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國有企業的性質決定了企業必須反腐倡廉，杜絕腐敗現象，從而保證國家利益最終實現。廉潔文化作為一種無形的、潛在的力量，在企業中對于弘揚正氣，預防腐敗，有著不可替代的作用。
1 廉潔文化與企業文化的關系
在企業文化建設中，企業文化與企業廉潔文化發揮了非常重要的作用。作為企業文化發展的重點，二者既相互依存，又相互滲透。在此，筆者通過工作實踐，就如何認識企業廉潔文化建設問題談幾點見解。
（1）對企業文化的認識。企業文化是企業在生產經營實踐中逐步形成的，為全體員工所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經營理念，以及這些理念在生產經營實踐、管理制度、員工行為方式與企業對外形象的體現的總和。企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。它包含著非常豐富的內容，其核心是企業的精神和價值觀。可以說，企業文化是一種既時尚又古典的企業管理方式，企業文化是一個企業的靈魂，企業要想立于不敗之地，必須建立自已的核心文化
體系。
（2）對企業廉潔文化的認識。企業廉潔文化是廉潔文化的特殊形式，它的形成需要經過以下三個方面的過程。一是采取多種形式努力宣傳廉政思想教育，提高黨員干部對廉潔文化的正確認識，大力進行廉政宣傳教育，使黨員干部對廉潔工作產生正確的認識，樹立正確的工作態度，認真做好自己的本職工作。二是采取多種教育方式，使黨員干部的廉潔意識受到強化，提高對貫徹黨的廉政建設方針政策的積極性、主動性和創造性。三是在黨員干部對廉潔工作產生質的變化后，不但從思想上接受、認同，而且用于指導實踐，落實在行動上。
（3）企業廉潔文化與企業文化建設的關系。企業廉潔文化是企業文化的重要組成部分，是企業精神文明建設的重要內容。企業廉潔文化與企業文化建設兩者既有聯系，又有區別，相同的是，兩者都屬于觀念形態，都服務于企業物質文明和精神文明建設這一中心。不同之處具體表現在：廉潔文化主要是以營造清正廉潔、公道正派的氛圍為指向，樹立牢固的廉潔理念，構筑反腐倡廉的社會公眾的思想體系為根本任務。
2 廉潔文化在企業黨風建設和反腐倡廉中的作用
廉潔文化作為一定經濟、政治在觀念形態上的反映，既抽象又具體，既無形又有形，看似可有可無，其實極其重要。國有企業廉潔文化對黨風廉政建設和反腐敗工作的作用，筆者認為，主要體現在以下幾個方面。
（1）廉潔文化具有導向作用，可以提升黨員干部思想境界。廉潔文化是在黨風廉政建設和反腐敗的實踐中形成的，具有社會屬性，對社會有較強的輻射功能。廉潔文化一旦形成，其所包含的精神理念、價值觀、道德準則，就會在企業內部廣泛傳播，為黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展形成良好的外部環境。而且，廉潔文化借助文學藝術、廣播、電視、電影、雜志等媒介工具，弘揚主旋律，鼓舞和凝聚人心，對于人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有基礎性的輿論導向作用。
（2）廉潔文化具有凝聚作用，可以形成共同理念。廉潔文化不同于一般的社會文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使企業職工尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式在不同層次上使廣大黨員干部聯系起來、聚集起來，使整個隊伍因同一的文化淵源而形成一種強大的、向心的凝聚力量。這對于規范從政行為，引導領導干部提高廉潔自律意識，增強拒腐防變和抵御風險能力，發揮黨員積極性和創造性具有重要意義。
（3）廉潔文化具有約束作用，可以促進行為自律。黨風廉政建設的發展需要多種社會因素以及各種政治因素的合力作用，而廉潔文化便是其中一種無形的力量。廉潔文化作為一種非正式的控制手段，雖然沒有明文的規章制度，但可通過一系列為人們所接受的價值觀念來約束和控制人們的思想和行為，指導人們什么該做，什么不該做。如果違反了觀念的價值準則，廉潔文化的軟性控制就會發生作用，對自己的行為自動加以糾正，從而促進黨員干部的廉潔自律。
3 國有企業廉潔文化建設的幾點思考
國有企業中建設廉潔文化必須緊緊圍繞企業中心任務，采取靈活多樣的方式，積極開展黨風廉政宣傳教育，努力營造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的廉潔文化氛圍.筆者經過工作實踐，對國有企業廉潔文化建設有幾點思考如下：
（1）加強領導，突出重點，營造濃厚的廉潔文化氛圍。企業要發展，根本在人，關鍵在領導班子?！坝罢叨似浔?，欲下廉者先其身”。搞好廉潔文化首先要從領導班子抓起，充分發揮好領導班子的帶頭表率作用―這是公司加強廉潔文化建設工作重點。一是當先行。注重強化領導干部“重德修身”、“獨善其身”干事業的思想教育。二是重深化。以八小時內、外為重點，加強對領導班子作用發揮的全方位監督。三是塑形象。在開展廉潔文化活動中，為抓好廉潔文化形象宣傳，緊緊圍繞“正、勤、實、廉、嚴”下功夫，做足“五字”文章，努力當好廉潔文化的倡導者、組織者和執行者，爭做廉政建設的表率。
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推進廉潔文化建設是企業和諧發展的基礎。推進企業廉潔文化建設是規范企業干部職工從業行為、密切黨群干群關系的需要，也是構建和諧企業的基礎。
2.1、首先，加強企業廉潔文化基礎建設，成立“企業廉潔文化建設”領導機構，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、相關部門密切配合的領導體制和工作機制；
2.2、第二，以提高黨員干部廉潔從業的執行力、制度建設的約束力、監督制衡的有效力、彰顯文化的滲透力和廉潔文化建設的親和力為基本工作思路，以構建反腐倡廉“大宣教”格局，整合廉潔文化資源，形成廉潔文化建設的強大合力為重點，注重規范黨內監督、職能監督、民主監督三個渠道，建立教育預防、制度防范和監督制約三個機制；
2.3、第三，本著“先易后難，循序漸進，突出重點，整體推進”的原則，注重以點帶面，強化落實，培樹典型，推廣典型。
加強廉潔文化體系建設是推進企業和諧發展的保證。積極推進企業廉潔文化建設，重點要在“外化于形、內化于心、固化于制”上下工夫，努力構建“三位一體”的、具有特色的廉潔文化體系，為構建和諧企業提供有力的組織保證。
3.1、外化于形，讓廉潔文化更加生動具體。注重在廉潔文化建設的物質形態層面上做文章，讓無形的廉潔理念通過一定的載體外化為看得見、摸得著、感受得到的東西。如建立廉潔文化教育場所、廉潔文化長廊和展室等，提高物態文化的滲透力。
3.2內化于心，讓廉潔文化扎根于思想深處。內化于心是廉潔文化的精神形態，包括人們對廉潔的認知程度和廉潔的思想文化素質、生活觀念及價值取向，這是廉潔文化建設的重點。在這個層面里要把培育企業廉潔理念作為首要任務，提煉并大力宣傳“勤廉從業、和諧興企”的廉潔理念，使之成為企業廉潔文化建設的靈魂，并把它納入企業理念系統，成為企業廉潔經營、員工廉潔從業的主導理念，賦予廉潔文化建設以深刻的內涵和底蘊.
