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2.編制過少，人員配備不到位。主要是專職人員少，技術隊伍力量比較薄弱，有的聯社科技部門都不單設，有的即使單設，人員也不多，只有2人，但信用社網點多，現在一個聯社少則十多個，多則上百個信用社，而現在信貸、會計等部門，人民銀行、銀監會及上級省聯社上線使用的程序越來越多，大小程序均在十幾個，任務特別重，人員配備根本不到位。

3.各自為陣，整體規劃不到位。由于信用社是一級法人，條線組織機構不健全，長期由人民銀行等機構代管，而科技工作需要投入的資金又比較多，所以整體規劃能力差，基層只能是各自為陣，這是信用社科技工作落后的最主要原因。

4.素質不高，崗位培訓不到位。信用社目前科技人才匱乏，極少有科班出身、專業對口的本科以上的畢業生，科技人員占職工總數的百分比遠遠低于其他的金融機構。在人才少、基礎差的情況下，系統的培訓也很少，從專業管理員到一線的操作員，基本都是干中學，學中干，素質雖然有所提高，但與時代的要求尚有差距，面對日新月異的科技知識，他們很難承擔日益繁重的科技任務。

5.制度淡薄，綜合管理不到位。由于人員水平限制和制度觀念淡薄，對科技工作綜合管理不到位，主要表現為：個別人隨意離開工作崗位，且不及時簽退；密碼設置規律性強，喜用易記的生日、家庭或單位的電話號碼作密碼，保密性差；發電機的配備不足，一旦停電，長距離的路程很難在短時間內完成調配工作；有少數營業網點對設備隨意擺放，線路凌亂，沒有理順、固定；有些網點網絡設備運行環境較差，防震、防潮、防火、防鼠等防范措施不到位；有些用作管理的計算機尚未安裝殺毒軟件，或雖已安裝但不能及時升級；有些機房還儲存有輻射性、強磁性、易燃性物品，對正常營運形成了潛在威脅等。由于管理不到位，安全存在一定隱患。

6.缺乏組織，系統開發不到位。中西部地區因經濟發展較為落后，其農信社信息化建設還基本停留在電子化階段，即以電子化代替手工處理業務，系統研發很少；東部地區雖然較發達，但是許多地方仍然儲蓄不能跨縣通存通兌、全省結算渠道不通，數據資料分散存儲，難以綜合統計和管理；應用系統版本有中創、神州數碼等多個版本，各模塊間相互分離，處理不一致；原應用系統無源程序，維護成本高，后續開發難；電話銀行、網上銀行等多渠道電子服務方式沒有。同時辦公自動化遠遠不夠，很多省份一點都沒有進展。系統開發不到位，跟不上形勢發展要求。

二、對策建議

隨著改革步伐的加快，農村信用社的支農服務功能顯著增強，但是由于農村信用社信息化建設的相對滯后，很多情況下農村信用社依然不能發揮其最大效能。因此必須要加快科技建設，加速科技進步、加強科技管理。

1.轉變觀念，提高思想認識。要重點解決領導觀念的轉變，主要的途徑是領導層本身要強化自我學習，盡快變外行為內行。今后在配備縣聯社和信用社領導班子時，要有計劃地選聘一部分正規院校畢業的專業技術人才，以提高領導使用計算機參與輔助管理意識和應用意識，通過應用效果促進觀念的轉變。

2.充實隊伍，調整人才結構。各聯社在增加硬件設備投入的同時，還要進一步增加人員，鑒于目前科技人才比較短缺，可主要從兩個途徑解決：一是以優惠的政策、優厚的待遇從高等院校計算機專業招收應屆畢業生；二是將信用社現有人員選送到高等院校脫產進修，使其“充電換腦”增長新知識，調整現有的人才結構，滿足業務發展的需要。

3.統籌安排，立足整體定位。信用社科技信息化工作的最終目標就是全國數據大集中，但是現在各省的數據都沒有集中起來。農信系統的信息化基礎非常薄弱，無論在技術、設備以及人才等方面，都明顯落后于其他銀行，單個法人的農信社資金也非常有限，能投入信息化建設的就更有限。因此農村信用社加快科技發展，必須要有戰略性的思考，全國一盤棋，統籌安排，立足整體定位，提高整體規劃。

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1　鎮江開展科技計劃項目評估的現實意義

通過評估，能及時發現項目實施過程中出現的各種問題，為出臺相應措施提供依據，保證項目的科學性、有效性、合理性。開展評估，制定出一整套嚴格的可行性論證程序和評估標準，能盡量避免計劃項目的決策失誤，促進決策的程序化和科學化。對于現階段的鎮江而言，開展科技計劃項目評估還有其突出的現實意義：

1．1　開展科技計劃項目評估是踐行“科教興省”戰略的有效途徑

江蘇是科技大省，但還不是科技強省。在從科技大省向科技強省的轉變過程中，一方面要利用扛蘇科教資源豐富的一大優勢，積極創造、培育有利于將人才、科教優勢轉化為競爭優勢的環境；另一方面要遵循科技發展的內在規律，抓好科技管理的內在建設工作，把開展科技計劃項目評估作為實施“科教興省”戰略的一條有效途徑。順應這種思路，鎮江的科技計劃項目評估應從基礎的、常規的科技管理工作抓起，將標準化、規范化引入科技項目的驗收評估，實現科技決策的民主化、科學化。努力把開展科技計劃項目評估這一有效途徑有機集聚到“科教興省”的總體戰略中，形成一股合力，釋放最大的能量。

1．2　開展科技計劃項目評估為“沿江開發”戰略實施提供科學支持

實施“沿江開發”戰略，是江蘇省委省政府在21世紀頭20年實現“兩個率先”目標的重大戰略舉措。鎮江作為全省唯一一個全市域均為沿江開發核心區域的城市，實施沿扛開發的意義更為重大。鎮江要實現跨越式發展，必須以最快的速度吸收世界先進技術，進行自主創新，跨越技術發展的某些階段，并開發和應用新技術新產品，形成優勢產業，從而在技術和經濟上實現迅速趕超。而這其中，對立項的科技計劃項目進行評估，科學地評價項目進展情況，其作用意義不言而喻，不僅為項目合理實施、圓滿完成提供科學保障，更為鎮江實施沿江開發戰略，走新型工業化道路提供科學支持。

1．3　開展科技計劃項目評估是發展“三帶一群”產業集群經濟，改善投資環境的有力保障

從優化全省產業布局人手，著力建設沿滬寧線、沿江和沿東隴海線三大產業帶，大力發展產業集群，即“三帶一群”的總體發展思路，是江蘇面向新世紀、謀求新發展、增創新優勢的又一戰略舉措。在鎮江經濟增長的方式必須進行根本性的轉變：由資本與勞力要素投入推動經濟增長演變到依靠全要素生產率的提高(投入要素的技術含量和要素組合的效率)。實現經濟增長方式的轉變，必須站在世界競爭的高度，將開展科技計劃項目的績效評估與科技創新和經濟發展工作互動實施。

1．4　開展科技計劃項目評估是樹立和落實科學發展觀，實現地方科技工作可持續發展的重要手段

加強地方科技工作，要以“三個提高”為目標，即提高科技進步對地方經濟社會發展的支撐力度，提高科技工作和科技管理部門在黨委和政府中的地位，提高各級黨委政府對科技工作的支持力度。科技計劃項目評估工作的開展順應了這些目的和要求，將會有力地促進科技工作的可持續發展。

2　鎮江開展科技計劃項目評估的總體思路

鎮江開展科技計劃項目評估的總體思路貫穿于整個評估工作的全過程與各方面，必須體現科學性與藝術性的有機結合、前瞻性與現實性的和諧統一。

2．1　認清形勢，明確目標

我國的科技體制改革要順應社會發展要求，與時俱進，做好科技評估工作是基本前提。鎮江地處“長三角”都市圈，是改革開放與經濟建設的前沿陣地，大力推行科技評估工作已是大勢所趨。因此，政府及其相關部門必須樹立明確的科技評估目標，即改革原有的成果鑒定、項目評審等評估制度，強化政府宏觀管理職能，優化政策環境，規范市場秩序，壯大科技評估機構，實現科技評估工作的規范化、科學化、市場化、法制化。

2．2　科學部署，合理規劃

科技項目評估工作在我國起步較晚，鎮江在全省率先開展科技計劃項目的評估工作，可供參考借鑒的經驗相對較少。在此條件下，要求政府相關部門在科學發展觀的指導下，把科技計劃項目的評估工作作為一項系統工程來抓，做到科學部署、合理規劃。要成立專門的科技項目評估建設小組，對鎮江的科技評估有一個合理、清晰的規劃，包括科技評估機構的空間布局、評估重點、人員培訓、時間安排、實施進度、政策法規建設等等。真正做到統籌兼顧、重點突出、措施得當、落實到位。

