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篇1
工商企業管理專業是針對社會經濟對管理人員需求而產生的應用型專業。20世紀90年代開始獨立作為高等院校專業，全國大部分的高校都開設了工商企業管理專業，高等職業技術院校開設該專業的也很多。近幾年，大規模在線開放課程從出現到發展，從國外到國內，掀起了一股教育教學的改革浪潮，國內知名高校紛紛加入其中。高職院校工商企業管理專業的建設已經歷多年，形成獨具特色的建設成果。面臨大規模在線開放課程的到來，高職院校工商企業管理專業的專業建設將迎來新的機遇。高職院校應抓住這次機遇，利用大規模在線開放課程帶來的優勢，對工商企業管理專業進行進一步的專業建設。
二、目前高職院校工商企業管理專業建設概況
1.專業培養目標逐漸明確
以四川天一學院為例，該學校1998年開設工商企業管理專業，當年開始招生，一直持續建設至今。該專業建設初期的培養目標是“立足于我國加入世貿組織，實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的社會經濟新形勢，適應二十一世紀人才培養戰略的要求，以學院教學資源為基礎，培養具有完善知識結構、積極開拓精神和良好溝通執行能力的復合型工商管理人才。”該目標定位與本科教育的界限不明顯，培養人才的層次很模糊。經過17年的建設，現在該專業的培養目標是“培養擁護黨的基本路線，主要適應現代服務業需要，德、智、體、美等方面全面發展，具備以能做、能說、能合作為主要特征的生存與發展能力，通過各類知識的學習，擁有良好的綜合素質和崗位素質，掌握通識能力及企業管理、營銷管理、行政管理、財務管理能力的專業核心能力和專項管理能力的專業拓展能力，能夠運用現代企業管理的方法和手段來進行經營決策和有效管理，善于溝通與協作，勇于探索與創新，并具有良好的社會責任感、職業道德和健康身心，能在工商企業一線從事執行及基層管理工作，包括行政管理、人力資源管理、生產運作、市場營銷、項目管理等工作的高素質技能型專門人才。”
2.綜合技能培養體系
在專業建設的最初階段，高職院校工商企業管理專業沒有技能培養體系。在人才培養方案中的教學計劃，就是照搬本科的教學安排，適當對高難課程進行刪減和內容調整。隨著高職教育的建設完善，高職工商企業管理在尋找自身定位的過程中，逐步建立了符合高職學生教育的綜合技能培養體系。以民辦四川天一學院為例，現在工商企業管理專業根據對就業行業和崗位的分析，將崗位需求概括為核心能力和拓展能力兩個能力模塊。核心能力包括：營銷管理、行政管理、財務管理、企業管理;拓展能力包括：酒店管理、自主創業。
3.實踐技能的突出和訓練
隨著高職院校對自身定位的清晰，各高職專業也明確培養的人才為高素質技能型專門人才。針對這一個培養目標，各高職專業紛紛將專業改革的重點集中在實踐技能的培養上。以民辦四川天一學院的工商企業管理為例，提煉出的實踐技能有：信息收集、處理能力，分析問題、解決實際問題的能力，辦公自動化設備的使用與維護能力，與人交流、組織協調能力，自我學習能力，與人合作能力，擇業、創業能力和繼續學習的能力。然后，再根據這些實踐能力，安排相應的課程，實現實踐技能的培養和訓練。
三、大規模在線開放課程帶給高職院校工商企業管理專業的機遇
大規模在線開放課程是一種基于互聯網的在線課程開發模式。從2008年開始，一大批教育工作者投入其中，建設了上千門課程公布在互聯網上，課程參與者可以自由地選擇課程進行學習，每門課程吸引了上萬學習者的參與。這種新教育方式的出現，給各高校帶來了極大的沖擊，也給各高校帶來了發展的機遇。
1.優質教育資源的共享帶來更多元的教育方式，更寬廣的學習視野
大規模在線開放課程中有相當一部分是工商管理類的課程，例如，“管理概論” “微觀經濟學”“金融學”“信息管理學基礎”……這些課程是工商企業管理專業的基礎課程，蘊含著大量的專業知識和基本概念。高職學院在教育過程中，因為教學時間的局限，將更多的教學時間都讓步給技能培養、實踐訓練，導致一些專業基礎課程的學時不夠充分，學生對理論知識的掌握不夠牢靠。有了大規模在線開放課程的出現，學生可以通過網絡向名校名師學習，將大規模在線開放課程作為教育教學的一個重要輔助。
2.更好地鍛煉高職工商企業管理專業學生的自我管理能力
高職學生普遍存在自我約束能力差，自我管理能力亟待加強的狀況。高職院校教育的一個重要目標就是培養學生的自我管理、終身學習的能力，這個目標對于工商企業管理的學生更為重要。大規模在線開放課程的出現提供了一個很好的實踐方式和機會。高職院校工商企業管理專業可以將大規模在線開放課程列入培養行列，要求學生自行學習，學生通過課程學習后，經審核給予一定的學分。讓學生在完全自由的狀態中，選取學習時間，實現培養目標，并達到自我管理能力的訓練。
3.年輕教師的學習、交流平臺
大規模在線開放課程，除了能為專業建設中學生培養工作帶來很好的機遇，同時，也給年輕教師的學習、成長提供了很好的機會。目前高職院校年輕教師的比例占到83%左右，年輕教師的教學水平直接反映出教育教學的成效。從國教到地方，再到各學校都將年輕教師的培養放在重要的位置。現階段年輕教師的培養方式主要有：校內培養、送到同類院校培訓、送到企業實踐鍛煉。3種方式中，后面兩種都是階段性的培訓，只有第1種方式是常態的培養。大規模在線開放課程的出現，讓年輕老師多了一條常態的學習、交流平臺。年輕老師可以參與到專業課程的學習和研討中，拓展交流范圍，增長專業認識，汲取教學經驗。
四、利用大規模在線開放課程進行高職工商企業管理專業的進一步建設
1.在專業培養目標下，根據大規模在線開放課程資源對課程體系進行進一步的調整
高職院校工商企業管理專業在堅持專業培養目標的基礎上，利用大規模在線開放課程提供的機遇，將大規模在線開放課程資源作為重要的教學補充，對課程體系進行調整。例如，目前“管理學原理”“經濟學基礎”“管理溝通” “經濟法概論”等課程為32學時，理論和實踐的比例是1∶1，各為16學時。引入大規模在線開放課程后，可以將理論部分的學習由學生在網絡上自主進行，學校教育中將理論課時降低，只保留4課時，剩余28個課時進行實踐、案例分析。
