引論：我們?yōu)槟砹?3篇大氣污染防治信息范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并采取措施防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。

第三條

各級(jí)人民政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府提出的大氣環(huán)境保護(hù)要求，把大氣污染防治工作納入本部門的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第四條

向大氣排放污染物的企業(yè)，必須把大氣污染防治工作納入本企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)改造計(jì)劃。企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)大氣污染防治工作的監(jiān)督管理。

第五條

建設(shè)項(xiàng)目中大氣污染防治所需資金、材料和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)籌安排。

第二章

第六條

向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過審批該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)部門檢驗(yàn)，符合下列條件：

(一)大氣污染防治設(shè)施的處理效果達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);

(二)大氣污染防治設(shè)施管理的規(guī)章制度健全;

(三)大氣污染防治設(shè)施的有關(guān)技術(shù)資料齊全。

大氣污染防治設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，建設(shè)項(xiàng)目方能投入生產(chǎn)或者使用。

第七條

向大氣排放污染物的單位，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收投入使用的大氣污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理、定期檢修或者更新，保證設(shè)施的正常運(yùn)行。

第八條

向大氣排放污染物的單位，必須按規(guī)定向排污所在地的環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記表》。申報(bào)登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度需作重大改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)在改變的十五天前提交新的《排污申報(bào)登記表》;屬于突發(fā)性的重大改變，必須在改變后的三天內(nèi)提交新的《排污申報(bào)登記表》。

第九條

需要拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，說明理由。環(huán)境保護(hù)部門接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)，逾期不批復(fù)的，視為同意。

第十條

被責(zé)令限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)定期向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告治理進(jìn)度。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)檢查限期治理單位的治理情況，對(duì)完成限期治理的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并向同級(jí)人民政府報(bào)告驗(yàn)收結(jié)果。

第十一條

造成大氣污染事故的單位，必須在事故發(fā)生的四十八小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失和人員受害等情況的初步報(bào)告。事故查清后應(yīng)當(dāng)作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及遺留問題和防范措施等情況的詳細(xì)的書面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。

第十二條

環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理人員，對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示檢查證件或者佩帶標(biāo)志。

環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督管理人員所持檢查證件須經(jīng)省轄市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門簽發(fā)。

第十三條

環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：

(一)污染物排放情況;

(二)污染物處理設(shè)施的操作、運(yùn)行和管理情況;

(三)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備的型號(hào)和規(guī)格以及校驗(yàn)情況;

(四)采用的監(jiān)測(cè)分析方法和監(jiān)測(cè)記錄;

(五)限期治理執(zhí)行情況;

(六)事故情況及有關(guān)記錄;

(七)與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用方面的資料;

(八)其他與大氣污染防治有關(guān)的情況和資料。

第三章

第十四條 國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定鍋爐初始排放的煙塵濃度和煙氣黑度標(biāo)準(zhǔn)。

鍋爐新產(chǎn)品定型前，其初始排放煙塵濃度和煙氣黑度標(biāo)準(zhǔn)及其測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)資料，應(yīng)當(dāng)報(bào)省轄市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門備案。

鍋爐制造廠必須在鍋爐產(chǎn)品銘牌或者說明書中注明鍋爐初始排放的煙塵濃度和煙氣黑度標(biāo)準(zhǔn)。

不得制造、銷售和進(jìn)口不符合本條第一款所指煙塵濃度和煙氣黑度標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐。

第十五條 新建造的工業(yè)窯爐、新安裝的鍋爐在正式投入生產(chǎn)或者使用前，必須按規(guī)定程序報(bào)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收;達(dá)不到國家和地方規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十六條 城市新建工業(yè)區(qū)、新建住宅區(qū)以及老城區(qū)成片改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱電聯(lián)供;對(duì)不具備熱電聯(lián)供條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供熱;熱電聯(lián)供和集中供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)采取措施推廣成型煤和低污染燃燒技術(shù)，逐步限制燒散煤。燃料供應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將低污染的煤炭供給民用。

第四章

第十八條 禁止在居民區(qū)新建排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵的項(xiàng)目。已建成投入生產(chǎn)或者使用的超過排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行凈化處理;對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，由人民政府按照管理權(quán)限責(zé)令其限期治理。

第十九條 工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣和穩(wěn)定抽放的煤礦瓦斯、合成氨馳放氣等可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用。對(duì)具備回收利用條件而不回收利用的，由縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)部門按企業(yè)的隸屬關(guān)系報(bào)相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令其限期回收利用。

第二十條 因特殊情況確需在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，須經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，并設(shè)置焚燒爐集中焚燒。

城鎮(zhèn)建筑施工熔化瀝青使用固定熔化裝置時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式。

第二十一條 運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵的物質(zhì)，必須按照有關(guān)規(guī)定采取密閉或者覆蓋、噴淋等防護(hù)措施。

第二十二條 機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)采取治理措施。

第二十三條 各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車船排氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)等管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船排氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十四條 機(jī)動(dòng)車船生產(chǎn)、維修管理部門應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車船排氣污染防治納入行業(yè)質(zhì)量管理。

超過國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，不得制造、銷售或者進(jìn)口。

第五章

第二十五條 根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，處以三百元以上三千元以下罰款;

(二)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意，擅自拆除或者閑置污染物防治設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，處以五百元以上三萬元以下罰款;

(三)拒絕環(huán)境保護(hù)部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，處以三百元以上三千元以下罰款;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，處以三百元以上三千元以下罰款;

(五)不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第二十六條 根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處五千元以上五萬元以下罰款;

(二)建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的相關(guān)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處二千元以上二萬元以下罰款。

第二十七條 根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十三條第一款規(guī)定，對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，可處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條 根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十四條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)對(duì)造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，處以一萬元以上五萬元以下罰款;

(二)對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但最高不得超過二十萬元。

第二十九條 縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門可處以一萬元以下罰款，超過一萬元的罰款，報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

省轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門可處以五萬元以下的罰款，超過五萬元的罰款，報(bào)省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門可處以二十萬元以下罰款。

罰款一律上交國庫，任何單位和個(gè)人不得截留。

第三十條 繳納超標(biāo)排污費(fèi)或者被處以警告、罰款的單位、個(gè)人，并不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第六章

第三十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和本細(xì)則，制定實(shí)施辦法。

第三十二條 本細(xì)則由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本細(xì)則自一九九一年七月一日起施行。

篇2

（一）立法目的存在偏差。《大氣污染防治法（修改草案）》第一條規(guī)定：“為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”這一規(guī)定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個(gè)――保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當(dāng)二者之間必須有一個(gè)需要放棄的時(shí)候，排污者和各級(jí)政府部門必然會(huì)為了后者而舍棄前者，然后繼續(xù)走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關(guān)于該法立法目的的規(guī)定（促進(jìn)公眾健康，福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國家空氣資源的質(zhì)量）突出了保護(hù)環(huán)境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個(gè)明確的目標(biāo)，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。

（二）政府大氣治理法律責(zé)任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發(fā)現(xiàn)草案對(duì)政府環(huán)境法律責(zé)任方面的規(guī)定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點(diǎn)：①草案規(guī)定考核結(jié)果的適用范圍狹窄，無法落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任；②沒有將政府環(huán)境法律責(zé)任與現(xiàn)行節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)制度以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度掛鉤；③省級(jí)人民政府不負(fù)有限期達(dá)標(biāo)責(zé)任，④對(duì)于沒有完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產(chǎn)生草案預(yù)期的整治效果。

（三）大氣環(huán)境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規(guī)定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是公眾應(yīng)當(dāng)積極履行的義務(wù)。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，并沒有詳細(xì)規(guī)定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報(bào)告制度，美國的《清潔空氣法》直接規(guī)定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟(jì)制度，這些國家的保護(hù)環(huán)境制度、法規(guī)體現(xiàn)出了極強(qiáng)的先進(jìn)性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)該借鑒這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大公眾參與。

（四）大氣環(huán)境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權(quán)，并沒有使企業(yè)、公眾成為防治污染的主體。

二、對(duì)大氣污染防治法修訂的建議

（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的立法目的，對(duì)霧霾等大氣污染問題實(shí)施源頭治理，全過程治理，才能扭轉(zhuǎn)政府唯GDP至上的發(fā)展思路，為綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立提供法律保障。

（二）完善政府大氣治理法律責(zé)任。首先對(duì)于不達(dá)標(biāo)的地方政府可以借用美國的經(jīng)驗(yàn)，采用“區(qū)域限資”、“區(qū)域限批”措施，結(jié)合現(xiàn)行節(jié)能減排考核以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度的規(guī)定，對(duì)部門負(fù)責(zé)人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責(zé)任的形式予以懲治。其次應(yīng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的責(zé)任主體擴(kuò)大至省一級(jí)人民政府，最后，應(yīng)當(dāng)把空氣污染防治作為對(duì)政府官員業(yè)績的重要考核指標(biāo)之一，加大執(zhí)法力度，完善政府大氣治理法律責(zé)任。

（三）擴(kuò)大公眾參與。歐盟為促進(jìn)公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費(fèi)提供空氣監(jiān)測(cè)信息和執(zhí)法報(bào)告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構(gòu)建可以具體實(shí)施的制度，擴(kuò)大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。

（四）創(chuàng)制多元化的大氣治理機(jī)制。努力創(chuàng)制各種機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、公眾及環(huán)保組織在實(shí)施中發(fā)揮重大作用。如環(huán)境監(jiān)察部門動(dòng)員企業(yè)和公眾參與執(zhí)法過程，加大企業(yè)環(huán)境信息披露力度，建立公眾，企業(yè)之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法部門的強(qiáng)制執(zhí)法實(shí)現(xiàn)大氣治理的多元化機(jī)制。

結(jié)語：在對(duì)大氣污染防治法修訂過程中出現(xiàn)的幾個(gè)基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應(yīng)該再增設(shè)大氣環(huán)境公益訴訟章節(jié)，并詳加規(guī)定。這樣才能得到一個(gè)真正向大氣污染宣戰(zhàn)，讓老百姓對(duì)藍(lán)天有期待的《大氣污染防治法》！

篇3

一、大氣污染防治存在的問題分析

現(xiàn)狀下，我國大氣污染防治工作還存在一些較為明顯的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下三大方面：其一為資金投入不足；其二為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性；其三為監(jiān)督管理力度不足。具體表現(xiàn)為：

1.資金投入不足

大氣污染防治絕對(duì)不是一項(xiàng)簡單的工作，需要有充足的資金投入作為防治工作的保障依據(jù)。然而，現(xiàn)狀下大氣污染防治工作所存在的問題卻是資金投入不足。主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面，沒有對(duì)大氣污染防治工作相關(guān)的規(guī)范制定加以構(gòu)建，從而使該項(xiàng)工作無據(jù)可依。另一方面，在環(huán)境保護(hù)方面投入不足，沒有充足的資金作保障，便無法購置該項(xiàng)工作所需的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步弱化了防治工作的作用價(jià)值。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性

現(xiàn)狀下，我國工業(yè)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)不具合理性的問題。與發(fā)達(dá)國家比較起來，在能源利用率方面，我國水平還是較低的。并且在煤炭消費(fèi)方面存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，煤炭消費(fèi)不合理現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在煤炭消費(fèi)量無法得到有效控制的情況下，便會(huì)大氣污染程度加大，進(jìn)一步增加大氣污染防治工作的困難程度。

3.監(jiān)督管理力度不足

要想使大氣污染防治工作得到有效強(qiáng)化，做好監(jiān)督管理方面的工作顯得極為重要。然而現(xiàn)狀下，我國大氣污染防治工作卻存在監(jiān)督管理力度不足的情況。主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理手段較為單一，技術(shù)不能與時(shí)俱進(jìn)，沒有有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，從而導(dǎo)致在污染糾紛以及污染事故的處理方面表現(xiàn)的較為薄弱，所作出的決策也不具規(guī)范性及科學(xué)性。

二、加強(qiáng)大氣污染防治的有效對(duì)策探究

針對(duì)大氣污染防治工作所存在的問題，便需要采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。只有在充分解決大氣污染防治工作所存在的問題的基礎(chǔ)上，大氣污染防治工作才能夠順利開展，并使該項(xiàng)工作的價(jià)值作用充分有效地發(fā)揮出來。筆者認(rèn)為，需要從多方面進(jìn)行完善，具體內(nèi)容如下：