2．3　完善政策，優化環境

科技評估工作的順利展開與良性運行，完善的政策環境、完備的法規條例是其可靠保證。政策的制定與落實必須以鎮江科技經濟發展現狀與規劃為主要依據，參照國內國外中央地方各類各級政府對同行業的政策進行。當前，我省科技廳頒發的《江蘇省科技計劃項目實施管理辦法》、《江蘇省科技計劃項目驗收管理辦法》、《江蘇省高技術計劃管理辦法》、《江蘇省攻關計劃管理辦法》等雖有提及加強科技評估之處，但真正明確指出開展科技評估工作并予以制度化、規范化的法規條例仍很少。因此，完善政策法規、優化政策環境對于鎮江的科技評估工作而言，迫在眉睫、勢在必行。

2．4　政企合作，培育市場

突出以民為主，培育評估市場是針對我國科技經濟社會現狀而言的。我國原有的計劃經濟體制是一種“政府主導”模式，多數工作由政府包辦，民間中介組織缺乏，企業被包容于政府城墻之內。改革開放唱響市場經濟主旋律，企業逐漸成為市場主體，中介服務機構日益興盛，以科技評估機構為載體的科技評估活動也逐步開展起來。鎮江科技評估工作的開展，一方面要由政府牽頭引導，政企合作，以發展民間科技評估機構為主，規范行為，形成有序競爭；另一方面，原有政府中的成果鑒定、科技評審等職能應積極進行體制轉換，逐步納人科技評估體系，強調科技評估在科技與企業之間的作用，培育市場。

2．5　加強監管，規范行為

科技評估工作的有序開展與順利進行，離不開行業監管和評估規范。我國第一個科技評估活動行業、技術規范――《科技評估規范》于2001年4月頒布。該規范是我國科技評估行業的自律性文件，它以國際普遍認同的評估原則為依據，吸收了國際評估領域的新思路、新理論、新方法，它同時也是我國科技評估理論與實踐經驗的濃縮。然而，從總體上看，我國科技評估的行業規范及制度井未完全建立起來。法制建設跟不上科技評估實際工作的前進步伐，專門的監管機構還有待進一步健全完善。對鎮江而言，情況更是如此。為此，有關部門應結合鎮江的市情實際，加快制訂鎮扛科技評估規范實施細則。

3　鎮江開展科技計劃項目評估的對策建議

在開展科技計劃項目評估工作過程中除了要很好地貫徹上述總體思路之外，還必須明確開展科技

計劃項目評估的具體對策。下文將從科技評估機構的組織管理、機制建設、能力建設、評估人才隊伍建設、網站建設等方面進行探討。

3．1　加強科技評估機構的組織管理

根據國家科技部頒布的《科技評估管理暫行辦法》，結合鎮江實際，該市的科技評估機構建設應從以下方面人手：

――配合國家對科技評估工作實行統一領導、分級管理的原則，建立相應的職能部門，建立順暢高效的業務聯系機制。

――市科技局作為市科技評估工作的主管部門，負責全市科技評估工作的總體組織、管理、指導、協調和監督。鎮江可由科技局牽頭，建立科技評估中心，接受國家科技評估中心及省科技評估咨詢中心的監督與指導，主要職能包括：指導全市科技的評估工作，營造有利于科技評估工作的環境氛圍，保障科技評估工作的健康、有序與規范開展，作為認證機構核發科技評估機構資格證書，對各類科技評估機構進行監督考核。

3．2　加快科技評估機構的組建與運作機制建設

參照國家科技評估中心的運行機制和運作模式，結合鎮江科技評估多方面的實際情況，經調查研究并綜合各方意見，對鎮江科技評估機構的組建與運作機制建設提出以下建議：

――根據省科技評估咨詢中心的具體授權，市科技評估中心初步審查本市評估機構的資格條件，推進本市科技評估工作發展，指導、監督、管理本市評估機構的工作，負責評估機構的年檢與結果備案。科技評估的主管部門不能直接從事科技評估業務，不能以任何方式干預評估機構開展評估咨詢活動。

――從事科技評估業務的機構必須持有科技部統一印制頒發的科技評估資格證書，該證書由國家科技部統一印制。

――科技評估依法實行有償服務。科技評估業務具體收費情況，可由委托方與評估機構在委托評估合同中商定。

――與其他省市一道，積極推行科技評估機構資信等級管理制度。

――評估中心實行全員聘用合同制，實行按需定崗、按崗聘人、按能上崗的用人機制，探討建立以組織管理制度、財務管理制度、薪酬分配制度為核心的經營管理體系。

3．3　加強科技評估能力建設

――深入學習科技評估理論。借鑒國內外普遍認同的評估基本原則，學習研究評估領域的新思路、新理念、新方法，在總結鎮江科技評估實踐經驗的基礎上，結合各類評估業務，研究確定評估標準、評估指標體系、評估方法、評估信息的獲取、分析與整理以及評估報告書的編寫等等。

――研究制定科技評估工作的各種規范，提出科技評估機構自身建設的行業規范、行為規范、技術規范和道德規范等。

――積極開展國內外同類評估機構和組織間的交流合作，組織考察國內外發達的科技評估機構與組織，學習先進的科技評估制度與經驗。

――舉辦市際科技評估培訓活動，系統學習國內外科技評估理論與實踐，聯合其他省市的科技評估機構共同召開科技評估研討會，定期開展學術交流。

3．4　加速科技評估人才隊伍建設

科技評估也要以人為本，合格的科技評估人才是科技評估業發展的基礎和源泉，鎮江的科技評估人才隊伍建設可從以下幾個方面著手展開：

――求賢若渴、惟才是舉，千方百計吸引各類專業人才進入科技評估行業，逐步建立起一支結構合理、相對穩定、具備各種專業知識的專職與兼職評估專家相結合的評估人才隊伍。

――建立科技評估行業協會，制訂行業章程、從業規范條例，使協會成為自律性組織。

――有分別、有步驟地對從業人員進行技術崗位培訓，吸收國內外評估業的先進經驗和手段，切實提高服務水平。

3．5　創建“鎮江科技評估中心網”

信息技術與互聯網的飛速發展為科技評估工作的深入開展提供了便利。我國的不少評估機構已經或者正在建立科技評估網絡市場，逐步開展網上網下相結合的評估方式。鑒于網絡對科技評估工作的巨大促進作用，我國先行的科技評估機構都已建立了各自的專門網站，例如，國家科技評估中心網、長春市科技評估中心網、武漢科技評估中心網等等。鎮江的科技評估中心的網站在創建過程中應該注意以下幾個問題：

一是定位準確。按照“立足鎮江，面向江蘇，輻射全國”的要求，努力探索、創造與本地科技經濟發展相適應的評估專業特色，做到硬件做強、軟件做優、特色做亮。

二是設計合理。強調網站設計的科學性與合理性，要求信息快捷、操作簡便、標準實用、界面友好，能較好地為市場服務。

三是聯系緊密。加強與國內外其他同類評估網站的鏈接聯系，信息能在省內外、國內外間實現順暢傳遞。

四是信息安全。網站要注意非公開資料的保密性，采用先進防護技術，維護網站安全。

參考文獻

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[Z]．在全國科技工作會議上的講話，2004-02-20。

[2]　王永順．以“十六大”精神為指導，與時俱進不斷開創全

省科技工作新局面[Z]．在全省科技局長工作會議上的講

話、2002-12-28．

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三、進一步完善服務對外開放、科技創新的新機制。通過政策引導和典型示范，引導、鼓勵、支持律師事務所、公證處、基層法律服務所積極介入招商引資項目談判、合同履行等相關經濟活動，及時跟進對新能源、物聯網、生物技術等新興產業，有針對性地開展定制法律服務業務，努力為我市對外開放、科技創新提供優質高效的法律服務，實現與對外開放、科技創新的對接，共享對外開放、科技創新信息資源，降低法律服務成本，提升法律服務水平。

四、進一步加強對外開放、科技創新專題研究。充分發揮市律師協會、公證協會和基層法律服務工作者協會的作用，依托律師、公證員、基層法律服務工作者的專業優勢，特別是依托市律師協會各專業委員會，組織律師、公證員、基層法律服務工作者從實際出發，開展對外貿易、科技創新的法律服務專題研究，找準法律服務對外開放、科技創新的最佳結合點和切入點，努力為吸引外資、對外投資、WTO框架下企業依法維權、貿易救濟措施和企業科技創新提供法律服務專題研究與咨詢服務，為我市對外開放、科技創新提供智力支持。

