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小型農(nóng)田水利分析與探索:探討小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中面臨的管理問題
前言
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;同時面對惡劣的地質(zhì)氣候,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。然而到了20 世紀(jì)80 年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導(dǎo)致潰壩、放水洞(閘) 毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴(yán)重。
一、小型農(nóng)田水利工程存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小水庫、塘壩、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程設(shè)施。現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村( 組) 集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。這部分小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致工程技術(shù)、合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟效益等方面還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在部分市縣表現(xiàn)的相當(dāng)突出。
2工程技術(shù)不,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20 世紀(jì)50、60 年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低,且至今已運行40 ~ 50 a,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重,效益衰減。
3 投入不足,工程建設(shè)緩慢。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套,致使部分 程項目的難度。
4 工程建設(shè)制度不完善,工程質(zhì)量差。受諸多因素影響,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度不完善,監(jiān)控措施及檢測手段太落后,多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保障體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
5工程管理不到位,工程效益衰減。因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn),對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業(yè)主只注重經(jīng)營,不重視工程管理; 有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管; 還有的工程運用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。
造成這些問題的原因是多方面的,了解在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題,以便于健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)體系,完善工程管理措施,發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程應(yīng)有的效益。
二、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施研究
1 農(nóng)田水利工程的管理措施
(1) 做好總體規(guī)劃,狠抓建設(shè)重點
水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃,科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè),確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。總體規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)該是對建設(shè)方向的確定,有了明確的工作重點才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來,然后再對一些次重點工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點工程的時候要考慮到區(qū)域環(huán)境,以確定目前急需改進(jìn)的工程項目,通過重點項目的啟動和實施,推動水利建設(shè),才能全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,服務(wù)社會主義建設(shè)。對要開展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進(jìn)行水利工程建設(shè)的示范性演示,以確保工程項目的成功,很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察,對進(jìn)一步保障水利工程建設(shè)的推廣是一個良好的機遇。
(2) 擴大投資
為了合理地分配水利建設(shè)資金,做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè),水利建設(shè)管理部門可以對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修擴建和改造,以保障對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時,在努力增加地方財政投入的同時,地方政府也加強了對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極調(diào)動組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,鼓勵村民投入到水利工程建設(shè)中,以節(jié)省人力資金,避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,工程建設(shè)的主管部門要設(shè)立專門的財務(wù)管理單位,并在重點工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊,要求財務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié),保障資金使用方向有跡可循。
三、農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議
1推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)
從根本上講,農(nóng)田水利建設(shè)首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程,水利建設(shè)應(yīng)與時俱進(jìn),立足創(chuàng)新,為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術(shù)。目前得到認(rèn)可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有:
(1)高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量,保障糧食的持續(xù)高產(chǎn),是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟體系。
(2)有利于保護(hù)地下水。該體系能夠保護(hù)環(huán)境,特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果,能夠地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善,保持了地下 水位的動態(tài)平衡。
(3)改善水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠為當(dāng)?shù)靥峁┌踩摹?biāo)準(zhǔn)生活用水。
