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隨著市場經濟體制快速發展，國有經濟的主導地位越來越重要，所以國有經濟能不能和諧穩定發展比較關鍵。但是國有經濟能否實現其真正目標，主要取決自身的社會功能。但是從國有經濟現實需求來看，目前國有經濟功能定位存在偏差，和市場經濟發展存在一定矛盾。因此，探討國有經濟功能定位以及調整方向具有現實意義。
二、國有經濟功能定位探析
在經濟全球化發展形勢下，必須要對國有經濟功能進行整體定位，合理調整國資布局、管理體制以及經營模式等，進而發揮國有經濟最大作用。
1.明確思路，對現行的國有經濟模式、目標以及布局進行調整
要確定其功能定位，首先要明確思路，只有正確的思路指引下才能夠增強國用經濟作用。
（1）明確經營目標，確保利益最優；事實上政府是整體利益代表與國有經濟所有人，因此必須先調整自身行為，站在有機增殖立場調整國有經濟發展與布局。為了實現保值增殖的目標，對土地要實現開發強度或者貨幣最優化思路，著眼整體利益有機增值。
（2）對國資經營模式進行調整，確保國資的整體發展；按照常理政府確實不應該干涉企業經營，但是作為出資者必須要不斷加強國企總體發展方向。目前許多國有資產的經營機構都屬于行業與系統組建，整體實力不強，其資產固化現象比較普遍，阻礙著國有資產跨部門、系統流動與重組。因此必須要借鑒現代化管理經營模式，推動國有資產的證化及資本化，減弱這些機構行政特征，提升國有資產的經營能力，實現價值最大化，確保各種經營機構重組。
（3）對國資布局進行優化，體現國有資產活力與帶動力。如今全國各地國資產業部門眾多，而且分布在各個行業之間，但是相比之下制造業、高新技術產業以及現代服務業方面，國資相對比較少一些，大多數國企都是新增、相近的投資領域。因此就需要優化國資布局，降低國企在一般性競爭中的戰線，朝著公益性、基礎性以及現代服務、新型戰略性的產業轉型。
2.加強管理體制調整，逐漸實現統一管理
對于國有經濟而言，必須要以利益最優化作為其價值取向，因此就要在目前管理機制上進行調整，從分散管理過度到集中統一管理。
在市場經濟體制下，國有企業必須要追求目標最優，實現經濟效率與效益最大化，這樣才能夠適應市場經濟體制下的競爭。國有經濟如果要實現保值增值、做大做強，就必須要放棄分散管理、讓權讓利來促進企業的經濟性，通過現代化管理模式適應市場競爭。但是站在整體利益角度來看，國有經濟目標最優不能夠和國企利益最優形成同向合理，單純依靠企業做大做強，是根本不能夠實現國有經濟的根本目標。所以，改變傳統的管理模式，實現統一管理上的整合，是國有經濟功能定位的重要內容之一。
三、國有經濟功能調整方向
雖然對國有經濟進行了功能定位，但是市場經濟體制下市場變化是復雜的，這就需要根據市場變化現狀對國有經濟功能進行調整。
1.從理論角度再認識國有經濟定位；事實上固有經濟應該屬于政府職能之延伸，要對市場的失靈進行彌補，在以后發展中要進一步國有經濟承擔的社會職能及政治職能，讓其回歸到本位上。同時國有經濟要首當其沖延伸到其他民營企業不愿涉入的行業領域，特別是涉及到國家安全和民族穩定的行業。對于那些不需要國有經濟來控制行業，要多給民營經濟留夠空間。
2.多角度再分析國有企業功能；事實上從經濟學角度來看，國有企業主要功能上存在“二重企業論”與“特殊企業論”這兩種觀點。這就表明在市場經濟體制下，國有企業屬于特殊企業，具備了社會效益最優化，為社會穩定及經濟穩定做貢獻，還要實現利潤最大化，進入市場競爭，對國有資產進行保值增值。
3.通過實踐再完善國有企業的管理；雖然上面兩種觀點的立論基礎存在差異，但是也是國有企業在追求最大化利潤的反思。從國有企業的職能現狀來看，目前存在任務不明、職能不清現象，也沒有真正明確國有及私營企業間的界限，導致國有企業目標與職能更為模糊，有一些企業還走入極端，將利潤作為了國企主要目標，將利潤作為了衡量國企經營好壞主要的指標，而輕視了國企職能與社會效益，各種因素影響到國企功能定位，因此必須要在實踐中總結問題，進一步完善國企的治理結構以及管理薪酬體制，不同類型、功能的國企要實行分類管理與考核。
四、結束語
總而言之，只有明確了國有經濟功能定位，才能夠健全與完善現代化市場體系。這就需要減弱國企控制功能，削弱法律和政策對國企在獲取生產要素、市場準入等各個方面的優勢，讓國企真正回歸到市場之中。同時還要強化國企的社會職能，結合市場經濟發展規則，進一步明確國有經濟功能定位，確定國有經濟功能定位的調整方向，這樣才能夠健全現代化市場體系，才能夠真正實現市場經濟和諧發展。
參考文獻：
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文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）07-0165-02
電子政務建設作為推進政府行政管理體制改革中的重要內容，對提升機關工作效率，優化機關服務有著十分重要的作用。電子政務是政府部門在充分利用網絡和信息技術在一定設備的支持下，優化傳統的辦公形式和業務結構，更好地履行政府職能，為社會提供高效、透明、公開、優質的全天候、全方位的政府，它是政府行政系統與現代電子信息技術的有效結合。其基本內容主要包括：政府網上信息的公布；政府內部辦公的自動化和網絡化；實行交互式辦公；共享資源，協調配合。
1 電子政務建設的重要性
電子政務的出現，為機關行政服務提供了更好的平臺，可以有效促進機關與人民的充分互動。因此，電子政務的建設具有十分重要的作用。
第一，電子政務建設的推進有利于我國服務型政府和法治政府的建設。電子政務建設通過對機關管理方式的創新和業務流程的優化，大大提高了機關的服務效率，并且為機關決策、服務流程、辦事方法等提供了更為方便快捷的形式，同時也方便了廣大民眾的要求。同時，電子政務建設通過信息公開和辦事流程的透明提高了人民群眾對機關工作的監督力度，對機關行政行為起到了有效的規制作用，有利于促進法治機關的建設。
第二，電子政務建設有利于社會主義民主政治的建設。電子政務建設為人民批評政府、監督政府創造了條件，豐富了人民參與政治和行政的途徑。通過政府網站的建設推行政務公開和政府信息公開，順應了現代信息技術發展對社會主義民主政治建設的客觀要求。
第三，推進電子政務建設有利于機關管理體制的改革完善。在電子政務的背景下，機關職能從單純的管制向服務方向轉變，優化了政府的辦事效率和態度，對機關工作人員可以起到有效的督促作用。電子政務建設還明晰了機關各部門之間的職責，簡化了機關辦事中不必要的流程，通過信息的有效整合提高機關的服務效率。同時，電子政務建設通過公眾的參與、信息的搜集整理能力的提高以及縮短決策時間提高了機關決策的科學性和民主性。
2 優化電子政務建設的有效途徑
2.1 加強和完善電子政務平臺建設
電子政務是在電子信息技術的支撐下發展起來的，因此，其優化發展也必須從平臺建設開始。首先，網站建設是電子政務推行過程中機關內外互動的窗口。通過網站建設要實現信息的共享、網上辦公的方便快捷以及及時的溝通。當前我國機關網站的建設還處于不斷完善的階段，需要投入更多的資源和精力來完善其功能，發揮其作用。其次，辦公自動化是電子政務建設中的根本。推進電子政務建設首先必須對傳統的機關工作程序和方式進行革新，因此，辦公自動化是其中最為根本的部分。機關辦公自動化的推行，一方面要加強硬件設施建設，引進先進的自動化辦公系統以及服務器、電腦等基本設施；另一方面，要加強機關干部運用自動化辦公系統以及電子政務處理的能力培訓。最后，機關各部門之間還應該建立起協同合作的平臺，為提供及時高效的服務做好準備。
2.2 整合電子政務資源，提高機關管理效率
電子政務資源的有效整合是電子政務推行過程中內在的根本特征。首先，要加強信息的搜集整理能力。高度的信息處理能力是電子政務系統的首要特征，因此，在電子政務推行過程中首先必須保證信息的有效搜集、分析、處理，為機關領導進行行政決策提供科學的依據，并且實施掌握業務發展的動態和形勢。其次，要建立起高效、完整的數據庫系統。完整高效的數據庫系統是提高機關行政效率的重要手段。因此，要在信息的及時收集和處理的基礎上，建立并不斷更新完善數據庫，為機關各部門以及公眾所享用，加強機關和服務對象的交流溝通。通過資源的充分整合建立起高效協同的機關辦公體系，確保機關為公眾提供高效優質的服務。
2.3 全面改進，推動機關和群眾之間的互動
電子政務建設的最終目標是要實現機關與群眾之間的互動，為建設服務型政府作出應有的貢獻。因此，電子政務建設要從基礎設施以及機關干部的理念、社會的關注度等方面進行全面的改進，推動機關和群眾之間良性互動機制的建立。一方面，機關要通過電子政務平臺來為民眾辦實事，規范辦事的流程，提高辦事的效率；另一方面，要通過電子政務的信息搜集平臺和溝通平臺聽取群眾的意見和建議，不斷改進機關的工作；此外，還要加快機關電子政務制度建設，通過制度來規范機關工作人員的行為、工作方式，節約機關的行政成本，提高機關的行政實效。
3 優化電子政務建設，提高機關工作效能
機關工作效能是對機關工作過程和行政管理效果的一種評價，主要是通過工作成本和產出來進行判斷。電子政務建設為提高機關工作效能提供了基本的途徑，優化電子政務建設可以從政務公開、業務程序、機關決策、行政效率等多個方面提高機關工作效能。
從政務公開方面來看，電子政務建設使得機關工作處 于透明狀態，政務信息也處于開放狀態。通過辦公自動化系統及機關網站，機關工作成了一種開放式辦公。一方面，機關的辦事流程能被領導和其他部門迅速知悉，內部監督更為簡便可行；另一方面，機關通過網站這種開放式的管理形式，使得機關的信息處于一個公開狀態，民眾可以有效地搜集和整理信息，并參與到機關政策的制定中來，對政策的執行過程進行監督，可以促進機關行政工作的健康有序進行。政府信息的公開也使得政策、法規的制定和實施可以被所有的民眾平等地知悉，從而保證公眾的積極有效參與，提高機關決策的有效性和民主性，保證了民眾的知情權和參與權。
從機關的辦公程序來看，優化電子政務建設可以更進一步地促進機關工作流程的整合，通過協同、精簡、重組來優化辦公程序，節約行政資源的同時也為廣大民眾提供了簡便快捷的服務。機關通過在業務上、機關內部各部門以及不同機關之間的業務組合，精簡了機關辦公所需的人力物力，產出也隨之提高，機關的行政效率和行政質量也因此得以改善。
從機關決策方面來看，電子政務建設通過數據庫系統等收集、整理了大量有效的信息資料，為機關決策提供了基礎準備；信息的動態收集處理也確保了機關決策所依據的信息不斷更新，提高了決策的科學性和有效性；公眾的參與還可以提高機關決策的可接受程度；此外，在辦公自動化系統的支持下，機關還可以借助現代信息技術進行決策路徑的優化和選擇，通過提前的預測和對比分析，可以提高決策的準確程度。
從行政效率方面來看，電子政務建設的優化可以大大縮短信息的傳遞時間，為機關降低各種資源的消耗，從而節約機關行政成本，在簡化行政程序的同時促進機關行政組織、結構和體制的完善發展。
綜上所述，電子政務建設的不斷推進，為我國機關工作職能的轉變提供了前進的方向。通過平臺建設、理念的更新、資源的整合和與民眾的互動，可以大大提高機關工作的效能，促進我國服務型政府建設目標的盡早實現。
參考文獻
