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一、高等教育治理體系的基本概念和要求

所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現代化發展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業健康可持續的發展。總的來說，高等教育現代化發展對教育治理體系建設提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業并非孤立發展的，而是一項復雜的系統化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩定發展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應對整個治理體系和制度系統進行全面完整的規劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業具體發展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關部門應以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現代化體系的建設工作。就目前而言，高等教育現代化發展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內，有關部門應力求制定并更高規格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關資源的優化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現代化體系的建設工作一定程度上借鑒了國外先進的發展經驗，同時也應具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應以社會主義為最終方向辦學，培養出符合社會經濟發展實際需求的高素質人才。第四，開放創新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優化當前的教育制度是必然。隨著時間的發展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應，因此，有關部門應以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創新，確保高等教育現代化建設的總目標得以順利實現。

二、高等教育治理現代化體系建設的基本思路

現階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現代化體系的建設工作可以從以下幾點出發來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權利清單，同時還要明確界定政府等相關職能部門的權限;第二，加強有關資源分配的立法與監督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發的混亂現象;第三，將法律法規中已明確規定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發揮應有的法律效應，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉變，使其由管制型逐漸向服務型過渡，建立并健全信息公開系統，為高校教育現代化發展提供更為便捷的服務。需要注意的是，實行權利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現高等教育治理現代化體系的建設，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應從自身出發，結合教學管理的實際情況和人才培養目標，制訂一系列更為成熟的內部教育治理體系以確保高等教育現代化的科學全面發展。

三、加強高等教育治理現代化體系建設的具體策略

教育治理現代化體系的建設主要集中體現在政策制度的建設方面，要想切實推進我國教育治理體系現代化進程的發展，有必要根據我國高等教育發展特點設立與之相適應的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現代化體系，具體可以采取以下幾點策略:

(一)將教育政策轉化為實際行動力

教育部門在設計好教育政策制度后，關鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉化為執行力。高校可以適當地開展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現代化體系的建設，一方面要加強下級執行機構對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關系，避免出現斷章取義、一知半解、生搬硬套的現象，充分考慮每一項政策環節之間的內在聯系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發展取代局部發展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執行方案。另一方面，政府部門應采取積極措施支持和引導教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執行相關要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態度的現象，有關部門應及時予以相應的督促和指導，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現代化體系的建設工作當中，狠抓落實政策文件要求。

(二)將社會資源轉化為教育治理現代化的正能量

要想推動中國高等教育治理體系現代化進程的發展，必須擁有足夠寬闊的視野和靈活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發展的事業，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現代化體系的建設工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現代化實際上就是要與國家治理體系的建設工作相適應，教育部門應根據高等教育自身發展的客觀規律和社會經濟發展對教育現代化提出的實際需求，以構建學校、政府、社會之間的新型關系為核心任務，以政府角色和職能轉變為重要突破口，逐步建立起一個系統化的，能夠科學規范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監控，學校享有一定的自主辦學權利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉化為教育治理現代化體系建設的正能量，進而有效激發各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養高素質人才的社會職責。對于地方政府而言，當務之急是加快自身角色和職能的轉變，由以往的管理型政府向服務型政府過渡轉變，適當下放權力，不斷創新自身的工作方式，積極引導并全力支持高等教育治理體系的現代化建設工作。

(三)構建高水平的良性互動政策環境

高等教育事業的現代化發展離不開教育治理體系的現代化，而高等教育治理現代化體系的建設則與良好的政策環境密切相關，只有提升了外界教育政策的環境水平，教育治理體系才會充分發揮出應用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現代化體系中對于高等教育現代化發展有利的一些政策因素將會在新一輪建設工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現代化體系建設，最大程度地促進高等教育的現代化發展。構建高水平的政策環境，一方面需要各級政府簡政放權，履行自身權力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應以辦學主體為基本出發點，明確各職能部門間的權利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應積極參與到教育治理現代化體系的建設工作當中，例如評價學校的教學質量、監督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現管、辦、評教育權責的落實到位，最終構建起一個高水平的良性互動政策環境，共同推動高等教育治理體系的現代化建設。

【參考文獻】

［1］別敦榮．治理體系和治理能力現代化與高等教育現代化的關系［J］．中國高教研究，2015(1)

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省、市政府已將河道現代管理體系建設列入對各級政府水利發展考核的一項重要內容。我區各有關部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發展重要機遇，遵循人水和諧的科學發展規律，突出工作重點，采取有力措施，加快構建河道現代管理體系，為全區經濟社會發展提供防洪安全保障。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現代管理體系。到20xx年，全區行洪河道內的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業管理與群眾管理相結合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規定標準。

（二）基本原則

堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結合，防災減災并重，治標治本兼顧，綜合發揮河道的行洪、灌溉、供水、生態等功能，保障防洪安全，實現可持續利用。堅持統一管理、分級負責。根據河道管理范圍，明確各相關部門事權責任，責權利相統一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經濟社會發展的關系，嚴格涉河建設項目審批與監管，占用水利設施和水域實行“誰占用、誰補償”。堅持法規支撐、依法治理。加強政策法規和管理隊伍建設，提高水行政執法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。

三、具體任務

（一）健全河道管理機制。按照統一管理、分級負責、責權統一、監管到位的要求，加快建立河道規范管理長效機制。加強部門協調聯動，在河道管理范圍劃定、涉河建設項目監管、違法違規案件查處等方面密切配合。依據有關規定，科學劃分管理事權，強化屬地管理職責。

（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區管區級河道，由區水務局會同相關部門劃定，報區政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區政府負責向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設、占地補償等需要相應的資金支持，區財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務。（牽頭單位：區水務局、雙峰寺鎮政府、大石廟鎮政府。責任部門：區財政局、區國土局、區住建局、區農牧局、林業局。完成時限：20xx年年底）

（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設障，誰清障”的原則，落實清障責任，組織有關部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結合，防止邊清除邊設障。（牽頭單位：各鎮人民政府。責任單位：區水務局、公安分局、區國土局、區住建局、區農牧局、區林業局。完成時限：長期）

（四）加強河道采砂監管。全部取締河道內采砂經營戶，對河道實施長期監管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現象，嚴厲打擊非法采砂，一經發現要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區水務局、責任單位：公安分局、區國土局、區安監局、各鎮人民政府、完成時限：長期）

（五）加強行洪河道整治。對列入國家規劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監管，確保按期完成建設任務。（牽頭單位：區水務局。責任單位：區發改局、區財政局、有關鎮政府。完成時限：按項目要求推進，20xx年底前）

（六）完善水文測報預警系統建設。加快推進區級防汛指揮中心信息化建設。按照省、市要求，盡快實現主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監控和指揮調度。（牽頭單位：區水務局。責任單位：有關鎮政府。完成時限：20xx年底前）

（七）建立穩定投入機制。以政府投入為主導，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區相關部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設為修養護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責任單位：區財政局。完成時限：長期）

按照市、區河道管理權限劃分的文件，區水務局要在規定區域內（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發所取得的土地收益中，安排一定規模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區水務局、區財政局、區國土局。各鎮政府。完成時限。長期）

（八）加強河道管理隊伍建設。健全水行政執法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區編辦、區財政局、區水務局。完成時限：20xx年底前）

