引論：我們?yōu)槟砹?3篇施工安全監(jiān)管服務(wù)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1 嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)衛(wèi)生要求，嚴(yán)把餐飲衛(wèi)生關(guān)
餐飲食品衛(wèi)生質(zhì)量是餐飲食品安全的基本保障。在餐飲行業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程里，確保良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、食品安全以及原料的安全和工作人員衛(wèi)生健康是餐飲的重中之重。
構(gòu)建并執(zhí)行工作人員健康制度管理。餐飲行業(yè)工作人員直接從業(yè)食品操作，員工的體質(zhì)可以直觀地導(dǎo)致所加工的食品安全。增加餐飲行業(yè)從事工作人員健康管理，實(shí)行年年查體、獲取有效體質(zhì)健康證明在來(lái)到崗位上、給每個(gè)人建立檔案、假設(shè)身體有狀況要及時(shí)上報(bào)等有效措施管理方案，服務(wù)人員還要不能留長(zhǎng)指甲，染指甲，還要勤洗手。如發(fā)現(xiàn)工作人員患有傳染疾病、皮膚感染等一些病況的員工，務(wù)必停止其從業(yè)該食品崗位。
構(gòu)建并執(zhí)行工作人員健康制度管理。餐飲行業(yè)從事工作人員優(yōu)良的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣是預(yù)防食品影響“病從口入”的有效方法。增加從事工作人員衛(wèi)生制度管理，應(yīng)構(gòu)建工作要穿戴清潔的工作衣帽、常洗手和自己衛(wèi)生良好的制度。工作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行操作的各項(xiàng)制度，確保個(gè)人的衛(wèi)生情況。構(gòu)建并管理用具衛(wèi)生有效方案。餐飲行業(yè)提供者應(yīng)實(shí)行按《餐（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》制度，有效洗刷以及消毒用具。給用餐客戶給予一個(gè)安全及衛(wèi)生的飲食環(huán)境，確保用餐者衛(wèi)生。推進(jìn)小餐飲部運(yùn)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清洗餐飲具。
2 嚴(yán)把食品采購(gòu)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度
食品原料質(zhì)量直接決定了餐飲成品的質(zhì)量。嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品的原料、食品有關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)關(guān)，主要是要嚴(yán)格實(shí)施索證索票、來(lái)貨要檢驗(yàn)和采購(gòu)筆錄管理。有效確保供貨單位的合法性。建立長(zhǎng)期安全的貨源商，是確保食品采購(gòu)安全的首要任務(wù)。構(gòu)建供貨渠道的資格審查管理制度，索取和驗(yàn)收貨源商的有效證件、有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書、許可證等資質(zhì)有效性，確保食品貨源商的身份合法性，保證產(chǎn)品的有效、合法、安全是關(guān)鍵。餐飲行業(yè)人員要構(gòu)建有效供貨商資質(zhì)檔案，留存?zhèn)洳椤?/p>
嚴(yán)格檢驗(yàn)食品安全質(zhì)量。實(shí)行進(jìn)貨驗(yàn)收制度，對(duì)采購(gòu)食品以及有關(guān)食品應(yīng)已專業(yè)人員每批每筆每次有效驗(yàn)收，驗(yàn)收檢疫、索要驗(yàn)明證明、質(zhì)量安全檢驗(yàn)報(bào)告等食品有效證明和營(yíng)銷發(fā)票（憑證），以及當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)貨，貨證符合才能購(gòu)入，保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)行貨源驗(yàn)收筆錄制度。有效、整體的來(lái)貨驗(yàn)收記錄，是呈現(xiàn)食品質(zhì)量追溯和安全責(zé)任追溯的一項(xiàng)核心基礎(chǔ)性工作。
3 嚴(yán)格落實(shí)餐飲食品加工規(guī)范，嚴(yán)把食品加工操作關(guān)
有效制造加工和烹飪是保護(hù)膳食質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)要求的核心環(huán)節(jié)。要嚴(yán)謹(jǐn)成熟餐飲服務(wù)行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，有效確保餐飲所有食物的安全性。對(duì)制作食品的工具同時(shí)要完善。構(gòu)建食物加工、儲(chǔ)藏、放置等相關(guān)設(shè)施的要求，每個(gè)月要有固定的時(shí)間來(lái)保養(yǎng)和按要求維護(hù)。冰凍和保鮮、冷凍設(shè)備，要固定時(shí)間清洗驗(yàn)收，確保正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。用于制作的墩、刀、抹布等一些東西、容器必須標(biāo)明，做好區(qū)分放好。構(gòu)建設(shè)施設(shè)備歸檔和保養(yǎng)的筆錄，加大一些設(shè)備的有效管理。加強(qiáng)食品添加劑和原料的有效管理。增加實(shí)施食品添劑和食品加調(diào)味料索證索發(fā)票、來(lái)貨的驗(yàn)收以及“五專”制度管理，避免買來(lái)非法食品和仿制濫用等食品的添加劑。規(guī)范食品添加劑運(yùn)用加工流程，指明菜的產(chǎn)品中添加的類別以及用的方式方法，做好依法依規(guī)使用食品添加劑。
構(gòu)建并執(zhí)行食物加工流程。依照防止食物中毒的有效方式，執(zhí)行好每個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)識(shí)到食品質(zhì)量的重要性、衛(wèi)生環(huán)境、生產(chǎn)等每個(gè)環(huán)節(jié)的流程。還有我們的涼菜、肉食類的食品和特色菜等流程、核心項(xiàng)目制約要求和設(shè)備加工與有效維護(hù)，規(guī)范各程序、各工作人員的要求及職責(zé)。
例如：制定有效熟肉產(chǎn)品加工流程。針對(duì)督查驗(yàn)收中出現(xiàn)熟肉產(chǎn)品的抽檢合格率減少的問題，展開熟肉產(chǎn)品質(zhì)量安全整體治理。落實(shí)到位生鮮肉類來(lái)貨的索證索票、檢驗(yàn)查收和采購(gòu)筆錄等有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部作為首要，嚴(yán)格處理對(duì)肉產(chǎn)品原料不明來(lái)源、沒有相關(guān)合格證明、超標(biāo)使用的食品添加劑、制作環(huán)境里外的衛(wèi)生情況不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題。出現(xiàn)非合格熟肉產(chǎn)品，立刻讓公司暫停銷售，嚴(yán)查非合格熟肉產(chǎn)品到我們餐桌上。
4 明確重點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)管
4.1 加大教育力度培訓(xùn) 構(gòu)建服務(wù)工作人員有了資質(zhì)在上崗的標(biāo)準(zhǔn)，從事工作人員通過產(chǎn)品安全認(rèn)識(shí)考核通過后才能正式工作。構(gòu)建有效培訓(xùn)體系，經(jīng)常安排員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。
4.2 加大行政管理力度 食品藥品管理部門要拿出有效監(jiān)管方法，加強(qiáng)管理和執(zhí)行的力度，嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施《食品安全法》。推進(jìn)實(shí)行網(wǎng)格化管理和分片區(qū)包干管理政策。
4.3 加大技能督導(dǎo)力度 健全飲食管理有關(guān)技能扶持，逐漸構(gòu)成以食品檢驗(yàn)形成主導(dǎo)、國(guó)家有效檢測(cè)方法為填補(bǔ)、迅速檢測(cè)方法和檢驗(yàn)室確保方法相連接，符合我們民情、地方的餐飲服務(wù)行業(yè)安全驗(yàn)收檢驗(yàn)制度。加大宣傳使用有效的檢測(cè)系統(tǒng)，促使督導(dǎo)執(zhí)行工作有效。
4.4 加大國(guó)家部門督導(dǎo)力度 做好食品的安全法律意識(shí)，讓每個(gè)人都記住，促進(jìn)民眾主動(dòng)參加食品安全加工中來(lái)。展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的督導(dǎo)，經(jīng)常公開非法不良風(fēng)氣。主動(dòng)尋找企業(yè)、公司、國(guó)家部門、用餐者和有關(guān)新聞網(wǎng)絡(luò)共同參加的產(chǎn)品安全國(guó)家管理的方方面面。
5 構(gòu)建健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管有效
加大就餐服務(wù)行業(yè)食物質(zhì)量安全核心環(huán)節(jié)監(jiān)管，務(wù)必做好：健全的監(jiān)管體系。構(gòu)建完善的服務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)和相關(guān)考核制度，做好企業(yè)考核管理，有效規(guī)劃學(xué)科，針對(duì)性和科學(xué)性加大考核評(píng)估工作。完善問題處理體系。對(duì)從業(yè)非法公司的用餐工作給予者要按相關(guān)法律追蹤和管理好，嚴(yán)格治理妥善管理。國(guó)家的相關(guān)部門要構(gòu)建并實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖澄锇踩讲樨?zé)任管理體系，監(jiān)督各有關(guān)行業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行食物保障義務(wù)的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格處理相關(guān)不良行為。
加大信譽(yù)制度建設(shè)。快速構(gòu)建守規(guī)守法的良好體系、以良好的道德為原則、公司自控為目標(biāo)、國(guó)家做好相關(guān)監(jiān)督、以信譽(yù)求發(fā)展、良好的信譽(yù)能使服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，完善就餐服務(wù)行業(yè)的供應(yīng)人士信譽(yù)管理體系。嚴(yán)格查處相關(guān)非法，不良風(fēng)氣，使用一些違背健康的原則，構(gòu)建就餐服務(wù)行業(yè)信譽(yù)記錄，構(gòu)建食物公司守信不法筆錄整合、治理、罰款制度和就餐事業(yè)讓出體系，加大負(fù)責(zé)人的非法不良行為，使激勵(lì)守法、懲戒失信的道德理念和監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處。
篇2
隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在民生工程投入上不斷增多。其中交通網(wǎng)建設(shè)是極具代表性。交通路網(wǎng)作為保障民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體需要強(qiáng)有力的監(jiān)管。交通工程施工作為路網(wǎng)建設(shè)的首要階段其施工進(jìn)度與質(zhì)量至關(guān)重要。而交通工程與常規(guī)建筑工程區(qū)別迥異，涉及到道路、橋梁、隧道、地基等多專業(yè)技術(shù)。當(dāng)前某些分包單位為趕工期、省成本在某些施工路段采用晝夜趕工，甚至豆腐渣工程手段進(jìn)行違規(guī)操作，嚴(yán)重影響交通工程質(zhì)量。而施工人員素質(zhì)參差不齊，交通建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、環(huán)境變化大也給工程質(zhì)量造成了一定影響。加之施工項(xiàng)目與監(jiān)管部門相距甚遠(yuǎn)，監(jiān)管部門麻痹大意屬于管理也是工程質(zhì)量問題的關(guān)鍵。本文就以上問題在交通工程安全監(jiān)管方面展開討論為同行提供建設(shè)性意見。
2安全監(jiān)管在交通工程中的意義
工程安全監(jiān)管在工程不同階段具有不同的意義。在施工階段可以有效保障工區(qū)施工人員安全，施工設(shè)備完備性，施工流程標(biāo)準(zhǔn)。間接保障了施工質(zhì)量；在施工完畢后可以全方位對(duì)施工物料使用情況、資金流向進(jìn)行清算，嚴(yán)防偷工減料，在檢查驗(yàn)證工程進(jìn)度后運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保障了施工質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，道路交通工程開工量和完工量都顯著增加。但是相關(guān)監(jiān)管部門有限，而道路交通工程往往是點(diǎn)多、面廣、跨區(qū)域施工。監(jiān)管部門往往因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)、人手不足或者跨區(qū)分段職責(zé)不清等問題疏于監(jiān)管。這就導(dǎo)致了工程完成后使用壽命不高，維護(hù)成本偏大，甚至出現(xiàn)安全隱患。所以加強(qiáng)交通工程安全監(jiān)督管理，確保交通工程的質(zhì)量，全方位提高交通工程使用效率顯得愈發(fā)重要。
3交通工程施工安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析
3.1交通工程安全監(jiān)管歷程
隨著社會(huì)的進(jìn)步我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也在逐步完善。從2002年至今我國(guó)關(guān)于交通工程監(jiān)管規(guī)范依據(jù)時(shí)代要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升也經(jīng)歷了多次修訂。例如：2002年的《安全生產(chǎn)法》要求有關(guān)部門按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，2004年實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》提出必須按照相關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。2005年交通部在全國(guó)交通建設(shè)安全生產(chǎn)座談會(huì)上，提出交通工程安全監(jiān)管必須滿通生產(chǎn)新局面，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前交通工程建設(shè)的需求。2007年交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，要求交通工程生產(chǎn)監(jiān)督必須實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。可見法律法規(guī)隨時(shí)展的科學(xué)性。
3.2交通工程施工安全監(jiān)管主要問題
雖然社會(huì)在進(jìn)步，無(wú)論是監(jiān)督手段還是監(jiān)測(cè)方式都得到了提升。但是交通工程安全監(jiān)管方面還是存在諸多問題的，例如：（1）政企不分，職責(zé)不明。交通工程施工線長(zhǎng)，面廣。跨區(qū)域施工較為頻繁。這就造成了區(qū)域行政部門的職責(zé)不清，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或者干脆不管的局面。而施工過程中相關(guān)部門監(jiān)理單位往往又將工程發(fā)包給下屬企業(yè)，造成了政企不分監(jiān)管不力的情況。所以很多時(shí)候是管得部門越多情況越亂，越亂就越不管。最終導(dǎo)致了質(zhì)量安全等工程監(jiān)管問題。（2）管理隊(duì)伍與市場(chǎng)需求不協(xié)調(diào)，監(jiān)管力量不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際發(fā)展突飛猛進(jìn)，一些更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法及規(guī)定不斷細(xì)化，推陳出新。需要監(jiān)管的對(duì)象與相關(guān)事務(wù)多而復(fù)雜，而相關(guān)部門又沒有及時(shí)引進(jìn)相關(guān)人才，在加上人員老齡化，用工勞務(wù)化等種種外外部因素影響都造成了監(jiān)管力量不足局面。而此種狀態(tài)與資金投入還不成正比，短期內(nèi)無(wú)法根本性改善。（3）監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與制度存在缺陷。我國(guó)在安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與政策方面雖然經(jīng)過了幾次改革與提升，但是仍有部分盲區(qū)。對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象處罰力度也不一，有的地域?yàn)榱苏?jī)甚至疏于監(jiān)管，搞為獻(xiàn)禮性面子工程開綠燈、敢進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果后還進(jìn)行鉆空子式的互相推諉。