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當前，面對我國經濟體制改革的深化和國有企業改革向深水區的邁進，國有煤炭企業共青團工作所面臨的新環境較以往發生的重大變化，煤炭企業共青團員自身在思想領域、個人價值觀念等各方面也呈現出新特點，這為國有煤炭企業共青團組織開展素質教育提出了現實挑戰。面對當前國有煤炭企業共青團員自身在思想領域出現的新變化，國有煤炭企業共青團組織要努力實現教育職能的大轉變，廣大國有煤炭企業團干部在開展對廣大共青團職工的素質教育過程中始終發揮著至關重要的作用，因此，認真研究新形勢、思考新問題，積極從我做起顯得至關重要。在素質教育職能模式上，國有煤炭企業共青團干部要從當前國有煤炭企業在開展素質教育過程中存在的主要問題入手，從提高企業員工愛崗敬業素質、團結進取素質、廉潔自律素質、科學文化素質、思想道德素質等具體素質入手，積極建立和創造與國有煤炭企業和諧發展相適應的素質教育體系。
二、國有煤炭企業共青團組織實現素質教育職能轉變，必須要建立和完善與當前煤炭企業生產經營實際相適應的現代化素質教育手段
現代教育技術在國有煤炭企業實現素質教育職能中發揮著巨大的作用。國有國有煤炭企業自身生產經營過程中堅持以經濟效益為中心、堅持以安全生產為核心的生產經營發展思路本身無可厚非，但是多數國有煤炭企業沒有充分認識到共青團組織在提升廣大青年職工各項素質過程中的重要性和積極性，沒有對共青團開展素質教育的各項手段予以較大投入和關注，當前一些國有煤炭企業共青團組織在實施素質教育過程中仍然滯留在傳統的、落后的手工操作層面上，已經成為影響到對廣大青年職工開展素質教育、實現素質教育職能的最大障礙。從這個角度講，國有煤炭企業共青團組織要真正發揮素質教育職能，必須要充分借鑒和利用現代化的素質教育手段，只有這樣才能實現國有煤炭企業團組織在實施素質教育中實現教育手段和管理手段的現代化。
首先，可以在對廣大青年職工素質教育活動中充分利用遠程教育資源，借鑒和學習其他企業先進的做法和經驗，發掘大量的、在本企業之外的素質教育資源，通過這些資源的利用可以極大的豐富本企業廣大青年職工的素質結構，提高廣大青年職工參與素質教育活動、參與企業生產經營的積極性和主動性。
其次，國有煤炭企業共青團利用現代化的教育手段可以極大提高開展素質教育的效率和力度。通過引進與利用現代化的教育手段，會大大提高廣大青年參與素質教育活動的效率和質量，開發青年群體的創新意識、增加青年群體的現代科學技術知識。
國有煤炭企業共青團組織要真正實現現代教育手段在職工素質教育中的應用，要重點做好以下幾方面的工作：一是要爭取更多的資金，對企業素質教育現代化教育硬件和軟件建設；二是不斷加強企業網絡平臺建設，在網絡上開辟專門的素質教育欄目，為廣大青年提供思想交流的學習互動的平臺；三是鼓勵廣大青年職工用實際行動參與到團委開展的現代教育活動中來。
三、國有煤炭企業共青團組織實現素質教育職能，必須要高度重視自身建設
國有煤炭企業共青團組織要想真正發揮在企業素質教育過程中的重要作用，必須要高度重視自身建設，按照新時期共青團建設的新要求、新思路不斷充實自己、完善自己、建設自己。
首先，要把素質教育工作納入到國有煤炭企業整體工作之中。這就需要國有煤炭企業共青團組織要認真按照團中央十七大報告精神，不斷完善自身組織建設，提升團委整體工作的積極性和主動性，克服團委工作的靜止性和封閉性。
其次，在國有煤炭企業開展的原有素質教育職能的基礎上，要不斷創新思路、完善措施、強化自身建設；在開展各項素質教育活動中要始終貫穿創新型思維，在自身組織建設、完成素質教育職能中充分發揮創新性觀念和創新性思維，將廣大青年職工素質教育統籌納入到共青團的工作機制、工作體制和業務范圍之內。
再次，國有煤炭企業共青團組織要從積極營造和諧、積極、向上、文明的企業文化建設入手，通過營造企業文化強化和發揮素質教育職能的作用。企業文化對于豐富廣大職工的精神文化生活、實現國有煤炭企業共青團素質教育職能具有很強的輔作用。從這個角度講，為實現素質教育職能的發揮奠定堅實的軟環境基礎是必須做的。
結語：
國有煤炭企業共青團組織充分發揮素質教育作用、實施素質教育職能轉變，必須要從當前國有煤炭企業在素質教育過程中面臨的主要問題入手，廣大共青團干部要認清新形勢，積極從我做起，努力探索素質教育職能模式、必須要建立和完善與當前煤炭企業生產經營實際相適應的現代化素質教育手、要高度重視自身建設，只有這樣才能更好的實現國有煤炭企業共青團素質教育職能。
參考文獻：
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[摘要] 目的 探討腹腔鏡微創遠端胃癌D2根治術治療老年胃癌的效果及其對免疫功能、低氧誘導因子-1α（HIF-1α）和結腸癌轉移相關基因1（MACC1）表達的影響。 方法 選取2009年2月～2013年8月于四川省崇州市人民醫院診治的78例老年胃癌患者為研究對象，采用隨機數字表法分為腹腔鏡微創遠端胃癌D2根治術組（微創組）和開腹遠端胃癌D2根治術組（傳統組），每組各39例，比較兩組患者的近遠期療效、并發癥情況、治療前后免疫功能、HIF-1α和MACC1表達水平。 結果 微創組患者術中出血量少于傳統組，胃腸道功能恢復時間短于傳統組，并發癥發生率低于傳統組（P < 0.05）；兩組患者手術時間和淋巴結清掃數目比較，差異無統計學意義（P > 0.05）。兩組患者平均生存時間、1年生存率、2年生存率和局部復發與轉移率比較，差異無統計學意義（P > 0.05）。兩組患者治療后IgM、IgG、CD4+和CD4+/CD8+水平較治療前升高，CD8+、HIF-1α和MACC1水平較治療前降低，且微創組上述指標的改善程度明顯優于傳統組（P < 0.05）；兩組患者治療前后IgA和CD3+水平比較，差異無統計學意義（P > 0.05）。 結論 腹腔鏡微創遠端胃癌D2根治術可顯著提高老年胃癌患者的近期臨床療效，改善患者免疫功能，抑制腫瘤相關基因HIF-1α和MACC1的表達。
[關鍵詞] 腹腔鏡；胃癌；免疫功能；低氧誘導因子-1α；結腸癌轉移相關基因1
[中圖分類號] R735.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2016）03（b）-0021-04
[Abstract] Objective To explore efficacy of laparoscopic minimally invasive distal D2 gastrectomy in the treatment of elderly gastric cancer and its influnce on the expression of immune function， hypoxia inducible factor-1α （HIF-1α） and metastasis-associated in colon cancer 1 （MACC1）. Methods 78 cases of elderly patients with gastric cancer from February 2009 to August 2013 in People′s Hospital of Chongzhou City， Sichuan Province were selected as research objects and divided into laparoscopic minimally invasive distal D2 radical resection group （minimally invasive group） and D2 radical resection group （traditional group） by using the random number table method， each group had 39 cases. The short- term and long-term clinical efficacy， complications， the immune function and the levels of HIF-1α and MACC1 before and after treatment were compared between two groups. Results The intraoperative bleeding volume of minimally invasive group was less than that of traditional group， gastrointestinal function recovery time of minimally invasive group was shorter than that of traditional group， incidence rate of adverse reaction in minimally invasive group was lower than that in traditional group （P < 0.05）. There were no significant differences on the operation time and the number of lymph node dissection between two groups （P > 0.05）. The average survival time， 1 year survival rate， 2 year survival rate and local recurrence rate between two groups were compared， with no significant differences （P > 0.05）. After treatment， the levels of IgM， IgG， CD4+ and CD4+/CD8+ in two groups were significantly higher than those before treatment， the levels of CD8+， HIF-1α and MACC1 in two groups were significantly lower than those before treatment， the improvement of these indicators of minimally invasive group were better than those in traditional group （P < 0.05）. There were no significant differences on the levels of IgA and CD3+ in two groups before and after treatment （P > 0.05）. Conclusion Laparoscopic minimally invasive distal D2 gastrectomy can significantly improve the short-term clinical efficacy of elderly patients with gastric cancer， improve the immune function and inhibit the expression of tumor related genes HIF-1α and MACC1.