以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國南方平原和淺丘陵地區(qū)進(jìn)行建設(shè),因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發(fā)育,其上多古河道,形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地,是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),類似于這些的西部河灘洼地就是建設(shè)“水利濕地”的重要資源。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬,種植對降污作用強的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來,從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水,可進(jìn)入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后,水從另一端排入生態(tài)小溝,排入下游小型水庫或湖泊等。
結(jié)束語
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)更好的進(jìn)行農(nóng)田的澆灌和飲水問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括在各個農(nóng)田灌溉區(qū)域修建水庫、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)品質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
小型農(nóng)田水利分析與探索:民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的探討與思考
[摘要]通過對青海省民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查,指出民和縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題,針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強水利工程建設(shè)和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利 工程建設(shè) 工程管理 探討
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況,特別是1999年以來民和縣出現(xiàn)的大面積干旱,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。民和縣小型農(nóng)田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
二、加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保障工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗。
1.建立管理機制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。民和縣近幾年結(jié)合實際情況,正在認(rèn)真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報,對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。
4.建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料,雙方共同到有關(guān)部門做鑒定,才能作為保障資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實依據(jù)。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保障資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對工程進(jìn)行驗收,通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?做出該工程的綜合評定意見,所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項;加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu),對被評為“品質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵,同時加強宣傳,形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣,對未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,嚴(yán)厲打擊,決不手軟。
三、加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計,質(zhì)量及時”,品質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ);但是,要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益,作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用,加強對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯 得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保障,如小型水庫的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
3.工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
4.經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前民和縣樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”,按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費,做好項目建成后期管理工作。
小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)品質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保障其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)品質(zhì)工程;同時要加強工程項目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
小型農(nóng)田水利分析與探索:小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理策略分析與探索
1 小型農(nóng)田水利工程運行管理給環(huán)境帶來的負(fù)面影響
1.1 小型農(nóng)田水利工程運行管理帶來的空氣污染
各種車輛行駛和機械作業(yè),是小型農(nóng)田水利工程在運行管理過程中常見的現(xiàn)象,而車輛在作業(yè)時將會排放大量尾氣,釋放大量揚塵,使空氣的純凈度受到污染;同時在運行管理小型農(nóng)田水利工程過程中,需要進(jìn)行定期灑水,如果不充分或不及時灑水,在地面干燥的時候,就會產(chǎn)生揚塵,造成空氣污濁。這是小型農(nóng)田水利工程在運行管理的過程中所產(chǎn)生污染空氣的主要途徑。
1.2 小型農(nóng)田水利工程運行管理帶來的水污染
生活和生產(chǎn)污水是小型農(nóng)田水利工程運行管理所造成的水污染的主要兩個途徑。地面水質(zhì)受到生產(chǎn)和生活污水的嚴(yán)重影響,地下水在一定程度上也受其污染,而可悲的是農(nóng)村很多部門在管理小型農(nóng)田水利工程時,對這一問題的嚴(yán)重性并沒有充分的認(rèn)識,在沒有妥善處理或不處理的情況下,就把所產(chǎn)生的大量含油廢水向河道內(nèi)直接進(jìn)行排放,嚴(yán)重污染了河道內(nèi)的水質(zhì),而且常常出現(xiàn)隨意傾倒生活污水的現(xiàn)象,在有些地方農(nóng)村水利工程管理粗放,甚至無人管理。許多農(nóng)民往往根據(jù)自身生產(chǎn)的需要,任意進(jìn)行放水和開挖,以及堵壩和截流,造成破壞渠道和水線的現(xiàn)象出現(xiàn),時間久了,它們的供水功能就會失去,而農(nóng)民為了灌溉,就會在農(nóng)田區(qū)域內(nèi)開始進(jìn)行打井,致使大量的地下水被浪費,嚴(yán)重流失了水資源。
2 實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理應(yīng)該采取的有效舉措
2.1 針對空氣污染問題采取的可持續(xù)運行管理舉措