4創(chuàng)新交通工程施工安全監(jiān)管的措施
4.1梳理各部門職責(zé)，加大安全監(jiān)管投入
在每年招聘相應(yīng)工職人員的同時(shí)積極開展勞務(wù)化用工同工同酬制。用經(jīng)濟(jì)手段暫時(shí)性進(jìn)行制約，有效加強(qiáng)監(jiān)管力量。同時(shí)制定協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，摒棄分利潤(rùn)大家開心，劃職責(zé)互相推諉的怪圈。在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上因地制宜的進(jìn)行職責(zé)梳理。實(shí)現(xiàn)各部門安監(jiān)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.2加強(qiáng)施工企業(yè)安全監(jiān)管，完善評(píng)估體系
相關(guān)施工企業(yè)的班子建設(shè)和人員構(gòu)成一定程度上影響著交通工程施工安全問題。在施工企業(yè)安全監(jiān)管上不能以資金是否雄厚、安全設(shè)施是否先進(jìn)、施工資質(zhì)是否齊全等面子數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。充分利用政府監(jiān)管部門僅有的人力資源對(duì)一些信譽(yù)不好、問題處理不及時(shí)的“失性”企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，集中排查。有效提高了效率，確保了安全監(jiān)管工作全面有效的進(jìn)行。
4.3采用信息化技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管
任何監(jiān)督管理工作都需要深入現(xiàn)場(chǎng)，取證考察。但是相關(guān)監(jiān)管部門人力資源有限，在加之交通工程線長(zhǎng)、面廣，往往隨施工進(jìn)度不斷向前推進(jìn)。且情況復(fù)雜，存在包括環(huán)境障礙在內(nèi)的各種影響。所以有必要采用先進(jìn)信息化技術(shù)進(jìn)行智能化監(jiān)管。比如可以利用無(wú)人機(jī)測(cè)量技術(shù)進(jìn)行復(fù)雜路段的前期監(jiān)控、中期回訪、后期復(fù)查。將安全施工遏制在萌芽階段。還可運(yùn)用視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，進(jìn)行無(wú)人化實(shí)時(shí)堅(jiān)守，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。
5結(jié)語(yǔ)
安全監(jiān)管是保證交通工程安全施工，降低施工風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，但是當(dāng)前的監(jiān)管過程中還存在安全監(jiān)管職責(zé)不健全、安全監(jiān)管投人偏低等問題，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，監(jiān)管范圍有限。針對(duì)當(dāng)前安全監(jiān)管存在的問題，結(jié)合當(dāng)前交通工程施工現(xiàn)狀，需要完善行政監(jiān)管、企業(yè)安全監(jiān)管，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過程的監(jiān)督管理。
作者:龐志強(qiáng) 單位:山東省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心
篇3
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員
2、做好拆除施工安全是確保土地整治戰(zhàn)役式推進(jìn)順利進(jìn)行的必要條件，是為我鄉(xiāng)加快發(fā)展提供保障服務(wù)的重要內(nèi)容。各村、各施工單位要按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行拆遷施工安全責(zé)任制。各村、各施工單位主要負(fù)責(zé)人為拆遷施工安全管理第一責(zé)任人，拆遷施工一線指揮者為直接責(zé)任人，明確拆除施工安全責(zé)任主體，層層落實(shí)安全責(zé)任，將拆遷施工安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)拆遷點(diǎn)。各村、各施工拆除單位要成立拆遷施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，充分認(rèn)識(shí)抓好拆遷工程安全管理的重要性，明確專人負(fù)責(zé)，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人、各負(fù)其責(zé)，相互配合，確保安全。
二、明確措施，切實(shí)加強(qiáng)拆除施工安全監(jiān)管
1、堅(jiān)持“安全第一”原則。各村、各施工拆除單位在拆遷施工中要精心組織，科學(xué)操作，不安全不進(jìn)行拆除施工，施工必須確保安全。
2、全面了解拆遷施工的具體情況，根據(jù)拆遷施工進(jìn)度和實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的施工方案和安全預(yù)案。拆除施工要嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行，落實(shí)安全管理和技術(shù)措施。
3、進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)施工拆遷人員的安全意識(shí)和技能。對(duì)拆除施工中出現(xiàn)的重大安全問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，做好安全防范，嚴(yán)防事故發(fā)生。
4、涉及毗鄰人行通道、建筑物及電力、通信、供水等管線，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程落實(shí)安全措施，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的溝通和協(xié)調(diào)，要有可靠的防護(hù)措施，設(shè)置可靠的圍擋，確保安全。
5、在進(jìn)行拆遷、搬遷、拆除施工期間，要安排專職安全人員負(fù)責(zé)安全檢查工作，有效落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。禁止違章操作、違章指揮、野蠻作業(yè)。屬于較大面積或難度較大的拆遷施工，必須有領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)人指派專人在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)行機(jī)械拆除。
6、加強(qiáng)拆除后續(xù)安全管理工作。各村、各施工單位要加強(qiáng)對(duì)拆除后、重建和綠化前的地段安全檢查，在危險(xiǎn)地段要設(shè)立必要的警示標(biāo)志和圍擋。對(duì)部分拆除的建筑物，要組織相關(guān)人員對(duì)拆除后剩余建筑物逐一檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理；不能確保安全的，要堅(jiān)決停止使用，并依法妥善做好相關(guān)工作。
篇4
1目前的安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀
安全監(jiān)督工作要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家制定的“安全第一，預(yù)防為主”方針，切實(shí)有效的建立健全安全監(jiān)督管理體系。而目前的安全監(jiān)管體系還不很完善，具體反映在“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則下，不能夠有效保護(hù)勞動(dòng)者的安全和提高建筑安全生產(chǎn)能力。造成這些問題既有現(xiàn)在技術(shù)水平的制約，也有生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)脆弱的因素，還有施工企業(yè)和項(xiàng)目管理人員對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視等原因。但究其根本原因在于國(guó)家的管控措施不夠嚴(yán)密，規(guī)章制度不具備銜接性，無(wú)法有效的對(duì)監(jiān)管工程人員的操作能力、自我防護(hù)指導(dǎo)管理指標(biāo)、技能操作證書以及安全技術(shù)指標(biāo)、監(jiān)督審核過程和辦法，形成一套具有嚴(yán)密邏輯性、科學(xué)性的安全管理體系，以及結(jié)合勞動(dòng)部門、衛(wèi)生部門形成人力資源安全管理機(jī)制、安全衛(wèi)生法制建設(shè)、安全監(jiān)管約束機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部安全管理投入研究等。隨著國(guó)家步入高速發(fā)展，建筑業(yè)作為國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)之一的大環(huán)境下，建筑監(jiān)管職能部門就提出了“企業(yè)對(duì)安全負(fù)責(zé)、行業(yè)對(duì)安全管理、國(guó)家對(duì)安全監(jiān)察、群眾對(duì)安全監(jiān)督”的新的管理體系，這是作為國(guó)家由單一市場(chǎng)化監(jiān)管逐步過渡到全民監(jiān)管的新時(shí)期安全管理體制的一種嘗試。新的安全監(jiān)管體制明確要求，相關(guān)施工企業(yè)要嚴(yán)格把好安全責(zé)任監(jiān)管的第一道崗哨，做好自糾自查，同時(shí)提高施工人員的安全防護(hù)意識(shí)以及做好安全監(jiān)督管理的培訓(xùn)工作。而在建筑行業(yè)中要推動(dòng)施工企業(yè)的帶頭作用，提高安全施工的科技化水平，從要因方面全面杜絕老舊的施工體系帶來(lái)的較大的安全隱患。國(guó)家監(jiān)察則是要立足于服務(wù)，帶動(dòng)行業(yè)安全管理發(fā)展的同時(shí)需服務(wù)好施工單位及廣大群眾，形成全民監(jiān)管“我”服務(wù)的理念，從一定程度上提高監(jiān)管控制效率，最大程度的杜絕安全事故的發(fā)生。
2安全監(jiān)督管理的工作內(nèi)容
在我國(guó)成立安全監(jiān)督管理部門之初，就將安全監(jiān)督定義為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行、推動(dòng)保障、協(xié)調(diào)組織等國(guó)家對(duì)建筑安全管理的基本措施。同時(shí)也是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。而在建筑施工領(lǐng)域，安全監(jiān)督管理則是保障國(guó)家法律法規(guī)的有效執(zhí)行，技術(shù)規(guī)范的合理應(yīng)用，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益的基本手段。建筑施工安全監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容有:1)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，將預(yù)防措施貫穿到整個(gè)施工過程，從而把事前控制、事中控制、事后控制應(yīng)用到安全監(jiān)管中，這樣的安全監(jiān)督管理將能夠很好的貫穿整個(gè)建筑施工過程，并且能夠從各施工階段把控工程安全整體走向，提前發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的安全隱患，找出并排除潛在的危險(xiǎn)源，做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。2)監(jiān)管工程建設(shè)安全管理的同時(shí)還要指導(dǎo)并督促完善建設(shè)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的相關(guān)單位安全管理體系建設(shè)。要求能夠達(dá)到徹底消除可能或已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患或者使用的產(chǎn)品對(duì)建筑施工可能造成危害的不安全因素進(jìn)行管控。同時(shí)從新技術(shù)、新材料、新工藝等方面采取有效的措施結(jié)合經(jīng)濟(jì)上的可行性徹底消滅工程施工隱患，排除來(lái)自已知方面的安全隱患，最大程度減少不可預(yù)見的安全隱患發(fā)生所造成的后果。3)在現(xiàn)場(chǎng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管中，要定期對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)體系進(jìn)行檢查以及對(duì)施工企業(yè)安全年度考評(píng)進(jìn)行復(fù)核。這不僅是對(duì)施工企業(yè)內(nèi)業(yè)資料的核查，同時(shí)也是從企業(yè)管理及相關(guān)登記資料中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理漏洞，提高企業(yè)安全管理自糾自查的能力。幫助企業(yè)從管理頂端消滅安全隱患，同時(shí)也為企業(yè)安全管理提供相匹配的標(biāo)準(zhǔn)和方法，使企業(yè)安全管理能夠更加符合實(shí)際需求，提高企業(yè)內(nèi)部的安全管理效率，將企業(yè)安全制度規(guī)范化，提高企業(yè)自身安全管理能力。4)將每一階段的安全教育作為企業(yè)開始施工前的必要工序。安全監(jiān)管教育先行，良好的監(jiān)督在于將國(guó)家相關(guān)的安全管理法律法規(guī)以及相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，推動(dòng)企業(yè)建立健全有法必依、違法必究的審查體系。加強(qiáng)安全教育及安全交底工作的落實(shí)，從而保證各層次的施工作業(yè)人員及參與施工人員都具備相應(yīng)的安全意識(shí)，也能夠在施工作業(yè)中提高安全預(yù)防和處置能力。通過施工安全檢查、安全月度總結(jié)，使安全教育及安全宣傳工作常態(tài)化，同時(shí)有效推動(dòng)安全應(yīng)急演練工作，提高生產(chǎn)者自我安全防護(hù)意識(shí)。5)安全信息化推廣。建筑施工安全變革日新月異，安全管理信息越加多樣化，而安全監(jiān)督管理還要承擔(dān)起政府對(duì)安全施工指導(dǎo)信息及相關(guān)施工單位研發(fā)總結(jié)的安全管理心得的總結(jié)和推廣工作。這項(xiàng)措施能夠很好的使企業(yè)落實(shí)國(guó)家安全法規(guī)及制度的同時(shí)還能推動(dòng)各企業(yè)安全監(jiān)管技術(shù)的革新，也能夠很好的將建筑施工安全生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的安全信息及時(shí)向政府和企業(yè)的安全管理部門提供，加強(qiáng)企業(yè)和政府的信息反饋，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全方面提高施工安全監(jiān)督管理水平。
3安全監(jiān)督管理中參建七方主體的主要責(zé)任及義務(wù)