積極推行聯合執法，相關執法部門要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執法較重的區域，可根據任務需要設立警務室，確保安全防范及執法措施落實到實處。（牽頭單位：區水務局。責任單位：區國土局、區安監局、區公安分局、有關鎮政府。完成時限：20xx年6月底前）

四、保證措施

（一）加強組織領導。區政府成立以主管區長為組長、相關單位負責同志為成員的加快河道現代管理體系建設工作領導小組，領導小組定期召開會議，協調解決河道現代管理體系建設工作中的實際問題。各部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道現代管理體系建設。

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二是實施農產品市場提升工程。發展農業部定點市場3家，升級改造國家標準化農產品批發市場45家，重點扶持全省9個市州10家大型農產品批發市場做大做強，發揮龍頭帶動作用。力爭到2015年末，全省每個縣升級改造農產品市場一個，總量控制在40個以內。開展實行場地掛鉤、加工配送、監管質量安全、推進規范包裝、強化信息服務、發展現代流通、壯大市場主體、開拓對外貿易、維護安全交易和完善公共服務等。大力推動質量安全追塑系統、冷鏈系統和生鮮農產品配送中心等建設。

三是開展標準化農產品市場創建工作。以地、縣兩級批發市場為重點，開展標準化農產品市場創建工作。用5年左右的時間培育50個標準化、規范化管理經營的農產品市場。2011年每個市州完成培育1個市場任務，到“十二五”末，形成完善的“中糧東特西雜”市場區域格局。

2.大力發展電子商務

一是整合現有省內期貨資源，充分利用現有的期貨平臺。如洮南雜糧雜豆交易市場、長春糧食批發市場、大連商品交易所等，通過期貨價格引導現貨農產品生產、加工、流通，實現農產品保值增值。

二是利用現有的“一站通”供求平臺，為農民及時發放準確的市場交易信息，利用有形市場建立的電子商務中心，積極推進電子交易方式，使農民的交易高效暢通、減少交易成本。

3.大力發展農業會展經濟

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2、服務組織分散，服務功能有待提高

不能有效地組織生產領域里的各項服務，畜牧業生產領域組織化程度較低，直接影響了畜牧業生產水平的提高。在服務方向選擇上，比較注重產前、產中服務，忽視產后服務，而市場經濟條件下產后服務才是核心內容；在組織結構上，技術、物資、供銷等服務部門基本是沿著計劃經濟時各自獨立的系統與畜牧生產領域發生聯系，缺乏同其他服務組織的聯系和為農民服務的主動性，從而影響了服務的整體效益和規模效益。

3、從業人員文化水平和業務素質偏低

一方面，高技能性人才比重太低，另一方面，畜牧獸醫工作者大都只限于單一診療、和動物疫病防治工作，而忽視畜牧業生產和社會化服務工作。

4、流通體系不健全

一方面國有商業、供銷、外貿部門在畜產品流通中地位弱化，以非公有制為主體的畜產品流通主渠道還沒有成長起來，沒有形成主流。另一方面缺乏聯絡省內各大畜產品市場的專業信息網絡，更沒有連接國內各大畜產品市場的專業信息網絡。

二、完善畜牧業社會化服務體系的對策

1、加快推進畜禽繁育體系建設

應清醒地認識到畜禽繁育體系建設的重要性，要兼顧寶塔式種畜禽繁育結構體系、人工授精體系、支撐及組織管理體系。嚴格按照“祖代場-擴繁場-商品場”繁育體系的要求，建立層次分明、銜接緊密、比例合理的結構關系，特別要加強祖代（純種）場的管理，嚴格審批。深入研究良種繁育體系的現代化管理、生產工藝、繁育新技術、質量監測體系和信息網絡建設，完善財政扶持和金融機構貸款政策，將祖代場場內性能測定、擴繁制種場良種引進、人工授精站良種補貼、商品場標準化圈舍改造作為投入的關鍵環節。建立和完善祖代場、擴繁制種場、人工授精站等建設標準，明確其業務范圍和職責要求，加強種畜禽質量檢驗監督，保證供種質量。積極支持種畜禽生產性能測定、遺傳評估和良種登記項目的實施，努力推廣選育新技術。

2、全面推進動物疫病防控工作

準確把握疫病防治機構的職責職能。要加快推進監測預警機制建設，著力提高疫情監測能力、分析評估能力、信息化應用能力和測報體系工作能力。要加快開展省級獸醫實驗室考核驗收，建立和完善實驗室內部質量管理體系，加強各級實驗室人員技術培訓，加快推進實驗室能力建設。要加快科技創新能力建設，無規定疫病區和生物安全隔離區建設、法規制度建設和獸醫信息化建設。

3、發揮龍頭企業的帶動作用

要引導、鼓勵并推動龍頭企業一邊發展精深加工，增強競爭力和帶動力，一邊參與基地建設，尤其是畜產品出口加工企業，更要參與到標準化養殖小區建設中，建立優質安全穩定的出口備案小區。要強化合作組織的機制創新，特別是功能創新。不斷深化完善，促進其提升發展。在“龍頭企業+養殖小區+適度規模養殖農戶”的發展模式中，要強化專業合作社的聯結功能；在“六方合作+保險”機制運轉中，要強化專業合作社的紐帶作用、促進各方發展的重要作用；在畜牧業生產方式轉變中，要強化專業合作社的組織功能，推進畜牧業向現代化生產方式轉變；在化解市場風險時，要強化專業合作社的載體功能，增強畜牧產業化抗御市場風險能力。

4、樹立全新市場觀念

搞活畜產品流通，發展市場畜牧業，是關系到農民致富、農村經濟繁榮的一件大事，是一項極為復雜的系統工程。在傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的新階段，要在指導思想、生產安排、畜產品促銷等方面做出相應轉變，用新觀念認識市場。要優化畜禽產品結構、畜牧業內部結構和畜牧產業結構，憑新結構適應市場。要積極參與市場開發與經營，逐步建立和完善信息網絡，經常性地開展跟蹤調查，以優秀的產品質量和出色的營銷措施開拓市場。要靠提高資源利用率和持續發展能力提高物資的綜合利用率，獲取更大效益。

5、加強畜牧經濟信息網絡

建設信息的不對稱和不透明長期以來制約著四川省畜牧業的發展。四川作為西部畜牧業大省，應狠抓省、市、縣、鄉（鎮）、村五級畜牧信息機構建設，構建全省畜牧經濟信息化體系主體網絡。搭建互聯網絡、農民熱線、政府決策“三個平臺”，提高畜牧經濟信息化體系建設水平。著力構建畜牧經濟綜合數據分析、畜牧電子政務、畜產品價格動態監測、畜牧專家咨詢、畜牧地理信息、重大疫（病）情預警監測和畜牧應急情況指揮和畜牧電子商務等“七個系統”，強力推進四川畜牧經濟信息化體系建設步伐，整合畜牧信息資源的開發利用，著力構建西部地區多層次、全方位的畜牧經濟信息化體系，大力提高畜牧優勢產業的綜合競爭力。

6、加大畜牧業社會化服務的資金投入

（1）加強財政支持。引導各級政府在省級投入的基礎上，積極籌措資金，把服務體系建設資金列入年度專項計劃，確保資金及時、足額到位。

（2）重視信貸支持。在各級財政支持下實行低息貸款甚至是無息貸款，盡可能降低服務組織的建設成本。4.6.3增加基建投資，增加直接用于服務體系的大中型基礎設施建設。制定多元化投資興辦服務組織的優惠政策。鼓勵大型龍頭企業、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創辦服務組織，合理吸收和運用社會資金。