要把防治和控制空氣污染的工作做好,需要從以下四方面著手。首先,為達(dá)到煙塵污染的減少或消除,需要把相應(yīng)的凈化尾氣設(shè)備,安裝在水利工程運行管理過程中的機械和車輛上,使車輛排放的尾氣得到凈化,降低尾氣污染,這是最有效的途徑,同時還要把消煙和除塵設(shè)備安裝在各種燃油的工程機械上;其二在工程區(qū)域范圍內(nèi),需要嚴(yán)格的限定燃燒物,對那些產(chǎn)生污染氣體的各類物質(zhì),堅決避免焚燒,有效防治空氣的污染;其三需要妥善的處理建設(shè)和運行小型農(nóng)田水利工程過程中產(chǎn)生的大量固體廢棄物,如修路和造田時運用棄渣來進(jìn)行,既有利于污物的妥善處理,又有利于修路和造田,避免了占有河道和耕地。對于那些無用處的棄渣,也要堅決避免隨意傾倒;其四是恰當(dāng)處理生產(chǎn)人員產(chǎn)生的生活垃圾,生產(chǎn)人員的生活垃圾好以袋裝來處理,這樣有利于垃圾的集中、處理和清運。 同時對生產(chǎn)人員防護(hù)身體進(jìn)行積極的宣傳和督促,確保其人身安全和健康。
2.2 針對水污染問題采取的可持續(xù)運行管理舉措
國家水資源保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容是處理水污染的依據(jù),在水資源的處理過程中,應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行,以排放的總量和污廢水濃度達(dá)標(biāo)為底線,相關(guān)部門需要把生產(chǎn)廢水和機械廢油以及生活污水等進(jìn)行妥善處理,首先需要經(jīng)過糞池處理生產(chǎn)人員的生活污水,不可直接進(jìn)入農(nóng)田作物之中,在處理達(dá)標(biāo)之后,向農(nóng)田之中進(jìn)行排放;其次需要相關(guān)技術(shù)人員處理和過濾生產(chǎn)廢水和機械廢油,或是進(jìn)行隔油沉淀廢水,用作其它用途或進(jìn)行排放;相關(guān)部門要采取一定的措施,強化約束管理在農(nóng)村隨意打井灌溉的行為,堅決制止農(nóng)民隨心所欲的進(jìn)行開挖和堵壩以及截流,把保護(hù)好溝渠當(dāng)做大事來抓,確保溝渠的灌溉功能能夠?qū)崿F(xiàn)長期,使開采地下水的情況能夠有效的得到避免,發(fā)揮保護(hù)地下水資源的功效。
2.3 小型農(nóng)田水利工程對固體物及粉塵污染問題的可持續(xù)運行管理措施
相關(guān)的棄渣規(guī)劃在工程運行管理中將發(fā)揮重要的作用,它是實現(xiàn)有序堆放和重復(fù)利用所產(chǎn)生的固體廢棄物的依據(jù),為了實現(xiàn)小型水利工程的可持續(xù)發(fā)展,需要對隨意倒放棄渣的行為應(yīng)該堅決的制止。在修路和造田時,可以巧用棄渣,使占有河道和耕地的情況被有效的避免;采取有效措施,對運輸車輛中的材料散落場地或道路的情況進(jìn)行消除,并安排專人及時清掃場地和道路;統(tǒng)一清運生產(chǎn)人員產(chǎn)生的袋裝生活垃圾,確保生產(chǎn)人員的人身和健康保護(hù)工作。
2.4 強化全體人員的環(huán)保意識,定期加強環(huán)保培訓(xùn)
使參與小型農(nóng)田水利工程運行管理的全體工作人員能夠在工作的各個環(huán)節(jié)中自覺貫穿環(huán)保細(xì)節(jié),是建立在環(huán)保意識和觀念較強的基礎(chǔ)之上的,水利管理部門應(yīng)該運用以下三個有效的舉措對工作人員的環(huán)保意識進(jìn)行提高。 首先,加大宣傳環(huán)保知識和重要性的力度,在每一位工作人員的心中深深的扎下環(huán)保的理念,把環(huán)保真正切實的貫穿于所開展的每一項工作之中;二是水利部門還可采取邀請環(huán)保相關(guān)專家定期為員工做環(huán)保講座,把一些必要基本的環(huán)保知識傳授給工作人員,為工作人員能夠更好的開展環(huán)保工作提供方便條件,實現(xiàn)環(huán)保理念和工作實際的結(jié)合;三是大力推行環(huán)保責(zé)任制,對環(huán)保工作進(jìn)行有效的分解,使每一個具體的部門和個人都承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任,實現(xiàn)環(huán)保責(zé)任的層次落實,在思想觀念真正重視環(huán)保工作, 同時結(jié)合一定的獎懲措施,從物質(zhì)和精神上給予環(huán)保工作突出的員工進(jìn)行獎勵,警示和懲罰那些把生產(chǎn)垃圾和生活垃圾隨意傾倒,以及忽視環(huán)保工作的部門或人員。
3 加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
強化維護(hù)和管理已有的水利工程,是確保人民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理有序進(jìn)行,工程的經(jīng)濟效益能夠長期充分地得到發(fā)揮的最有效途徑。
3.1 安全管理
強化宣傳《水法》的力度,注重抓好防止水利工程被洪水等自然災(zāi)害的侵襲和人為的破壞;加強管理涵閘和倒虹吸,以及渡槽和生產(chǎn)橋等工程的配套設(shè)施。
3.2 資料管理
工程管理需要具備齊全的施工規(guī)范和相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及法律等資料;分項建檔設(shè)計圖紙及文件和施工記錄,以及檢測結(jié)果和竣工驗收報告等;妥善保存工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果、工程管理的各項檢查記錄資料。
3.3 設(shè)施管理
小型水利工程設(shè)施實現(xiàn)按等級造冊,并把工程分布圖繪制出來,并分類進(jìn)行排列,采取重點工程掛牌措施,并安排專人進(jìn)行重點管理,按目標(biāo)責(zé)任制落實到位,使當(dāng)前的重大型項目的設(shè)施管理安全得到保障;強化和培訓(xùn)全體水利職工的質(zhì)量意識和管理知識,并需要把質(zhì)量管理的激勵機制建立起來,并不斷的進(jìn)行完善,把群眾性合理化建議和質(zhì)量管理活動積極的開展起來,促進(jìn)設(shè)施管理工作。
3.4 經(jīng)費管理
把維修養(yǎng)護(hù)工程的合理費用標(biāo)準(zhǔn)制定出來,以受益 面積和各地的實際情況為出發(fā)點,合理的征收收益單位與受益者相應(yīng)的費用,以維護(hù)工程;遵循建設(shè)和管理以及受益一條龍的原則,把經(jīng)費用好,使項目建成后期管理工作能夠真正的做實。
3.5 資源管理
由于水利工程建設(shè)效益具備長期性特征,因此,應(yīng)充分的運用發(fā)展的視角來規(guī)劃水利工程的建設(shè);同時應(yīng)結(jié)合市場需求和崗位需要,注重培養(yǎng)選拔后備人才,有計劃和按步驟地采取合理措施派人出去深造;對職工在職學(xué)習(xí)給予積極鼓勵,推動職工整體素質(zhì)的不斷提高,切實做到發(fā)揮增值和保值基層水利人力資源的作用;采取適當(dāng)分工現(xiàn)有水利技術(shù)人員的政策,從而使每個人能夠充分的明確自己業(yè)務(wù)的主攻方向,培養(yǎng)水資源管理和水土保持以及農(nóng)田水利的專業(yè)人士;同時,注重培訓(xùn)基層水利技術(shù)人員工作,把新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作放在重要的位置上抓好,從而使農(nóng)田水利建設(shè)能夠跟上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活日益發(fā)展的步伐,真正的能夠促進(jìn)已有的和正在建設(shè)的以及規(guī)劃之中的項目實現(xiàn)自身效益的較大化,為人們造福。
4 結(jié)語
綜上所述,實現(xiàn)可持續(xù)性管理小型農(nóng)田水利工程運行任重而道遠(yuǎn),相關(guān)的水利部門和工作人員應(yīng)具備團(tuán)隊精神,積極的努力配合,在對相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行遵守的前提下,在實踐中,不斷的進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗和探究活動,從而為可持續(xù)發(fā)展小型農(nóng)田水利工程探尋出更加有效的途徑,確保生態(tài)和環(huán)境的平衡發(fā)展出力獻(xiàn)策。
小型農(nóng)田水利分析與探索:新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策
一.前言
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的不斷深入,我國小型農(nóng)田水利工程也隨之取得了前所未有的大發(fā)展。但是,在發(fā)展的過程中,依然存在著很多問題亟待解決。最近幾年,隨著工業(yè)化、城市化步伐的逐漸加快,小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用顯得更為廣泛,在這種情況下,加強對小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度就變得極其重要。我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作已經(jīng)迫在眉睫,只有在這方面下足功夫,才能使我國小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。
二.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義