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二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。
對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。
三、規?；瓌t，即有利于提高國有經濟的規模水平。
國有大型企業和企業集團的實力，是一國經濟實力的體現和象征。對國有經濟進行戰略性調整，就是要在放開放活國有小企業的同時，收縮戰線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業和企業集團，改善國家對國有經濟的管理，提高我國經濟的國際競爭力。因而在實施國有經濟的戰略性調整過程中，要堅持規模化原則，要有利于國有經濟規模水平的提高。
四、流動性原則，即有利于促進國有經濟存量資產的流動和重組。
資本的生命在于運動。但是，由于國有經濟存量資產在歸屬方面的部門化、地區化和管理方面的實物化，致使國有資產難變現、難流動、難重組。國有經濟不能隨市場態勢和經濟發展階段的變化而調整，國有資產存量難以通過流動和重組得到優化，這既影響國有經濟的效益，也影響國有經濟功能的發揮。國有經濟戰略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產能否順利地流動。因此，對國有經濟的戰略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現國有資產的價值化管理，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。
五、創新原則，即有利于建立一個促進國有經濟調整的新機制。
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一、國有經濟改革關鍵在于理論創新和突破
國有經濟改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標和改革方式,以及它們之間的內在聯系,這就取決于理論創新。科學的理論不僅成為國有經濟改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉變為改革的設計和實踐。
近年來,對于國有經濟的社會屬性、職能定位、運行方式以及一系列管理原則等方面,我們在理論上已經基本有了一個實事求是的界定和較準確具體的闡述,各方面的認識也正在逐步的統一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國有企業的改革,在國有企業中真正建立起一套符合市場經濟發展的體制和機制,對于有關所有制和國有企業改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創新。
二、國有經濟改革與理論創新之間的邏輯關系分析
在一定程度上說,國有經濟改革的過程就是一個社會主義經濟理論不斷創新的過程。我們可以把直接指導國有經濟改革的經濟理論簡單概括為:所有制理論、國有經濟功能理論、控制力理論和現代企業理論等幾個重要理論。
從以上幾個理論要說明的問題以及它們之間的關系來看,它們之間應該是互為條件的,而且應該表現為逐層遞進的關系,從前到后每個理論分別可以作為下一個理論的基礎。但要強調的是,在實踐中,它們之間未必表現為一種絕對的先后關系,如我們在1993年十四屆三中全會就提出了建立現代企業制度,而控制力理論是在十五屆四中全會提出的。但從現在來看,控制力理論已經影響到了國有企業的改制重組,已經成為國有企業進行股份制改造的理論基礎。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實踐經驗的基礎上提出的,但每一個重大理論的創新都會反過來再次影響實踐,成為實踐的指導原則,保證實踐的有序進行。所以,從現在來看,我們可以將國有經濟的改革過程大致看作是與理論創新同步的過程。
因此,國有經濟改革的邏輯思路完全可以結合理論創新的邏輯加以更加明確的說明。
首先國有經濟改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經濟體制改革中處于基礎層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應生產力發展的需要,因此,首先要突破傳統的所有制理論,所有制理論不創新那么其他改革都將無法開展;
其次,所有制理論決定了國有經濟的功能定位,受所有制理論創新的影響,國有經濟的功能重新定位為對整個國民經濟起主導作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國有經濟的功能,也就決定了國有經濟的改革方向;
再次,要處理好國有經濟在國民經濟中的地位和作用,也就是通過調整國有經濟的布局,把原來國有經濟在國民經濟中的主體地位改變為主導地位,改變國有企業范圍過寬、數量過多、比重過大的局面。因此,必須對國有經濟進行“有進有退”和“抓大放小”的戰略調整,通過控制重要行業和關鍵領域實現國有經濟的主導作用,從而提出了國有經濟控制力理論;
第四,為了更好地實現國有經濟的控制力,從微觀層面來看,必須實現微觀主體的再造,即需要運用現代產權理論對國有企業進行股份制改造,使企業成為真正獨立的市場競爭主體,實現政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉換國有企業的經營機制,提高國有企業的運營效率和競爭力,而且,通過國有資本的獨資和控股形式可以保證國有經濟的控制力,更重要的是股份制具有放大國有資本的功能,從而可以更好的實現國有經濟的控制力;
最后,建立現代企業制度要求投資主體多元化,即要進行產權多元化改革,這需要大力發展非公有制經濟形式,從而也符合了公有制創新理論所要求的多種所有制經濟共同發展的目標。從目前情況來看,以股份制改造為基礎的現代企業制度己經成為公有制的最重要實現途徑。
總的來說,國有經濟改革經過20多年的探索和實踐,最后終于明確了建立現代企業制度并調整國有經濟布局和結構為總的戰略指導思想。我們現在的國有經濟改革,完全是由這條戰略指導思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經找到了一條邏輯清晰的、科學的國有經濟改革思路。
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篇7
隨著市場經濟的發展，國有經濟的基本單元即國有企業成為符合市場經濟要求的市場主體的可能性也日益突現。就國有經濟而論，國家擁有所有權并不排斥國家所有權與國有企業的控制權、經營權的分離，也不排斥對所有權、控制權、經營權等都集中于國家的產權結構重新安排。國有經濟的產權制度本身具有權利行使性的特征，即國有經濟的資產運營總是在國家或政府的授權下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經濟發展中由于生產的社會化、分工的專門化、經濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經濟在資本國家所有的基礎上，通過在國有企業建立現代企業制度，使國有企業真正成為企業法人，國有企業也就有可能成為有活力、有生機并適應市場經濟的市場主體。
現代市場經濟的發展，還創造和提供了國有經濟的基本單元即國有企業成為市場主體的條件。在現代市場經濟中，作為市場客體的資產已經價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經濟的具體實現形式、委托—關系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經濟中調整、改革和重構企業制度，建立與完善適應現代市場經濟要求的現代企業制度，創造了市場客體條件。同時，現代市場經濟的發展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權和控制權分離情況下國家作為所有者同國有企業經營者信息不對稱的難題；競爭的經理市場的完善與發展，有助于形成國有企業經營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發展，也可能使國有企業的經營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經濟中建立現代企業制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業建立與發展現代企業制度、作為市場主體參與競爭成為現實，促進國有企業煥發活力與生機。
二、市場經濟中國有經濟的效率
認識國有經濟與市場經濟關系的又一個重要問題，是市場經濟中國有經濟的效率問題。在一定意義上，市場經濟是一種效率經濟，講效率是市場經濟的一個重要要求。有的人對國有經濟成為市場主體持懷疑態度，就是以國有經濟的國家所有必然造成國有企業在市場經濟中的低效率為論據的。因此，考察市場經濟中國有經濟的效率問題，不能不涉及資產所有狀況與企業效率高低的關系問題。
在國有經濟中，資產所有權不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產提出剩余索取權要求，國有經濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經濟的資產所有屬性所決定，其基本單元即國有企業的效率高低、盈利或虧損，并不對構成國有資產最終所有者整體的個體產生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業的盈利所獲致的利益和因國有企業的虧損而承擔的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經濟最終所有者整體構成部分的公民個體，缺乏直接地主動監督國有經濟提高效率的激勵。而作為國有經濟所有權直接代表的政府，一般而論應該是有這種激勵的，因為國有經濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產所有者代表的政府應該有足夠的激勵效應。但問題在于，一方面，許多國有企業本身就承擔著實現一定社會目標的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業去實現所承擔的社會目標，其間有時不得不把利潤目標、效率目標放在次要位置；另一方面，在國有經濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關系，才能實現國有資產的管理與國有企業的經營的，其間可能產生比較高的運營成本，缺乏有效的監督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經濟的所有權約束，從而導致國有企業的效率降低。因此，人們經?？梢钥吹剑趪薪洕倪\營中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會需要或市場需求的低效或無效的產出，很多國有企業的生產經營往往是低效率的，同時也造成社會資源的浪費和無效配置。
