為機(jī)井工程、河庫(kù)取水工程，水處理及存儲(chǔ)工程主要包括水塔、蓄水池、水質(zhì)凈化設(shè)備等；輸配水工程主要包括輸水主管、支管、配水設(shè)施等；附屬設(shè)施包括輸變電設(shè)配、機(jī)井房、管理用房、水廠場(chǎng)區(qū)設(shè)施及廠內(nèi)硬化綠化等。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程劃分說(shuō)明

單位工程是指具有獨(dú)立發(fā)揮作用或獨(dú)立施工條件的建筑物。單位工程通常可以是一項(xiàng)獨(dú)立的工程,也可以是獨(dú)立工程中的一部分,一般按設(shè)計(jì)、施工部署和便于質(zhì)量管理等原則來(lái)劃分單位工程。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目劃分是以一個(gè)批復(fù)文件為一項(xiàng)單位工程。

分部工程是指在一個(gè)建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程,是組成單位工程的各個(gè)部分。在分部工程中,將其對(duì)單位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程稱(chēng)為主要分部工程。農(nóng)村飲水安全工程中的分部工程劃分時(shí)應(yīng)注意:同一單位工程中,同類(lèi)型的各個(gè)分部工程的工程量不宜相差太大,一般不超過(guò)50% ;不同建設(shè)類(lèi)型的各分部工程的投資不宜相差太大,一般不超過(guò)50%;每個(gè)單位工程中分部工程的數(shù)目一般不宜少于5個(gè)。而在一般農(nóng)村飲用水工程中，主要由給水管道及給水構(gòu)筑物組成，在一個(gè)單位工程中可根據(jù)這兩部分工程量大小進(jìn)行不同的可將給水構(gòu)筑物工程劃分為一個(gè)分部工程，給水管道工程劃分為一個(gè)分部工程，給水管道子單位工程和給水構(gòu)筑物子單位工程劃分為一個(gè)分部工程等；機(jī)井、消防栓等可歸于其他分部工程。以一常見(jiàn)農(nóng)村飲水安全工程為例，施工內(nèi)容包括打井、輸配水管網(wǎng)鋪設(shè)及回填、蓄水池建設(shè)、管理房建設(shè)等，做出一詳細(xì)項(xiàng)目劃分表（詳見(jiàn)附表）。

3. 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程，單元工程是進(jìn)行日常質(zhì)量考核和質(zhì)量評(píng)定的基本單位, 施工質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是以優(yōu)良個(gè)數(shù)占總數(shù)的百分率計(jì)算的。工程項(xiàng)目的劃分主要是依據(jù)建筑物的組成特點(diǎn)及施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的需要來(lái)進(jìn)行劃分。工程項(xiàng)目劃分是否恰當(dāng),對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定影響很大。

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1.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需求

水利工程施工質(zhì)量,是施工單位自身發(fā)展和生存的命脈,一旦出現(xiàn)質(zhì)量上的誤差,有“質(zhì)量通病”,就會(huì)影響到企業(yè)的整體形象,使得本企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰和名譽(yù)受損,根本無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。對(duì)于從事水利建設(shè)的企業(yè),質(zhì)量的管理更是重中之重,因?yàn)樗┕み^(guò)程中質(zhì)量的控制必須是全方位、多角度的進(jìn)行分析和定位,不能出現(xiàn)任何紕漏,其質(zhì)量管理的意義就顯得非常重要。

2完善地方區(qū)域性小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的措施

2.1強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用

小型農(nóng)田水利建設(shè)一直以來(lái)受到不同程度的影響,在管理上有些還是傳統(tǒng)的管理方式,因此,要在加強(qiáng)政府積極管理的基礎(chǔ)上,形成規(guī)范化的管理機(jī)制,明確政府在綜合管理中的效能,各級(jí)政府要建立相應(yīng)的管理機(jī)制,加大對(duì)小型農(nóng)田整修的資金投入,將縣級(jí)人民政府作為建設(shè)的責(zé)任主體,形成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的整體規(guī)劃,包括對(duì)整個(gè)編制情況的整體規(guī)劃等,形成規(guī)范化的的管理機(jī)制,將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入到整體建設(shè)之中,根據(jù)地方財(cái)政的具體情況,分撥給小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金,然后安排相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收基建項(xiàng)目或財(cái)政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)。

2.2多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,共同建設(shè)水利工程

根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)情況,相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮其主導(dǎo)地位和財(cái)政投入的主體功能,從實(shí)踐中加大不同部門(mén)之間的協(xié)作,構(gòu)建公共財(cái)政投入的穩(wěn)定機(jī)制;合理劃分中央、省、市以及縣在農(nóng)田水利建設(shè)的職權(quán),實(shí)現(xiàn)資金投入的多層次性;其次,創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式,通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式,引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)小型農(nóng)田水利的投入,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多渠道;在原來(lái)面上分散開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上,加大投入,集中連片配套,以縣為單位開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門(mén)還要針對(duì)不同地區(qū)、環(huán)境實(shí)施不同的施工技術(shù)方案和要求,對(duì)水利工程建設(shè)中施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和控制,對(duì)施工過(guò)程中,不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數(shù)不符合要求的,應(yīng)立即制止甚至責(zé)令停工、返工,情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的處罰等,只有對(duì)安全管理做好不同的控制舉措,合理控制原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等,小型農(nóng)田水利的建設(shè)才能發(fā)展的更好,農(nóng)民的生活才能更加的安居樂(lè)業(yè)。