我國是一個水資源分布極不均衡的國家,治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。目前,我國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝,居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地,保障了約占全球1/5人口的吃飯問題,為世界糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在國家日益重視農(nóng)業(yè)及與其相關(guān)的問題,強化農(nóng)田水利基本建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè),可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供的水利保障,最終目標(biāo)的是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提升我國的經(jīng)濟實力,促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè),更好的服務(wù)三農(nóng),是我國更好的由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型和升級。
三.江西省全南縣小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的現(xiàn)狀
1.全縣現(xiàn)有灌溉面積200畝以上農(nóng)田灌區(qū)共161座,其中:中型灌區(qū)1座(即黃云灌區(qū)),灌溉面積1.02萬畝,200畝~10000畝小型灌區(qū)160座,灌溉面積7.8762萬畝;200畝以下灌區(qū)(灌片)457處面積3.8385萬畝;果林灌區(qū)23個,灌溉面積0.948萬畝。灌區(qū)主要分布在縣境內(nèi)桃江流域、黃田江流域及其支流兩岸平地。現(xiàn)有灌區(qū)類型絕大部分以自流引水灌溉為主,目前建成的灌溉水利設(shè)施主要包括:中、小型水庫46處、塘壩工程622處、引水工程971處。灌溉面積200畝以下灌區(qū)457處,分布于全縣各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。我縣灌區(qū)工程絕大多數(shù)建于上世紀(jì)六、七十年代,受當(dāng)時的經(jīng)濟和技術(shù)條件所限,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,施工質(zhì)量差,配套不完善,本身“先天不足”。工程運行至今已40多年,工程完好率不到30%,骨干工程灌溉水利用系數(shù)只有0.4左右。
2.縣內(nèi)節(jié)水灌溉工程建設(shè)普遍落后,節(jié)水灌溉(渠道防滲)工程設(shè)施缺少,無高效節(jié)水灌溉工程。節(jié)水灌溉為提高經(jīng)濟作物和農(nóng)作物產(chǎn)量作用巨大,噴灌、滴灌在經(jīng)濟作物、大田糧食作物上需求較大,節(jié)水灌溉(渠道防滲)和高效節(jié)水(管道灌溉、噴灌、微灌)在縣內(nèi)較好的發(fā)展前景,目前存在主要問題是灌溉制度觀念陳舊落后,節(jié)水灌溉技術(shù)力量薄弱,技術(shù)指導(dǎo)不足難以推廣;管理薄弱、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系不完善;節(jié)水項目立項較難、資金投入不足。
四.我國小型農(nóng)田水利工程施工管理存在的問題
1.粗放式管理,農(nóng)民參與度低
因為客觀條件限制,小型農(nóng)田水利工程基層管理員大都由村小組組長或隊長擔(dān)任,業(yè)務(wù)水平不高,專業(yè)知識欠缺,故小型水利工程施工并沒有科學(xué)統(tǒng)一的管理方案,采用的幾乎都是粗放式管理:施工前不規(guī)劃,施工時技術(shù)落后,施工后不管不問。加上歷史遺留問題,小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)并不明晰,雖然參與建設(shè)工程的管理機制能在一定程度上調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,但因為宣傳教育不到位,農(nóng)民群眾并不能理解工程與切身利益的關(guān)系,參與管理的積極性不高。
2.重建設(shè)輕管理,資金投入不合理
長期以來,政府部門一直重視加快工程建設(shè)卻忽視工程管理,注重建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量而忽視工程的后期維護(hù)。在工程建設(shè)初期,并未將后期管理維護(hù)經(jīng)費納入考慮范疇,這樣就造成了小型農(nóng)田水利工程后續(xù)資金嚴(yán)重不足,很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或帶病運行,造成嚴(yán)重的資源浪費。同時"重建設(shè)輕管理"思想致使工程建設(shè)數(shù)量越來越多,毀壞浪費的也越來越多。
3.技術(shù)落后,工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展,國家投入了大量小農(nóng)水資金,嚴(yán)格招投標(biāo)管理,實行監(jiān)理制。雖然越來越正規(guī)嚴(yán)格,但是由于小農(nóng)水相比較其他大型工程項目,小型農(nóng)田水利工程的投資比較小,規(guī)模不大,工作量不多,由于受相關(guān)單位重視力度不夠,缺乏必要的施工質(zhì)量監(jiān)控,或者實際的監(jiān)管,從而造成很多小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
五.針對新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題的對策
1.加強對現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程的使用管理和維護(hù)
合格、品質(zhì)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的完成,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。可是,農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)做到長期充分地發(fā)揮其客觀的經(jīng)濟效益和社會效益,所以對已有水利工程的使用管理與維護(hù)顯得極其重要。
(一)工程的安全管理。應(yīng)當(dāng)加強宣傳《水法》當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容,以能夠做到在防止自然災(zāi)害沖擊的同時,也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。
(二)水利工程的設(shè)施管理。對農(nóng)田水利工程的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行等級造冊,將其繪制成工程分布圖,分類排列。對于重點的水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行掛牌、由專人進(jìn)行重點的管理。
(三)是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。
(四)先進(jìn)技術(shù)的推廣以及先進(jìn)人才的培養(yǎng)。農(nóng)田水利工程的建設(shè)是效益長期化的工程,因此要求工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備發(fā)展的目光。地方水利行政部門應(yīng)當(dāng)加強對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高其管理水平。同時也應(yīng)當(dāng)加強新技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作,使得現(xiàn)有的、正在施工的農(nóng)田水利項目都可以充分地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.落實崗位責(zé)任制
小型農(nóng)田水利工程建設(shè),一定要納入各地相關(guān)部門的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府牽頭,在所轄的農(nóng)村中組織相應(yīng)機構(gòu),形成 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,分階段的對現(xiàn)有的農(nóng)田水利狀況進(jìn)行調(diào)研,而后形成評估方案。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利狀況,將農(nóng)田水利建設(shè)的實施和管理納入行政管理軌道,分階段進(jìn)行評估、考察。同時,根據(jù)相關(guān)的崗位情況,落實水利工程的崗位管護(hù)責(zé)任制,將水利工程的管護(hù)責(zé)任分配到各個崗位,從而確保水利工程的管護(hù)更加到位。