從以上分析中可以看出，國有經濟運營中存在的低效率狀況是和資產國家所有的屬性有關的。那么，是否資產國家所有就必然造成經濟的低效率，或者說國有經濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產國家所有造成的？對此還應作進一步的深入分析。
有些人認為，公有、國家所有必然造成企業的低效率，而私有制必然帶來私有企業的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權并不必然、絕對地產生私有企業的高效率。在現代市場經濟條件下，資產所有權和管理經營權統一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎的公司企業中已不復存在。一方面，現代公司所使用的先進而又極端專業化的生產與管理技術使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標，也很難對經理人員的經營進行干預；另一方面，現代公司的巨大規模又使股權異常分散，單個或數個股東缺乏足夠的財力通過持股的數量來控制公司的生產經營。因此，在私人業主制中能發揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業中很難、甚至不大可能發揮出來，從而難以成為決定這些企業效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業中的經理人員就一定比國有企業中的經理人員，基于所有權的原因而更加關心企業的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經濟中大量的私有企業的破產，既是優勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業的低效率，資產的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業的高效率。
顯然，市場經濟中一定經濟形式的企業效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權關系相聯系。在市場經濟中，企業的效率高低和成功與否的因素是多方面的。
1.就產權制度對于企業效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權發生影響。所有權、控制權、經營權、收益權等構成的權能結構以及在不同權能主體之間形成的相互制衡關系，還有協調權能結構和權能主體之間關系的激勵、約束機制等，都對企業的效率產生著極大的影響。設定其它條件不變，在同一所有權的前提下，不同的企業或者同一企業采取不同的權能結構、在不同的權能主體之間形成不同的制衡關系以及不同的激勵與約束機制，其經營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權關系考察國有經濟的效率，還應該看到在所有權關系不變的條件下，對產權制度其他方面的調整、改革也會影響到國有經濟的效率。
2.市場經濟中企業具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環境。不論是國有經濟，還是非國有經濟，在委托——關系下形成所有權和經營權分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產生經營者或人侵犯所有者或委托人權益、預算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業還是非國有企業，都可以利用市場這個間接治理方式以及內生的內部治理結構，實現對經營者或人的有效監督，從而使企業經營具有效率。
3.市場經濟中影響企業效率的又一個重要因素是企業的治理結構。就公司制企業而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產經營權委托出去，都有成本問題，關鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關系導致高成本、弱監督激勵的問題，對于國有經濟和私有經濟都是存在的，關鍵在于建立和形成一個有效的企業治理結構。在一個有效的治理結構的框架中，所有者和經營者、委托人和人的責權利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經濟中，只要建立和形成了有效的治理結構，政府作為國有資產的所有者，通過諸如任命董事會、監事會成員或經理人員及監督考核企業經營績效等方式手段，以及企業治理結構的有效運作，就可能履行國有經濟所有者代表的職能，促進國有企業不斷提高生產經營效率。
還必須特別指出，企業的產品或產品結構、市場需求及其變化、對某一經營事項所作的戰略決策是否正確以及企業整體管理水平的狀況等等，都對企業效率產生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發生著極其重大的影響。
總而言之，國有經濟的資產國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業產生低效率的可能性，但資產國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經濟中，國有經濟同樣具有產生高效率的可能性與現實性。在國家所有的基礎上，只要建立適當的產權制度，實現產權明晰，建立有效的治理結構，形成激勵和約束機制，提高企業管理水平，做出正確的經營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經濟同樣會有較高的經濟效益。因此，就市場經濟是效率經濟而言，并不否定國有經濟成為市場主體。
三、市場經濟中國有經濟的矛盾
說明市場經濟中國有經濟也是重要的市場主體，國有經濟在市場經濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經濟在市場經濟中的矛盾。在我國社會主義市場經濟中，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的進程中，國有經濟也存在著矛盾的方面，對此應該區分不同的情況，具體問題具體分析。
1.布局性矛盾
市場經濟的發展客觀上要求國有經濟的存在并發揮一定的功能，但國有經濟的數量與分布顯然有一個相對合理的區間，越過這一區間，就會發生所謂布局性矛盾，即國有經濟數量過多、分布過泛所產生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經濟布局不合理，國有企業數量過多，在國民經濟各行業中分布過泛，國有企業技術水平低、設備和產品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業，對國有企業建立現代企業制度的改革造成許多障礙，市場經濟條件下國有經濟的功能難以充分發揮，也隱含著出現金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發展社會主義市場經濟中國有企業存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經濟布局進行戰略調整和對國有企業進行戰略改組。
2.體制性矛盾
經過20多年的經濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架，國有經濟的面貌也發生了深刻的變化。但是，我國國有經濟的形成和在改革開放前的發展與計劃經濟體制密切相連，舊體制對國有經濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業還沒有真正建立適應市場經濟要求的明晰的產權關系，有的國有企業仍然預算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應優勝劣汰的市場競爭，許多國有企業還普遍存在著政企不分、機構龐大、人員冗多、企業辦社會等問題。這就是由于傳統計劃經濟體制的影響所產生的國有經濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統的計劃經濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續深化國有企業改革，推進國有企業的制度創新，建立比較完善的現代企業制度。
3.管理性矛盾
即由于國有企業管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現在企業經營的各個方面、各個環節，比如，忽視對企業發展戰略的研究，生產經營不從市場需求、市場變化出發，決策隨意而出現重大失誤；規章制度不完善，在生產經營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴格的責任制度和考核監督檢查；成本管理、資金管理、質量管理存在漏洞，導致經營成本提高、資金運用低效、產品質量下降；忽視現代管理技術、管理方法、管理手段的運用，在管理上墨守陳規，不思創新，等等。管理水平低下必然降低國有企業的市場競爭能力、技術創新能力和抗御風險的能力，使國有經濟參與市場經濟的運行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經濟、國有企業特有的，非國有經濟、非國有企業也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場經濟中普遍存在，所有企業都存在這種矛盾。對國有經濟而言，解決這種矛盾，主要是要強化企業管理，提高企業的科學管理水平，實現管理創新。
4.機制性矛盾
即國有經濟所特有的運營機制所產生的矛盾。國有經濟在運營機制上有兩個特點，一是由于國家是所有者，國有經濟無論采取何種制度組織形式和生產經營方式，其運營都要與作為所有者的國家或政府發生聯系，因而如何提高國家或政府的效率、合理確定作為所有者的國家或政府與國有企業之間的關系是國有經濟在運營中必須面對的重要問題；二是國有經濟的所有權和收益權屬于國家，任何個人、組織或團體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國有經濟運營效果與相關主體的利益關切度就成為國有經濟運營機制的一個關鍵。國有經濟的這些特點，要求在作為所有者的國家或政府與國有企業之間、在政府管理國有企業的部門機構以及國有企業中，建立既適合國有經濟有效運營、又符合市場經濟要求的資產運營以及激勵與約束機制。但是，在國有經濟的運營實踐中，這種機制往往是待完善的，從而產生出矛盾。在市場經濟中，對所有的經濟類型、所有企業而言，這種矛盾一般是國有經濟、國有企業所特有的；對所有的國有經濟、國有企業而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發展社會主義市場經濟、建立比較完善的社會主義市場經濟體制的改革過程中，通過探索和創新，建立與完善適應社會主義市場經濟要求的國有經濟的資產運營及激勵與約束機制。
5.功能性矛盾