2.利用大規模在線開放課程平臺，對核心課程進行建設
高職教學工作者一直對課程進行改革，努力形成高職院校課程獨有的特色，各專業核心課程的改革更是重中之重。工商企業管理專業的核心課程主要有：“質量管理”“生產與運作管理”“模擬企業沙盤對抗”“模擬企業ERP”“組織行為學”“市場營銷學”“客戶關系管理”“人力資源管理”“企業戰略管理”“企業納稅實務”。以四川天一學院工商企業管理專業的“人力資源管理”課程為例，該課程共有16章53節內容，在實施教學時，重點內容有7章，略講的有5章，學生自學教師檢查的有4章。引入大規模在線開放課程到教學中后，重點掌握內容增加到10章，略講的有4章，學生自學教師檢查有2章。因為大規模在線開放課程的輔助，一些內容學生已經提前學習和掌握，這樣有效地拓展了教師在課堂上教學的范圍，擴大了學生學習的深度和廣度，增強了教學的效果。另外，讓教師有更多的時間帶領學生進行實踐，提高學生的思考、運用能力。
3.“以學生為中心”成為可能
教學工作者一直在努力改變“以教師為中心”的現狀，實現“以學生為中心”的目標。大規模在線開放課程，為實現這個目標提供了一種可能的途徑。以四川天一學院工商企業管理專業“人力資源管理”課程“招聘測試”內容為例，以前授課是教師在課堂上先講測試方法的種類，然后講每種方法的用途、形式，最后用一個案例來實踐討論。最后實踐的時間大概只有10分鐘，課堂的大部分時間都用于枯燥內容的講解，學生參與性低，效果不佳。這是典型的以教師為中心的課程教學方式。如果引入大規模在線開放課程，課前由教師布置網上學習要求，然后對學生進行分組，給予情景實踐任務。下次課堂上，由學生根據網絡學習所得，制定情景模擬公司的招聘測試方案，講解方案設計，并進行情景演繹。整個課堂以學生發言、討論為主，教師只發揮穿針引線、控制全場的作用。
參考文獻：
[1]羅生芳.高職工商企業管理專業建設面臨的問題分析及對策研究[J].教育研究與實驗，2013（03）.
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本規定所稱建設工程服務，包括建設工程監理、工程招標和工程造價咨詢。
第四條外國投資者在中華人民共和國境內設立外商投資建設工程服務企業，從事建設工程服務活動，應當依法取得商務主管部門頒發的外商投資企業批準證書，經工商行政管理部門注冊登記，并取得建設主管部門頒發的相應建設工程服務企業資質證書。
第五條外商投資建設工程服務企業從事建設工程服務活動，應當遵守中華人民共和國法律、法規、規章。
外商投資建設工程服務企業在中華人民共和國境內的合法經營活動及合法權益受中華人民共和國法律、法規、規章的保護。
第六條國務院商務主管部門及其依法授權的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門負責外商投資建設工程服務企業設立的管理工作。
國務院建設主管部門負責外商投資建設工程服務企業資質的管理工作；省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門按照本規定負責本行政區域內外商投資建設工程服務企業資質的管理工作。
第七條外商投資建設工程服務企業的設立由國務院商務主管部門授權的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門審批。
申請外商投資建設工程服務企業甲級資質的，由國務院建設主管部門審批；申請外商投資建設工程服務企業乙級或者乙級以下資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審批。
第八條設立外商投資建設工程服務企業，申請外商投資建設工程服務企業資質的程序：
（一）申請者向擬設立企業所在地的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門提出設立申請。
（二）省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門在受理申請之日起5日內將申請材料送省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門征求意見。
（三）省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門在收到征求意見函之日起10日內提出書面意見。省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門在收到建設主管部門書面意見之日起30日內作出批準或者不予批準的書面決定。予以批準的，發給外商投資企業批準證書；不予批準的，書面說明理由。
（四）取得外商投資企業批準證書的，應當在30日內到登記主管機關辦理企業登記注冊。
（五）取得企業法人營業執照后，申請外商投資建設工程服務企業資質的，按照有關資質管理規定辦理。
第九條省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審批的外商投資建設工程服務企業資質，應當在批準之日起30日內報國務院建設主管部門備案。
第十條申請設立外商投資建設工程服務企業應當向省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門提交以下資料：
（一）外商投資建設工程服務企業設立申請書；
（二）外商投資建設工程服務企業合同和章程（其中，設立外資建設工程服務企業的只提供章程）；
（三）企業名稱預先核準通知書；
（四）投資方注冊（登記）證明、投資方銀行資信證明；
