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建立健全組織領導體制，突出區委在治理結構中的領導地位，強化政府在治理過程中的主導作用。成立了以區委書記任組長的區社會治理工作領導小組，區委副書記、政法委書記以及一名副區長分管社會治理工作。設立區社會治理中心，統籌指導考核全區社會治理工作。

配套開展鎮街體制改革，調整了鎮街內部機構設置，專門設立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經濟發展職能，交由所在經濟功能區負責，從體制上推動鎮街工作重心向抓社會治理和公共服務轉變。

深入推進網格體系建設，將每個鎮街劃分為5-7個管區，每個管區又因地制宜劃分若干類型網格，全區共劃分為161個管區、1333個網格，形成了“鎮街一張網、管區一大格、社區幾小格”覆蓋全區的網格化、扁平化管理體系。

二、構建“三大體系”

把維護社會安全穩定和諧、解決民生訴求、推動社會服務作為工作重點，全面整合全區各級各部門行政服務資源，統籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務。

網格管理服務工作體系。依托網格化組織管理架構，把全區各級各部門工作全面納入網格化管理體系。對鎮街網格化工作，突出黨建引領社會治理，以網格化體系服務黨建“三基工程”建設，將支部建在網格上，基層組織得到強化、鎮街基礎得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網格化工作，尤其是城市管理、安全生產、社會治安、穩定、糾紛調解、民生服務等六大領域部門，以社會治理網格化為基礎，建立起相應的監管服務機制，將部門執法力量和服務資源全部落實到網格中，確保安全隱患在網格中發現并化解，讓服務不出管區、社區，實現了“網中有格、格中有人、人在格上、事在網中”的全天候、無縫隙管理服務。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關職能，如民生在線、政務熱線、行風在線、數字化城管等，進行重新資源整合，并設立“一號通67712345”服務熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調度全區各職能部門協調處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監督，建立起完備的非應急聯動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會化公共服務工作體系。以政府購買服務等方式，推進全區社會公共服務體系建設，突出推動社會化服務中心建設，通過建立社會化公共服務信息平臺，將全區涉及家政、中介、咨詢和消費服務等社會組織、公益機構和企業信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務性企業和社會組織，帶動了新區服務產業的蓬勃發展。

三、實施“六化治理”

將社會治理現代化、精細化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領域、各個環節，實現了社會治理各要素精確、高效、協同、持續運行。

網格化巡查。構建起覆蓋新區全域的人工巡查“地網”和智能巡查“天網”，全區近5000名網格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網格內基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務等工作；整合全區視頻監控資源，對隱患風險易發區域進行可視化、智能化監管。利用網格化巡查這一有效措施，全力服務經濟社會發展和城市建設，在新區“藍色海灣整治”“城市環境品質提升”“大項目服務保障”等多項重點工作中，發揮了積極作用。

信息化支撐。順應互聯網、大數據帶來的社會變革，建立起“互聯網+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數據中心服務架構，建設區、鎮街和部門、管區三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業、民生服務、勞動保障、醫療教育、環境資源等多部門、多領域數據資源，建立起500多萬條信息的區社會治理“大數據”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現了與部門業務平臺的互聯互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數據信息資源的綜合分析，實現了對應急、非應急事件統籌調度，做到事故早發現、早防范、早處理；同時，也催生了“大數據”相關產業的集聚。

多元化參與。加強政策引導和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導駐區高校、社會組織、企業單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關于加強城鄉社區治理的意見》，引導社區群眾參與社區自治，提升了社區治理能力和水平。出臺《關于推進社會組織改革與發展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設立了300萬社會組織發展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設社會組織孵化園、創意園、公益園，大力培育、引導各類社會組織、公眾參與社會治理。全區共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。

社會化服務。堅持寓服務于治理之中，變“管控為主”為“服務為主”，通過政府購買服務，完善城鄉一體化社區服務體系，推動勞動就業、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務，社區干部、網格信息員成為民生服務員、流動的“服務站”。新區被確定為全國社區治理和服務創新實驗區。

精細化管理。制定出臺《關于率先推進社會治理精細化的實施意見》，提出“三個精細化”：即責任精細化、處置精細化、監督精細化，通過壓實各級各部門網格工作責任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮街部門社會治理工作的考核、監督、問責等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規范高效運轉。

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給垃圾貼上二維碼標簽、投進再生資源回收柜，就能獲得積分；積分不僅能兌換購物卡、手機充值卡，還能直接兌換現金。北京市一些小區最近推行的“垃圾智慧分類模式”，讓居民更樂于進行垃圾分類了。垃圾分類和回收是城市治理的一件難事，但通過技術手段上的“微創新”，便為破解這一難題打開了突破口。“微創新”不屬于從無到有的創造，也沒有顛覆性的變革，而是在框架之內、從小處著眼，針對細節、流程、節點、技術等進行改進提高。對于社會治理來說，“微創新”也可以很給力。

社會治理涉及方方面面，大到社會治安、安全生產，小到社區服務、鄰里互動，與人民群眾的生活息息相關。社會治理的一個顯著特點是紛繁復雜，基層社會治理更是如此。提升社會治理水平，不僅要在基礎制度建設、基礎平臺建設等宏觀方面著力，更需在工作流程、服務技術等中觀和微觀層面創新，推進社會治理精細化。“微創新”契合社會治理精細化的要求。服務大廳的一張提示卡片看似不起眼，卻能讓辦事的群眾不跑冤枉路；在網站首頁新增一個快捷入口并不難，卻能省去瀏覽者不少搜索的時間。正是這些局部的“微創新”，提高了工作效率、改善了群眾體驗、提升了群眾滿意度。

社會治理的“微創新”要以小搏大，關鍵要從群眾需求出發，使每一步創新、每一點改進都能便民、利民。現實生活中，一些機構雖對工作流程、工作方法進行了所謂“創新”，但沒有根據群眾的需求“對癥下藥”，成了為創新而創新的無用功、花架子。從群眾需求出發，前提是掌握何為群眾真正所需、迫切所需，在收集、捕捉群眾訴求上做功課。其實，了解群眾需求并不難，可以通過開通網上留言區、在辦事大廳設立意見箱意見本、定期召開座談會等多種形式進行。關鍵在于重視收集的意見留言，并進行有效整理提煉，準確發現群眾的“需求點”。如果止步于群眾點下“滿意”或“不滿意”的評價按鍵，而不去探求不滿意的背后是什么，那么“微創新”就難以開展起來、深入下去。

“微創新”的理念和實踐能鼓勵更多人參與到社會治理之中，對構建全民共建共享的社會治理格局有推動作用。社會治理由政府主導，但不只是政府一方的責任，公眾參與是加強社會治理很重要的一環。每一個人都可以在與自身密切相關的社會治理領域，針對工作流程、工作方法、服務技術中的小問題、小細節提出改進創新意見。因為有親身體驗，這些意見就更務實具體。如果群眾的這些“微創新”點子得到采納，并最終落實為規章和流程，就會激發群眾參與社會治理的熱情。同時，更多的群眾參與會使政策制定和實施更具有科學性、更加人性化，形成社會治理共建共享的良性循環。

“微創新”雖然是一種局部創新，但不能囿于某個領域、某項服務的細微改進，而在于使每一項治理活動更精細、更有效，逐步提升社會治理的整體水平。當今社會發展速度很快，針對小問題、小細節的“微創新”，其效果可能會隨著時間的推移、條件的改變而打折扣。步子小就得快快跑。社會治理領域的“微創新”沒有止境，也不能止步。不以善小而不為。只有根據客觀情況和群眾需求的改變不斷進行“微創新”，社會治理整體水平才能步步提升。

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2017年8月4日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，手機網民規模達7.24億，手機網民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數據、移動互聯網等新技術逐步得到廣泛應用，對社區治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業、政府、團隊打造的免費溝通和協同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結合搭建在釘釘平臺內部的微應用，提升企業溝通和協同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環境下，本文以貴陽市白云區大山洞社區為例，探索如何通過釘釘更好地實現社區的創新管理。隨著城市社區承載的功能越來越多，必須要不斷創新社區管理模式。我們要適應新形勢，以現代信息技術為引領，提高社會治理現代化水平，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社區治理的全過程。借鑒一些基于互聯網開展的在線調解、協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規劃提出了要充分運用現代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發展目標。因此，創新城市社區的精細化治理模式不僅對社區自身建設具有重要意義，對城市整體的發展也具有重要意義。現階段，城市社區管理已成為中國社會發展的一個戰略性問題。通過互聯網技術手段逐步提升社區管理水平，必須進行全新的管理，為社區管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區信息化管理工作，探索互聯網環境下的社區管理模式創新，構建持續健康發展的新型社區。