7、強化科技培訓和獸醫技術推廣體系建設

深化畜牧業科技體制改革，培養高層次人才，建立多元化科技投入體制，優化各級畜牧科技資源的配置，穩定和完善畜牧科技推廣體系。

（1）加強畜牧科技推廣體制改革。將畜牧技術推廣經費全額納入財政預算，保證科技成果轉化的資金支持，調動畜牧獸醫人員從事科技推廣的積極性。

（2）積極鼓勵科技人員到生產第一線，拓寬服務領域，不斷提高服務水平，提高畜牧業的科技含量，進一步提高畜牧業的經濟效益。

（3）加強科技推廣的針對性和時效性。圍繞項目產業的需要開展培訓，采取省、市、縣、鄉技術骨干逐級重點培訓與“走村進戶”戰略相結合，切實解決科技成果推廣不到位、科學技術入戶難的問題，讓養殖戶真正享受到科技帶來的實惠。

8、完善人才激勵機制引入

競爭機制和科學管理方式，加快用人制度和分配制度改革，實行競爭上崗，各級政府要將公益人員納入全額事業編制，工資及經費列入財政預算，以解除他們的后顧之憂，對村級防疫員除實行競爭激勵機制外，縣、鄉、村還要根據工作量給予適當補貼，以保證村級防疫工作正常開展。對治療、繁育等服務項目，在予以必要扶持指導的同時，應積極探索市場化運作方式采取各種政策措施鼓勵科技人員走向生產一線，采取技術承包、技術入股等辦法，把科技直接轉化成現實生產力。

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二、現代化醫院財務管理體系建設

現代化醫院面對市場化經營的競爭壓力和醫療衛生改制的內在要求，其財務管理效率將直接影響到醫院的經營效益和可持續性發展。目前來看，醫院的財務管理體系主要涉及到醫院財務預算管理、投融資管理、資產管理和財務風險管控等部分，而這些都需要現代化醫院對財務工作進行資金集中管理。

（一）醫院財務預算管理體系

醫院的企事業單位的性質要求醫院在日常經營管理中，必須制定周密的財務預算管理機制，結合醫院的中長期發展規劃，指導醫院的經營發展方向。財務預算的首要任務是要對醫院的經營業務模式、醫療市場發展動態、醫院投資來源和醫院資金使用計劃等進行嚴密的調研工作，從醫療衛生行業的經營模式上來看，國家相關的醫療衛生發展指導意見顯得尤為重要，因此，現代化醫院的財務預算工作要緊跟國家相關的衛生政策動向，確定醫院在未來一年，甚至數年內的發展方向。基于醫院上年度的經營狀況和收支明細，確定醫院在設備采購、醫藥儲備、人才儲備、和勞務支出上的動態變化，基于醫院現有的科研項目和當地的就醫趨勢，針對性的調整醫院科研性支出的覆蓋范圍，確保研發投入產出的性價比；其次是要以科室為單位，綜合考核各職能科室在上年度的預算使用情況，酌情進行預算調整，重視醫院優勢科室的強化發展，打造醫院品牌效應，重視優勢資金的集中投入；核算各科室的財務成本支出，制定以科室為單位的成本財務管控指標。

（二）財務績效考核機制

現代化醫院的市場化經營就要求，醫院在日常經營過程中，要規避經營風險，提高經營的經濟效益，因此，財務管理體系中財務績效考核是統計醫院經營現狀、約束經營風險、提高經營效益的有效策略。財務績效考核的關鍵是要制定針對性極強的績效考核指標，從專業技能考核、服務品質考核、業務能力考核、營收創造考核等方面對醫院各科室和個人進行階段性考核，以財務績效考核作為業務推行和預算調整的基本依據，并結合醫院內部的薪酬管理體系，采用研發激勵、服務激勵等方式，進一步提高醫務人員的積極性，以末位淘汰制的績效方式促進醫院內部的良性競爭。同時在科室之間，通過績效考核有效的掌控現代化醫院經營成本的動態變化，能夠進一步細化和量化醫院的財務預算支出效果。

（三）財務監督審核機制

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1、大額實時支付系統

大額實時支付系統采取逐筆實時方式處理支付業務，全額實時清算資金的方式處理同城和異地、商業銀行跨行和行內的各種大額貸記及緊急小額貸記支付業務，是金融基礎設施的核心系統，成為連接社會經濟活動及其資金運動的“大動脈”、“金融高速公路”。大額實時支付系統在加速社會資金周轉，暢通貨幣政策傳導，密切各金融市場有機聯系，促進金融市場發展，防范支付風險，維護金融穩定等方面正在發揮重要的作用。大額支付系統在全國推廣使用后，成功取代了原來的全國電子聯行系統，徹底解決了“天上三秒，地下三天”資金匯劃速度較慢的問題。大額支付系統還連接著境內辦理人民幣結算業務的中、外資銀行業金融機構、香港、澳門人民幣清算行等，每筆業務實時到賬，其功能和效率達到國際先進水平。

2、小額批量支付系統

二、我國現代化支付清算系統風險管理存在的問題

1、內部控制監督不到位，風險意識不強

銀行管理存在片面過度追求規模和速度等行為，支付結算風險管理意識薄弱。重視經營忽視管理、重視存款忽視結算、重視效益忽視風險防范，忙于應付銀行的日常業務忽視管理和監督職能的發揮。沒有形成系統的內部控制制度，更新不及時，特別是新業務的開展缺乏必要的制度保障，風險較大。

2、支付結算風險管理手段尚需加強

銀行在支付結算風險的管理上，大都依賴內部審計部門，不能全面真實地暴露風險。電子支付結算系統的風險管理依靠管理人員工作經驗判斷，使得風險不能完全被揭示。

3、從業人員綜合素質與業務發展需要相脫節

從業人員對支付清算系統相關的業務知識掌握不足，僅限于日常的業務操作，而知識更新較快、業務變化較大，培訓工作沒有及時跟上使得對新業務、新知識掌握不熟練，跟不上日益發展的業務需要，在一定程度上加大了人為風險。

隨著我國現代化支付系統的建立和投入使用，支付交易的業務量和金額空前增加，2006年全年通過現代化支付系統完成的資金清算交易達到2596915億元，是當年GDP的12.4倍，而支付清算參與者所面臨的支付清算風險也將隨之增加。一般意義上的支付清算風險是指各種不利因素對支付系統穩定運行所產生的負面影響及其損害。國際清算銀行《關于重要支付系統的核心原則》認為支付系統中可能出現流動性風險、信用風險、法律風險、運行風險和系統性風險。以上五種風險有著廣泛的聯系，一種風險出現并擴大時，有可能導致另一種風險，各種風險之間存在明顯的傳導性、方向性，構成一個完整的傳遞鏈條。不管哪個環節出現問題，都會影響金融穩定。

三、支付清算系統風險管理的防范措施

1、建立健全的內部管理監督制約機制，提高風險意識

防范風險的重要保證就是建立健全內部管理制度。建立健全的銀行崗位責任制，針對工作中的每一崗位和環節的業務特點制定相應的制約制度，尤其是對重要崗位要實行嚴格的崗位分工，重要崗位人員要進行定期檢查和輪換。重視對支付結算業務風險的防范，加強自身的經營管理、控制金融資產風險的發生，要從已經發生的各類案件中吸取教訓，重視內部控制以及風險的防范。

