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農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題研究

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農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題研究

摘要:長(zhǎng)期以來(lái)受制度和思想觀念等因素的影響,國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題與弊端。當(dāng)前新時(shí)代背景下,應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際,正確審視現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn),以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)前新時(shí)代背景下,我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際,結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題和困境等進(jìn)行全面分析。實(shí)踐中針對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題,采取有效的措施帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

從目前國(guó)內(nèi)水資源分布情況來(lái)看,存在著極不均衡現(xiàn)象,長(zhǎng)期以來(lái)治水一直是國(guó)家主管部門的重要任務(wù)之一。我國(guó)耕地占世界9%,而且淡水資源只有世界總量的6%,目前國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利灌溉面積為9.05億畝,在糧食安全管理工作中起到了非常重要的作用。隨著三農(nóng)問(wèn)題解決的不斷深入,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)田水利建設(shè)水平得以提高,有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè),可以有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的旱澇災(zāi)害問(wèn)題發(fā)生,對(duì)于保障水資源供給以及水環(huán)境改善具有非常重要的作用。實(shí)踐中可以看到,廣泛而又高效地進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè),可以提供更為可靠的農(nóng)田水利保障,對(duì)于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及抗旱抗災(zāi)能力具有非常重要的作用。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)定,農(nóng)民增收持續(xù)增加,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,服務(wù)三農(nóng)并推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展,近年來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化以及機(jī)械化和科技化水平不斷提高,水利現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)落后,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè),某種意義上來(lái)講農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一環(huán)。

2.現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題

工程項(xiàng)目建設(shè)整體規(guī)劃不周,未能對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)以及社會(huì)效益等進(jìn)行全盤考量,而且工程項(xiàng)目建設(shè)表現(xiàn)出一定的隨意性和盲目性。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)以及抗御水旱能力不強(qiáng),糧食安全問(wèn)題依然難以得到根本解決。此外,還存在著專項(xiàng)資金不足等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。比如,農(nóng)田水利中的井、泵以及電、管等項(xiàng)目建設(shè)均需投入專項(xiàng)資金,然而匱乏的村級(jí)財(cái)政難以保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),無(wú)法有效維護(hù)日常開(kāi)支。土地平整以及渠系配套設(shè)施建設(shè),均需大量的勞動(dòng)力投入,如今農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有義務(wù)工,花錢雇工資金匱乏。同時(shí),一事一議難度相對(duì)較大,廣大村民參與意識(shí)不強(qiáng),議事流程不規(guī)范,以至于一事一議制度難以有效實(shí)施。目前廣大農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞力多數(shù)到城市打工,村里留守婦女以及老人較多,他們的參與意識(shí)以及決策能力相對(duì)較差,以至于村里的議事工作難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)受益范圍涉及多個(gè)相鄰的村莊,若不能同時(shí)議事恐怕難以建成水利工程,部分超出群眾承受能力的議事難以達(dá)到預(yù)期。

2.2農(nóng)田水利管理問(wèn)題

近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不斷拓寬,而且投資取向也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn),農(nóng)民對(duì)土地依賴性逐漸減弱,重視度不夠。比如,打井風(fēng)險(xiǎn)非常的大,而且成本費(fèi)用較大,很多農(nóng)民不敢、不愿冒險(xiǎn)。對(duì)于村集體的財(cái)產(chǎn)而言,在使用以及保養(yǎng)和運(yùn)維管理過(guò)程中心存疑慮;部分地方土地到戶零散,耕作以及灌溉不便。同時(shí),還存在著較為普遍的重建設(shè)輕管理現(xiàn)象,管護(hù)工作機(jī)制落實(shí)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),為數(shù)不少的地區(qū)現(xiàn)役農(nóng)田水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施建于20世紀(jì)70年代,其中土溝土渠存在著嚴(yán)重的滲漏問(wèn)題;渠系水利用率非常的小,缺乏專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)資金,而且管理工作非常的混亂,毀損嚴(yán)重且常年失修,以至于部分水利工程設(shè)施長(zhǎng)期癱瘓,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在農(nóng)田灌溉過(guò)程中,存在著嚴(yán)重的大水漫灌現(xiàn)象,跑、冒以及滴和漏水問(wèn)題尤為突出。