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由于我國經濟結構等因素的影響，使得我國社會經濟發展對煤炭資源的需求一直都很大，這無形中大大促進我國煤炭企業的發展。但在煤炭企業飛速發展的同時也存在著一系列的問題，其中一個問題就是腐敗問題突出，黨風廉政建設不能跟上企業發展步伐。這嚴重制約了我國煤炭企業的進一步發展。
一、黨風廉政建設在煤礦企業管理中重要作用
黨風廉政建設是黨和國家制度建設的有機組成部分，它同其他黨政建設制度一樣，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。只有把黨風廉政建設貫穿于煤礦企業管理過程中，不斷加強教育、健全法制、創新體制、強化監督，通過黨風廉政建設夯實紀檢監察這個基礎，保證紀檢監察的針對性和有效性；通過黨風廉政建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過黨風廉政建設，改革和完善體制機制，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，才能最大限度地遏制腐敗現象的產生。
二、國有企業黨風廉政建設工作中存在的問題
1.黨員干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的思想認識不夠。煤礦企業部分黨員干部認為，只要把安全抓好、工程質量達標、生產任務完成、經濟效益搞上就可以了，認為抓黨風廉政建設和反腐敗工作是紀監部門的事，對黨風廉政建設和反腐敗工作有不支持、不擁護現象，思想認識跟不上步伐，對黨風廉政建設和反腐敗工作有對立心、厭惡感。
2.黨風廉政建設和反腐敗工作教育力度不頡T詰撤緦政建設和反腐敗教育工作中，大部分單位學習形式單一，創新意識淡薄，思想認識不夠，教育形式仍然還停留在學習文件、做記錄、喊空口號等表面文章現象上，甚至有極少數單位，便用假編記錄、簽到、小結等方法蒙騙，沒有用實際行動去踐行，窮于應付。
3.內部監督管理工作做得不夠到位。部分單位有些黨員干部明明知道管理人員、管錢管物人員有工資、工分、獎金分配不公，克扣、截留職工工資現象，但自己做老好人，不管不問不舉報，甚至有職工舉報、上訪了，自己還在假裝不知道，有袒護、包庇的問題存在。導致個別管理人員、管錢管物人員視礦規礦紀、法律法規于不顧。
4.紀監隊伍力量薄弱。大多數煤礦紀監隊伍人員配備，就是一個科長、副科長和一個干事，人員少，又幾乎不是專業學校畢業，對紀監部門理論知識和業務知識不是那么熟悉，加之雜事多，機械設備采購、外包工程、廢舊物資、食堂食品等等價格談判及驗收都得參與，使現有隊伍難以有效、全面開展工作。
三、新形勢下國有企業黨風廉政建設的治理措施
1.加強反腐倡廉教育，努力構建思想道德教育的長效機制。首先，要結合企業經營發展需要，提高思想認識，深入學習關于加強黨風廉政建設的相關規定，促進黨風廉政教育的全方位拓展。其次，及時有針對性的開展黨風廉政教育活動，對黨員干部思想、作風上存在的突出問題加以糾正。最后，領導班子要帶頭學廉，將黨風廉政教育拓展到企業員工工作、學習的各個領域，并加強對接受教育情況的監督檢查。
2.加強制度建設，著力構建反腐倡廉工作長效機制。首先，要制定和完善《黨風廉政建設責任制考核辦法》，從制度的角度嚴格規范個人的行為，使各級干部和五管人員能堅持原則、不搞權錢交易；其次要堅持集體領導、分工負責的原則，做到相互協調、相互配合、相互支持、相互監督的作用。再有要嚴格執行制度和考核激勵。同時將考核結果納入對領導班子和管理人員綜合考核評價體系之中。
3.完善監督機制，加強監管力度。首先，通過細化工作流程和明確職責予以固化，從容易滋生腐敗的關鍵環節入手，把創新與完善、繼承與發展、法律與制度有機結合起來，真正形成制度管人的約束機制。其次，實行民主集中制，堅決執行集體領導和分工負責相結合的制度，對于企業的重大問題由集體討論決定；強化領導班子內部監督，實現領導班子任免的公平、公開；完善民主評議制度，要結合干部考察、崗位責任考核，組織群眾對領導干部進行評議，不斷擴大干部群眾對各級領導干部任免的發言權。
4.圍繞企業文化建設工作，打造具有企業特色的廉潔文化。首先，把廉潔文化建設任務納入黨風廉政建設責任制進行分解落實，密切配合，各展所長，共同構筑廉潔文化建設的大格局；第二廉潔文化建設要以黨紀政紀條規知識、廉潔格言警語、模范人物事跡為主要內容，建設一批各具特色的廉潔文化“街、廊、亭、室”；第三充分利用各種宣傳媒體，推廣企業廉潔文化建設中好的經驗和作法，展現文化品牌特色。
四、結語
總之，國有企業黨風廉政建設是一項長期而艱巨的任務，我們只有認真貫徹“標本兼治，綜合治理，懲罰并舉，注重預防”的方針，努力建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的新機制，才能從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，才能不斷地把國有企業黨風廉政建設這一工作推向新的高度。
參考文獻：
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隨著市場經濟的不斷發展，市場競爭不斷激烈，一些以利益為主的狹隘思想進入到國有企業內部，使得企業出現了一些貪污、腐敗等惡劣行為，這不僅會影響到企業的健康發展，還會對整個社會造成嚴重的危害。因此，當前創新國有企業廉潔文化的建設具有非常重要的現實意義。
1 國有企業廉潔文化建設的必要性
國有企業廉潔文化建設不僅可以有效提高企業管理人員廉潔自律意識，還可以更深層次地在企業內部形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，促進國有企業的穩步、可持續發展。
第一，國有企業廉潔文化建設可以有效提高企業黨員干部廉政素質。當前，經濟社會不斷發展，各種文化相互碰撞，在這種形勢下，必須要依賴先進文化來確保黨員干部的先進性。而作為國有企業，廉政文化建設就是提高黨員干部思想道德素質和科學文化素質的重要陣地，能夠促使廣大黨員干部在良好的政治環境中接收先進文化的熏陶，加強黨性修養和道德修養，提高廉政素質。第二，國有企業廉潔文化建設是貫徹落實科學發展觀的重要手段。科學發展觀強調人與自然的和諧統一，要求重視文化建設。國有企業自從成立那天起，看門人和守護人決定國有企業管理者決不能監守自盜，本質要求執好法和守好門。只有不斷加強廉政文化建設，不斷提高國有企業黨員干部的思想境界、文化素養和道德情操，引導樹立正確的世界觀和政績觀、權力觀，才能全面把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質，以自覺行動踐行科學發展觀，實現國有企業又好又快發展。第三，國有企業廉潔文化建設是深入推進反腐倡廉工作的必然途徑。深入推進反腐倡廉工作迫切要求加強廉政文化建設。加大正面宣傳引導力度，用健康向上的、先進的廉政文化占領思想“陣地”，能夠減少和現象滋生的土壤和條件，可以進一步筑牢企業內部黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，把腐敗發生的幾率控制在最小的程度。
2 國有企業廉潔文化建設中存在的問題
鑒于廉潔文化的重要性以及其對反腐創廉工作的重要意義，我國非常重視廉潔文化，并且在各個行業領域都大力推進廉潔文化的建設，尤其是國有企業內部。但是在具體的建設過程中，由于人員認識不足、工作不力、發展不均衡等原因，造成了廉潔文化建設存在一定的難度，無法充分發揮其作用。主要表現在以下幾個方面：
2.1 國有企業對廉潔文化缺乏正確的認識
只有充分認識廉潔文化的意義和內涵才能夠科學地建設廉潔文化。但是在實際中，由于個別企業、一些干部群眾對廉潔文化建設缺乏正確的認識，認為搞廉潔文化建設取得的效果難以抵住社會上不正之風的負面影響；認為廉潔文化建設是形式、是口號，可有可無，不如效能監察來得快，不如查處案件作用大。以至于資金得不到保證，活動難以開展，工作難以深入，效果微乎其微。有的單位甚至片面地認為組織黨員干部參觀監獄，舉辦知識講座或知識競賽，開展幾項日常教育活動，就算是開展廉潔文化建設了，導致部分單位廉潔文化建設質量良莠混雜、參差不齊，廉潔文化建設局面比較被動。