2、強化人民銀行參與支付清算體系管理的力度

人民銀行作為支付清算的組織者、管理者和社會資金的最終清算者，在支付清算體系建設中人民銀行應站在全局的角度，進行全盤考慮，科學、系統地研究支付清算體系與國民經濟發展的關系，建設全國性安全、高效的支付清算體系。同時，研究探索科學的管理體制，防范和化解資金匯劃過程中的風險。

3、加強員工管理，提高從業人員的綜合素質

當前金融業發展迅速，必須擁有一支訓練有素并且品質良好的工作團隊。加強對從業人員的業務培訓和職業道德培訓，通過崗位學習、業務知識比賽等形式，全面提高會計人員的綜合素質，加強法制教育，增強他們的法制觀念以及風險防范意識。

四、小結

在支付結算過程中，不管支付風險鏈中哪一個環節出現問題，都會使支付體系出現震蕩，對金融穩定構成巨大威脅。因此，消除各種風險隱患，維護系統的穩定性，促進社會經濟發展以及維護金融穩定是各國支付系統的首要任務。銀行支付結算風險的防范是一項長期、復雜的工作，應該長期樹立緊張的風險意識，不斷更新風險防范手段，將風險防范貫穿于銀行發展的始終。

參考文獻：

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一、現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配的機理分析

現代產業體系建設與新型城鎮化是經濟發展模式和路徑的重大轉換，二者動態匹配可以實現速度與質量、結構、效益相統一，經濟與人口、資源、環境相協調。

（一）目標匹配

新型城鎮化要求堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平。當前，雖然全球經濟己經進入一體化的快速發展時期，而競爭的核心就是產業體系發展水平，而產業體系的發展往往是在國內幾個區域內形成有競爭力的產業集群。推進產業體系建設，提升區域社會經濟綜合水平已成為地區之間相互競爭的必然趨勢，而我國實施新型城鎮化為此提供了良好的宏觀經濟環境，并為中國的現代產業體系建設指明了發展的方向和相應的數量標識。

（二）結構匹配

在產業結構方面，舊有的產業發展模式越來越難以適應經濟發展和新型城鎮化的要求，建立具有中國特色的新型工業化道路迫在眉睫，而在這些過程中現代產業體系也必將發揮更大的作用。以前我國實行優先發展國防工業和作為其基礎的重工業的戰略，注重以產量和產值為中心的經濟發展，經濟發展主要靠高積累和高投資。隨著城市化的進一步深入，第三產業快速增長，在國民經濟總額中比重持續上升，對于提高物質生產領域的效率，增加社會就業機會有著重要意義。在產業結構不斷優化的過程中，我國的產業集群開始迅速發展起來。可以說，新型城鎮化的實施加快了產業結構的優化和調整。

（三）制度匹配

市場經濟制度基礎上的政府宏觀調控是現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配的調控體系。政府政策對現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配系統的干預往往會收到市場機制難以達到的效果。政府通過制定經濟發展戰略、出臺社會和經濟改革措施及干預政策等，在不同程度上實現政府經濟發展戰略和政策對某些市場調節過程的有效替代，可以加快現代產業體系建設與新型城鎮化聯動發展。

二、湖南現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配的制約因素分析

現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配可以實現區域經濟利益、競爭力、創新力等的涌現，實現區域經濟可持續發展的有效手段。從整體上講，目前兩者匹配發展仍處于較低水平，主要存在以下幾大制約因素：

（一）原有工業基礎、城鎮化水平參差不齊

工業發展現狀是現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配發展的物質基礎，較好的工業基礎可以加速二者的匹配發展。湖南是一個農業大省，工業起步晚，發展基礎總體薄弱，各市（州）工業基礎、城鎮化水平發展不一。 近年來，我省城鎮化水平和質量有了顯著提升，城鎮化率從2007年的40.45%提高到2012年的46.65%。2012年底，全省城鎮人口為3097.06萬人。但長株潭城市群與環長株潭城市群聚集了全省30%和65%的城鎮人口，創造了約42.4%和78.5%的地區生產總值，其他市（州）差距明顯，這些地區極低的工業基礎水平加大了新型城鎮化發展的難度，更制約了現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配發展。

（二）城鄉分割的制度障礙

城鄉分割的制度障礙是導致湖南省新型城鎮化滯后的最主要的社會原因。隨著湖南省新型城鎮化的建立和發展，要求城鄉勞動者、資金、技術、物資等能按照市場原則進行合理配置和使用，但城鄉二元戶籍管理制度既嚴重阻礙著城鄉一體化市場經濟體制的形成和發展，又嚴重阻礙著農村剩余勞動力的合理流動和公民基本權利、義務的實現。

（三）區位和交通設施制約

韋伯在其1909年就提出的工業區位論中指出：原料、燃料費；勞動成本；運費三個因素是影響工業分布的一般區位因子。湖南省地處我國中南部，南接兩廣，北連湖北，西臨川貴渝，東毗江西，是一個典型的內陸省份；東南西三面環山，山地和丘陵面積為16.88萬平方公里，占全省總面積的79.7%。封閉區位限制了交通發展，交通又制約了經濟發展，湖南成為了“中部塌陷”的六個省份之一，遠落后于東部沿海省市。

三、湖南省產業集群與新型工業化匹配發展的對策

在經濟全球化的背景下，現代產業體系作為一種社會化大生產的組織模式，己經成為當今世界經濟發展的主旋律，這為我國實現新型城鎮化提供了較好的戰略思路和發展模式。根據湖南省產業集群與新型工業化匹配發展情況，我們把湖南省區域劃分為以下級別：一級區域（長沙）――高水平匹配；二級區域（株洲、湘潭）――磨合發展；三級區域（衡陽、岳陽）――頡頏發展；四級區域（郴州、常德、婁底）――低水平發展；五級區域（湘西、永州、益陽、懷化、邵陽、張家界）――萌芽地區。

（一）一、二級區域構建核心增長級

核心增長極的構建是新型城鎮化與現代產業體系動態匹配的關鍵。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長，從而促進各地區經濟的全面發展。抓長株潭經濟一體化，推進集群基地建設把握“中部崛起”機遇，加快結構調整和產業整合步伐；推動基礎設施一體化建設，構建產業聚集基礎平臺；加強三市的協調，優勢互補，形成培育發展產業集群的合力，構建產業延伸、產業關聯、產業集群的現代產業體系。

（二）三、四級區域改造和升級原有產業

改造和升級原有產業是新型城鎮化與現代產業體系動態匹配的基礎。三、四級區域積極開展對接招商，改造和升級原有產業。衡陽、岳陽、常德、婁底、郴州五市產業集群發展已具規模，新型工業化的發展也步入了快車道。五市在今后的發展中必需積極開展對接招商，用信息化和高科技來改造和升級原有產業，以進一步擴大產業規模、增加市場份額、鞏固自身的經濟實力，并實現現代產業體系和新型城鎮化的藕合聯動發展。

（三）五級區域積極承接產業轉移

承接產業轉移是新型城鎮化與現代產業體系動態匹配的必要措施。五級區域充分發揮自身特色，積極承接產業轉移。湘西、永州、益陽、懷化、邵陽、張家界六市（州）的經濟發展較為落后。一是抓好基礎設施、信息服務等公共要素的建設；二是依托勞動力資源和綜合成本優勢，積極承接勞動密集型產業；三是依托礦產、農副產品等資源優勢，積極承接資源精深加工產業，發展下游產品，拉長產業鏈，提高產品科技含量和附加值，變資源優勢為產業優勢。

參考文獻：

[1]金虎斌.工業化、城鎮化和農業現代化協調發展實證研究[J].創新，2012，（5）.