2城市社區管理中存在的問題

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區形態不斷呈現多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區治理帶來了前所未有的挑戰。（1）社區社會事務繁雜，缺乏及時的管理與監督。社區服務工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監督。及時有效管理與監督社區服務資源，將是進一步完善社區管理模式的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵手段。（2）社區工作人員年齡老化，專業化程度偏低。我國城市社區管理隊伍年齡結構不合理，老齡化現象嚴重。社區管理非專業化現象嚴重，人們對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求。（3）城市社區管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。雖然也有如大山洞社區壓縮辦公空間建設多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區與居民關系疏遠，社區居民參與社區治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區建設程度較低。社區網格化管理強調問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區居民參與社區管理的積極性并不高。社區作為管理部門，基本是在職能范圍內組織開展相關活動，完成上級交派的各種任務，而由于人員和精力有限，在主動引導、激勵社會組織參與社區服務管理方面做得不夠，社會組織參與社區服務管理渠道不多。（5）社區治理過程中信息化技術運用不夠廣泛。當前開展的社區各項治理任務基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術的應用不夠充分[3]。

3解決城市社區管理中存在的問題的對策

信息技術的發展在豐富人們生活的同時也給社區治理帶來了新的挑戰。社區中的新情況和新問題不斷涌現，傳統的社區治理模式很難保持有效性和持續性[3]，要依托信息技術實現社區管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。

3.1實現多方整合，提升社區服務管理水平

“釘釘”政務移動辦公系統集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務入手，建立了信息收集、受理、監督等方面的工作規范和機制，積極發揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士、社區干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結果有監督的工作局面[5]。實現各級各部門“溝通高效化、聯動智能化、反饋便捷化、信息數據化及監督全程化”，將全社區相關部門干部和職工納入“釘釘”監督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區責任落實。基于釘釘的信息平臺變革社區管理和服務手段，滿足各類群體不同層次的社區服務需求，比如轄區有企事業單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準關懷，減少了社區人員的工作量，利用“授客學堂”對現有人員進行培訓，促進現代化社區建設。

3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺

我國的社區規模大，社區居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區中的作用，促使公民參與社區中的各種公共事務并與政府部門進行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發達的時代，及時準確獲得和傳遞各種信息，成為現代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區活動和事務搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認證的平臺，社區發展多層次、多形式的社區自治組織，通過釘釘搭建“社區—小區—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區工作人員擔任，各小區或樓棟設置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺。基于該平臺可以社區各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現各類事務數據的收集、統計[7]。

3.3通過釘釘搭建社區的各類活動平臺

信息技術的普及應用，成為社區建設工作不斷深入、人員素質提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務、娛樂的日常需求。比如大山洞社區爭取上級各部門的支持搭建了社區兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區兒童幸福家園工作領導小組、大山洞社區兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士等人員，可以開發人員招募和管理系統。

3.4完善社區服務工作機制，創新社區服務體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區的工作人員溝通效率。探索線上線下相結合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創新服務群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發下去，實現隊伍建設“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結合社區開展的社區兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規范運行。比如大山洞社區推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創新社區服務體制，健全“五項機制”，建設陽光之家。

3.5加強釘釘信息平臺建設，預防和疏導社區矛盾

加強釘釘信息平臺建設，一是搭建問題溝通交流的平臺。基層社會服務管理終端由社區向前延伸到網格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發現問題，將事后介入變為事前掌控。二是搭建及時處置和監督平臺。以信息技術為支撐，及時準確掌握基層發生的各類事件和不穩定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網格內突發事件、群眾需求等信息，實現了動態過程中的“底數清、情況明”，實現精細化、規范化、信息化和科學化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。

4結語

隨著互聯網普及，信息技術和人類生產與生活交匯融合，對社區治理、人民生活都將產生很大影響。以后將繼續探索釘釘及相關微應用集成的平臺應用，與現有系統進行整合，抓住信息技術發展帶來的機遇，開創社區創新發展的新局面。

參考文獻

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[2]王華.從管理到治理：大慶城市社區治理問題研究[J].大慶社會科學,2017.

[3]陳亞萍.提升城市社區精細化治理水平路徑探索[J].電子科技大學學報(社科版),2017.

[4]戴楊艷.基層政府社會管理創新文獻綜述[J].經貿實踐,2017.

[5]伊琳立.北京市密云區城市社區網格化管理研究[D].北京:首都經濟貿易大學,2017.

篇4

新加坡是一個500多萬人口的城市國家，面積715.8平方公里，與很多中國大城市人口相當，且中國很多城市與新加坡有相似“市情”。新中雙方于2012年9月在新加坡舉行的首屆“新加坡—中國社會管理論壇”開幕式上，正式建立社會管理交流合作機制，并成立一個工作委員會，來開展這個領域的未來合作計劃。

管理“精細化”

蘇州工業園區黨工委書記王翔希望園區在未來能就如何強化民意溝通渠道、培育民間救助組織、提高公共服務效率、更好促進勞動關系和諧等方面，學習新加坡的相關經驗，并與新加坡展開合作，進行深入探索。

在社會管理的眾多零碎條塊中，新加坡政府是如何降低管理成本而又強化管理效率的？

新加坡是一個以移民為主的多民族、多語言國家，各大傳媒集團在政府干預下開辦有中文、英文等多種語言的國家電視頻道，并設有特定板塊宣傳身體保健理念、事故安全預防理念和居民理財節約理念等。

通過這種強有力的預防理念傳播與現實推動，新加坡成功實現了將整個醫療保健體系工作的前置化，即強化國民日常保健、保護與預防，降低疾病發生率，并以此來降低醫藥費開支，節約醫護資源，更提升了居民日常生活水平，使民眾從預防理念中得到實惠。

對待社會特殊群體，新加坡政府強調“授之以漁”，推行福利與機會掛鉤，既為貧窮和有需要的人提供福利，也協助他們自主就業。新加坡開展的全民就業理念倡導，并輔助以精細化的就業社會政策，極大地鼓勵了新加坡居民的勞動熱情與意愿，從而大大提升了新加坡的人力資源利用率，降低后續性的失業救濟、失業安撫與社會不穩定因素。

社會管理作為一項系統工程，需要各大管理流程協同并舉，既有宏觀管理的科學布局，更需強化見微知著的細節管理執行力。在理念倡導與預防性共識的基礎之上，新加坡特別注重從細微之處強化社會管理的科學化與人性化。

如為社會弱勢群體提供“貼心”服務——給予低收入家庭的中小學生每天一元新幣的早餐補貼，為孤寡老人設立專門的社區就餐點，為低收入家庭分級減免政府租屋費用等。

把人性管理真正體現于服務民眾生活的關鍵細節——基于新加坡常年多雨、高溫的氣候特征，新加坡將公園用長廊貫穿起來，以保障民眾安全并方便其休閑。為鼓勵子女更好地照顧父母，政府制定了子女靠近父母住所購房給予一次性30000新幣（約15萬人民幣）的補貼政策。

社會管理落腳于公共設施的健全和完善——為給民眾提供安全、便利、舒適的生活環境，政府緊緊圍繞民眾的衣、食、住、行、用、娛以及生、老、病、死等全面需求規劃市政建設。新加坡在政府租屋區同時配建多業態的商業網點、文化娛樂場所、體育健身場所等設施。其中令人印象深刻的還有政府將租屋的底層空間留出，作為婚喪嫁娶以及民眾集體活動的自由場所。

正是新加坡社會管理的這些細微方面的有力舉措，真正把提供優質服務與開展人性管理有機統一了起來，達到了卓越之水準。

不僅圍繞民眾物質層面需求開展社會管理工作，政府還注重通過社會價值觀與文化共識的重建，以增強社會管理工作的有效性。如致力于多元文化的融合，開辦多種語言的混合小學和綜合中學以促進民間組織的作用，開展豐富多彩的社會參與活動；著力培養民眾的公共責任感，把良好的社會秩序作為建立文明社會的重要保證，讓每一位新加坡公民懂得尊重他人權利其實也是在切實保證自己的權利不受侵犯。通過文化來塑造人們保護公共空間不受侵犯的意識，為新加坡實現社會管理的可持續性提供了推動力。

擰出管理“合力”

社會管理離不開社會、經濟、公民等力量的參與和作用，在社會管理領域，新加坡特別重視發展和依靠社會組織，形成社會管理合力。

其中，重要經驗之一便是向社會組織釋放社會管理的部分權力，培育、發展和依靠社會組織，并發揮其在社會管理中的積極作用。新加坡政府放松了社會組織的注冊手續，容許和鼓勵社會組織的生長。一般來說，只要沒有特殊的政治理由，政府都會批準社會組織成立的申請。

近年來，新加坡的各類社會組織數目均穩步增長，許多活躍在基層的志愿組織、民間社團等，如種族自治組織、社會福利團體、基層專業團體等大多得到了來自官方的資助。它們不僅為民眾提供專業性的服務，而且還發揮聽取民意、滿足民眾多樣需求的作用，并維護新加坡的種族和諧，促進了社會的穩定統一。