即由國有經濟本身所特有的功能所產生的矛盾。國有經濟的特有功能決定了一些國有企業不能以企業的利潤最大化為單一生產經營目標，生產經營往往要服從于有關的社會目標和政策目標，經營行為也往往要符合一定的公益準則。從一定國有企業的生產經營看，偏離利潤目標往往與市場機制發生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔國有經濟特殊功能的國有企業，解決這種矛盾的途徑，是在發展社會主義市場經濟的過程中，通過特殊的政策，達到國有企業的利潤目標和社會目標、自身利益和社會利益的協調與平衡。
四、確立和保障國有企業的市場主體地位
篇8
隨著市場經濟的發展，國有經濟的基本單元即國有企業成為符合市場經濟要求的市場主體的可能性也日益突現。就國有經濟而論，國家擁有所有權并不排斥國家所有權與國有企業的控制權、經營權的分離，也不排斥對所有權、控制權、經營權等都集中于國家的產權結構重新安排。國有經濟的產權制度本身具有權利行使性的特征，即國有經濟的資產運營總是在國家或政府的授權下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經濟發展中由于生產的社會化、分工的專門化、經濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經濟在資本國家所有的基礎上，通過在國有企業建立現代企業制度，使國有企業真正成為企業法人，國有企業也就有可能成為有活力、有生機并適應市場經濟的市場主體。
現代市場經濟的發展，還創造和提供了國有經濟的基本單元即國有企業成為市場主體的條件。在現代市場經濟中，作為市場客體的資產已經價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經濟的具體實現形式、委托—關系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經濟中調整、改革和重構企業制度，建立與完善適應現代市場經濟要求的現代企業制度，創造了市場客體條件。同時，現代市場經濟的發展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權和控制權分離情況下國家作為所有者同國有企業經營者信息不對稱的難題；競爭的經理市場的完善與發展，有助于形成國有企業經營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發展，也可能使國有企業的經營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經濟中建立現代企業制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業建立與發展現代企業制度、作為市場主體參與競爭成為現實，促進國有企業煥發活力與生機。
二、市場經濟中國有經濟的效率
認識國有經濟與市場經濟關系的又一個重要問題，是市場經濟中國有經濟的效率問題。在一定意義上，市場經濟是一種效率經濟，講效率是市場經濟的一個重要要求。有的人對國有經濟成為市場主體持懷疑態度，就是以國有經濟的國家所有必然造成國有企業在市場經濟中的低效率為論據的。因此，考察市場經濟中國有經濟的效率問題，不能不涉及資產所有狀況與企業效率高低的關系問題。
在國有經濟中，資產所有權不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產提出剩余索取權要求，國有經濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經濟的資產所有屬性所決定，其基本單元即國有企業的效率高低、盈利或虧損，并不對構成國有資產最終所有者整體的個體產生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業的盈利所獲致的利益和因國有企業的虧損而承擔的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經濟最終所有者整體構成部分的公民個體，缺乏直接地主動監督國有經濟提高效率的激勵。而作為國有經濟所有權直接代表的政府，一般而論應該是有這種激勵的，因為國有經濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產所有者代表的政府應該有足夠的激勵效應。但問題在于，一方面，許多國有企業本身就承擔著實現一定社會目標的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業去實現所承擔的社會目標，其間有時不得不把利潤目標、效率目標放在次要位置；另一方面，在國有經濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關系，才能實現國有資產的管理與國有企業的經營的，其間可能產生比較高的運營成本，缺乏有效的監督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經濟的所有權約束，從而導致國有企業的效率降低。因此，人們經?？梢钥吹剑趪薪洕倪\營中，一方面是大量否資產國家所有就必然造成經濟的低效率，或者說國有經濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產國家所有造成的？對此還應作進一步的深入分析。
有些人認為，公有、國家所有必然造成企業的低效率，而私有制必然帶來私有企業的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權并不必然、絕對地產生私有企業的高效率。在現代市場經濟條件下，資產所有權和管理經營權統一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎的公司企業中已不復存在。一方面，現代公司所使用的先進而又極端專業化的生產與管理技術使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標，也很難對經理人員的經營進行干預；另一方面，現代公司的巨大規模又使股權異常分散，單個或數個股東缺乏足夠的財力通過持股的數量來控制公司的生產經營。因此，在私人業主制中能發揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業中很難、甚至不大可能發揮出來，從而難以成為決定這些企業效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業中的經理人員就一定比國有企業中的經理人員，基于所有權的原因而更加關心企業的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經濟中大量的私有企業的破產，既是優勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業的低效率，資產的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業的高效率。
顯然，市場經濟中一定經濟形式的企業效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權關系相聯系。在市場經濟中，企業的效率高低和成功與否的因素是多方面的。
1.就產權制度對于企業效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權發生影響。所有權、控制權、經營權、收益權等構成的權能結構以及在不同權能主體之間形成的相互制衡關系，還有協調權能結構和權能主體之間關系的激勵、約束機制等，都對企業的效率產生著極大的影響。設定其它條件不變，在同一所有權的前提下，不同的企業或者同一企業采取不同的權能結構、在不同的權能主體之間形成不同的制衡關系以及不同的激勵與約束機制，其經營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權關系考察國有經濟的效率，還應該看到在所有權關系不變的條件下，對產權制度其他方面的調整、改革也會影響到國有經濟的效率。
2.市場經濟中企業具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環境。不論是國有經濟，還是非國有經濟，在委托——關系下形成所有權和經營權分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產生經營者或人侵犯所有者或委托人權益、預算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業還是非國有企業，都可以利用市場這個間接治理方式以及內生的內部治理結構，實現對經營者或人的有效監督，從而使企業經營具有效率。
3.市場經濟中影響企業效率的又一個重要因素是企業的治理結構。就公司制企業而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產經營權委托出去，都有成本問題，關鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關系導致高成本、弱監督激勵的問題，對于國有經濟和私有經濟都是存在的，關鍵在于建立和形成一個有效的企業治理結構。在一個有效的治理結構的框架中，所有者和經營者、委托人和人的責權利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經濟中，只要建立和形成了有效的治理結構，政府作為國有資產的所有者，通過諸如任命董事會、監事會成員或經理人員及監督考核企業經營績效等方式手段，以及企業治理結構的有效運作，就可能履行國有經濟所有者代表的職能，促進國有企業不斷提高生產經營效率。
還必須特別指出，企業的產品或產品結構、市場需求及其變化、對某一經營事項所作的戰略決策是否正確以及企業整體管理水平的狀況等等，都對企業效率產生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發生著極其重大的影響。
總而言之，國有經濟的資產國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業產生低效率的可能性，但資產國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經濟中，國有經濟同樣具有產生高效率的可能性與現實性。在國家所有的基礎上，只要建立適當的產權制度，實現產權明晰，建立有效的治理結構，形成激勵和約束機制，提高企業管理水平，做出正確的經營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經濟同樣會有較高的經濟效益。因此，就市場經濟是效率經濟而言，并不否定國有經濟成為市場主體。
三、市場經濟中國有經濟的矛盾
說明市場經濟中國有經濟也是重要的市場主體，國有經濟在市場經濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經濟在市場經濟中的矛盾。在我國社會主義市場經濟中，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的進程中，國有經濟也存在著矛盾的方面，對此應該區分不同的情況，具體問題具體分析。
1.布局性矛盾