3.加強質(zhì)量監(jiān)管
要保障小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量,就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。在工程項目的前期和后期都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,使得工程建設(shè)中不出事故,使項目能夠充分發(fā)揮其實際效益。
4. 規(guī)范項目規(guī)劃審批制度建設(shè)
在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項目時,規(guī)范項目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項目規(guī)劃符合實際需求,較大化項目的投資收益,實行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批制度。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛,應(yīng)該實行統(tǒng)一管理,合理地規(guī)劃布局。一律按照先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,驗收交付使用的原則進(jìn)行。與此同時,相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提,也是搞好工程建設(shè),使工程合理利用資源、發(fā)揮較大效益的基礎(chǔ)依據(jù),必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復(fù)建設(shè)。
5、明確產(chǎn)權(quán)歸屬,落實管護(hù)主體
我縣大部分建好的小型農(nóng)田水利工程都是有人用、無人管,產(chǎn)權(quán)歸屬不明確,管護(hù)責(zé)任模糊,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費沒著落,運行管理環(huán)節(jié)薄弱問題突出。為了解決該問題,必須要明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù),確定工程管理的責(zé)任單位。在落實工程管護(hù)主體時,一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護(hù)主體;二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交,落實管護(hù)主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進(jìn)行管護(hù)。對田間水利工程,由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益掛鉤,增強其責(zé)任感。
六.結(jié)束語
小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用,是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè),可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供的水利保障。
小型農(nóng)田水利分析與探索:民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀與思考
___縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的大縣，全縣絕大多數(shù)人是農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)是___經(jīng)濟的主要支柱。“十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展綱要，要搞好農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵，水利是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的命脈，是農(nóng)村建設(shè)的重頭戲，大力推進(jìn)民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。基于我縣還處于不富裕的吃飯財政階段，公助資金的管理尤為重要，要讓有限的資金發(fā)揮較大的作用就必須思考民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的有關(guān)機制。目前，我縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀不容樂觀，老的設(shè)施年久失修、毀壞嚴(yán)重；新的設(shè)施只建不管、效率低下；水利隊伍人心渙散、陣容不整，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、老的小型農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，很大程度的制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
小型農(nóng)田水利設(shè)施是水利設(shè)施中的毛細(xì)血管，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的每一個器官、每一塊皮膚、甚至每一個細(xì)胞，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起始點和落腳點，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村能否建設(shè)成功。但是，目前___的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：
1、建設(shè)年代久遠(yuǎn)，自然毀損的程度高。我縣有小型水庫381座，堰塘58800口，小型機埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，這些農(nóng)田水利設(shè)施多建設(shè)于六七十年代，受當(dāng)時建設(shè)條件的制約，有些水利設(shè)施建成后受風(fēng)蝕、水蝕以及地殼運動的影響，毀壞嚴(yán)重，又得不到有效的修復(fù)，很快就不能滿足原來設(shè)計的要求而被荒廢了。①水庫、骨干塘帶病運行多：全縣381座小型水庫有40都是帶病運行，這些病險水庫增加了許多不安全的因素，渡汛期間更是險情重重；此外，由于水庫病險增加，蓄水、灌溉功能嚴(yán)重下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計要求，如___楊家溶水庫堤身滲漏，旱季無法蓄水，雨季無法防洪，已失去了水庫的基本意義。②灌溉設(shè)施損毀，渠道淤塞嚴(yán)重：八十年代黃石水庫的水通過南干渠一直到達(dá)___鎮(zhèn)的陬郊村，但現(xiàn)在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不僅黃石水庫的水難以到達(dá)，就是十幾里地遠(yuǎn)的長嶺崗水庫的水也不能到達(dá)。至于其他七座中型水庫灌溉面積都有不同程度萎縮，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源難以到達(dá)。③機埠失修，自然折舊快：小型提水機埠的問題最為嚴(yán)重，一般的機埠都由村或者組所有，修建時沒有規(guī)劃，也沒有設(shè)計，有的一建成就由于達(dá)不到預(yù)想的目的而被擱置，有的建成之后由于使用率低，用時有人管，不用時就沒有人管理，導(dǎo)致水管、電機銹蝕，進(jìn)水、出水道堵塞，幾年之后就無法使用。
2、建成后疏于管理，人為損壞的原因多。小型水庫和灌溉支渠、毛渠一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位管理，小型提排水機埠有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的則是村或組管理，說是管理，其實是沒有管理，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理每一個單位基本上都沒有具體過硬的措施，幾乎是放任自流。其原因有自然的也有體制上的，有深層次的也有淺表的，但根本的原因卻是人的原因。①小修不修，大修無錢修，許多設(shè)備最初維修都是只需勞力，而無需出錢，但由于無人出力，導(dǎo)致?lián)p壞更嚴(yán)重，失去維修的價值。②許多設(shè)備無人看管，被偷盜嚴(yán)重，特別是提水機埠設(shè)備如：電機、輸電線路、水管，被偷現(xiàn)象更為厲害。③土建設(shè)備被人為破壞，這里主要指渠道、涵管、輸水隧洞等，為爭搶水源，有人人為的挖斷溝渠、堵塞涵管和輸水隧洞，導(dǎo)致溝渠被毀、涵洞堵塞，失去了過水功能。