其次，新加坡擁有健全、網絡嚴密和職能分工明確的社區基層組織。新加坡全國84個選區都設有公民咨詢委員會，負責社區改進計劃、進行民眾與政府之間的溝通反饋等。公民咨詢委員會下設若干個民眾俱樂部管理委員會與其附屬委員會，包括老齡、青年、婦女、少年、馬來、印度等6個專業執行委員會、居民委員會（政府組屋區域）、鄰里委員會（私人別墅區域）和社區民防協調委員會、社區體育俱樂部、人民行動黨社區基金等。這些社區組織機構各負其責又共同開展社區治理，構成了政府主導之下的完善的社區管理網絡體系。

盡管新加坡的社區建設以政府為主導，但基層社區的自治組織與社會團體等有著充分的發育和生長空間。民間組織、社會團體、企業商家、社會公眾等與政府背景的社區管理機構協同配合，參與社區建設，為基層民眾搭建了高效的社區服務網絡，提供了有針對性的專業服務與援助，得到了新加坡基層社區民眾的廣泛贊譽。

除去強化流程設計、發展社會組織，法制層面的保障也為社會管理作出了規范。

其一，新加坡編織了一張完備的“法網”來規范人們的社會活動。其現行法律400多種，法律調整的范圍從政府管理、商業往來到旅店管理、交通規則等各個方面，幾乎無所不包。

其二，新加坡用制度保障了社會自組織的健康成長，讓民眾在社會自組織內有序活動。

為規范民眾公益型活動，新加坡建立了義工活動制度，把義工活動從招募、培訓到調處等都納入民眾自組織的范圍內。公民有序的社會參與龐大的民間團體是政府實現科學管理強有力的支撐。

其三，新加坡政府強調系統化運行機制的建立，先后建立了義工關愛和獎勵激勵機制、民眾社會參與機制、政府社會管理調處機制等。

經驗移植蘇州

他山之石，可否攻玉？

鑒于新加坡社會管理的卓越表現，中國政府與新加坡政府在蘇州中新工業園，于2013年1月建立了首個“中新社會管理合作試點單位”。蘇州園區在商務管理層面的中新合作已經經歷20多年，是中新首個大型經濟合作項目。

此次蘇州工業園區借鑒新加坡的社會管理模式，在傳統的社區管理體系之內，拓展了新的管理模式。如依托鄰里中心建設“民眾聯絡所”，打造居民公共生活空間，免費向居民和企事業單位開放；效法新加坡鄰里守望的經驗，整合社會資源開展群防群治，成立多形態的聯防隊以加強治安管理；借鑒新加坡的議員接見選民活動，建立了“社情民意聯系”制度，為園區工委領導和部門負責人建立了面對面聽取居民意見和建議的渠道；蘇州工業園區通過舉辦各種講座沙龍，協助境外人員融入當地生活，促進中外文化深度交融；園區為建設開放樂居家園，強化了出租房屋管理，針對一些違法的中介和二房東，進行逐個談話、警示，以確保租屋安全。從現有的蘇州工業園區“學習新加坡”社會管理實踐創新項目建設來看，已經有不少變化。

但從新加坡社會管理的精髓來比照，蘇州工業園區還有很多值得努力與改革創新的地方。如何從社會管理的精細化理念出發，學習構建城市生活理念、城市生活方式以及價值觀培育，并完善社區公共基礎設施？如何從社區文化整合，轉到體制機制保障有力的“社會管理與社會政策創新體系”？如何通過動員廣泛的資源建立完備的社會組織以全方位參與社區管理？

篇5

2. 政府項目的投融資體系進一步創新，引導社會資本的合理投向。2013年各地方政府將繼續完善融資體系，拓寬融資渠道，創新融資方式，爭取中央與省級補助、各級政府分擔、國內外金融機構貸款、發行債券和信托產品、上市募集、轉讓經營權、資產轉讓、股權轉讓、產業投資基金、BT與BOT等多種項目融資方式，對政府性項目實施投融資，引導社會資本的合理投向，發揮政府資源杠桿作用。

3. 移動社交媒體成為參政問政、政務信息的重要平臺。2013年，移動社交媒體將成為應對突發事件的首選渠道，在推動突發事件解決、設置公共議題、聚集社會資源、生成公共輿論等方面發揮重要作用。作為網絡輿情的主要推動媒介，加強社交媒體輿情的預警和監管，將是2013年出現的發展較快的產業機會。

4. 以云計算為基礎的電子政務頂層設計與應用進入快速成長期。中國電子政務已進入以云計算促進資源整合、業務協同和集成應用的新階段，廣闊的市場空間將進一步吸引大量資本注入云計算領域。云計算相關的硬件制造、軟件開發、運營服務等領域將成為重點。交通云、政務云、教育云、醫療云建設將在全國范圍內成為智慧城市建設的重要環節，云計算基礎技術的自主研發將繼續獲得政府大力支持。

5. 政府精細化管理的投入持續加大，數字城管成為熱點。政府精細化管理的投入將持續加大，數字城管范圍將擴大，市場規模迅速提升。國家開始在各地政府推動城市精細化考評體制，精細化管理的理念被更多管理者重視，各地政府紛紛在電子政務“十二五”規劃中加入數字城管的內容，明確資金和政策上的支持。數字城管作為電子政務、智慧城市和數字城市的有機組成部分，向全國普及是必然趨勢。

6. 北斗國產化迎來政策密集激勵，帶動地理信息產業高速發展。2013年，北斗導航系統將帶動地理信息產業鏈的蓬勃發展，對政務信息化和智慧城市建設產生深刻影響。伴隨著地理信息產業的日益成熟以及下游行業應用的深入，地理信息產業在環保監測、智能交通、數字城管等諸多領域將迎來爆發式的增長需求，同時地理信息產業也會帶動政府信息化相關產業的發展。

7. 三網融合與“無線城市”目標一致，互為推動取得良性發展。2012年是三網融合的試點階段，省網整合已基本完成，2013年中國三網融合將進入推廣階段，在全國范圍內繼續加強無線城市建設，使三網融合和無線城市的基礎設施快速整合。無線城市、三網融合的發展目標一致，將成為應用最廣、影響最大的信息化領域之一，包括網絡層、傳輸層、業務層、接入層、終端設備、監管層等層面的深度融合，支持智慧城市、民生信息化、電子政務領域的創新應用。

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組長：

副組長：

成員：

二、主要工作措施

1、實施村居管理區域網格化。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，考慮村居居民的認同度和村居工作人員的狀況，XX共設置了XX個二級網格網格長由XXX擔任，下設各村居XX個三級網格網格長由各村居支書擔任，成立了XX個四級網格網格長由各村居居民小組組長或黨員擔任，形成以辦事處為中心、各村居支書為主要負責人、各居民小組組長或黨員為通訊員，積極調動全辦居民參與的網格化管理模式。

2、實現了基礎檔案規范化。以“婁底平安E通”為載體，能過對居民基礎信息的采集，三級網格管理員按“婁底平安E通”內的信息保證每家每戶信息采集的完整，同時全部輸入APP，便于開展管理服務工作。

3、推進了管理人員責任化。在網格化管理中每位網格管理工作人員都將巡查作為日常工作，堅持每天巡查，實現人到格中去，在網格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。對于網格工作中的任何問題都由該負責人第一時間接手處理，對于能夠現場解決的問題現場解決，不能解決的問題再與網格長及其他網格負責人碰頭，共同協商解決。

4、有效轉變工作作風。實行網格化管理以后，每位網格管理人員都有了自己的一份“責任田”，促使他們經常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區工作重心下移，居務信息的來源更多，情況掌握更全面，把工作的觸角延伸到網格，延伸到一家一戶，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，有效地避免了工作“盲區”和“真空”，實現了各村居管理服務全覆蓋。

三、問題和不足

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是一張什么圖

松陽縣地處浙江南部山區，境內多山，道路崎嶇，自然災害頻繁，尤其是洪水、泥石流等自然災害，導致生態風險嚴重；由于地處山區，交通閉塞，松陽縣工業基礎相對薄弱，經濟相對落后。近年來，隨著經濟社會的發展，戶籍政策相對寬松，很多轄區居民外出打工，也有許多外來人員涌入，導致松陽縣人口流動相對頻繁，人們之間的矛盾、糾紛也日益增多，時有發生。這些情況對松陽縣基層社會管理提出了巨大挑戰。如何做好基層社會管理成為當時亟待解決的問題。

在這樣的背景下，2009年12月，松陽縣開始探索一種新的社會管理方式――即在浙江省舟山市推行的“網格化管理，組團式服務”的基礎上，結合松陽實際情況，繪制“民情地圖”。

截至2011年，松陽縣共手繪完成了401個行政村的2406張“民情地圖”。“民情地圖”由村情民情圖、產業發展圖、組織體系圖、重點人員圖、結對幫扶圖、防災避險圖等6張“地圖”組成。

其中，村情民情圖主要是村莊地形地貌，包括山林、農田、河道、山塘水庫、道路等，以及農房分布及房屋結構、自然資源和人文資源分布情況；產業發展圖主要標注村莊產業分布、發展和農戶從業情況，包括每個農戶的農田、山林及從事種養業情況，以及經商辦企業、外出務工創業等情況；組織體系圖主要標注村級組織及村級基層管理服務體系建設情況；結對幫扶圖主要標注需要結對幫扶的農戶和優撫對象等情況；重點人員圖主要標注需要重點聯系、重點關注的人員情況；防災避險圖主要標注自然災害隱患區域及避災搶險線路等情況。每張地圖各有側重，組合起來是一個全面、直觀、準確反映村情民情的綜合體系。