2.2 廉潔文化建設無法科學聯系實際
廉潔文化雖然是一種思想意識上的文化，但它又是推動社會主義建設的一個有力推手。因此，在實際建設中，不能將其僅僅視為一種文化，而是要將其視為推動我國社會發展的手段。因此，必須要貼近實際。這樣才能正確反應實際，取得實際效果。然而，實踐中發現，部分企業在廉潔文化建設內容上缺乏針對性，形式上缺乏可操作性。有的企業開展教育活動燈下黑，參加活動找替身，教育重點不突出，或以點帶面，搞形式主義；有的企業不結合本單位的中心工作，不了解干部和職工隊伍建設的實際需要，只是盲目模仿或照搬照抄別人的做法，甚至應付上級，缺乏自主創新。結果是工作沒少做，人力物力沒少費，可實際效果不明顯。
2.3 國有企業廉潔文化建設遠離群眾
廉潔文化是社會主義先進文化的一個重要組成部分。國有企業重視并大力推進其建設最終目標就是希望通過其建設推動企業的發展，為企業群眾以及社會群眾創造財富。其最終目標就是要為群眾服務，因此廉潔文化建設只有貼近群眾，才能廣泛贏得群眾；只有貼近生活，才能引領生活，真正起到弘揚真善美，抨擊假惡丑的作用。當前，有的企業開展的廉潔文化活動缺少群眾性，有的是因為活動過于老套，缺乏新意，干部群眾沒有熱情，疲于參加；有的是因為活動過于高雅，曲高和寡，一般職工和群眾不適合參加；有的活動職工群眾根本不知道，沒法參加；有的干部群眾認為教育活動與己無關，不愿意參加。問題出在這些單位在發動群眾、依靠群眾、宣傳群眾上工夫不到位，沒有調動起職工群眾的參與熱情，久而久之，廉潔文化建設便會失去群眾基礎，成為無源之水、無本之木。
3 國有企業如何創新廉潔文化建設
鑒于國有企業廉潔文化建設的重要性以及當前建設中存在的問題，有關人員必須要加強研究力度，創新建設手段，并且將其賦予時間，從而保證國有企業廉潔文化建設工作的有序開展。
3.1 加強國有企業廉潔文化理念培育
廉潔理念是廉潔文化的生命和靈魂。因此，在致力于廉潔文化建設，創新建設模式的過程中，必須要將廉潔理念的培育作為重點，這一工作可以說是廉潔文化建設的塑魂過程。在國有企業廉潔文化建設過程中，要把培育特色鮮明的廉潔文化理念放在突出位置，堅持繼承傳統與思維創新相結合、目標引領與立足現實相結合、彰顯個性與遵循共性相結合的原則，力求廉潔理念的優化創新和與時俱進。具體的培育措施可以參照以下幾個方面：
第一，設立廉潔文化景觀。通過建立企業廉潔文化宣傳欄，開展經常性的廉潔內容的宣傳；利用辦公走廊、大廳開辟廉潔文化宣傳陣地，就是所說的“走廊廉潔文化”；服務窗口部門設立宣傳廉潔文化的櫥窗。第二，強化廉潔文化宣傳。利用閉路電視系統播放集團廉潔文化建設活動信息與成果，在集團局域網站上編輯制作宣傳廉潔文化的主題網頁，適時開辟專題論壇，以職工喜聞樂見的形式、靈活的載體開展潛移默化的廉潔文化教育。第三，建立廉潔文化場所。在所屬各單位的俱樂部、小圖書室設立廉潔文化宣傳角，實現廉政書刊、光碟進書架，方便干部員工借閱觀看。第四，營造廉潔文化環境。公開企業相關規章制度和工作流程，定期公布群眾關心的黨務政務工作，自覺接受企業員工和社會群眾的隨時監督。集團將所屬公司各具特色的企業文化通過廉潔文化的交流進行整合，在廉潔文化方面得到有機統一。營造公開透明的廉政工作環境。第五，拓寬廉潔文化建設渠道。通過各種渠道及時收集反饋服務信息，改進作風建設存在的問題，提高服務質量。
3.2 實現國有企業廉潔文化宣傳載體的創新
創新文化載體，開辟文化陣地，是廉潔文化建設向縱深發展的必然要求。在國有企業廉潔文化建設過程中必須要重視這一手段，創新廉潔文化宣傳載體。以弘揚廉潔精神為主題的文學藝術活動、宣傳陣地、各種媒體，都是廉潔文化建設的重要載體。因此，要著眼于觀念形態文化、制度行為文化、物質形態文化三個層次，結合（下轉第362頁）（上接第302頁）企業實際，精心設計、建設載體，廣泛開展廉潔文化主題宣傳教育活動，努力增強黨風廉政宣傳教育的吸引力、親和力、感染力、滲透力和影響力。例如，隨著時代進步，社會發展，員工的素質和生活品味的提高，傳統的企業文化生活內容和形式根本不能夠滿足員工需求。因此，企業黨委應當在科學發展觀的指導下，本著創建和諧企業的需要，創新宣傳載體，如成立乒乓球協會、書畫協會等各類業余文化團體。在各種形式的娛樂和比賽活動中，培養團隊精神，鼓舞向上斗志，形成高尚情趣，磨練堅強意志，為廉潔文化建設搭設新平臺。
3.3 健全廉潔文化建設機制
完善的廉潔文化建設機制是確保廉潔文化順利建設的重要途徑，因此，必須要予以重視。首先，加強組織領導。依托黨風廉政建設責任制，落實“黨風建設聯席會議”和“宣教大格局”制度，將廉潔文化建設擺上議事日程，納入懲防腐敗體系和企業文化建設整體規劃，做到一起研究部署，一起檢查落實。二要健全工作機制。既要發揮紀委的組織協調職能，又要發揮好組織、宣傳、工會、共青團、文化中心等部門和單位的作用，形成密切配合、各有側重的聯動效應；既要做好當前的工作，又要研究制定長期規劃，保持廉潔文化建設的連續性和完整性。三要提供物質保證。加強廉潔文化建設，既要不斷開展創建活動，還要加強陣地建設，同時需要用優秀的作品鼓舞人、教育人，僅有組織保證是遠遠不夠的，還需要調動廣大職工群眾的積極性和創造性，必須有一定的物質保證和資金支持。因此，企業要撥出專項經費，用于廉潔文化建設，保證各項工作有效開展。
4 結束語
總之，在市場經濟競爭不斷激烈的環境下，國有企業要想在激烈的競爭中實現發展且健康有序地發展，就必須要加強廉潔文化建設，認清當前國有企業廉潔文化建設存在的問題，結合企業實際情況，創新建設手段，為企業構筑完善的廉潔文化建設體制。
【參考文獻】
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一、暢通群眾監督渠道，廣泛收集案件線索
第一，舉報工作是紀檢監察部門查辦案件線索的重要來源，也是落實反腐敗領導體制和工作機制的重要組成部分。首先，暢通和拓寬渠道，廣泛收集信息。在當前高壓反腐的新形勢下，職工群眾對黨員干部違法違紀問題關注度較高，要努力完善群眾監督干部的各項渠道，發揮黨外監督的重要作用。例如在企業內部設立舉報箱，開通網絡、短信、微信、微博等，廣泛收集信息線索。其次，做好信息收集基礎工作。在企業紀檢監察機構下設專門受理舉報業務部門，全面負責好信息登記與接待來訪人制度，詳細記錄來訪人的基本情況和被反映人的問題事實，信息收集完整后及時向有關領導匯報，嚴防信息遺漏和丟失。再次，大力提倡和鼓勵署實名舉報，減少中間環節，使案件調查少走彎路，與舉報人進行及時溝通，深入了解案件情況，實名舉報還能大大增加案件的真實有效性，提高案件查處效率。同時建立嚴格的保密制度，保護舉報人的人身安全，嚴查泄露舉報人信息和打擊報復行為，對舉報屬實者予以一定獎勵。
第二，加強監督檢查。首先，要治理奢侈吃喝作為長期工作的重點，重點檢查大額發票在高級商場、飯店、高消費娛樂場所消費情況，追根溯源，獲取有價值的問題線索。同時，加大企業非生產性消費支出的檢查力度，例如：公務車輛使用費（油料費、修理費、路橋費）、辦公費、差旅費、會務費、業務招待費等報銷情況，嚴查公款報銷私人費用，嚴查虛開發票、套取資金、挪作它用等違法違紀行為。
第三，開展效能監察。在國企內部開展效能監察，就是要根據企業管理的重點問題，對企業進行再管理和再監督。每個企業都具有各自的特殊性，可結合自身的實際情況，有針對性的選題立項，按照時間節點，任務要求，逐項推進，取得經濟效益和社會效益。
同時，開展效能監察工作也是加強黨風廉政建設工作的需要，通過全過程全方位的開展工作，從中發現企業管理工作中存在的漏洞，并發掘有價值的案件線索，為案件查辦提供信息資源。
第四，開展O鈧衛懟Wㄏ鈧衛砉ぷ骶哂卸韻竺魅貳⑿Ч顯著的特征。要精心布置，成立領導小組，出臺實施方案，明確治理內容、方法、步驟及工作要求，并按時間節點扎實穩步推進。在實施過程當中，也可發掘案件及問題線索，達到專項治理目的。
二、積極推進廠務公開制度
