引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政審計(jì)的意義范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財(cái)政是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為；由于存在“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”，為政府對(duì)公共活動(dòng)的介入和干預(yù)，提供了必要性和合理性的依據(jù)。
財(cái)政作為政府行使職能和進(jìn)行公共活動(dòng)的一種財(cái)力保障，代表國(guó)家支配和管理公共經(jīng)濟(jì)資源。在此過(guò)程中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門的預(yù)算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財(cái)政活動(dòng)主要應(yīng)定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求，建立相應(yīng)的公共財(cái)政政策和制度，引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財(cái)財(cái)政行為，維護(hù)國(guó)家公共資源的合理和有效使用。
財(cái)政部門和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門，作為公共資源的管理者，執(zhí)行著國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃，其對(duì)公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。由此而言，公共財(cái)政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財(cái)政資金，謀求社會(huì)的公共利益，而且，還有責(zé)任對(duì)公共財(cái)政資金進(jìn)行有效的管理。
社會(huì)公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評(píng)價(jià)。公共財(cái)政的支出，責(zé)任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個(gè)意義上講，增強(qiáng)公共財(cái)政的責(zé)任行為，提高公共財(cái)政支出的使用效益，是公共財(cái)政支出的核心問(wèn)題。
黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)定不移地以發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
科學(xué)發(fā)展觀的提出，將為國(guó)家公共財(cái)政的體制發(fā)展，提供更加明確的導(dǎo)向，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政體制改革與發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政改革的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)公共物品的投資建設(shè)，完善財(cái)政管理制度的職能。使財(cái)政行為更好地維護(hù)社會(huì)公共利益、增強(qiáng)社會(huì)公共有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政的社會(huì)公共屬性將更加明確。
公共財(cái)政的改革和發(fā)展，也給公共財(cái)政的審計(jì)提出了新的要求。公共財(cái)政審計(jì)是以國(guó)家法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政府財(cái)政及其他預(yù)算執(zhí)行部門分配、管理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和報(bào)告的獨(dú)立控制活動(dòng)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政相聯(lián)系的一種財(cái)政審計(jì)形式。科學(xué)發(fā)展觀的要求，公共財(cái)政的改革和發(fā)展，正促使審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步更新思想觀念，調(diào)整審計(jì)理念，關(guān)注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去和思考公共財(cái)政審計(jì)的發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)政府財(cái)政的工作重點(diǎn)和資金流向，更加突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政公共資金的使用與績(jī)效，更加顧及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和民生的公共利益，即財(cái)政審計(jì)需要樹立財(cái)政審計(jì)一體化的工作理念。
二、關(guān)于財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)踐與討論
關(guān)注科學(xué)發(fā)展，關(guān)注公共財(cái)政的走向，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)把握。財(cái)政審計(jì)一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計(jì)資源，對(duì)公共財(cái)政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、管理使用等過(guò)程環(huán)節(jié)的審計(jì)；對(duì)公共財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)；最終以審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息的形式反映審計(jì)成果，和提供對(duì)政府公共財(cái)政行為的決策評(píng)價(jià)。
財(cái)政審計(jì)一體化與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，在認(rèn)識(shí)上更為深入，定位上更為靈活，組織上應(yīng)更為周密。
首先認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)是針對(duì)本級(jí)財(cái)政（或者說(shuō)對(duì)財(cái)政部門）的年度預(yù)算收支審計(jì)，側(cè)重于預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財(cái)政審計(jì)一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)系統(tǒng)性，從預(yù)算的編制、收入的組織，資金的撥付，預(yù)算的執(zhí)行，使用的績(jī)效加以檢查和評(píng)價(jià)，沿著財(cái)政資金的走向進(jìn)行重點(diǎn)沿伸和審計(jì)，因此，對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)行一體化的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)更加深入、更加全面。
其次，在定位上，傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)定位，主要側(cè)重于收入的真實(shí)性和合規(guī)性。財(cái)政審計(jì)一體化的取向目標(biāo)，更應(yīng)注重公共財(cái)政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財(cái)政預(yù)算資金，而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行；在審計(jì)項(xiàng)目上，不僅要看本級(jí)預(yù)算執(zhí)行，而且應(yīng)該關(guān)注財(cái)政性投資建設(shè)、專項(xiàng)資金使用管理，主要預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi)，來(lái)審視本地區(qū)財(cái)政綜合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和存在的問(wèn)題，反映和揭示宏觀層面的情況，結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，來(lái)提升審計(jì)的運(yùn)用成果。
其三，在組織上，財(cái)政審計(jì)一體化是審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的審計(jì)對(duì)象、人員配備、裝備手段、審計(jì)組織程度條件下，對(duì)審計(jì)資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，能最大效能地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，提升審計(jì)成果。這種資源整合，不僅有審計(jì)對(duì)象的配置，還有審計(jì)力量的配置，包括社會(huì)審計(jì)力量、內(nèi)部審計(jì)力量的配合。在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)力量、審計(jì)信息、審計(jì)資源共享的條件下，審計(jì)一體化的價(jià)值取向十分清晰，審計(jì)職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對(duì)性，這對(duì)審計(jì)組織者來(lái)講，是一種考驗(yàn)，需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識(shí)，以便能生產(chǎn)出更好的“審計(jì)產(chǎn)品”。
有學(xué)者提出：“國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)品就是審計(jì)信息”，這個(gè)觀點(diǎn)十分形象和恰當(dāng)，如果審計(jì)最終產(chǎn)品-審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息，最終只是數(shù)據(jù)的確認(rèn)和羅列，而不能經(jīng)常地適時(shí)地從財(cái)政經(jīng)濟(jì)一體化的角度提示，為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財(cái)政的分配導(dǎo)向，提供有益的審計(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，審計(jì)的公共性監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能必將弱化。
近幾年來(lái)，在浙江省審計(jì)廳和杭州市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市下城區(qū)審計(jì)局在推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化方面作了如下的審計(jì)實(shí)踐：
實(shí)踐A：以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策管理和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的深入。連續(xù)三年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行客觀反映和提示問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中16項(xiàng)重要事項(xiàng)提出審計(jì)建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財(cái)政部門和有關(guān)政府部門有效執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)，落實(shí)審計(jì)結(jié)論，區(qū)政府及有關(guān)部門隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，使審計(jì)成果得到有效的轉(zhuǎn)化。
實(shí)踐B：區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)二年推行了六個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門的決算審計(jì)，圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查，拓寬和增強(qiáng)了區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，使財(cái)政審計(jì)一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái)，為人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計(jì)依據(jù)。
實(shí)踐C：圍繞黨委政府的工作中心，結(jié)合部門決算、財(cái)政績(jī)效、專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等關(guān)聯(lián)問(wèn)題，拓展財(cái)政審計(jì)一體化的，探索對(duì)財(cái)政重要的專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對(duì)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、進(jìn)步、外貿(mào)支助等五項(xiàng)政府貼息資金的年度定期審計(jì)制度，開(kāi)始形成主管部門立項(xiàng)、財(cái)政部門分配、審計(jì)部門監(jiān)督的工作運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了財(cái)政資金使用管理部門的責(zé)任意識(shí)，提高了財(cái)政資金使用的績(jī)效性。