五、進一步優化各級政府法律顧問團（組）。在充分發揮現有政府法律顧問團（組）作用的基礎上，積極選拔精通涉外經濟和涉外法律的優秀律師、公證員、基層法律服務工作者充實到政府法律顧問團（組）中，為各級政府及部門、企業對外開放、科技創新工作提供及時、有效的法律咨詢意見和建議，認真開展法律論證和社會穩定風險評估，協助處置重大突發事件。積極鼓勵律師事務所選派優秀律師幫助政府、企業開展工作，提供全日制法律服務。

六、進一步強化社會矛盾糾紛化解工作。積極加強調解服務中心建設，完善全市各類矛盾糾紛調處機制，充分發揮調解服務中心、專業調解委員會的優勢，圍繞全市重點項目、重點工程和重點企業，設立法律服務聯系點，開展一站式法律服務，及時排點項目、重點工程和重點企業在發展與推進過程中的法律問題，幫助提出解決法律問題的意見和建議。積極組織律師事務所和律師參與社會矛盾糾紛化解工作，協助政府、企業有效化解科技園區、工業園區建設過程的土地征收、房屋拆遷、勞資糾紛等各類矛盾糾紛，減少科技創新型企業和科技工作者的訟累，及時調處科技創新型企業的糾紛，積極營造良好的對外開放、科技創新的社會環境。

七、進一步加強法律服務誠信建設。堅持以人為本、誠信為本，加強對律師、公證員、基層法律服務工作者職業道德和執業紀律教育，強化對律師、公證員、基層法律服務工作者的執業監督，嚴肅行業監管，規范執業行為，在鼓勵支持法律服務機構和法律服務工作者為對外開放、科技創新提供優質高效法律服務的同時，嚴肅查處違法違規的法律服務機構和法律服務工作者，對查處情況及時予以公示或通報。

八、進一步加強法律服務隊伍建設。以建設國家創新型試點城市為契機，通過實施人才戰略和爭取政府資金支持，采用國內和境外培訓相結合的方法，積極組織引導律師開拓高端法律服務，規范對接資本市場，規范現代公司制度，促進企業自主創新，并積極培育我市承辦反傾銷、反補貼、知識產權等涉外法律事務的律師事務所和知名律師，提升我市對外開放、科技創新的法律服務綜合實力。

九、進一步創新法律援助工作機制。按照“應援盡援”的要求，根據需要和可能，逐步擴大法律援助范圍，積極實施對創業大學生的法律援助，對科技工作者提供法律幫助。依托法律援助中心和法律援助受理點，組織引導律師、公證員、基層法律服務工作者積極參與對外開放、科技創新中的法律援助。同時，加強對對外開放、科技創新中法律援助案件辦理質量監管，完善法律援助案件回訪制度，使法律援助工作在對外開放、科技創新中發揮出更大的效能。

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二、主要任務

（一）進一步優化完善綜合電子監察平臺系統功能

依托區行政電子監察系統，進一步優化完善我區綜合電子監察平臺的系統功能。一是完成全市統一部署的綜合電子監察平臺的調試運行。整合現有資源，在區行政電子監察系統內，建成并運行行政審批、行政效能投訴、政務公開、糾風業務、安全生產監督等電子監察系統，并與市綜合電子監察平臺互聯互通。二是根據實際工作需要，在區行政電子監察系統內進一步研發新系統，增加新功能模塊。

（二）加快推進各領域業務系統和電子監察系統建設

1、進一步加強對行政審批運行的監督管理

優化行政審批流程，規范行政審批行為，進一步開發行政審批電子監察系統功能，增加對行政審批事項具體要件的監察。通過電子監察、受理投訴、視頻監控等形式，加強和規范區行政審批服務大廳監督，開展定期不定期督查，及時糾正違規行為，推動行政審批規范、高效、透明運轉。適時推進區、街、居三級行政審批和便民服務體系建設，加快向有條件的街道辦事處和社區延伸。

2、全面實施行政處罰權規范透明網絡運行和監督

按照全市推行行政處罰權規范透明運行工作要求，在梳理行政處罰權、細化量化自由裁量標準、優化行政處罰程序的基礎上，建設行政執法網絡管理運行平臺和電子監督系統，將行政處罰裁量標準和運行流程等在網絡運行平臺上全程固化，實現行政處罰事項備案管理、裁量標準控制、行使過程、結果反饋、信息、監督考核等全過程信息化，并通過電子監督系統抓取行政處罰管理運行中的關鍵環節信息，對行政處罰權實行事前、事中、事后實時監控，確保權力正確行使。

3、加快推進公共資源交易網絡化管理監督

按照我市關于加快推進公共資源交易統一管理的要求，將全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的、限額以上的建設工程項目、產權交易項目和國有建設用地出讓招拍掛活動全部納入市公共資源交易大廳交易。按照市《關于加快推進公共資源交易軟件市區（市）一體工作的通知》中關于“統一交易軟件、統一交易流程、統一交易規則、統一信息資源、統一專家庫”的“五統一”要求，適時做好對接，按照全市統一安排部署運行政府采購業務系統及電子監察系統。

4、加強重大工程項目的網絡管理監督

加強以政府投資項目為重點的重大工程項目的全過程網絡監督。逐步建立政府投資項目監督系統，實現從項目立項審批、工程建設程序、質量安全監管、驗收、財政預決算、節能環評等各環節的網絡監督管理。解決重大工程建設項目不按規范流程審批、核準，以及監管、查處不到位等問題。

同時以中央正在部署開展的“工程建設領域突出問題專項治理”工作為契機，按全市統一部署承接市建設工程專項治理系統，實現信息動態控制與項目審批全流程跟蹤監督。

5、加強對各類資金的監督管理

加快實現對財政專項資金的網絡運作和監督。資金管理部門要在全面梳理資金管理使用流程的基礎上，建立相應的資金網絡運行管理系統，將項目資金的申請、審核、批準到資金使用情況的全過程實施網絡化流轉。同時，探索建設配套的電子監察系統，與資金網絡管理系統連接，抓取資金管理使用中的關鍵環節數據進行實時監控。

實施民生資金安排使用網絡監督。按照資金使用方向，采用終端監督方式，對用于民生補助的各類資金，如城鎮及農村居民最低生活保障資金、臨時救助等發放到群眾手中的資金，采用在區政務網公布分配政策、在局部范圍公開發放結果的方式，并設置舉報信箱和舉報電話，接受群眾監督。

6、建設便民服務網絡體系

深化便民服務網絡體系建設。進一步梳理為民服務事項，優化服務流程，探索建設網上便民服務大廳，逐步實現網上辦理審批、交費、咨詢、辦證等事項。以社區“三個中心”建設（管理服務中心、醫療保障中心、文化康樂中心）為契機，繼續完善三級便民服務體系，健全便民服務室，提升便民服務網絡，擴大便民服務事項范圍，更好地為群眾服務。

7、加快推進行政效能投訴網絡建設

在前期建立的行政效能投訴電子網絡系統基礎上，進一步加大軟件開發和硬件投入，不斷拓展和完善行政效能投訴子網絡系統，實現對受理、處理投訴情況的全面監察及投訴電話呼入呼出情況的監控、錄音、統計匯總等功能。同時，將投訴電子網絡系統延伸至政府部門及街道辦事處，進一步加大投訴問題的辦理、處理力度，提高工作效率，真正構建與各網絡單位同步受理、同步監察的行政效能投訴網絡體系，實現區、部門（辦事處）二級聯動。

8、繼續推進廉政風險防控機制建設

按照全市推進崗位廉政風險防控工作的目標要求，深入查找風險，科學防控風險，不斷完善廉政預警防控管理系統。建立全員化崗位廉政風險防控平臺，根據不同崗位風險，按等級篩查風險點；圍繞領導干部權力運行過程中的易發問題和重點環節，設定預警指標，進行廉情評估；對三重一大事項決策、執行情況進行在線監督，建立集監測、診斷、避防、預控等手段于一體的預警防控管理新模式。

三、工作要求

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2、進行檢驗科的制度建設，建立健全各種規范的制度、流程和措施。進一步落實質量管理體系文件，把質量管理體系文件中規定的各項要求真正落實到實處，要進行《質量手冊》、《程序文件》的系統學習，對各崗位上的責任人明確職責，各司其職，定期進行考核、檢查職責執行情況;

3、通過完善科室內部細節化管理，增強安全憂患意識，逐步達到監督檢查制度化，操作流程規范化，使科室的每一項規章制度均能落實到實處，貫穿到科室工作的每一個環節。

二、嚴格質量控制提高檢驗準確性

1、室內質量控制目標：繼續做好生化室各個檢驗項目的每日質控工作，完善臨檢室各個常規檢驗項目的室內質控，做到有記錄、有失控原因分析、有整改措施。

2、室間質量控制目標：20xx年檢驗科繼續按時參加衛生部和自治區臨檢中心的臨床化學、血液學、免疫學、微生物室和血庫的室間質量控制活動。力爭所有參加項目均達標。

3、血庫配發血準確率達到100%，登記完好率100%;成份輸血使用率達到99%;