完善國有企業的監督體系，需要不斷深化廠務公開制度。廠務公開就是將職工群眾關心的熱點、生產經營的重點、改革發展的難點和廉潔自律的焦點等情況通過適當的形式向職工公開，讓職工參與進來，發表自己的看法，并對結果進行監督。為確保公開質量和效果需要把握以下幾個原則：第一是領導干部要提高思想認識，全力支持廠務公開，完善領導體制和工作機制。工會干部要積極參與，敢于擔當，發揮橋梁和紐帶作用，確保工作順利開展。第二是在公開形式上要有創新，除每年向職代會公開外，還要利用公示欄、內部辦公網、報刊雜志、有線電視、移動互聯網等載體加大公開力度。第三是突出工作重點，在公開內容方面按照分類公開，重點突出的原則。一是知情類，重點是企業生產經營方面，如年度發展規劃，安全生產經營指標以及落實“三重一大”民主決策制度等情況，讓職工知情，積極參與，共謀發展；二是監督類，重點是職工關心的熱點問題，如基層職工工資分配方案，工資結算及發放情況，領導干部收入及年薪情況，要采取適當方式，在一定范圍內優化公開流程，接受職工監督。第四是公開內容，必須真實有效。這是確保廠務公開工作質量和效果的前提條件，決不允許玩數字游戲，弄虛作假。第五是構建職工監督平臺，疏通監督途徑。如在公開基層職工工資方面要及時公開工資分配方案及工資結算發放明細，努力做到“一日一上墻”，張貼于基層公務欄中，告知舉報方式與方法，便于職工監督。
三、完善領導干部八小時以外監督制度
增強領導干部“八小時之外”有效監督管理制度，要做到：第一，加大黨外監督力度，發揮各種監督手段的優勢，形成執紀無例外、監督無盲區的監督氛圍。第二，發揮“家庭助廉監督”作用，努力構建堅固的反腐倡廉家庭防線。家庭是正風反腐的需要，也是強化領導干部有效監督的手段。首先，領導干部家屬要從嚴要求自己，不與他人攀比，不謀取私利，對領導干部生活上多關心，工作上多支持，自覺抵制各種不正之風，把好“家門”，守好“后院”。其次，要加強對領導干部“社交圈”的監督。再次，要關注領導干部“生活圈”，讓其減少在外應酬的頻率，不斷培養健康高雅的個人愛好和生活情趣，如琴棋書畫、體育鍛煉，遠離燈紅酒綠、奢侈糜爛的生活。
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近年來，通過持續推進黨風廉政建設，絕大多數黨員領導干部能勤政廉政，反腐倡廉形勢總體向好，但我們也應清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然比較嚴峻，黨風廉政建設和反腐倡廉任務依然艱巨，加強廉政宣傳教育也顯得極為迫切。克拉瑪依廉政教育基地是“中石油集團反腐倡廉教育基地”和“新疆自治區廉政教育基地”?；匾粤窘逃秊橹饕问?，不斷豐富教育內容、改進教育方式、拓寬教育領域、擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的科學性和有效性。在廉政教育的宣教方面，廉政教育基地為市油田黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展提供了有力支持，營造了良好廉政教育氛圍。
一、突出廉政教育基地宣傳教育創新化建設
（一）創新宣教形式。為了增強廉政教育的吸引力、感染力。一方面利用圖文并茂、新穎獨特的各類展板以及色彩豐富的廉政作品，通過互動感應式電子書、電子作品展播屏等現代化感十足的聲、光、電手段多方位立體式效果來吸引參觀者的注意；另一方面，更加注重與參觀者的互動交流，比如：感應“電閃雷鳴”警示區、“警鐘長鳴”、感受人生不歸路、體驗地面互動設備等，這些特殊的聲、光、電表現形式讓廉政警鐘聲聲入耳，反腐教育深入人心。
（二）拓寬宣教渠道。教育基地有效利用了新媒體。通過觸摸電子書、弧幕投影等傳播標準高、質量高，內容豐富，設計精美、互動靈活的電子設備，向參觀者介紹反腐倡廉工作。通過有效運用互聯網、QQ群、微信這些方便、快捷、受眾面廣的新媒體手段，進一步發揮了新媒體的作用，擴大了陣地的影響力和輻射面，提升了廉政教育的實際效果。
（三）豐富宣教內容。在做好宣教工作的同時，積極開展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，根據不同時期、不同任務、不同對象確定宣教內容，是黨風廉政教育與時俱進的主要表現。把教育活動與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，努力創新思路、方法和形式，使整個參觀活動寓教于理、寓教于樂，更具有吸引力、感染力和說服力。
二、突出廉政教育基地宣教講解立體化建設
（一）注重實效，加強領導干部的廉政教育。俗話說“榜樣的力量是無窮的”。領導干部的一言一行，直接影響到一個單位一個部門的精神面貌和工作態度。因此我們更應該充分認識到加強領導干部廉潔自律以及廉政教育的重要性。針對領導干部的廉政宣教，我們將法紀條規、案例警廉的教育納入宣教重點，通過真實、相似的案例觸及他們思想動蕩的邊緣，達到警示的教育。
（二）狠抓預防，加強關鍵崗位的廉政教育。推進新形勢下國有企業反腐倡廉建設，除了做好領導干部的宣教外，還要注重關鍵崗位人員的宣教工作，教育內容主要以開展崗位廉政教育為重點。對此，我們根據不同崗位的職務風險點，針對不同的崗位職務特點，尋找不同的教育內容，進行針對性教育，重點突出行業特色和崗位特點，解決不同的教育問題，打牢思想基礎，確保警示教育工作扎實有效。
（三）突出警示，加強企業員工的廉政教育。加強國有企業的員工的廉政教育工作是企業立足長遠發展必不可少的一個重要環節，如何從源頭上防治腐敗是國有企業首先要考慮的問題。在前來參觀的很多員工都認為我不是領導，沒有錢、沒有權，我有什么可貪的？殊不知，很多員工就是因為思想松懈，法律意識淡薄而走上了犯罪的道路，再加上企業監管不到位，低職崗位的職務犯罪對企業和社會造成的危害同樣不容小覷。因此，我們以案例分析和觀看警示教育片為主要內容開展廉政教育，使廣大受教育員工通過警示案列教育，自省行為，修正人生觀、價值觀，從而規范行為。
（四）責旁雙重，加強家庭助廉的宣教工作。國廉則安，家廉則寧。配偶的廉政意識與家庭幸福生活息息相關，而夫妻間親密的特殊關系，往往對廉政工作十分有效的監督、提醒工作。通過家庭助廉的教育活動，讓助廉者知道美好富足的生活人人向往，但通過物質比出來的只能是短暫、膚淺的滿足感；讓助廉者明白廉政對于自身的教育意義，明白自己對于反腐倡廉工作不是一名旁觀者，而是一名實實在在的助廉者和參與者。
（五）精神洗禮，加強中小學生的廉政教育。反腐倡廉不但要從成年人抓起，更要從娃娃抓起。要讓孩子們從小樹立廉潔、誠實、公正的價值觀，通過他們感興趣的案例、廉政小故事、漫畫作品、各類電子互動設備來吸引他們的注意力，希望他們能夠通過幾十分鐘對廉政知識的淺顯了解，做到關注家人，監督父母，約束自己，支持父母干凈做事業、爭做一名廉潔“小衛士”。
（六）強化監督，加強社區群眾的廉政教育。面對新時期、新任務、新挑戰，面對嚴峻的反腐倡廉的斗爭形勢，教育基地的宣教人群還覆蓋到離、退休的老人，他們或許曾經在領導崗位上，或許孩子現在在領導崗位上，他們同樣是監督者、助廉者。反腐敗斗爭要充分發揮群眾監督作用，要讓人民群眾說話，讓權利在陽光下運行，讓腐敗現象無處藏身。
三、突出廉政教育基地宣教案例實效化建設
（一）分類整理，提高案例針對性。貪欲如火，足以毀滅一切。案例中的違紀違法者，有在管理崗位上磨練多年的黨政領導，有關鍵崗位上的業務骨干，也有一般公務員和企業普通職工。他們因為心理失衡、道德失范，混淆了公權和私欲的界限，以公謀私，最終成為了悲劇里的主角。
（二）現身說法，提高案例警示性。用身邊事教育身邊人，往往效果更直接、黨員干部更易受到觸動。根據這些典型的案例，講解員會定期梳理，分人群、分崗位的進行宣教，形成實效化、警示化，達到預期的警示效果。特別是用一些身邊曾擔任過領導職務的人的職務犯罪事例現身說法，警示和教育廣大黨員干部，使廉政教育真正入腦入心，達到教育人、感染人的作用，更有效地預防腐敗現象的發生。
四、突出廉政教育基地基礎管理科學化建設。
（一）完善管理制度，做好素質提升。自廉政教育基地建成投用以來，辦公室成員一直以提高黨員干部拒腐防變能力，圍繞“吸引人、感染人、教育人”的管理理念，扎實做好基地綜合管理及業務接待等各項工作。先后出臺了9項管理制度，進一步明晰管理人員的工作職責，規范各項現場管理工作。
在素質提升方面，基地采用“走出去”的方式進行考察學習；邀請電視臺首席播音員、礦史陳列館資深講解員針對講解員的發音吐字、氣息表情、站姿禮儀等方面進行面對面、一對一培訓；堅持“每天一日志，每周一小結、每月一輪崗，每季一提升”的“四個一”活動。這些具體做法，進一步理順了工作關系，加強了管理制度，有效提升了基地成員綜合業務素質，形成了與外界互相學習，取長補短共同進步的機制。