1.在大氣污染防治工作中投入充足的資金

大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，要想使這些工作能夠順利開展，便需要制定相關(guān)的工作規(guī)范，與此同時(shí)購置充足的能夠滿足防治工作的設(shè)施設(shè)備等。滿足以上條件均離不開資金的投入。因此，相關(guān)部門便需要根據(jù)國家相關(guān)政策，投入充足的資金，以此使大氣污染防治工作能夠得到順利開展。

2.重點(diǎn)防治工業(yè)污染，做好清潔生產(chǎn)工作

大氣污染主要的發(fā)源地為工業(yè)生產(chǎn)，因此為了大氣污染能夠得到有效防止，便需要做好工業(yè)污染的重點(diǎn)防治工作，做到節(jié)能減排，合理控制煤炭等工業(yè)所需品的排放量。與此同時(shí)，做好清潔生產(chǎn)方面的工作，增強(qiáng)清潔工人環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善工人工作條件及工作環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮出清潔生產(chǎn)工作模式的作用。

3.做好城市環(huán)境綜合整治工作

做好城市環(huán)境綜合整治工作，有利于改善城市大氣環(huán)境的質(zhì)量。因此，便需要針對(duì)城市的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，開展區(qū)域性污染防治工作，規(guī)范污染物排放指標(biāo)，制定污染物總量控制的有效方法，使大氣污染物的排放量實(shí)現(xiàn)最大限度的降低。與此同時(shí)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施工程方面的建設(shè)工作，以此為我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量的提升提供保障依據(jù)。

4.完善法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理

一方面，需要對(duì)與大氣污染防治工作相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，以此使該項(xiàng)工作的開展能夠有據(jù)可依。現(xiàn)狀下，對(duì)于大氣污染防治工作，我國已經(jīng)初步建立了相關(guān)法律法規(guī)體系，但是這些法律法規(guī)體系的監(jiān)管力度還不夠充足。因此，在另一方面，需加強(qiáng)大氣污染防治的監(jiān)督管理，提高管理人員整體素質(zhì)，使管理人員從根本上認(rèn)識(shí)到大氣污染防治工作的重要性，全身性投入監(jiān)督管理工作中，并剛才去全過程總量控制的策略對(duì)大氣污染源進(jìn)行檢測(cè)，以此使區(qū)域大氣環(huán)境的總量以及容量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在大氣污染防治工作當(dāng)中，還需要對(duì)合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段加以利用。基于大氣資源有償使用的條件下，對(duì)大氣環(huán)境容量核定工作進(jìn)行強(qiáng)化，以此使排污許可證制度能夠?qū)崿F(xiàn)有效推行。并且，需要以有償使用的環(huán)境容量為依據(jù)，做好排污費(fèi)用的征收工作；以治理成本為依據(jù)，對(duì)排污費(fèi)的征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)加以明確，進(jìn)一步使污染制造業(yè)主體部門能夠做到真正意義上的節(jié)能減排。

三、結(jié)語

通過本課題的探究，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)狀下大氣污染防治工作還面臨諸多問題。針對(duì)這些問題的存在，便需要采取及時(shí)有效的解決對(duì)策，比如投入充足的資金、做好清潔生產(chǎn)工作、做好城市環(huán)境綜合整治工作以及完善相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化等。除此之外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該實(shí)事求是，結(jié)合城市所在地的大氣污染情況，采取有針對(duì)性的解決策略，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)一步為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到推波助瀾的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃兆勝.杜高新.南四湖流域水污染防治存在的問題及對(duì)策[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，04：49-52.

篇4

第一條為了防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。

第三條大氣污染防治應(yīng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理、規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)、綜合防治，政府主導(dǎo)、全民參與，協(xié)同控制、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃，明確大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制和分工明確、健全完善的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，保障資金投入，強(qiáng)化污染防治措施。

第五條縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門履行大氣污染防治職責(zé)情況，實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各省轄市、省直管縣(市)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。考核結(jié)果向社會(huì)公開。

第六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理：

(一)縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整，煤炭消費(fèi)總量控制，組織推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)、落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃實(shí)施，加大清潔能源利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定和完善大氣環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策;

(二)縣級(jí)以上人民政府公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門對(duì)機(jī)動(dòng)車以及非道路移動(dòng)機(jī)械、油氣回收治理等實(shí)施監(jiān)督管理;

(三)縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、城市管理等部門對(duì)建筑揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、企業(yè)料堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染實(shí)施監(jiān)督管理;

(四)縣級(jí)以上人民政府城市管理、公安、工商、食藥監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)餐飲服務(wù)、露天燒烤、原煤散燒、秸稈禁燒等實(shí)施監(jiān)督管理;

(五)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖造成的大氣污染等實(shí)施監(jiān)督管理;

(六)縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、漁業(yè)部門、海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶大氣污染物排放實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)職責(zé)協(xié)助做好大氣污染防治工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣(市、區(qū))人民政府的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，組織開展大氣污染防治工作。

第七條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，健全環(huán)境保護(hù)管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，如實(shí)向社會(huì)公開環(huán)境信息，自覺接受環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督管理。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止和減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，加強(qiáng)大氣污染防治資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

各級(jí)人民政府對(duì)開展技術(shù)改造、能源替代的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)給予扶持和幫助。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與大氣污染防治，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。

第九條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，開展對(duì)大氣污染來源及其變化趨勢(shì)的分析，編制大氣污染物源排放清單，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防治技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取有效措施，防止和減少大氣污染。

第十條各級(jí)人民政府對(duì)在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，普及大氣污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺踐行綠色、節(jié)儉的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，減少排放大氣污染物，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第二章監(jiān)督管理

第十一條未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省大氣污染防治目標(biāo)要求和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，并采取嚴(yán)格的大氣污染控制措施，按期達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省要求，制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。

大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施效果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂。

第十二條省人民政府對(duì)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，可以制定本省地方標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

省人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主體功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，合理確定本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，制定并完善大氣環(huán)境功能區(qū)劃。

第十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要，確定削減和控制重點(diǎn)大氣污染物的種類和排放總量，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解、落實(shí)到設(shè)區(qū)的省轄市、省直管縣(市)人民政府。

第十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放的大氣污染物，不得超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超過核定的重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)。

第十五條排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理排污許可，配置相應(yīng)的污染防治設(shè)施，并保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。

第十六條省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度，完善大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)體系。

大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更、調(diào)整或者撤銷。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治信息化建設(shè)，逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治監(jiān)督和管理的信息共享。

第十七條排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于三年。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估和從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備以及防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的單位依法獨(dú)立開展工作，不受任何單位和個(gè)人干涉。

環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的單位對(duì)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果、評(píng)估結(jié)論、設(shè)施運(yùn)營狀況負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十九條涉及大氣污染物排放的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

(一)基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模;

(二)排放的大氣污染物信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量;

(三)防治大氣污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況;

(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況;

(五)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;

(六)其他應(yīng)當(dāng)公開的影響大氣環(huán)境的信息。

第二十條實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。

大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)，由省人民政府向省轄市、省直管縣(市)人民政府發(fā)放補(bǔ)償資金;大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府繳納補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于大氣污染防治。

省轄市、省直管縣(市)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和同比變化情況，由省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期向社會(huì)公布。

第二十一條對(duì)重大大氣環(huán)境違法行為或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第三章大氣污染防治措施

第一節(jié)燃煤和其他能源污染防治

第二十二條實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化等有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力等條件，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，重點(diǎn)削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，大幅削減煤炭消費(fèi)總量。

設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，制定本級(jí)的區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃并組織實(shí)施。

第二十三條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，劃定并逐步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)面積。

禁燃區(qū)內(nèi)不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施;現(xiàn)有燃燒高污染燃料的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期改用清潔能源;未改用清潔能源替代的高污染燃料設(shè)施，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)先進(jìn)工藝的脫硫、脫硝、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫、氮氧化物和煙塵等排放;仍未達(dá)到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

第二十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭;推進(jìn)煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例，加強(qiáng)煤炭洗選設(shè)施的建設(shè)與改造。

煤炭使用單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低大氣污染物排放。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。

新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，嚴(yán)格控制審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到國家規(guī)定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱力用戶，應(yīng)當(dāng)使用集中供應(yīng)的熱源，不得建設(shè)分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除。

推廣集中供熱計(jì)量收費(fèi)，提高供熱效率，降低能源消耗。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步減少民用煤炭使用量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)燃煤污染治理：

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民散煤替代，加強(qiáng)電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目建設(shè)，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目予以支持。

(二)推廣使用民用清潔燃燒爐具，加快淘汰低效直燃式高污染爐具，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合環(huán)保要求的爐具;

(三)加強(qiáng)潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)煤炭的推廣使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，嚴(yán)禁使用高硫分和劣質(zhì)煤炭;

(四)推廣太陽能、電能、燃?xì)狻⒄託狻⒌責(zé)岬仁褂茫訌?qiáng)農(nóng)作物秸稈能源化，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源的替代和開發(fā)利用。

第二節(jié)工業(yè)以及相關(guān)污染防治

第二十八條省人民政府工業(yè)和信息化部門會(huì)同省發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照國家淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，定期制定本省淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，淘汰列入前款名錄的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。

第二十九條根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成制藥、有色金屬冶煉、化工等工業(yè)項(xiàng)目。

現(xiàn)有大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展清潔生產(chǎn)審核。

第三十條對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，(由信貸管理部門、價(jià)格管理部門)實(shí)行差別信貸、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)。

第三十一條對(duì)不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程以及內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第三十二條石化、重點(diǎn)有機(jī)化工等工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)體系，對(duì)管道、設(shè)備等進(jìn)行日常檢修、維護(hù)，及時(shí)收集處理泄漏物料。

加強(qiáng)生產(chǎn)、輸送、進(jìn)出料、干燥以及采樣等易泄露環(huán)節(jié)的密閉性和安全性，加強(qiáng)無組織廢氣的收集和有效處理。對(duì)有組織排放的廢氣進(jìn)行回收利用或進(jìn)行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機(jī)廢氣凈化效率。

第三十三條生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。

省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門，定期制定、調(diào)整低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄和高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄并向社會(huì)公布。

列入高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在其包裝或者說明中予以標(biāo)注。

第三十四條下列產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和工藝，按照規(guī)定建設(shè)、使用污染防治設(shè)施，采取有效措施減少廢氣排放：

(一)石化、煤化工、醫(yī)藥、家具制造等含揮發(fā)性有機(jī)物原料的生產(chǎn);

(二)燃油、溶劑的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售;

(三)涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機(jī)物為原料的生產(chǎn);

(四)涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品使用;

(五)其他產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。

第三十五條新建儲(chǔ)油庫、儲(chǔ)氣庫、加油加氣站以及新登記油罐車、氣罐車，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配套安裝油氣回收系統(tǒng)并正常使用;已建儲(chǔ)油庫、儲(chǔ)氣庫、加油加氣站以及在用油罐車、氣罐車，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)完成油氣回收綜合治理。

第三十六條產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺(tái)賬保存期限不得少于三年。

第三十七條向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。

在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第三十八條向大氣排放有毒有害污染物和持久性有機(jī)污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第三十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口管理規(guī)定，建立科學(xué)有效的回收利用和安全處置制度，不得隨意排放、拋灑或者丟棄。

第四十條使用燃煤爐窯、煤氣發(fā)生爐等設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

第三節(jié)機(jī)動(dòng)車船以及非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治

第四十一條在用機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放，執(zhí)行國家和本省規(guī)定的階段性機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條新購置機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)國家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)確認(rèn)達(dá)到本省新購置機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，方可在本省辦理注冊(cè)登記或者轉(zhuǎn)入手續(xù)。

第四十三條在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行機(jī)動(dòng)車污染物排放檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況，在不影響正常通行的情況下可以通過遙感監(jiān)測(cè)等手段進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十四條在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公安交通管理部門、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督實(shí)施。