此后，“民情地圖”不斷升級，開始從農村走向城市。松陽縣將全縣各種情況全盤摸清，并統一繪圖標準，實行數字化管理，建成了一張網絡版的“全情圖”，建立了“民情地圖”服務地理信息系統。該系統成為匯集該縣20多萬群眾基礎信息的民情大數據。

為了進一步鞏固該項創新成果，確保系統的使用安全，2015年3月，松陽縣向國家知識產權局申請了實用新型專利授權。2015年10月，以松陽縣民情地圖為基礎開發的“一種民情地理信息系統”通過國家知識產權局批準，獲得國家實用新型專利授權。

引領社會管理創新

松陽縣繪制“民情地圖”是推進社會管理創新的典型案例。這種管理方式的創新促進了干部作風的轉變，增加了干部和群眾的聯系，增強了基層干部管理社會、服務群眾的能力。

“民情地圖”的繪制也使基層干部更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛等數據，在處置、安全問題和自然災害時，反映更加迅速，處置更加及時，措施也更具針對性，對化解社會矛盾、促進基層社會和諧穩定起到了積極作用。

同時，“民情地圖”大數據為地方決策提供了強有力的數據支撐，有效地促進了決策的科學化、民主化，推動了當地經濟社會的發展。

松陽縣為做好“民情地圖”，發揮其最大效應，主要采取了三方面措施：

一是扎實做好民情調研工作。明確要求把全面深入掌握村情民情作為重要目標，把走訪每一個農戶作為基本任務，縣領導帶頭蹲點調研、走訪農戶，鄉鎮干部深入農村開展村情調研，機關部門干部深入開展結對聯系服務調研，網格服務團隊深入開展村情民情走訪調研。通過挨家挨戶走訪每一個農戶，開展民主懇談、民情分析、民主聽證等方式，全方位掌握農村基層情況，全面了解群眾的所思所想、所需所盼、所憂所困，廣泛聽取基層黨員、干部和群眾的意見和建議，為繪制“民情地圖”做好基礎工作，收集好第一手素材。

二是構筑“民情地圖”管理服務平臺，建設專門的地理信息系統。松陽把每個村的“民情地圖”統一錄入平臺，形成電子版“民情地圖”。研發松陽縣“民情地圖”地理信息系統，通過增設“民情地圖”社區、部門和企業三大板塊，變靜態的二維圖為動態的三維圖，使其具有修改功能、搜索功能、分類功能、保密功能、備用功能，進一步拓展了“民情地圖”服務范圍，實現了信息資源的共享共用。同時，明確規定村情民情一旦發生變化，必須及時進行更新，促使廣大干部第一時間掌握基層動態，保證“民情地圖”的準確性和真實性。

三是健全工作機制。松陽縣專門組織編印了培訓教材，內容包括“民情地圖”制作要求和使用常識、農村工作政策法規、農林水電以及民政、計生、社保、等方面的知識、案例等。而且要求每位干部每年必須參加一定時間的集中培訓和學習。并且，建立起應知應會能力考查機制。依托“民情地圖”計算機管理服務平臺，建立了“民情地圖”應知應會能力考試平臺和題庫，通過試題測試和“應知應會能力大比武”等形式，定期對鄉鎮和縣級干部進行考查。

另一方面，健全完善督查、考核機制。通過集中檢查、暗訪抽查等方式，加強督查指導，把握工作進度，發現解決問題，確保取得實效。同時，把“民情地圖”工作納入鄉鎮、機關部門年度工作目標責任制考核，納入鄉鎮、機關干部和網格服務團隊成員個人年度工作考核，納入村干部年度工作實績考核，并與村干部工作報酬掛鉤。另一方面，建立責任追究機制，如果出現對群眾事務重視不夠、處理不當、作風浮夸，造成群眾不滿的，對相關領導干部、責任單位及相關人員將給予警告、通報批評等處分；造成嚴重后果的，還將依據黨紀政紀等相關規定追究責任。

松陽經驗

的普適意義

黨的十指出，各級政府要加強和創新社會管理，不斷提高社會管理科學化水平，不斷改進政府提供公共服務方式，努力加強基層社會管理和服務體系建設，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。黨的十八屆五中全會也再次強調要加強和創新社會管理，推進社會管理精細化，并且提出必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作。當前，積極探索并不斷創新社會管理方式、方法，已經成為做好社會管理工作的必然要求和趨勢。松陽縣繪制“民情地圖”的做法，對推進基層社會管理有重要啟示：

首先，要轉變政府職能，實現觀念從“管理”向“服務”的轉變，行政活動從“消極行政”、“干預行政”向“積極行政”、“福利行政”的轉變。政府在不同時期承擔著不同的任務和職能，對此，德國社會學家哈貝馬斯曾以政府任務的復雜性增長為主要線索，對不同時期政府的職能和任務作了如下概括：起初是傳統的維持社會秩序，然后是對社會補償的公正分配，最后是應付集體性的危險情況以及公民權益的保障。他還特別指出伴隨著風險社會的出現，政府的行政活動，尤其是預防性活動，必須在其中展開的時間限度內日益擴展，政府的行政目標應逐漸轉向以風險預防為主的積極行政、預防行政和福利行政。

其次，要深刻認識“大數據”的意義，科學使用大數據。松陽縣建立“民情大數據”至少具有兩方面意義：一方面，促使干部更深入群眾，走村入戶，掌握村情、社情、民情的一手資料，從而切實了解民生所需所求，切實轉變工作作風；另一方面，收集來的大數據，可以為領導干部作出科學決策，提供全面準確的一手資料，從而提高服務群眾的質量和效益。

大數據運用在社會管理中至少有三個作用：一是大數據技術通過對海量數據的快速收集與挖掘、及時研判與共享，可以成為支持社會管理科學決策和準確預判的有力手段，促進政府從傳統的依賴經驗的粗放型決策向依賴大數據分析的科學決策轉變。二是對大數據進行分析，可以加強社會風險控制，提高政府預測預警能力和應急響應能力。三是利用大數據可以實現社會管理從碎片化向網格化的轉變。社會管理的碎片化是當前我國社會管理體制存在的主要問題之一，政府部門之間職能交叉、重疊，協同性差，“信息孤島”現象時有發生。這極大增加了社會管理的成本，降低了社會管理的效率。大數據技術的應用，將擴大信息共享的范圍，降低各部門在數據和信息收集、處理和應用等方面的成本，提升數據和信息的使用效能、效益，有助于推動政府部門的協同與合作，進而促進社會管理體制從碎片化向網格化轉變。

再次，要將“互聯網”運用到社會管理中去，形成“互聯網+社會管理”的新型治理模式。互聯網的發展對社會生活帶來革命性的影響，它推動了社會經濟轉型和重組以及社會群體組織、人員互動模式的變革，對社會管理也帶來前所未有的機遇和挑戰。阿基米德有句名言，“給我一個支點，我能撬動地球。”如果把維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業等比作地球，社會管理比作杠桿，那么“互聯網+”就是支點，可以“四兩撥千斤”，“互聯網+”在社會管理領域大有可為。

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中國社會正經歷著深刻的社會變遷，城市化是其重要特征，這表現在城市的地域、數量、規模、人口的有效增長。根據第六次全國人口普查主要數據公告，2010年城市化率為49.68%，同2000年第五次全國人口普查相比，城市人口比重上升13.46個百分點，相較于1949年與1978年分別提升了42.38%、31.76%（如圖1所示）：

若將城市中非農就業的農村流動人口計算在內，毋庸諱言，城市已成為主導國人的生活區域，學術界已有的研究比較關注鄉村社會的治理研究，對于城市基層社會的治理研究相對薄弱。學術界對城市基層治理的研究主要圍繞兩個方面：1.以街區權力的行政運行為視角。Benjamin Read認為城市居民委員會是行政性草根接觸（administrativegrassroots engagemem）的鄰里組織，在其中國家創造、支持并管理著城市底層的組織網絡，此種組織網絡發揮著推進治理與政策執行的功能；朱健剛用“社區行政建設”分析1949年以來街道權力的變遷。2.從社會發展與政治建設的角度：先生認為在城市社區建設的目標中，應確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導方向；林尚立將城市社區視為中國政治建設的戰略性空間。