市場經濟的發展客觀上要求國有經濟的存在并發揮一定的功能，但國有經濟的數量與分布顯然有一個相對合理的區間，越過這一區間，就會發生所謂布局性矛盾，即國有經濟數量過多、分布過泛所產生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經濟布局不合理，國有企業數量過多，在國民經濟各行業中分布過泛，國有企業技術水平低、設備和產品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業，對國有企業建立現代企業制度的改革造成許多障礙，市場經濟條件下國有經濟的功能難以充分發揮，也隱含著出現金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發展社會主義市場經濟中國有企業存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經濟布局進行戰略調整和對國有企業進行戰略改組。
2.體制性矛盾
經過20多年的經濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架，國有經濟的面貌也發生了深刻的變化。但是，我國國有經濟的形成和在改革開放前的發展與計劃經濟體制密切相連，舊體制對國有經濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業還沒有真正建立適應市場經濟要求的明晰的產權關系，有的國有企業仍然預算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應優勝劣汰的市場競爭，許多國有企業還普遍存在著政企不分、機構龐大、人員冗多、企業辦社會等問題。這就是由于傳統計劃經濟體制的影響所產生的國有經濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統的計劃經濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續深化國有企業改革，推進國有企業的制度創新，建立比較完善的現代企業制度。
3.管理性矛盾
篇9
二、在基礎設施和重要的基礎產業領域，國有經濟保持支配地位
從目前我國社會經濟實際發展狀況看，這些領域主要是指城市基礎設施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領域中，一般投資規模大、建設周期長、影響面大，非國有經濟無力或不愿投資這些領域，應主要由國家進行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經濟持續、穩定、健康發展創造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經驗，在這些領域中亦應逐步吸引民間資本進入，在有些領域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經濟提高控制能力、發揮主導作用開拓出更為廣闊的空間。
三、在國民經濟支柱產業領域，國有經濟要集中力量支持發展一些大型企業集團
當今世界，大型企業和企業集團已經成為一個國家技術經濟實力和經濟競爭能力的主要標志。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業和大型企業集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發揮國有經濟在資金、技術和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術密集性高、競爭激烈、規模經濟效益顯著的部門培育發展出一批有實力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業和大型企業集團。從目前情況看這些領域主要有電子、汽車制造、石油化工、機械和建筑業幾個支柱產業。
四、在高新技術產業，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發展
高新技術產業早期投資大、風險大，目前我國非國有經濟成分難以進入，需要全面促進其發展。這些產業是代表著產業結構升級方向的新興部門，對于一個國家有著重要的意義。它們的發展能直接帶動其他產業的發展，對國民經濟持續、穩定、健康發展具有明顯的推動作用。國有資本要立足于社會整體利益和國民經濟的長遠發展，以國家實力為后盾，加大在該領域投資的力度，引導和帶動其他社會資本投向該領域。這些行業主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產業等。
五、在一般競爭性行業，國有經濟應與非國有經濟進行平等競爭
對這些行業中規模經濟效益比較明顯、技術水平較高的產業，國有經濟要從中小企業中撤出，集中支持國有大企業，使這些大企業實現規模經濟。由于目前我國集體經濟和私營經濟實力還不強，在規模經濟效益明顯的領域還難以發揮主導作用，因此這些產業在今后一段時間還是國有經濟的優勢所在。這些產業主要包括部分機械、電子、化工和原材料加工業。對規模經濟效益不明顯、資金投入較少、技術水平要求相對較低、適合于分散經營的產業，國有經濟的經營效率一般相對較低，應從中逐步退出。這些產業包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業以及中小規模的商業和服務業等。
篇10
近年來，學術界關于國有經濟效率與公平問題的爭議交鋒激烈。效率方面的爭議，集中在國有企業運行效率與其他所有制企業相比是否較低，其利潤增長是否主要來源于壟斷，是否存在政府的特殊保護從而存在預算軟約束問題。公平方面的爭議。集中在國內貧富差距擴大的狀況，主要是緣予國有企業改制、公有制經濟比重下降，還是緣于國有壟斷高福利導致社會分配不公。并且對上述兩方面問題的認識也存在一定的聯系，一般來說，堅持國有企業低效率觀點的學者，更傾向于否定貧富差距擴大是由于國企改制、公有制經濟比重下降所致，而更支持應進一步深化國企改革、降低國有經濟比重、擴大非公有經濟進入領域。提高國民經濟總體效率，反之亦然，認真分析上述爭議，既有利于深化對國企改革的認識，也有利于為國有經濟下一步的發展提供必要的決策參考。
一、國有經濟整體上存在非效率性
縱觀近10年來關于國有經濟效率的研究，早期的研究以及利用國有經濟早期數據(2005年之前)的研究大多從某個方面論證了國有經濟低效率。這些研究主要通過數值列表或計量經濟方法進行實證分析，其結論主要包括以下幾個方面：(1)國企的技術效率低于非國有企業；(2)國企的資本配置效率低于非國有企業；(3)國企改制后效率有明顯的提高，對就業也有積極作用；(4)國企存在政府保護與預算軟約束問題，其利潤增長主要來源于壟斷。然而最近的研究則出現了風向轉換。盡管一些研究仍然支持國有經濟低效論，但其中的一個突出變化在于持相反觀點的研究成果明顯增多，其結論主要包括以下幾個方面：(1)國企綜合效率與非國企至少不存在顯著差異，國有經濟增長對經濟增長具有正效應；(2)國有經濟社會效率絕對占優，過去國企財務績效不佳主要是由于其承擔的社會成本較高；(3)目前，國企發展的環境體制均已發生變化，已不存在政府的特殊保護與預算軟約束問題，大多數國企處于競爭性行業，其利潤增長主要來源于效率提高，不要片面強調國有經濟從競爭性領域退出(見表1)。
上述爭議雙方實證分析結論迥異的一個重要原因，在于所選取數據的時間段不同，這也從一個側面反映了在國企改革早期階段，國有企業相對非國有企業總體效率較差的事實。而近年來，隨著國企現代企業制度、競爭性市場體制、國有資產監督管理體制的建立和完善，以及國有經濟布局結構的不斷優化，國有企業發展的制度環境發生了較大變化，其效率得到一定程度的提高。另外，就時代背景而言，轉軌初期的國企改革，新自由主義理論影響較深，早期研究更多地論證國有經濟非效率性，而近期隨著中國模式的崛起，尤其是我國政府及國企在應對全球金融危機方面的良好表現，使得理論界開始重新審視國有經濟的效率問題。
分析結論迥異的另一個重要原因，在于所選取的指標不同。指標不同得出的結論也不同，從而存在所謂的“效率悖論”。不過，與原先世界銀行界定的“從微觀財務角度來看是非效率的，但從全要素生產率來看是有效率的；從微觀競爭和經濟比重的變化來看是非效率的，但從宏觀經濟影響來看是有效率的：從生存競爭指標來看是非效率的，但從宏觀社會經濟資源配置來看卻是有效率的”這一“效率悖論”不同，當前國有企業的“效率悖論”具體表現為下述內容：全要素生產率、技術進步率較高，而技術效率、規模效率較低；工業增加值率較高，而總資產貢獻率較低；勞動生產率較高，而資產增加值率較低(見表2)。而實證分析已經表明。國企在宏觀社會經濟資源配置方面可能存在非效率，并且現階段國企對宏觀經濟影響的效率性其實是不明確的。
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我國國有經濟的發展對我國經濟的發展做出了重大的貢獻，但是建國以來實行的僵化計劃經濟，使得我國的經濟結構不是很合理，所以需要實施國有經濟布局的戰略調整，這有重大的現實意義。
1.從戰略上調整國有經濟布局是現實經濟發展的需要
在改革開放初期，國有經濟與非公有制經濟形成了雙贏的局面。但是1990年后，國際以及我國國內的經濟形式都發生了變化，我國的國有企業在市場、經營以及競爭方面都遇到了不同的問題，體制、機制以及技術創新的層面的問題都亟待解決，舊式的國有企業遇到前所未有的挑戰，追根究底還是國有企業的經濟格局問題，所以國有企業就業格局急需戰略性調整。
2.從戰略上調整國有經濟布局是推進產業結構調整與升級的客觀要求
各種科技革命的興起以及各種新興技術（信息技術、生物技術、新材料技術等等）的發展，世界經濟也相應的復雜起來。世界范圍內的經濟結構變動影響到了我國的經濟結構變動，世界上很多勞動密集型以及資金密集型的企業轉向我國，我國有了世界工廠的稱號。進行產業結構調整以突出國有經濟的控制力和影響力，扶持新興產業發展。
3.從戰略上調整國有經濟布局是充分利用國有資本的現實選擇
20世紀80年代以來，我國的居民儲蓄不斷增長，政府和國家的財政收入相應的減少。政府籌資的兩種途徑：一是通過增稅籌資；二是通過舉債籌資。兩者都不可行，唯一的方法就是盤活國有資本的存量資金，對國有經濟布局進行戰略性調整。
二、經濟增加值與全面預算管理的結合點
基于經濟增加值的企業全面預算管理，它是一種企業內部的管理方法，是一種提高企業資源利用率的方法，也是一種企業內部結構調整的方法。對企業是有利的，對整個社會主義市場經濟的格局是有益的，可將其看做經濟結構戰略調整的一種手段。
1.經濟增加值
經濟增加值是除去投入的所有資本，所得的真正收益，它對機會成本進行了充分的考慮，又叫做剩余收益。它追求的是企業家收益，因為企業的真正成本一定高于賬面成本，而不是停留在表面的資金收入。國際上對經濟增加值體系定義為四部分：評價指標管理體系、決策管理體系、激勵制度管理體系以及財務管理體系。
2.全面預算管理
全面預算管理集合了多個關鍵問題，它的模式也是多樣的，它的原理以利潤為導向是實現利潤最大化，以成本為導向是核算成本最低，以銷售為導向是實現企業能對市場的快速變化作出及時的反應等。每種模式都有其必須的條件，所以企業要選擇利于企業發展的預算管理方式，它是企業業績考核的依據，對企業的正常健康發展起到了重要的作用。通過全面預算，將企業的價值與企業的經營管理水平結合起來，從而使企業實現合理的資源配置，以創造更高的價值。
3.經濟增加值的全面預算管理