（五）投資方擬派出的董事長、董事會成員、經理、工程技術負責人等任職文件及證明文件；
（六）經注冊會計師審計或者會計事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其實際成立年份提供相應的資產負債表和損益表。
第十一條申請外商投資建設工程服務企業資質，應當向建設主管部門提交以下資料：
（一）外商投資建設工程服務企業資質申請表；
（二）外商投資企業批準證書；
（三）企業法人營業執照；
（四）投資方在其所在國或者地區的注冊（登記）證明、相關業績證明、銀行資信證明；
（五）經注冊會計師或者會計師事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其成立年限提供相應的資產負債表和損益表；
（六）建設工程監理、工程招標或工程造價咨詢企業資質管理規定要求提交的其他資料。
第十二條本規定要求申請者提交的主要資料應當使用中文，證明文件原件是外文的，應當提供中文譯本。
第十三條申請設立外商投資建設工程服務企業的外方投資者，應當是在其所在國從事相應工程服務的企業、其他經濟組織或者注冊專業技術人員。
第十四條申請外商投資建設工程服務企業資質，應當符合相應的建設工程監理、工程招標和工程造價咨詢企業資質標準要求的條件。
第十五條外商投資建設工程服務企業申請晉升資質等級或者申請增加其他建設工程服務企業資質，應當依照有關規定到建設主管部門辦理相關手續。
第十六條外商投資建設工程服務企業變更合同、章程條款的，應當到省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門辦理相關手續。
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本規定所稱建設工程服務，包括建設工程監理、工程招標和工程造價咨詢。
第四條外國投資者在中華人民共和國境內設立外商投資建設工程服務企業，從事建設工程服務活動，應當依法取得商務主管部門頒發的外商投資企業批準證書，經工商行政管理部門注冊登記，并取得建設主管部門頒發的相應建設工程服務企業資質證書。
第五條外商投資建設工程服務企業從事建設工程服務活動，應當遵守中華人民共和國法律、法規、規章。
外商投資建設工程服務企業在中華人民共和國境內的合法經營活動及合法權益受中華人民共和國法律、法規、規章的保護。
第六條國務院商務主管部門及其依法授權的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門負責外商投資建設工程服務企業設立的管理工作。
國務院建設主管部門負責外商投資建設工程服務企業資質的管理工作；省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門按照本規定負責本行政區域內外商投資建設工程服務企業資質的管理工作。
第七條外商投資建設工程服務企業的設立由國務院商務主管部門授權的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門審批。
申請外商投資建設工程服務企業甲級資質的，由國務院建設主管部門審批；申請外商投資建設工程服務企業乙級或者乙級以下資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審批。
第八條設立外商投資建設工程服務企業，申請外商投資建設工程服務企業資質的程序：
（一）申請者向擬設立企業所在地的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門提出設立申請。
（二）省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門在受理申請之日起5日內將申請材料送省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門征求意見。
（三）省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門在收到征求意見函之日起10日內提出書面意見。省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門在收到建設主管部門書面意見之日起30日內作出批準或者不予批準的書面決定。予以批準的，發給外商投資企業批準證書；不予批準的，書面說明理由。
（四）取得外商投資企業批準證書的，應當在30日內到登記主管機關辦理企業登記注冊。
（五）取得企業法人營業執照后，申請外商投資建設工程服務企業資質的，按照有關資質管理規定辦理。
第九條省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審批的外商投資建設工程服務企業資質，應當在批準之日起30日內報國務院建設主管部門備案。
第十條申請設立外商投資建設工程服務企業應當向省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門提交以下資料：
（一）外商投資建設工程服務企業設立申請書；
（二）外商投資建設工程服務企業合同和章程（其中，設立外資建設工程服務企業的只提供章程）；
（三）企業名稱預先核準通知書；
（四）投資方注冊（登記）證明、投資方銀行資信證明；
（五）投資方擬派出的董事長、董事會成員、經理、工程技術負責人等任職文件及證明文件；
（六）經注冊會計師審計或者會計事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其實際成立年份提供相應的資產負債表和損益表。
第十一條申請外商投資建設工程服務企業資質，應當向建設主管部門提交以下資料：
（一）外商投資建設工程服務企業資質申請表；
（二）外商投資企業批準證書；
（三）企業法人營業執照；