（二）堅持與時俱進，做到時講時新。做為廉政教育基地的講解員要注重貫徹中央、集團公司、市油田黨委的各項文件精神和最新提法，必須把學習實踐科學發展觀活動引向深入，要不斷加強自身的道德修養、職業修養、理論修養、作風修養、黨性修養和紀律修養，通過廉政教育基地這個平臺向廣大黨員干部進行宣教，傳播正能量。
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一種文化一旦被人們所接受，它對人們的行為和價值取向的影響將具有根本性、長期性、廣泛性。廉潔文化如此，腐朽文化也是如此。如果不重視廉潔文化建設，腐朽文化就會乘虛而入，腐蝕人們的意志，誤導人們的行為。因此，建設廉潔文化，營造學廉、崇廉的濃厚氛圍，顯得尤為重要和緊迫。目前廉潔文化建設作為在我們企業開展時間不長的一項重要建設，還處于鞏固提高階段，還有許多方方面面需要研究和探索。當務之急，一是要把著力點放在提高黨員干部道德素質和操守意識上，謹慎用權、守住防線、廉潔從業。二是要把重點放在提升黨員干部的精神境界上，使其自覺踐行廉潔理念、廉潔道德、廉政準則。三是要把心思用在豐富載體上，以形式多樣、寓教于樂、且貼近實際、貼近生活、貼近群眾的方式方法，使廉潔文化入腦入心。
深化廉潔文化建設要形成合力，常抓不懈
反腐倡廉涉及社會方方面面和各個領域，既有很強的政策性，又有反腐倡廉斗爭的尖銳性和復雜性。因此，要始終把廉潔文化建設擺上黨政工作重要位置，納入議事日程，納入企業文化建設體系，將廉潔文化建設活動與黨建工作有機結合，與安全生產、經營管理、創建學習型企業、建設高素質職工隊伍和建設文明富裕和諧礦區的實踐緊密結合。加強廉潔文化建設，推進紀檢監察工作，真正解決影響企業改革發展的突出問題。要堅持在黨委的統一領導下，建立廉潔文化建設組織協調機構，充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用，把廉潔文化建設納入黨風廉政建設責任制進行分解落實，各部門要充分發揮積極性、創造性，密切配合，各展所長，整合資源，形成合力，共同構筑廉潔文化建設大格局。
廉潔文化建設要注重經費、考核激勵機制的建立和完善
廉潔文化建設離不開物質的支撐，企業要有一定數額的活動經費、建設資金和獎勵基金，用于廉潔文化建設。同時，對安排部署的工作，要定期檢查，及時總結督導，獎勵先進，鞭策后進，使先進更先進，后進趕先進。在條件允許的情況下，可以采取召開現場經驗交流會的形式，推廣先進經驗，以點帶面，整體推進。并且要把廉潔文化建設作為基層單位領導班子落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，納入考核之列，以一定的比例與年薪掛鉤，定期或不定期地抽查，年終按照考評標準考核兌現，真正使廉潔文化建設與企業經濟建設同步并進，確保廉潔文化建設健康有序地開展。
深化廉潔文化建設要遵循規律，提出特色
要貼近企業實際，把職業道德、行為規范、習慣養成作為廉潔文化建設的重要主題，重點突出“三抓”，一是抓載體。開展職工群眾喜聞樂見、寓教于樂的歌詠比賽、廉潔法規知識競賽、小品等廉潔教育和廉潔文化活動，增強廉潔文化的吸引力、凝聚力和輻射力，使廉潔理念深入人心。二是抓隊伍?！按蜩F先要自身硬”，廉潔文化活動開展，不但需要職工群眾的積極參與，更需要紀檢監察部門同志的組織策劃，只有這樣才能事半功倍。三是抓作品。利用廉潔文化征文、書畫、攝影、剪紙、篆刻等創作形式，在廣大職工群眾中開展廉潔文化作品征集活動，并將作品編纂成冊，以豐富多彩的文化形式教育人、鼓舞人、激勵人。
深化廉潔文化建設要突出主題，建設陣地
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（一）內控制度體系建設順應制度建設的要求
公司黨委將“以制保廉、以教倡廉”作為基本方略，深刻認知在下屬企業從小到大、從弱到強的發展過程中，重經濟效益、輕制度建設的現象普遍存在，制度建設滯后于經濟發展速度，國有資產、干部穩定得不到保障，阻礙了國有企業的健康穩定和可持續發展。因此，對內控制度體系的建設成為集團建章立制、整防結合的必然舉措。
（二）內控制度體系建設順應內外部監管的需要
近年來，國資、財政等國家部委高度重視國有企業制度建設，鼓勵國有企業先期執行。國內外的先進經驗表明，對企業進行內控制度建設，以內控手段進行管控是企業管理發展上的大勢所趨，早行動早主動。因此，公司堅持從問題中發現內控制度體系建設重點方向，從整改中查擺內控制度體系建設關鍵缺漏，先后對“三重一大”執行、差旅、接待、費用報銷、招投標等重點領域進行內控制度的進一步梳理和完善，對國有資產進行有效的監管。
（三）內控制度體系建設順應集團事業發展的需要
有效的內控制度是促使企業實現穩健經營，防范經營風險和廉政風險的必要條件，也是企業面對市場競爭與挑戰、實現自我發展的需要。無論是當前的企業規模不斷壯大、產權股權多元化，還是今后引進外部投資、實現企業上市，都必須有健全的內控制度體系。此外，企業董事會、經營管理治理結構的設置和優化，也需要通過內控制度的設計來實現有效的權力制衡?？梢哉f如果沒有健全的內控制度體系，企業自身發展卞無從談起。
二、建章立制，使內控制度體系建設基強根深
制度是“綱”，“綱”舉才能“目”張。公司在企業內控制度體系的建設過程中，始終按照對標、制定、執行這三個環節嚴格把控相關制度的制定和運用，通過制度建設規范權力運行和企業內控責任的全面落實。
（一）抓好制度的“對標”環節
企業制度建設的第一步在于“對標”，這個“標”包括上位法律法規、意見、辦法、規定、細則等，也包括上級重要會議精神、重要講話和要求等。制度“對標”可以減少企業貫徹落實上級要求的隨意性、階段性和“走過場”，是把行業決策層的要求貫徹到基層的“綱”，是切實推進企業嚴格規范有令必行，有禁必止，加強內控能力的“綱”。公司內控制度體系建設結合自身實際對標上位法律法規、政策、制度要求，集合財務、人事、工程等專業領域的制度特點，通過關聯部門起草、總裁室審議審核、征求關聯單位意見、總裁室簽批執行這一“兩上兩下”的制度制定流程，力求做到全覆蓋決策、運作和監督的各環節，不遺漏，不缺項，可操作，能執行。
（二）抓好制度的“制定”環節
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廉潔文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是企業文化建設的重要內容和反腐倡廉的重要舉措，具體講有三個迫切需要。
1.建設企業廉潔文化是各級黨員干部切實增強拒腐防變能力的迫切需要。廉潔文化是源頭預防和治理腐敗的重要手段，是黨風廉政教育的重要載體，在反腐倡廉工作中，處于基礎地位。通過廉潔文化建設，用健康向上的、先進的文化占領思想“陣地”，進一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，實現黨風和企業風氣的進一步好轉。
2.建設企業廉潔文化是創建和諧電網企業的迫切需要。和諧的企業環境離不開企業廉潔文化建設。把加強廉潔文化建設與加強企業文化建設和黨員干部的黨風廉政教育、黨紀國法教育、員工職業道德教育等緊密結合起來，進一步提高企業員工的思想道德水平和自律意識，樹立遵紀守法、廉潔從業的觀念，形成“凝心聚力，和諧發展”的良好氛圍，不斷提升企業的核心競爭力，保證企業持續、健康、快速地發展。
3.建設企業廉潔文化是構建懲防腐敗體系的迫切需要。只有加強廉潔文化建設，積極培育廉潔理念，倡導廉潔行為，營造廉潔環境，才能進一步增強制度意識、強化監督氛圍，加快構建教育、制度、監督三者并重的懲防體系。
二、廉潔文化的主要內容
公司廉潔文化是企業文化的重要組成部分，是反腐倡廉戰略與企業文化發展的有機結合。
1.廉潔思想包括公司廣大員工共同遵守的廉潔理念、道德觀念、價值標準，及其形成的精神成果和文化觀念等，這是公司廉潔文化的核心與靈魂。
2.制度體系主要是對廣大員工的行為產生規范性、約束性影響的企業制度，使廉潔精神體現并成為員工必須遵守的行為準則，這是公司廉潔文化的基礎。