第四十五條機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械所有者或者使用者，被有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)告知排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用。

第四十六條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和布局，實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量，推廣新能源機(jī)動(dòng)車，建設(shè)相應(yīng)的充電站(樁)、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，新建居民住宅小區(qū)停車位應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的充電設(shè)施;鼓勵(lì)和支持公共交通、出租車、環(huán)境衛(wèi)生、郵政、快遞等行業(yè)用車和公務(wù)用車率先使用新能源機(jī)動(dòng)車。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)公眾綠色、低碳出行。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定高排放在用機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械治理方案并組織實(shí)施。鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。

第四十七條嚴(yán)格執(zhí)行在用機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)方法和排放限值，配套供應(yīng)合格的車用燃油，推動(dòng)區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放污染協(xié)同監(jiān)管。

禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和京津冀區(qū)域使用要求的車用燃料。

第四節(jié)揚(yáng)塵污染防治

第四十八條從事建筑、市政、交通、水利等各類工程建設(shè)等施工活動(dòng)以及物料運(yùn)輸、堆放和其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物的建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理揚(yáng)塵污染防治的主管部門備案，并采取措施防止產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。

第四十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程預(yù)算，并在施工合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體施工揚(yáng)塵污染防治方案并負(fù)責(zé)實(shí)施。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)開工前，在施工現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置圍擋并進(jìn)行維護(hù);暫未開工的建設(shè)用地，對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋;超過三個(gè)月未開工的，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)綠化等防塵措施;

(二)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口公示施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、環(huán)保監(jiān)督員、揚(yáng)塵污染控制措施、舉報(bào)電話等信息;

(三)在施工現(xiàn)場(chǎng)出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現(xiàn)場(chǎng)道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土;

(四)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施;

(五)在施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施;

(六)裝卸和運(yùn)輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的，應(yīng)當(dāng)采取完全密閉措施;

(七)出現(xiàn)重污染天氣狀況時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工建設(shè)行為。

第五十條礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用減塵工藝、技術(shù)和設(shè)備，采取灑水噴淋、運(yùn)輸?shù)缆酚不纫謮m措施，落實(shí)礦山生態(tài)恢復(fù)有關(guān)規(guī)定。

第五十一條企業(yè)料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封閉，不能封閉的應(yīng)當(dāng)安裝防塵設(shè)施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等抑塵措施。

垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾以及渣土消納場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求采取抑塵措施。

第五十二條城鎮(zhèn)道路應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的作業(yè)模式;采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)符合作業(yè)規(guī)范，減少揚(yáng)塵。

運(yùn)輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的車輛應(yīng)當(dāng)密閉，物料不得沿途散落或者飛揚(yáng)，并按照規(guī)定路線行駛。

第五十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)對(duì)裸露農(nóng)田和農(nóng)村荒地的治理，防治揚(yáng)塵污染。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等部門按照職責(zé)分別對(duì)市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，進(jìn)行綠化或者透水鋪裝，減輕揚(yáng)塵污染。

第五節(jié)農(nóng)業(yè)和其他污染防治

第五十四條禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)。

第五十五條向大氣排放汞、鉛、鉻、鎘、類金屬砷等污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效措施，減少污染物排放。

第五十七條任何單位和個(gè)人不得在所在地人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品。

禁止在下列場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目：

(一)居民住宅樓等非商用建筑;

(二)未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓;

(三)商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層。

排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照要求安裝并正常使用油煙凈化設(shè)施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。

第五十八條縣級(jí)以上人民政府園林綠化部門應(yīng)當(dāng)采用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥防治園林病蟲害，并合理安排施藥時(shí)間。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等，降低大氣污染物排放量。

從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止周邊環(huán)境受到污染。學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等人口集中區(qū)域，禁止設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)。

第五十九條縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要規(guī)定煙花爆竹禁售、禁放或者限售、限放的區(qū)域和時(shí)間，逐步擴(kuò)大煙花爆竹的禁止燃放區(qū)域，嚴(yán)格限制燃放時(shí)間、品種，減少煙花爆竹燃放污染。

第四章重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)

第六十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商機(jī)制，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，確定重污染天氣預(yù)警響應(yīng)等級(jí)，適時(shí)發(fā)出預(yù)警并組織實(shí)施相應(yīng)響應(yīng)措施。

第六十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向社會(huì)公布并向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。

發(fā)生輕、中度污染天氣時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域污染實(shí)際，采取相應(yīng)管控措施，控制大氣污染物排放，減輕環(huán)境大氣環(huán)境質(zhì)量污染程度。

第六十二條在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。

在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

第五章重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治

第六十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)與京津冀重點(diǎn)區(qū)域省(市、區(qū))以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項(xiàng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

省人民政府有關(guān)部門在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮與京津冀重點(diǎn)區(qū)域省(市、區(qū))以及其他相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治的協(xié)調(diào)。

第六十四條省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)與京津冀重點(diǎn)區(qū)域省(市、區(qū))以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商，促進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，通報(bào)可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。

第六十五條省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與京津冀重點(diǎn)區(qū)域省(市、區(qū))以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門的大氣污染防治科研合作，組織開展區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問題的聯(lián)合科研，提高區(qū)域大氣污染防治水平。

第六十六條省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府，制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確協(xié)同控制目標(biāo)，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

第六十七條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰和重污染天氣應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展大氣污染聯(lián)合防治。

第六章法律責(zé)任

第六十八條有下列情形之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)所在地人民政府的主要負(fù)責(zé)人依法給予處分：

(一)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的;

(二)發(fā)生重大或者特大大氣環(huán)境污染事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;

(三)經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六十九條有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要負(fù)責(zé)人依法給予處分：

(一)未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的或者未完成重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)的;

(二)未按照規(guī)定組織實(shí)施污染防治措施，造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的;

(三)對(duì)掛牌督辦的重大大氣環(huán)境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七十條各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有下列情形之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定制定、實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃的;

(二)未按照規(guī)定制定、調(diào)整嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄的;

(三)對(duì)排放重點(diǎn)大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，違法審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;

(四)未按照規(guī)定建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的;

(五)未按照規(guī)定實(shí)施重污染天氣應(yīng)急處置的;

(六)未按照規(guī)定組織實(shí)施污染防治措施的;

(七)未依法查處大氣污染違法行為的;

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十一條違反本條例規(guī)定，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第七十二條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;拒不停止建設(shè)的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令停止建設(shè)之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第七十三條違反本條例規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位未按照規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第七十四條違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位未按照規(guī)定要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正;拒不改正的，處一萬上以上三萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急措施的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)企事業(yè)單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款：

(一)在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，已建成的分散燃煤供熱鍋爐未在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用的;

(二)除國家和省另有規(guī)定外，在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建額定蒸發(fā)量二十噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐的。

第七十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

(一)排污單位未按照規(guī)定對(duì)不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物采取必要的污染防治措施的;

(二)石化、重點(diǎn)有機(jī)化工等企業(yè)未按照規(guī)定建立實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)體系，對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常檢修、維護(hù)，及時(shí)收集處理泄漏物料的;

(三)從事產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的活動(dòng)，未按照規(guī)定采取必要的污染防治措施的;

(四)在需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，新建、改建和擴(kuò)建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等生產(chǎn)項(xiàng)目的。

第七十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治：

(一)向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠，未按照規(guī)定設(shè)置合理防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放的;

(二)在需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊從事產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的;

(三)向大氣排放有毒有害污染物或者持久性有機(jī)污染物的排污單位，未按照規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置并保持正常運(yùn)行的;

(四)未按照規(guī)定建立科學(xué)有效的回收利用和安全處置制度，隨意排放、拋灑或者丟棄消耗臭氧層物質(zhì)的。

第七十八條違反本條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)船舶在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾或者違規(guī)進(jìn)行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)的，由交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶管理等部門按照職責(zé)依法進(jìn)行處罰。

第七十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

(一)建設(shè)工程施工單位未按照規(guī)定采取揚(yáng)塵防治措施的;

(二)城市建成區(qū)內(nèi)的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的;

(三)在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土或現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿的。

第八十條違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的其他監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，不得上道路行駛：

(一)未按照規(guī)定采取密閉措施的;

(二)未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的;

(三)未按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛的;

(四)在運(yùn)輸過程中遺撒、泄漏物料的。

第八十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治、停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

(一)鋼鐵、火電、建材、焦化等企業(yè)和港口、碼頭、車站的物料堆放場(chǎng)所，未按照規(guī)定采取措施防治揚(yáng)塵污染的;

(二)垃圾填埋場(chǎng)和建筑垃圾消納場(chǎng)未按照規(guī)定采取措施防治揚(yáng)塵污染的;

(三)在禁止區(qū)域內(nèi)從事砂、石、粘土開采和加工等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的。

第八十二條涉及大氣污染物排放的重點(diǎn)排污單位違反本條例規(guī)定，不公開或不依法公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處三萬元以下罰款，并向社會(huì)公告。

違反本條例規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

在禁止區(qū)域內(nèi)露天焚燒樹枝、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

第八十三條違反本條例規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、單位食堂未按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運(yùn)行，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙或者將油煙排入下水管道的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第八十四條違反本條例規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、為露天燒烤提供場(chǎng)地，或者在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無煙爐具的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對(duì)單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款。

第八十五條違反本條例規(guī)定，在禁止或者限制的區(qū)域和時(shí)段燃放煙花爆竹的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處一百元以上五百元以下的罰款。

第八十六條違反本條例規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款。

對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款。

第八十七條違反本條例規(guī)定，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)污染大氣環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，符合國家規(guī)定條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

第七章附則

第八十八條本條例自年月日起施行。

3月14日，記者從省政府法制辦獲悉，備受關(guān)注的《河南省大氣污染防治條例》(草案征求意見稿)現(xiàn)已。征求意見稿對(duì)污染大氣環(huán)境的行為制定了嚴(yán)厲的處罰措施，企業(yè)超標(biāo)排污最高可被處以100萬元的罰款，拒不整改的，將被追罰;個(gè)人露天焚燒秸稈、落葉等最高可被罰款2000元。

按照征求意見稿的規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放大氣污染物時(shí)，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)的，將被責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。違反規(guī)定的，將被責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的將被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整治。

篇5

在城市化、工業(yè)化迅速發(fā)展的情況下，能源消耗與日俱增，大氣污染變得愈來愈嚴(yán)重。我國已經(jīng)成為了世界上大氣污染最為嚴(yán)重的國家之一。從整體上來看，我國城市大氣污染物排放總量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，在部分大氣污染十分嚴(yán)重的城市，空氣質(zhì)量已經(jīng)有所改善。在環(huán)境質(zhì)量劣于三級(jí)城市比例不斷下降的同時(shí)，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量也有所下降，城市大氣污染防治依舊不容樂觀。

2城市大氣污染的主要特征

不同城市大氣污染程度存在一定差異，但在某些特征上也表現(xiàn)出了一定的共性，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[1]：（1）空氣污染日趨嚴(yán)重。以往城市空氣污染物主要為顆粒物及二氧化硫。但近年來，隨著機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量的不斷增加，一些城市空氣污染特征逐漸由煙煤型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變，空氣中的氮氧化物及一氧化碳含量明顯有所上升。華中、華南等多個(gè)地區(qū)酸雨現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，霧霾發(fā)生頻率也有所上升。（2）采暖期大氣污染程度較非采暖期明顯更高。在一些北方城市，顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等污染物最高值幾乎出現(xiàn)在冬季，夏季污染相對(duì)較輕。（3）大氣污染呈現(xiàn)出工業(yè)區(qū)向清潔地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。很多城市工業(yè)區(qū)大氣污染程度有所下降，但城市居民區(qū)及清潔區(qū)卻有所上升。特別是可吸入顆粒物、氮氧化物在居民區(qū)及清潔區(qū)的增速要明顯高于工業(yè)區(qū)。