（四）投資方在其所在國或者地區的注冊（登記）證明、相關業績證明、銀行資信證明；
（五）經注冊會計師或者會計師事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其成立年限提供相應的資產負債表和損益表；
（六）建設工程監理、工程招標或工程造價咨詢企業資質管理規定要求提交的其他資料。
第十二條本規定要求申請者提交的主要資料應當使用中文，證明文件原件是外文的，應當提供中文譯本。
第十三條申請設立外商投資建設工程服務企業的外方投資者，應當是在其所在國從事相應工程服務的企業、其他經濟組織或者注冊專業技術人員。
第十四條申請外商投資建設工程服務企業資質，應當符合相應的建設工程監理、工程招標和工程造價咨詢企業資質標準要求的條件。
第十五條外商投資建設工程服務企業申請晉升資質等級或者申請增加其他建設工程服務企業資質，應當依照有關規定到建設主管部門辦理相關手續。
第十六條外商投資建設工程服務企業變更合同、章程條款的，應當到省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門辦理相關手續。
第十七條外商投資建設工程服務企業在中華人民共和國境內從事建設工程服務活動，違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規和相關資質管理規定的，依照有關規定進行處罰。
篇4
建設工程，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程。建設工程合同，是承包人進行工程建設，發包人支付工程價款的承發包雙方就建設工程的主要內容達成一致意見的協議。由于建設工程涉及面較廣、工程量較大并涉及工程投入資金相對較多，因此，此類合同的合同風險是任何從事該類合同的合同主體需要引起足夠重視。而對合同主體資格的審查又成為重中之重，因為主體資格符合法律規定是施工合同有效的必要條件。由于建設工程是涉及到國計民生的重大事項，在建設工程施工合同關系中，不僅要求當事人應當具有普通民事主體的權利能力和行為能力，而且強調承、發包雙方均應具有簽訂施工合同的相應能力和資質，同時國家法律法規對建設工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規定。因此，建設工程施工合同主體資格審查相對于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復雜性，建筑承包企業也應當加強施工合同主體資格審查這項工作。
建設工程發包方簽訂施工合同應當具有的主體條件
對建設工程的發包方而言，具有獨立財產，能夠對外獨立承擔民事責任的民事主體都可以成為發包方，包括法人單位、其他組織、公民、個體工商戶、個人合伙、聯營體等，但并非具備了進行一般民事行為的資格和能力，就可以簽訂建筑工程施工合同。根據《房地產開發企業資質管理規定》，房地產開發企業資質可以分為四級，承接業主的范圍各有不同。如果發包方不具備法律、法規對其的資質要求或不具備發包條件，發包方所簽訂的合同將會無效或者效力待定，發包方也將面臨著很大的風險。①下面我們主要依據建筑許可制度，對建設工程發包方進行審查：1、發包方是否取得建筑工程施工許可。《城市規劃法》第32條規定：“在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發建筑工程規劃許可證件。”從該規定可以看出，建設工程發包方取得建筑工程規劃許可證是其對外發包工程的基本條件。對于不在城市規劃區的建設工程，雖然不需辦理規劃許可證，但也應具有有關行政機關批準該項工程開工建設的文件。規劃許可證和有關行政機關批準建設的文件是證明建設單位具有特定工程項目發包資格的法律依據，應當嚴格審查。 2、發包方是否已經辦理了建設用地的批準手續。《城市規劃法》第31條規定：“在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地。”同時，《土地管理法實施條例》第四章規定，國家建設用地要按規定的程序向有關土地管理部門申請建設用地；該條例第五章規定，興建鄉（鎮）村企業要持縣以上人民政府的批準文件才能辦理用地審批手續，即使是農村村民建設住宅使用土地，也要經鄉政府或縣政府批準，沒有建設用地批準手續，任何建設工程都不能實施。因此，建設單位如果沒有用地批準手續，也就沒有資格與施工單位簽訂施工承發包合同。作為建設單位，只有在同時具備了報建批準手續和用地批準手續后，才能證明其在報建和用地方面具備了發包該項工程的權利能力和行為能力。 3.通過審查委托手續，確定發包方人的資格。因不具備建設工程發包的專業知識和經驗，某些建設工程的業主有時會委托專業機構或公司進行建設工程的發包。這時候，發包方與專業機構之間形成的是法律關系。施工企業承攬該類工程應注意嚴格審查發包人對人是否有授權？授權的具體范圍是什么？人發包建設工程，應當取得建設單位的授權委托書。受委托發包工程的單位或建設單位簽訂施工合同的個人，除了持有委托手續外，還應具有前述建設單位應當具備的手續。目前，在建設工程市場上虛構建設工程項目、冒用建設單位名義發包工程的違法現象層出不窮，應當引起施工企業的重視和警惕。
4、對照《建筑法》審查建設工程總承包單位對外分包工程主體資格的合法性。根據《建筑法》第二十九條的規定，建設工程總承包單位對所承包的工程是可以進行分包的，但法律法規對分包行為進行了嚴格界定和限制。在承攬分包工程時，施工企業首先要確定總承包單位已經與建設單位簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無權以總包人名義簽訂分包合同。②其次要確定分包行為經過建設單位同意，并在總承包合同或其補充協議中定有準許分包的條款。根據現有法律規定和司法實踐，建設單位同意總承包單位分包應以明示的方式做出。再次要對工程是否屬于工程的主體結構進行確認，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。 二、建設工程施工單位簽訂施工合同應當具備的主體條件