預算編制工作是全面預算管理體系中的一個重要的組成部分?，F在的企業都進行了持續經營的假設，所以每個企業都有自己制定的長期目標，預算編制就貫穿了企業戰略的整個過程。編制預算的具體過程是：先將企業的戰略目標轉化成實際目標，然后將實際目標轉化成經濟增加值以及目標值。具體操作是將目標分配給每一個部門，企業各個部門以管理層下達，每個部門都有關于經濟增加值編制預算相關的任務，一次作為實現當期財務預算以及經營預算的目標，相關的部門在實行預算計劃之前，可以將自己部門的情況進行反饋，進而對預算編制計劃進行調整，一起合理的規劃和利用企業各部門的資源，以實現最大的經濟效益。在這個過程中各部門之間需要相互配合，加強相互聯系，前期需要反饋，過程中需要加強監督，到最后進行整體的預算考評，這樣才能保證預算管理過程的準確性以及科學性?；诮洕黾又档娜骖A算管理體系，其中，全面預算是一種預算，具有很大的靈活性，不同項目的風險也不同，可以選用風險低的項目，以此來調整資本的成本，而經濟增加值的計算考慮了實際存在的這些差異，使各部門以及整個企業的預算編制更加合理準確。
三、基于經濟增加值的企業全面預算管理分析
經濟增加值的全面預算管理體系編制的具體實施過程：制定企業基于經濟增加值的預算目標，然后將目標下達到下層各個部門并進行調整，最后將計劃反饋給管理部門，從而形成企業最終的全面預算指標。其貫穿于企業發展的始終，聯系著企業的各個部門，經濟增加值依據的是全面預算體系最終的數據以及信息的預警功能，所以要設定考評激勵體系，最后要依據全面預算工具提供的信息來進行企業合理的決策。具體分析如下：
1.經濟增加值全面預算編制體系
經濟增加值全面預算管理體系是對企業的經營目標進行預測，對影響經濟增加值的各種因素進行能力范圍內的控制，從而實現最理想的經濟增加值全面預算。提高經濟增加值的基本原理就是增加收入和減少成本，基本的手段是提高產品的附加值和盡量減少不必要的成本（存貨占用費以及各種資本成本）。
2.基于經濟增加值的企業全面預算管理體系的分析
如果經濟增加值大于零，說明企業是創造價值的；如果經濟增加值為零，說明企業創造的利潤滿足的只是企業的機會成本。根據結果，調整自身的經營方法，發掘企業潛在的價值。如果企業的經濟增加值小于零，說明企業創造的價值彌補不了已付出的成本，不能對這個項目進行再投資。對預算之后經濟增加值的可行性分析，就是要求最終的收益接近或是等于經濟增加值，不符合此條件，企業會放棄對項目的投資。
3.基于經濟增加值的全面預算管理體系的監控體系
在執行全面預算管理體系的過程中，企業應對其實行監控，所以需要制定專門的全面預算監控分析體系。預算的監控主要是預算過程的監控，預算的分析主要是對結果的分析和調整。預算監控體系是預算結果客觀性的重要保證，是公司正常經營的保證，公司對用戶的各種銀行以及資金信息進行掌握，可以更好的與預算結合。加強這些信息的監控，可以更好地將企業的應收賬款收回，有的公司為了加強監控力度，還編制了相關的全面預算動態監測機制，這樣能保證全面預算時出現的數據誤差。
4.基于經濟增加值的全面預算考評獎勵體系
考核和獎勵是預算管理體系不可缺少的一部分，它對企業有著非常重要的意義。全面預算管理體系針對的是經濟責任制以及超指標預算，將最終的結果進行分析之后，對相關的預算合格或優秀的部門進行獎勵，對未完成目標的部門進行懲罰，主體是企業內部的部門或是員工，依據就是預算的目標，客體是應收賬款等指標，形式主要有設置獎金，這就是全面預算考評獎勵體系。這個過程一般發生在預算的最后，這種體系往往對體系內部的部門有激勵的作用，通過調動各部門的積極性，從而使報告期的預算更加的趨向于理性的最大化價值，有利于企業的可持續發展，同時避免人才的流失。
通過分析基于經濟增加值的企業全面預算管理體系是適合企業發展的，它有利于企業資源的合理配置，可以提高企業的效率，有利于企業的全面發展。新形勢下進行國有經濟格局的戰略性調整主要是對企業內部的資源配置以及運行效率進行調整，也就是對其運營以及管理進行合理優化。本文引入的企業內部基于經濟增加值的全面預算管理體系，從企業計劃、組織、控制等職能的各個方面展開，追求的是企業的長遠發展，該體系在企業內部的運用尤其是國有企業內部的運用，對國有企業的長遠發展以及國有經濟格局的戰略性調整都具有非常重要的意義。
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篇12
國有企業戰略性改組的基本思路是適度收縮國有企業的戰線，優化國有經濟的產業結構，通過各種經濟、金融手段實現國有經濟存量資產的流動、重組，促使國有資產向優勢企業集中，向需要由國有經濟發揮作用的戰略性領域集中。
國有企業戰略性改組的基本對策是通過國有資產的優化重組，帶動行業結構和企業結構的改善，通過調整國有企業的產權結構，促使國有資產從一般性競爭行業向壟斷性、公益性行業和支柱產業轉移，在這些領域將國有企業做大做強，提高國有企業的核心競爭力。
實現國有企業戰略性改組的理論依據主要是：一是產權創新理論。根據產權理論，一定形式的產權安排必內含一定程度的資源配置效率。因此，通過國有產權的流動和多元化，改變原有產權安排中的不合理性，就為實現國有經濟的最大可能程度的配置效率提供了可能性。二是市場競爭理論。針對產權激勵的有限性，通過完善市場競爭機制，彌補產權激勵的不足。三是X(低)效率理論。根據X效率理論，企業效率的損失原因中的大多數是企業的管理、企業的文化、企業資源配置和企業經營等等方面的。因此通過改善企業管理、構建企業文化、提高企業經營和資源配置水平，從而降低國有企業的實際效率損失。
根據以上的討論，我們認為關于國有企業戰略性改組應從其根本的目標出發，通過國有資產的重組和流動，對國有經濟的產業布局進行調整，使國有經濟從一般競爭領域退出，向關系國家安全和社會穩定的核心公共產品產業轉移。并通過抓大放小的策略，使有限的國家財力向國有大型或特大型企業集中，向優勢企業集中，從而更好地發揮國有經濟在國民經濟中的重要作用。
一、國有經濟的產權重新安排
國有企業的戰略性改組首先應該實現產權制度的創新。根據產權理論，將產權的重新安排作為國有企業戰略性改組的必要條件，通過產權的重新安排，以保證國有經濟實現其最大可能配置效率的可能性。但是，國有經濟的產權重新安排，不能只從其經濟效率的角度考慮，而且還應該看到其社會效率，其基本思路是：
1、保持在核心公共產品領域的壟斷地位
在涉及國家安全和社會穩定的核心公共產品領域，如軍事工業、航天航空工業、造幣工業、新聞和廣播影視業、重要物資儲備部門等領域。由于歷史的原因，國有經濟在這些領域已經處于絕對壟斷地位，而這些領域直接關系國家政權和社會安定，因此國有經濟應當對其實行絕對控制，以保證國家安全和社會穩定。在保證國有經濟在這些領域的絕對壟斷地位的同時，也可以逐步吸引部分非國有成分進入這些領域。
2、保持在基礎設施和重要基礎產業領域的支配地位
基礎設施和重要基礎產業的建設，由于其投資規模巨大，建設周期較長，經濟回報效率相對較低，其產權激勵對其他經濟成分的作用十分有限。盡管這些領域的經濟效率相對較低，但是其社會效率的作用不容忽視。這要求國有經濟繼續保持其在這些領域的支配地位，向這些領域投資，以保證整個國民經濟持續、穩定、健康的發展。隨著市場經濟的日益完善，逐步將其中的非核心公共產品的生產領域過渡到由其他經濟成分為主。
3、在國民經濟支柱產業領域建設一些大型企業集團
從世界的普遍情況來看，大型企業和集團已經成為一個國家技術經濟實力和經濟競爭力的重要標志。過去，由于實行單一的國有經濟成分，所有企業全部由國家投資，國有資本分散，難以形成集團優勢和規模優勢，無法達到當代技術要求的最小經濟規模，形成國際競爭力，導致國有經濟整體競爭力低下，經濟效率普遍較差。因而，要集中國家財力在電子、汽車、石化、機械制造和建筑業等支柱產業中建設一些大型或者特大型的國有企業和集團，從而構建我國國民經濟的整體框架，提升國有企業在國際競爭中的地位。
4、通過加大投資力度，推動高新技術產業和技術創新產業的發展
近些年來，新技術革命導致了新的產業革命，知識經濟時代正在到來，世界各國高新技術產業蓬勃發展，已經成為國際競爭的核心。高新技術產業由于其高投入、高收益和高風險的特點，其進入的要求相對較高，就目前我國非國有經濟的實力和現狀而言，進入相對較為困難。為此，國有經濟應加大在這些領域的投資力度，從而為吸引其他各種經濟成分對這些領域的進入起到積極的引導作用，以促進國家高新技術產業的發展。
5、逐步從一般競爭行業退出
國有企業的戰略性改組應該堅持有所為、有所不為的原則。目前國有經濟中的中、小型企業大多數屬于一般競爭行業，而且其效率普遍較差，這嚴重影響了國有經濟的整體效率，也分散了國家財力。同時，由于其經濟成分的特殊，從某些方面阻礙了市場經濟的發展。為了提高國有企業的整體效率，實現戰略性改組的目標，除保留部分仍具有較強競爭能力的企業外，通過并構、重組、破產清算等手段將中、小型企業資產向國有大型企業集中，收縮國有經濟戰線。對仍舊留在一般競爭行業的國有企業應堅持平等競爭的原則，與其他經濟成分進行競爭。
二、加快在國有企業建立現代企業制度
產權制度創新從企業內部激勵機制的角度，為企業實現最大資源配置效率提供了可能性，而企業要實現其最大可能效率離不開其生存的市場條件和市場競爭機制。要實現國有經濟的戰略性改組，提高國有經濟的效率，必須建立適合國有經濟發展的市場環境，使國有企業逐步建成符合現代企業制度的、具有巨大生命力的競爭企業。
1、加快政府職能轉變，實行政企分開
長期的計劃經濟管理體制，造成了目前的政府職能的異位現象。政府直接管理企業，從而形成了“政企不分”的局面，如何搞好國有企業成為各級政府職能的首要任務之一。政府以作為國有資產的所有者和社會一般管理者，既當裁判員，又當運動員。這嚴重組阻礙了社會主義市場經濟的發展，不利于國有經濟的健康發展，也違背了作為一般管理者的政府的基本職能。因此，要真正實現國有企業的戰略性改組就必須將企業經營管理從政府職能中剝離，政府應只從事其一般管理職能，不再從事國有資產的經營，只要做好一般的社會經濟管理、市場經濟秩序的維護和宏觀調控，為各類經濟成分，當然也包括國有經濟創造一個良好的市場經濟環境。
2、通過建立現代企業制度，加快國有企業的改組
現代企業制度的建立是企業發展的保證。現代企業制度的根本特征是所有權和經營權的分離。而我國的國有經濟的一個最大問題就是投資主體不清，所有者缺位。現代企業制度的建立，可以改進目前的這種情況。同時又可以促進政府職能的轉變，從而解決國有企業的自身問題，使國有資產所有者真正到位。
3、逐步建立和完善經理市場，強化激勵機制
國有企業的經營者并非企業的所有者，因而在經營活動中，其利益并不永遠和所有者的利益一致。如果缺乏完善的激勵監控機制，當出現利益沖突時，企業的經營者可能會以犧牲所有者即國家的利益來保全自身的利益。因此應該通過對經營者的監督控制，規范其行為，建立相應的激勵機制，保障經營者的權益，使其關注企業的長期利益。同時加速經理人員的市場化，通過建立經理人員市場和經理人員的職業風險機制來激勵和約束激勵人員的行為。
三、提高管理水平，確保制度可能資源配置效率的實現
產權的重新安排和市場激勵機制的建立只是為企業實現其最大可能資源配置效率提供了必要性。實際效率與最大可能效率之間存在效率的損失，根據HarveyLei－ benstein的X(低)效率理論，造成效率損失的原因是多方面的。但是，只有其中一小部分是與企業治理和外部市場機制有關，而更多的是涉及企業內部的組織行為、組織文化、資源整合、經營謀略等管理問題。因而要提高國有企業的效率，真正實現國有企業的戰略性改組，管理是至關重要的。
1、重塑國有企業的企業文化