本文試圖從分析城市基層治理現狀入手，通過具體的案例分析，探討紛繁復雜社會現象背后基層治理所隱蔽的邏輯機制以及國家與社會之間是如何實現有效合作的問題。在案例研究的基礎上思考善治的內在理路與社會機制。相較于實驗法、大樣本統計分析而言，案例研究有助于檢驗與創造理論、辨識前提條件、檢驗前提條件的重要性、解釋內在的運行機制。以案例為導向的研究注重探尋客觀現象之間的聯系以及直接當事人對自己在事件中動機和信念的訪談，這些聯系和參與者的陳述可以為揭示因果關系提供線索，而本文需要進一步追問的是：這些具體的原因和結果代表了什么樣的更為普遍的現象和內在的邏輯？案例研究的不足在于個案的普推性問題（generalization），因而本文的研究設計采用案例研究、社會調查與理論分析有機結合，從而來理解城市社會管理的真實世界，實現公民的美好生活。

二、城市基層治理的邏輯：以N市X社區案例進行分析

邏輯是對客觀世界的推理、總結、抽象以獲得系統知識的思維過程，是關于“一切物質的、自然的和精神的事物的發展規律的學說。換句話說，邏輯是對世界的認識的歷史的總計、總和、結論。”而基層治理邏輯主要包括基層治理的基本預設、運行機制與價值取向。下文以N市x社區案例進行分析。

1.案例描述

x社區位于南京市Q區東部，占地24.1萬平方米，居住著約1600戶居民，不少業主租用小區車位。2010年8月開發商張貼告示：自2010年9月1日起不買地下車位的業主，車子一律不準進小區，由開發商聘用的世豪物業公司隨之執行該規定，阻止未買車位業主驅車進入小區。2010年9月1日早上小區物業公司不讓未買車位的業主私車進來，引發沖突，傍晚下班時因為小區物業的阻攔導致幾十輛小區車停在小區大門外，堵住小區入口與杉湖西路，憤怒的業主打斷了小區入口的門欄，9月4日沖突進一步升級，開發商雇傭了當地的小混混，穿上保安物管制服，協助物管暴力打傷部分業主，這期間轄區派出所多次接到業主報警電話。

9月5日多名業主驅車來到Q區政府，將大門堵住尋求說法，z副區長接見業主代表，答應在一定期限內回復相關問題，9月6日x社區所在的仙林街道辦事處（歸屬Q區政府管轄）責令開發商和物業公司必須讓業主車輛正常停放，在征求小區業主意見的基礎上，拿出一個妥善解決問題的方案。小區于2010年9月24日召開“首屆業主大會”，并且設立10個流動票箱，每個票箱由2名小區居民和2名街道工作人員保管，通過民主選舉產生了業主委員會，而后由新組建的業主委員會重新聘用了名城物業公司，取用“租售”并行的方式，“車位門”沖突漸漸平息。

2.案例分析

從上述案例出發，取用博弈論為分析工具從沖突與合作兩個層面來理解當前中國城市基層治理的基本邏輯：

首先，市場的邏輯。在基層社會場域中，理性的主體即使不是全部也是大多數，追逐各自收益的最大化。假設車位出租，開發商有一定的收益，也方便了業主停車，雙方的收益各自為1，業主是以較低的價格實現停車，開發商也會獲得相應的報酬。如果開發商將車位出售，則可以獲得更高的收益，與此對應未買車位的業主相較過去則須付出很高的報酬，開發商與業主的各自收益為（9，-9），因為月租200元的車位還是較昂貴的，而此時若買車位則已從開盤時的8萬元漲到13萬元，業主難以接受，因而與開發商之間形成了如圖2所示的博弈關系：

個體理性的策略使得擁有地下車庫產權的開發商將車位“只售不租”視為最優策略，并且貼出告示：“從2010年9月1日起，不再對地下車庫有產權車位進行出租，如需固定車位位置的業主請聯系……”，物業公司系由開發商聘用，他們之間形成了“共謀”的關系，物業公司隨即通知：“不允許地面停車”，“不買車位，業主開車回不了家”，他們認為業主別無選擇，只能購買車位。

業主的理I生選擇是拒絕接受，并且打斷了物業公司封門的護欄，在小區內懸掛“無良開發商、強賣車位沒商量”，“反對強賣車庫，還我和諧家園”的條幅。因此在這里，開發商與業主（不合作，不合作）不僅是納什均衡（Nash equilibrium），也是各自的優勢戰略（dominant strategy），一旦鎖定（look in），雙方都陷入困境之中，這就蘊含了深刻的隱喻：單純依靠市場機制的治理是不完善的。

新公共管理（NPM）主張建立以市場為導向的政府，通過市場力量來進行變革。其基本假設為只要滿足社區個體的需求則為良好的治理，市場是萬能的，依靠“這只無形的手”，人們之間就可以相互合作，提供幫助。通過追求個人利益的最大化，可以使資源的配置得到最優，舍此別無他途，亦如亞當·斯密所言：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”但是個體自利的理性選擇，也可能導致集體的非理性，甚至整體利益的最小化。這就需要外部力量的調節，霍布斯認為要保障大家生活得幸福，須“把大家所有的權力和力量托付給某一個人或一個能通過多數的意見把大家的意志化為一個意志的多人組成的集體。……在這種行為中，大家都把自己的意志服從于他的意志，把自己的判斷服從于他的判斷”，因為大多數人不但缺乏發現所有定律的能力，即使有也不見得能準確運用。

其次，國家的邏輯。x社區因“車位門”所引發的困境由行政權力的介入得以化解，在區政府、街道的支持下，社區業主第一次民主選舉產生的業主委員會，重新選聘物業公司，車位采取售租并用的雙軌制，沖突漸漸平息。由于行政體系的權威性、公共性，對社會資源的掌控與分配能力，使得城市基層政府仍具有較高的危機化解與服務能力。我們以隨機抽樣的方式對N市6個社區520戶居民發放關于“組織信任度”的結構化問卷，問卷題目為：“你認為下列哪些組織能代表與保護居民的利益？”統計如圖3所示：

當前隨著城市行政資源下沉，國家的邏輯體現為“兩級政府、三級管理、四級網絡”科層制結構，如圖4所示：

自上而下的制度設計一方面使得國家政令得以有效地貫徹執行，而另一方面科層制結構的等級化、封閉性、逆向負責制使得基層政府對社會事務的管理往往存在著遲緩、被動、前瞻性匱乏，自下而上的溝通渠道出現梗阻，問題由萌芽生成危機之后才會著手治理，正如參與集體行動的x社區業主所言：“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。同時，這種命令——控制型的治理結構也使得不少決策難以反映公眾的真實訴求。例如，Q區政府房產局決定對F社區整治出新，施工隊進場對居民樓粉刷出新，可當工程進行到一半時，突然停工了，原來區政府拆遷辦通知房產局這里將拆遷，結果居民樓的外墻黑黃相間夾雜在一個立面上，再加上原先還夾雜著一些白色和紫色的涂料，社區居民說：“整幢樓看上去是一張不折不扣的大花臉，比以前還難看”。基層政府10多萬元的花費并未帶來群眾的滿意。

國家的邏輯體現了城市基層治理的一條主線，正如馬克斯·韋伯所言：“（中國）城市在這里——基本上——是行政管理的理性產物，城市的形式本身就是最好的說明。”國家邏輯的基本預設是只有政府才可以做出正確而理性的決斷，通過政府的深度干預維護公共利益、提供公共服務，但實際情況是在紛繁復雜的當下社會，指令的者無法做到全知全能。正如約翰·密爾所言：“政府一到不去發揮個人和團體的活動與力量卻以它自己的活動去代替他們的活動的時候；一到不是對他們進行指教、勸導并有時指摘而是叫他們在束縛之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時候，害處就開始發生了。”

本文并不否認國家的邏輯與市場的邏輯在治理方面的優點，但是當這兩種邏輯在基層治理實踐變得絕對化后，往往會走向事物的反面。因此，需要一種辯證的思維方式來應對日益復雜的社會，國家與市場之間并非簡單地二元對立。正如“車位門”沖突的平息所揭示：國家通過有效的制度構建，可以為基層民主與社會自治的實現提供安全保障，破解治理的困境，實現社會的可持續發展。

三、城市基層治理的善治邏輯與路徑：社會管理的創新

“車位門”事件平息后，x社區所在的仙林街道進行了基層社會管理的改革，將群眾自主參與社會管理與政府公共服務下沉相互集合，形塑多元治理的網格化平臺，具體做法是以社區為基本單位，樓棟為基本單元，街道23.17萬平方米具體分為6個一級網格，40個二級網格，1144個三級網格（駐街單位），覆蓋轄區8個廣場、11所高校、14個商業網點、1個經濟適用房小區、24個商品房小區、25條道路、908家五小行業、1341個樓棟，如圖5所示：

“頭痛醫頭，腳痛醫腳”式的社會管理方法，結果是減輕了一個癥狀，又導致或引發了多個癥狀的出現，難以標本兼治。與此不同，仙林街道社會管理將自上而下的行政管理與自下而上的公眾需求有機結合，其基本模式為：網格連心、服務為先、多元聯動、協同發展的復合治理（如圖6所示）：

“網格連心”：以公眾為關注焦點，建立橫向到邊、縱向到底的社會管理網格化體系，使社會管理服務覆蓋到街道每一個區域、各類人群以及所有社會組織，同時在社會管理中減少中間環節，縮短管理過程，實施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計劃”，架起政府與群眾之間的“連心橋”。