3城市大氣污染相關(guān)影響因素分析

城市大氣污染相關(guān)影響因素來源于多個(gè)方面，具體如下[2]：（1）環(huán)保意識(shí)不足。很多城市在發(fā)展過程中，存在“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”的現(xiàn)象。地方政府為了地區(qū)政績，往往會(huì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)分離，偏重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。同時(shí)，在制定經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，未能充分考慮大氣環(huán)境容量，只在乎短期利益，卻缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。短期內(nèi)以環(huán)境為代價(jià)，確實(shí)能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)成果，但卻帶來了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，這與可持續(xù)發(fā)展觀顯然是相悖的。（2）相關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在開展環(huán)保工作的過程中，相關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各自為政，協(xié)調(diào)性不足，這使得環(huán)保工作進(jìn)展大打折扣。相關(guān)部門在進(jìn)行大氣環(huán)保項(xiàng)目審批時(shí)，過于重視自身利益，而忽視了城市環(huán)境效益，甚至存在相互推脫責(zé)任的情況。環(huán)保部門受自身權(quán)限影響，無法及時(shí)制止企業(yè)污染行為，結(jié)果大氣污染加重。（3）能源利用不合理。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及利用不合理、能源利用率偏低所帶來的能源浪費(fèi)是造成城市大氣污染的主要原因之一。在我國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，煤炭占比高達(dá)75%。然而，僅有30%的煤炭用于發(fā)電，其他煤炭多用于工業(yè)燃燒及民用燃燒。這種能源利用方式造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)，也產(chǎn)生了較大范圍的大氣污染。我國所有煤炭資源當(dāng)中，高硫煤占比較重，燃燒高硫煤會(huì)進(jìn)一步增加大氣中的二氧化硫，使大氣污染加劇。

4加強(qiáng)城市大氣污染防治的有效對(duì)策

4.1加強(qiáng)大氣污染防治機(jī)構(gòu)建設(shè)

在大氣污染防治機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，要建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在發(fā)揮環(huán)保部門職能的情況下，還要整合建設(shè)、衛(wèi)生、城管、園林等部門的力量，構(gòu)建出一個(gè)統(tǒng)一化的大氣環(huán)境管理部門。由該部門負(fù)責(zé)大氣環(huán)境建設(shè)，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。與此同時(shí)，要建立城市空氣重度污染預(yù)警機(jī)制。環(huán)保部門要與市委宣傳部充分合作，及時(shí)向社會(huì)群體發(fā)出大氣污染預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門積極做好預(yù)防工作。另外，要將大氣污染防治與政府績效考核及領(lǐng)導(dǎo)政績考核關(guān)聯(lián)起來，以促進(jìn)大氣污染防治工作實(shí)施。

4.2加大政府財(cái)政支持

大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，離不開資金支持。所以在防治大氣污染的過程中，要充分利用經(jīng)濟(jì)手段。以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，讓更多的社會(huì)資本及企業(yè)資本投入到大氣污染防治領(lǐng)域當(dāng)中。同時(shí)，政府方面也要加大資金投入，保證環(huán)境保護(hù)資金專款專用。對(duì)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)給予更大的資金支持和政策扶持，構(gòu)建出長效管理機(jī)制。

4.3加強(qiáng)汽車尾氣排放管理

隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增多，城市大氣環(huán)境壓力愈來愈大。在加強(qiáng)汽車尾氣排放管理的過程中，要不斷提升尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；合理限制城市購車，以降低汽車保有量；嚴(yán)格實(shí)行限號(hào)出行、單雙號(hào)出行，以降低汽車上路量。與此同時(shí)，還要對(duì)尾氣排放控制技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，并積極推廣新技術(shù)。采用優(yōu)化配方的全Pd型三效催化劑，以及真空吸附蜂窩狀催化劑的定位涂覆技術(shù)。該技術(shù)可以精確控制催化劑涂覆量，有效提高產(chǎn)品的一致性。全Pd催化劑配方根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)不同，其Pd含量約在1～3g/L范圍內(nèi)[3]。較傳統(tǒng)的Pd-Pt-Rh三效催化劑而言，全Pd型三效催化劑不僅尾氣處理效果更好，成本也更低，催化劑壽命超過10萬公里。

4.4加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制

城市道路揚(yáng)塵是城市揚(yáng)塵污染的主要來源，控制道路揚(yáng)塵可明顯提升環(huán)境空氣質(zhì)量。一方面，要做好道路綠化工作。采取喬木、灌木、草相互結(jié)合的“三位一體”綠化方式，以減少地面的面積，并可增強(qiáng)綠化帶抗雨水侵蝕的能力。對(duì)于城市施工地區(qū)，需采取針對(duì)性的抑塵措施，對(duì)運(yùn)輸貨物的車輛進(jìn)行封閉，并要求及時(shí)清洗車身，以保證施工路段的清潔。另一方面，要加快城市道路清掃機(jī)械化建設(shè)步伐。積極推廣先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)洗地作業(yè)車輛，以提升城市道路潔凈度，對(duì)道路揚(yáng)塵進(jìn)行有效控制。與此同時(shí)，要規(guī)劃好道路沖灑水作業(yè)范圍，根據(jù)實(shí)際氣候情況，規(guī)律實(shí)施沖水作業(yè)，以降低大氣懸浮物含量。

5結(jié)語

大氣環(huán)境是人類生存的寶貴資源，若大氣環(huán)境持續(xù)惡化，將會(huì)對(duì)城市進(jìn)一步發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，政府及相關(guān)部門必須重視城市大氣污染防治。通過綜合性手段，從源頭上遏制大氣污染，以創(chuàng)建出一個(gè)良好的城市生存環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】：

篇6

近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝鼈兣c霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細(xì)微顆粒物，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的陰霾天氣對(duì)人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進(jìn)入肺部，因此嚴(yán)重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因?yàn)榉墒且?guī)范人行為最強(qiáng)有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個(gè)合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國“霧霾天氣”的現(xiàn)實(shí)狀況分析

2013年年初，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，檢測(cè)數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。現(xiàn)今我國的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見面會(huì)，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1-10月，杭州空氣達(dá)到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當(dāng)日上海市氣象臺(tái)今年入冬以來首個(gè)大霧橙色預(yù)警。此時(shí)針對(duì)這場(chǎng)波及幾乎整個(gè)中東部地區(qū)，覆蓋了我國人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺(tái)已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經(jīng)屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點(diǎn)：一是這些地區(qū)近地面空氣相對(duì)濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動(dòng)，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對(duì)穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來源于三個(gè)方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個(gè)城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔铩焿m微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴(yán)寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對(duì)大氣造成的污染卻是“罪魁禍?zhǔn)住保庆F霾天氣形成的推動(dòng)力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對(duì)大氣污染，我國不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行防治，同時(shí)也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現(xiàn)行專門針對(duì)大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對(duì)防治大氣污染進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護(hù)法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對(duì)于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時(shí)間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個(gè)一定的時(shí)間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位。《環(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”、“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。”、“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。”實(shí)踐中，這些規(guī)定對(duì)控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。我國《環(huán)境保護(hù)法》第二章對(duì)我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)制度，這些規(guī)定對(duì)大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護(hù)法對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項(xiàng)制度對(duì)減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強(qiáng)制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說明了其在中國環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們?cè)絹碓街匾暦墒侄卧诜乐未髿馕廴局械淖饔茫舱f明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對(duì)特定的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標(biāo)違法制度

該法對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

三.排污收費(fèi)制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認(rèn)和準(zhǔn)確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導(dǎo)致實(shí)施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實(shí)踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無論是環(huán)境保護(hù)法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標(biāo)，卻沒有將該指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。看似以控制指標(biāo)的方式進(jìn)行逐步地、有計(jì)劃地削減大氣污染物排放量，但實(shí)際上，這個(gè)計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測(cè)活動(dòng)多是對(duì)周邊大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并公眾。但實(shí)際上，公眾更為關(guān)注的是對(duì)那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對(duì)這些嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗螅矒峁姷那榫w，經(jīng)常對(duì)某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請(qǐng)要求是“事前申報(bào)”，實(shí)踐中很多企業(yè)都是事后申請(qǐng)同意和確認(rèn)。此外，在申報(bào)過程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實(shí)情況，沒有如實(shí)申報(bào)，而環(huán)保單位為避免投入相當(dāng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對(duì)企業(yè)申報(bào)的保護(hù)指標(biāo)大多沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國大氣污染問題，就一定要進(jìn)一步修改并完善我國相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對(duì)以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國家實(shí)行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對(duì)控制指標(biāo)量進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，制定《總量控制計(jì)劃程序條例》，規(guī)范政府具體實(shí)施總量控制制度的行為。主要是完善政府計(jì)劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟(jì)措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與。

我國《大氣污染防治法》在總則第5條對(duì)公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”客觀地評(píng)價(jià)，《大氣污染防治法》的這個(gè)規(guī)定是十分原則的，在實(shí)踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進(jìn)行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重的宣傳，提高公眾對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對(duì)公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵(lì)。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門或者其他大氣監(jiān)測(cè)部門如實(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，并對(duì)虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國《大氣污染防治法》規(guī)定：由國務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟、條件和程序，因此國務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項(xiàng)做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對(duì)立法目的、立法原則和實(shí)施主體，排污許可證的申請(qǐng)條件、時(shí)間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴(yán)格、更具特點(diǎn)。

首先，《大氣污染防治法》中的超標(biāo)排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)將限期治理制度的范圍擴(kuò)大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，凡是超標(biāo)的整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費(fèi)制度。一方面，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和健全行業(yè)收費(fèi)辦法，擴(kuò)大征收面。另一方面，在環(huán)境保護(hù)立法中強(qiáng)化追究環(huán)保部門違法排污收費(fèi)行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對(duì)擠占挪用者、不按標(biāo)收費(fèi)者、腐敗收費(fèi)者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化排污收費(fèi)的程序性立法，制定明了的排污收費(fèi)程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費(fèi)，程序公開，為民便民。

結(jié)語

通過對(duì)“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴(yán)重的大氣污染為其“罪魁禍?zhǔn)住薄＝?jīng)過不同法律視角對(duì)大氣污染的規(guī)定進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為：我國現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項(xiàng)制度的實(shí)施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實(shí)。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇7

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、城市揚(yáng)塵污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展。

（二）基本原則

突出重點(diǎn)，綜合治理。重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等，重點(diǎn)行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等，重點(diǎn)企業(yè)是對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)，重點(diǎn)問題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等，通過對(duì)各類污染源實(shí)施綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)配合、齊抓共管的工作格局，提升大氣污染防治整體水平。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善政策。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特征因子的排放標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策，構(gòu)建實(shí)施藍(lán)天工程的長效管理機(jī)制。

立足當(dāng)前，著眼未來。從解決當(dāng)前最緊迫、最突出的大氣污染問題著手，努力控制灰霾污染；著眼大氣環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)，全面抓好消耗臭氧層物質(zhì)的監(jiān)管和碳減排工作。

（三）目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：到20l5年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放；酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改善。

主要任務(wù)：組織開展大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)研究，制定實(shí)施全市大氣污染防治行動(dòng)方案；完善規(guī)章制度，構(gòu)建區(qū)域大氣污染綜合防治體系，初步形成區(qū)域大氣監(jiān)控預(yù)警能力；推進(jìn)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣、揮發(fā)性有機(jī)物污染的綜合防治，做好秸稈綜合利用工作。

二、重點(diǎn)工作

（一）工業(yè)廢氣污染防治。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化、調(diào)整、提升政策，在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中考慮大氣污染物削減需求，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，防止污染轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制建成區(qū)及其近郊新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等污染企業(yè)，對(duì)建城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。

加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)管，鼓勵(lì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型能源。年起，全面啟動(dòng)火電廠氮氧化物污染防治。“十二五”期間，新、改、擴(kuò)建火電機(jī)組必須配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組在采取低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上逐步配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。

加強(qiáng)鋼鐵、石化、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加快淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)線，被保留的企業(yè)要安裝高效脫硫和除塵設(shè)備，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要在2012年前全面開展脫硫改造，2014年前完成脫硫工程。對(duì)在用的工業(yè)鍋爐，必須符合排放要求。推進(jìn)城市和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中供熱、供氣工程建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用。加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。

對(duì)石油化工及涂料、油墨、粘膠劑、噴涂等生產(chǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制工藝過程中逃逸性有機(jī)氣體的排放；鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，淘汰揮發(fā)性有機(jī)物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。