4、將各室的室內和室間質控結果納入對科室的質量考核指標，提高檢驗準確性、將科室的化驗差錯率降到最低點。

三、加強儀器設備管理提高工作效率

1、作好現有各實驗儀器的維護和保養工作，要求每一個工作人員認真學習，熟練掌握儀器的操作技能、嚴格按照要求維護和保養儀器，并能對出現的各類故障，認真研究，積極應對，及時解決。保證本室各類儀器的正常運行，這樣既節省了維修成本也保證了日常檢驗工作的進行，提高了工作效率。

2、引進新設備：20xx年爭取購進……………

四、增加工作量提高業務收入：

1、標本量：20xx年計劃完成……人次，比20xx年完成……人次，增長…%;

2、業務收入：20xx年計劃完成……萬元，比20xx年完成……萬元，增長……%;

3、血庫用血：20xx年計劃用血……萬毫升，比20xx年完成……萬毫升，增長……%;其中成分輸血率達到99%，（三級甲等醫院規定標準為90%）。

五、開展新項目完成科研教學任務

1、20xx年檢驗科計劃開展的新項目有……

2、爭取科研課題立項一項。

3、全科在醫學雜志5—8篇，其中在統計源和核心期刊3篇以上。

4、申報院內新技術新項目……項，爭取獲得院內獎項。

5、教學工作：接受來自xx醫科大學實習生的臨床實習，實習生管理規范有序。

六、人才培養與業務學習

1、計劃引進本科生2名、碩士研究生1名，做好引進人員的培養工作。

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1.加大對自主創新和發展高新技術產業的科技投入強度，

科技經費占鎮本級財政支出的2%。

2.高新技術企業和創新型企業銷售5000萬元以下企業研

究開發（R&D）費用不低于當年銷售收入的7%；銷售5000萬元至2億元企業研究開發（R&D）費用不低于當年銷售收入的5%；銷售2億元以上企業研究開發（R&D）費用不低于當年銷售收入的4%。規模以上制造業企業研究開發（R&D）費用不低于當年銷售收入的3%。

二、建強科技創新載體平臺

3.對新認定的科技平臺（國家級工程技術研究中心培育點、工程技術研究中心、院士工作站、外資研發機構、科技公共服務平臺、研究生工作站、農業科技載體，國家級、省級、市級、縣級分別給予1萬元、5000元、2000元、1000元獎勵。

4.新認定的國家級、省級科技孵化器（加速器），并實質性運行且取得良好效果的，分別獎勵2萬元、1萬元。

三、鼓勵企業自主創新

5.對認定國家、省高新技術企業分別獎勵5000元、2000元。

6.對獲國家級、省級科技計劃項目支持的企業，分別給5000元、2000元的獎勵。經認定國家重點新產品給予3000元獎勵，經認定省高技術產品、省重點新產品給予1000元獎勵。

四、加強知識產權保護

7.企業當年度申請發明專利，每件獎勵1600元，申請實用新型/外觀專利，每一件獎勵350元。每有一件實用新型/外觀專利獲得授權，再獎勵550元。企業當年度獲得發明專利授權，每一件獎勵2000元。企業當年度通過受讓（或贈與）獲得發明專利，每一件獎勵2000元。

五、其它

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二、全市科技工作的主要任務

（一）組織實施三大科技計劃，努力為經濟社會發展提供科技支撐

1．實施工業創新科技計劃，加快高新技術產業發展，為結構調整提供科技支撐。一是在電子信息、生物技術、新材料和先進制造技術等領域，突出抓好一批重大高新技術項目，培育新的增長點，壯大產業規模，優化產業結構，努力實現優勢領域的重大突破，重點抓好大型空分設備、優質耐火材料及制品等項目的實施；二是結合我市產業基礎和優勢，加快高新技術與傳統產業的融合，運用信息技術和節能降耗技術改造傳統產業，力爭通過技術改造和引進消化吸收再創新，在傳統產業中提升一批高新技術企業和產品，促進傳統產業高新化；三是根據不同領域高新技術企業的發展趨勢，加強政策引導，培育壯大具有核心競爭力的高新技術企業，積極培育具有自主創新能力的高新技術企業和企業集團，努力實現創新能力和高新技術產業規模的同步提升，加快形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢；四是加快民營科技園區建設，進一步優化民營科技園區發展規劃布局。啟動市民營科技企業認定工作，加快省科技企業培育，新培育認定省市民營科技企業14家。充分利用優惠扶持政策，加速園區產業聚集，著力增強園區綜合實力、發展活力和自主創新能力，鼓勵園區大力發展高新技術。年內全市新認定省高新技術企業5家，新增省高新技術產品8種。

2．實施現代農業發展科技計劃，為新農村建設提供科技支撐。一是繼續強化優質、高產、廣適農業新品種的選育、引進、示范工作，加大新品種選育和推廣力度，加強農業高新技術的研究和應用，提高農業科技創新能力和優勢特色農產品優良品種研發水平。新培育出經省級以上審定并推廣的動植物新品種8—10個，推廣優質高產小麥、玉米、棉花、花生、果蔬等優良品種1000萬畝，全市農作物良種覆蓋率達到90％以上；二是加大農業新技術推廣力度，研究推廣農作物高產栽培配套技術、畜牧業規范化規模化養殖技術，年內推廣應用新的農業科技成果3—5項。實施科技富民工程、糧食豐產工程等，促進新技術、新農業設施的引進示范應用和推廣，進一步提升糧食產量和質量，增強我市農產品的市場競爭力；三是以實施農業科技傳播工程為突破口，從村、鄉（鎮）、縣（區）三個層次開展新農村科技示范（試點）建設，培育一批具有帶動作用的新農村建設科技典型。切實做好農村科技培訓工作，鞏固擴大國家、省級農業科技培訓基地建設，年內培訓農村科技人才5萬人次，大力提高區域科技創新能力和技術推廣轉化服務能力。

3．實施社會發展科技計劃，為轉變經濟發展方式提供科技支撐。一是繼續圍繞能源、資源和環境領域的關鍵技術問題，進一步加大對資源節約和降耗關鍵技術的攻關力度，加快節能降耗技術的開發與轉化應用，為加快構建我市資源節約型、環境友好型社會提供科技支撐；二是加強現代服務業關鍵共性技術研究開發，健全科技中介服務體系，培育現代服務業龍頭企業，依靠科技進步大力促進貿易、金融、保險、通訊、旅游等現代服務業發展；三是重點加強人口、醫藥、衛生等社會事業領域的科技創新工作，創造更加和諧、安康的社會環境，在依靠科技進步促進經濟社會協調發展方面取得更大成效。

（二）加強三大平臺建設，提高我市科技創新水平

1．圍繞提高科技創新能力，加強應用基礎性研發平臺建設。充分發揮科研機構、高等院校、大型骨干企業在應用基礎性研究中的重要作用，進一步抓好市級重點實驗室建設。對于已經建立的市級重點實驗室，要繼續加大培育力度，加強管理，規范建設，使其上規模、上水平，力爭2年內實現省級重點實驗室“零”的突破。要通過資金和政策引導，依托高等院校、科研機構和部分具備條件的企業發揮其學科、專業、人才和實驗條件等方面的優勢，按照機構相對獨立、人才自由流動、科技資源共享的模式，新建2家市級重點實驗室。要聯合國內外優勢科技資源，積極探索共建重點實驗室的新模式，鼓勵科研機構、高等院校和企業聯合共建實驗室，與省外、國外研究開發機構合作建設實驗室。真正把實驗室建成我市開展應用基礎性研究的平臺、培養人才的基地和對外科技交流合作的窗口，為提高我市科技創新水平、增強我市經濟發展后勁發揮積極作用。

2．圍繞集成創新和引進消化吸收再創新，加強工程中心平臺建設。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，支持引導企業、科研機構整合資源，組建工程技術研究中心和行業技術中心，充分發揮其在工程化開發和產業化項目實施中的整合資源、組織協調和聯合攻關功能，使其逐步成為項目的直接承擔者、組織者，為高新技術成果的工程化和產業化提供平臺支撐和服務。年內新建3—5家市級工程技術研究中心，力爭認定1家省級工程技術研究中心；爭取用2—3年的時間，培育出1家國家級工程技術研究中心，提升重點行業和骨干企業技術創新能力。