“服務為先”：以群眾的需求為導向，通過街道干部制度化、常態化地下沉到底、深入群眾、前移關口，把握群眾意愿需求，及時發現社會管理中的矛盾和問題，強化風險應對、過程控制，不斷增強工作的前瞻性、主動性和有效性，把工作重心從治標轉向治本、從事后應急轉向源頭治理。

“多元聯動”：充分依靠群眾的力量，民主選舉產生居委會與業主委員會，自主管理社區公共事務，優化街道內部干部的崗位責任體系，打破機關干部與社區干部的條塊分割，建立街道、社區、網格、駐街單位、社會組織、社會成員之間的聯動機制，促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。

“協同發展”：把公眾利益放在首位，將經濟發展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明等工作統籌兼顧、整體推進，促進社區的全面協調與可持續發展。

網格化管理打破了科層制，一方面發揮政府在社會管理中的引導作用，主動發現問題，解決在民眾投訴之前，從源頭上解決因決策不慎所造成的社會矛盾與沖突，另一方面重視多元主體的自主、自治與協議作用，構建互惠、合作與信任的社會資本，力圖實現國家與社會之間的良性互動。在政府、市場和社會之間維持一種必要的張力，保持三者之間的中道，從而形成多中心的治理結構，實現互惠互利的合作，彌補政府失敗、市場失靈與社會局限。

仙林網格化管理實施一年多來，取得了良好的效果：街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為前列，2011年全年月度綜合排名獲得10個月第1名，2個月第2名，街道綜合工作全年在全區月度排名10個月第1名，2個月第2名，先后與駐街高校聯合成立了5個科技園、引進項目24個，沒有發生一起安全責任事故，由于及時解決民眾問題，保障其合法權益，有效提供公共產品，政府與民眾的關系明顯改善，民調滿意度達到95%以上，并且實現了“零上訪”。那么，仙林網格化管理為什么能成功呢？下面從治理的結構、主體、機制與技術四個方面具體分析其運行特點。

治理結構：由金字塔形結構向扁平化結構轉變，街道干部下沉到具體網格，“辦公室”設在各自負責的網格中，實現“人到格中去、事在網中辦”。依據社會管理對象的特點成立網格服務中心、高校服務中心、物業服務中心和商業服務中心，集中解決獨立網格難以解決的問題，從而形成網格與中心相結合，提高了行政效率。

治理主體：由單一管理主體向多元管理主體轉變，政府、居委會、業主委員會、企業、學校、物業公司成為網格治理的節點，通過定期召開的網格聯席會議，改變了科層制政府壟斷性的制度安排，形成了政府、社會、企業協同參與，多元共治、相互制約的管理格局。

治理機制：由被動處置向主動預防轉變，由條塊分割向網格集成與綜合治理轉變，實施“全方位、無縫隙、精細化”管理，力圖將矛盾解決在萌芽狀態。

治理技術：植入了計算機領域的“云管理”模式，街道建立的中樞架構及高位協調處理、信息服務，形成松散耦合而統一的云處理共享模式，三級網絡相互支撐的儲存器單位元將社區管理、公共衛生、安全生產、民眾全部納入網格化平臺，及時采集、存儲、分析、反饋與決策，實現信息交換與共享。

由上述對仙林網格化管理模式的分析可知，網格化治理是一個上下關切、左右協調、緊密相連的有機體。從知識譜系上溯源，網格化治理可以歸結到蘇格拉底。他認為：“當一個國家最最像一個人的時候，它是管理得最好的國家。比如像我們中間某一個人的手指受傷了，整個身心作為一個人的有機體，在統一指揮下，對一部分所感受的痛苦，渾身都感覺到了，這就是我們說這個人在手指部分有痛苦了。”

四、結論與討論

篇9

社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的法定基層群眾性自治組織，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，城市基層社會正在發生著深刻變化，城市社區日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩定的根基。根據此次主題教育的要求，我對xx街道所轄六個社區居委會參與城市精細化管理情況進行了調研。情況如下：

一、  xx街道社區居民委員會基本情況

xx街道管轄范圍東至風景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，轄區面積10平方公里，轄區共有23個居住小區727棟居民樓，管轄戶數42399戶，常住人數7.2萬人。xx街道辦事處下設東城xx社區、東城xx社區、xx社區、xx社區、xx社區、xx社區共6個社區居委會。社區現共有工作人員78人，其中聘用人員50人，人事7人，公益性崗位18人，臨時用工3人。社區居民委員會擔負著街道辦事處及市、區有關職能部門下達的面向轄區居民的諸多政府公共服務事項，包括治安、衛生、計生、就業、低保、文化體育活動等，同時還承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、預防青少年違法犯罪等任務。

二、主要做法和成效

（一）建立了相對規范的社區干部隊伍。通過推行社區干部形象公開、職責公開和工作內容公開等制度，社區公共場所設立公示牌，公開社區干部的照片、分工及職責，接受社區居民群眾的監督；同時積極推行民主評議社區干部制度，完善社區工作考核辦法，每年年底通過居民評議、社區互評、部門測評等方式對各社區進行綜合考核，考核結果作為年度評先評優的重要依據。通過內外監督結合，打造風清氣正的社區干部隊伍。

（二）構建多元化治理模式。以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構。創新社區管理機制，提高社區管理實效,擴大社區居委會的服務功能，構建“社區——網格支部（居民小組）——樓長——居民代表”的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城鄉基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現象。

（三）公眾參與度有效提升。加強對責任片區各商戶的衛生情況、經營秩序的日常巡查，加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核，推動形成“家家店鋪樹形象，文明經營創和諧”良好的經營氛圍。同時，廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導等志愿服務活動，通過網格員和志愿者見人見事見服務，進一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識，實現了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務民生能力的“雙提高”。

三、社區管理的主要問題及難點

隨著我區城市化進程的不斷推進，城市管理出現了不少需要重視的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）   城市管理法律依據相對滯后

在參與城市管理過程中，社區居委會人員因沒有執法權只能進行勸解和疏導，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關執法部門也由于法律依據相對滯后，導致實踐中執法部門對此類違法行為只能口頭勸導，降低了行政管理的效率和權威。以小區管理為例，社區居委會提出的整改意見，物業公司往往不予理睬，管理部門也由于《物業管理條例》沒有相關條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。

（二）城市管理薄弱環節依然存在

主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經營、流動攤、店外攤、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現象比較普遍。三是是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現象還不同程度存在。規劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開荒現象還時有發生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進行整治。

（三）城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉站或設置不合理，對周圍環境衛生造成影響。

（四）市民的文明素質需進一步提高

隨著我區城市化進程加快，城市人口數量的不斷增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點的收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與現代社區所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識還有一定距離。

（五）社區居民委員會工作人員隊伍報酬偏低，結構不合理，難以適應管理需要。

一是嚴重缺乏專業社工人才。社區居民委員會聘用的社區服務站工作人員大多沒有經過專業社會工作知識培訓，政策水平較低。二是待遇低，成長空間有限。社區黨支部書記、社區居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區干部只有2000元/月，不少社區干部反映，其報酬與工作付出極不相稱，僅是憑熱情在工作。因社區社工人才聘用管理制度不健全，沒有進步空間，大學生及專職社工人才不愿到社區工作。

四、提升城市管理水平的對策與建議

（一）樹立現代城市管理的理念

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、市場監管和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市文明建設的重要窗口。搞好城市管理，務必樹立“以人為本”的現代城市管理理念，建立服務型“城管”。

（二）完善城市管理體制，落實城市管理責任

1.建立街道吹哨，部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，務必加強領導，協調各方形成合力。全區應建立由主要領導為主任，規劃、建設、市政、環保、衛生、市場監管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門協作辦法，互通信息，及時協調，共享資源，特別是在管理、執法、考核等各個環節加強聯系，改善部門間推諉扯皮現象，形成管理的有效合力。

2.加強屬地管理，健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求完善與現代化城市想適應的“三級網絡（區、街、社區）”的城市管理體制，建立以城市管理聯席會為統領，街道為主體、職能部門為保障、村（社區）為基礎的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用，發揮街道對人、地、物、事熟悉的優勢，健全街道辦事處的城管工作機構和委托執法隊伍，支持街道對上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區為主的體制，增加社區工作力量，配齊社區管理服務設施，重點做好與居民利益有關的治安防范、公共衛生、消防安全、優撫救濟、糾紛調解、居民教育等工作，讓社區在城市管理中發揮最基層、最前沿作用。

3.建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。通過實行政務公開、居民投訴、新聞曝光、學生環保行動、百姓體驗城管執法工作等方式與活動，讓居民了解、參與城市管理，對違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網絡等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區城市建設與管理的成就以及公園式城區的風貌，提升居民對望城城市的認同感和自豪感，激發居民自覺維護市容環境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識，逐步形成居民自主管理、自我規范、共同參與城市管理的良好氛圍。