對于作為承包方的施工單位，立法對其資質要求較之發包人更為嚴格。建設部《建筑業企業資質管理規定》將施工企業的資質劃分為施工總承包企業資質、專業承包企業資質和勞務分包企業資質三部分。其中施工總承包企業資質包括12個等級標準、專業承包企業資質包括60個等級標準、勞務分包企業資質包括13個等級標準。根據該規定，獲得施工總承包資質的企業，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行總承包；獲得專業承包資質的企業，可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照規定發包的專業工程；獲得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業分包企業分包的勞務作業。只獲得專業承包資質的企業，不能實行工程總承包，對所承接的工程可以實行勞務分包，但不能再進行專業分包；只取得勞務分包資質的企業，除可以簽訂勞務分包合同外，不能簽訂專業承包合同，也不能再行勞務分包。建筑工程總承包企業應嚴格對照該規定審查分包商的資質以確定對方是否有資格簽訂合同。
結合以上的嚴格規定，在施工單位具有以下情形時所簽訂的合同是無效的： (1)無資質的施工企業所簽訂的建筑工程合同無效，原因就是國家實際嚴格的資質管理；（2）超越資質的施工企業所簽訂的建筑工程合同無效。根據《建筑法》第26條：“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可證的業務范圍承攬工程”；（3）兩個施工單位聯合共同承包工程的，應按資質等級低的單位的業務許可范圍承包，否則合同無效。（4）冒用、盜用他人資質的情況，實際上是沒有資質，所以合同無效。但是，對于個體建筑隊、個人合伙建筑隊承建的一般農用建筑，符合有關規定的，認定有效。③所以應該嚴格審查施工單位的主體資質，否則有可能造成建設工程施工合同簽訂的無效性，從而導致一連串的不良后果。
參考文獻：
1、李雙錄,王春福. 論建筑工程管理中的合同管理.山西建筑.2009
篇5
1、定位概述：
建造師是以專業技術為依托、以工程項目管理為主的執業注冊人員，近期以施工管理為主。建造師是懂管理、懂技術、懂經濟、懂法規，綜合素質較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力。建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔任建設工程項目施工的項目經理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規或國務院建設行政主管部門規定的其他業務。在行使項目經理職責時，一級注冊建造師可以擔任《建筑業企業資質等級標準》中規定的特級、一級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理；二級注冊建造師可以擔任二級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理。大中型工程項目的項目經理必須逐步由取得建造師執業資格的人員擔任；但取得建造師執業資格的人員能否擔任大中型工程項目的項目經理，應由建筑業企業自主決定。
2、與項目經理的關系：
建造師與項目經理定位不同，但所從事的都是建設工程的管理。建造師執業的覆蓋面較大，可涉及工程建設項目管理的許多方面，擔任項目經理只是建造師執業中的一項；項目經理則限于企業內某一特定工程的項目管理。建造師選擇工作的權力相對自主，可在社會市場上有序流動，有較大的活動空間；項目經理崗位則是企業設定的，項目經理是企業法人代表授權或聘用的、一次性的工程項目施工管理者。
（來源：文章屋網 ）
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根據最高人民法院現行的法律規定，建設工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地，而承攬合同糾紛通常以加工行為地為合同履行地。因此，界定該合同的性質，決定了該仲裁委員會對該案是否享有管轄權。對此，該仲裁委員會內部有兩種不同的觀點，由此引起筆者的注意，特撰此小文。
《合同法》第251條規定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。”第269條規定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。”建設工程合同，實際上是承攬合同的一種特殊類型。因此，《合同法》第287條規定：“法律對建設工程合同沒有特別規定的，適用法律對承攬合同的有關規定。”根據《合同法》的規定，建設工程合同包括工程勘察合同、工程設計合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程設計合同與承攬合同較易區分，因此本文重點闡述工程施工合同與承攬合同的區別。現實中，建設工程施工合同又可分為土木建筑工程合同、裝飾裝修工程合同和安裝工程合同三類。
建設工程施工合同與承攬合同都具有以下相同的法律屬性：
1、均以完成一定的工作并交付工作成果為標的。在承攬合同中，承攬人必須按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作過程，而是工作成果。建設工程施工合同中，承包人也必須按照發包人的要求，或根據發包人提供的圖紙資料，完成一項工程，發包人的目的，也不是工作過程，而是按期得到一項完整的、合格的工程。