[2]王貝.中國工業化、城鎮化和農業現代化關系實證研究[J].城市問題，2011，（9）.

[3]張萬春.湖南省產業集群與新型工業化耦合發展研究.碩士學位論文，2009，（5）.

作者簡介：

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1現代農業發展現狀

隨著我國經濟與科技的不斷發展，農業技術也在不斷進步，現代農業正在不斷調整，其生產方式與過去有了很大的不同。同時，由于農村建設及教育事業的推進，許多農村青年走向城鎮，不滿足于在農村種地干活，而留守在農村內的中老年村民由于身體健康、知識水平等因素影響，無法從事大規模糧食種植，許多農村出現了勞動力短缺的狀況。因此，農機社會化服務體系起到了越來越重要的作用。經過多年的發展，我國不同地區的農機社會化服務體系建設進程各不相同。同時，隨著近幾年來的國家農機購置補貼政策的大力實施，農機社會化服務被推廣到了更多的農村地區，其服務范圍也越來越廣，但是，隨之而來的農機社會化服務中的問題越來越突出，而現代農業越來越偏向高效優質和可持續發展，從而對農機產品提出了更高的要求，如果農機社會化服務體系的問題沒有得到及時解決，農機社會化服務體系將難以迅速發展，進而制約我國現代農業的發展。

2農機社會化服務存在的問題

2.1缺乏統一規劃

雖然近幾年來我國的農機社會化服務體系因得到了國家的政策支持而發展迅速，但由于缺乏系統的規劃以及建設經驗，大部分地區的農機社會化服務體系沒有形成服務網絡，缺乏統一的組織以及技術服務，導致農機服務體系無法滿足為農民提供完善服務的基礎功能，其經濟效益十分有限，同時，由于缺乏系統規范，對于農機服務的收費問題以及服務問題缺乏標準，導致收費標準各不相同，作業質量高低不一，影響了農機服務體系的發展。

2.2產業化及組織化程度低

由于農機服務組織數量不多，規模不大，覆蓋面極為有限，同時由于其產業化程度低，缺乏為農民全方位服務的能力，不能夠滿足現代農業發展的需求，往往只能從事簡單的糧食收獲等作業服務。此外，農機服務體系的組織化的程度低，其管理模式簡單，競爭機制不完善，缺乏市場競爭能力，難以適應市場經濟的發展。

2.3服務水平不高

由于我國的農機服務體系的工作人員多為農民，文化水平不高，同時缺乏系統培訓，對農業生產和農機方面的知識儲備不足，從業人員的水平不高，無法為農民提供細致周到的服務，只能根據自己的經驗指導工作，不能很好地適應現代農業發展對農機服務體系的從業人員要求。

3農機社會化服務問題的對策

3.1建設信息網絡體系

針對農機服務組織缺乏系統規劃而沒有形成服務網絡的問題，農機管理部門應提供資金幫助，使農機組織有一定的資金用來采購電子信息設備，并及時通過互聯網將各地區散亂的農機服務組織聯系起來，利用互聯網的便利性在網站上有效的技術、市場等信息，為農民提供及時高效的信息服務。

3.2完善現代化服務體系

通過各地區農機服務組織的上下聯動，從最基礎的村級開始向市級、省級跨越，及時建立起完善的聯動機制，由市級或省級單位協調，為縣級農機服務組織提供管理、信息、農機產品及其維修等多種服務，而縣級組織則為基礎地區提品以及專業的技術服務，逐步完善促進農機服務體系的現代化建設。同時利用市級或省級服務組織的資源以及資金較為豐富的特點，可以及時協調各基礎組織的人員進行技術培訓和科學知識的教導等內容，從而提高從業人員的知識水平以及服務水平。

3.3加強市場監管

市場環境是制約農機社會化服務發展的一個重要因素。因此，在縣級或市級農機服務單位可以設置舉報投訴電話，或是舉報郵箱，讓農民能夠及時反饋或投訴或舉報。完善市場監管體系，同時加強單位內部的監管力度，規范市場秩序，使得農機市場能夠健康發展。

4結語

綜上所述，想要加快農機社會化服務體系建設，需要各部門的支持以及國家資金的投入和政策幫助，只有建立了完善的農機社會化服務體系，及時為農民提供全方位服務，才能更好地適應現代農業發展的需求，達到解放生產力，促進農業發展的目標。

參考文獻

[1]肖調范，舒云飛，等.加強農村農機實用人才隊伍建設.農機科技推廣，2008，（11）：28-29.

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其實，中西古今之爭不過是文化的民族性和時代性雙重維度在文化交往中的體現。它并非“假問題”，也就是說它決不是一種人為地制造出來的問題，而是 歷史 本身的結論。中西文化自晚清以來的實際沖突的歷史，無論如何都是不能用“假問題”來解釋的，近代以來的古今之爭和中西之異，并非一場歷史的誤會，亦并非一個“假問題”，它既有其真實的歷史內涵，也有其真實的學理意義和價值。

3．文化上的“體用之辨”及其面臨的困難

按通常思路，西式的物質生活加東方的精神生活、西方的科技 工業 加東方的情趣格調，應該是一種理想的文化圖景。但 現代 新儒家給出的“藥方”——由“老內圣”(儒家之道統)開出“新外王”( 科學 和民主)——的失敗，似乎證偽了這種可能性。當年就反對“體”“用”的剝離，他拒絕“中體西用”的一個理由，就在于認為有西用必有西體，有中體必有中用，用總是體之用，體也總是用之體，強調“體用不二”。因此，不可能分離體用，整合出一個所謂的“中體西用”。這正是他主張“全盤西化”或“充分世界化”的根據之一。其實，這同那種極端的保守派在根本方法上是一致的，其差別僅僅在于各自所堅持的“體用不二”的根基截然相反罷了。應該承認，盡管的“全盤西化”立場不能成立，但他在體用一致問題上的見解還是值得肯定的。

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（一）現代城市的旅游形式

隨著社會經濟的不斷發展，現代旅游完成了從單一化旅游形式到多元化旅游形式的過渡。最初的城市旅游形式往往是單一的觀光旅游，而現代城市旅游形式呈現出多元化、自助化、生態化的發展趨勢。自助化旅游是現代旅游的新形式之一，自助化旅游不必受到傳統的旅行社統一安排包攬，旅游者可以參與到旅游路線設計、旅游內容安排，這種“自助餐”模式的旅游能夠提供旅游者更多的旅游樂趣。所謂的生態化，這是國家旅游產業所倡導旅游理念之一。典型的旅游形式有觀光攬勝式旅游、休閑度假式旅游、公務差旅式旅游、考察探險式旅游等。