實(shí)踐D：根據(jù)近年來(lái)，財(cái)政公共性建設(shè)投入增多的特點(diǎn)，按照省市政府的要求，我區(qū)落實(shí)和建立國(guó)家建設(shè)投資項(xiàng)目的審計(jì)制度，推進(jìn)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的必審制，審計(jì)機(jī)關(guān)全面介入國(guó)家建設(shè)投資的審計(jì)監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來(lái)，先后實(shí)施投資審計(jì)項(xiàng)目202個(gè)，核減和節(jié)約財(cái)政性建設(shè)投資5584萬(wàn)，為提高財(cái)政投資的績(jī)效，筑起一條新的監(jiān)督防線。
實(shí)踐E：按照公共財(cái)政體制下，財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)一體化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，在財(cái)政審計(jì)一體化中加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注，二年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)組織了對(duì)八個(gè)部門（街鎮(zhèn)）的國(guó)有資產(chǎn)資金審計(jì)，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府掌握本地區(qū)重要的公共資源、國(guó)有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務(wù)提供了審計(jì)依據(jù)，使公共財(cái)政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰，為黨委政府對(duì)公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運(yùn)營(yíng)奠定了決策基礎(chǔ)。
浙江審計(jì)廳根據(jù)全省的審計(jì)實(shí)踐和觀的要求，以及公共財(cái)政審計(jì)體制發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財(cái)政審計(jì)一體化，除有關(guān)原有財(cái)政審計(jì)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)包括政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司的審計(jì)、其它財(cái)政收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋，結(jié)合審計(jì)的實(shí)踐來(lái)認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為具有很大的針對(duì)性，帶來(lái)很大的啟示，是一個(gè)切合實(shí)際的導(dǎo)向，值得引起我們?cè)诠ぷ髦猩钊牒退伎肌?/p>
公共財(cái)政體制改革的深化和完善、科學(xué)發(fā)展理念的更新，標(biāo)志著我們正步入構(gòu)建公共財(cái)政建設(shè)新框架的階段，公共財(cái)政體制的改革，也必然會(huì)激發(fā)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)觀念的全方位變革。在審計(jì)資源一定的情況下，解決的關(guān)鍵，要靠審計(jì)工作理念的轉(zhuǎn)變，審計(jì)監(jiān)督職能的調(diào)整，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認(rèn)識(shí)財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的工作內(nèi)涵。
三、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對(duì)策思考
實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)一體化，要樹立財(cái)政審計(jì)“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮審計(jì)各專業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能大于分兵出擊，最終為公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品，使審計(jì)的成果得到有效的提升和利用。
（一）重視審前計(jì)劃 提高組織管理
審計(jì)一體化可以看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面廣點(diǎn)多，需要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的思考，做好審前調(diào)查方案的形成，按照財(cái)政資金的走向和資金運(yùn)動(dòng)的，確定本地區(qū)的計(jì)劃目標(biāo)。審計(jì)一體化工作，既是一個(gè)系統(tǒng)，就具備一定的和層次，具備一定的時(shí)段和對(duì)應(yīng)。審計(jì)的組織需要跨越時(shí)空和項(xiàng)目的單一觀察，從年度審計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)注的傾向性問(wèn)題，進(jìn)行串聯(lián)和，分而不亂，合而為一，以提高年度財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的組織化程度。財(cái)政審計(jì)一體化，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)講，首先要做到審計(jì)項(xiàng)目組織管理的一體化，提高項(xiàng)目指揮協(xié)調(diào)、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目問(wèn)題綜合、項(xiàng)目成果提煉的一體化。
（二）綜合審計(jì)內(nèi)容 做到“六個(gè)結(jié)合”
審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政審計(jì)一體化的目標(biāo)下，各專業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著為終極目標(biāo)提供服務(wù)的責(zé)任。局部項(xiàng)目與整體工作目標(biāo)是一個(gè)統(tǒng)一體，局部的問(wèn)題不能局部看，應(yīng)連貫看，綜合看。從中得出公共財(cái)政資金運(yùn)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性，加強(qiáng)各單項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的綜合性、宏觀性。
因此，在財(cái)政審計(jì)一體化中，應(yīng)努力做到“六個(gè)結(jié)合”：（1）加強(qiáng)專業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合；（2）加強(qiáng)一般部門單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合；（3）加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績(jī)效審計(jì)的結(jié)合；（4）加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；（5）加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；（6）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。
（三）整合信息資源 構(gòu)筑信息平臺(tái)
我們說(shuō)，從本質(zhì)上講，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，可以說(shuō)是以國(guó)家（或政府）為主體的分配活動(dòng)。財(cái)政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)施，使這種“分配活動(dòng)”和“利益關(guān)系”在一個(gè)新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思考。比如說(shuō)一筆“財(cái)政專項(xiàng)資金”在預(yù)算執(zhí)行審查中，觀察的要點(diǎn)是程序和合規(guī)。但在審計(jì)一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（）使用的真實(shí)性和有效性，得到的信息又反饋出該項(xiàng)財(cái)政支出的績(jī)效性和必要性。
因此，在財(cái)政審計(jì)一體化條件下，各類審計(jì)資源的整合尤為必要。這既包括審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)資源整合，也包括外部的社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源的整合。這些縱橫交錯(cuò)的審計(jì)信息，同置于一個(gè)公共的審計(jì)信息平臺(tái)，通過(guò)各審計(jì)組信息的共享，使財(cái)政審計(jì)信息得到更好的開(kāi)發(fā)利用。客觀上，審計(jì)信息的一體化，信息的完備性，傳導(dǎo)的流暢性，在財(cái)政審計(jì)一體化的項(xiàng)目管理中具有決定性的意義。特別在審計(jì)機(jī)管理系統(tǒng)（OA） 和審計(jì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機(jī)制成為可能，審計(jì)信息的共享機(jī)制，將有助于財(cái)政審計(jì)一體化項(xiàng)目的有效推行。
（四）確定終極目標(biāo) 提高審計(jì)成效
推行審計(jì)一體化，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，提升財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量，綜合反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和問(wèn)題，形成具有價(jià)值的“兩個(gè)報(bào)告”，為政府公共財(cái)政的發(fā)展提供評(píng)價(jià)，為人大常委員會(huì)審議財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計(jì)成果得到有效的利用。在新的條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告，要求立意高、力度強(qiáng)、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果反映的最重要的載體，需要認(rèn)真的把握。
篇2
在對(duì)我國(guó)稅收征管審計(jì)的研究中發(fā)現(xiàn)，一些基層稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)因?yàn)槭艿街鞴懿块T的指示，通過(guò)手法的變換來(lái)對(duì)稅收完成進(jìn)度加以調(diào)整，導(dǎo)致稅收審計(jì)的失真。
（二）在扣押物的處罰方面存在違規(guī)現(xiàn)象
很多審計(jì)部門通過(guò)低價(jià)評(píng)估查封扣押物的方式來(lái)賣給單位內(nèi)部職工。這種行為不但對(duì)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，而且導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的大量流失。
（三）缺乏科學(xué)合理的稅務(wù)主管
很多稅務(wù)部門沒(méi)有對(duì)扣押查封的資產(chǎn)建立臺(tái)賬，在拍賣款收到以后，沒(méi)有和納稅人進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算，在對(duì)其進(jìn)行變賣或拍賣以后抵消納稅款的余額沒(méi)有及時(shí)地向被執(zhí)行人進(jìn)行退還；沒(méi)有將款項(xiàng)及時(shí)入庫(kù)，在稅票的開(kāi)具方面存在不合法性，沒(méi)有監(jiān)督和審核納稅人的“應(yīng)交稅金”是否存在真實(shí)性，這些問(wèn)題對(duì)征管審計(jì)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
（四）存在違規(guī)的稅收收入組織
一些審計(jì)單位為了能夠有效完成稅收基本任務(wù)，通過(guò)違規(guī)手段來(lái)進(jìn)行操作，這樣不但違反了相關(guān)規(guī)定，而且導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)的大量流失。
（五）存在不實(shí)的稅收會(huì)計(jì)核算
在核算審計(jì)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多稅務(wù)部門沒(méi)有對(duì)組織在各項(xiàng)收入征收、應(yīng)征、入庫(kù)、上繳、以及提退等活動(dòng)中的全過(guò)程進(jìn)行核算。
（六）在地方政府中存在對(duì)企業(yè)稅務(wù)進(jìn)行越權(quán)減免的問(wèn)題
地方政府對(duì)稅收政策執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)的問(wèn)題仍然廣泛存在，地方政府存在對(duì)稅收政策執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)，甚至是越權(quán)本文由收集整理減免稅等問(wèn)題。
（七）仍然存在優(yōu)惠政策范圍任意擴(kuò)大的現(xiàn)象
稅務(wù)部門對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍進(jìn)行擅自擴(kuò)大，或者是通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行變更和違規(guī)批準(zhǔn)的方式進(jìn)行減免稅，此外，還有很多企業(yè)在納稅申報(bào)方面缺乏嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的大量流失。