建筑施工七方責(zé)任主體在施工前按照質(zhì)量監(jiān)管要求需要簽署質(zhì)量承諾書、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人授權(quán)書、接受授權(quán)書等相關(guān)質(zhì)量管理書面保證材料。而在安全監(jiān)督方面還沒有明確的規(guī)定和要書面簽署的約束材料，所以往往施工前的一些小疏忽無(wú)法有效的約束并提高管理人員的安全防控意識(shí)。而目前安全監(jiān)督管理更多的是關(guān)注施工單位的各項(xiàng)安全投入及保證措施，而忽略了參建各方所涉及到的安全監(jiān)督管理方面的工作。各方在安全監(jiān)管中需要完成的工作內(nèi)容:1)建設(shè)單位安全監(jiān)管工作:在申領(lǐng)施工許可證時(shí)需提供與建筑工程有關(guān)的安全施工措施方案;報(bào)申請(qǐng)監(jiān)督時(shí)需提供安全文明施工計(jì)劃及投入情況;在開工前要將工程周邊環(huán)境、人文風(fēng)俗、地質(zhì)水文資料、氣象資料、施工既有地下管線、相鄰建筑物構(gòu)筑物、國(guó)家保護(hù)文物情況、地下人防工程等情況向施工及監(jiān)理單位做詳細(xì)的書面交底;對(duì)施工單位所使用的安全防護(hù)器具要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及地方規(guī)范進(jìn)行明確要求，做好施工過程中安全檢查及月度安全總結(jié)工作。2)監(jiān)理單位安全監(jiān)管工作:在接到建設(shè)單位的前期安全技術(shù)交底的同時(shí)做好安全監(jiān)督管理計(jì)劃;設(shè)置相對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)管人員，嚴(yán)格審查施工單位安全投入，安全防護(hù)設(shè)備是否合格等相關(guān)安全配置的完整性;在施工過程中從安全資料、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備搭設(shè)及投入等方面全面旁站和監(jiān)管。3)施工單位安全監(jiān)管工作:按照要求繳納安全文明施工保證金，能夠按照相關(guān)規(guī)定履行安全文明投入以及能夠很好的設(shè)置安全文明體驗(yàn)區(qū)。還要做好對(duì)建設(shè)單位所提供交底的匯總整理，并及時(shí)對(duì)一線施工人員進(jìn)行基礎(chǔ)的安全技術(shù)交底和施工技術(shù)交底。確保安全設(shè)備投入，優(yōu)化施工技術(shù)，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)定期對(duì)施工人員進(jìn)行三級(jí)安全教育。4)勘察單位安全監(jiān)管工作:依照具體勘察結(jié)果對(duì)建設(shè)單位及施工單位進(jìn)行施工地質(zhì)地貌、開挖地基邊坡土體、地下水高度及分布等的交底工作。5)設(shè)計(jì)單位安全監(jiān)管工作:對(duì)各設(shè)計(jì)部位承重方式和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行交底，并從設(shè)計(jì)方面分析存在安全隱患部分，出具書面施工指導(dǎo)意見書。6)試驗(yàn)單位安全監(jiān)管工作:對(duì)提供的各項(xiàng)材料進(jìn)行精確的試驗(yàn)檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，將有問題的報(bào)驗(yàn)及時(shí)通知建設(shè)、施工及監(jiān)理單位進(jìn)行自糾自查，并對(duì)存在問題部位進(jìn)行防護(hù)和檢查，杜絕因質(zhì)量而造成的安全事故的發(fā)生。
4優(yōu)化安全監(jiān)督手段
施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格貫穿安全監(jiān)督管理工作，需要做好安全監(jiān)督管理的日常巡查和問題整改的跟蹤監(jiān)督工作，同時(shí)也要對(duì)人民群眾的投訴舉報(bào)認(rèn)真落實(shí)，督促整改。在原有安全監(jiān)管體制下，精簡(jiǎn)安全監(jiān)督管理流程，簡(jiǎn)化不必要的監(jiān)管流程，做到隨時(shí)檢查、即時(shí)整改，建立健全全民監(jiān)管體系，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)施工人員的同時(shí)對(duì)周邊常住人員進(jìn)行調(diào)研，從各個(gè)角度監(jiān)管施工安全，極大程度的杜絕安全事故的發(fā)生。
篇5
隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。我們要結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理，重點(diǎn)做好房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。對(duì)自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。
二、落實(shí)政府職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管
一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對(duì)各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建筑和市政工程、公路、水利、電力及其他各類工農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。
三、加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生
一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局備案；同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí)，對(duì)事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實(shí)施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對(duì)較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的防范措施。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位。
四、完善安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部，到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī)考核，建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
五、規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)施綜合治理
篇6
保證建筑的施工安全是一項(xiàng)重要的任務(wù)，其中包含了工程規(guī)劃、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、監(jiān)督審查等各項(xiàng)工作。從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，許多施工企業(yè)在安全方面存在很多的問題，比如說安全生產(chǎn)的規(guī)章制度執(zhí)行力不夠、安全管理的力量薄弱、安全投入不夠。由于建筑市場(chǎng)沒有程序的發(fā)展形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，很多施工企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)到項(xiàng)目，通過低價(jià)中標(biāo)的方式，同時(shí)為追求高額利潤(rùn)，縮減安全投入經(jīng)費(fèi)，存在施工安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)降低、陳舊設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新的現(xiàn)象，埋下建筑施工的安全隱患。由此可知，為保證建筑行業(yè)的順利進(jìn)行，健全施工安全管理體系是十分必要的。
1 存在的主要問題
1.1 監(jiān)督體系方面的問題
監(jiān)督體系作為行業(yè)安全管理的制度，需要從根本上解決安全監(jiān)督管理的種種問題，因此監(jiān)督體系是否完善將極大的影響安全監(jiān)督管理的效果。
1.1.1 層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能模糊
在國(guó)內(nèi)，企業(yè)的層級(jí)關(guān)系僅僅在在行政機(jī)構(gòu)方面比較明確。對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說，不管是在橫向還是縱向，每一個(gè)層級(jí)的管理分工界限都是相對(duì)的模糊概念。層級(jí)之間的監(jiān)督工作存在比較薄弱的基礎(chǔ)，職能的規(guī)定也相對(duì)不明確。這在主觀上會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能。
1.1.2 考核指標(biāo)不能統(tǒng)一
目前，我國(guó)大多數(shù)省市建立起來(lái)的安全管理系統(tǒng)都沒有完善的考核指標(biāo)體系。考核體系的量化指標(biāo)不僅少而且不科學(xué)，指標(biāo)只是結(jié)合施工的傷亡情況進(jìn)行量化。這其中有關(guān)的考核指標(biāo)體系的操作性很差，建筑安全施工的監(jiān)管工作不能做出夠科學(xué)的反映。
1.1.3 各機(jī)構(gòu)之間缺少配合
在建筑施工過程中，行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門和綜合安全管理部門都要負(fù)責(zé)到相關(guān)的安全工作，但由于兩者之間的關(guān)系和職能不清，所以雙方就不能確定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
1.2 企業(yè)安全管理方面的問題
在建筑施工安全方面，雖然在安全生產(chǎn)法規(guī)中明確規(guī)定要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但在這些法規(guī)中只是強(qiáng)調(diào)承包商應(yīng)在安全生產(chǎn)中起到主導(dǎo)作用。目前很多企業(yè)沒有相應(yīng)的施工有關(guān)安全生產(chǎn)方面的管理工作人員。
1.2.1 企業(yè)相關(guān)主體的責(zé)任沒有落實(shí)
施工安全生產(chǎn)包含工程的各個(gè)階段，涉及到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)等每個(gè)程序。有些施工單位制定有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度都只是停留在表面上，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)也只是個(gè)形式，也沒有負(fù)責(zé)安全的管理工作人員。
1.2.2 農(nóng)民工缺乏安全意識(shí)
目前，建筑業(yè)從業(yè)人員幾千萬(wàn)人，農(nóng)民工占百分之八十，大量農(nóng)民工沒有接受安全培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，或者安全教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿足施工安全的需要。
1.2.3 安全文明施工的專項(xiàng)費(fèi)使用有問題
目前安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用的落實(shí)存在較大問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：目前該項(xiàng)費(fèi)用直接由發(fā)包方支付，承包方使用。關(guān)于實(shí)際施工過程中此項(xiàng)費(fèi)用建設(shè)單位是否支付、施工單位是否專款專用，安管部門無(wú)從知曉；安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用作為一項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用，需要用于安全施工和用于文明施工，而實(shí)際中，施工單位只注重對(duì)文明施工的表面工作的投入，而對(duì)建筑安全防護(hù)的實(shí)體投入明顯不夠。
1.2.4 意外傷害保險(xiǎn)不完備
建筑行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)對(duì)于維護(hù)施工人員的權(quán)益起到了一定作用，但其對(duì)改善建筑安全現(xiàn)狀的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建筑施工單位為農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)的情況不容樂觀；意外傷害保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率并未全面落實(shí)，由于目前關(guān)于意外傷害保險(xiǎn)的配套法律法規(guī)并不健全，導(dǎo)致浮動(dòng)費(fèi)率的落實(shí)情況并不樂觀。
2 應(yīng)用的主要措施
由于建筑施工安全監(jiān)督管理的內(nèi)容復(fù)雜，所以監(jiān)管手段也應(yīng)該多樣化。不同的監(jiān)管手段會(huì)起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達(dá)到更好的效果。
2.1 法律措施
法律手段包括法律和制度的制定及法律和制度的執(zhí)行兩個(gè)方面。安全監(jiān)管的威懾力很大程度上來(lái)自于通過嚴(yán)厲的法律懲罰形成對(duì)事故單位核心利益的觸動(dòng)。但是目前還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：建筑安全管理法律體系不完善、建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、行業(yè)法律法規(guī)宣傳不到位、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取ａ槍?duì)目前建筑安全生產(chǎn)管理法律體系存在的問題，提出以下幾方面的建議。
2.1.1 完善建筑安全相關(guān)的法制
現(xiàn)有的建筑安全方面的法規(guī)操作性比較差，在不同的地區(qū)執(zhí)法的力度也不能統(tǒng)一，所以就會(huì)時(shí)常發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)的安全生產(chǎn)法》，建筑業(yè)也要制定相應(yīng)的法律法規(guī)確保施工的安全。同時(shí)要注意有關(guān)施工安全的建筑中介機(jī)構(gòu)，保證這些中介機(jī)構(gòu)可以健康持續(xù)的為建筑安全生產(chǎn)事業(yè)服務(wù)。也要制定相應(yīng)的法律約束其行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該通過整合修改舊版的法規(guī)，統(tǒng)一有關(guān)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，最終制定一套完善的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)。
2.1.2 擴(kuò)大宣傳建筑安全方面的法律
加大對(duì)建筑施工安全法律的宣傳對(duì)減少安全事故有重大意義，而我國(guó)關(guān)于這方面法律法規(guī)的宣傳存在一些問題。為有效的擴(kuò)大宣傳力度，在實(shí)際宣傳中應(yīng)確保如下幾點(diǎn)：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳和培訓(xùn)教育；宣傳要有針對(duì)性，對(duì)建筑業(yè)不同的從業(yè)群體，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與其自身相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；宣傳中突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任問題，政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各方的法律責(zé)任進(jìn)行宣傳，使其充分意識(shí)到違法違規(guī)將承擔(dān)的法律責(zé)任。
2.1.3 加強(qiáng)安全執(zhí)法力度
政府在有關(guān)建筑施工方面制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，使得些法律法規(guī)真正能發(fā)揮作用的關(guān)鍵手段在于執(zhí)法。由于政府人員的失職導(dǎo)致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責(zé)任；由于單位或者個(gè)人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責(zé)任。現(xiàn)階段全部的從業(yè)人員普遍缺乏安全意識(shí)，嚴(yán)厲的法律懲罰和其所能產(chǎn)生的警示作用，將逐步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。
2.2 經(jīng)濟(jì)措施