（二）機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。輕型汽油車尾氣檢測(cè)一律執(zhí)行簡易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。在用機(jī)動(dòng)車必須按照國家規(guī)定的檢驗(yàn)周期，定期進(jìn)行排氣污染檢驗(yàn)，對(duì)超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理簽章手續(xù)。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對(duì)無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施。建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立市、縣二級(jí)機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管中心，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。年底前，按照《市政府關(guān)于機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站場(chǎng)布點(diǎn)方案的批復(fù)》（政復(fù)〔〕47號(hào)）要求，各地建成機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保檢測(cè)線，全市實(shí)現(xiàn)環(huán)保檢測(cè)全覆蓋。

限制高污染、高耗能機(jī)動(dòng)車的銷售和使用。實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和維護(hù)制度，對(duì)維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)；實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作；開展?fàn)I運(yùn)在用車輛二級(jí)維護(hù)竣工檢測(cè)，不達(dá)標(biāo)車輛不得開展道路運(yùn)輸經(jīng)營；加大對(duì)公交車、貨運(yùn)車和大賣場(chǎng)班車冒黑煙現(xiàn)象的整治力度；推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程。改善非機(jī)動(dòng)車交通條件，優(yōu)化公交線路，科學(xué)安排車次，推廣使用清潔能源公交車，提倡快速公交和軌道交通，倡導(dǎo)綠色出行。

年起實(shí)施國Ⅳ車用汽油供應(yīng)和新車注冊(cè)登記執(zhí)行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)工作。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)車用燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年6月底前，完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

（三）揚(yáng)塵污染防治。建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，全面推行“綠色施工”，推廣施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場(chǎng)作業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)渣土車管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，強(qiáng)化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵。

（四）秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，對(duì)高速公路、機(jī)場(chǎng)及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，到2012年底，實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒—5—秸稈。落實(shí)夏熟、秋熟秸稈資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)出臺(tái)秸稈綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)。推廣秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目。到2012年底，全市稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積占總面積的35％以上，秸稈綜合利用率達(dá)76％以上。

（五）其他大氣污染源防治。年底前，各地商務(wù)部門要會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，開展調(diào)整和整治工作。要制定餐飲服務(wù)業(yè)污染防治監(jiān)管辦法，切實(shí)抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行在指定區(qū)域和指定時(shí)間燃放煙花爆竹，執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用；加強(qiáng)非道路移動(dòng)源的廢氣污染控制；逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。對(duì)城區(qū)下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民。

三、保障措施

（一）改善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金，支持區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目治理、重要功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)以及科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的補(bǔ)助。積極引導(dǎo)各類投資主體參與大氣污染治理工作，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)資金保障能力。

推行有利于改善空氣質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)電廠建設(shè)脫硝工程；加大高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策實(shí)施力度，嚴(yán)格實(shí)行差別水價(jià)制度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；嚴(yán)格高耗能、高污染企業(yè)上市環(huán)保核查；推進(jìn)大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作；研究制定有利于低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；推行綠色信貸，建立支持污染減排的信貸投向分類機(jī)制，實(shí)施差別化的信貸政策。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。年起，開展灰霾污染監(jiān)測(cè)，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善空氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)平臺(tái)。

篇8

征求意見稿提出，我國將建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施排污許可制度，同時(shí)突出燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。根據(jù)征求意見稿，我國將建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級(jí)人民政府須適時(shí)發(fā)出預(yù)警，縣級(jí)以上地方人民政府將依據(jù)重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。

征求意見稿還要求實(shí)行排污許可管理制度，對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。省級(jí)人民政府應(yīng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，超過排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，將暫停新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。

在重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治方面，征求意見稿提出，國家將進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放；在機(jī)動(dòng)車船污染防治方面，國家鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車和新能源機(jī)動(dòng)車。

征求意見稿還特別指出，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，劃定高污染車輛禁行區(qū)。

征求意見稿還強(qiáng)化了對(duì)有關(guān)政府和部門及其工作人員的追責(zé)機(jī)制及違法排污行為的處罰力度，對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定了沒收違法所得、處以罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整治以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰。

征求意見稿的總體思路和原則

征求意見稿立足于我國當(dāng)前大氣污染防治的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)制度措施，主要遵循4條原則：

源頭治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持規(guī)劃先行、明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保要求和對(duì)排污單位的排放管理，加強(qiáng)大氣污染的源頭管控；從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

綜合施策，突出重點(diǎn)。綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段防治大氣污染，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，突出燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。

強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)管理。強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確公民的環(huán)保義務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格法律責(zé)任，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)當(dāng)前霧霾等重污染天氣頻發(fā)的形勢(shì)，建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，通過法治方式引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰落后工藝、設(shè)備，建立健全大氣污染防治的長效機(jī)制。

征求意見稿的主要內(nèi)容

征求意見稿一共八章，分別為總則、大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任和附則，共計(jì)102條。主要相關(guān)內(nèi)容如下：

明確政府的環(huán)保責(zé)任

規(guī)定縣級(jí)以上人民政府將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開 （第三條、第四條） 。

完善排放總量控制和排污許可制度

規(guī)定省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實(shí)到排污單位。排污單位要同時(shí)執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。對(duì)超過排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。同時(shí)，明確排污許可證發(fā)放的范圍、要求及發(fā)證機(jī)關(guān)。新的排污許可證制度在整合現(xiàn)有排污申報(bào)制度的基礎(chǔ)上，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、達(dá)標(biāo)排放等一系列制度銜接起來 （第十四條、第十五條）。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治

針對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化防治措施，如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費(fèi)總量控制、綠色電力調(diào)度等內(nèi)容；機(jī)動(dòng)車船污染防治方面，增加了鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)評(píng)估、油品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保召回等制度，并授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區(qū)。同時(shí)，增加了工業(yè)大氣污染防治和揚(yáng)塵污染防治兩節(jié)。

突出重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治

增加重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治一章，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；明確協(xié)同控制目標(biāo)，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施；進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行煤炭消費(fèi)的等量或者減量替代；在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制（第五章）。

建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

增加重污染天氣應(yīng)對(duì)一章，可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門與氣象部門的會(huì)商結(jié)果，確定預(yù)警等級(jí)并適時(shí)發(fā)出預(yù)警。縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施（第六章）。

完善法律責(zé)任，加大處罰力度

篇9

2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間之長、影響范圍之廣，前所未有。據(jù)分析，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生，市民就相當(dāng)于“吸塵機(jī)”和“過濾器”。有時(shí)在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

（一）石家莊大氣污染主要來源

根據(jù)對(duì)主要大氣污染的分類統(tǒng)計(jì)分析，其主要來源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、交通運(yùn)輸?shù)取Ｔ谥苯尤剂系娜紵校紵欧诺拇髿馕廴疚飻?shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染，由于排放點(diǎn)比較集中濃度較高，所以對(duì)工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車等流動(dòng)源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴(yán)重污染。

（二）石家莊大氣污染主要原因

一是大氣污染防控體系不完整，發(fā)生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問題。二是大氣污染防控預(yù)警機(jī)制不健全，如方案不確定，聯(lián)防聯(lián)控難實(shí)施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經(jīng)石家莊下降過程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動(dòng)性極差，污染物擴(kuò)散不及時(shí)，極易形成大范圍的霧霾天氣。

二、預(yù)警機(jī)制概述

（一）預(yù)警概述

預(yù)警是指在災(zāi)害或?yàn)?zāi)難以及其他需要提防的危險(xiǎn)發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測(cè)得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告危險(xiǎn)情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。

預(yù)警的特點(diǎn)主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進(jìn)行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識(shí)別和信息，失去了快速性，預(yù)警機(jī)制就失去了任何意義。二是準(zhǔn)確性，即要對(duì)復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。三是公開性，即預(yù)警信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實(shí)地向社會(huì)公開信息。

預(yù)警的作用主要包括兩方面，一是及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)搜集到的信息進(jìn)行快速分析處理，然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性作出預(yù)測(cè)和判斷。二是及時(shí)向公眾危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕。

（二）預(yù)警理論的內(nèi)容

預(yù)警機(jī)制由預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策兩大任務(wù)體系構(gòu)成：預(yù)警分析，是潛在的危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，并由此做出警示的管理活動(dòng)；預(yù)控對(duì)策，是根據(jù)預(yù)警分析的活動(dòng)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)行狀況進(jìn)行及時(shí)矯正與控制，采取有效措施應(yīng)對(duì)變化。這樣就可以建立防范潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，提前做好準(zhǔn)備，防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.預(yù)警分析

預(yù)警分析包括三個(gè)階段：監(jiān)測(cè)、識(shí)別與診斷。監(jiān)測(cè)是開展預(yù)警預(yù)控活動(dòng)的基礎(chǔ)，即通過對(duì)潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)來察覺所處的狀態(tài)。識(shí)別是通過對(duì)潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)的辯識(shí)，來察覺所處環(huán)境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預(yù)先對(duì)策打下基礎(chǔ)。診斷是對(duì)已識(shí)別的變化，分析此變化將產(chǎn)生影響的過程與成因分析，并提供應(yīng)對(duì)的策略。

監(jiān)測(cè)、識(shí)別與診斷這三個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)警活動(dòng)，是前后順序的因果關(guān)系。監(jiān)測(cè)活動(dòng)是預(yù)警活動(dòng)開展的前提，沒有明確和準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)信息，后兩個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)就是盲目的；識(shí)別活動(dòng)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，有了對(duì)潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的判別，才能確立預(yù)警工作重點(diǎn)，也使診斷活動(dòng)有明確的目標(biāo)；診斷活動(dòng)使采取預(yù)控對(duì)策有了科學(xué)的判識(shí)依據(jù)。

2.預(yù)控對(duì)策

預(yù)控對(duì)策的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種不利變化的早期預(yù)防與控制，它包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控、危機(jī)管理三個(gè)階段。

組織準(zhǔn)備指為開展預(yù)控對(duì)策行動(dòng)的組織保障活動(dòng)，是預(yù)警預(yù)控活動(dòng)得以連續(xù)進(jìn)行的保證，它包括對(duì)策制定與實(shí)施活動(dòng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對(duì)策活動(dòng)提供有保障的組織環(huán)境。

日常監(jiān)控主要有兩個(gè)主要任務(wù)：一是日常對(duì)策，二是危機(jī)模擬。日常對(duì)策通過診斷后，對(duì)不利變化采取的有效的措施；危機(jī)模擬，是在日常對(duì)策活動(dòng)中難以有效控制，而對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)或變化進(jìn)行假設(shè)與模擬的活動(dòng)。

危機(jī)管理指日常監(jiān)控活動(dòng)無法有效扭轉(zhuǎn)不利變化，陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特別管理活動(dòng)。危機(jī)管理是一種“例外”性質(zhì)的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機(jī)計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急措施，實(shí)行的管理過程。

三、構(gòu)建石家莊市大氣污染防控預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建石家莊大氣污染防控預(yù)警機(jī)制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風(fēng)險(xiǎn)防控水平，降低嚴(yán)重大氣污染的發(fā)生頻次，營造安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少對(duì)人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)的危害。

（一）石家莊大氣污染防控預(yù)警分析

1.石家莊大氣污染監(jiān)測(cè)

要及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)大氣污染危機(jī)信息，首先要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。包括監(jiān)視和預(yù)測(cè)兩項(xiàng)內(nèi)容。監(jiān)視是指對(duì)可能引起大氣污染危機(jī)的各種因素和征兆進(jìn)行嚴(yán)密的觀察。預(yù)測(cè)是指對(duì)未來可能發(fā)生的大氣污染危機(jī)類型及其危害程度作出估計(jì)。監(jiān)視和預(yù)測(cè)是相輔相成的。監(jiān)測(cè)是預(yù)警的前提條件，沒有對(duì)大氣污染的監(jiān)測(cè)就不可能及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)危急信息，更不可能發(fā)出大氣污染預(yù)警信號(hào)，當(dāng)然也談不上進(jìn)行預(yù)控和制定處理計(jì)劃。