二、完善財(cái)政稅收征管審計(jì)的有效策略
（一）強(qiáng)化稅收的審查征收方式
對(duì)于賬目健全納稅戶，經(jīng)核定改為定額戶，并對(duì)其情況定期審查。對(duì)那些存在出入的單位則應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的延伸調(diào)查，以核實(shí)稅務(wù)部門是否存在照顧關(guān)系，從而有效減少財(cái)政收入的流失。
（二）確保稅收征管水平得到有效提高
稅收的核算單位應(yīng)對(duì)企業(yè)的欠稅余額真實(shí)情況進(jìn)行客觀反映，并結(jié)合相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行欠稅登記薄的設(shè)置，按照經(jīng)批準(zhǔn)緩征、以前年度陳欠等原因進(jìn)行分析和登記。并對(duì)每月欠繳稅進(jìn)行明細(xì)表制定和詳細(xì)的分析說(shuō)明，將其隨表上報(bào)；同時(shí)應(yīng)結(jié)合國(guó)家規(guī)定的核算制度基本要求進(jìn)行會(huì)計(jì)日的設(shè)置，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的核算，對(duì)稅收資金及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)、正確、科學(xué)的反映。只有將核算水平進(jìn)行有效的提升，才能確保征管工作的效率和質(zhì)量。
（三）建立完善的稅收征管條件和環(huán)境
在對(duì)各項(xiàng)稅種收入、稅收收入總量增減變化、相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)找出對(duì)稅收變化產(chǎn)生影響的政策、經(jīng)濟(jì)水平、征管等因素，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，以進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將傳統(tǒng)的財(cái)政收入狀況進(jìn)行改變，確保稅收的穩(wěn)定性。只有具有良好的稅收征管條件和環(huán)境，才能提高稅收征管的有效性。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)資源的戰(zhàn)略利用
在審計(jì)工作中，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論以及協(xié)同的積極作用，把審計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)的案件線索進(jìn)行傳遞和配合協(xié)調(diào)。當(dāng)前應(yīng)實(shí)行審計(jì)政務(wù)的公開(kāi)，確保審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督之間的有效配合，以確保經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能得到更好的履行。同時(shí)，還可以對(duì)民間注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)成果進(jìn)行充分利用，以避免出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)的情況。內(nèi)部審計(jì)因?yàn)閾碛凶銐虻膶徲?jì)優(yōu)勢(shì)和資源，所以能夠幫助政府達(dá)到事半功倍的目的。在審計(jì)人才的合理配置、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、考評(píng)制度方面也可以對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的科學(xué)做法進(jìn)行借鑒。只有有效利用資源，才能提高稅收征管的水平。
篇3
財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效審計(jì)）是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用各種方式和方法對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行的審計(jì)。其目的促進(jìn)財(cái)政資金的合法合規(guī)使用，保證財(cái)政資金既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的相同點(diǎn)
（一）共同的理論基礎(chǔ)
無(wú)論績(jī)效評(píng)價(jià)還是績(jī)效審計(jì)，都是基于“3E”理論。“3E”理論認(rèn)為，績(jī)效包括經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)都是基于這一原則，在對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)中普遍使用這三個(gè)指標(biāo)，三個(gè)指標(biāo)實(shí)際使用中相互聯(lián)系密不可分，只是在應(yīng)用中根據(jù)實(shí)際需要側(cè)重點(diǎn)不一樣。“3E”理論是績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的基本理論基礎(chǔ)，同時(shí)也是績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的基本原則。
（二）共同的目的
績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)有相同的目的，都是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)或評(píng)價(jià)。最終目的都是通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的管理，提高財(cái)政資金的效益，促使財(cái)政支出更加規(guī)范合規(guī)。
（三）共同的對(duì)象
績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)有共同的對(duì)象，兩者都是圍繞財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行，財(cái)政資金的使用范圍涉及國(guó)防、外交、教育、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，既有關(guān)系國(guó)家基本機(jī)器運(yùn)作的國(guó)防、外交，也有關(guān)系民生的教育、扶貧、水利等領(lǐng)域。簡(jiǎn)單的說(shuō)，績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)都是實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，其管理對(duì)象都是財(cái)政資金，都是財(cái)政支出的監(jiān)管。
三、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的不同點(diǎn)
（一）實(shí)施的法律法規(guī)的差別
績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展都有法律依據(jù)，兩者的不同在于所依據(jù)的法律不同。績(jī)效審計(jì)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第2條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第 57 條“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”。另外，財(cái)政部還出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285 號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）、《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建[2004]729號(hào)）等規(guī)章制度，為績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展提供了實(shí)施依據(jù)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，績(jī)效審計(jì)是依據(jù)《審計(jì)法》，績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)《預(yù)算法》，在《審計(jì)法》和《預(yù)算法》下，審計(jì)署和財(cái)政部還各自出臺(tái)了相應(yīng)的部門規(guī)章規(guī)范績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二）實(shí)施主體的差別
績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)基于不同的法律依據(jù)去實(shí)施績(jī)效監(jiān)管，不同的法律體系導(dǎo)致了實(shí)施主體不同，績(jī)效審計(jì)的實(shí)施主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體是各級(jí)財(cái)政部門。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定績(jī)效審計(jì)的實(shí)施主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)；財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285 號(hào)）規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，同時(shí)規(guī)定財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度組織指導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，預(yù)算部門根據(jù)財(cái)政部門規(guī)章制度組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并且將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門；同時(shí)財(cái)政部門可以根據(jù)需要對(duì)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以根據(jù)需要委托第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)上述規(guī)定，可以看出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體是財(cái)政部門、預(yù)算部門和獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)。實(shí)際操作中，因?yàn)轭A(yù)算部門和獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告均需要報(bào)送財(cái)政部門，實(shí)際上績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施主體是財(cái)政部門。
篇4
一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)概述
（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義與類型
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以均衡政府間公共服務(wù)水平為目的，而通過(guò)財(cái)政體系產(chǎn)生的資金縱向與橫向的平衡運(yùn)動(dòng)。國(guó)際上對(duì)于轉(zhuǎn)移支付具體形式的分類不盡相同，但一般有為兩類：一是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;二是收支均衡模式。目前在理論界對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成的分類有很多種，歸結(jié)一下大致可分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及其他轉(zhuǎn)移支付。
（1）一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付資金是在支付過(guò)程中按規(guī)范和均等化并適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)的原則而進(jìn)行分配，參照的主要客觀因素是各地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定。
（2）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指利用財(cái)政資金服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，及委托地方政府事務(wù)而支付的補(bǔ)助資金，例如用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款。
（3）稅收返還。在我國(guó)，稅收返還主要包括消費(fèi)稅和增值稅稅收返還以及所得稅基數(shù)返還。
（4）其他轉(zhuǎn)移支付。主要包括體制補(bǔ)助（上解）、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助、其他轉(zhuǎn)移支付等。
財(cái)政部所列舉的轉(zhuǎn)移支付類型與理論研究中的分類有所差異，本文以財(cái)政部所界定的轉(zhuǎn)移支付類型為主進(jìn)行探討。財(cái)政部對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分類，詳見(jiàn)本文第二部分。