（三）提高認識，著力維護城市規劃的可持續性。在執行城市規劃方面，區、街道、社區干部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性

（四）加強硬件設施建設，完善城市功能

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設，加快環衛設施、設備的更新保障。完善住宅小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村（社區）環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱村（社區）的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

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三、堅持把服務民生作為創新社會管理的落腳點。把財力保障的重點向民生領域傾斜，每年都堅持為群眾辦一批看得見、摸得著的實事好事。針對加強就業保障工作，千方百計安置困難群體就業，連續提高城鄉低保標準；針對住房難的問題，全面推進棚戶區、城中村、危舊房“”，承擔了全省四分之一的保障性住房建設任務；針對加強城市基礎設施建設薄弱環節，集中實施城市路網優化改造、污水全收集全處理、小街巷綜合整治、智能交通設施建設等重點工程。

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二、以改革創新建引導機制、育市場主體、聚養老合力

積極應對人口老齡化，深入貫徹老年人權益保障法和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，啟動養老服務業綜合改革試點，著力培育市場主體。2014年，全省新增養老床位15000張、每千名老人擁有養老床位數達到29張，新增示范性城市社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心各400個。一是要強化社區居家養老服務的基礎地位。省政府今年繼續將城鄉社區居家養老服務設施建設列為為民辦十件實事內容。各地要以省政府“十件實事”為重點，繼續大力加強城鄉社區居家養老服務設施建設。努力完成“十二五”規劃確定的今年城鄉社區居家養老服務中心覆蓋范圍分別不低于80%和40%的目標。要依法加快建立完善高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼制度，采取購買服務、項目委托、以獎代補等多種措施，積極培育支持多元主體，就近就便為社區老年人提供養老服務。加快發展居家網絡信息服務，促進社區居家養老服務供需對接。二是要發揮機構養老服務的支撐作用。省廳將爭取省政府盡快出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》，力爭為社會力量參與養老服務業提供更多的優惠扶持政策。各地也要盡快行動，先行先試，一方面，要積極開展公辦養老機構“公建民營”、“公辦民助”等運營方式創新，使公辦養老機構在完成“保基本”托底任務的同時，最大程度發揮輻射示范作用：另一方面，要積極完善落實社會力量參與養老服務業相關優惠政策，真正發揮激勵調控的功能。省廳將聯合省財政廳、省發改委、省衛計委、省人社廳、省住建廳出臺《關于加快發展社區養老院的意見》。在大力發展機構養老過程中，請各地務必杜絕養老優惠政策背離初衷的現象。一些企業認識到養老服務業的發展前景，紛紛加入這一行業，有些企業圈了很大的地，但是只建了幾十張床位，那就背離了政府提供優惠政策的初衷。三是要統籌農村養老服務協調發展。繼續加強農村老年人互助照料活動中心建設，指導支持成立農村老年協會，進一步建立完善長效機制。探索農村鄉鎮福利院向區域性養老服務中心轉型升級，將服務對象逐步擴展到農村高齡、獨居、失能、低收入的社會老人和空巢老人。四是要推動醫養融合養老新模式。探索醫療機構與養老機構合作新模式，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。鼓勵社區衛生服務中心利用多余床位開展養老服務。對新建的養老機構，要促其和社區醫療機構就近規劃布局，一體化建設，實現相互配套、相互融合。五是要促進養老服務產業發展壯大。養老服務業是夕陽事業、朝陽產業，我們要因勢利導，按照以事業促產業、以產業帶事業的思路，加強規劃引領，培育養老產業集群，加快發展養老產業。六是要加強行業監管。貫徹《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，嚴把社會辦養老機構準入關口。加快探索建立養老機構綜合責任保險制度，降低社會辦養老機構運營風險。

三、以改革創新抓機制完善、添科技含量、強救災能力

堅持防救并重、以防為主的方針，突出政策創制和機制創新，不斷夯實基層基礎，全面推進綜合減災救災能力建設。一是不斷完善自然災害救災應急響應機制。進一步完善災情核查機制，做到查災及時、核災公正、結果公開、經得起社會監督。完善“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”責任落實掛鉤機制，落實《湖北省自然災害救助精細化管理辦法》，做好災害分類救助、標準化救助和重點施救的有機統一，著力解決救災資金優親厚友和平均分配的問題。強化災情管理與信息報送，規范災情會商機制，建立災情定期通報制度，完善災情評估通報辦法，加強災害信息員管理與培訓，探索用政府購買服務方式推動災害信息員隊伍建設。二是加快建設科學合理的救災物資儲備體系。按照民政部提出的“制定預案、優化布局、規范標準、豐富種類”的總體要求，進一步加快各級救災物資儲備庫建設，探索食品、藥品等救災應急物資市場化協議儲備的新模式。三是加大項目建設力度。組織實施“北斗衛星示范工程”、“基于自主衛星的災情報送與服務綜合應用示范”、“國家自然災害救助管理信息化工程”等項目，不斷提高減災救災工作科技含量和技術水平。加快推動“減災救災示范縣”建設，創建100個全國和全省綜合減災示范社區。圍繞“提標擴面”，繼續推進農村住房保險制度建設。

四、以改革創新抓政策落實、助軍民融合、促權益維護

2014年，安置優撫工作的核心任務就是把2013年出臺的創造性政策法規進一步深化落實到位。一是全面落實退役士兵安置政策。為貫徹實施《湖北省退役士兵安置辦法》，省廳將爭取相關部門盡快出臺政府安排工作、扶持就業創業、教育培訓考核和承訓機構評估等配套政策。省安置工作領導小組將開展安置改革政策法規落實情況專項督查。要依法安置退役士兵上崗穩定就業，確保當年安置任務完成率100%。2011年以來形成的安置遺留問題要在2014年6月底前全部解決。要以充分就業為根本工作取向，全力推進退役士兵免費職業教育培訓工作。探索建立與人社部門就業信息共享平臺，大力培育宣傳就業創業典型。省廳將開展首屆“退役士兵就業創業之星”評選活動和首批省級退役士兵職業教育培訓示范機構認定、授牌工作。二是創新雙擁和優撫服務保障。進一步完善雙擁模范城（縣）動態管理辦法。開展“關愛革命功臣、情系基層官兵”活動，著力解決重點優撫對象的“三難”問題和邊遠地區基層官兵的實際困難。繼續提高全省重點優撫對象的撫恤補助標準，逐步縮小城鄉“三屬”保障待遇差別，建立給精神病退役士兵監護人發放監護費制度。調整全省一至四級殘疾軍人護理費標準并建立長效機制。建立優撫對象短期療養制度，開展醫療巡診服務活動。年底前，30%的縣（市、區）成立“優撫對象服務中心”，建立優撫對象聯絡員制度。積極推進優撫事業單位建設和發展，保證符合條件的孤老優撫對象和軍隊移交的1 4級殘疾軍人在自愿的基礎上全部入住光榮院或優撫醫院集中供養。加快推進零散烈士紀念設施搶救保護工程，9月底前全面完成搶救保護任務。妥善處理復退軍人的利益訴求，保證全省復退軍人群體基本穩定。三是規范軍休干部服務管理。加大軍休人員接收安置工作力度，確保年度安置任務圓滿完成。

五、以改革創新推政社分開、促功能發揮、激社會活力

認真貫徹即將修訂出臺的《社會團體登記管理條例》和中央將出臺的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。一是要加快推進社會組織登記制度改革。推進行業協會商會與行政機關脫鉤，增強其自主性和活力。深化社會組織登記制度改革，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記。探索實行“一業多會”，適度引入競爭機制。逐步下放非公募基金會和異地商會的登記管理權限。取消省級社會團體分支機構、代表機構成立、變更、注銷登記審批。二是要推動社會組織發揮作用。積極引導社會組織承接政府轉移的職能，承接政府向社會組織購買的社會服務。積極探索建立社會組織孵化基地，協助落實有關社會組織稅收優惠政策。三是要加大監管執法力度。建立完善社會組織重大活動報告、等級評估、信息公開、年檢監管等制度，建立健全法人治理機制，強化自律管理，提高公信力。繼續開展社會組織誠信體系建設、行業自律活動及涉企亂收費治理。加大執法力度，打擊非法社會組織，依法查處社會組織違法行為，對軟弱渙散的社會組織進行治理。四是要深化社會工作人才隊伍建設試點。組織實施社會工作專業人才服務“三區”專項計劃，開展全省社會工作專業人才隊伍建設試點示范創建和社會工作專業服務標準化創建活動，支持和指導武漢、宜昌、荊州等地擴大試點范圍。

六、以改革創新轉治理方式、建基礎平臺、促基層民主

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當社區管理者面對著：”社區內部衛生打掃后很快又有人亂扔垃圾，車輛亂停亂放防礙交通，當鄰居產生矛盾應該什么人來管理？”等社區居民所不滿的問題時，我們的社區管理者為了化解這些矛盾，為了維護社區百姓的利益，維護社會穩定，提高社區公共服務質量，提高社區百姓的生活幸福指數作出了積極的努力和探索。這里我主要介紹一下我們興安盟烏蘭浩特市鐵西街在社區管理中的優秀做法—社區網格化管理。