（1）在大氣污染監(jiān)測(cè)時(shí)，石家莊市的環(huán)保部門與氣象部門要加強(qiáng)合作，共同建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程的質(zhì)量控制，使監(jiān)測(cè)結(jié)果具有完整的溯源性和正確性。

（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的劃分原則及責(zé)任主體，分片負(fù)責(zé)。網(wǎng)格實(shí)行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。

（3）形成環(huán)保部門統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一使用的自動(dòng)監(jiān)控體系。應(yīng)增加自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，拓展環(huán)境空氣中自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，同時(shí)開展PM2.5及其前體物質(zhì)的遙感監(jiān)測(cè)。完善水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加重金屬檢測(cè)，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平。整合現(xiàn)有聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成超標(biāo)區(qū)域圖，分析超標(biāo)原因，并提出管理措施。

（4）監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置區(qū)分輕、重度污染區(qū)。霧霾高發(fā)的區(qū)域，各設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)選好后，專業(yè)人員將每月在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行空氣PM2.5采樣。監(jiān)測(cè)人員每月在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行空氣PM2.5采樣，每次連續(xù)采樣7天，采樣時(shí)間為24小時(shí)，遇到霧霾每天連續(xù)采樣，監(jiān)測(cè)PM2.5質(zhì)量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環(huán)芳烴、陰陽離子等的含量。

2.石家莊大氣污染識(shí)別診斷

根據(jù)石家莊市大氣中顆粒物來源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來自于揚(yáng)塵，包括建筑揚(yáng)塵、道路塵、土壤塵、料場(chǎng)堆場(chǎng)塵等在內(nèi)的揚(yáng)塵源類是PM10最主要的貢獻(xiàn)源。“在以煤煙型污染為主的采暖期和以風(fēng)沙塵為主的春季結(jié)束后，近期我市大氣污染防治的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、地面揚(yáng)塵、農(nóng)田揚(yáng)塵、料場(chǎng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵等揚(yáng)塵源類的治理上。

建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、未來發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。一要加強(qiáng)信息收集，該系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)大氣污染危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和征兆等信息進(jìn)行收集。二是信息加工，對(duì)收集來的信息進(jìn)行整理和歸類、識(shí)別和轉(zhuǎn)化，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是決策，根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出預(yù)警及預(yù)警的級(jí)別。四是發(fā)出預(yù)警，當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示大氣污染危機(jī)的征兆時(shí)，立即發(fā)出明確無誤的預(yù)警信息。

（二）石家莊大氣污染防控預(yù)控對(duì)策

1.組織準(zhǔn)備

（1）大氣污染預(yù)警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預(yù)警應(yīng)急指揮部，主要職責(zé)為，根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，啟動(dòng)、降級(jí)或解除空氣污染預(yù)警應(yīng)急措施，并組成督查組對(duì)預(yù)警應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。全市范圍內(nèi)聘請(qǐng)1000名大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員，其有權(quán)利向相關(guān)部門反映環(huán)境污染問題，監(jiān)督各級(jí)相關(guān)職能部門在大氣污染防治方面的各項(xiàng)工作，并提出意見和建議。

（2）大氣污染信息平臺(tái)。空氣污染預(yù)警及時(shí)。預(yù)警工作程序?yàn)椋菏协h(huán)保局會(huì)同市氣象局運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象觀測(cè)資料，做好污染過程的趨勢(shì)分析和研判，編制空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警簡報(bào)以電子郵件報(bào)市空氣預(yù)警辦，并進(jìn)行電話確認(rèn)。當(dāng)預(yù)警臨界值后，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心將及時(shí)通過微博、網(wǎng)站和媒體等渠道預(yù)警信息，同時(shí)發(fā)送至各類短信平臺(tái)，由短信平臺(tái)將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給市民及公眾。

（3）環(huán)保警察。建立環(huán)境警察隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)正式成立，專打各類環(huán)境“黑手”。環(huán)保警察的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)偵辦全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件；參與環(huán)境保護(hù)部門集中專項(xiàng)整治行動(dòng)；分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律，制定預(yù)防、打擊對(duì)策；查處違反國家規(guī)定運(yùn)輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長效機(jī)制。

（4）建立治霾工作聯(lián)席會(huì)議制度。從嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)污染物排放社會(huì)控制管理工作、制定完善有關(guān)政府規(guī)章、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物排放資金收付、政府工作推動(dòng)和資金支付機(jī)制等方面積極探索、加大力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的防控和治理。

2.日常監(jiān)控

市空氣預(yù)警辦根據(jù)簡報(bào)確定預(yù)警等級(jí)并制定相關(guān)應(yīng)急措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后通知各單位立即執(zhí)行。預(yù)警應(yīng)急措施按預(yù)警期限到期自動(dòng)解除。當(dāng)AQI指數(shù)1天達(dá)到重度污染或嚴(yán)重污染且預(yù)測(cè)未來2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會(huì)重度污染日或嚴(yán)重污染日預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。

當(dāng)AQI指數(shù)1天達(dá)到極重污染（AQI指數(shù)≥500），且預(yù)測(cè)未來2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會(huì)極重污染日預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。

為了更細(xì)致掌握石家莊的每日空氣質(zhì)量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質(zhì)量昨日分析與今日預(yù)測(cè)”制度。每天晚上12點(diǎn)過后，根據(jù)前一天每小時(shí)的監(jiān)測(cè)情況，分析前一天空氣質(zhì)量狀況、影響因素，同時(shí)，根據(jù)石家莊市氣象局對(duì)未來的天氣預(yù)報(bào)，對(duì)第二天的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出有針對(duì)性的建議。這份分析預(yù)測(cè)內(nèi)容，會(huì)報(bào)市政府，以便政府各部門及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，盡量減少污染。

3.危機(jī)管理

根據(jù)每日環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI指數(shù)），在全市范圍內(nèi)三種空氣污染預(yù)警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預(yù)警（200

應(yīng)對(duì)空氣污染預(yù)警不力將通報(bào)批評(píng)。有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格執(zhí)行本方案各項(xiàng)規(guī)定和要求，預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況要在第二天上午12∶00前及時(shí)反饋至市空氣預(yù)警辦。市空氣預(yù)警辦會(huì)同市政府督查室、市監(jiān)察局和新聞媒體不定時(shí)檢查有關(guān)單位落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不力的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負(fù)責(zé)人姓名。情節(jié)嚴(yán)重的，在年終考核時(shí)取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，由市監(jiān)察局對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。

四、結(jié)語

建立石家莊的大氣污染防控預(yù)警機(jī)制，需要不斷完善現(xiàn)有的信息公開制度和聯(lián)防聯(lián)控制度，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息系統(tǒng)，使決策部門和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評(píng)價(jià)、進(jìn)行多渠道的信息對(duì)比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防控預(yù)警的公眾參與，通過各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴(yán)重污染時(shí)的減災(zāi)自護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)大氣污染及其防控知識(shí)的宣傳教育，對(duì)大氣污染進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產(chǎn)和生活方式。

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中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311

霧霾天氣是人類活動(dòng)與特定氣候條件相互作用的結(jié)果，是一種大氣污染。2013年1月，我國發(fā)生了四次霧霾天氣，籠罩了三十個(gè)省、市、自治區(qū)。在北京，這一個(gè)月只有5天不是霧霾天。自此，霧霾問題開始受到社會(huì)各界的關(guān)注，“霧霾”也被評(píng)為2013年的年度關(guān)鍵詞。霧霾是霧和霾的混合物，主要成分是PM2.5顆粒，能夠影響肺部的氣體交換并引發(fā)一些疾病，如哮喘、支氣管炎和心血管病等。霧霾對(duì)幼兒、兒童發(fā)育的影響更為嚴(yán)重。霧霾天氣，太陽光照不足，導(dǎo)致兒童體內(nèi)維生素D生成不足，大大減少鈣的吸收，嚴(yán)重的會(huì)引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。在心理健康方面，霧霾所形成的灰暗天氣會(huì)影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

對(duì)于大氣霧霾污染形成的原因，至今還尚無權(quán)威定論。根據(jù)材料查閱，可以得知霧霾不僅組成成分比較復(fù)雜，而且形成原因也比較復(fù)雜，既包括工業(yè)污染排放、生活垃圾焚燒、汽車尾氣排放、煤炭燃燒等人為原因，也包括一定的自然客觀原因，比如霧霾多發(fā)生在冬天以及特定氣候條件下。最近的科學(xué)研究表明，霧霾中的PM2.5顆粒主要來自化石燃料燃燒排放。該項(xiàng)研究的具體數(shù)據(jù)是：土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠（氣溶膠即對(duì)懸浮在大氣中的固態(tài)或液態(tài)微粒的統(tǒng)稱）分別貢獻(xiàn)了PM2.5顆粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠均為化石燃料燃燒行為。綜上，可以看出，霧霾天氣成因復(fù)雜，構(gòu)建有效的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)其防治具有十分重要的意義。

一、我國霧霾治理的相關(guān)法律制度

對(duì)于大氣污染，我國形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本依據(jù)，以《大氣污染防治法》為主要規(guī)范以及各省、市的地方法規(guī)相配合的法律體系。

首先，《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境問題防治的基準(zhǔn)。隨著以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件頻繁發(fā)生，《環(huán)境保護(hù)法》在2014年的修訂稿中有針對(duì)性的規(guī)定了霧霾治理的具體措施，比如建立重點(diǎn)區(qū)域防治協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是跨行政區(qū)域；出臺(tái)一些促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的政策法規(guī)等。

其次，我國在2015年由全國十二屆人大常委會(huì)修訂通過了《大氣污染防治法》。修訂后的大氣污染防治法共有八章，對(duì)污染治理、監(jiān)督管理、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定。由于機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤廢氣等大氣污染全部是造成霧霾天氣的原因，因此霧霾污染也在該法的規(guī)定、治理范圍之內(nèi)。

最后，為了有效治理霧霾污染，很多地方政府也積極進(jìn)行區(qū)域立法，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)對(duì)大氣污染防治法的實(shí)施和細(xì)化做出努力。比如《北京市大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《四川省灰霾污染防治實(shí)施方案》以及《河北省大氣污染防治條例》等。

此外，我國國務(wù)院在2013年了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，作為新形勢(shì)下針對(duì)大氣污染治理的總計(jì)劃。該計(jì)劃的具體目標(biāo)為：到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)以及珠三角等區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。該計(jì)劃具有明顯的“藍(lán)圖”色彩，是國家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。

二、我國霧霾治理法律制度存在的問題

霧霾治理需要一個(gè)長期的過程。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境的改變，法律和社會(huì)的匹配性也會(huì)發(fā)生變化。如今，我國雖然有著較為完備的大氣污染防治法律體系，但近年來持續(xù)的霧霾污染仍反映出我國在某些治理方式、方法上存在問題。

首先，我國在大氣污染方面的立法理念落后，法律法規(guī)的制定偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，但在實(shí)際情況中，絕大多數(shù)的工廠和企業(yè)都是優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，然后“迫不得已”地考慮環(huán)境污染治理問題。這種“先污染、后治理”的防治模式無疑加大了環(huán)境治理的投入，也是大氣污染長期得不到解決的根本原因。

其次，我國現(xiàn)階段的立法缺乏具體操作細(xì)則，很多法律條文較為空洞，難以作為污染防治的準(zhǔn)則。以賠償為例。大氣污染的污染主體是企業(yè)和工廠，但危害的受體卻是廣大群眾，并且污染范圍大、持續(xù)時(shí)間長。關(guān)于污染主體向社會(huì)公眾賠償?shù)囊?guī)定，我國法律制度還有著較大漏洞。

再次，《環(huán)境保護(hù)法》等法律雖然對(duì)政府在環(huán)境治理中的指導(dǎo)作用進(jìn)行了規(guī)定，但并未明確規(guī)定其概念及內(nèi)容，導(dǎo)致政府或環(huán)境主管部門在執(zhí)法監(jiān)督過程中缺少必要的法律依據(jù)。從另一方面講，正是由于缺少法律約束，政府或環(huán)境主管部門有著很大的自由裁量權(quán)，使得濫用權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府或環(huán)境主管部門既可能為了經(jīng)濟(jì)利益放任污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，也可能通過執(zhí)法權(quán)利對(duì)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索。