（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)的含義。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)是指：專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，依據(jù)特定的審計(jì)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用專門的審計(jì)方法，對(duì)被審計(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將其成果作為政府實(shí)現(xiàn)職能的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督手段。它是以檢查和判斷各級(jí)政府對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的計(jì)劃、使用及結(jié)果和效益是否達(dá)到預(yù)期的目的，以及立法或財(cái)政機(jī)關(guān)確立的轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)是否適當(dāng)為主要目標(biāo)，績(jī)效審計(jì)的客體主要是各公共部門及各類項(xiàng)目、事務(wù)等的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金流動(dòng)與使用。
二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀
目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有以下三個(gè)特點(diǎn)：
1、轉(zhuǎn)移支付總額呈上升趨勢(shì)。從2009年到2013年的中央公共財(cái)政預(yù)算情況來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付總額總體呈上升趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移支付總額5年將近翻一番。
2、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。在近5年轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付均有所增長(zhǎng)，數(shù)額均呈上升趨勢(shì)。但在其中，一般性轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)速度總體大于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)速度，表現(xiàn)出轉(zhuǎn)移支付資金向一般性轉(zhuǎn)移支付傾斜。
3、稅收返還比重減少。近5年內(nèi)，稅收返還的絕對(duì)數(shù)額基本保持不變，維持在5000億元上下。同時(shí)，在財(cái)政收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同步增長(zhǎng)的情況下，稅收返還所占比重逐年下降。
三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算安排不完整。目前由于上級(jí)政府在安排補(bǔ)助下級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)的預(yù)算不細(xì)化、用途較模糊，而且預(yù)算管理不透明、資金分配隨意性較大， 在年初的預(yù)算安排中也無(wú)法準(zhǔn)確編入上級(jí)補(bǔ)助的收入和支出，造成預(yù)算不完整，致使一個(gè)地方的財(cái)政總體情況得不到完整反映。
（二）滯留專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，必須逐級(jí)撥付，才能到達(dá)用款單位， 在這轉(zhuǎn)撥過(guò)程中，就容易發(fā)生滯留的問(wèn)題。
（三）挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。上級(jí)政府撥付專項(xiàng)資金都有特定的目的，使用資金的項(xiàng)目大都事關(guān)國(guó)計(jì)民生， 只有資金使用到位，做到專款專用，才能真正的雪中送炭，解燃眉之急。 然而有的部門仍有挪用專款的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)形式多種多樣。
（四）專項(xiàng)資金的使用效益低。專項(xiàng)資金在下達(dá)到具體項(xiàng)目后，由于種種原因易形成“半拉子”工程、“爛尾樓”，造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，專項(xiàng)資金不能最大程度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)方法的設(shè)計(jì)
針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)，要在政府績(jī)效審計(jì)一般方法的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付自身的特點(diǎn)加以考慮，制定出符合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)方法。下面，就結(jié)合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)方法進(jìn)行探討。
（一）審計(jì)目標(biāo)的制定。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)方面，是要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，制定審計(jì)目標(biāo)還需要考慮具體審計(jì)環(huán)境和審計(jì)對(duì)象。在目標(biāo)制定階段，也需要考慮這兩方面的因素。
（二）績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選取。當(dāng)績(jī)效審計(jì)目標(biāo)制定后，就需要設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)一步實(shí)施審計(jì)方法。在績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)選取方面，對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)說(shuō)，需要首先考慮績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選取因素，而選取因素最主要是依據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的影響因素。選取因素確定以后，就需要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定可以分為量化標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。在定性和定量標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)有一般標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。一般標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)考慮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)
（上接31頁(yè)）的普遍性和通用性，能在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域廣泛適用;補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)具有靈活性和個(gè)別適用性。
（三）審計(jì)方法的確定。由目標(biāo)出發(fā)，確定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系之后，就需要采取相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)方法，來(lái)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。審計(jì)方法因素考量之后，需要進(jìn)行方法的設(shè)定選擇。在這一過(guò)程上，主要是對(duì)于績(jī)效審計(jì)對(duì)象素材的加工方法，也就是審計(jì)資料的收集方法。在資料獲取后，就需要對(duì)資料加以分析，來(lái)確定所獲取的審計(jì)資料是否達(dá)到了所設(shè)定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。
五、建議及總結(jié)
（一）完善法律法規(guī)。當(dāng)前，對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律法規(guī)還亟待健全與完善。特別是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效審計(jì)方面，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)制度的約束，離透明、規(guī)范、科學(xué)、有效的要求還有較大差距。
（二）加強(qiáng)相關(guān)理論研究。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的理論研究，從理論上充分認(rèn)知當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度和績(jī)效審計(jì)的實(shí)際，是相關(guān)學(xué)科理論研究者需要努力的方向。
（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，是聯(lián)系轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)理論與實(shí)務(wù)方法的重要紐帶，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系越完善，績(jī)效審計(jì)工作就越能符合需求。因此轉(zhuǎn)移支付審計(jì)應(yīng)采取合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的方式，盡快建立一套完整的、可操作的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。
（四）加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)。審計(jì)部門需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員財(cái)政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，從而提高審計(jì)系統(tǒng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)的能力。
（五）注重與合規(guī)審計(jì)更緊密結(jié)合。合規(guī)審計(jì)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的基礎(chǔ)性審計(jì)，任何與績(jī)效有關(guān)的審計(jì)都需要建立在真實(shí)可靠符合規(guī)定的審計(jì)資料的基礎(chǔ)上。所以合規(guī)審計(jì)是績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)。但績(jī)效審計(jì)的工作成果反過(guò)來(lái)也能影響合規(guī)審計(jì)。績(jī)效審計(jì)同合規(guī)審計(jì)更緊密的結(jié)合，能提升轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)的總體審計(jì)效果和審計(jì)質(zhì)量，也可以有效降低審計(jì)成本。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效審計(jì)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要組成部分，是轉(zhuǎn)移支付正常有序運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，也是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效能與效果保證的有力工具。轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展，需要審計(jì)工作的適時(shí)轉(zhuǎn)變和發(fā)展，并且良好有效的績(jī)效審計(jì)對(duì)績(jī)效審計(jì)制度有積極的促進(jìn)作用。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的研究，轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移支付審計(jì)模式，完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)制度，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度效能的提升，從而推進(jìn)政府公共服務(wù)水平的進(jìn)步，這是轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)審計(jì)模式的內(nèi)在要求，也是績(jī)效審計(jì)研究的根本目的所在。
篇5
1、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”即常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，微觀審計(jì)與宏觀審計(jì)相結(jié)合。