在國有企業的發展歷史過程中，國有企業曾經有過積極向上、符合歷史、符合企業發展的企業文化。但隨著國有企業效率的滑坡，企業改組，職工下崗等等情況的出現，造成了國有企業原有企業文化的失落。企業文化是企業的內涵，是企業發展的長期動力源。要實現國有企業的改組，應該重新塑造國有企業的形象，重新建立符合時代特點和國有企業特點的企業文化。以學習型組織理論為基礎，通過建立企業的共同愿景，將企業員工的個人愿景融合到企業的共同愿景之中，使企業員工真正成為企業的主人，使企業員工成為自我超越的人，成為自我實現的人，進而將國有企業建成學習型組織，成為最具生命力的組織。
2、以新的理念，開發國有企業的人力資源
知識經濟時代，經濟的競爭就是人才的競爭，決定經濟發展的第一資源己不再是資本資源，而是人力資源。人力資源的合理配置與管理，直接決定了企業效率的高低?？v觀我國國有企業的數十年的發展，培養和積累了一大批高素質的人才，但是從其構成分析來看，懂生產的多，懂經營的少，技術人才多于經理人才，整個人才結構極不合理。這就要求我們必須加快調整國有企業的人力資源構成，加大對企業家和高級管理人員的培養，應該充分認識企業家在國有企業經營管理中的重要作用，將人力資源的開發和建設作為國有企業戰略性改組的重要組成部分。
3、通過流程再造，變革國有企業的組織架構
國有企業在計劃經濟體制下，完全成為了一個生產車間，其組織架構的功能主要體現在對生產的計劃和安排上，因而形成了一種多層的科層結構，缺乏必要的彈性。而隨著市場經濟的發展，國有企業成為面向市場競爭的經營主體，其必須具備的市場營銷、資金運籌、技術創新與開發等等功能在原有的組織結構下是無法得到保障的。因此，應該根據流程再造理論，重新設計國有企業經營管理的流程，變革國有企業的現行組織架構，減少中間層，增加溝通渠道，將其變革為扁平化的彈性組織。
篇13
積極發展混合所有制經濟，既是老問題，也是新問題。說它是老問題，是因為這一問題在中央文件中提出得很早，且多年反復提出。1993年，黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就提出了“混合所有的經濟”概念：“隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構?！?/p>
1999年，黨的十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中又提出：“發展混合所有制經濟”。2002年，黨的十六大報告提出：“積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”2003年，黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中進一步提出，要“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟……使股份制成為公有制的主要實現形式”。由此可見，提出和實行以股份制為實現形式的混合所有制經濟，是一個已經歷時二十多年的老問題。但是多年來人們側重于關注和討論的是股份制問題，而不是側重于關注混合所有制經濟問題。因此，沒有引起對混合所有制經濟的不同見解的爭論。
黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，專設一節“積極發展混合所有制經濟”?！稕Q定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。……允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。”這段關于混合所有制經濟的論述與以前的有關論述相比較，有兩處新意：其一是以前講混合所有制是以股份制為主題，是從股份制引出混合所有制經濟。而十八屆三中全會的論述，是把混合所有制作為獨立的主題，突出地提了出來。其二是以前講混合所有制經濟，是單從或重在從公有制經濟的改革著眼的，是將股份制這種混合所有制經濟作為公有制經濟的一種實現形式，后又強調為“公有制的主要實現形式”。十八屆三中全會的論述是既從搞好國有經濟也從搞好非公有制經濟作為著眼點的。
有個區別于過去的新提法，沒有引起應有的注意：“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式?！薄盎窘洕贫取笔枪兄茷橹黧w，多種所有制經濟共同發展。就是說，既是公有制的重要實現形式，又是非公有制經濟的重要實現形式。三中全會的決定又明確指出：這既“有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力”，也“有利于各種所有制取長補短、相互促進、共同發展”。
由于以前講混合所有制經濟，主要是著眼于股份制經濟與國有經濟的關系，學界曾討論和爭論過股份制的性質和作用問題，而沒有專門或側重于討論與爭論混合所有制經濟問題。十八屆三中全會將混合所有制經濟作為深化改革的獨立的議題突出地提了出來，引發多種不同的觀點和聲音。有中央作為指導思想的聲音；有國有企業高管的聲音；有地方政府的聲音；有私企高管的聲音；有主張“國退民進”搞私有化的聲音；有堅持按憲法和中央指導思想辦事、反對借機消蝕國有經濟的聲音……
不能用私有化觀點錯解混合所有制經濟
對十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟的改革思路，有人做出與中央指導思想完全相悖的解讀和宣傳。他們認為，發展混合所有制經濟就是要消蝕國有資本、“去國有化”、“國企民營化”、“國退民進”、“國有資本退出控股狀態”，等等。
經濟學界用新自由主義觀點解讀十八屆三中全會關于積極發展混合所有制經濟的代表作之一，是2015年2月27日一位北京大學的教授所作的《混合所有制改革助推產權結構優化》一文，其核心思想就是“國退民進”，國企放棄控股權。該文提出：“混合所有制改革的一個要點是大幅降低國有股比重”?！盎旌纤兄聘母锍晒Φ囊粋€必要條件是，在絕大多數行業，國家應放棄對企業的絕對控股權”。在競爭性領域可“考慮全面退出”?！盎旌纤兄聘母锷婕皣匈Y產轉讓，一個不可回避的問題是‘國有資產流失’，定價過高，民間資本不會有興趣”?！艾F階段的‘國退民進’是社會主義初級階段的選擇”。
這種對混合所有制經濟的解讀，是完全背離中央關于發展混合所有制的本意和精神的，也是背離我國憲法和中國特色社會主義理論和制度的。
我國實行以股份制為載體的混合所有制經濟，其目的是為了更好地搞好搞活國有經濟，而不是相反。歷屆中央文件關于發展股份制和混合所有制經濟的論述，講得很明確。我國處于社會主義初級階段，實行中國特色社會主義，既不搞單一的公有制，又不搞私有化，而是實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。搞股份制和混合所有制經濟改革，必須以此為中心，服從于這一中心環節。從歷屆中央文件有關混合所有制的論述中，我們可以清楚地看出，絲毫沒有為“國退民進”、消蝕國企留下任何空間。
怎樣發展混合所有制經濟
討論發展混合所有制經濟問題，首先要明確兩個問題：其一是為什么要發展混合所有制經濟？簡單地說，是要將其作為公有制的有效實現形式，以增強和擴大國有經濟的控制力、影響力，搞好搞活國有經濟。十八屆三中全會的決定，擴大了發展混合所有制經濟的作用和目的：既是為了放大國有資本的功能，提高競爭力，更好地發展國有經濟；也是為了擴大私人資本發展的領域，讓私資更多進軍國有經濟，更好地發展非公有制經濟。
其二是怎樣發展混合所有制經濟？對此，筆者提出以下幾點：
第一，要以堅持和發展社會主義初級階段基本經濟制度為前提。同志在2014年8月18日的講話中強調指出：“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域要占支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中，也是起支柱作用的，必須搞好?！雹?。發展混合所有制經濟，必須以此為指導。實行混合所有制改革，要以有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目的。
第二，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合，應是雙向混合，而非單向混合。現在一講混改，就只是單向混改，即私人資本參股國有經濟，而不講國有資本和集體資本參股私資經濟。似乎一講公資參股私資，就敏感為“國進民退”，侵蝕私企。其實，多年前我在南方參觀一家經營得很好的私營醫藥企業，就是國資參股、私資控股的企業，而且國資占大頭，但分散在多家國企。私資占比高，因而私資控股稱私營企業。一般把私營經濟與私有經濟劃等號，其實國有資本、集體資本參股的私營經濟，無論由私資絕對控股或相對控股，都會放大了私資的控制力和影響力，是利用公有資本發展和壯大私資自己。不言而喻，十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟，是允許和鼓勵更多的私人資本參股國有經濟。其實，以股份制為載體的混合所有制經濟，已在我國實行多年了。2012年，我國已有2494家境內上市公司，股票市值達23萬億元。其中既有國有資本，也有私人資本參股或控股?，F在是要進一步打開國有經濟大門，讓私資進入。
第三，發展混合所有制經濟的關鍵問題是由誰掌握和怎樣掌握控股權。有的學者和私企高管要求私人資本參股國有經濟時，取得控股權。這種要求是否合理？前面已經說明，發展混合所有制經濟，是為了更好地發展國有經濟和非公經濟，既不是讓私資侵蝕國資，也不是讓國資侵蝕私資，而是要“國進民進”，共同發展。如果私資進入國企，讓國資放棄控股權，轉由私資控股，那就蛻變為私營經濟了。作為混合所有制經濟載體的股份制的性質，學界曾爭鳴許久。黨的十五大報告從經濟理論上澄清了這個問題：“不能籠統地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經濟主體作用?！蓖?，如果私人資本控股，就是擴大私資的支配范圍，增強私營經濟主體作用，就具有明顯的私有性。由此可見，要求私資參股國有經濟時一律取得控股權，實際上是要讓私資消蝕國資，搞“國退民進”。這背離中央的指導精神，也背離中國特色社會主義理論和制度，是不可取的。
第四，發展混合所有制經濟，私人資本應有其取得控股權的范圍。如果公有資本參股私企，私人資本自然要取得絕對或相對控股權。如果私資參股國企，整體上，國企要“保值增值”。所謂“保值”，就是對存量資本要保持其原價值，不能流失。不是也不應把國企已做好的大蛋糕切一塊送給私資。除非有的國企既無關國計民生，又經營不善，需要引進私資，會同意由私資控股。另外，國有經濟既要保值，又要增值。增值，就是要擴大資本、做大蛋糕。在擴大投資或進行新投資中，可按照投資項目的性質和國資私資投入的大小，由國資控股或由私資控股。
發展混合所有制經濟，不要急于定任務、趕時間、顯“政績”。要先吃透中央文件指導思想和改革精神。要重視頂層設計和實施細則、規范操作。要防止新一輪的國有資產流失。今年6月5日，同志在主持召開中央全面深化改革領導小組會上指出：試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法，試點能否邁開步子，趟開路子，直接關系改革成效，要樹立改革全局觀，頂層設計要立足全面，基層探索要觀照全局。這一指導思想，應在混改中遵從，特別在私資參股壟斷行業國企過程中，要去除隨意性與盲目性，要按同志的講話辦事。