3．圍繞國際科技資源利用，加強國際科技合作平臺建設。積極拓展國際科技合作領域，創新合作方式，提升合作質量，注重“項目—人才—基地”相結合，重點扶持建設一批國際科技合作高水平研發平臺，切實抓好“國家超級小麥遺傳育種國際合作研究基地”、“河南省英康醫藥生物工程實驗室”和“河南省瑞比科視光生物醫藥研究國際合作實驗基地”的建設。進一步開展廣泛深入的國際科技合作，組織召開第三屆超級小麥遺傳育種國際學術研討會暨引智成果示范推廣會，新建8個國際科技交流渠道，引進經濟、技術和管理專家15—20人，增強和提升我市自主創新能力和科研水平，提高國際科技合作的水平和效益。

（三）完善三大創新機制，形成科技創新的整體合力

1．完善產學研合作創新機制。推動企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，積極探索產學研共建研究開發基地、共同培養人才和共同組織實施重大科技計劃的機制。加強引導，按照以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的要求，由企業牽頭，高等院校和科研機構參加，以項目為紐帶，以科技創新平臺為支撐，探索和推進重大科技項目實施的有效途徑。鼓勵和推動產學研各有關單位按照平等自愿的原則，依托各自的產業、技術、人才等資源優勢，建立多種形式的風險共擔、利益共享、權責明確、合作緊密的技術創新機制，推動科技成果產業化，促進我市自主創新能力的提高。

2．完善科技管理和服務機制。一是繼續完善科技計劃管理，提高項目實施效率，推動科技計劃管理由重立項向立項實施和管理服務并重方向轉變。強化效能監察機制，加強對科技計劃項目的實施情況和科技經費使用情況的檢查，進一步規范科技計劃立項、資金安排等工作的管理，使其效能最大化；二是積極完善科技獎勵制度，修訂科學技術獎勵辦法，年內全市取得科技成果50項，獲省科技成果獎勵數量有明顯增加。進一步提高科技成果的轉化率和應用水平，重點抓好5項科技成果推廣計劃項目，加速成果轉化和產業化進程；三是進一步加強知識產權管理與保護工作。提高專利申請量，年內發明專利申請和擁有量增長20％以上。繼續開展專利試點企業和知識產權示范縣、區創建工作，充分發揮科技創新活動中知識產權的政策導向作用。組織開展保護知識產權和打擊專利詐騙的行動，進一步加大執法力度，引導全社會重視知識產權的保護和利用；四是進一步加強軟科學研究工作，以省、市重點軟科學研究項目為依托，以管理創新為主要措施，提高軟科學研究工作的整體水平和影響力。

3．探索建立市廳會商機制。積極推動市政府與省科技廳建立推進我市自主創新建設會商機制，圍繞我市重點發展的行業和領域、急需解決的重大關鍵技術和難題，加強我市與省科技廳的合作，做好重大科技專項的爭取和實施，進一步提升我市相關領域的技術創新水平。

三、做好全市科技工作的主要措施

（一）強化政策保障。一是認真貫徹落實《關于增強自主創新能力建設創新型*的決定》，充分發揮政策的導向和激勵作用，推動全市自主創新能力的提高；二是依據新修訂的《科學技術進步法》，結合工作實際，準確把握主要內容，做到依法行政，營造鼓勵創新的良好政策環境和制度環境；三是緊緊圍繞省委、省政府“鄭汴一體化”區域發展戰略，積極探索鄭汴一體化科技資源整合共享的新機制，科學規劃我市區域科技發展布局，完善政策措施。

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二、工作目標

1、全社會R&D投入占GDP比重達2.2％，全區科技創新資金投入占財政一般預算支出的比例達4%；

2、高新技術產業完成產值78億元，占規模以上工業產值比重達到35％；

3、組織申報各級各類科技項目60項，其中省級以上20項，立項省重大成果轉化項目1項；

4、創成省高新技術企業5家，認定省高新技術產品25項；

5、新引進與建設研發機構、檢測機構1家，船舶配套科技創業園建成國家級孵化器；

6、專利申請總數1100件，其中發明專利申請數200件，專利授權785件，開展知識產權培訓教育6場次以上。

三、重點工作

圍繞上述指導思想和工作目標，2012年重點抓好以下七個方面的工作：

（一）加大新興產業發展，推動經濟轉型升級

圍繞我區新興產業和高新技術產業發展需求，重點突破新能源、海洋工程、信息軟件及工程機械等產業的核心技術，搶占競爭制高點，加快形成我區新興產業發展優勢。大力發展具有自主知識產權的高端產品，加快實現高新技術產業貢獻份額和結構層次提升。進一步加強我區傳統產業改造提升，引導和鼓勵傳統企業開展科技創新，加大對企業技術革新、工藝改進等創新活動的支持力度。繼續認真組織國家、省、市級重大科技計劃項目，積極爭取政策資金的扶持，提升企業的核心競爭力，推動全區經濟轉型升級。

（二）加大投入合作力度，提升自主創新能力

強化企業創新主體地位，大力推動技術、成果、資金、人才等創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新需求主體、研發投入主體、技術創新活動主體、創新成果應用主體。促進政產學研金合作，充分發揮政府在產學研金合作創新中的引導作用，深入推進建設以高校院所、企業、金融機構共同參與的科技創新聯盟，逐步實現利益共享、風險共擔、優勢互補、共同發展的政產學研金合作的模式。進一步深化與南京大學、北京交通大學、大學、科技大學、南京郵電大學等院校的合作，建立創新實踐基地，合作項目上有新突破。

（三）加大平臺載體建設，提高培育承載能力

加快建設企業院士工作站、工程技術中心、企業技術中心等各類創新研發平臺。引進、新建一批檢測中心、科研院所分支機構，重點推進哈電風力發電研發分中心、懷特研發中心、柳工小型工程機械中心等機構的建設。不斷完善提升國家級孵化器高新技術創業服務中心和省級孵化器船舶配套科技創業園的功能建設，為入孵企業技術研發、產品孵化、成果轉化以及各類項目申報、政策咨詢等提供一站式全方位服務；船舶配套科技創業園建成國家級孵化器。

（四）加大知識產權戰略實施，創建省級示范區

以創建省知識產權戰略示范區為統領，落實創建工作方案，加大知識產權的宣傳培訓力度，修改完善知識產權工作制度、配套政策措施，強化科技創新的知識產權導向，鼓勵發明創造，積極打造蔣喬、七里、工業園區等優勢知識產權區域。大力培育中船設備、柳工、船舶電器等知識產權優勢企業，充分發揮優勢企業對周邊企業的引領、示范作用，營造知識產權工作的良好氛圍，全面提升區域知識產權創造、運用、保護和管理水平，進一步增強區域自主創新能力和企業核心競爭力。

（五）加大項目人才引進，不斷培育新增長點

立足我區優先發展的重點產業和重大項目，圍繞發展風電新能源、信息軟件業、船舶與海工配套等戰略性新興產業和現代服務業的需要，扎實組織實施各類人才計劃。發揮科技部門的職能優勢，做好各類人才項目組織、評審、面試階段的跟蹤服務工作。對已落戶領軍人才，通過集成各類科技計劃與科技資源，創造良好的創新創業環境，使落戶項目早日實現產業化，真正發揮效益。立足于產學研合作、科技型企業、創新人才以及依托產業發展的研發機構的引進，不斷加大科技招商力度，尋找新的項目源。

（六）加大科技惠民工程實施，促進民生科技發展

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二、要有一個科學的產業結構。在重點扶持的物聯網、新能源、新材料、生物醫藥等產業中，各產業都要注重科學的產業結構，既要注重自主創新，又要抓好發展重點，使產業的結構更加科學。我們認為：在新能源產業方面，要注重核心技術的攻關和國外進口部件的國產化替代，這是制約產業發展的瓶頸，必須盡快加以解決；在新材料產業方面，新材料既要同傳統產業的融合與延伸相結合，又要加快新品的開發步伐，既要講究產品的功能性，又要注重產品的特殊性；在生物醫藥產業方面，要加快孵化器建設，充分發揮孵化器的效率，加強對企業的引進，催化在孵企業的早期畢業，同時要加大對新品研發的投入，使其能盡早實現由產品變為商品。

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二、服務體系建設的具體要求

1、加快服務平臺建設。各鎮、開發區、街道都必須分別設立服務于自身轄區內的中小科技企業的專業化服務平臺，整合轄區內的各類管理資源（如經發局、經貿辦、“530”辦公室、科技和財政等部門），明確專門部門牽頭、專門人員負責，不需要單獨設立機構。各鎮、開發區、街道10月底組建到位，太湖國家旅游度假區、太湖城、山水城、蠡園開發區等四個服務平臺應設立在重點園區內，其他板塊應設立在鎮、街道級層面上。區中小科技企業服務平臺設在金源公司。