2、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。第一，把以檢查財(cái)政專項(xiàng)資金活動(dòng)為主向檢查資金、業(yè)務(wù)、決策、效能并重轉(zhuǎn)變。改進(jìn)以查錯(cuò)糾弊為主的傳統(tǒng)審計(jì)模式，不僅關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金使用的“對(duì)不對(duì)”，更要關(guān)注使用得“好不好”，在監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金分配、撥付環(huán)節(jié)的同時(shí)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金的使用效果，對(duì)資金投向的正確性、使用的效益性和管理的規(guī)范性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；第二，轉(zhuǎn)變就賬查賬的慣性思維，充分運(yùn)用審計(jì)調(diào)查手段，堅(jiān)持賬內(nèi)審計(jì)與賬外調(diào)查相結(jié)合，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的投放決策和決策落實(shí)情況與相關(guān)政策執(zhí)行中存在的機(jī)制不完善、制度不健全等情況跟蹤調(diào)查，為黨委和政府決策提供有價(jià)值的信息與合理化建議；第三，從微觀入手，宏觀著眼，以點(diǎn)帶面對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，更多的從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局環(huán)境去認(rèn)識(shí)，從制度和機(jī)制層面分析原因、提出建議和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)由單純監(jiān)督型向監(jiān)督服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”。
3、財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)項(xiàng)目選擇性上，重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：一是重點(diǎn)對(duì)老百姓關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、公用事業(yè)及環(huán)保等專項(xiàng)資金效益進(jìn)行的審計(jì)，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；二是重點(diǎn)實(shí)施政府部門績(jī)效審計(jì)，分析評(píng)價(jià)政府部門履行職責(zé)時(shí)運(yùn)用財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)節(jié)約高效的政府等情況；三是重點(diǎn)對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算、跟蹤、概算審計(jì)，關(guān)注決策失誤、管理混亂、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理、減少損失浪費(fèi)、控制投資，提高政府投資的質(zhì)量、效率和效益。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)實(shí)施應(yīng)抓住五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1、審計(jì)財(cái)政預(yù)算資金分配使用的效益性。對(duì)財(cái)政預(yù)算資金分配的公允性、使用的效益性從量的分析和質(zhì)的判斷角度出發(fā)，提出完善財(cái)政預(yù)算資金分配使用的意見(jiàn)和建議。重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)，一要關(guān)注各類專項(xiàng)資金制度建設(shè)，詳細(xì)審查專項(xiàng)資金項(xiàng)目是否有專門的部門進(jìn)行管理，相關(guān)部門是否建立有效的內(nèi)控制度；二要關(guān)注專項(xiàng)資金撥付程序，審查是否存在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批復(fù)、下達(dá)不同步，資金下達(dá)不及時(shí)，影響項(xiàng)目執(zhí)行的情況；三要關(guān)注資金是否專款專用，配套資金是否及時(shí)到位。
2、審計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付的及時(shí)性和完整性。一是采用計(jì)算分析法，將財(cái)政專項(xiàng)資金在各環(huán)節(jié)實(shí)際停留的時(shí)間與法定撥付時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，檢查財(cái)政專項(xiàng)資金有無(wú)被長(zhǎng)時(shí)間滯留，有無(wú)被轉(zhuǎn)移、擠占和挪用。二是以資金流向?yàn)橹骶€，依據(jù)資金性質(zhì)、指標(biāo)、規(guī)模、用途、撥付路徑進(jìn)行跟蹤審計(jì)。通過(guò)有重點(diǎn)的詳查或抽查等方法，檢查各環(huán)節(jié)應(yīng)到位、已到位的資金數(shù)額是否真實(shí)，揭示財(cái)政部門、各級(jí)主管部門是否按指標(biāo)、計(jì)劃、進(jìn)度或規(guī)定程序，及時(shí)、足額、規(guī)范地?fù)芨顿Y金，中間環(huán)節(jié)有無(wú)滯留、截留、擠占、挪用以及損失浪費(fèi)現(xiàn)象。
3、審計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性。一是檢查財(cái)政專項(xiàng)資金支出依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否真實(shí)、票據(jù)是否合法，特別要關(guān)注大額支出款項(xiàng)，根據(jù)資金流向跟蹤延伸，向開(kāi)戶銀行詢證，檢查銀行存款對(duì)賬單收付業(yè)務(wù)記錄，揭示有無(wú)已收到的專款違規(guī)流出使用單位的情況，若有則應(yīng)深入進(jìn)行追蹤延伸，向具體用款單位延伸審計(jì)，查清資金支出的最終結(jié)果；二是重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金結(jié)余的分布狀態(tài)。關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、金額大的專項(xiàng)補(bǔ)助款。核實(shí)是否有具體真實(shí)的項(xiàng)目，是否有國(guó)庫(kù)資金做保證，有無(wú)以結(jié)轉(zhuǎn)為名將專項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算的問(wèn)題，有無(wú)因項(xiàng)目情況變化導(dǎo)致專項(xiàng)補(bǔ)助失去原有意義而造成資金閑置的問(wèn)題。
篇6
政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)中的一項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，主要是有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)政府各部門在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、合法性、有效性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并且提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，促使其提高效益的專項(xiàng)審計(jì)行為，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大限度的優(yōu)化配置。
一、政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題
（一）缺乏科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
政府采購(gòu)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，它不僅僅只是一個(gè)買和賣的單純交易事項(xiàng)，在采購(gòu)前要仔細(xì)訂立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、選擇合適的采購(gòu)人員、對(duì)供應(yīng)商要經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式而確定等等，這些非財(cái)務(wù)指標(biāo)也是衡量整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)是否符合經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在我國(guó)目前尚沒(méi)有相關(guān)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全。
（二）對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)不能全面實(shí)施績(jī)效審計(jì)
政府采購(gòu)活動(dòng)是分為事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)的，而現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)只是對(duì)事后這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并未對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的前的準(zhǔn)備工作和采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的一系列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。除此之外審計(jì)人員大部分只是在自己領(lǐng)域（會(huì)計(jì)和審計(jì)）有所作為，并不會(huì)涉及其他領(lǐng)域，就算設(shè)計(jì)也只是表面上的了解，這與采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)，采購(gòu)績(jī)效審計(jì)不只是需要會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域的專門人才，它需要的是多方面的綜合性人才，這導(dǎo)致目前的績(jī)效審計(jì)不可能是全面的績(jī)效審計(jì)。
（三）績(jī)效審計(jì)缺乏獨(dú)立性
鑒于我國(guó)現(xiàn)行的政府審計(jì)監(jiān)督體制是行政型模式，審計(jì)單位與被審計(jì)單位可能同時(shí)律屬于同一上級(jí)，甚至可能審計(jì)的委托人也同樣存在于這一律屬集團(tuán)，三者之間極大可能的存在共同利益，這樣的審計(jì)三方存在的最大的問(wèn)題是權(quán)責(zé)不清，利益勾結(jié)，這使得我國(guó)的政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)無(wú)異于內(nèi)部審計(jì)。
（四） 充分可靠的審計(jì)證據(jù)的獲取難度大
由于現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)的方法和技術(shù)不夠成熟以及對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠充分等導(dǎo)致在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中很難獲得充分的審計(jì)證據(jù)，更別說(shuō)對(duì)審計(jì)證據(jù)的充分性和可靠性做出判斷，而且由于有些上級(jí)部門害怕自己的利益受到影響，他們會(huì)采取一些措施妨礙審計(jì)證據(jù)的獲取，從而也導(dǎo)致審計(jì)證據(jù)獲取難度增大，同時(shí)績(jī)效審計(jì)并不只是通過(guò)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，還需要大量的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)做支撐。
二、提高政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策
（一）建立健全的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)
科學(xué)可行的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，同樣也要對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)只能采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并不能在采購(gòu)開(kāi)始預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，也不能在采購(gòu)進(jìn)行時(shí)對(duì)其提供可依照的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也要完善政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)以及建立相關(guān)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。
（二）增強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)
審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要利用多種渠道對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)還要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，讓他們有這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)講座，不僅如此，在聘請(qǐng)高素質(zhì)的審計(jì)人員的同時(shí)，還需要聘請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域的專家，對(duì)即將開(kāi)展的績(jī)效審計(jì)的相關(guān)專業(yè)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行指導(dǎo)，畢竟審計(jì)人員不可能在所有領(lǐng)域都有所建樹。
（三）做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督以及事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的審計(jì)程序