3.文化屬性主要指廣大員工對廉潔精神、公司制度的認知和實踐，以文化為本質聯系和表現形式，進行傳播、交流和不斷深化，這是企業廉潔文化的內在要求。
4.企業特征主要體現了公司作為經濟實體和市場主體的管理與運行方式，以及所擔負的經濟責任與社會責任等，這是公司廉潔文化具有的獨特屬性。
三、加強廉潔文化建設的主要途徑
廉潔文化的三要素是廉潔精神文化、廉潔制度文化和廉潔物質文化，三要素相互作用，相互影響，共同構成廉潔文化的完整體系。應該把廉潔文化建設作為懲防體系建設的基礎工程和企業文化建設的重點工程，著重提高認識、加強領導、培育理念、營造氛圍、完善制度等方面，全力推進依法治企“無違章企業”建設。
1.開展廉潔精神文化建設。關鍵在于培育“干事、干凈”的廉潔文化理念。紀檢干部以及工作人員要以作風建設為主題，加強從業道德教育和法律法規教育。管理人員、專業技術人員以及技能人員要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，培育想干事、會干事、干成事和誠實守信、廉潔自律的價值觀。
2.開展廉潔制度文化建設。廉潔制度文化主要包括規章制度、行為準則、職業道德規范三方面內容。紀檢干部以及工作人員要履職盡責，研究制定并不斷完善各項監督制約制度，努力提高自身修養素質和政治覺悟，牢固樹立執紀者更應率先垂范，監督者更要自覺律己的意識，充分認識自身肩負的重要職責，做敢于擔當、履職盡責的表率，做遵章守紀、廉潔自律的表率，做團結協作、和諧共事的表率，執好紀、問好責、把好關，將思想和行動統一到公司各項決策部署上來，把制約監督機制貫穿于決策和執行的全過程。管理人員結合實際，認真學習并自覺遵守各項制度，監督和影響身邊的人員執行制度。專業技術人員提出合理化建議，認真學習并自覺執行，培養良好的職業道德素養。技能人員認真學習有關制度規定，自覺執行制度，同時監督周圍人員執行制度。
3.開展廉潔物質文化建設。以各種載體加強廉潔文化理念宣傳。紀檢干部以及工作人員要以廉潔文化進班子為重點，帶頭參加各類活動。管理人員要積極開展廉潔文化“進部室”、“進項目”活動，規范工作流程，加強自律和他律。按照廉潔文化大眾性的特征，應結合公司實際，進一步擴大范圍，以廉潔文化“進家庭”為主線，開展家庭助廉活動，加強與員工家屬的溝通聯系，將對干部員工的監督延伸到八小時以外。
4.營造一個廉潔的文化環境。環境營造氛圍，廉潔的文化環境能夠熏陶人，更能夠改造人。為了打造企業廉潔文化環境氛圍，要以加強預防教育為創新課題，借助現代科技手段，推動廉潔文化建設。運用干部員工喜聞樂見的形式，以案說紀，以文化人，以身作則，變說教灌輸為潛移默化，筑牢干部員工的拒腐防線，努力營造一種“以廉為美，以廉為樂，以廉為榮，以貪為恥”的風尚，引導黨員干部牢記“干事、干凈”廉潔文化核心理念，形成了“人人思廉，人人保廉，人人促廉，人人反貪”的良好環境。
5.推進依法治企“無違章企業”建設
（1）加強對各級領導班子和重要管理崗位依法治企理念培訓教育，將依法依規經營管理納入集中學習和個人自學內容，著力解決依法從嚴治企意識淡薄等思想認識不到位的問題。
（2）將依法治企理念融入公司專業管理之中。公司各專業管理部門在日常管理監督工作中，要積極貫徹落實依法從嚴治企要求，積極宣傳依法經營理念，健全內部約束機制，加強依法治企長效機制建設。
（3）加強執行力建設。各級領導干部要切實增強大局觀念，事關全局的問題，必須在思想上、行動上與國網公司、省公司和公司黨委保持高度一致。
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Key word:Honest government culture State-owned business function
廉政文化是企業廉政建設最本質、最核心的要素，是企業管理的“軟”約束，對推動企業的快速健康發展有十分重要的意義，構建廉政文化，有利于國有企業的改革發展，有助于推動整個社會經濟的全面進步。因此，構建社會主義市場經濟相適應的現代廉政文化，是當前極為重要而異常艱巨的任務，培育現代廉政文化，已成為國有企業發展的必然要求和迫切需要。
廉政文化對國有企業發展有著重要的作用和意義，筆者試從以下幾個方面闡述廉政文化的作用。
一、和諧發展作用。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，社會經濟組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，為人的全面發展創造了廣闊空間，但同時，社會利益分化加劇，貧富差距拉大，一些人社會心理也出現了失衡，道德意識出現了失范。對此，通過整合機制能更好的維持安定的社會秩序，實現企業和諧發展。廉政文化則具有整合與調節功能。一是保護了社會各個階層人們的合法權益；二是按照公平公正原則，理順社會運行機制，整合社會群體利益；三是引導道德指向，平衡社會心理；四是嚴厲打擊損害群眾利益，堅決懲治腐敗。
二、教化作用。廉政文化是伴隨著社會主義市場經濟秩序的逐步建立和反腐倡廉工作的不斷深入而形成的一種新型的先進文化，具有強大的生命力和特殊的教化作用。同時還使人們在獲得知識的過程中，不自覺地受到廉政教育。
三、實踐作用。廉政文化的目的就在于弘揚一種精神、理念，通過理想信念和道德情操的培育，樹立黨員干部正確的人生信仰和執政理念。廉政文化會對社會產生很大的輻射作用，可以使社會公眾對黨風廉政建設和反腐敗工作增進了解，對社會、企業的健康發展產生重要的影響。
四、規范作用。文化使人們相互間的行為功能協調和相互配合，制度是構建懲防體系的關鍵。廉政文化雖然沒有明文的規章制度，但可起到制度約束作用。如果違反了道德準則，廉政文化的軟性控制就會發生作用，對自己的行為自動加以糾正，從而促進黨員干部廉潔自律。一是能從道德上進行規范。道德是人們行為的最高準則，是人們的習慣做法．它直接受人文環境的影響。二是能從思想政治上進行規范。理論是行動的先導，一個人的行動總是受其思想政治理論的支配，而廉政文化作為思想政治理論的重要載體之一。三是能從制度上進行規范。廉政文化包含廉政制度文化廉政制度文化，一方面是供廣大黨員干部直接學習的黨紀政紀條規和廉政法規匯編，通過學習，無疑會起到規范作用；另一方面是供廣大人民群眾欣賞的以黨紀政紀條規和廉政法規為內容的電教片、電視劇等文藝作品，通過對這些作品在全社會的廣泛傳播，人們在文化素養得到提高的同時，思想上逐步筑起法紀防線。
五、鼓舞作用。新時期的廉政文化是一種以弘揚正氣、鞭撻腐惡為己任的文化，自然對人們會產生一種激勵、鼓舞作用。具體表現為：通過宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭中涌現出來的先進典型以鼓舞人，通過概括、歌頌、弘揚在反腐敗斗爭中形成的戰斗精神以鼓舞人，通過總結、宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得的偉大成果和展望美好未來以鼓舞人。
六、凝聚作用。廉政理念能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式在不同層次上使廣大黨員干部聯系起來、聚集起來，使整個隊伍因同一的文化淵源而形成一種強大的、向心的凝聚力量。今天廉政文化同樣能夠凝聚廣大黨員干部和人民群眾進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廉政文化還能通過卓有成效的藝術形式挖掘和培養人們以廉為榮，以貪為恥的共同情感。促使人們沿著實現共同利益的途徑，自覺地緊緊團結在一起，為共同利益而奮斗。
七、監督作用。廉政文化的監督作用，不是其本身去監督，而是在于它能喚起人們的監督意識而去監督，能產生強大的感召力而激起人們去監督，具體表現在：一是監督意識增強。隨著廉政文化的傳播，廣大員工要求企業領導層廉潔從政的意識越來越強，支持和參與反腐敗的意識也越來越強。二是廉政文化藝術作品的震撼力。三是通過報刊、電視、廣播、互聯網等輿論監督工具及時地向廣大人民群眾通報反腐倡廉情況。
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一、以文化理念為統領，提高認識