2、合同的標的物具有特定性。承攬合同是為了滿足定作人的特殊要求而訂立的，因而定作人對標的物質量、數量、規格、形狀等的要求使承攬標的物特定化，使它同市場上的物品有所區別，以滿足定作人的特殊需要，這是與買賣合同的最大區別之處。建設工程施工合同，同樣也是根據發包人提供的與眾不同的圖紙，為滿足發包人建設一項與其他建筑物不一樣的建筑物訂立的。
3、承攬人或施工人的工作均具有獨立性。兩類合同中，承攬人和承包人都是以自己的設備、技術、勞力等完成工作任務，不受合同對方的指揮，獨立完成合同約定的質量、期限等責任，在工作成果和工程交付前，對標的物的滅失或工作條件惡化風險所造成的損失承擔責任。
4、均具有一定的人身性質。承攬人或承包人一般必須以自己的設備、技術、勞力完成工作或工程，并承擔風險，不得擅自將承攬的工作或工程交給第三人完成，且對完成工作、工程過程中遭受的意外風險負責。
5、均是雙務、有償合同。承攬合同中，承攬人負有完成工作并支付工作成果的義務，而定作人則負有支付報酬的義務，兩者的義務是相互的、對流的、有償的。建設工程施工合同中，承包人負有按期保質完成工程并交付工程的義務，發包人負有支付工程款的義務，兩者的義務也是相互、有償的。
對以上建設工程施工合同與承攬合同的共同法律屬性，大家的意見是一致的，但對兩類合同的不同之處，可謂“仁者見仁、智者見智”，從網上搜到的以下兩個案例，也反映出兩種不同的觀點。
1、上海市浦東新區人民法院（以下簡稱浦東法院）2000年在審理上海東方上市企業博覽中心有限公司（以下簡稱上海東方公司）破產案時（見上海市浦東新區人民法院網），就債權人上海市建筑設計研究所有限公司（以下簡稱建筑研究所）申請優先受償工程欠款一案，依據《建設工程質量管理辦法》認定：建設工程合同的標的是特指基本建設工程，如果是為完成不能構成基本建設的一般工程的建設項目而訂立的合同，不屬于建設工程合同，而屬于承攬合同的范疇，因此破產申請人與債權人簽訂的合同應屬于建設裝潢工程施工合同，而非《合同法》286條所指的建設工程合同。浦東法院最終以建設裝潢工程施工合同不是建設工程施工合同、而是承攬合同為由，裁決債權人不得按照《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》的規定行使工程價款優先受償權。
2、乙方為甲方承建一塊大型戶外顯示屏，一審法院從合同名稱入手，認為該合同屬于建設工程施工合同。而二審法院采納了被告的上訴意見認為：當事人雙方標明為“定制人”、“承攬人”，合同標的為可拆分物，主要依賴承攬人之技術特點進行施工，最終之安裝僅是制作過程之延續，并最終認定該案為“承攬合同糾紛”。
筆者認為，建設工程施工合同和承攬合同的最大不同之處，主要體現在以下三個方面：
1、合同標的物的區別。建設工程施工合同完成的工作構成不動產，即合同標的物是不動產物，包括民法意義上的完全不動產物和大部分類不動產物，而承攬合同完成的工作則不構成不動產的，即標的物一般是指動產。
國務院制定的《建設工程質量管理條例》第2條第2款規定：“本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。”《建設工程安全生產管理條例》第2條第2款規定：“本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。”《建筑業企業資質管理規定》第2條第2款規定：“本規定所稱建筑業企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業。”從上述規定可以看出：建設工程包括土木建筑工程、安裝工程和裝修工程三類工程，三類工程的共同點就是：工程施工完成后，均構成了不動產物，包括完全不動產物和類不動產物。
（1）完全不動產物是指在物理上固定在土地上、不能隨便移動的構筑物。不動產物一般是指比較大而復雜、建設工程的要求比較高的土木建筑物和基礎建設項目，如辦公樓、廠房、碼頭、公路等，但也包括投資額小、工程技術要求比較簡單的建設項目，如民宅、垃圾站、傳達室等。
不動產物的建設，通常要涉及對土地利用的強制性規范的限制，當事人不得違反規定自行約定。例如，發包人擬投資建設一座廠房，必須經過有關部門的審批，辦理土地使用、占用手續，符合有關規劃要求，辦理開工許可證等。國家建設主管部門制定的工程類別及等級中，把工程類別分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、林業及生態工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和機電安裝工程十四類，從中可以看到，上述工程的共同點是，工程完成后均成為了完全不動產物。因此，凡是為施工完全不動產物而簽訂的合同，均是建設工程施工合同。
那么在不動產物上的施工行為，是否是建設工程施工合同的內容呢？筆者認為：在不動產物上的施工行為，如果行為的后果添附在不動產物上，并最終形成了與不動產物一體的、不可分割、不可拆分的部分，由此簽訂的合同，筆者認為也應當定為建設工程施工合同，而不能認定為承攬合同。例如室內裝修活動。該類工程雖然可能技術要求比較低、投資較小，但裝修行為的后果，通常成為了不動產物上不可分割的部分，因此也是建設工程施工合同的內容，而不是承攬合同的內容。
實踐中對建設工程施工合同的標的物有個誤區，即有人認為：建設工程合同的標的限于比較大而復雜的土木建筑等工程，建設工程的要求較高，因此為完成一般建設項目而訂立的合同不屬于建設工程合同，而應屬于承攬合同，如為個人建造住房與建筑隊訂立的合同就是承攬合同，而不是建設施工工程合同。筆者對此持不同看法：個人建造的住房，也構成不動產；個人住房雖然工程較小、難度比較小，建設要求不高，但也是房屋建筑，《建筑法》中已將建筑活動范圍明確界定為“各類房屋建筑及其附屬設施的建造”。應當包括個人住房在內的各類建筑。另外，個人建造住房，同樣需要取得有關部門的許可，施工中同樣具有一定的危險性，同樣需要具有一定資質的人員進行施工，因此，為完成一般建設項目而簽訂的合同也應當定為建設工程施工合同。