根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，通過國(guó)家對(duì)稅率、貸款等方面的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的目標(biāo)。目前應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。
2.2.1 監(jiān)管部門對(duì)承包商的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
為進(jìn)一步規(guī)范承包商的安全生產(chǎn)，應(yīng)有監(jiān)管部門不定期的進(jìn)行安全業(yè)績(jī)考核。如果一個(gè)承包商的安全評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)不合格便對(duì)其警告，兩次警告以后還是不能合格，便將其列入黑名單。一旦承包商被列入黑名單，就會(huì)失去對(duì)此項(xiàng)目工程的投標(biāo)資格。如果一個(gè)承包商的安全業(yè)績(jī)考核全是優(yōu)秀，則應(yīng)考慮給以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.2.2 意外傷害保險(xiǎn)制度
建筑施工安全監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)相關(guān)的安全信譽(yù)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，將投保費(fèi)率和安全業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)于等級(jí)優(yōu)良的企業(yè)，承保方可以給投保方一定的經(jīng)濟(jì)利益；相反對(duì)于等級(jí)比較差的企業(yè)，則抬高該企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，可以有效促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。
2.2.3 建筑工程安全的專門費(fèi)用
為了保證施工方面相關(guān)的安全費(fèi)用，可以在招標(biāo)過程中就將文明措施費(fèi)用和安全專項(xiàng)費(fèi)分開，安全專項(xiàng)費(fèi)用不列入競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目。監(jiān)管部門在進(jìn)行安全監(jiān)督時(shí)，應(yīng)要求建設(shè)單位提交相關(guān)的安全專項(xiàng)措施費(fèi)支付憑證，若監(jiān)督施工過程中發(fā)現(xiàn)施工單位嚴(yán)重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關(guān)的專項(xiàng)費(fèi)用。
3 施工安全監(jiān)管體系的必要性
政府安全監(jiān)管的定位應(yīng)當(dāng)以對(duì)各參建方的行為監(jiān)督為主，實(shí)體監(jiān)督為輔。安全監(jiān)管彌補(bǔ)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的失效之處，對(duì)市場(chǎng)有培育和引導(dǎo)、監(jiān)督作用。政府行政主管部門通過制定科學(xué)的法律、政策以及完善市場(chǎng)規(guī)則等措施，規(guī)范從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的安全行為，同時(shí)為企業(yè)提供有利于建筑施工安全的各種指導(dǎo)。
政府監(jiān)管對(duì)參建各方進(jìn)行行為監(jiān)督，通過嚴(yán)格執(zhí)法確保各項(xiàng)法律和政策的貫徹，規(guī)范各主體的建設(shè)行為，促進(jìn)安全管理水平的提高。建立完善的建筑施工安全監(jiān)督管理體系是提高安全管理水平最有效的手段，建筑安全監(jiān)管體系的建設(shè)必須結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑行業(yè)實(shí)際，對(duì)安全監(jiān)管進(jìn)行重新定位，轉(zhuǎn)變過去實(shí)體監(jiān)督為行為監(jiān)督，提高監(jiān)管的實(shí)際效果。
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篇7
二、工作目標(biāo)
1、全年工傷事故死亡率控制在0.1‰以內(nèi)，重傷率控制在0.3‰以內(nèi)；百億元施工產(chǎn)值死亡率控制在3.5以內(nèi)。全年不發(fā)生建筑施工較大事故，不發(fā)生重大社會(huì)影響事故。
2、積極開展文明工地、平安工地的創(chuàng)建活動(dòng)，全年?duì)巹?chuàng)省級(jí)文明工地10只，蘇州市文明工地20只，*市級(jí)文明工地40只，力爭(zhēng)全市80%以上的建筑工地達(dá)到“平安工地”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少施工擾民事件。
3、深入開展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)“優(yōu)良率”、“合格率”達(dá)到建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》要求。
4、建筑施工企業(yè)安全管理人員、施工人員（含特種作業(yè)人員）以及監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員安全知識(shí)教育、上崗培訓(xùn)總數(shù)累計(jì)不少于11000人次，職工安全生產(chǎn)防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。
5、加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)控，達(dá)到規(guī)定論證要求的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案專家論證率100%,建筑施工起重機(jī)械設(shè)備登記備案率及使用檢測(cè)率100%。
三、工作重點(diǎn)
（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全監(jiān)管體系
1、落實(shí)層級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任。一是按照市人民政府制定的《2009年度*市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》，進(jìn)一步分解、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，健全、完善安全監(jiān)督分片管理制度，全面形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。二是深入推進(jìn)安全協(xié)管工作制度建設(shè)，加強(qiáng)安全協(xié)管工作的指導(dǎo)和目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化建設(shè)工程開工和施工安全生產(chǎn)條件審核，切實(shí)提高安全協(xié)管監(jiān)管的效率和覆蓋面。三是堅(jiān)持“關(guān)口前移，重心下移”的原則，以建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)制度為抓手，深入推進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)工程源頭和過程監(jiān)管，做好企業(yè)安全責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的督查和考核，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。四是貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備足額的安全生產(chǎn)管理人員,切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)自控能力。
2、加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神以及市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求和勤政廉政的工作要求，加強(qiáng)安監(jiān)人員及協(xié)管人員的思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，積極參與上級(jí)安排的安全監(jiān)督人員持證上崗培訓(xùn)、考核，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，不斷提高在當(dāng)前新形勢(shì)下做好安全工作的本領(lǐng)。建立、健全、來(lái)訪及居民投訴舉報(bào)制度，確立以涵蓋施工安全、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境污染、衛(wèi)生防疫、治安消防、自然災(zāi)害、施工車輛運(yùn)輸以及施工損害周邊環(huán)境等為重要內(nèi)容的大安全意識(shí)，提高安監(jiān)人員處理和解決問題的能力。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。創(chuàng)新安全監(jiān)督工作機(jī)制，制訂建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)管行為、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，注重安全監(jiān)管的實(shí)際效果。經(jīng)常性做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查、季度檢查以及重大環(huán)節(jié)、重要節(jié)日期間的安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。督促施工、監(jiān)理單位定期開展安全隱患排查，及時(shí)改正發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范企業(yè)安全行為管理。
2、積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以貫徹建設(shè)部有關(guān)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作意見為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化工作方法，不斷拓展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)涵，在企業(yè)中開展“零死亡事故”管理活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全“規(guī)則意識(shí)”，切實(shí)提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。貫徹落實(shí)《*市城區(qū)工程建設(shè)管理若干意見》，加大對(duì)城區(qū)工程安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案的管理力度，切實(shí)減少、消除工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響。結(jié)合市綜治委《*市創(chuàng)建“平安工地”三年規(guī)劃（2008年-2010年）》的要求，積極開展建筑工程文明工地、平安工地的創(chuàng)建活動(dòng)，深化綠色施工，加強(qiáng)建筑民工隊(duì)伍管理、建筑工地社會(huì)綜合治理以及建筑施工愛民便民服務(wù)，不斷優(yōu)化創(chuàng)建考核程序，提高建筑施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、綜治意識(shí)以及環(huán)保意識(shí)。
3、深入開展建筑安全專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)上級(jí)部門開展安全專項(xiàng)整治的工作要求，制定工作方案，更多的發(fā)動(dòng)和依靠企業(yè)自身力量，提高建筑職工參與整治的積極性，從根本上增強(qiáng)企業(yè)安全隱患的防范意識(shí)和糾錯(cuò)能力。堅(jiān)持“依法治安、重典治亂”的方針，繼續(xù)保持打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)行為考核記分制度和強(qiáng)制性學(xué)習(xí)制度，懲教并重，標(biāo)本兼治，全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。
4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)差別化管理。實(shí)施不同層次和力度的排查治理，對(duì)重點(diǎn)工程、安全不良信用企業(yè)以及安保體系不健全、現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)發(fā)現(xiàn)存在較多安全隱患的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格隊(duì)伍選擇和獎(jiǎng)懲措施，及時(shí)淘汰一些思想觀念陳舊、安全技術(shù)裝備落后的隊(duì)伍，促使建筑隊(duì)伍向安全規(guī)范化方向發(fā)展。
5、深化重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源工程的辨識(shí)與施工管理，完善重大危險(xiǎn)源工程安全專項(xiàng)施工方案的專家論證與備案管理，確保重大危險(xiǎn)源施工的安全技術(shù)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械設(shè)備的登記備案管理，規(guī)范機(jī)械設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，逐步形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的設(shè)備管理程序。健全、完善建筑安全預(yù)警提醒機(jī)制，提前制定、下達(dá)應(yīng)對(duì)特殊天氣、特殊時(shí)期的安全生產(chǎn)工作要求和措施，細(xì)化建設(shè)管理部門和企業(yè)兩級(jí)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
6、注重安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，深化建筑安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，動(dòng)態(tài)記錄、考核企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)和不良行為，全面營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信懲戒的氛圍。配合公安交通管理部門有計(jì)劃的開展建筑領(lǐng)域“三車”集中治理，淘汰非法施工車輛，確保建筑運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩＜訌?qiáng)城區(qū)工程施工的綜合管理，督促企業(yè)制定、落實(shí)文明施工和環(huán)境保護(hù)措施，做好建筑工地臨建設(shè)施的排摸和清理，切實(shí)提高城市文明形象。
（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大科技創(chuàng)新和安全資金投入
1、深入開展安全科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)開展安全技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)及時(shí)淘汰落后、不符合安全要求的工藝、技術(shù)和設(shè)備，深入推廣使用安全技術(shù)成果，為提高全市安全施工水平提供技術(shù)支撐。從培養(yǎng)工程技術(shù)與安全復(fù)合性人才方面著手，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技的學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用，提高建筑行業(yè)安全管理的整體素質(zhì)。加強(qiáng)建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)改造，爭(zhēng)取在通過省級(jí)技術(shù)鑒定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善激勵(lì)措施，簡(jiǎn)化安裝辦理手續(xù)，達(dá)到全面推廣使用的目的。