2.3加大投入安全專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)作

工程施工過(guò)程中,安全的問(wèn)題的關(guān)鍵,對(duì)于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設(shè)而言,安全的投入可以說(shuō)是企業(yè)跟職工的“救命錢(qián)”,國(guó)家應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的差異和經(jīng)濟(jì)水平,加大投入水利建設(shè)的安全專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目,投入大量的安全技術(shù)設(shè)備以及防護(hù)措施,根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庾R(shí)和理解能力進(jìn)行疏導(dǎo)和教育,強(qiáng)化安全的重要性。這樣,一方面可以保證企業(yè)在安全施工期間,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行合理有效的施工,明確劃分安全措施費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等,其他部門(mén)不能隨意挪用或者儉省安全開(kāi)支;另一方面,在工程項(xiàng)目施工期間,如果出現(xiàn)安全措施不當(dāng)或者存在一定的安全隱患,可以在責(zé)令項(xiàng)目部限期整改未果的情形下,利用項(xiàng)目資金進(jìn)行安全維護(hù)和操作,保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和開(kāi)展。

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隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)化，逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等，導(dǎo)致目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相符。目前農(nóng)村水利工作存在防洪能力較差，灌溉能力較差等問(wèn)題，因此需要注重改進(jìn)。

1.新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村水利工作的要求

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要注重糧食作物的種植，即水稻、大豆和玉米，因此農(nóng)村水利工程主要是為了符合糧食作物的生長(zhǎng)需求。如今隨著我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多農(nóng)村開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)作物種植，因此傳統(tǒng)糧食作物農(nóng)村水利工程的標(biāo)準(zhǔn)不符合經(jīng)濟(jì)作物水利灌溉要求，而且經(jīng)濟(jì)作物對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施的要求都不一樣。目前農(nóng)村還是采用一家一戶的生產(chǎn)模式，不利于農(nóng)村水利工作的規(guī)劃和調(diào)整。

1.2水質(zhì)要求較高

如今我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，因此對(duì)水質(zhì)的要求比以往更加嚴(yán)格。因?yàn)槿绻闯霈F(xiàn)污染、或水質(zhì)遭到破壞，會(huì)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，從而也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)造成較大的損失。因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展及其他因素，水質(zhì)條件越來(lái)越難以保證，進(jìn)一步影響了水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的繳納情況。

1.3宏觀環(huán)境變化協(xié)調(diào)

隨著我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾鳎M織的作用也從指令性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性。因此目前我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境和投資環(huán)境都出現(xiàn)了較大的變化。

1.4水利產(chǎn)業(yè)政策要求

農(nóng)村水利建設(shè)工程項(xiàng)目大致可以分為兩類(lèi)，一種是公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，該種農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目是以社會(huì)效益為主，主要包括防洪排澇、水土保持等，這些工程的主要作用是保證全民的安全和利益；另一種則是經(jīng)濟(jì)效益較強(qiáng)的項(xiàng)目，主要是指農(nóng)田灌溉、水面養(yǎng)殖等水利工程。根據(jù)該種劃分方式，可以明確我國(guó)很多農(nóng)村水利工程都屬于第一種項(xiàng)目，即公益性較強(qiáng)的水利建設(shè)工程項(xiàng)目，因此需要政府提供資金用作水利工程的建設(shè)。然而該種劃分方式使資金投入主體存在不明確的問(wèn)題。很多農(nóng)村都會(huì)將防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程等，以政府提供資金作為水利工程的主要資金來(lái)源。然而根據(jù)實(shí)際情況而言，防洪除澇工程和水環(huán)境治理可以作為公益性項(xiàng)目，農(nóng)田灌排工程的作用是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而且受益方也屬于農(nóng)民，因此該工程不應(yīng)當(dāng)以政府提供資金作為主體。

2.新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向

2.1注重節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣

新農(nóng)村建設(shè)首先要注重節(jié)水灌溉，通過(guò)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，能夠有效減少灌溉用水損失，對(duì)于農(nóng)業(yè)面的污染問(wèn)題，也能夠得到妥善的解決。同時(shí)采用節(jié)水灌溉技術(shù)，能夠完善防滲渠系的配套。農(nóng)村應(yīng)該對(duì)主干渠道進(jìn)行襯砌化。

2.2注重灌排標(biāo)準(zhǔn)的提高

隨著農(nóng)業(yè)水利工作的發(fā)展，如今水利工程對(duì)農(nóng)田灌溉，防洪防澇的要求越來(lái)越高。在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，首先需要保證供水保證率和農(nóng)田排澇能力達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并需要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究。

2.3注重水環(huán)境的治理

水資源的污染問(wèn)題隨著工業(yè)發(fā)展及其他因素越來(lái)越嚴(yán)重，特別是農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，其需要水質(zhì)保持較高的標(biāo)準(zhǔn)。然而目前我國(guó)農(nóng)村常出現(xiàn)死魚(yú)、死蝦的現(xiàn)象。為了農(nóng)村環(huán)境即水環(huán)境得到保障，需要加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境的治理，采用一定的措施實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水資源的保護(hù)，從而起到創(chuàng)造良好水環(huán)境的作用。

2.4提高農(nóng)村供水能力