2、明確平臺服務內容。

（1）對區域內的中小科技企業的投、保、貸等工作實行歸口管理。建立一套信息歸集和評估機制，明確相關的工作程序，提供專業化的服務，充分發揮其應有的服務職能。

（2）集聚各類要素資源。服務平臺要集聚一批投、保、貸的各類要素資源，與各類金融機構、創投基金、科技小貸公司、銀行科技專營機構、擔保公司、再擔保公司、會計事務所、律師事務所等以簽訂協議的形式，建立廣泛的合作關系，同時明確合作過程中的風險補償、貼息、貼保等政策扶持，充分發揮政府資本的引導和杠桿作用，把有形要素資源打造成一個無形的投融資專業服務市場。

（3）制定兌現相關政策。各服務平臺都必須根據區相關文件要求，設立相應的風險補償基金和貼息、貼保政策，明確相應的規模額度，制定專門的規范管理辦法，對中小科技企業投融資過程中產生的風險，通過服務平臺兌付和結算。

（4）提供其他相關服務。根據需求企業信息，做好相關的信息可行性分析和評估，有效對接相應的金融機構，全力配合好金融機構做好項目投融后續管理，幫助中小科技企業做好股權交易、債轉股、知識產權質押、企業信用建設等各類服務工作。

三、建立分級管理的服務體系

1、各鎮（園區）服務平臺負責中小科技企業500萬元以下融資需求及500萬元以下的股權投資的服務工作，原則上都應在屬地專業服務平臺上給予解決。

2、各鎮（園區）服務平臺對中小科技企業500萬元以上融資需求及500萬元以上股權投資需求報區專業服務平臺運作，發揮區級平臺自身業務和資源優勢，運用市場化手段，對項目進行審核，經一定程序報區同意后，提供專業化服務。

3、區各有關部門，結合自身職能做好對鎮（園區）平臺條線業務指導工作，同時提供相關企業的需求信息。

四、正確處理政府引導與市場主體的關系

1、遵循市場運作原則。區、鎮兩級政府做好需求企業和相應機構的推薦、對接工作，提供專業服務平臺，企業和機構達成共識按市場化運作方式進行。

2、遵循政府引導原則。區、鎮兩級政府通過設立風險補償基金和貼息、貼保政策，有目的地引導各金融機構加大金融產品創新，加大工作流程創新，加大投放力度，適當提高對區中小科技企業風險容忍度。

3、遵循專業化服務原則，為中小科技企業投融資過程中的各個環節、所需要素，通過服務平臺提供最大可能性的專業化服務。

五、相關工作要求

1、堅持為區域中小科技企業服務屬地化，各鎮（園區）服務平臺為本區域內的中小科技企業提供投、保、貸的專業化服務，各區相關部門應積極提供相應職能的條線業務指導。

2、鎮、開發區、街道要為服務平臺配齊配強人員，落實牽頭責任部門，明確專人負責，并根據文件政策的相關要求充分授權于服務平臺，服務平臺要及時遞交經評估的信息供決策層科學決策。

3、服務平臺要加強與各類金融資源的合作，通過簽訂協議把區內外的各類優質資源集聚到服務平臺上，為中小科技企業提供專業化服務，尤其要充分利用目前區內現有覆蓋全區的金融資源，如科技銀行、創業創投、合作基金、科技小貸、農村小貸、擔保公司等。通過各類金融資集聚，原則上對建立合作關系的金融機構要加大存款、開戶、托管等業務的優先支持。

4、規范服務平臺工作流程。

（1）建立信息歸集機制。各鎮（園區）服務平臺對區域內中小科技企業投融資需求，按照相應規模匯集到對應的服務平臺。

（2）建立信息評估機制。各鎮（園區）服務平臺通過一定程序對需求企業進行真實性的調查和風險評估，排出重點扶持的目標企業。

（3）建立科學決策機制。各鎮（園區）服務平臺對評估后的需求目標企業要及時提交給決策層來科學決策。

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一、當前農機技術推廣工作中存在的問題

1.1 政府資金投入不足，扶持力度有待提高

與發達國家或發展國家相比，我國政府資金投入相對不足，人均比例低下，政策扶持力度不強，政策落實情況不樂觀，部分地方政府存在麻木應付，甚至出現不管不問、無人管理的現象，不利于農機科技推廣工作的開展。

1.2 人員綜合素質不高，力量保障亟需落實

在我國，農機科技人員配置不合理，特別是縣鎮兩級農機科技推廣人員能力不足、知識陳舊、專業性差的現象還普遍存在，嚴重缺少文化高、素質高、專業強的專門推廣人員。而且，近年來，縣鎮兩級對農機科技人員力量的保障落實不到位，新鮮的人員力量不能及時充實納編，導致基層農機專業技術人員少，且還被抽調從事其它工作。每個鄉鎮農機組人員中真正從事農機工作的一般只有一人，就是這一人也身兼多職，其大多數時間被鎮其它中心工作所占據，根本無法專心從事農機工作，農機推廣工作很難開展。

1.3 基礎設施建設薄弱，硬件服務力度不夠

很多基層農機技術推廣站沒有固定的辦公場所，缺少科技推廣的設備手段，個別甚至無辦公場地、無技術推廣培訓設備、無辦公網絡設備，制約了新機具、新技術的推廣；農機戶機具存放場地不足問題對農機技術推廣影響也很大。農業機械的使用季節性強，為保證機具技術狀態，使用后需及時保養入庫。但是，調查中發現，由于場地不足，很多農機戶只能露天放置，特別是近幾年大型機械發展迅速，場地不足的問題，影響了農機管理水平和農機生產效益的進一步提高。

1.4 人員隊伍活力不足，農技推廣效率低下

農機科技推廣工作的不斷深入推進，對人員素質的要求不斷提高。但一些科技推廣工作人員，主動學習的勁頭不足，滿足現狀，害怕壓力，害怕競爭，甚至是消極回避，厭倦學習：還有些干部不思進取，工作方法陳舊、知識不及時更新，得過且過，對工作沒有激情，工作不深入，刻意回避問題和矛盾，怕承擔責任，導致工作不能及時開展落實，影響農機科技推廣的進展。

二、推廣農機工作的對策與建議

2.1 建設多元化的農業技術推廣體系，健全網絡，夯實基礎。

現在全國范圍內已初步建立了以國家推廣機構為主的專業推廣機構，與群眾性科技團體相結合的推廣服務體系。為完善市場經濟條件下的農業技術推廣體系，作為重要補充的民間科技組織必須加快發展。因此要根據農業技術推廣機構六有建設標準，建立起省、地、縣、鄉農業技術推廣機構和村級技術服務組織，并按照“強化縣級、充實鄉級、發展村級”的總體思路，建立起上下相通、左右相連、設置合理、運轉高效的農業技術推廣網絡，從而保證能將農業新技術、新機現及時地引進、示范、推廣，迅速轉化為生產力。

2.2 抓好鄉鎮農機管理服務站建設

通過建立健全農機管理制度，落實農機推廣責任，下移管理重心，提高技術和致富信息等服務，加強農機新技術的宣傳教育，營造一個人人熱衷于農機新技術推廣的良好氛圍。同時結合開展創建“農視安全示范鎮”活動，本著自愿合作、平等的原則，發展由農民群眾自愿組織的民間科技服務組織，它最能直接代表群眾的切身利益，能最大限度地調動群眾參與的積極性。

2.3 發展村級是指依托農業大戶，建立村級最基層的農業技術推廣網點。隨著市場經濟的發展許多農業大戶應運而生，他們也是農業技術推廣的主力軍，也是農業技術推廣體制創新方面最具活力的一個突破口，如種田大戶，他們承包拋荒地，利用先進農業技術，購買先進適用機具進行適度規模經營。在農村起到了很好的帶頭作用，既富裕了自己，也解決了耕地拋荒現象。

2.4 加強培訓學習，更新思想觀念，提高隊伍建設

針對目前鄉村發展現狀，積極開展農機科技宣傳和實用技術培訓顯得尤為重要，宣傳培訓要突出層次、實用型，進行分類指導，全力提高農民農機科技素質。對基層農機技術培訓可以通過健全縣、鄉、村三級科技推廣網絡，對鄉村干部、科技人員、農民三個層次進行分類指導，采取“理論講座+現場操作+專家指導+考核驗收”等有效方式進行培訓，對考核達標者發給結業證書或“綠色操作證書”。對科技文化素質偏低的農民，應結合農時季節，采取把培訓班與現場示范操作相結合的辦法，手把手的指導農戶現場操作，提高他們的操作技能和科技意識。同時應加強對基層農機科技推廣人員的學歷教育，通過多種渠道提升他們的綜合素質。總之要通過專業培訓，崗位練兵，技術比武等多種形式，對農機推廣人員進行全員培訓，進行素質教育。要求人人懂技術、會操作、作風正、態度好，把農機推廣過程變成向農民傳授農機新技術，培訓農民科學種田新本領，帶領農民致富奔小康的大課堂。

2.5 大力推廣和發展節約增效農機

開發節水、節肥、節種、節藥、節油、節能和資源節約型農業裝備和應用技術，著力提高資源利用效率，降低物質消耗，堅持節約發展、增效發展，為根本改變粗放的投入型增長方式，發展高效低消耗的效益型增長方式。提高農業精準化水平，為建設資源節約型社會提供農業裝備技術保障。

三、結束語

基層農機推廣工作存在很多問題，如果這些問題不及時解決，會阻礙農村經濟的發展，也會使農業機械化的進程放慢，從而阻礙農業現代化的發展，有關領導和相關人員要給予重視，一切從實際出發，做到具體問題具體分析，從而從根本上解決農機推廣工作中的問題，使農業機械化的進程加快。

參考文獻

[1]郭春華.論農機技術推廣的創新[J].農村實用科技信息，2011（10）.