（二）現代旅游城市類型

現代旅游城市是擁有良好旅游資源，在國際國內旅游產業中占有重要地位的城市。現代旅游城市不僅僅局限于從前的自然風光旅游體系建設，而更加重視在自然風光中滲透城市的人文風光（歷史文化、城市格局等）。現代旅游城市廣泛利用自身的歷史文化資源、交通區位資源以及商業經濟資源等不斷發展城市旅游產業，逐漸形成了多元化的現代旅游城市類型。其中比較典型的有自然資源型，例如“山水甲天下”的桂林、“四季如春”的昆明、“人間天堂”的杭州等；歷史文化型，例如首都北京、避暑地承德、古都西安等；政治經濟型，例如經濟發達的上海、香港等。

二、現代旅游城市旅游規劃體系建設探究

現代旅游產業的快速發展使得旅游城市逐漸增多，為了保持旅游城市旅游產業的穩定發展態勢，需要城市旅游規劃部門圍繞著各地游客的旅游需求，結合到城市自身的特點，立足于旅游城市發展的戰略角度，制定出一套科學完備的現代城市旅游規劃體系以促進城市旅游產業進一步發展。

（一）現代旅游城市旅游規劃建設理論

旅游規劃建設理論是制定旅游規劃體系的重要基礎，其在一定程度上影響到旅游城市發展旅游產業的發展方向。現代旅游城市旅游規劃建設理論主要有以下幾類。

1.經濟發展論

現代城市發展旅游產業的目標之一則是通過旅游產業推動城市經濟進一步發展，因此，發展經濟是現代旅游城市旅游規劃體系建設所需要考慮的要素之一。基于經濟發展論的現代城市旅游規劃建設體系的優勢在于三個方面，第一是增加直接經濟收入和創匯能力。從1978年到1997年，我國旅游城市接待海外游客從76萬上升到2376萬，其帶來的外匯收入從2.6億美元上升到120.7億美元；第二是增加大量工作崗位，城市旅游產業的快速發展間接提供了更多的工作崗位；第三是推動相關經濟產業協同發展，在旅游產業高度發達的城市，其商業、農業、建筑業以及交通行業等都得到了不同程度地發展。

2.閑暇游憩論

現代生活節奏的加快使得人們承擔了一定的學習、生活、工作壓力，旅游可以很好地幫助人們放松心情、減緩壓力，閑暇游憩論由此發展而來。從閑暇游憩論的觀點看來，現代旅游城市應當增設游樂設施和一些人文設施以滿足游客的不同需求，例如建設主題公園、游樂場、自然人文博物館、電影院等等。

3.城市資源論

城市旅游和鄉村旅游不同，其具有獨特的商業優勢。從歷史發展角度看來，城市是時空的集合體，是人類文明的結晶。城市所積淀的歷史文化和現代文化，城市所蘊含的人們精神等都是寶貴的城市資源。城市具備的廣泛商業資源能夠吸引各類公務旅游，城市擁有的社會人文資源可以發展各種展覽、體育活動等。

（二）城市旅游規劃建設體系

城市旅游規劃建設體系一般要從三個方面進行考慮。第一是準確把握城市旅游規劃建設體系定位，現代旅游城市一般規劃有三個層次的市場結構：一級市場（基本市場）、二級市場（開拓市場）、三級市場（機會市場）。第二是綜合城市實際，發展具有城市特色的旅游產業，例如歷史文化底蘊深厚的城市發展文化旅游產業、經濟發達城市發展商務旅游、自然景觀優美的城市發展風景旅游等。第三是協調城市各產業綜合發展，促進城市整體經濟發展。

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1.我國物流總體狀況。2007年我國社會物流總額約為74.8萬億元，同比增長25.5％；國內物流業增加值達1.68萬億元，同比增長18.8％。2007年我國物流業繼續保持快速增長，2008年我國物流市場的國際化競爭將更為激烈，中國物流對外開放的程度和水平將進一步提高。統計數據顯示，物流總額與國內生產總值相比的物流需求系數由2006年的2.8，提高到2007年的3.2，表明社會經濟發展對現代物流業需求繼續增大的趨勢。

根據商務部的《中國對外貿易形勢報告（2008年春季）》，預計今年全年出口將增長10%。根據報告，今年一季度我國進出口總額5704億美元，增長24.6%，增速高于上年同期1.3個百分點。

2.我國機電產品外貿與物流現狀。2008年，我國機電產品出口延續了較快的增長態勢。一季度機電產品出口增長23.1%，高于總體出口增速1.7個百分點。我國機電產品出口還將穩定增長，在我國出口形勢嚴峻的情況下，機電產品出口將成為未來我國出口增長的帶動力。

2007年我國機電產品對外貿易繼續穩定增長,進出口總額達到12004.6億美元，比上年同期增長22.8%,凈增加2232.8億美元，占我國外貿進出口總額的55.2%。2007年中國機電產品出口7011.7億美元，同比增長27.6%，占當年出口總值的57.6%，比2006年提高0.9個百分點。從機電產品貿易省區市分布來看，出口方面東、中、西部地區占比分別為95.8%、2.3%和1.9%，進口方面東、中、西部地區占比分別為94.8%、3.1%和2.1%。從具體省區市看，廣東、江蘇和上海分列前三位，三者出口總計占比70.3%,廣東出口額最大,出口2532.6億美元，增長23.8%；江蘇增長較快，出口1414.7億美元，增長26.9%；上海增長最快，出口985.2億美元，增長30.7%。三者進口總計占比70.8%，其中廣東進口1671.6億美元，增長18.8%；江蘇進口980.6億美元，增長13.4%；上海進口873.8億美元，增長19.8%。

機電產品外貿活動的快速增長，必將帶動機電行業整體發展以及機電產品物流的快速前行。機電物流產業是當今世界最具有發展潛力的朝陽產業之一，有著非常廣闊的發展前景，總體上來說，我國經濟增長付出的物流成本較高，機電物流仍停留在粗放式經營的層面，社會化、專業化水平低，規模化、科學化程度不夠。一些機電企業產品在貿易運輸中事故時有發生，因此研究和探討機電產品物流的現代化是必要的。

二、建設現代化高效機電物流體系

隨著經濟全球化的進程，我國機電物流業發展也極為迅速。機電產品的交易與其他的消費品有所不同，其交易活動大多集中在機電交易市場或機電交易一條街進行。在運輸環節上，機電生產企業習慣自己利用運輸車隊進行短距離的機電產品供應業務，對長距離的運輸則一般選擇外部運輸企業。因此機電企業對采購物流、廠區物流活動可以很好的控制，但對于銷售物流活動控制力很差。這就導致了機電物流很難進行一體化的鏈接。因此，建立高效的現代化的機電產品物流保障體系顯得尤其重要。根據機電產品自身及其貿易特點，其物流體系的建設主要應注意如何選擇物流最佳模式。最理想的物流方式是要投資成本低、性能好、物料損耗小、傳輸速度快、資源利用率高。筆者認為，無論是小型機電企業還是大型機電企業，其產品物流必須加強協作，開展聯合合作服務物流。具體合作形式及基本特點如下：

1.機電企業之間的合作物流。合作方：機電企業與機電企業之間合作。合作形式：免費，共享物流資源。

2.機電企業與物流企業之間的合作物流。合作方：機電企業與物流企業之間合作。合作形式：付費委托。

3.機電企業、第三方物流企業與銷售企業合作物流。合作方：機電企業、物流企業與銷售企業之間合作。合作形式：共享物流資源，費用協議分配和承擔。

通過以上3種合作方式的拓展實施，可以高效率高利用率地利用機電企業、物流企業與銷售企業的物流資源，促進三方企業的資源支持、互利互用，形成良性發展循環的模式，從而達到節約物流成本的目的。第三方物流企業一般是專業的技術水平高的專門企業，對于要求較高的機電產品物流的委托運輸是具有相對更多的安全保障的。第三方物流是一種新型業態，對委托機電產品物流的雙方來說是共同受益的運作方式，對貨運兩方和第三方都會產生增值。