現(xiàn)在，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施毀壞嚴(yán)重，即使是夏秋之際的小旱情也能給廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成極大的不便。
二、現(xiàn)在建成建設(shè)重在樣板工程，建成后疏于管理，使用效率不高
1、水利政策法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民對公助民辦小型農(nóng)田水利設(shè)施認(rèn)識模糊，熱情度不高。隨著社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會體制改革的進(jìn)一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的認(rèn)知水平卻沒有得到相應(yīng)的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；①民辦公助的主體意識不清。他們認(rèn)為公共設(shè)施的所有權(quán)是國家的，公共設(shè)施的建設(shè)也是國家的事，如果要我辦國家就要給我付錢，他們忽視了民辦公助的主體是集體公眾，是受益群體，按照水利建設(shè)的基本原則就是誰受益誰負(fù)擔(dān)，實際上絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建成后的受益者都是農(nóng)民群眾，因此他們才是最基本的負(fù)擔(dān)者，但考慮到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力低，才由國家投入資金，老百姓自主辦理。②民辦公助搞建設(shè)的協(xié)作意識不強。他們每個人只注重自身利益，而對整體的利益卻視而不見，特別是在農(nóng)村建設(shè)的局部—小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中，這種表象更為嚴(yán)重，群體考慮的是群體的利益，個人考慮的是個人的利益，他們關(guān)心最多的是水能否灌到我的田，能否澆到我的地，能否引到我的水池，而對水道能否長期暢通，設(shè)施能否長期蓄水、多蓄水、多灌田考慮不多。這種短視行為就導(dǎo)致了群體與群體之間不能協(xié)作、個人和個人之間不能協(xié)作，使得水利設(shè)施使用壽命變短、使用效率降低，從而違背了國家搞小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本宗旨。
2、只建不管，建成后使用效率不高。小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏管理這是水利系統(tǒng)的一個通病，但又是一個無法回避的問題，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞樣板渠道建設(shè)，雖然具有榜樣作用，卻缺乏科學(xué)的管理調(diào)度，這一段水渠雖然通了，但上一段和下一段水渠不通，這段樣板渠道也就成了擺設(shè)，同樣的道理，有的小（一）、（二）型水庫得到了整修，但它的灌溉渠道卻千瘡百孔，淤塞嚴(yán)重，它的樣板也就失去了作用。在小型農(nóng)田水利建設(shè)中我們要有科學(xué)的調(diào)度管理，要做到統(tǒng)籌兼顧，全盤規(guī)劃，不能重建輕管，這樣一來既浪費了國家有限的資金，有極大的挫傷了農(nóng)民群眾的積極性，不利于小型農(nóng)田水利建設(shè)的良性循環(huán)，也不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、基層水利經(jīng)濟循環(huán)模式幾乎崩潰，無法承受水利設(shè)施的建設(shè)和管理
從上個世紀(jì)九十年代開始，由于市場經(jīng)濟高度發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了根本的改變，勞動力有了新的流向，價值觀也有了新的取向，原有的農(nóng)村經(jīng)濟體制被打破，水利經(jīng)濟工作面臨前所未有的危機，這些危機主要表現(xiàn)在；
1、工資待遇偏低，水利技術(shù)人員流失嚴(yán)重。水利系統(tǒng)人員工資待遇普遍偏低，其主要原因是多年來水利經(jīng)濟沒有得到長足的發(fā)展，水利隊伍自
身建設(shè)不夠。基層的水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站他們的年均工資不足6000元，而且這點工資也不能按時足額的到位，因為水利經(jīng)濟的季節(jié)性，往往是到了年底，灌溉水費收繳到位后工資才能發(fā)放。近幾年來，由于水利員工工資待遇偏低，基層水利單位沒有招到水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生，而且，他們也不愿意進(jìn)人，因為人員增加卻不能帶來收入的增加，人員反而成了包袱。現(xiàn)在有的水管單位連記帳的會計員都沒有，正常的經(jīng)濟核算無法進(jìn)行，而現(xiàn)有的水利技術(shù)人員由于工資低都無心工作，紛紛選擇停薪留職自謀職業(yè)或外出打工，留下的多是沒有專長，或快要退休的年長者。水利技術(shù)人員是水利建設(shè)的中流砥柱，他們是水利經(jīng)濟發(fā)展的血液，沒有了他們，水利經(jīng)濟的發(fā)展就失去了存在的基礎(chǔ)，前進(jìn)的動力。
2、資金短缺，水利設(shè)施缺乏必要的維修和管理。由于水利經(jīng)濟的危機，基層水管單位失去了水利建設(shè)資金投入的能力，工程的運行費用基本沒有，按現(xiàn)在社會的生存情況來看，水利人員的工資基本只能是“喝粥”，如果再拿他們“喝粥”的錢去搞工程的運行、維修和管理似乎難以下手，而依靠國家的投資難度也比較大，因此，資金成了制約水利設(shè)施建設(shè)和管理的瓶頸，尋找新的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)模式就成了當(dāng)務(wù)之急，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提條件下，民辦公助建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利設(shè)施成了扭轉(zhuǎn)水利經(jīng)濟頹勢的一把金鑰匙，如何使用好這把金鑰匙，有這么三個方面的問題值得我們思考：
建立完善的財政投入體制，搞好財政資金的管理，加強資金的效益審計在并不富裕的財政狀況下，民辦公助小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理首先要考慮的應(yīng)是資金的管理，一是要考慮資金的投入方向，要有側(cè)重點，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉毛胡子一把抓，想上的項目一哄而上，要搞好論證和設(shè)計，效益好的項目優(yōu)先上，人情工程和政績工程應(yīng)緩上或不上；二是要搞好資金的效益評估，好鋼要用在刀刃上，資金流向最急處。而真正要把握好民辦公助這種形式好的辦法是建立完善的財政投入體制，加強資金的效益審計，其具體的做法有三點：
1、建立工程評議制度，投資前搞好效益評估。每一項工程它的確定上馬，都要有嚴(yán)格的評議制度，首先從其立項的嚴(yán)謹(jǐn)性入手，看工程的立項是否科學(xué)，是否符合客觀事實，是否有益于大多數(shù)人；再論證其可行性，主要看其投資規(guī)模，技術(shù)支持；評估它的效益，其效益要從社會的和經(jīng)濟的兩個方面著手，必要時可以有所側(cè)重。
2、建立專項工:請記住我站域名程帳目，保障專款專用。小型農(nóng)田水利建設(shè)資金要專帳、專戶、專人管理，要按工程進(jìn)度撥款，資金流轉(zhuǎn)要通過銀行轉(zhuǎn)帳或電匯，禁止大額提現(xiàn)，工程完工后要及時辦理竣工決算，形成的固定資產(chǎn)要及時的交付使用。
3、建立工程效益審計制度，加強受益后的工程效益審計，以總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)。工程完工后，應(yīng)抓好跟蹤審計，看是否達(dá)到原有的設(shè)計效益水平，并找出原因，好的經(jīng)驗加以推廣，得到的教訓(xùn)加以總結(jié)，以防止類似問題的發(fā)生。
建立完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)機制，明確劃分權(quán)責(zé)界限
小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是一項惠民工程，應(yīng)落到實處，具體要建立4個方面的機制，才能提高人民的認(rèn)識水平，保障各方面的權(quán)、責(zé)、利劃分明確。