（2）部分類不動產物，包括鐵塔、管道、室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡單拆除之鋼板車間等。有人認為：室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡單拆除之鋼板車間等屬于類不動產物，不構成民法意義上的不動產物，歸屬于可拆分物，因此，該類合同主要是依據加工方的技術而簽訂，應當認定為加工承攬合同，方符合立法之精神。筆者認為：施工上述類不動產物時，不能孤立的只從物的分類來分析，還要結合下面第2個不同之處，即對合同主體的要求來分析。
2、合同主體的區別。建設工程施工合同的承包人為特殊主體，法律對承包人有特殊要求，即承包人必須是經國家認可的具有一定建設資質的法人。而一般承攬合同在法律沒有明確規定的情況下，合同雙方為一般主體。
（1）《建設工程安全生產管理條例》第3條規定：“建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”；《建筑業企業資質管理規定》第1條規定：“為了加強對建筑活動的監督管理，維護公共利益和建筑市場秩序，保證建設工程質量安全，根據《建筑法》、《行政許可法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規，制定本規定”。由于建設工程施工過程一般較長，施工中需要一定的技術，過程存在一定的危險性，建設工程體現國家利益和社會公共利益、事關人民群眾生命財產安全，因此需要由有技術、有能力的隊伍來建設，另外建設工程的質量的好壞，可能會涉及到社會公眾的人身安全和財產利益，國家對施工單位實行資質管理是十分必要的。因此，為了加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，國家對建筑業企業實行資質管理，以加強對建筑市場的管理。
（2）《建筑法》第26條規定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。”第29條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具有相應資質條件的單位”；《招標投標法》第26條規定：“投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件”；《建筑業企業資質管理規定》第2條規定：“在中華人民共和國境內申請建筑業企業資質，實施對建筑業企業資質監督管理，適用本規定”；第3條規定：“建筑業企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動”。此外法律對建筑從業技術人員也有相應的條件限制。以上都是法律法規的強制性規定，違反上述規定的建設工程施工合同依法無效。
由此可見，建設工程合同對承包人不但有要求，而且對承包人的要求是十分嚴格的。企業承攬工程，必須依法取得相應等級的資質證書，并在資質等級許可的范圍內承攬工程。反過來講，凡是需要取得建筑業資質證書才能施工的項目，都是工程的范疇，圍繞工程簽訂的合同都是建設工程施工合同。
（3）建設部會同鐵道部、交通部、水利部、信息產業部、民航總局等有關部門組織制定的《建筑業企業資質等級標準》將企業資質分為施工總承包企業資質、專業承包企業資質和專業承包企業資質三大部分。其中施工總承包企業資質包括房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程和機電安裝工程等12個專業資質。專業承包資質包括地基與基礎工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程等60個專業資質；勞務分包工程包括木工作業、砌筑等13各專業資質。從上述資質分類看，國家對從事上述工程的企業，包括施工總承包、專業分包和勞務分包，均實行資質管理，企業均需辦理相應的資質證書，否則，不能承攬工程，也不能承擔工程施工任務。建設工程施工合同中的承包人，必須具備相應的施工資質，才能承攬工程，否則，雙方當事人簽訂的建設工程施工合同會因為承包人沒有施工資質而無效。因此也可以說：凡是必須具備上述資質才能施工的項目，就是建設工程，為此簽訂的合同，就是建設工程施工合同。
現實中，當事人對建設工程施工合同中的安裝工程合同和承攬合同最容易混淆。從國家對建設工程施工合同承包人的特殊要求可以看出：安裝工程合同與承攬合同的最明顯的區別就在于國家對合同中的承包人有無資質的要求。如果無資質的要求，就是承攬合同；反之就是建設工程施工合同中的安裝工程合同。
還要注意的一個問題就是：有的建設工程施工合同的承包人沒有資質或超越資質訂立的合同，只能認定合同為無效合同，而不能因為承包人沒有資質就認定合同是承攬合同。
3、結算方式的區別。通常情況下，建設工程施工合同簽訂時，合同價款是不確定的、暫定的，需要雙方當事人根據合同履行情況，通過專門的工程造價咨詢單位，依據國家或地方編制的結算定額，計算出合同的最終價款。而承攬合同往往在簽訂合同時就約定了明確的價款或價款的計算方式，雙方當事人根據合同的約定，不需要通過專門的審計機關結算就能輕易計算出合同的最終價款。