另外，機電產品物流信息化、標準化應進一步受到企業重視。許多企業在信息化方面都不惜投入，不斷對企業信息化設施進行改造，企業的網絡系統、電子單證管理、貨物跟蹤，以及客戶查詢系統的能力顯著提高。但總體上依然還是比較薄弱，我國機電產品物流保障體系尚待進一步加強。

三、結論

社會經濟的高速持續發展，我國在一定程度上進入電氣化時代，機電產品需求急劇攀升，機電物流市場也急劇膨脹。影響機電產品運輸安全的因素，涉及到司駕、車船、貨物、制度、環境等多方面，這要求我們基于健康、安全和環保的理念和規則，對其進行科學的規范，持續推進我國機電產品物流健康、快速發展。

參考文獻:

[1]姬志剛:計算機、網絡與信息社會.科技咨詢導報，2006(20)

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一、現代圖書館建設的需求性分析

現代圖書館建設面臨著來自于社會的各種挑戰，圖書館建設的內容不單單是圖書管理，還應該結合社會發展的總體發展需求實現文化傳播的重要作用，為現代人的精神文化生活起到積極的促進作用。從個人發展需求、社會發展需求和圖書館自身建設需求幾個層面出發，實現圖書館建設的創新發展。

（一）和諧社會構建的時代需求

社會主義和諧社會體現的以人為本的發展理念，在這一大方向的指導下，現代性圖書館的建設也應該體現這一特點。每一個人都有發展的訴求，尤其是在現代激烈的競爭條件下，時展需要更多的人才、需要更多的創新，圖書館是人們獲得知識的最好平臺，良好的圖書館建設環境能夠滿足人們的學習發展的需求，圖書館的內容更新也要體現及時有效的特點，只有這樣才能體現圖書館建設的時代價值，才能滿足人們不斷變化發展的學習需求，人們的總體精神面貌提升了，社會的環境才能穩定和諧，人們的生活條件才能得到更好的保障和改善。

（二）精神文明建設的人文需求

圖書館的社會價值最重要的體現就是其文化傳播的功能，以精神文明建設作為要求，人們渴望獲得更好的學習和生活的環境，人們的精神世界的豐富需要更好的途徑。近幾年來，人們的物質文化生活水平得到極大的滿足，而物質的豐富所帶來的精神匱乏需要整個社會給予最大成的關注，甚至有許多極端的社會思想的產生。為了避免這樣的社會現象的發展，提升大眾精神文明發展的需求，面向社會和大眾的圖書館建設需要采取合理的科學的方法，通過一定的社會影響力引導人們向著健康的社會生活方式邁進，現代圖書館的發展被時代賦予了更多的意義，圖書館建設的人文價值是每個人實現全面發展的重要體現，提升圖書館的文化力量是精神文明建設的重要需求。

（三）圖書館發展的社會需求

近幾年來圖書館的發展面臨著新的問題，信息化的發展手段使人們可以足不出戶就能夠獲得知識，圖書館的發展也應該充分的體現信息化管理的水平。作為社會的有效構成，圖書館的發展是社會發展的重要需求之一，圖書館的建設應該是每一個社會機構需要重視的發展內容。無論是在高校的建設還是在企業的發展中，圖書館都能夠起到積極的促進作用，能夠滿足社會發展的需求，能夠提升社會單位的整體文化建設水平，在企業和單位內部形成強大的文化動力，推進群體文化建設的綜合水平。

二、現代圖書館建設人性化價值的體現

現代圖書館的人性化管理滲透到圖書館管理的各個層面上，從對人們的閱讀習慣的影響，再到對傳統服務模式的突破，以及以人為本的管理理念，圖書館管理的人性化充分的體現了其社會價值，在社會主義發展的總體方向下，為大眾提供豐富的精神食糧，滿足社會發展的總體需求。

（一）便捷的圖書閱讀模式，提升人們的閱讀效率

現代圖書館的建設實現了對傳統閱讀習慣的突破，通過網絡信息化的平臺就可以實現圖書的借閱和下載，人們可以自由的選擇自己所需要的閱讀資料，打破了時間、空間的束縛，大大的提升了閱讀的效率，這樣的服務模式能夠讓人們逐漸形成閱讀的習慣，提升閱讀的樂趣，充分的考慮到大眾的閱讀需求，體現了人性化的服務。同時，圖書館的現代管理模式能夠為人們創造更好的閱讀空間，通過多樣的閱讀形式和信息交流，豐富多彩的閱讀活動能夠拉近人們的距離，在體驗閱讀樂趣的同時增進人們之間的感情，實現內外兼修，不斷的豐富圖書館的社會價值，滿足當代人的精神文化需求。

（二）熱情的管理服務方式，提升社會服務行業發展水平

圖書館的管理水平和服務的方式也是人們在閱讀選擇上所考慮的重要因素，作為一個服務類的社會機構，圖書館的建設同其他服務行業不同，其發展不是以盈利性為主要的目的。圖書館的管理需要專業性的人才，通過大眾的閱讀習慣和閱讀需求進行準確的把握，從而制定合理的規范，通過科學的管理方法提升圖書館建設的能力。在圖書館的服務中一方面需要自助的管理模式，另一方面需要完善的人工引導模式，幫助讀者查找需要的書籍和材料。圖書館的管理體現的被動式的服務，實現這種被動發展模式的轉變就需要積極的進行服務的創新，在圖書館內增加各種體驗式的學習活動，通過讀書月和知識競賽、圖書漂流等豐富多彩的活動吸引大眾廣泛的閱讀興趣，實現圖書館服務現代性的人文價值體現。

（三）開放式的管理手段，有利于實現管理模式的創新

圖書館的管理是一項需要大眾參與的管理活動，而不僅僅是圖書館自身的事情。因為圖書館是面向整個社會的服務性的機構，為社會成員提供他們所需要的精神文化食糧。在服務上體現了人性化的發展，在管理上也要充分的體現開放式的管理模式。深入到社會成員當中，廣泛的聽取大家對于圖書館管理的建議，積極的做出反饋和調整，實現對圖書館管理的不斷創新。服務于大眾，來源于大眾的人性化發展理念能夠為圖書館的建設帶來更多發展的可能，也是圖書館創新發展的不竭動力，在現代化的管理視角下，能夠充分的考慮到大眾的需求是對于圖書館管理最大的考驗，也是做好一切本職工作的出發點，調動大眾的力量，集思廣益推動圖書館的創新發展。

三、結論

綜上所述，圖書館的建設是一項具有長期性的發展任務，其人文價值關系到整個社會的精神文化建設水平，實現現代圖書館的創新管理，更好的滿足人們的生活需求，不斷的突出人性化的服務，實現現代圖書館的長遠發展。（作者單位：西安市文理學院）