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二、品牌內涵

以服務轉型、助推升級為主題，以面向全社會提供科技服務為主線，以提高全民科技素質和企業核心競爭力為目標，以服務高新技術企業、高新產業園區、產業高端環節為重點，集成各類科技資源和信息化成果，創建“直達式”服務體系，創立“快遞式”服務模式，創造“流水線式”服務機制，加快構建服務專業化、組織網絡化、功能社會化的現代科技管理服務體系,樹立創新科技、效率科技、誠信科技、廉潔科技新形象，爭當全市“轉型升級、融合發展”排頭兵,為“全面小康、融入蘇南”貢獻科技力量。

三、品牌構成

“科技直通車”品牌由“網絡服務直通車”、“基層服務直通車”、“創業服務直通車”三部分構成。

（一）網絡服務直通車。以服務社會科技創新實踐為目的，以“一網聯千企、一鍵通萬戶”為目標，以市科技門戶網站、日報“科技直通車”專版等為主要載體，設置科技“高速路”、技術“新引擎”、項目“快車道”、平臺“助力站”、專利“立交網”、企業“特服區”、資訊“互動臺”等板快，想你所需、供你所求，主動作為、即時服務，把“網絡服務直通車”打造成全社會共享的科學知識“大學堂”、全天候開放的科學技術“導航臺”、全時空在線的科技活動“服務區”和全方位輻射的科技創新“加油站”，真正成為社會各界和人民群眾學習、查詢、運用科學文化的“自主服務區”，全面提升現代科技管理服務水平。

1、科技“高速路”。以社會組織、社會大眾為主要服務對象，以宣傳科技政策法規、傳播科學文化知識、增強全民科技素質、規范科技行政行為、提高科技政務效率為主要目的，在市科技門戶網站首頁設置科技法規公文、科技規劃計劃、科管機構職能、科技工作動態、科技政務辦理、科技信息公開、科技數據統計、科技知識普及等欄目，開辟“公眾參與”專門通道，及時獲取、主動更新社會所需科技信息，實現科技行政網絡化服務。

2、技術“新引擎”。以科研機構、技術人員、創新團隊和科技企業、科技園區和新興產業集群等為主要服務對象，以加快國內外科技成果向轉移和解決企業科研、生產等難題為主要服務目標，以中科院分中心技術市場網為主要載體，建立技術成果中心、科技情報中心、工程技術文獻中心和專家伺服中心，及時中科院所屬13個分部66個研究所最新技術成果，逐步向國防科工委、國內其它著名院所與產業緊密相連的科研成果延伸，與“科洽會”、“院校行”、院企合作、產業聯盟等活動有機融合，無縫對接，具備新技術淘寶、技術難題征解、共性技術攻關、專家遠程會診、技術查新認證、工程技術文獻查詢等功能，不斷提高科學技術支撐轉型、引領升級的能力。

3、項目“快車道”。為適應國家、省、市各類科技計劃項目申報時限緊、組織難度大、標準要求高和立項、實施、驗收管理周期長等特點，開辟國家、省各類科技計劃項目申報“快車道”，建立科技計劃項目信息管理系統，實施網上指導、網上申報、網上評估、網上公示、網上管理、網上監控，提高申報上級各類科技計劃項目的時效性和成功率，規范本級科技計劃項目管理，確保把有限的財政科技經費用在轉型升級的“刀尖上”，實現“五個轉變”：變“紙質”上門申報為“電子”在線申報、變“多平臺”分開操作為“一平臺”綜合管理，變“點對點”延時服務為“點對面”實時指導、變“會議”評估為“網上”評審、變節點監控為全程監管，使之更加嚴謹、精準、高效，更加公開、公平、公正。

4、平臺“助力站”：以服務科學研究、技術攻關、成果共享為主要目的，以助推企業科技創新為主要目標，打造好共性技術研發和大型科研設備共享等公共服務平臺，集成企業技術研究院、重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等功能的技術創新平臺，以及科技成果轉化基地、科技企業孵化器、產學研戰略聯盟等功能的科技成果轉化平臺，創造多學科、跨地域、跨國界開展科學研究與交流合作的平臺，形成科技平臺網絡服務體系。集聚科技資源，推進技術創新，降低企業成本，提高核心競爭力，拓展融合發展整體效應。

5、專利“立交網”。匯聚全社會各類專利資源和服務力量，以“激勵創造、有效運用、科學管理、依法保護”為目標，向社會各界提供全面、高效的專利服務。搭建專利創造網，提供專利的挖掘、檢索、分析、申請、獲權、維護等全流程服務；搭建專利運用網，提供專利篩選、評估、融資、展示、交易和資本對接等全方位服務；搭建專利管理網，提供專利政策法規宣傳、專利人才培養等普及；搭建專利保護網，提供專利行政保護、司法保護和維權援助等立體。

6、企業“特服區”。以不同企業、不同產品的科研、開發、生產等活動為主要服務內容，以“電子超市”、“網上門診”為主要服務形式，開展“你問我答、你需我供、你事我辦、你困我解”等在線“量身定制”服務，開設“決策咨詢”、“技術查新”、“風險評估”、“政策導讀”、“人才特區”、“金融天使”、“高企在線”、“科技超市”、“院企鵲橋”、“跨境交流”、“評審中心”、“公益中介”等“特服區”，更好地為企業技術升級、新品開發（認定）、高新技術培育、新興產業發展、特色園區（基地）建設等，提供共性普惠服務和個性特殊服務。

7、資訊“互動臺”。以聆聽企業心聲、響應社會需求、激勵進言獻策為目的，開設科技資訊“互動臺”，向社會公開科技局領導和處室（單位）辦公電話及手機、傳真等聯系方式，設置郵箱、微博、微信和網絡舉報等互動平臺，“第一時間”應答科技需求，解決科技疑難，豐富服務內容，改進工作方法，提高服務實效，并設立“作風建設諍言獎”，鼓勵全社會為科技創新出謀劃策，參與監督科技行政管理活動。

（二）基層服務直通車。與網絡服務直通車相配套，開通基層服務直通車，采取“一站式”窗口服務、“點單式”定制服務、“快遞式”上門服務、“鏈條式”跟蹤服務等方法，“一站”受理、“電子”通聯、“一線”辦公、“接力”服務，把實事辦到企業、把問題解決于基層、把效率體現在創新發展上。

1、“一站式”窗口服務。按照“公開、透明、便捷”宗旨和“統一、規范、聯動”要求，建立“一站式”服務窗口，指定專人負責，按照“四服務四不讓”標準，創造“舒心”的服務環境、“暖心”的服務行為、“順心”的服務標準、“省心”的服務流程、“放心”的辦事結果，形成“窗口一次受理-橫向并聯審批-縱向節點控制-網上公布（查詢）結果”的工作鏈路，堅決兌現服務承諾，全面落實首問負責、限時辦結、失職追究等規定，把好服務基層“第一道關口”。

2、“點單式”定制服務。按照企業實際需求開展如新技術引進、高端產品開發、重大成果轉化、技術難題破解、項目指南釋疑、科技政策解讀、院企合作對接、無形資產評估、科研平臺構建、科技人才引進等，針對企業特點和所需服務事項，選定精干人員，研定服務方案，“電子”預商服務事項，組成聯合工作組，在規定時間到指定地點，實施“點單式”對口服務，一事一辦、一題一解。