最后，法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境問題出現(xiàn)后各主體的責(zé)任劃分不明。盡管修訂后的《大氣污染防治法》提高了環(huán)境問題中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但由于處罰幅度較大，因此在實(shí)際操作過程中，法律的嚴(yán)厲程度很難得到保障。

三、霧霾治理的法律制度對(duì)策

第一，我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)方面的立法觀念。如第二節(jié)所述，我國法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。這種理念在現(xiàn)實(shí)操作中往往效果不佳，更多的企業(yè)和政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，導(dǎo)致環(huán)境治理問題愈來愈惡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，單純追求國民生產(chǎn)總值的高速增長，只顧及了效率的實(shí)現(xiàn)，而未兼顧公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，國家和地區(qū)在環(huán)境保護(hù)立法方面，應(yīng)當(dāng)由人類中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境中心主義，衡量標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境利益優(yōu)先，避免“先污染、后治理”的錯(cuò)誤模式。

第二，我國應(yīng)當(dāng)完善霧霾污染專項(xiàng)立法。盡管新修訂的環(huán)保法為霧霾防治提供了有力的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，但環(huán)境治理和保護(hù)是個(gè)長期過程，需要專項(xiàng)而細(xì)致的法律規(guī)定為其保駕護(hù)航。因此，我們需要抓緊制定一些法律空白方面的法規(guī)，比如《空氣質(zhì)量法》、《工業(yè)廢氣排放法》等。在專項(xiàng)法律制定過程中，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。聯(lián)防聯(lián)控是以環(huán)保主管部門為主導(dǎo)，其他公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理等主管部門為輔助的聯(lián)合執(zhí)法。盡管《大氣污染防治法》中有所提及，但缺少詳細(xì)的規(guī)定如各職能單位間怎么協(xié)作。國家應(yīng)該明確各職能部門的職責(zé)范圍，詳細(xì)規(guī)定工作程序，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。此外，國家應(yīng)建立霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。如今，各層級(jí)法律對(duì)政府的預(yù)警機(jī)制均有所規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各種新媒體也應(yīng)運(yùn)而生。政府和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)借助微博、微信等新技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)控并公開信息，保證社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解并做好防范工作，降低霧霾天氣對(duì)人們的危害。

第三，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府問責(zé)制度。政府在環(huán)境治理中起著決定性作用，能夠把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡關(guān)系。因此，有必要對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不力的政府進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化對(duì)政府負(fù)責(zé)人的追責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)違法行為、不及時(shí)處置大氣污染事故等做出相應(yīng)的處分。在問責(zé)的過程中，首先要明確問責(zé)的范圍，這樣才能有針對(duì)性的進(jìn)行問責(zé)，一旦政府出現(xiàn)環(huán)保違法行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府負(fù)責(zé)人不能擅自決策而不考慮生態(tài)環(huán)境；問責(zé)還必須具有規(guī)范的程序，擴(kuò)大問責(zé)主體包括公民、企業(yè)、環(huán)保組織或其他相關(guān)政府部門。另外，在對(duì)政府及其負(fù)責(zé)人的績效考核中，可以將環(huán)保績效作為一項(xiàng)指標(biāo)，將對(duì)大氣治理任務(wù)的完成情況、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源能源的消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境的破壞等情況納入政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)體系。

第四，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任。企業(yè)的超標(biāo)排放是霧霾問題的重要因素，因此強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，實(shí)行源頭控制是解決霧霾問題的重要手段。以往企業(yè)污染受到的處罰往往較輕，新的《大氣污染防治法》則取消了大氣污染事故中的罰款上限，大大提高了企業(yè)的環(huán)保問題違法成本。其實(shí)，我國當(dāng)前霧霾問題嚴(yán)峻，對(duì)于企業(yè)偷排、亂排等行為的處罰力度仍需提高。對(duì)企業(yè)排污可能構(gòu)成環(huán)境犯罪的，可考慮移送司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行刑事處罰。

第五，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)公眾的環(huán)保自律宣傳。霧霾天氣是多種因素共同作用的結(jié)果，除了工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村秸稈燃燒、汽車尾氣排放等也對(duì)霧霾的生成起著推波助瀾的作用。因此，社會(huì)公民既是霧霾天氣的受害者，但同時(shí)又是霧霾天氣的創(chuàng)造者。只有社會(huì)民眾的共同參與，才能更好地防治霧霾天氣，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃燒、倡導(dǎo)減少煙花爆竹燃放等，從而推動(dòng)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和霧霾防治理念的理解，進(jìn)而對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生積極作用。

此外，還可以建設(shè)霧霾污染信息公開機(jī)制，將大氣污染數(shù)據(jù)告知每一位民眾，從而引起社會(huì)對(duì)霧霾問題的重視；建立和完善公益訴訟制度，廣大群眾參與到環(huán)境案件的處理中，充分發(fā)揮人民群眾通過法律程序參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性與積極性。由于論文篇幅問題，就不在此一一贅述了。

篇11

隨著我國西部大開發(fā)的不斷深入，西部省份的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，烏魯木齊作為新疆的省會(huì)城市，也是西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，在國家良好政策的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶來一系列的環(huán)境問題，尤其是大氣污染問題，直接影響著人民的生命健康。所以加快大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展，是改善大氣環(huán)境的有效途徑。

1 烏魯木齊大氣污染的現(xiàn)狀

隨著烏魯木齊經(jīng)濟(jì)高速增長，能源消耗快速增加，汽車保有量快速增長，行政區(qū)劃的調(diào)整，致使烏魯木齊的大氣污染成因也越發(fā)復(fù)雜。由于本地區(qū)東西南三面環(huán)山的地形造成冬季靜風(fēng)和逆溫頻率高、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長等不利的氣象條件。這種特殊的自然條件，極不利于空氣的水平、垂直運(yùn)動(dòng)，大氣污染物不易擴(kuò)散、稀釋，自凈能力十分有限，是冬季污染形成的主要自然因素。以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)及以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得二氧化硫、氮氧化物排放總量居高不下。脆弱的生態(tài)環(huán)境及粗放的管理，揚(yáng)塵污染十分嚴(yán)重。首府機(jī)動(dòng)車保有量劇增，使首府大氣污染呈現(xiàn)由煤煙型向煤煙、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵混合型污染轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。根據(jù)《大氣污染成因分析及對(duì)策研究》等研究結(jié)果，烏魯木齊全年環(huán)境容量約為：二氧化硫6.7萬噸、煙（粉）塵4萬噸。冬季采暖期環(huán)境容量約為：二氧化硫2.5萬噸、煙（粉）塵2萬噸。然而，目前烏魯木齊污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量，加之周邊地區(qū)污染物排放逐年增大等因素的綜合作用，導(dǎo)致了大氣污染更加嚴(yán)重。隨著人們健康意識(shí)的逐漸提升，特別是PM2.5的危害在媒體的廣泛宣傳，人們對(duì)空氣污染的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度。

2 烏魯木齊大氣污染治理的途徑

要想有效的治理大氣污染，就應(yīng)該從幾個(gè)方面考慮，首先調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源，推進(jìn)供熱能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少供熱燃煤。實(shí)施“煤改氣”工程，提高天然氣供熱所占比例，從根本上改變?nèi)济汗釣橹鞯墓┡绞健Ｆ浯我晕廴疚锟偭繙p排為抓手，完成鋼鐵、化工企業(yè)煙氣治理等重點(diǎn)減排項(xiàng)目。對(duì)電廠對(duì)五大主力電廠的在役機(jī)組實(shí)現(xiàn)100%脫硫，關(guān)停小機(jī)組，啟動(dòng)電廠脫硝工程建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施了高效脫硫除塵改造。完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立環(huán)境重污染時(shí)段預(yù)警機(jī)制，提升污染源監(jiān)管水平，推進(jìn)污染減排。下定決心將中心城區(qū)的污染企業(yè)關(guān)停搬遷，逐步關(guān)停城市五大電廠。再次拆并分散的燃煤小鍋爐，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)；在禁燃區(qū)里禁止原煤散燒；實(shí)行既有建筑節(jié)能改造；加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染控制，實(shí)現(xiàn)綜合防治揚(yáng)塵污染；執(zhí)行機(jī)動(dòng)車“黃綠標(biāo)”分類管理在限行區(qū)設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，對(duì)黃標(biāo)車實(shí)施限行管理。

3 烏魯木齊大氣污染治理行業(yè)現(xiàn)狀

空氣是人類賴以生存的物質(zhì)，空氣的污染勢(shì)必影響到人類的生存和發(fā)展，因此我國政府一直重視大氣環(huán)境的保護(hù)和治理，尤其這些年，隨著環(huán)境保護(hù)工作的日益深入，我國各級(jí)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大氣污染治理事業(yè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，直接推動(dòng)了大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展。烏魯木齊市委市政府也一直關(guān)注大氣污染治理，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合制定“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，通過不懈努力將“加強(qiáng)烏魯木齊市大氣污染防治”納入了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，高起點(diǎn)編制完善了《烏魯木齊市大氣污染綜合防治規(guī)劃》及一系列子規(guī)劃。而且大力提倡大氣污染治理行業(yè)發(fā)展，拿出專項(xiàng)資金開展不同行業(yè)環(huán)保政策與項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境政策落實(shí)及部門監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)之間銜接、配套情況的研究開展城市功能定位與區(qū)域能源供應(yīng)、環(huán)境規(guī)劃等宏觀規(guī)劃、功能分區(qū)的協(xié)調(diào)性研究，開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)與方法研究。

4 烏魯木齊大氣污染治理行業(yè)發(fā)展前景

一方面是國家和地方制定相關(guān)支持政策進(jìn)行大氣污染治理；另一方面國家會(huì)投入大量資金進(jìn)行大氣污染治理，以全國而言“十二五”期間用于大氣污染治理的投資可能達(dá)到1萬億元，這個(gè)市場(chǎng)前景十分廣闊，烏魯木齊作為西部重要的城市之一，要在大氣污染治理方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，促進(jìn)大氣污染治理行業(yè)的快速發(fā)展。

主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）電力行業(yè)發(fā)展，烏魯木齊的五大主力電廠距離市區(qū)都很近，有的就在市區(qū)里，每年的耗煤量巨大，而且在運(yùn)煤車輛途經(jīng)路線造成的揚(yáng)塵污染難以避免，對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)值很高。此外用于脫硫脫硝的投入高額，隨著外網(wǎng)電力能滿足市區(qū)的供應(yīng)，逐步關(guān)停發(fā)電機(jī)組勢(shì)必會(huì)減少大氣的污染。（2）區(qū)域小型污染企業(yè)，主要集中在米東區(qū)的污染企業(yè)，該地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)眾多，監(jiān)管困難，關(guān)停落后產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)施限期治理，進(jìn)行米東區(qū)污染綜合整治是未來烏魯木齊大氣污染治理的重要組成部分。（3）汽車尾氣治理行業(yè)發(fā)展，汽車尾氣污染是造成我國PM2.5污染嚴(yán)重的重要原因，通過對(duì)汽車尾氣的合理處理和對(duì)煉油廠設(shè)備的改造來提高油品質(zhì)量，這樣就能從根本上提高發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒效率，凈化汽車尾氣，降低大氣污染。（4）區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息行業(yè)。結(jié)合烏魯木齊市大氣污染形成的機(jī)理，在烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、農(nóng)六師、農(nóng)十二師聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)共享。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)上建立完善項(xiàng)目環(huán)境審批聯(lián)審，嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目落地，推動(dòng)天山北坡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

空氣作為我們?nèi)祟惿嬷凶钪匾奈镔|(zhì)，大氣污染治理行業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要分支，我們要對(duì)其進(jìn)行大力發(fā)展，針對(duì)烏魯木齊，了解大氣污染的現(xiàn)狀，開展大氣污染治理的途徑，在現(xiàn)有的大氣污染治理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行深入的研究，更好的進(jìn)行行業(yè)發(fā)展，改善空氣質(zhì)量，還烏魯木齊一個(gè)藍(lán)色天空。