2、督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。貫徹執(zhí)行《江蘇省建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用計(jì)價(jià)管理辦法》，探索安全文明施工措施費(fèi)預(yù)付管理規(guī)定，督促建設(shè)單位按實(shí)支付安全文明措施費(fèi)，監(jiān)督施工單位及時(shí)更新安全防護(hù)用具及設(shè)備、設(shè)施，為工程順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。
（四）深化安全服務(wù)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的建筑施工環(huán)境
篇8
一、建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的問題
（一）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了監(jiān)督職能的履行。一是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。目前我國(guó)的建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀與建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)。現(xiàn)有的監(jiān)管力量跟不上建筑規(guī)模的擴(kuò)張，安全監(jiān)督人員的配備嚴(yán)重不足。例如我市現(xiàn)有施工安全監(jiān)督人員4人，全市每年監(jiān)督工程面積約140萬(wàn)平方米，平均每人承擔(dān)35萬(wàn)平方米，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。另外，當(dāng)前各地對(duì)職能部門的人員編制卡得過死，人員不但不能增加，反而還要壓縮，并且施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，無(wú)工作用車，無(wú)法保障正常監(jiān)督工作的開展。二是安全監(jiān)督模式落后。習(xí)慣于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體的安全檢查、驗(yàn)收，做了大量本該是施工企業(yè)安全管理部門應(yīng)做的工作，“保姆式”管理大行其道，既越權(quán)又不利于安全生產(chǎn)管理。三是監(jiān)督執(zhí)法權(quán)薄弱。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為建設(shè)行政主管部門的委托部門，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，并不是法律意義上的責(zé)任主體，實(shí)際工作中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往缺乏對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政追究手段。另外，安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)服務(wù)能力不強(qiáng)也是制約建筑施工安全監(jiān)督管理水平提升的重要因素之一。
（二）參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位是影響建筑施工安全的根本原因。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、建設(shè)單位對(duì)履行安全生產(chǎn)職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)管理重視不夠。實(shí)踐證明，凡是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)管理重視的，施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平就相對(duì)比較高。而實(shí)際上大多數(shù)建設(shè)(開發(fā))單位受自身利益驅(qū)動(dòng)，往往只注重成本、質(zhì)量，而對(duì)安全管理流于形式，甚至不顧施工安全而盲目搶趕工期，不按規(guī)定支付安全文明施工措施費(fèi)，甚至拖欠工程款，致使施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，安全文明施工不達(dá)標(biāo)。另外，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理委托普遍重視不夠，履行職責(zé)要求不嚴(yán)，同時(shí)對(duì)監(jiān)理費(fèi)用壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致監(jiān)理人員配備不足，職責(zé)履行不到位。還有，建設(shè)單位對(duì)有些分部分項(xiàng)工程違法分包，總包單位因無(wú)法約束分包單位的安全行為而難以履行安全管理職責(zé)，也是造成生產(chǎn)安全事故的重要原因。
2、施工單位安全管理體系不健全，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，制度不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位。主要表現(xiàn)如下：一是制度落實(shí)不到位。如一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制雖然建立，但僅是寫在紙上、掛在墻上，為了應(yīng)付檢查，不能落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，形同虛設(shè)；“三級(jí)教育”、安全技術(shù)交底、安全檢查等制度落實(shí)不好，針對(duì)性不強(qiáng)，流于形式，致使一線作業(yè)人員安全防范不到位，違章作業(yè)，違章指揮，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患比比皆是，整改落實(shí)不到位等等。二是安全管理人員配備不到位。部分施工企業(yè)從公司到項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，有名無(wú)實(shí)，人員配備不足或者素質(zhì)較差，難以對(duì)所屬工程實(shí)施有效的安全管理。三是安全投入嚴(yán)重不足。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)單位隨意壓低造價(jià)、壓縮工期現(xiàn)象普遍，而施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)奪標(biāo)，結(jié)果在施工過程中成本吃緊，連保本都很困難，如要在安全管理上追求較高的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑于“雪上加霜”，致使企業(yè)不愿加大安全投入，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，文明施工不達(dá)標(biāo)。
（三）監(jiān)理單位安全生產(chǎn)意識(shí)較差，安全監(jiān)理職責(zé)履行不到位。主要表現(xiàn)如下：一是項(xiàng)目監(jiān)理部安全管理體系不健全，人員配備不足，部分人員無(wú)證上崗。二是方案審批不嚴(yán)。主要是監(jiān)理人員對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案審批不及時(shí)或?qū)彶椴徽J(rèn)真，先施工后簽字現(xiàn)象較為普遍，少數(shù)方案甚至存在不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算錯(cuò)誤等問題，導(dǎo)致方案審批走過場(chǎng)，根本不能指導(dǎo)安全施工。三是對(duì)隱患整改督促落實(shí)不到位。由于部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，對(duì)安全監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全監(jiān)理知識(shí)知之甚少，責(zé)任心差，以致對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患熟視無(wú)睹，不愿管、不會(huì)管、不敢管，甚至對(duì)監(jiān)管部門下達(dá)的隱患整改通知與施工企業(yè)串通一氣被動(dòng)應(yīng)付。
二、解決問題的對(duì)策措施
針對(duì)以上存在的問題，我們?cè)趯?shí)際工作中也積極采取了一些有效的措施，并取得了一定的成效。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，提出如下解決對(duì)策，以供探討：
(一)政府要加大對(duì)建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法管理的支持力度。一是加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)安全監(jiān)督、市場(chǎng)管理等有關(guān)管理部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，
實(shí)行信用管理與行政管理并行的工作方式，加大對(duì)違法違規(guī)行為的綜合打擊力度。二是嚴(yán)格安全文明施工措施費(fèi)管理，對(duì)不按規(guī)定撥付和使用措施費(fèi)的項(xiàng)目予以嚴(yán)肅查處。三是規(guī)范合同管理，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，督促建設(shè)單位明確監(jiān)理的安全監(jiān)理職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)理人員履職盡責(zé)。四是對(duì)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員編制、車輛、經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)予以政策傾斜，確保安全監(jiān)督服務(wù)職能落到實(shí)處。
(二)整合監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管一體化。一是整合現(xiàn)有的質(zhì)量、安全監(jiān)督力量，借鑒學(xué)習(xí)成功案例，取消質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督之分，結(jié)合建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的開展，逐步走向質(zhì)量安全監(jiān)督一體化；二是加大監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)現(xiàn)有工作人員知識(shí)更新、深造、再教育，提高工作人員的總體素質(zhì)。三是提高工作人員的執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督檢查過程中，做到“曉之以法，動(dòng)之以情”，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)想辦法解難題，消除企業(yè)的對(duì)立情結(jié)，使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身安全生產(chǎn)管理水平。
篇9
1.1 “人”員管理不到位
（1）管理人員問題。配網(wǎng)工程量大且工作地點(diǎn)分散，現(xiàn)場(chǎng)管理人員短缺，同時(shí)部分管理人員也存在有專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象，電網(wǎng)建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)不豐富，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)安全、質(zhì)量等各方面的管理制度都不熟悉，管理效果難以體現(xiàn)，無(wú)法真正起到施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的作用。
（2）施工人員自身缺乏安全意識(shí)，在實(shí)際操作中沒有充分重視安全問題，導(dǎo)致安全事故的頻繁發(fā)生。
（3）部分施工單位為了節(jié)約成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，大量選用農(nóng)民工，缺乏技術(shù)工，導(dǎo)致施工隊(duì)伍整體素質(zhì)低、經(jīng)驗(yàn)少，為工程建設(shè)留下事故隱患。
1.2 “機(jī)”械、設(shè)備管理不到位
（1）個(gè)別施工單位存在施工器具和機(jī)械以小代大的現(xiàn)象，直接威脅配網(wǎng)工程建設(shè)的安全。
（2）無(wú)定期對(duì)安全工器具、個(gè)人保護(hù)用品和相關(guān)儀器儀表做預(yù)防性試驗(yàn)、拉力試驗(yàn)和校驗(yàn)，無(wú)試驗(yàn)或試驗(yàn)不合格的“機(jī)”在施工現(xiàn)場(chǎng)中使用，存在巨大的安全隱患。
（3）臨時(shí)用電安全管理不到位。重點(diǎn)做好施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)發(fā)電、臨時(shí)用電設(shè)備的安全用電管理，確保施工作業(yè)人員的認(rèn)真安全。經(jīng)常有發(fā)現(xiàn)無(wú)做好設(shè)備保護(hù)接地、無(wú)安裝漏電保護(hù)開關(guān)、臨時(shí)用電隨意搭接等違章現(xiàn)象的存在。
1.3 “料”，存在偷工減料現(xiàn)象
配電網(wǎng)工程管理涉及到質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等方面的因素。由于管理協(xié)調(diào)不暢產(chǎn)生相互牽制，工期定的比較死，而資金、物質(zhì)、設(shè)備不到位。影響了進(jìn)度，等這些到位后又要趕工期，因而對(duì)工程質(zhì)量、安全都造成了影響。對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)商而言，短時(shí)間內(nèi)提供大量物質(zhì)，部分廠家也會(huì)追求數(shù)量而不顧質(zhì)量、材料質(zhì)量也影響工程安全。
1.4 “法”，作業(yè)方法不正確
“法”是指生產(chǎn)過程中所需遵循的規(guī)章制度。它包括：工藝指導(dǎo)書，標(biāo)準(zhǔn)工序指引，生產(chǎn)圖紙，生產(chǎn)計(jì)劃表，產(chǎn)品作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，各種操作規(guī)程等。施工單位對(duì)以上涉及“法”的相關(guān)工作態(tài)度認(rèn)識(shí)不高，隨意應(yīng)付式的制定或編寫，使得作業(yè)方法現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人人員不執(zhí)行或者無(wú)法執(zhí)行。
1.5 “環(huán)”境管理不到位
環(huán)境可直接影響到施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，也是確保人員、環(huán)境不受傷害破壞，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的前提。施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范布置，各種工器具、材料、廢料的擺放應(yīng)整齊規(guī)范，并養(yǎng)成一種習(xí)慣。
2.做好施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全督察工作
為了適應(yīng)新形勢(shì)、新技術(shù)的需要，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地抓好工作，把電力施工安全監(jiān)管工作真正抓細(xì)，抓實(shí)，抓出新的成效。具體地講，為了讓安全監(jiān)督管理更加有效，必須要做到以下“三個(gè)到位”，強(qiáng)化“四種意識(shí)”。下面我就來(lái)談?wù)劙踩O(jiān)督工作是如何用“三個(gè)到位”、“四種意識(shí)”來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先的。
2.1 施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全督察工作“三個(gè)到位”簡(jiǎn)述