3、“快遞式”上門服務。充分發揮科技部門了解宏觀科技政策及時、獲取科技成果信息便利等優勢，主動上門入戶將各類服務“快遞”到基層，幫助企業用好用足國家、省、市科技創新優惠政策，指導企業爭取更多的科技計劃項目支持，引導企業產品結構調整、技術升級，促進企業產學研緊密合作。通過主動上門的“送、幫、促”服務，加快企業的全面發展，擴大市場規模和核心競爭力。

4、“鏈條式”跟蹤服務。對周期長、節點多、有規律的科技服務事項，如各類科技計劃管理、重大科技成果轉化、特色園區（基地）建設、院企合作交流以及科技評審認（鑒）定等工作，采取“鏈條式”跟蹤服務方式，按計劃組織、按序時展開、按節點控制，層層把關、級級推進，一環扣一環開展貼身、主動、連續服務，提高效率，保證質量，減輕基層負擔，消除企業后顧之憂。

（三）創業服務直通車。以科技型、成長型中小企業特別是擁有核心專利的高新技術創業者為主要服務對象，以培育特色產業園、新興產業基地為主要目標，以科技創業中心和企業孵化器為主要載體，開設創業服務直通車，開展“保姆式”綜合服務、“定向式”個、“加速式”助推服務、“引導式”培育服務，圓你所愿，輔你成長，助你做強，促進科技成果轉化，為加快高新技術企業發展、建設新興產業園區等培育新生力量。

1、“保姆式”綜合服務。為解決創業者創業之初受資金、廠房、設備、人才等方面的困擾，開展“保姆式”綜合服務，為其提供研發、中試生產、經營場地和辦公等方面的共享設施，提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等共，讓企業把有限的精力全部用在自主開發上、用在經營管理上，有效地降低創業成本和創業風險，提高成活率和成功率，培養出更多更好的高新技術、新興產業源頭企業和科技創新創業團隊。

2、“定向式”專項服務。為解決不同企業的不同困難，同一企業不同階段的不同困難，開展“定向式”專項服務。建立市各行各業專家庫和“創業導師”團隊，有針對性地開展成長型服務。利用和整合科研院所、高等院校、企業、服務機構的資源，選擇條件比較成熟的領域建立健全專業技術公共服務平臺，開展研究、實驗、測試、生產等專項服務，幫助企業解決成長過程中的個性困難，使服務更具專業特色。

3、“加速式”助推服務。充分發揮科技部門的優勢，最大限度地整合各類科技資源，通過建立科研院所、高等院校成果轉化基地，鼓勵和促進我市龍頭、骨干企業，摒棄“小富即安”的思想，大膽進行“二次創業”，將符合產業發展方向的高新技術成果與之嫁接，提升企業產品品質，調整產品結構，提高競爭力，助推企業在更高層面上更快更好的加速發展，培育一批領軍型的“二次創業”企業，當好全市經濟轉型升級的“火車頭”。

4、“引導式”培育服務。充分發揮高端項目的帶動作用，對處于世界科技發展高端、擁有核心專利技術、位于新興產業前沿、市場潛力巨大的企業，提供“引導式”培育服務。以“重引導、抓培育、看未來”的服務理念，集中人、財、物等力量，強化高端新興項目的引導、扶持和培育，保障和促進其健康、良性和快速發展，形成新興特色產業集群，積聚一批高端創業人才，為創新型城市建設提供有力支撐。

四、措施要求

（一）深化認識，加強組織領導

創建“科技直通車”服務品牌，構建服務專業化、組織網絡化、功能社會化的科技管理服務體系,推行“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品牌優”的機關治理模式，對更好地履行使命職能，服務轉型、助推升級，實現“績效卓越、人民滿意”目標，具有重要的現實意義和長遠影響。同時也要認識到創建活動是一項長期而復雜的系統工程，是多種因素相互作用的有機整體，必須切實加強領導、周密組織、健全機制、強化責任。各級要成立“科技直通車”品牌創建工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員等領導任副組長，各處室（單位）負責人參加，全面負責創建活動的組織、指導、協調和督查等工作。

（二）更新理念，夯實創建根基

與時俱進的服務理念、與日俱增的服務舉措，與事俱成的工作實績，是品牌建設的核心和精髓。要把“績效”作為品牌的本質、“文化”作為品牌的靈魂、“服務”作為品牌的支撐、“公認”作為品牌的標準，強化“全局、敬業、進取、創新、廉潔”的科技服務意識，確立“爭取項目是真本領、基層認可是真功夫、創新發展是真水平”的科技服務理念，創新服務體系，優化服務形式，追求服務效能，夯實創建工作根基。

（三）落實責任，共促創建活動

篇13

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用國際科技資源，優化資源配置，依靠知識產權，拓寬發展空間。依靠科技型企業“走出去”，帶動我國高新技術產品、關鍵設備、技術、勞務和技術服務的出口，利用國際科技資源，增強其自主創新能力，培育具有較強國際競爭力的跨國公司。

(二)工作目標

以經貿為龍頭、以科技為動力、以產業為基礎、以有利于培育中國自己的跨國公司為工作目標。通過鼓勵和支持有比較優勢的科技型企業對外投資和跨國經營，推動我國企業加快結構調整和技術進步；同時化解貿易摩擦，降低貿易風險，提高國際競爭力，帶動商品和勞務出口。形成一批有自主知識產權、有實力的跨國公司和著名品牌，促進我國經濟持續、快速、協調、健康發展。

二、科技型企業和高科技項目界定

科技型企業“走出去”從事高科技項目時可享受本文件規定的各項優惠政策。

(一)科技型企業的界定

符合以下條件之一的即可認定為科技型企業：

1、經省級以上人民政府科技主管部門認定的高新技術企業。

2、在中國境內注冊，并同時具備下列條件的企業，可由省級以上人民政府科技主管部門進行認定。

——具有企業法人資格。

——具有大專以上學歷的科技人員占企業職工總數20％以

上，直接從事研究開發的科技人員占職工總數的5％以上。

——企業每年用于高新技術及其產品研究開發的經費占本企業當年總銷售額的3％以上。企業技術性收入與高新技術產品銷售收入的總和占本企業當年收入的50％以上；新辦企業在高新技術領域的投入占總投入50％以上。

(二)高科技項目的界定

1、科技型企業在境外從事下述范圍內高新技術產品的研究開發、生產和技術服務，可認定為高科技項目。高新技術產品的范圍以《高新技術產品進出口統計目錄》為準。

——電子與信息技術

——生物工程和新醫藥技術

——新材料及應用技術

——先進制造技術

一—航空航天技術

——現代農業技術

——新能源與高效節能技術

——環境保護新技術

——海洋工程技術

——其它在傳統產業改造中應用的新工藝、新技術

2、對未列入《高新技術產品進出口統計目錄》的高新技術及產品的研究開發、生產和技術服務，由商務部會同科技部進行

認定。

三、科技型企業“走出去”方式

科技型企業“走出去”是指上述科技型企業對外直接投資、在境外設立分支機構、投資辦廠、設立研發中心、建立科技園、技術入股、跨國并購、對外承包工程、對外勞務合作等。

四、鼓勵和支持政策措施

(一)利用現有政策，加大對科技型企業“走出去”的扶持力度

1、進一步發揮出口信用保險對科技型企業出口的積極作用，按照出口信用保險政策的規定，對于高科技項目加快承保速度；結合保函業務，形成配套的支持系統；根據市場發展需要，可為科技型企業的高科技項目出口研究增加新的保險產品。

2、由國家政策性金融、外匯、保險機構制定相關政策，對科技型企業承攬的境外重大承包工程項目給予資金優惠支持。

3、研究制定鼓勵和支持有優勢的科技型企業在境外設立研究開發機構的優惠政策。

4、在對外承包工程方面，在研究制定對外承包工程企業經營資格標準時，向科技型企業適當傾斜。

(二)根據受援國需求，通過援外推動科技型企業“走出去”

1、通過援外物資出口渠道，向受援國提供我國擁有自主知識產權的高新技術產品，促進我國產品出口。

2、通過優惠貸款支持，推動我國科技型企業出口高新技術產品，并鼓勵其在發展中國家開展投資合作項目。

3、通過舉辦發展中國家技術培訓班，推廣我國實用技術，進而推動我國高新技術產品出口。

4、通過援建科技成套項目，帶動高新技術產品出口和科技型企業“走出去”。

(三)通過國家級科技計劃支持科技型企業“走出去”

l、對于已經“走出去”的科技型企業，在承擔國家級科技計劃和基金項目時，包括高新技術研究發展計劃(“863”計劃)、國家重點科技攻關計劃、火炬計劃、科技興貿計劃和中小企業技術創新基金，給予適當的傾斜支持。

2、科技型中小企業技術創新基金對于已經“走出去”的科技型企業優先支持。

(四)加強科技型企業“走出去”服務體系建設