1、建立完善的宣傳發(fā)動機制。水利建設(shè)的任務(wù)重，涉及面廣，特別是在目前的社會環(huán)境下，要把水利建設(shè)的氣氛造起來，首先要搞好會議宣傳。通過會議讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任是什么，工作重點是什么。特別是讓廣大農(nóng)民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利建設(shè)依然是自己的事。同時通過會議督導(dǎo)和調(diào)度后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領(lǐng)導(dǎo)、加強進(jìn)度，促進(jìn)平衡發(fā)展。其次搞好輿論宣傳。重點宣傳20__年中央1號文件精神中涉農(nóng)涉水的政策和取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)實行“民辦公助”的政策。大力宣傳重視水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建設(shè)的輿論，創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過宣傳發(fā)動，使全縣干部群眾對于水利建設(shè)在思想有更進(jìn)一步的認(rèn)識，是全縣人民搞水利建設(shè)的積極性大幅度的提高。
2、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考評機制。每一項小型農(nóng)田水利工程都要有行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。年終對其責(zé)任的落實情況進(jìn)行考評。
3、根據(jù)實際情況，建立多樣的“公助”機制。①“一事一議”。根據(jù)每一項小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資和投勞情況，發(fā)動群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費。②水費切塊。從歷年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠的灌溉費中切塊部分資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。③盤活資產(chǎn)。對于閑置的水利資產(chǎn)施行租賃的形式，承包經(jīng)營，用承包款來搞小型農(nóng)田水利建設(shè)。④爭取國家支持。積極向上爭取資金，用好、用足國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策，用國有資金來建設(shè)投資稍大，受益面較廣的工程。⑤民辦民營。按誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益的原則，發(fā)動群眾自辦小河壩、山塘、農(nóng)村小水電等水利工程。⑥群眾投入。發(fā)動民間閑散資金用于改造農(nóng)村抗旱機埠和維修山塘、疏通渠道等農(nóng)田水利建設(shè)。
4、建立獎勵機制。經(jīng)常開展了水利建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽檢查評比活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽對象、競賽內(nèi)容具體化、明確化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情；經(jīng)常開展干部群眾競賽活動，評選出的國家干部和村支書，工程技術(shù)員，設(shè)立獎項，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。用這樣的機制來激發(fā)村級興辦水利的熱情。
建立高效的運行管理機制，貫徹誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則
工程完工投入使用后，運行的管理極為重要，要貫徹誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由受益方從其受益所得中按一定的比例提成，存入專用的帳戶中，用于工程的維護(hù)和管理。
小型農(nóng)田水利分析與探索:小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革形式與成效分析
摘 要：針對中國小型農(nóng)田水利工程的“有”、“無”兩種不同情況分別討論其產(chǎn)權(quán)制度改革的具體形式，然后在此基礎(chǔ)上對改革的成效進(jìn)行分析，認(rèn)為這項改革是對原有政府主導(dǎo)治理模式的市場化有益探索，但是需要與相應(yīng)相關(guān)正式、非正式制度配套才能具有長期效果。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；產(chǎn)權(quán)制度；改革；成效
隨著產(chǎn)權(quán)改革在工業(yè)領(lǐng)域的成功和1994年分稅制造成的地區(qū)財政緊張，20世紀(jì)90年代初中國農(nóng)村許多地區(qū)紛紛出現(xiàn)的小型水利工程產(chǎn)權(quán)誘致性制度變遷，黑龍江、山東、甘肅等省產(chǎn)權(quán)改制比較成功，緩解了地方財政窘迫局面并提高了工程運行效率。在此基礎(chǔ)上，2003年水利部頒布實施《關(guān)于小型水利工程管理體制改革實施意見的通知》（水農(nóng)［2003］603號），北京、河北、山西、黑龍江、江蘇等27個省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺了相應(yīng)的改革實施方案。
一、“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革形式分析
（一）已建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式
1.承包
所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數(shù)，然后公開競價投標(biāo)。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費用、水價及雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是承包方具體的服務(wù)任務(wù)和工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個人和合伙兩種情況，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營自負(fù)贏虧。
2.租賃
根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時間內(nèi)對另一方資產(chǎn)的使用權(quán)。從企業(yè)和財會角度來講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營是以一定的經(jīng)營利潤為目的，對象是經(jīng)營成果；租賃經(jīng)營則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)為標(biāo)的，對象是資產(chǎn)；（2）承包的自主權(quán)不，而租賃產(chǎn)權(quán)分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營需要實行財產(chǎn)擔(dān)保，風(fēng)險比承包高；（4）經(jīng)營期間新增資本屬于租賃經(jīng)營者，但不屬于承包經(jīng)營者。
3.拍賣
根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給較高應(yīng)價者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的拍賣和所有權(quán)的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革形式。
4.股份合作制
建設(shè)“小農(nóng)水”的關(guān)鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰投資誰收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。不僅農(nóng)民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術(shù)入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，既取得勞動報酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術(shù)和人力等的不足。
5.組建用水者協(xié)會
以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會成員，每戶為一個會員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會，協(xié)會屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會實體，成立監(jiān)委會，財務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會經(jīng)營具有獨立性，與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會管轄。