審計(jì)人員在對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)不能只做到事后監(jiān)督，這會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)重偏離，在采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)可以由上級(jí)派遣專門人員對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并且定期輪換，同時(shí)再有在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前才指定相關(guān)人員，不能過(guò)于提前指定，防止相互勾結(jié)。這樣，事前預(yù)防、事中監(jiān)督以及事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的審計(jì)程序可以更好地提高審計(jì)效率。
（四）設(shè)置直屬審計(jì)署的績(jī)效審計(jì)專門機(jī)構(gòu)
由于我國(guó)特殊的行政監(jiān)督體制，審計(jì)的委托人、審計(jì)者以及被審計(jì)單位可能擁有同一律屬關(guān)系，極大可能的有利益相關(guān)之處，這極大地?fù)p害了審計(jì)的獨(dú)立性，因此要想提高績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性，應(yīng)設(shè)立專門的績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)，使其直接律屬于審計(jì)署，而不是在每個(gè)政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)立從屬于該部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)。
（五）加大績(jī)效審計(jì)的信息披露
為了排除社會(huì)公眾對(duì)政府政務(wù)的誤解，也為了促進(jìn)政府采購(gòu)的全面健康發(fā)展，同時(shí)也為了迎合現(xiàn)在的政務(wù)公開(kāi)的趨勢(shì)，審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)定期對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的審計(jì)結(jié)果一個(gè)較為全面詳盡的審計(jì)報(bào)告，并且對(duì)外公布，讓社會(huì)公眾以及政府各部門都有一個(gè)比較詳盡的了解，這不僅可以加強(qiáng)政府采購(gòu)的政府監(jiān)督力量，亦可以加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的社會(huì)監(jiān)督力量，同時(shí)也可以防止審計(jì)人員與被審計(jì)單位相互勾結(jié)損害審計(jì)結(jié)果的公正性、可靠性。
結(jié)論
開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作有利于促進(jìn)政府采購(gòu)的效率性和效果性，同時(shí)有利于政府部門更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促使他們?yōu)榱烁玫赝瓿筛髯缘娜蝿?wù)，提高工作效率和效果，加強(qiáng)內(nèi)部控制，并且實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用；也有利于政府建設(shè)成為一個(gè)廉政的、取信于民的政府；有利于國(guó)家財(cái)政收支的更好控制；有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，以及避免經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還可以節(jié)約政府采購(gòu)本身的成本開(kāi)支，取得更好的效益，為人民和社會(huì)做出更好的決策。
篇7
寧波市鎮(zhèn)海區(qū)審計(jì)局：
你局出具的審計(jì)報(bào)告（鎮(zhèn)委審辦行報(bào)〔2020〕12號(hào)）等審計(jì)結(jié)果文書2020年12月21日收悉，整改期限至2021年2月18日。現(xiàn)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和審計(jì)建議采納情況報(bào)告如下:
一、整改總體情況
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)審計(jì)提出的相關(guān)問(wèn)題追根溯源、舉一反三，不折不扣按要求落實(shí)整改。目前，要求我單位整改的問(wèn)題共有2個(gè)，現(xiàn)已整改2個(gè)；提出審計(jì)建議3條，已采納3條。
二、問(wèn)題整改的具體情況
1.關(guān)于預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。
審計(jì)整改情況：已根據(jù)要求進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目前期調(diào)研，合理控制預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。
2.關(guān)于預(yù)算編制不夠完整的問(wèn)題。
審計(jì)整改情況：根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)
三、審計(jì)建議采納情況
已采納的審計(jì)建議：
1、強(qiáng)化預(yù)算管理。牢固樹立政府過(guò)“緊日子”思想，從緊從嚴(yán)控制政府開(kāi)支，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌，提高資金使用效益，把有限的財(cái)政資金用在刀口上，切實(shí)保障“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)工作。
2、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格履行專款專用原則，加強(qiáng)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的學(xué)習(xí)和落實(shí)，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，杜絕經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁下屬單位行為。
篇8
《審計(jì)法》第四十八條規(guī)定，“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為終審裁決。”筆者認(rèn)為，按這條規(guī)定，財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支難以準(zhǔn)確劃分。如社會(huì)保障基金，《審計(jì)法》第二十三條把政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的收支定義為財(cái)務(wù)收支。但按照審計(jì)署法制司《審計(jì)法修訂條文釋義》對(duì)該條的理解，“對(duì)社會(huì)保障基金，主要審計(jì)其預(yù)算執(zhí)行情況和決算”。在實(shí)際工作中，財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支有聯(lián)系、有交叉。再加上審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，所作出的不論是對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定還是對(duì)財(cái)政收支的審計(jì)決定，都是審計(jì)機(jī)關(guān)的具體行政行為，都會(huì)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)乃至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。被審計(jì)單位不服審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政收支作出的審計(jì)決定，是在行政復(fù)議受理范圍之內(nèi)的。同時(shí)，《審計(jì)法》第四十二條規(guī)定，“上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定違反國(guó)家規(guī)定的，可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)予以變更和撤銷，必要時(shí)也可以作出變更或者撤銷的決定。”假如下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府作出維持審計(jì)決定的“最終裁定”以后(也就是說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟環(huán)節(jié))，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審議決定又確實(shí)存在違反國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容(從審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，并非所有被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定都沒(méi)有異議)，這個(gè)時(shí)候下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府的“最終裁定”將會(huì)處于比較尷尬的境地。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，既然財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支劃分起來(lái)的確較為困難，既難以理解和操作，又不利于審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率的提高，甚至無(wú)謂地增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特建議：第一，有關(guān)部門及立法機(jī)關(guān)從便于理解和操作的角度出發(fā)，考慮將現(xiàn)行《審計(jì)法》中財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的提法統(tǒng)稱為“財(cái)務(wù)收支”或者“財(cái)政財(cái)務(wù)收支”。第二，取消政府裁定的規(guī)定。因?yàn)楝F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律完全可以解決關(guān)于審計(jì)決定的爭(zhēng)議，沒(méi)有必要再在《審計(jì)法》中規(guī)定“政府裁決”等既似是而非又難以操作的審計(jì)決定救濟(jì)程序。
（摘自《現(xiàn)代審計(jì)》）
篇9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-074-02
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。因此，我國(guó)最重要的任務(wù)是解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力，這就需要加大改革財(cái)政稅收工作的力度，發(fā)揮出財(cái)政稅收對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段財(cái)政稅收工作中面臨的問(wèn)題，完善財(cái)政稅收政策，避免出現(xiàn)如偷稅、漏稅等違法行為，保障財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)與促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。
一、開(kāi)展財(cái)政稅收工作的重要意義
通過(guò)開(kāi)展財(cái)政稅收工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)發(fā)展水平等具有重要作用。財(cái)政資金為國(guó)家落實(shí)制定的各項(xiàng)方針政策奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)政撥款，能夠有效的解決重大自然災(zāi)害給人們?cè)斐傻膿p失。因此，在社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政發(fā)揮著巨大的作用。
財(cái)政稅收在財(cái)政資金的構(gòu)成中，占據(jù)較大的比重。稅收是補(bǔ)充財(cái)政資金的重要方式，既是財(cái)政資金的重要來(lái)源，也是國(guó)家管理人民的重要方式，保障國(guó)家權(quán)利的使用。財(cái)政稅收是關(guān)乎每一個(gè)人的重大問(wèn)題，個(gè)人既是納稅人，也是受益者，將對(duì)國(guó)家與個(gè)人的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此，作為社會(huì)中的個(gè)體，應(yīng)當(dāng)合理地、客觀地認(rèn)識(shí)財(cái)政稅收，同時(shí)，政府更需要全面的財(cái)政稅收，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收工作的管理，不斷的提高稅收的能力，為財(cái)政稅收工作的效率提供重要保障，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政稅收工作中面臨的主要問(wèn)題
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收占據(jù)重要地位，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有直接影響。近些年，財(cái)政稅收改革進(jìn)程不斷的向前推進(jìn)，逐漸的暴露出財(cái)政稅后模式中存在的問(wèn)題，給財(cái)政稅收工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地查明財(cái)政稅后改革過(guò)程中面臨的問(wèn)題，具體而言，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
（一）財(cái)政稅收制度有待完善