一是思想認(rèn)識(shí)要到位。對(duì)電力施工實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，是上級(jí)賦予我們的神圣職責(zé)。供電部門的安全監(jiān)督管理的工作，與施工單位安全機(jī)構(gòu)的工作，出發(fā)點(diǎn)和最終目的都是一致的，都是為了電力施工的安全進(jìn)行，保持我局安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定。只不過在工作角度、側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別。所以在供電部門從事安全監(jiān)督管理的同志，一定要充分認(rèn)識(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的重要意義，消除顧慮，破除思想障礙，敢抓敢管，嚴(yán)抓嚴(yán)管，會(huì)抓會(huì)管。所以，安全監(jiān)督管理人員必須有明確的思想認(rèn)識(shí)，思想認(rèn)識(shí)到位是創(chuàng)先“有效”安全監(jiān)督的首要條件。
二是履行職責(zé)要到位。南方電網(wǎng)、深圳供電局對(duì)電力施工安全監(jiān)督都已經(jīng)有明確的安全監(jiān)督管理規(guī)范、規(guī)定，我們都要認(rèn)真履行，逐項(xiàng)落實(shí)。必須結(jié)合自身電力行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究提出監(jiān)管對(duì)策，采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，把監(jiān)管工作做到位。我們對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行100%安全監(jiān)督，務(wù)必把安全隱患都消滅在萌芽狀態(tài)，履行職責(zé)是創(chuàng)先“有效”安全監(jiān)督的必要條件。
三是基礎(chǔ)工作要到位。按照上級(jí)的規(guī)章制度，認(rèn)真履行我們的安全監(jiān)督管理責(zé)任;對(duì)管轄范圍內(nèi)施工單位的安全生產(chǎn)工作的基本情況做到胸中有數(shù)，進(jìn)行定量分析，為實(shí)施有效監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。并每月對(duì)全局的安全監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)分析，做好基礎(chǔ)工作是創(chuàng)先“有效”安全監(jiān)督的根本條件。
2.2 創(chuàng)先安全監(jiān)督還需要強(qiáng)化“四種意識(shí)”簡(jiǎn)述
一是服務(wù)意識(shí)。要把服務(wù)作為電力施工安全監(jiān)督管理全部工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中。一方面，要認(rèn)識(shí)到監(jiān)管也是服務(wù)，而且是最重要的服務(wù);另一方面也要看到監(jiān)管不是服務(wù)的全部?jī)?nèi)容，必須在加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察、嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，積極為施工單位提供安全咨詢、安全施工技術(shù)指導(dǎo)、隱患整改、宣教培訓(xùn)等方面的服務(wù)，滿腔熱情地幫助施工單位解決好安全生產(chǎn)工作中遇到的問題，大家共同努力做好安全生產(chǎn)工作。做好安全監(jiān)督工作，應(yīng)首要?jiǎng)?chuàng)先我們的服務(wù)意識(shí)。
二是依法監(jiān)管意識(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)格依法辦事。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)肅查處事故，追究事故責(zé)任。切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。做好安全監(jiān)督工作，應(yīng)重點(diǎn)創(chuàng)先我們的依法監(jiān)管意識(shí)。
三是協(xié)調(diào)意識(shí)。安全監(jiān)督管理要樹立全局安全生產(chǎn)工作“一盤棋”思想。在省公司、深圳供電局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠各部、各供電所，相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，共同做好工作。安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門以及各企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立健全溝通協(xié)調(diào)工作制度，保持信息渠道的暢通，及時(shí)了解情況，協(xié)商解決好工作中出現(xiàn)的各種問題，提高安全監(jiān)督效率。做好安全監(jiān)督工作，應(yīng)努力創(chuàng)先我們的協(xié)調(diào)意識(shí)。
四是創(chuàng)新意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中央企業(yè)的安全監(jiān)管是一個(gè)新課題。各級(jí)安全監(jiān)管部門的同志要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，提出新舉措，推動(dòng)中央企業(yè)安全工作思想觀念、體制和機(jī)制、方法途徑、科學(xué)技術(shù)和實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“杜絕”、兩個(gè)“確保”、一個(gè)“降低”。加快實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作從人治向法治，從被動(dòng)防范向源頭管理，從集中整治向規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)，從主要防范傷亡事故向全面做好職業(yè)安全健康工作“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不斷邁上新的臺(tái)階。有創(chuàng)新意識(shí)從而做好安全監(jiān)督的創(chuàng)先工作。
3.結(jié)束語(yǔ)
總之，“三個(gè)到位”、“四種意識(shí)”創(chuàng)先進(jìn)行安全監(jiān)督管理工作，還要講科學(xué)、重方法。所以，我們要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展觀這一有力思想武器，聯(lián)系實(shí)際，謀求發(fā)展。增加投入安全監(jiān)督管理有效工作的時(shí)間，創(chuàng)造高效率，只有這樣，我們的工作才能事半功倍，“創(chuàng)先工作”才會(huì)越來(lái)越多。創(chuàng)先正在深刻地影響著我局員工，使我們不安于現(xiàn)狀，奮發(fā)進(jìn)取，推動(dòng)著各項(xiàng)工作不斷加速推進(jìn)。
篇10
篇11
（一）推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，層層分解安全生產(chǎn)責(zé)任。__年區(qū)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人與區(qū)屬施工企業(yè)簽訂了《__年建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》17份，與新在建項(xiàng)目簽訂了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任書》127份，嚴(yán)格要求各主體責(zé)任單位切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)管理，確保“房屋建筑工程施工安全死亡人數(shù)不超過區(qū)政府下達(dá)的控制指標(biāo)，不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故”，形成層層抓落實(shí)的安全責(zé)任體系。同時(shí)，積極實(shí)施安全警示約談、施工安全管理問題較突出的項(xiàng)目掛牌督辦等工作制度，對(duì)個(gè)別安全隱患嚴(yán)重且整改不到位的企業(yè)進(jìn)行警示約談，對(duì)個(gè)別安全隱患突出且未能有效排除的項(xiàng)目進(jìn)行了掛牌督辦，有力地促進(jìn)了各單位重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。
（二）強(qiáng)化安全隱患排查整治，有效地遏制了安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。__年，全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持把克服管理松懈、消除安全隱患和遏制事故易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭的作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓，一是抓住關(guān)鍵時(shí)期的不安定因素,及時(shí)開展安全隱患的防范工作。如開展了歲末年初、春節(jié)后復(fù)工、全國(guó)“兩會(huì)”期間和跨年度的冬春兩季消防安全重點(diǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)，有效地強(qiáng)化了管理。二是采取大檢查、重點(diǎn)督查和巡查等多種方式，形成安全生產(chǎn)嚴(yán)查嚴(yán)管的工作態(tài)勢(shì)。全年累計(jì)執(zhí)法檢查2123項(xiàng)次，發(fā)出《隱患整改通知書》1497份，因存在安全隱患封停建筑起重機(jī)械設(shè)備82臺(tái)次（塔吊40臺(tái)次，施工電梯42臺(tái)次），責(zé)令暫停施工25項(xiàng)次（已復(fù)工25項(xiàng)次）。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)主體各方落實(shí)責(zé)任。實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分制度是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的有力手段。區(qū)建設(shè)局和安全監(jiān)督站認(rèn)真執(zhí)行《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，切實(shí)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)和“三類人員”、項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為實(shí)施動(dòng)態(tài)扣分，__年共對(duì)131項(xiàng)次的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了省動(dòng)態(tài)扣分（施工企業(yè)79項(xiàng)次、監(jiān)理企業(yè)46項(xiàng)次、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人133人次、總監(jiān)82人次、專業(yè)監(jiān)理1人次、專職安全員130人次，合計(jì)852分）。通過嚴(yán)格實(shí)施安全動(dòng)態(tài)扣分，對(duì)全區(qū)的建筑工地項(xiàng)目管理各方實(shí)施有效監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高了施工、監(jiān)理企業(yè)以及項(xiàng)目管理和監(jiān)理人員增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
（四）開展了主題鮮明、內(nèi)容豐富“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，取得了良好的宣傳教育效果。在“安全生產(chǎn)月”期間,區(qū)建設(shè)局根據(jù)區(qū)政府的工作部署, 結(jié)合全區(qū)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的要求,圍繞“強(qiáng)化紅線意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展”的主題，積極開展形式多樣的建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，取得了良好的工作成效。
一是著力營(yíng)安全氛圍。通過張掛橫額、制作宣傳欄等一系列活動(dòng)，大力宣傳建筑施工法律法規(guī)及安全事故預(yù)防知識(shí)，以擴(kuò)大影響，形成良好社會(huì)氛圍。期間，各施工企業(yè)在建筑工地內(nèi)張掛安全宣傳橫幅200多條，利用工地宣傳欄制作專題宣傳畫報(bào)80項(xiàng)次。二是著力擴(kuò)大覆蓋面。在全區(qū)開展形式多樣的安全月活動(dòng)，通過立體式、多角度、全方位的宣傳教育，形成“全民動(dòng)員、全員參與、全面覆蓋”的安全網(wǎng)絡(luò)。積極開展“安全生產(chǎn)月”關(guān)愛農(nóng)民工活動(dòng)，6月18日組織開展“進(jìn)工地、送清涼”獻(xiàn)愛心活動(dòng)，區(qū)建設(shè)局聯(lián)合區(qū)總工會(huì)、區(qū)建筑工地聯(lián)合會(huì)等單位，向工作在高溫天氣下最前線的農(nóng)民工送上清涼飲料、勞保用品等慰問品，共向建筑工人派發(fā)了夏桑菊沖劑300包、礦泉水300瓶、王老吉飲料200盒、毛巾200條、環(huán)保購(gòu)物袋220只、折扇220個(gè)等慰問品。組織開展__年建筑工地文明施工樣板觀摩會(huì)，通過邀請(qǐng)我區(qū)各參建單位負(fù)責(zé)人參觀優(yōu)秀樣板工地（萬(wàn)信達(dá)住宅樓項(xiàng)目）的方式，真實(shí)有效地闡述了《廣州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（廣州市政府令第62號(hào)）的各項(xiàng)要求，全面提升了我區(qū)建筑工地文明施工水平。三是著力確保活動(dòng)成效。6月19日-6月25日，區(qū)建設(shè)局聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法分局和區(qū)
城管執(zhí)法分局執(zhí)法大隊(duì)，組織開展了安全生產(chǎn)月專項(xiàng)大檢查。(五)深入推進(jìn)“平安工地”創(chuàng)建工作，確保“平安工地”創(chuàng)建工作有效推進(jìn)。一方面區(qū)建設(shè)局印發(fā)了《__年度深入推進(jìn)“平安細(xì)胞”建設(shè)，進(jìn)一步做好創(chuàng)建“平安工地”工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步夯實(shí)了平安基層基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)了我區(qū)建筑工地平安創(chuàng)建工作的實(shí)效和參建人員的安全意識(shí)。另一方面，在創(chuàng)建過程中區(qū)建設(shè)局始終堅(jiān)持以“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、形成經(jīng)驗(yàn)、示范全區(qū)”的指導(dǎo)思想，積極創(chuàng)建“平安示范工地”,力求用點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作,做到以點(diǎn)帶面,以點(diǎn)擴(kuò)面,促進(jìn)全區(qū)“平安工地”的創(chuàng)建工作。全年共創(chuàng)建了4個(gè)平安示范工地（保利花城三期項(xiàng)目、萬(wàn)信達(dá)房地產(chǎn)住宅樓項(xiàng)目、匯城房地產(chǎn)住宅樓項(xiàng)目和嘉華住宅樓項(xiàng)目）。同時(shí)，為確保我區(qū)建筑工地平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)通過，重新制定了《__區(qū)“平安工地”創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)》，將“平安工地”創(chuàng)建任務(wù)逐一分解，以安全管理、文明施工、隊(duì)伍建設(shè)、治安管理和宣傳教育五個(gè)方面的工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合日常管理和現(xiàn)場(chǎng)情況等方面進(jìn)行綜合性評(píng)分（考核標(biāo)準(zhǔn)總分100分，80分為達(dá)標(biāo)通過分?jǐn)?shù)）。截至__年12月31日，我局共對(duì)95個(gè)建筑工地進(jìn)行了“平安工地”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考核，基本達(dá)標(biāo)（分?jǐn)?shù)為80分-85分）的有55個(gè)，優(yōu)秀達(dá)標(biāo)（分?jǐn)?shù)為90分以上）30個(gè)，達(dá)標(biāo)工地合共85個(gè)，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到89.47%。