（二）未建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式
1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建
按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，采取放開建設(shè)權(quán)，由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權(quán)全部歸投資者，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進(jìn)行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和水管部門選址、設(shè)計，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運營方式。
2.由農(nóng)民用水者協(xié)會興建和管理
按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會，然后具體的籌資、建設(shè)、運行和維護(hù)均由協(xié)會負(fù)責(zé)管理。這種模式的關(guān)鍵是新的協(xié)會是否能夠承擔(dān)和勝任這些職責(zé)。
3.集體興建，專人管理
指工程及配套設(shè)施全部由集體出資興建和購買，村委會委派專人負(fù)責(zé)管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護(hù)的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設(shè)時需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會對工程的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、運營和維護(hù)具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督激勵，尤其是“一事一議”制度更加促進(jìn)了農(nóng)民的主觀能動性，對于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應(yīng)的選擇和監(jiān)督權(quán)力和激勵。
4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建
這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵性的資金投入，希望以政府財政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術(shù)、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民發(fā)展“小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較小（農(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術(shù)、勞動力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無資金、無技術(shù)的難題，政府和集體通過投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營、維護(hù)優(yōu)勢達(dá)到優(yōu)勢互補，建設(shè)農(nóng)田水利工程，擴大灌溉面積。
實踐證明，通過新建和已建工程幾種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式實踐，共同之處是引入了激勵機制、競爭機制、補償機制等市場經(jīng)濟活動的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護(hù)責(zé)任無法落實的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)后，不僅在經(jīng)濟上享有受益權(quán)、在用水上享有一定的優(yōu)先權(quán)以外，同時要承擔(dān)相應(yīng)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)，并要遵守相應(yīng)的約束機制，保障用水和收費的公開公平，有效調(diào)動國家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。
二、改革主要成效
1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水” 治理。改革放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應(yīng)減少國家對“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個社會的福利水平。
2.提高了現(xiàn)有工程的運營效率，提高工程的完好率和經(jīng)濟效益。改革將工程集中到懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的能人手里，經(jīng)營者掌握了對工程的自主經(jīng)營權(quán)和對工程水的使用權(quán)和處置權(quán)，利用收取水費或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟利益的激勵，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現(xiàn)在以下四個方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應(yīng)增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識和節(jié)水意識，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關(guān)系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務(wù)中解脫出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)村整體發(fā)展水平上來。
3.提高農(nóng)村社區(qū)社會資本。主要從三個方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動群眾加入工程的建設(shè)和運營，提高其參與意識和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會資本。同時水費收取職責(zé)從村干部轉(zhuǎn)移到工程運營者，減少了搭車收費現(xiàn)象，改善干群關(guān)系。（2）通過灌溉成本的核算和水費的征收，提高用水者節(jié)水意識和水商品意識的增加，同時通過用水足額交費措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關(guān)系，提高合作水平。（3）形成多個經(jīng)營組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的經(jīng)營能力和管理能力的基礎(chǔ)上提高了組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，同時農(nóng)民的參與意識也得到增強，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
三、小結(jié)
“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革是一件政策性很強的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點成功的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點帶面輻射發(fā)展，保障改制工作有序健康進(jìn)行。
雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進(jìn)程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關(guān)者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風(fēng)險，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革需要符合產(chǎn)權(quán)界定清晰、有效轉(zhuǎn)讓和受到法律保護(hù)等要求[2]，如果不能克服人道德風(fēng)險和改制成本過高，將導(dǎo)致“改革失靈”。“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革同時還要與歷史、社會、農(nóng)民、環(huán)境等相關(guān)正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導(dǎo)治理模式的市場化有益探索。