當(dāng)前，我國(guó)擁有數(shù)量眾多的財(cái)政稅收項(xiàng)目，然而，就目前我國(guó)的財(cái)政稅收制度來(lái)看，各方面還有待于完善，尤其是對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目未建立起財(cái)政稅收準(zhǔn)則。此類狀況的存在，加大了財(cái)政稅收部門稅收工作的難度。工作人員在開(kāi)展財(cái)政稅收工作的過(guò)程中，未能夠嚴(yán)格地按照統(tǒng)一財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，直接降低財(cái)政工作部門的工作質(zhì)量與效率。此外，目前所使用的財(cái)政稅收制度中，依舊存在不合理稅收的問(wèn)題，導(dǎo)致難以充分地發(fā)揮出財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)功能，阻礙著財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）管理體制的缺陷
近些年，財(cái)政稅收改革不斷的向前推進(jìn)，逐漸的暴露出財(cái)政稅收管理體制方面的問(wèn)題。在以往財(cái)政稅收管理模式的影響下，在管理制度方面，財(cái)政部門不能夠保障財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中，財(cái)政稅收工作人員受到新舊管理模式的影響，導(dǎo)致工作人員難以有效的管理與控制好財(cái)政稅收工作。此外，部分財(cái)政稅收工作人員的個(gè)人素質(zhì)較低，出現(xiàn)違背法律與原則開(kāi)展財(cái)政稅收工作的問(wèn)題，對(duì)待自己的工作態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任感與緊迫感，使得違法亂紀(jì)的行為時(shí)常發(fā)生。
（三）缺乏有效的監(jiān)管
現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等行為。比如，在稅收繳納時(shí)，一部分的企業(yè)超出規(guī)定時(shí)間，另一部分的企業(yè)直接偷稅，加大財(cái)政稅收部門的工作難度。除此之外，部分的企業(yè)甚至通過(guò)制作虛假財(cái)務(wù)信息，減少財(cái)政稅收支出，以達(dá)到偷稅、漏稅的目的，出現(xiàn)此類現(xiàn)象給國(guó)家的財(cái)政稅收造成損失。不僅如此，不少企業(yè)通過(guò)不開(kāi)發(fā)票等形式，以此獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。然而，不開(kāi)發(fā)票的行為將會(huì)給財(cái)政稅收帶來(lái)巨大損失。
（四）缺乏科學(xué)的預(yù)算體系
財(cái)政稅收工作的開(kāi)展離不開(kāi)完善的財(cái)政預(yù)算體系，然而，就現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體系來(lái)看，許多方面還有待于完善，究其原因主要是受到以下兩個(gè)因素的影響：一是財(cái)政稅收部門缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的足夠重視，在開(kāi)展稅收工作^程中，僅僅是按時(shí)收取各企業(yè)的稅款，而后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；二是雖然開(kāi)展財(cái)政稅收的預(yù)算，但也局限于小范圍內(nèi)，不能夠從整體上開(kāi)展財(cái)政稅收預(yù)算，缺乏對(duì)資金轉(zhuǎn)移狀況的綜合性考慮，影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策。
（五）工作人員素質(zhì)有待提升
目前，財(cái)政稅收部門中“掏紅包”與“走后門”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部門中的部分工作人員無(wú)論是專業(yè)水平，還是實(shí)踐能力等方面都有待提升，不能夠處理好繁雜的工作任務(wù)，直接影響財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率。然而，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)政稅收工作人員的工作，使得不少的工作人員對(duì)待工作態(tài)度散漫，缺乏責(zé)任感，給工作質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至部分工作人員違背規(guī)章制度開(kāi)展工作，直接影響工作氛圍。
（六）政府權(quán)責(zé)問(wèn)題
現(xiàn)階段，就各級(jí)政府事權(quán)劃分問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)未進(jìn)行具體的責(zé)任劃分，而僅僅是做出原則性的規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中，由于中央以及地方的責(zé)任劃分不夠明確，致使時(shí)常出現(xiàn)缺位與越位等問(wèn)題，極易造成地方與中央財(cái)政的相互排擠問(wèn)題。
三、財(cái)政稅收深化改革的具體措施
（一）完善財(cái)政稅收制度
在開(kāi)展實(shí)際的財(cái)政稅收工作過(guò)程中，財(cái)政稅收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行為準(zhǔn)則。為此，應(yīng)當(dāng)重視完善財(cái)政稅收制度，彌補(bǔ)財(cái)政稅收政策中的不足，從實(shí)際情況出發(fā)，完善各項(xiàng)財(cái)政稅收政策。近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。因此，隨著時(shí)代的變化與發(fā)展，相應(yīng)的要調(diào)整財(cái)政稅收政策，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)。除此之外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整國(guó)家財(cái)政稅收政策，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)重復(fù)性收稅的問(wèn)題，推動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展。
（二）提升工作人員的素質(zhì)
現(xiàn)階段，財(cái)政稅收部門的部分工作人員存在工作態(tài)度不端正、工作不積極等問(wèn)題，影響著財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率。因此，財(cái)政稅收部門在深化改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培養(yǎng)，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，促使工作人員的工作態(tài)度發(fā)生改變。此外，財(cái)政稅收部門的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)稅收工作的重視，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，全面提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)，為財(cái)政稅收的工作效率提供重要保障。
（三）強(qiáng)化財(cái)政稅收的監(jiān)管
現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政稅收工作中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視管理好財(cái)政稅收工作，采取有效的措施以防止出現(xiàn)各種非法行為。具體而言，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是建立健全監(jiān)督制度。由專業(yè)監(jiān)督工作人員，嚴(yán)格的監(jiān)督財(cái)政稅收工作，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與遏制企業(yè)的偷稅、漏稅等行為。二是國(guó)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲的處置企業(yè)的偷稅、漏稅等行為，完善稅收監(jiān)管制度，為國(guó)家財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行提供重要保障，避免發(fā)生偷稅、漏稅等行為。三是稅收征管部門應(yīng)當(dāng)核查與監(jiān)控企業(yè)制造虛假賬目信息的問(wèn)題，最大程度地減少國(guó)家財(cái)政稅收的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)的維護(hù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益。
（四）改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制
財(cái)政預(yù)算機(jī)制是保障財(cái)政工作順利進(jìn)行的重要內(nèi)容，為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視深化改革財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制，具體而言，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是將財(cái)政稅收的預(yù)算范圍擴(kuò)大，確保財(cái)政預(yù)算部門合理的進(jìn)行各企業(yè)的預(yù)算；二是針對(duì)于我國(guó)的財(cái)政稅收工作，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，建立起政稅收的預(yù)算機(jī)制，保障我國(guó)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步提升我國(guó)的財(cái)政稅收工作效率。
（五）加強(qiáng)稅收審計(jì)與征管工作
在財(cái)政稅收工作中，征管與審計(jì)屬于重要內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)重視完善稅收審計(jì)與征管兩個(gè)方面工作，進(jìn)一步的提升財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率，其中，就審查征收方式來(lái)看，針對(duì)于項(xiàng)目健全的納稅戶，應(yīng)當(dāng)將其作為定額戶，而后進(jìn)行審查工作。針對(duì)于部分賬目有所出入的部門與單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施延伸制度，而后展開(kāi)深入的調(diào)查，查看其是否與財(cái)政稅收部門存在照顧關(guān)系，一旦存在此類關(guān)系，將會(huì)造成少征稅款的問(wèn)題，則有必要采用通審軟件方式，進(jìn)行納稅輔助。同時(shí)，應(yīng)用排序法定出納稅戶名單，正確的開(kāi)展納稅工作。
（六）完善支付方式與支付體系
應(yīng)當(dāng)對(duì)一般性與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩者之間的比例進(jìn)行合理的分配與調(diào)整，可以將一般性轉(zhuǎn)移支付方式適當(dāng)提升。同時(shí)，既要改革稅收返還制度，也要改革增值稅制度，從而達(dá)到資金來(lái)源穩(wěn)定的效果。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)分配方式的改革，建立健全分配制度。在確定測(cè)算方式時(shí)，需要充分考慮如下幾點(diǎn)重要因素，如地域差異性、人均收入以及人均占地面積等，構(gòu)建完善的支付方式體系。
結(jié)語(yǔ)
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，財(cái)政稅收將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生直接影響。近些年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入發(fā)展，財(cái)政稅收工作也有很大的提高。然而，在財(cái)政稅收改革中也面臨許多的問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政稅收體制，完善財(cái)政制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督與管理，避免發(fā)生企業(yè)偷稅、漏稅等問(wèn)題，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供重要保障。
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2.審計(jì)力量不足。現(xiàn)階段地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及財(cái)政部門組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、地稅部門稅收征管情況審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)及政府臨時(shí)交辦的檢查事項(xiàng)，內(nèi)容廣泛，任務(wù)繁重。受機(jī)關(guān)人員編制的限制，審計(jì)部門的審計(jì)力量相對(duì)薄弱，在具體實(shí)施過(guò)程中，基本是全體動(dòng)員保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目的完成。
3.難出審計(jì)精品。主要體現(xiàn)在審計(jì)業(yè)務(wù)部門之間相對(duì)封閉，審計(jì)項(xiàng)目安排與審計(jì)成果互不溝通，客觀形成了部門之間的“壁壘”，阻礙著審計(jì)工作總體水平的提高。由于同一單位不同審計(jì)項(xiàng)目而出具的審計(jì)報(bào)告是彼此孤立的，查處同一單位的諸多問(wèn)題被反映在兩個(gè)或多個(gè)審計(jì)報(bào)告之中，審計(jì)結(jié)果很難得到進(jìn)一步提升，也很難打造出高質(zhì)量的審計(jì)精品。
二、建立以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心，以財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn)的立體化審計(jì)模式