篇12

引言：近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，推動(dòng)了我國城市化進(jìn)程以及工業(yè)的快速發(fā)展，我國大氣污染日益嚴(yán)重，使我國面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙氣污染物治理、顆粒污染物治理以及氣態(tài)污染物治理等新時(shí)期我國大氣污染治理，不斷提高空氣質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

1、我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

大氣污染治理產(chǎn)業(yè)是指為大氣污染控制、污染清理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，主要是進(jìn)行大氣污染物基金項(xiàng)目：福建省科技廳項(xiàng)目“福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備發(fā)展研究”（2012R0046），福建省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖研究”。的“末端治理”。近些年，我國對(duì)大氣污染治理越來越重視，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，并且形成了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，產(chǎn)業(yè)成熟度在不斷提高。據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，截至2012年，我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)接近千億元，并且總量以較好的勢(shì)頭保持增長。

大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈分析：根據(jù)領(lǐng)域?qū)用鎭韰^(qū)分，大氣污染治理行業(yè)分為脫硫、脫硝、除塵三大領(lǐng)域。近幾年隨著汽車使用量的急劇上升，汽車尾氣對(duì)大氣的影響越來越受到重視，尾氣防治也逐漸在大氣污染治理行業(yè)中占據(jù)一席之地。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是脫硫、除塵、脫硝、尾氣污染治理領(lǐng)域的設(shè)備和原料產(chǎn)業(yè)，下游主要是相關(guān)領(lǐng)域的主要運(yùn)營產(chǎn)業(yè)（見圖1）。“十一五”規(guī)劃期間，大氣污染治理重點(diǎn)發(fā)展脫硫領(lǐng)域，電力脫硫設(shè)備在“十一五”規(guī)劃期間得到發(fā)展，市場(chǎng)達(dá)到一定程度的飽和狀態(tài)，未來脫硫領(lǐng)域的重心主要是對(duì)現(xiàn)有的火電脫硫機(jī)組進(jìn)行改造或重建火電機(jī)組，“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式有望成為該領(lǐng)域的主要發(fā)展模式。“十二五”期間，大氣污染治理的重心轉(zhuǎn)向脫硝領(lǐng)域，脫硝設(shè)備及其運(yùn)營產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的高峰期。

圖1大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈

2、大氣污染治理的形勢(shì)

2.1在控制常規(guī)大氣污染物方面有很大進(jìn)展

據(jù)調(diào)查與分析，在“十一五”期間，我國的二氧化硫、煙塵、粉塵等常規(guī)性大氣污染物的排放量得到了有效地控制。

2.2大氣污染類型變化，灰霾等問題愈發(fā)嚴(yán)重

近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，我國的大氣污染類型正從煤煙型污染向機(jī)動(dòng)車尾氣污染類型轉(zhuǎn)變，并且暫時(shí)出現(xiàn)了兩種類型并存的局面；另外，區(qū)域性灰霾天氣和光化學(xué)污染日益突出，尤其是京津冀、珠三角以及長三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)最為嚴(yán)重。最后，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得各個(gè)城市間大氣污染相互影響，而工業(yè)企業(yè)的外遷，同樣影響了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

2.3非常規(guī)大氣污染物的排放量增大，治理工作面臨巨大挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化的發(fā)展，氮氧化物、細(xì)顆粒物（PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)物以及大氣重金屬等非常規(guī)性污染物的排放量顯著增加，給大氣污染治理工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

3、大氣污染治理存在的問題

3.1重視減排數(shù)量，忽視質(zhì)量管理

外界大氣不僅影響著環(huán)境質(zhì)量，更是與人們的身體健康息息相關(guān)，而且很多時(shí)候一次污染物的排放會(huì)產(chǎn)生二次污染。然而，在目前的大氣污染治理工作中，注重的是減少一次污染物的排放量，而不是把減輕污染物的損害程度作為重點(diǎn)，這種做法是不正確的。

3.2相關(guān)法規(guī)不健全，執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠

首先，雖然我國有關(guān)大氣污染防治的法規(guī)建設(shè)有了很大的進(jìn)步，然而仍然不完善，比如缺乏有關(guān)顆粒物等污染物的防治法規(guī)。其次，由于部分政府有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的約束機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制的缺乏以及經(jīng)費(fèi)和條件的限制，對(duì)大氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)和執(zhí)行受到了很大影響，監(jiān)管和執(zhí)行力度亟待加強(qiáng)。最后，在部分領(lǐng)域如機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染等防治方面的管理機(jī)制仍不健全。

3.3屬地模式的環(huán)境管理，降低了管理效率

目前，我國大氣污染狀況呈現(xiàn)出區(qū)域性特征，而屬地模式的管理方式阻礙了區(qū)域間的合作。一系列大氣污染治理策略的提出，關(guān)注到了政策的可行性與持續(xù)性，部分減排政策有待完善與健全。

3.4空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力不足，沒有及時(shí)公開環(huán)境信息

目前，我國的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)十分薄弱；部分項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)指標(biāo)不夠齊全，比如缺乏臭氧、細(xì)顆粒物等項(xiàng)目的指標(biāo)；不能有效地控制一些數(shù)據(jù)質(zhì)量，使得對(duì)大氣污染情況的反映程度不夠全面；部分城市人為地“操縱”環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。

4、大氣污染治理的策略

對(duì)大氣污染的治理，我們可以借鑒滄州渤海新區(qū)的“四大工程”來實(shí)現(xiàn)，包括深度治理工業(yè)企業(yè)、治理建筑工地的揚(yáng)塵、防治運(yùn)輸揚(yáng)塵以及建立綠化工程這四個(gè)方面，從控制污染源方面與防止污染物的傳播方面治理大氣污染。

4.1限期治理工業(yè)污染源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的深度治理

一方面，國家可以通過監(jiān)測(cè)和檢查節(jié)能熱力企業(yè)中有關(guān)機(jī)械設(shè)備，保證能夠在一定程度上控制住大氣污染物的排放量。另一方面，處理好鍋爐的大氣污染物的排放，在治理大氣污染的過程中，制定好治理方案，安裝好治理設(shè)備，盡可能地提高治理效率，減少污染物的排放量。

4.2控制燃煤源污染物的排放，實(shí)現(xiàn)建筑工地?fù)P塵的治理

第一，拆并、改造分散的燃煤鍋爐。針對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍內(nèi)的鍋爐，盡可能地實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)；第二，全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定。防治好施工工地的揚(yáng)塵污染，還可在采取在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍擋，硬化并清潔工地的主要道路等措施。

4.3防治機(jī)動(dòng)車尾氣，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸揚(yáng)塵的防治

國家可以采用簡易工況法來實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車的尾氣治理，定期檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車的排氣污染；此外，通過黃綠標(biāo)制度來管理機(jī)動(dòng)車，保證行駛在路上的只有滿足標(biāo)準(zhǔn)的車。

4.4擴(kuò)大綠化面積

通過擴(kuò)大綠化面積，更大程度地吸附空氣中的飄塵等大氣污染物；整治好河流，實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)、水網(wǎng)以及路網(wǎng)的融合與統(tǒng)一。

4.5健全大氣污染的法制建設(shè)，加大監(jiān)督和執(zhí)行力度

通過建立相關(guān)的法律法規(guī)，明確、具體地規(guī)定好行為規(guī)范、法律責(zé)任等；加大執(zhí)法與監(jiān)督力度，提高違法成本，對(duì)給環(huán)境造成巨大污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

結(jié)語：總而言之，面臨著大氣污染如此嚴(yán)重的情況，國家和企業(yè)都應(yīng)該重視對(duì)大氣污染的治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正治理過程中存在的問題，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，健全大氣治理的政治、法律和經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高空氣質(zhì)量。

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篇13

1、采取各種措施,減少工業(yè)企業(yè)中污染物的產(chǎn)生

1.1全面規(guī)劃,合理布局

大氣污染綜合防治,必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā),對(duì)該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、空間分布做全面的調(diào)查研究,在此基礎(chǔ)上制定控制污染物的最佳方案。例如:工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向;在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間,要有一定間隔距離,并營造城市綠化帶,以減輕大氣污染的危害。嚴(yán)格對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批,對(duì)無污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不完善的要責(zé)令其停工限期整改,對(duì)于現(xiàn)有污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、治理無望的企業(yè),要堅(jiān)決采取關(guān)、停等措施。

1.2 改善能源結(jié)構(gòu),提高能源有效利用率

我國是燃煤大國,煤炭燃燒過程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本改變,因此應(yīng)優(yōu)先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用,降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外,要根本解決大氣污染問題,還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。例如,使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源,加大對(duì)太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⒊毕堋⑸锬芎秃司圩兡艿惹鍧嵞茉吹睦谩?/p>

1.3 在工業(yè)企業(yè)中實(shí)行區(qū)域采暖和集中供熱

利用工業(yè)生產(chǎn)中的各種余熱采暖，燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成大氣環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。采取區(qū)域采暖,集中供熱措施,能夠很好地解決這一問題。區(qū)域采暖,集中供熱的好處表現(xiàn)在:一是可以提高鍋爐設(shè)備利用率,降低燃料消耗量;二是可以充分利用熱能,提高熱利用率;三是便于采用高效率除塵設(shè)備,大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運(yùn)輸量,從而減少運(yùn)輸設(shè)備的使用,間接減少大氣污染物的排放。

1.4 植樹造林,綠化環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施,植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能,是空氣的天然過濾器。蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后,又能夠恢復(fù)吸附與阻攔塵埃的功能,使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣,可吸收二氧化碳,一般1 hm2的闊葉林,每天能夠消耗約1t二氧化碳,釋放出750kg氧氣,起到了良好的空氣調(diào)節(jié)作用。

2、采用各種專業(yè)技術(shù),控制污染物排放

2.1顆粒狀污染物的治理

大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產(chǎn)生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多,根據(jù)其作用和原理,可分為以下幾種類型:一是干法去除顆粒狀污染物。利用機(jī)械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來,達(dá)到凈化的目的。常用的設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等。其中最簡單、廉價(jià)、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進(jìn)入寬大的沉降室時(shí),速度和壓力降低,其中較大的顆粒(直徑大于40μm)則因重力而沉降下來。旋風(fēng)除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉(zhuǎn),塵粒在離心作用下被甩往外壁,沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對(duì)5μm以上塵粒去除效率可達(dá)50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤,進(jìn)而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種,這些方法能除去直徑大于10μm的顆粒,如果采用離心式分離除塵器,其去除率可達(dá)90%左右,但這種方法的缺點(diǎn)是能耗較高,同時(shí)存在污水處理問題。

2.2氣態(tài)污染物的治理

二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨,造成空氣污染,而且嚴(yán)重腐蝕鍋爐尾部設(shè)備,影響生產(chǎn)和安全運(yùn)行。因此,煙氣脫硫?qū)ξ覈鴣碚f更為重要。煙氣脫硫技術(shù)包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法,使重油中有機(jī)硫化物中的C—S鍵斷裂,硫變成簡單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來。含硫量較高的重油首先進(jìn)行脫硫處理,再提供給用戶,主要應(yīng)用在那些沒有煙氣脫硫能力的中小工廠,而大型工業(yè)企業(yè)則要求安裝煙氣脫硫設(shè)施。

煙氣脫硫可分為干法和濕法2種,濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉(zhuǎn)化為液體或固體化合物,從而把它們從煙氣中分離出來,濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑;氨吸收法用氨氣作為吸收劑;石灰乳法使用石灰漿作吸收劑,同時(shí)可回收石膏。

3、完善環(huán)境監(jiān)管,加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)階段我國的一些企業(yè),為了實(shí)現(xiàn)利益最大化,根本不考慮其排放污染物對(duì)大氣造成的危害。因此,監(jiān)管措施和執(zhí)法力度直接關(guān)系著對(duì)大氣污染物的防治效果。這就要求加快建立和完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系等一系列規(guī)章制度;此外,還要加大對(duì)排污大戶的懲罰力度,走出“守法成本高,違法成本低”的怪圈,使企業(yè)逐漸走上規(guī)范化經(jīng)營和良性競(jìng)爭(zhēng)之路;鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督,形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)互動(dòng)的強(qiáng)大合力。

參考文獻(xiàn)

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