3.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理的有效措施和方法

基于以上對(duì)目前農(nóng)田水利建設(shè)意義以及實(shí)踐中存在的問(wèn)題分析,筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)和提高現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手努力。

3.1政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃、緊密配合

農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)以及問(wèn)責(zé)制,從而使農(nóng)田水利工程建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的工作重心之一,并將其有效地納入政績(jī)?cè)u(píng)估體系之中。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分,農(nóng)田水利建設(shè)管理工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,立足各地實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的管理機(jī)制,并將其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的重要組成部分,從技術(shù)指導(dǎo)以及檢查接待等方面入手,不斷提高現(xiàn)代農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。同時(shí),各級(jí)部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,緊密配合,嚴(yán)格落實(shí)基層組織管理工作。在建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中,省、市、縣職能部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及批復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手。在農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中,各級(jí)部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,縣直部門應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)和加強(qiáng)工程施工質(zhì)量監(jiān)管,鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)群眾宣傳工作,并且對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的占地、局部以及賠青等問(wèn)題協(xié)調(diào)解決。在整個(gè)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中,縣級(jí)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé),充分發(fā)揮好承上啟下的重要作用,既要考慮規(guī)劃省市總體目標(biāo),同時(shí)還要嚴(yán)格落實(shí)具體任務(wù)。

3.2明確農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)權(quán)責(zé),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理

在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)全面推行工程項(xiàng)目法人制、合同制以及招投標(biāo)制和監(jiān)理制,嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,全面規(guī)范管理行為。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量監(jiān)督以及第三方質(zhì)量檢測(cè)管理制度,保證農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量;同時(shí),還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度,進(jìn)行專賬管理以及專款專用,保障資金利用安全可靠性。省市部門應(yīng)當(dāng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制,強(qiáng)化檢查管理以及考核結(jié)果應(yīng)用。在此過(guò)程中鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)積極推行工程項(xiàng)目公示管理制度,并且由廣大人民群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督管理;由威信高以及責(zé)任心強(qiáng)的老干部、老黨員等組成監(jiān)督隊(duì)伍,每天到現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督。3.3加強(qiáng)科學(xué)研究,拓寬資金渠道實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新,進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)研究,全面推廣示范技術(shù)。同時(shí)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化排灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)以及維護(hù)管理,引導(dǎo)和幫助廣大人民群眾增收,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。為此,應(yīng)當(dāng)采取有效的手段和方法來(lái)不斷擴(kuò)大投資渠道,優(yōu)化調(diào)整國(guó)土轉(zhuǎn)讓實(shí)效,全面提高各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),以此為農(nóng)田水利建設(shè)籌集基金。在現(xiàn)代農(nóng)用地以及農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃水利工程建設(shè)方案;強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè)新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用,以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之,農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)并非一蹴而就的,涉及很多方面的內(nèi)容和影響因素,實(shí)踐中既要加強(qiáng)建設(shè)又要加強(qiáng)運(yùn)維管理,并在此基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)效機(jī)制,不斷改進(jìn)和提高管理水平,增強(qiáng)綜合管理能力,以此來(lái)不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]李靜.試論農(nóng)田水利灌溉生態(tài)理念設(shè)計(jì)的運(yùn)用與發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2017(13):52.[2]姚時(shí)敏.關(guān)于生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)問(wèn)題分析[J].綠色環(huán)保建材,2018(8):42-44.[3]謝地.生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及措施探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2019(4):73-74.[4]肖慧芳.農(nóng)田水利灌溉生態(tài)理念設(shè)計(jì)的運(yùn)用探究[J].科技資訊,2017(29):78-79.

作者簡(jiǎn)介:阿里木江·依克木,助理工程師,研究方向農(nóng)田水利管理。