文化理念是廉潔文化的核心，廉潔文化通過理念來約束控制人們的思想和行為。文化理念要從書本、墻上走進職工的心中，使大家高度認同、領悟，這是企業廉潔文化落地的前提。所以首先要提高大家對廉潔文化理念的認知度、認同感。認知是認同的前提，認同又是實踐的前提，如果不了解企業的廉潔文化，就不會認同和自覺踐行。
1.導入廉潔文化理念。在黨員領導干部層面，特別要引導黨員領導干部樹立廉潔從業理念。在企業經營生產實踐中自覺樹立起正確的權力觀、科學的發展觀和正確的業績觀，筑牢思想道德防線。在職工群眾層面，就是要大力灌輸廉潔從業的理念，促進重要崗位人員提高自律、接受他律、敢于律他；通過引導廣大員工的廣泛參與，形成“廉榮貪恥”的心理，提高職工群眾的監督意識，推動反腐倡廉工作向縱深開展。通過各種媒介，大力營造“廉榮腐恥”的文化環境，使廉潔文化進班子、進區隊、進班組、進家庭，以優秀的廉潔文化影響人、感化人、教育人。
2.加強對廉潔文化的理論研究。要針對廉潔文化落地生根中出現的新問題、新情況加強廉潔文化理論研究，提高廉潔文化建設的“理論”含量，積極探索總結廉潔文化建設的有效途徑和發放，指導廉潔文化的宣貫實踐。
3.營造廉潔文化氛圍。廉潔文化只有根植于領導干部和職工群眾之中，才有生命力，只有領導干部和全體職工的參與，才有鮮活力。要充分利用各種輿論工具，大力宣傳廉潔文化的目的意義，全面動員廣大黨員領導干部和職工投入文化宣貫活動?？赏ㄟ^開展廣播電視及網絡教育、各種文藝演出、書畫文藝作品評比等多種形式的廉潔文化宣傳教育活動，廣泛宣傳廉潔典型事跡。要通過報刊、電視、網絡等媒體營造一種濃厚的氛圍，讓大家隨時隨地都可接觸到相應的標語，加大對廉潔文化的宣傳力度；通過發放文化手冊、研討、征文、知識競賽、主題演講等形式提高職工對廉潔文化理念的認同感，讓大家明白、懂得樹立這樣的理念意味著什么、怎么做才是符合這樣的理念、如何對照理念檢查自己的行為、符合和不符合理念要求會有什么樣的結果等，讓廉潔文化在潛移默化中規范著每個人的思想和行為，自然而然地“落地”。
4.加大廉潔文化的培訓灌輸力度。有關人員要主動擔負起“培訓師”的角色，深入基層講授和傳播廉潔文化，還可以邀請專業培訓人員來企業舉辦專題講座等，以提高職工對廉潔文化重要性的認識，增強推進廉潔文化建設的自覺性和主動性。
二、以方法創新為載體，提升成效
1.以文化活動來吸引。充分利用職工群眾易學、易記、易傳、富有滲透力的廉潔文化教育歌曲、格言、楹聯、故事等來開展豐富多彩的廉潔文化活動，不斷提高廣大職工群眾參與反腐倡廉的熱情。以激勵目標來引導。制定詳細的實施意見，設置適當的工作目標，調動大家的積極性，將職工群眾的思想統一到廉潔文化的核心理念上來。
2.以拓展陣地來影響。一方面充分利用板報、廣播、電視等陣地，增強廉潔文化的宣傳聲勢。另一方面要依靠各種現代科技手段，大力打造廉潔文化建設的新平臺。如通過手機發送廉潔短信，用電腦制作廉潔漫畫，用網絡開設文化論壇等多種載體，形成全方位、立體式的廉潔文化建設格局。
3.以規范制度來固化。文化理念體系源于企業管理實踐，是管理實踐的高度提煉，企業廉潔文化只有融入到企業的各項規章制度中才可能由“虛”變“實”，由“無形”到“有形”，才具有可操作性和執行性。因此，要將廉潔文化的核心理念具體化在企業的體制、機制、流程中，固化為各項生產、經營、管理等方面的制度和標準。同時，制度又是企業廉潔文化能否落到實處的保障，是觀念、行為、習慣產生的土壤。只有這樣廉潔文化才能真正的落地生根。
4.以先進榜樣來帶動。注意發揮先進典型的示范、引導、激勵作用，注重做好典型的挖掘、宣傳、培育工作。在典型挖掘上，突出典型的代表性、真實性、群眾性，既有組織培養，也有群眾推薦；既有領導干部，又有一般職工：既突出典型的閃光點，又不掩蓋典型的缺點，使典型實實在在、可親可學。黨員領導干部要以身作則積極參與，不僅要自己清楚廉潔文化是什么，還要將這一體系“推銷”給企業的每一位職工，還要從自己的工作出發，從小事做起，從身邊做起，身體力行，做遵守廉潔文化的典范。
5.以具體工作來滲透。反腐倡廉實踐是廉潔文化建設的源頭活水。要搞好廉潔文化建設，營造良好的廉潔氛圍，必須抓好反腐倡廉的各項具體工作。反腐倡廉的各項工作抓好了，本身就是對廉潔文化最好的弘揚。在落實反腐倡廉各項任務的過程中，紀檢監察組織應增強廉潔文化建設的意識，加大廉潔文化建設的力度，增加廉潔文化建設的含量，把廉潔文化建設滲透到反腐倡廉的各項具體工作之中。紀檢監察組織堅決查處違紀違法案件要著眼于挽救，貫徹”懲前毖后，治病救人”的方針。但對有嚴重問題的腐敗分子和腐敗行為，堅決查處不手軟，有力震懾有腐敗圖謀的人，打斷不良風氣形成與傳播的鏈條。在對有影響的案件及時查處后，還應認真總結經驗教訓，深入挖掘，舉一反三，發揮這些反面媳型的警示作用，促進各級干部自省自勵，自覺做到心地清凈，正道直行。此外，還應堅決糾正損害群眾利益不正之風，切實抓好領導干部廉潔自律工作。所有這些，都對廉潔文化建設具有十分積極而重要的意義。
三、以廉潔機制為抓手，提供保障
廉潔文化建設是構建懲防體系的重要內容，是企業三個文明建設的重要促進力量。因此，加強廉潔文化建設必須立足企業實際，以制度為保障，確保廉潔文化建設長效開展。
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一、企業雙廉監督機制的特點意義
抓企業雙廉，領導干部是永恒主題，突出教育是重要環節，制度規范是客觀要素，但監督必須到位。沒有監督的自覺難以持久，沒有監督的制度形同虛設。雙廉監督機制，是指通過一系列雙廉監督活動而形成的對權力實施有效制約的一種機制。所謂制約，都是對權力而言的，目的是防止它的失控和濫用。但權力是一種結合方式，是蘊藏在企業雙廉活動各個要素中間的作用方式。企業雙廉監督機制有六個特點：①可為性。企業領導干部能夠意識到“廉潔自律廉潔經營”的重要性，并自覺利用雙廉規律，創造條件，發揮雙廉監督機制的功能。②整體性。企業黨風廉政建設是企業雙廉整體功能和綜合活動的統一，追求企業雙廉活動的更佳目標，是完善企業雙廉監督機制的動機。③同步性。企業雙廉活動的良性運行取決于廉潔自律和廉潔經營的優劣狀況，廉潔自律和廉潔經營之間的依賴和相互制約，同步增強，是企業雙廉監督機制的突出特點。④內在性。雙廉監督機制不是固定成開顯露在外的，而是包含、滲透在企業雙廉活動和經營管理過程中的，按照唯物主義觀點，是可以認識和掌握的。⑤客觀性。企業雙廉監督機制的形成有其客觀要素。受企業雙廉活動規律的支配。⑥動態性。企業雙廉監督機制隨著企業轉機建制、經營管理的發展變化而發展變化。
健全完善企業雙雙廉監督機制至關重要。一是能夠使企業雙廉監督活動具有生機和活力。如果企業雙廉監督機制完善了，監督要素明確了、相互間的關系理順了，實施 的監督有依據、有權力、有手段、有保障、監督不力有責任，那么，雙廉的監督活動必須會依靠自身的力量自行運作，而且運轉正常，形成良性循環。二是能夠保證企業雙廉監督的經?；瓦B續性。企業雙廉監督機制健全完善，就能經營穩定地在企業雙廉監督中發生作用，從而保證企業雙廉活動的持續有效開展保持穩定狀態。否則，其監督作用是短暫的、有限的，帶有很大的偶然性。三是可以增強企業領導干部開展以雙廉活動的主觀能動性。這就要求企業領導干部認真對待和參與雙廉活動全部進程，遵循雙廉監督機制所揭示的規律辦事，自己動手沿著雙廉活動發展的必然方向前進。
二、企業雙雙廉監督機制的科學合成
雙廉監督機制的科學合成，是指在企業雙廉活動中，積極探索具備監督整體功能的運行機制。目前企業監督機制的缺陷主要表現在五大矛盾上。一是監督機制的系統特性與各監督職能部門協調配合不力的矛盾；二是監督機制的制衡特性與企業領導權力過分集中的矛盾；三是監督機制的能級特性與監督“機構不健全、依據不明確、程序不規范”的矛盾；四是監督機制的效能特性與監督導向模糊的矛盾。這五大矛盾之間的沖突、磨擦、欠銜、不同程度地消耗了監督機制的整體功能。
（一）搞好監督導向轉換。監督導向不明確或不同向自然造成監督活動的紊亂；根據雙廉監督機制的要求在監督導向上必須做好三個方面的轉換。一是從多元化監督向重點監督轉換。既在全面履行監督職能同時，把重點放在對領導干部的監督上，放在“廉潔自律和廉潔經營”方面存在的問題上。二是從隨機監督向制度監督轉換。隨機監督是缺少嚴格制度規范的監督，“人治”的成份很大。它使監督失去了公正嚴肅。制度監督則是建立在嚴密的制度規范之上的監督。搞好這個轉換，就是要建立上下銜接、覆蓋面廣的制度規范，使雙廉監督程序化、規范化。三是從封閉性監督向開放性監督轉換。雙廉監督機制必須要求將監督過程置于開放狀態，如監督活動依據的方針、原則公開；實施監督所遵循的量紀標準公開；監督過程涉及的案件公開；監督實施的情況結果公開等，吸收更多的職工參與監督。