總的來(lái)說，__年，我區(qū)在建筑施工安全生產(chǎn)管理方面做了大量工作，建筑施工安全生產(chǎn)工作得到了加強(qiáng)，全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了相對(duì)穩(wěn)定。
但是，我區(qū)城市建設(shè)仍處于高速發(fā)展時(shí)期，動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目多，建設(shè)總量大，監(jiān)管任務(wù)重，建筑施工安全生產(chǎn)管理的隱患和問題依然存在，形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。歸納起來(lái)，主要存在以下問題：一是部分施工、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實(shí)，管理不到位；二是以包代管、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為不同程度存在造成個(gè)別項(xiàng)目施工安全管理出現(xiàn)漏洞，影響施工過程的安全生產(chǎn)；三是個(gè)別建設(shè)單位違規(guī)分包、盲目趕工期對(duì)工程安全生產(chǎn)形成較大壓力；四是一線熟練工人流失和新上崗工人安全培訓(xùn)不足導(dǎo)致不安全因素增多。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)筑安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加大施工安全監(jiān)管工作的力度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是通過差別化監(jiān)管、信息化監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、公布誠(chéng)信信息等監(jiān)管方式提高監(jiān)管工作的效能。二是狠抓“三個(gè)到位”，即工程項(xiàng)目管理人員到位、企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目安全檢查到位、企業(yè)對(duì)安全隱患整治到位，促進(jìn)工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理人員到位履行安全職責(zé)。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，要研究改進(jìn)監(jiān)督檢查方法，安全監(jiān)管人員不能變相成為工地的安全員，要通過監(jiān)督檢查促進(jìn)企業(yè)和工程項(xiàng)目健全安保體系，提高排查治理安全事故隱患的能力，此外，要重點(diǎn)關(guān)注重大危險(xiǎn)源，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除重大安全隱患。四是加大對(duì)安全違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)格實(shí)施施工安全動(dòng)態(tài)扣分，依法對(duì)安全違法違規(guī)行為作出行政處罰。
（二）突出抓好危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》和省、市主管部門的實(shí)施細(xì)則，特別是加強(qiáng)“專家論證、專家驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)雙確認(rèn)”制度的落實(shí)力度，同時(shí)組織開展專項(xiàng)整治，完善管理制度和工作措施，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)管，促進(jìn)施工、監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定落實(shí)專項(xiàng)施工方案的編制、論證、審查、組織實(shí)施和工序驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生。
（三）推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度,有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平,是有效防范事故發(fā)生的重要手段。開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與安全生產(chǎn)許可證日常管理和安全生產(chǎn)信用管理等掛鉤，能夠促進(jìn)建筑施工企業(yè)重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大工作力度，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生。
篇12
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，浙江省新（改）建公路項(xiàng)目不斷增多，公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)也在逐步提高。“十三五”時(shí)期，全省公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)向山區(qū)、沿海轉(zhuǎn)移，橋隧比越來(lái)越高，大型結(jié)構(gòu)物越來(lái)越多，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。而建設(shè)市場(chǎng)主體履約能力較為薄弱的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)要素保障更加困難，工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。如何強(qiáng)化參建各方責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。文章圍繞交通建設(shè)工程的安全管理，分析交通工程參建各方存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出第三方施工安全顧問思路。
1 當(dāng)前項(xiàng)目工程安全管理形勢(shì)分析
1.1 建設(shè)單位安全管理
隨著工程建設(shè)規(guī)模及建設(shè)難度的不斷增大，建設(shè)單位具有較好技術(shù)業(yè)務(wù)和綜合管理能力的人員數(shù)量日顯不足，其綜合技術(shù)管理力量與不斷發(fā)展工程建設(shè)要求難以適應(yīng)。該現(xiàn)象在縣（市、區(qū)）級(jí)公路建設(shè)單位中尤為突出，建設(shè)單位在項(xiàng)目施工安全管理壓力日趨增大。
1.2 監(jiān)理單位安全管理
近年來(lái)，參與公路工程監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)都在逐步提升，監(jiān)理企業(yè)承接的項(xiàng)目業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增大，但部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的技術(shù)水平、工作責(zé)任心等方面尚未得到明顯提高，且監(jiān)理人員的流動(dòng)性在加劇，這直接影響到項(xiàng)目工程的施工安全管理。由于項(xiàng)目監(jiān)理辦在工程安全監(jiān)管力度的明顯不足，也加劇了業(yè)主建設(shè)單位在明顯安全管理方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 施工單位安全管理
1.3.1 中標(biāo)施工企業(yè)項(xiàng)目部管理力量有限
隨著公路項(xiàng)目難度增加和技術(shù)等級(jí)的提高，要求參建施工企業(yè)的資質(zhì)也在逐步提升。而具有高資質(zhì)的施工企業(yè)近年來(lái)承建工程業(yè)務(wù)較多，企業(yè)內(nèi)技術(shù)管理資源受到明顯稀釋，現(xiàn)場(chǎng)管理人員水平有所下降，且很難保證投標(biāo)人員在建設(shè)項(xiàng)目部中全部到崗履職。
1.3.2 一線作業(yè)人員素質(zhì)偏低，難以滿足工程安全管理需要
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)農(nóng)民工從事又贓又累的公路施工體力勞動(dòng)的意愿正逐年降低，導(dǎo)致施工單位的一線作業(yè)隊(duì)伍很難保持穩(wěn)定，因此一線作業(yè)隊(duì)伍的作業(yè)技能、質(zhì)量意識(shí)、安全事故防范能力等方面難以得到有效保障，施工企業(yè)在項(xiàng)目工程施工安全方面的管理壓力依然十分明顯，施工安全事故時(shí)有發(fā)生。
1.3.3 項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)也重視施工安全，但存在心有余力不足問題
項(xiàng)目工程一旦發(fā)生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失；三則給施工企業(yè)履約信譽(yù)將造成極大負(fù)面影響，從而影響施工企業(yè)后繼市場(chǎng)發(fā)展前景；四則根據(jù)發(fā)生施工安全事故的責(zé)任原因分析和嚴(yán)重程度，部分項(xiàng)目部主要安全負(fù)責(zé)人員將受到行政或法律處罰。面對(duì)項(xiàng)目部施工安全管理不到位的狀況，中標(biāo)施工企業(yè)存在心有力不足問題，而項(xiàng)目建設(shè)單位需緊緊抓住中標(biāo)施工企業(yè)“想管控好施工安全”的主觀意愿，與施工企業(yè)聯(lián)動(dòng)，采取行之有效的措施加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班組和作業(yè)人員的安全管理。
1.4 行業(yè)管理部門
隨著社會(huì)各界對(duì)安全事故和民生問題的關(guān)注程度不斷提高和法制建設(shè)程度的不斷完善，公路行業(yè)管理部門和安全監(jiān)督管理單位對(duì)施工安全問題日益重視，并逐步加大監(jiān)管、追責(zé)和懲處力度。但是我國(guó)交通質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管人員配備不足，很難對(duì)工作進(jìn)行全面的質(zhì)量安全監(jiān)管，致使部分施工企業(yè)抱著僥幸心理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)施工的發(fā)生。
2 第三方施工安全顧問的提出與構(gòu)建
根據(jù)目前交通工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大、施工難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、從業(yè)單位安全管理參差不齊、從業(yè)人員素質(zhì)不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目工程施工安全監(jiān)管上存在專業(yè)技術(shù)水平有限、管理人員數(shù)量相對(duì)不足、管理經(jīng)驗(yàn)不夠豐富等問題。文章認(rèn)為，除了加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管外，應(yīng)以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏互動(dòng)的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化程度高的咨詢研究單位等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，探索和推廣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)、安全技術(shù)服務(wù)等質(zhì)量安全管理新手段。
2.1 第三方安全顧問機(jī)構(gòu)
第三方施工安全顧問是在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和建設(shè)單位之外第三方獨(dú)立顧問單位，受委托單位的委托，在施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，在工程具體施工階段，由具有公路工程施工安全管理經(jīng)驗(yàn)的專家型技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目工程施工安全提供動(dòng)態(tài)的管理咨詢，通過有償服務(wù)的方式，為建設(shè)單位、施工單位提供專業(yè)化、時(shí)效化、公正化的安全管理咨詢服務(wù)。
2.2 施工安全顧問的工作目標(biāo)
對(duì)項(xiàng)目工程潛在的施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)警、預(yù)控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顧問工作的核心目標(biāo)。充分發(fā)揮第三方安全顧問團(tuán)隊(duì)的在公路工程方面較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目工程施工安全危險(xiǎn)性較大的工作內(nèi)容及施工環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從項(xiàng)目、分部、分項(xiàng)工程的建設(shè)管理程序管控、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、安全管理模式（體系）建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)施工安全隱患排查和處理、安全管理內(nèi)業(yè)資料整理等多方面入手，最大程度地降低發(fā)生工程施工安全事故的概率和減小發(fā)生安全事故的損失量，避免發(fā)生群死群傷、或?qū)е聡?yán)重社會(huì)負(fù)面影響的重大施工安全事故，為項(xiàng)目工程建設(shè)起到有效的促進(jìn)和保駕護(hù)航作用。
2.3 工作內(nèi)容和方式
根據(jù)委托合同要求和不同項(xiàng)目工程的規(guī)模、潛在施工安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，施工安全顧問團(tuán)隊(duì)可采用日常派員駐點(diǎn)摸排、顧問組成員定期現(xiàn)場(chǎng)巡查和走訪相關(guān)參建單位進(jìn)行調(diào)研、特邀專家團(tuán)隊(duì)不定期巡查、安排專家進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)相關(guān)施工安全方案進(jìn)行技術(shù)咨詢、對(duì)工程安全管理問題進(jìn)行綜合管理咨詢、研發(fā)建設(shè)安全管理網(wǎng)絡(luò)集成平臺(tái)等方式開展施工階段的安全顧問工作。
2.3.1 調(diào)研摸排
根據(jù)各項(xiàng)目工程特點(diǎn)，第三方顧問單位派駐若干專業(yè)人員進(jìn)駐項(xiàng)目施工地。派駐人員需經(jīng)常巡視工地、參與項(xiàng)目工程例會(huì)和相關(guān)評(píng)審會(huì)，走訪各現(xiàn)場(chǎng)參建單位，以期及時(shí)了解、掌握工程施工進(jìn)展情況和重點(diǎn)單位（分部或分項(xiàng)）工程的安全狀況，對(duì)項(xiàng)目工程安全管理過程中存在的問題及時(shí)預(yù)警、預(yù)控意見。
2.3.2 安全巡查
根據(jù)各項(xiàng)目工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)提示，定期對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行例行安全巡查。其中重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目工程總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到Ⅲ級(jí)及以上重大危險(xiǎn)源進(jìn)行巡查。巡查后以《安全巡查報(bào)告》的形式向業(yè)主單位反映項(xiàng)目工程施工過程存在的安全管理問題、施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和不良作業(yè)行為等方面情況，并提出安全風(fēng)險(xiǎn)防控的管理建議和措施。