篇13

根據組織安排，我有幸參加了“__赴__大學現代城市規劃建設管理專題培訓班”，在以“嚴謹、求實、團結、創新”為校訓、在建筑與城市規劃管理方面具有全球性影響力的__大學，進行了為期7天的專題培訓，雖然時間比較短暫，卻印象深刻、受益匪淺、感觸頗深，使我進一步拓寬了視野、更新了觀念、增強了能力，對今后開展工作有非常大的指導意義。

（一）發揮規劃龍頭引領作用，推進城市可持續發展。當前，我國正處在城鎮化快速發展時期，城鎮化帶動戰略依然是全省、全市、全縣加速發展的強大引擎。在新形勢下，如何強化規劃龍頭引領作用，用科學的規劃來指導城鄉統籌發展，實現資源優化配置、指導城鄉建設，是十分重要的命題。于__而言，一方面，要抓好城鄉規劃建設管理干部培訓。近年來，我縣的規劃體系不斷完善，五座新城、環湖新區建設加快推進，城市框架逐步拉開，城市品位明顯提高，城市功能日漸提升，但仍存在規劃編制質量不高、超前性不強、規劃滯后于城市建設，出現了停車難等問題。一個重要原因就是縣內的大部分科級領導干部沒學過城鄉規劃建設管理，對于城鄉規劃建設管理知識知之不多，知之不深。因此，在下步工作中，我們將有針對地在全縣開展城鄉規劃建設管理干部培訓，提升全縣干部隊伍規劃建設管理城市的能力，讓全縣各單位能夠不折不扣執行好縣委、縣政府的既定規劃，積極做好鄉村建設、規劃工作，組織實施集鎮建設、新農村建設等工程項目，切實將__書記“全市各級領導干部要學規劃、懂規劃、用規劃、守規劃”的精神指示貫徹到基層、落實到實際。另一方面，要建立完善規劃執行制度。加大規劃執行力度，維護規劃的權威性、科學性、嚴肅性和一貫性，加強規劃實施的監督和管理，確保規劃實施到位；嚴格規劃公示制度，規劃方案確定前充分吸收社會各界的意見，規劃項目確定和實施后，及時在網站、報紙、電視臺等媒體平臺公開，方便社會公眾和項目利害關系人了解規劃、參與規劃、監督規劃，有效增強規劃透明度。同時，創新規劃實施監管舉措，健全完善執行監管制度、規程，注重對項目放線、驗線以及規劃核實等各個環節實施嚴密監管，做到關鍵節點必查，一般環節隨時查，確保項目按批準的規劃實施。

（二）強化統籌兼顧，不斷完善城鄉一體化的規劃建設。按照做“實”、做“美”、做“特”的城鎮建設總體思路，緊扣打造“全省一流山水園林生態文明縣城”的戰略目標，以提升城鎮品位為核心，兼顧整體性和生態性，注重凸顯文化內涵、彰顯個性特色，努力實現人文景觀、城市景觀與自然景觀和諧統一，通過加快基礎設施建設，不斷完善城市功能，提升中心城鎮承載力和輻射帶動力，推動城鎮化健康快速發展，加快破解城鄉二元結構。一是科學規劃引領組團式發展。站位全局，著眼長遠，根據資源稟賦、舊城改造和產業發展等實際，統籌考慮縣城城區的發展方向、發展定位、產業布局、土地利用、基礎設施建設等，合理安排組團式發展的空間布局，將縣城劃分為老城區、環湖新區、頂方新區三個城市組團，科學規劃區域發展規模和功能定位。老城區以原有建成區為主向周邊拓展，以商貿、居住、公共服務為主要功能，環湖新區以東風湖為核心向四周拓展，以交通樞紐、旅游度假、高品質居住和商務為主要功能，頂方新區以溪谷公園為核心向北、向南和向東拓展，以行政辦公、文化體育、居住、教育科研和新型產業為主要功能。在實施棚戶區改造和五座“新區”建設過程中，按照“一座建筑一道景，一條街道一幅畫，單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區風貌各異，整體形象特色鮮明”的要求，注入__文化和__元素，每個細節都要精心設計、精挑細選、精雕細琢，體現城市建設的精巧性、雅致性，努力實現自然環境與人工環境的完美結合，塑造個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚的現代化都市，著力把__建設成國家重要的磷煤化工產業服務基地、貴陽遵義間的重要節點城市、__生態園林衛星城和生態旅游度假目的地。二是大力推進小城鎮建設帶動城鄉一體化發展。依托各鄉(鎮)資源、區位、生態、歷史、文化、旅游優勢，充分發揮城鎮合理配置資源和生產要素、調整優化產業結構的強大動力，堅持產業發展規劃、基礎設施建設、勞動力培訓轉移、環境整治提升同步推進，不斷縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。在縣域發展規劃的總體框架下，在縣域規劃全覆蓋的基礎上，對各（鄉）鎮的總體規劃、控制性詳細規劃進行修改完善。同時，及時對城關和龍崗、南江、楠木渡等示范小城鎮建設發展規劃進行修編，進一步明晰縣城和重點鄉(鎮)發展方向及建設目標，并以示范小城鎮為引領,統籌推進小城鎮建設，在完善城鎮功能上下功夫, 突出重點、統籌時序、豐富內涵。三是深入實施美麗鄉村建設助推城鄉一體化發展。以“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃為抓手，加強農村“小康路”、“小康水”、“小康房”、“小康電”、“小康訊”、“小康寨”等基礎設施建設，整合各類涉農資金和扶貧開發資金，通過整村推進、連片扶貧，抓好農村的農田水利、自然村道、教育

衛生、農村清潔等公共基礎設施建設，建設一批幸福安居示范村。同時，綜合考慮自然環境、歷史記憶、地域特色、民族特點等因素，注重保護生態環境和歷史文化，保護古村寨和古院落，并充分利用美麗鄉村良好的自然生態、田園景觀、農業設施、民族文化等資源優勢，大力發展休閑農業、觀光農業、都市農業、體驗農業等。不僅要培育出農民增收的新亮點，更要保護好農村的自然美、生態美、純樸美，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。（三）創新工作方法，提高城鎮綜合管理水平。一是廣泛借鑒先進經驗。擴大對外開放，加強與先進地區在建管方面的協作交流，開展諸如生態盈利模式等方面的實踐；在節約資源，治理環境，可再生能源與新能源開發利用等方面加強科技引進，運用國際國內前沿科技成果，推動城市可持續發展。二是積極整合資源力量。進一步整合城管、公安、住建、市場監管、環境保護等資源，加快“12319”城市管理指揮中心建設，推動數字城市建設；加大綜合執法管理力度，規范物業管理服務，強化園林綠化管護，持續深入開展市容市貌、村容村貌、環境衛生、交通秩序、違法建筑等綜合整治，實現城市管理精細化、長效化、常態化，城鄉管理一體化。三是認真抓好創建工作。以“兩創建一提升”為抓手，以“工程”、“專項整治行動”等工作為載體，強化部門職責，完善基礎設施，加強依法整治，推行科學管理，提高市民素質及開展專項整治行動，提升城鄉面貌。

總之，這次培訓讓我學到了很多知識，對我大有裨益。培訓雖然結束了，但是培訓成果的轉化及檢驗是一項長期的任務，需要作出不懈的努力。我決心站在新的更高的起點上，用學到的知識和理念武裝思想、指導實踐，積極進取，開拓創新，扎實工作，為全面打造貴陽發展升級版做出應有的貢獻。