（二）彌合監督三維空間。三維性是事物內在結構三支點穩定原理的延伸。雙廉監督機制某些方面三維性的殘缺，也直接影響了監督機制的穩定性，很有必要進行“三維彌合”。①監督過程三維性，事前監督、事中監督、事后監督。事前監督可以對企業雙廉活動起到優化、預防作用；事中監督可以將正在進行的雙廉工作起到補救、檢查的作用；事后監督可以對已經做過的雙廉工作起到總結經驗吸取教訓的作用；這三個階段節節相聯，但事前監督是重點。②監督方位三維性：宏客監督、中觀監督、微觀監督。方位指的是思維主位，主要強調在監督決策上空間調節。宏觀監督主要把握發揮監督整體功能的問題；中觀監督主要掌握各結構層次在雙廉監督機制中的地位作用；微觀監督主要把握監督活動的具體環節和細節，使監督活動切實可行。三者都不可忽視，以雙廉活動中思維方位必須周到全面，保證雙廉機制的嚴謹性。③監督形態三維性：穩定監督、動態監督、適彈監督。雙廉監督機制作為一個有機體，必須保持靜中有動、動中有靜，彈性適度的形態，才能具有適應性和生命力。
（三）強化職工民主監督。職工民主監督是企業雙廉活動中一種不可或缺的監督機制。首先，職工民主監督對于監督對象是群體橫向碰撞而不是縱向串聯、故而不會產生失落感和患得患失心態。而且，職工監督相對于黨內監督、管理監督來說，超然其外，旁觀者清，容易發現雙廉中的問題。其次，職工民主監督具有極大的廣泛性，它以絕對的多數監督絕對的少數，能夠形成全方位的監督。再次，職工民主監督富有強制性，不管監督對象是否愿意接受監督，都同樣發揮作用。
三、企業雙廉監督機制的完善途徑
隨著企業轉機建制工作的深化，加強企業雙廉監督機制的工作應擺上重要日程。南風集團開展雙廉活動的實踐證明，監督機制的形成，依賴于多方位的同步完善。
一是熱點問題公開監督。南風集團的轉機建制改革，難度不小力度大，特別是競爭上崗，既是改革難點，又是議論熱點，而是職工關注的焦點，由于在競爭過程中，公開競爭演講，公開評議考核，公開招聘結果，杜絕了人情關系崗的問題，從而做到了這次難度力度大的改革中，沒有一個告狀的，沒有一個鬧事的，保證了改革的穩妥進行。
二是改革紀律同步監督。在轉機制中布局企業雙廉工作，必須做到監督工作同轉機建制的各項工作“同步調查研究、同步制定方案、同步出臺實施、同步監督檢查、同步總結完善”。南風集團紀委針對轉機建制中可能出現的傾向性問題，專門下發文件提出“四不準”的要求。廣大黨員領導干部按照紀委要求，以身作則，為人表率，模范執行轉機建制工作中的各項政策規定，起到了穩定改革大局的規范作用。
三是經營管理機制監督。企業要堅持廉潔經營，就必須強化內部約束機制。南風集團企業改革十八條通過強化企業經營管理制約機制，促進了企業雙廉工作的有效深化和實質進展。主要體現在：①實行了“三統一放”和“四個中心”的管理體制，減少了管理環節，從根本上堅持了廉潔經營。②實行了物資供應“統購統供”管理機制，控制了原材料的采購成本；③實行了產品銷售“市場責任”管理機制，有效地制約了不正當的銷售方式。④在人事管理上實行了“交流聘任、競爭上崗、雙向選擇”的管理機制，從根本上防止利用關系網搞，通過改革，從機制監督上促進了雙廉工作的深入。
總之，健全完善企業雙廉監督機制，從根本上說，不僅要求監督部門盡職盡責，履行各自所承擔的監督任務；同時又要服從遵循企業雙廉活動本身的規律，實事求是地探索企業監督功能的運行機制。（作者單位：山焦鹽化黨委組宣部）
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(一)受賄人員為招投標單位的相關部門主要領導
在辦案過程中發現,涉案人員主要是招投標單位相關部門負責全面工作的主要領導,掌握著部門的決策權;同時他們也是部門的業務骨干,有豐富的招投標工作經驗,學歷高、業務能力強,是單位不可多得的人才。
(二)國有企業淪為行賄人
隨著我國社會主義市場經濟建設的進一步深入完善,國有企業同樣要參與到激烈市場競爭。由于層級審批、決策過程長、企業成本高等原因,國有企業在與靈活多變、管理制度先進的私人企業競爭中,往往處于下風。為了能承攬到大額的工程項目,某些國有企業鋌而走險,向招標單位相關人員賄送錢財。例如某省屬國有企業為了承攬工程量高達2億多元的某煙草基地機電設備安裝工程,先后兩次送錢給負責該項目的招標單位廣東省某招投標中心的部門經理趙某。
(三)涉案工程項目大、利潤空間較高
涉案的工程項目多是各地方大型的重點工程項目,工程量大、動輒工程造價上億元,利潤空間大。為了能在項目的招投標過程中成功中標、賺取高額的經濟收益,行賄人不惜重金收買負責項目招投標工作的招標相關人員。例如我省某省屬招投標單位的部門經理趙某,在某煙草基地機電設備安裝工程招投標過程中,先后兩次收受了招標單位賄送的錢財,合共人民幣20萬元。
(四)犯罪手段隱蔽,以合法形式掩蓋非法目的
本系列案受賄人主要是通過向行賄人提前透露技術參數、資質要求、價格等等關鍵信息,以便行賄人能提前做好充分的準備;或在編制采購文件時設置傾向性參數或評標方法,明示或暗示評委為目標供應商打高分,當目標供應商無法中標時,提供信息讓目標供應商或其他不中標的供應商提出質疑,以推翻評標結果;目標供應商作假或不符合要求被質疑時,通過各種手段擺平關系,以維持中標結果。上述的權錢交易行為均以合法的形式掩蓋其非法目的,從而達成權錢交易。
二、招投標領域職務犯罪的成因
(一)守法意識淡薄,僥幸心理嚴重
涉案受賄人員在日常生活中、工作過程中,沒有樹立正確的人生觀、價值觀,忽視對自己的政治思想教育和廉政教育、缺乏自律、放松警惕,最終導致其在行賄人持續的、由少及大的糖衣炮彈攻勢下,思想防線逐漸崩潰、防腐大堤逐步崩塌。由于長期受到金錢的誘惑、思想麻痹,加上認為犯罪手段隱蔽,所以涉案人員存在較強的僥幸心理。
(二)權力過度集中,缺少有效監管機制
在本系列案中,涉案的受賄人員都是招投標單位相關部門負責全面工作的主要領導,他們對于招投標文件的編制、技術要求設置、企業資質設置、參與投標單位的資格審查等等關鍵環節擁有較大的決策權;同時他們還在專家評審環節具有較大的影響力,在專家庫內隨機抽取專家,在抽取過程中缺乏監督,目前評審專家庫存在分類不合理,專家本身缺乏政府采購相關法律培訓的情況,因此,不少參評專家不具備相關專業知識,加上缺乏評標經驗,法律意識淡薄,在評審過程中,不能堅持獨立評審,盲目聽從采購人或單位意見,沒有履行專家應盡的職責,實際上是采購人或單位在選定專家,很大程度上左右專家的評審意見。
(三)招投標程 序存在缺陷,缺乏外部監管 現在的招投標程序,有招投標文件編制、資格審查、公開開標、專家評審的多個環節,部分環境中人為因素較大,從而為涉案人員提供了權錢交易的空間。而各地監管部門資源有限,有的只配備幾名人員,無法履行繁雜的監管職責,因此對出現違規違法案件處罰比較輕,也很少深究相關當事人的其他責任,很難起
到殺雞警猴的作用,導致有些人對違規違法行為沒有太多的后顧之憂,造成很不好的社會影響。
三、對策與建議
(一)加強廉政教育,筑牢思想防線
本系列案的發生,反映了相關單位在廉政教育及法制學習方面有進一步改進的必要。今后要加強對相關人員的廉政教育的針對性和實效性、不斷創新教育形式,保證廉政教育的學習效果;同時還可以組織專題學習會,深刻剖析案發根源,狠抓黨性黨風黨紀和法制教育,組織干部員工聯系自身實際進行深刻的思考和反省,樹立正確的理想信念,筑牢思想防線。
(二)完善監督管理機制,加強對相關人員的管理力度
相關單位應規范招投標各項程序的流程,增大各項審批工作的透明度,建立長期有效的監督管理機制,對容易產生廉敗風險的環節加大監督力度,從制度上預防領導干部職務犯罪。
(三)完善招投標制度,減少人為因素,壓縮權利尋租空間
如前文分析,現行招投標制度中招投標文件的編制、資格審查、專家評審等多個關鍵環節中存在一定人為因素,為相關人員提供了權利尋租的機會。因此完善招投標制度,減少人為因素,能在很大程度上防范招投標領域職務犯罪的發生,例如延長招標文件公示時間、公布詳細的資格評審標準等等。
(四)完善專家挑選機制