根據(jù)各項(xiàng)目工程特點(diǎn)和施工進(jìn)度，針對(duì)重點(diǎn)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如隧道進(jìn)洞、首次高墩柱澆筑、首次梁板安裝、首次支架預(yù)壓、首次支架法現(xiàn)澆箱梁等）、特殊氣候（梅雨季節(jié)、臺(tái)風(fēng)、高溫、極端低溫）、重要節(jié)假日和重大社會(huì)活動(dòng)，提前組織專項(xiàng)安全巡查。巡查目的主要為防控易造成群死群傷或造成較大社會(huì)不良影響的安全事故。巡點(diǎn)內(nèi)容一般為臨建工程（炸藥庫(kù)、辦公用房、生活用房、施工便道、施工用電）、橋梁工程（棧橋、深基坑、人工挖孔樁、現(xiàn)澆支架、吊籃、梁板安裝、橋面臨邊防護(hù)）、隧道工程（洞口防護(hù)、施工臺(tái)架臨邊防護(hù)、洞身支護(hù)、施工步距）、大型施工設(shè)備（拌合樓、架橋機(jī)、鋼材加工設(shè)備）等。巡查后向相關(guān)單位出具《安全巡查報(bào)告》。
2.3.3 安全專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)
根據(jù)各項(xiàng)目工程參建單位的綜合安全管理需要，由顧問單位邀請(qǐng)相關(guān)資深專家，對(duì)項(xiàng)目各參建單位主要施工管理人員開展有針對(duì)性的施工安全知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容如：新安全生產(chǎn)法、新安全施工技術(shù)規(guī)范、施工用電、爆破作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、特種設(shè)備管理、安全內(nèi)業(yè)資料等。具體培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、特邀專家等相關(guān)情況屆時(shí)由業(yè)主單位牽頭協(xié)調(diào)后與顧問單位共同商定。
2.3.4 安全技術(shù)服務(wù)
（1）施工圖預(yù)審查
從施工階段安全管控的角度出發(fā)，對(duì)施工圖（送審稿）中潛在的問題進(jìn)行預(yù)審查并提交書面咨詢意見。根據(jù)委托合同規(guī)定和業(yè)主單位需要，適時(shí)參加施工圖審查會(huì)。
（2）安全專項(xiàng)方案咨詢
根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理辦法（試行）》（浙交〔2010〕236號(hào)）、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》（浙交〔2008〕167號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目工程各項(xiàng)目部提供且需提交專家論證的《超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案》或《橋梁或隧道專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案》進(jìn)行預(yù)審查咨詢，出具《項(xiàng)目工程安全專項(xiàng)施工（監(jiān)測(cè)）方案咨詢意見書》。根據(jù)委托合同規(guī)定和業(yè)主單位需要，適時(shí)參加相關(guān)方案論證（評(píng)審）會(huì)。
（3）施工安全管理咨詢
a.顧問小組根據(jù)日常摸排、巡查等方式發(fā)現(xiàn)的某項(xiàng)目工程施工安全管理潛在的問題，主動(dòng)聯(lián)系業(yè)主單位，在業(yè)主單位見證下與相關(guān)參建單位溝通，指出對(duì)潛在的重大危險(xiǎn)源不予重視、不及時(shí)處理（或得到改善）可能會(huì)導(dǎo)致的安全事故后果，提出進(jìn)一步改善安全管理的意見和建議。
b.根據(jù)業(yè)主單位提出的需求，對(duì)某項(xiàng)目工程具體施工安全管理問題和安全隱患處置措施提出安全顧問單位的意見和建議。
c.根據(jù)業(yè)主單位需求，參與項(xiàng)目工程安全管理事件（事故）的調(diào)查和分析，并提出相關(guān)意見和建議等。
2.3.5 安全信息管理
根據(jù)企業(yè)管理特點(diǎn)和需要，研發(fā)建立安全管理信息自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)。該安全管理平臺(tái)將包括各項(xiàng)目工程基本概況、當(dāng)日施工內(nèi)容、安全管理人員到位、特種作業(yè)人員持證上崗、關(guān)鍵設(shè)備檢驗(yàn)情況、方案審核、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患、作業(yè)人員培訓(xùn)與交底、現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)作業(yè)行為、安全管理制度執(zhí)行等綜合信息。使各相關(guān)參建單位主要人員能夠第一時(shí)間獲取相關(guān)工程的安全管理動(dòng)態(tài)信息，也使各管理人員在第一時(shí)間內(nèi)做出管理決策，以有效保障項(xiàng)目工程建設(shè)安全能夠得到事先、過程和事后的全程管控。
3 結(jié)束語(yǔ)
文章從浙江省交通工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，探索第三方施工安全顧問的構(gòu)建及工作方式。社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注工程建設(shè)安全問題，交通建設(shè)管理部門也正逐年提高管理要求并加大監(jiān)管力度，在現(xiàn)階段施工企業(yè)和監(jiān)理單位難以盡快、有效改善項(xiàng)目工程施工安全管理狀況時(shí)，引進(jìn)第三方施工安全顧問機(jī)制將有效改善項(xiàng)目工程施工安全管理狀況，充實(shí)參建各方的安全管理力量，有效提升參建各方的安全管理水平，保證工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
篇13
二、抓源頭抓市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)單位行為
源頭不清下游必亂，建筑業(yè)的源頭在市場(chǎng)。從目前的建筑市場(chǎng)看，建設(shè)單位處于建筑市場(chǎng)主導(dǎo)地位，施工企業(yè)、材料供應(yīng)商甚至設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等都唯其馬首是瞻。由于建設(shè)單位安全生產(chǎn)意識(shí)普遍淡薄，法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)義務(wù)不履行或履行不到位，招標(biāo)投標(biāo)時(shí)一味降低工程造價(jià)，暗示甚至明示施工單位使用落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)，造成不合理最低價(jià)中標(biāo)的工程普遍泛濫。建筑市場(chǎng)不規(guī)范、不公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)產(chǎn)生急功近利的心態(tài)、產(chǎn)生僥幸逃避監(jiān)管的心理，施工企業(yè)投標(biāo)承諾失信，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂在所難免，安全生產(chǎn)更無(wú)法保證。因此，政府安全監(jiān)管的重心應(yīng)前移，應(yīng)規(guī)范工程招投標(biāo)，規(guī)范建設(shè)單位以及招標(biāo)單位行為，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好、項(xiàng)目班子能力強(qiáng)的企業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)單位共同營(yíng)造有序規(guī)范的建筑市場(chǎng)，履行法律、法規(guī)賦予的義務(wù)，保障安全文明施工的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)單位建立專家咨詢論證機(jī)制，在政府有關(guān)職能部門和專家的指導(dǎo)下，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)選擇先進(jìn)的建筑材料、施工工藝，節(jié)約工程投資，合理安排工程工期，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)、保證工程質(zhì)量。
三、完善建筑業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制
首先要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，以安全生產(chǎn)許可及其年檢為抓手，督促完善企業(yè)安全管理制度，建立企業(yè)安全環(huán)境文化體系，健全企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、考核，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，促使企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)效益觀念，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系。其次要嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入，健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)考核制度：一是各類注冊(cè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)把安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)知識(shí)作為從業(yè)人員資格考試及注冊(cè)的依據(jù)之一；二是注冊(cè)人員業(yè)績(jī)考核不能僅僅把其是否接受繼續(xù)教育為考核的唯一依據(jù)，更應(yīng)把其在執(zhí)業(yè)過程中的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)納入考核中；三是實(shí)行建筑工人安全生產(chǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)上崗，減少因操作工人缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)及防范能力而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故；四是建立政府安全監(jiān)管人員從業(yè)考核任職制度，提高監(jiān)管人員的技術(shù)素質(zhì)、法律素質(zhì)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
四、完善法律、法規(guī)制度，加快安全信用體系建設(shè)
目前我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)超前，可操作性不強(qiáng)，而安全信用體系建設(shè)滯后，監(jiān)管部門(尤其是中小城市監(jiān)管部門)監(jiān)督執(zhí)法手段不多，實(shí)施行政處罰中對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)行為無(wú)從下手，形成“大的罰不下去，小的沒有依據(jù)”的現(xiàn)象，日常監(jiān)管難度較大，因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展期，制定符合法律法規(guī)精神、符合社會(huì)實(shí)際的具體監(jiān)管政策或地方條例，加快安全信用體系建設(shè)，就顯得尤為迫切。政府制定的政策以及建立的安全信用體系應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)新形勢(shì)、新情況及時(shí)修訂、完善有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)理制度、建設(shè)部制定的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理規(guī)定、建筑市場(chǎng)信用體系等一系列制度的法律依據(jù)都是源于質(zhì)量管理，造成安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法律依據(jù)不適用，安全信用無(wú)法納入市場(chǎng)信用體系，產(chǎn)生監(jiān)理機(jī)構(gòu)抵觸安全監(jiān)管等各類現(xiàn)象，現(xiàn)狀要求法律體系要與時(shí)俱進(jìn)；二是要將市場(chǎng)各方主體行為全部納入信用體系，將行政許可與信用體系掛鉤，工程招投標(biāo)與信用體系掛鉤，對(duì)市場(chǎng)各方主體實(shí)行差異化管理，在工程招標(biāo)文件中加大業(yè)績(jī)、信用分值，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信、管理制度完善、施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的各方主體給予政策傾斜；三是加大執(zhí)法懲戒力度，懲戒應(yīng)切中要害，在完善的經(jīng)濟(jì)、法律、行政制度各層面加大對(duì)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體違法違規(guī)行為的處罰，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)、管理不善事故頻發(fā)、缺乏信用不守承諾、違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)的建筑市場(chǎng)各方主體及相關(guān)管理人員；四是針對(duì)時(shí)弊，從反商業(yè)賄賂和反腐敗的角度，聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處非法轉(zhuǎn)包、掛靠的企業(yè)和個(gè)人，杜絕所謂的甲方市場(chǎng)和工頭經(jīng)濟(jì)，凈化建筑市場(chǎng)。通過完善法律制度、建設(shè)安全信用體系，在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，這樣才能有效地使建筑市場(chǎng)各方主體做到有所為有所不敢為。
五、發(fā)揮第三方力量，群策群力、齊抓共管
首先是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)力量，我國(guó)目前實(shí)行的工程建設(shè)監(jiān)理在質(zhì)量管理方面已有較成熟的經(jīng)驗(yàn)和較為完善的法律、標(biāo)準(zhǔn)體系，部分地區(qū)在安全監(jiān)理方面也探索了不少經(jīng)驗(yàn)，而政府應(yīng)在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上更加明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任，主管部門應(yīng)在部門規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面細(xì)化、完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善監(jiān)理方式，通過監(jiān)理及時(shí)、到位的監(jiān)督，跟蹤督促施工企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、落實(shí)安全技術(shù)措施，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。其次是發(fā)揮各類安全協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)這些社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，發(fā)揮各類專家力量，以專家咨詢服務(wù)形式，組織會(huì)員單位開展行業(yè)自律活動(dòng)，組織會(huì)員單位互相取經(jīng)、互相交流、互相學(xué)習(xí)，組織安全等各類專家，服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)，為企業(yè)安全管理工作出謀劃策。第三為專業(yè)化、社會(huì)化的職業(yè)安全民間服務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然我省目前尚未出現(xiàn)這類機(jī)構(gòu)，但從國(guó)外和國(guó)內(nèi)部分省市的經(jīng)驗(yàn)和探索中可以看出，這類機(jī)構(gòu)具有相當(dāng)數(shù)量高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、精通法律及專業(yè)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員，在為企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作方面做出了很大貢獻(xiàn)，可以值得鼓勵(lì)、扶持。