1 鐵西街網格化建設指導原則

鐵西街黨委最初在以黨的十七大會議精神為指導，并深入貫徹落實科學發展觀和市委九屆六次全委擴大會議，緊緊圍繞烏蘭浩特市委提出的“五地一區六個紅城”建設總戰略提出的各項目標任務，在鐵西街開展了推行“網格化管理、組團式服務”的全市社區網格化管理的試點工作。鐵西街在建設網格化管理之初就提出了：“堅持以為民、惠民、便民為宗旨，以基層黨員干部為主體，以整合資源、創新方法為手段，不斷創新城市服務管理模式，建立健全職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網格體系，努力在基層建立全覆蓋、全方位、全過程動態管理服務機制，不斷鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，為推進我街經濟社會又好又快發展提供堅實的總體目標”。

2 鐵西街網格化管理工作方式

烏蘭浩特市鐵西街將其所轄的鋼花、礦泉、青松、吉慶社區的居民，按照地緣相近、人文相聯、居住相鄰、便于管理的原則，將其轄區內的7800余戶以50—100戶為一個單元網格的原則劃分為128個單元網格，聘請網格員128人。形成了一級網格團隊+二級網格團隊+三級網格團隊的團隊服務管理模式。像鐵西街在組建一級網格服務團隊，為了使服務團每一名成員都能充分發揮自身的優勢和作用，首先在人員配置上采取了選優配強的原則，建立由街道機關干部、社區干部、黨小組長、居民代表、民情顧問、轄區政協委員等組成的網格服務團隊，每個服務團隊一般10人左右，設正副組長各1名，從團隊構成上可以看出它是一個多元化、專業性強的團隊，有效的提升社區網格化管理服務能力；其次明確服務團隊的類型。鐵西街網格服務團隊共分為民生保障服務、社會保障服務、法律服務、人居環境衛生服務、宣傳教育服務、社區衛生服務、社區文化服務、計劃生育服務、政協委員服務等9個團隊；最后明確每個團隊的工作職責。對于每個團隊鐵西街網格化管理小組首先對其工作職責進行了明確的規定，如民生保障服務隊其是由以民政為主社區工作者、網格管理員共同組成，其工作職責有宣傳有關幫扶救助的政策法規，對符合城市居民最低生活保障條件的居民及時審核上報等，這些都是明確的硬性的規定，每個團隊都是這樣一條條，一款款的明確指出了其應該完成的每一項工作；據鐵西街負責人介紹，其對服務團隊的日常工作提出了明確的要求，并以文件的形式下發，如每個服務團隊對所聯系網格內的群眾開展經常性走訪，主要是通過日常聯系、溝通交流來掌握社情民意并進行積極的信息反饋；積極開展生產、生活、環境、安全、黨建等方面的服務通過入戶宣講、發放資料等形式，推動政策法規有效落實；通過深入開展矛盾糾紛排查調處工作，努力維護社會和諧穩定等。

3 鐵西網格化管理取得的成效

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科學發展觀，第一要義是發展。街道作為城市的最基層，發展經濟也是題中應有之義，關鍵在于如何發展。城市街道轄區面積一般較小，經濟發展載體、發展空間受到一定限制。但“區域空間有限、科學發展無限”，只要揚長避短，充分發揮資源優勢，注重發展質量和效益，同樣能夠又好又快發展特色經濟。

我們鼓樓區寧海路街道是江蘇省委、省政府所在地，面積3.93平方公里，被稱為“省城第一街道”。轄區內有省財政廳、教育廳、省工商局等幾十家省級機關，有河海大學、南京藝術學院等高等院校，有頤和路民國公館區。面積雖然較小，但資源豐富，文化底蘊豐厚，環境優美，特色優勢明顯。為此，我們確立了“以現代服務業為核心，大力發展總部經濟、科技經濟、樓宇經濟、文化創意產業”的目標思路。我們抓住當前國外經濟衰退導致市場需求下降、跨國大企業紛紛將目光轉向國內、意向在沿海城市設立地區總部、實現產業轉移的機遇，抓住國內房地產市場不景氣、拆遷成本相對較低的機遇，全面推進載體建設，為發展總部經濟、科技經濟、文化產業拓展新的空間。

一是依托地區資源，全力推進“六大載體”建設，即頤和路11、12片區、寧海路歐洲風情街、模范馬路三步兩橋地塊、南京藝術學院創意設計中心、石城現代藝術創意園、水木秦淮休閑街區(屬于區政府打造的石城文化創意產業帶的一部分)等。重點加快頤和路11、12片區的開發建設，力爭引進一批帶動力強、規模大、發展前景好的總部企業。特別是從事展覽、新聞、重要外事活動、企業文化活動等現代服務業態的企業總部，將其打造成南京、江蘇乃至全國的企業總部集聚區。積極推動模范馬路三步兩橋地塊的開發，使其成為科技經濟的新載體和模范馬路科技街的新亮點。同時，整合石城現代藝術創意園、南京藝術學院、古林公園、江蘇電視塔等資源，按照鼓樓區政府打造石頭城文化創意產業帶的統一規劃，不斷壯大文化產業發展平臺，大力發展文化產業。

二是做好服務，加大招商引資力度。我們一方面抓好為企業的服務工作。除了做好“一站式”、“代辦式”服務外，還及時為企業提供相關政策信息、項目信息，幫助企業分析政策，用足用好政策，抓住機遇，逆風起航，加快發展。充分發揮行政資源優勢，加強溝通、協調，幫助企業爭取資金，做好項目申報工作。這些工作有力促進了轄區現有企業和項目的快速健康發展。另一方面，我們充分發揮資源優勢，通過轄區機關、單位、企業廣泛的人脈資源，拓寬信息渠道，加強和省、市、區等相關業務部門聯系，并與駐區大機關、大企業等互動合作，做好招商網絡建設，形成信息廣、渠道暢的經濟網絡系統，為更多的大企業包括世界500強企業的總部或研發中心落戶在寧海街道，創造良好的條件。

做實社區服務保民生

落實科學發展觀，做到以人為本，對基層街道來說，最根本的是要做實社區服務，解決好民生問題。

加大對困難群體的幫扶力度。寧海路街道由于大單位多，居民收入水平普遍較高。但也有2000人左右的困難群體，包括310戶、600名低保人員，492名下崗失業人員，601名殘疾人，670名獨居老人，這些困難群體是街道的重點關注對象。我們加大幫扶力度，落實各項救助政策措施，確保各項救助工作到位。在社區建成托老、助老站，托殘、助殘社。建立了具有寧海路街道特色的就業體系，城鎮登記失業率控制在1.6％以內。扎實推進全民醫保工作，為困難群體提供最優惠的醫療服務。

為群眾創造一個整潔優美的工作、生活環境，是群眾最關心的民生問題之一。我們按照南京市建設現代化國際性人文綠都和創建全國生態園林城市、最佳人居環境城市的工作部署，積極探索符合街道實際、彰顯街道特色的城市建設管理理念，按照城市環境與經濟發展相輔相成的要求，實施精細化、長效化管理，努力打造精致街道。一是做精做美城區環境。結合老城改造，對老舊小區進行出新。大力實施樓頂綠化，凡是能做樓頂綠化的，想方設法做起來。結合城區危舊房改造，加大拆遷后空地的綠地建設。全力推進停車場等基礎設施建設，逐步解決居民停車難的問題，為駐區老百姓辦實事、辦好事。二是進一步完善長效管理機制和制度。在城管工作中，建立和完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執法責任制度和執法評議考核制度。培養一支特別能吃苦、能戰斗的文明執法隊伍，促進執法水平的不斷提高。三是加強對背街小巷的管理。對背街小巷集中力量進行整治出新，實行門前三包。并落實長效管理措施。對無物業管理的老舊小區，逐步管起來，改變部分老舊小區臟亂差的局面。同時，加強對農貿市場周邊的管理。通過強有力的嚴格管理、精細化管理，實現市容環境的根本改觀。

同時，我們還堅持以人為本，不斷創新服務形式，為群眾做好各方面的優質服務。大力培育、扶持、發展社會中介組織，每個社區的服務型民間組織都達到10個以上。鼓勵企業和個人提品和服務。推進社區服務的實體化和產業化。逐步建立起主體多元、功能完善、質量和管理水平較高的社區服務體系，實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

堅持守土有責保穩定

實現社會穩定，為經濟社會又好又快發展提供穩定的政治環境和社會環境，是落實科學發展觀的一項重要工作。做好穩定工作關鍵在基層。我們堅持守土有責，全力做好社會安全穩定工作，成為全省最安全的街區之一。

寧海路街道是省委、省政府所在地，當前正值形勢復雜多變、經濟發展面臨困難的特殊時期，也是各種社會矛盾的交織期、凸顯期。“寧海無小事”，保證寧海路街道的社會穩定，對維護全市、乃至全省發展大局都具有重要的意義。