這個(gè)模式的基本操作思路是：將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容貫穿到專項(xiàng)資金審計(jì)中去，將專項(xiàng)資金審計(jì)的成果歸集到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這條主線上來(lái)，使整體審計(jì)思路更加清晰和準(zhǔn)確。即：根據(jù)預(yù)算具有整體性特點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，可以把財(cái)政、行政事業(yè)、社會(huì)保障、投資和農(nóng)業(yè)環(huán)保等專業(yè)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，審計(jì)內(nèi)容涉及預(yù)算資金的籌集、分配、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上把握財(cái)政資金的總體情況和財(cái)政政策的制定情況，重點(diǎn)關(guān)注那些事關(guān)全局、社會(huì)敏感度高、資金最大的部門、單位、項(xiàng)目和資金。例如：今年政府關(guān)注社保、水利等幾項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用及效果、年初安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)除省財(cái)政廳以外，還應(yīng)重點(diǎn)安排對(duì)水利、民政等幾個(gè)廳局的審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)財(cái)政廳審計(jì)組把握財(cái)政資金的總體情況和財(cái)政政策的制定情況，掌握社保資金、水利資金等專項(xiàng)資金的總額以及分配情況并及時(shí)反饋給民政廳組和水利廳組等，水利、民政廳等組沿著專項(xiàng)資金使用流向和監(jiān)管方式一直延伸審計(jì)到具體的使用部門，檢查專項(xiàng)資金的管理使用情況以及效果如何。整個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以財(cái)政廳審計(jì)組為核心，其他審計(jì)組以專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，在審計(jì)過(guò)程中做到信息及時(shí)溝通、及時(shí)反饋。
三、建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合的立體審計(jì)模式，有利于提升審計(jì)工作的水平
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二、堅(jiān)持六個(gè)注重，提升效能水平
我局緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，認(rèn)真研究了今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作總體思路，堅(jiān)持效能第一，明確了“堅(jiān)持六個(gè)注重，在六個(gè)方面下功夫”，即：注重發(fā)揮財(cái)政職能，在支持發(fā)展保障民生上下功夫；注重創(chuàng)新管理體制，在精細(xì)化管理規(guī)范化運(yùn)行上下功夫；注重謀劃措施辦法，在當(dāng)好參謀助手上下功夫；注重倡導(dǎo)主動(dòng)作為，在抓好工作落實(shí)上下功夫；注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在能力建設(shè)上下功夫；注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在強(qiáng)化服務(wù)提升形象上下功夫。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政效能理念適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷加強(qiáng)全局效能建設(shè)，提升全局整體水平，充分發(fā)揮好財(cái)政職能作用。同時(shí)，我局深入開(kāi)展“能力建設(shè)和學(xué)習(xí)提升年”活動(dòng)，制定了分期分類培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全局干部進(jìn)行輪訓(xùn)；建立局長(zhǎng)、科長(zhǎng)上課制度，推著局長(zhǎng)科長(zhǎng)學(xué)，帶著大家學(xué)；建立課題調(diào)研制度，提高分析思考和解決問(wèn)題的能力；建立“走出去”制度，開(kāi)闊眼界，取長(zhǎng)補(bǔ)短；開(kāi)展法律法規(guī)和廉政教育，提高全局人員的執(zhí)行能力和自律能力，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、完善財(cái)政制度，促進(jìn)效能建設(shè)
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財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，加快制定價(jià)格方面地方性法規(guī)十分必要。省政府提請(qǐng)審議的條例草案符合價(jià)格法等法律法規(guī)要求，較好地歸納、總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在一些重要內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。條例草案總體是可行的。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研情況，提出以下意見(jiàn)建議。
一、關(guān)于新型消費(fèi)方式的價(jià)格監(jiān)管。調(diào)研中，很多地方和部門提出，近年來(lái)我省網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物等發(fā)展迅速，其憑借低價(jià)格、高效率等優(yōu)勢(shì)，受到廣大消費(fèi)者的青睞。但一些購(gòu)物網(wǎng)站、電視購(gòu)物節(jié)目存在利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式誘導(dǎo)他人進(jìn)行交易、以低價(jià)招徠顧客并以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算等價(jià)格違法行為，手段不斷翻新，價(jià)格糾紛日益增多。相對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物方式，消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益更困難，政府相關(guān)部門依法查處難度也更大。建議增加并細(xì)化對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物等新型消費(fèi)方式價(jià)格行為的監(jiān)管內(nèi)容。
二、關(guān)于禁止價(jià)格欺詐。條例草案第八條列舉了價(jià)格欺詐的七類具體行為。調(diào)研中，人大代表、企業(yè)普遍反映，價(jià)格欺詐是當(dāng)前擾亂市場(chǎng)秩序、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的突出價(jià)格違法問(wèn)題，在商業(yè)領(lǐng)域特別是房產(chǎn)、移動(dòng)通訊設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品等商品銷售過(guò)程中較多存在。大家提出，為積極應(yīng)對(duì)不斷變化的價(jià)格違法新手段，建議對(duì)價(jià)格欺詐行為進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)標(biāo)示最低價(jià)、特價(jià)、驚爆價(jià)，價(jià)外饋贈(zèng)不如實(shí)標(biāo)明品名，虛假打折等作出禁止性規(guī)定，進(jìn)一步提高可操作性，更好地保障群眾合法權(quán)益。調(diào)研中還了解到，隨著汽車維修行業(yè)迅速發(fā)展，一些汽修店以虛報(bào)維修項(xiàng)目、維修工時(shí)等方式亂要價(jià)、亂收費(fèi)的問(wèn)題日益增多，群眾意見(jiàn)比較強(qiáng)烈。建議對(duì)汽車維修行業(yè)的價(jià)格行為予以明確和細(xì)化。
三、關(guān)于相對(duì)封閉區(qū)內(nèi)的價(jià)格行為監(jiān)管。條例草案第十三條規(guī)定，對(duì)相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。很多地方提出，風(fēng)景區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域由于地理位置特殊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、租金較高等原因，一些商品確實(shí)存在價(jià)格偏高現(xiàn)象，已成為社會(huì)關(guān)切的價(jià)格熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管很有必要。但由于相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)絕大部分商品和服務(wù)仍屬于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇，第一款所提的依法規(guī)范商品和服務(wù)價(jià)格、和報(bào)送價(jià)格信息等內(nèi)容在實(shí)踐中難以操作，建議予以修改調(diào)整，并在第五章“價(jià)格檢查與服務(wù)”中，增加對(duì)此類區(qū)域加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序的內(nèi)容。同時(shí)，該條第二款提出鼓勵(lì)同城同價(jià)，實(shí)際中很難操作，建議修改調(diào)整。
四、關(guān)于中介服務(wù)收費(fèi)。條例草案第十五條第二款、第三款對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)作了專門規(guī)定。很多地方對(duì)這一創(chuàng)新條款予以肯定。很多企業(yè)反映，目前中介服務(wù)價(jià)格仍然過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重，建議條例草案明確，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、存在行業(yè)壟斷的中介服務(wù)收費(fèi)納入政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、社會(huì)信譽(yù)，以及服務(wù)的復(fù)雜程度，科學(xué)合理定價(jià)。一些部門還反映，我省經(jīng)過(guò)新一輪行政審批制度改革，當(dāng)前省級(jí)部門以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告作為行政審批條件并收取服務(wù)費(fèi)用的共計(jì)54項(xiàng)，其中法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以收費(fèi)的不到10%。鑒于中介機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，有的是贏利性質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，有的是行政審批機(jī)構(gòu)下屬的直屬事業(yè)單位，中介服務(wù)收費(fèi)是否都必須由法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)定，如何兼顧各方利益事關(guān)重大，很多地方和部門意見(jiàn)不盡統(tǒng)一。建議對(duì)該條第二款 “所涉專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)因提供服務(wù)向行政審批對(duì)象收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)”進(jìn)行認(rèn)真研究和論證。
五、關(guān)于價(jià)格監(jiān)測(cè)行為。條例草案第二十七條、二十八條對(duì)做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作、指定價(jià)格監(jiān)測(cè)單位作了規(guī)定。一些地方提出，價(jià)格監(jiān)測(cè)是政府價(jià)格主管部門對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤、采集、分析、預(yù)測(cè)、公布的活動(dòng)，對(duì)正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定具有重要意義。但第二十七條對(duì)價(jià)格部門采集、分析、價(jià)格信息的規(guī)定過(guò)于原則，建議予以細(xì)化。同時(shí)，對(duì)于第二十八條第二款簽訂價(jià)格監(jiān)測(cè)協(xié)議的規(guī)定，很多地方提出，價(jià)格監(jiān)測(cè)是一種行政行為，物價(jià)部門目前也沒(méi)有采取簽訂協(xié)議的方式開(kāi)展價(jià)格監(jiān)測(cè)。此外，簽訂價(jià)格監(jiān)測(cè)協(xié)議屬于價(jià)格部門的具體管理行為，在部門文件中予以規(guī)定更合適，建議對(duì)第二款進(jìn)行修改調(diào)整。
六、其他具體修改建議。
1.條例草案第十七條對(duì)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)作了規(guī)定。一些部門提出，除了開(kāi)展調(diào)查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施調(diào)查工作以外，還應(yīng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，以進(jìn)一步提高政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的科學(xué)性。建議予以修改。