建設工程施工合同需要進行工程結算才能確定最終價款。所謂工程結算是指承包人在工程實施過程中，依據承包合同中關于付款條款的規定和已經完成的工程量，并按照規定的程序向建設單位收取工程價款的一項經濟活動。工程結算關系到建設單位和施工單位的直接經濟利益，它是建設單位控制建設投資的最終環節和關鍵環節，同時也是施工單位實現經營收益的最終環節和關鍵環節。國家為此出臺了一系列關于工程結算的規定：如《建設工程價款結算暫行辦法》第2條規定：“凡在中華人民共和國境內的建設工程價款結算活動，均適用本辦法。”《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第2條規定：“在中華人民共和國境內的建筑工程施工發包與承包計價管理，適用本辦法。”為了統一工程造價的結算標準，國家建設部和各地建設行政主管部門，還制定了《全國統一建筑工程基礎定額》《全國統一安裝工程預算定額》《全國統一裝飾工程定額》《全國統一建筑消耗量定額》等計價依據。另外，國家對工程造價咨詢單位和人員也進行資質管理。
由于建設工程的結算比較復雜，而建設單位一般沒有專門的工程造價咨詢人員，所以建設單位一般要委托有資質的工程造價咨詢單位審核承包人編制的結算書。審核結果經雙方當事人認可后，才具有效力。通常情況下，如果依據約定不能直接計算出最終價款的合同，是建設工程施工合同，反之就是承攬合同。
以上三個方面，就是建設工程施工合同和承攬合同的最大不同之處。一般情況下，只要對照上述三個方面，就能很容易的區別兩種合同。現在再看前文提到的兩個案例。第1個案例中，（1）浦東法院既然認定債權人建筑研究所與上海東方公司之間簽訂的合同是建設裝潢工程施工合同，又否定建設裝潢工程施工合同不是建設工程施工合同，顯然是前后矛盾；（2）國務院制定的《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，以及建設部《建筑業企業資質管理規定》均明確規定建設工程包括裝修工程，而浦東法院引用失效的《建設工程質量管理辦法》認定“建設工程合同的標的是特指基本建設工程，如果是為完成不能構成基本建設的一般工程的建設項目而訂立的合同，不屬于建設工程合同”，顯然與現行的法律法規相沖突；（3）根據現行的法律法規要求，從事裝修（包括裝潢）工程的企業必須具備相應資質，也說明裝修工程就是建設工程的一個分類。由此看出，浦東法院的認定和裁判是值得商榷的。
第2個案例中，乙方為甲方承建戶外顯示屏的合同，既包括了制作顯示屏的內容，也包括了安裝顯示屏的內容。戶外顯示屏的制作，可能對制作主體并無特殊的要求，但是戶外顯示屏的安裝，不是任何單位都可以施工的，也需要有相應資質的企業來進行，但二審法院忽視了這個關鍵，由此作出的裁判也值得商榷。對此，其實最高人民法院早于2003年3月26日《關于山東省青島東方鐵塔集團有限公司與河南省延津縣廣播電視局建設工程施工合同糾紛一案指定管轄的通知》中，就作出了相應的規定。該《通知》中的案例與上述案件案情基本一致，但最高人民法院的意見是：發射塔大部分零部件的加工行為是為履行施工合同而做的部分準備工作，因此雙方所簽合同不是承攬合同，應為建設工程施工合同糾紛，案件應由工程所在地人民法院管轄。
筆者認為，最高人民法院的意見無疑是正確的，但卻沒有從根本上指出區別兩種合同的辦法，導致下級法院在審理該類案件時仍無明確的依據，不能不說是個遺憾。
建設工程施工合同和承攬合同除了從上述三個最明顯的不同之處外，還可以從以下幾個方面區分：
1、合同形式上的差異。承攬合同既可以是書面的也可以是口頭形式，而且在定作人為自然人時多采用口頭形式。而建設工程施工合同屬要式合同，應當以書面方式訂立。這是國家對基本建設進行監督管理的需要，也是由建設工程合同履行的特點決定的。《合同法》第270條明確規定：“建設工程合同應當采用書面形式。”但法律對承攬合同并無規定。
2、訂立合同方式上的差異。一般承攬合同在訂立時經合同雙方協商達成一致即可成立。而根據《建筑法》和《招標投標法》的規定，建設工程施工合同的訂立一般應當經過招標投標程序，還應接受有關行政監督部門依法對招標投標活動的監督。《建筑法》第19條規定“建筑工程依法實行招標發包”；《合同法》第273條規定：“國家重大建設工程合同，應當按照國家規定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立”；《招標投標法》第3條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：……”；第7條規定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督”。因此，無論是訂立合同的前提，還是訂立合同的方式，建設工程合同都比一般承攬合同嚴格許多。從意思自治方面來說，建設工程合同所受的限制比一般承攬合同要多得多，很多合同條款都由國家法律和法規，甚至規章都規定好了的。建設部、國家工商總局制定的《建設工程施工合同》和《建筑裝飾工程施工合同》示范文本，就是根據《建筑法》等法律法規規定，并結合我國建設工程實際以及相關國際慣例制定，現在已廣泛應用到建筑工程領域。
3、合同內容上的差異。建設工程施工合同的內容比承攬合同的內容范圍更窄，專業性更強。前者是進行工程建設，從狹義上講只包括土木建筑工程、安裝工程和裝飾裝修工程三類合同，但無論是土木建筑工程、安裝工程，還是裝飾裝修工程，均需交由有相關資質的單位進行。而后者是加工、定作、修理、復制、測試、檢驗，其外延更為廣闊。承攬合同中，國家對承攬人的資質并無強制性的要求。
4、監理制度的差異。在合同的履行過程中，建設工程施工根據《建筑法》第30條規定，“國家推行建筑工程監理制度”的規定強制推行監理制度，而承攬合同不強制性推行監理制度。
5、標的物的質量標準要求的差異。承攬合同的雙方可以自行約定標的物質量，但作為建設工程施工合同來說，標的物的質量必須符合國家有關建設工程標準的要求。如《建筑法》第58、59、60、61條規定：建筑施工單位對工程的施工質量負責；建筑物在合理使用壽命內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量；建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得有滲漏、開裂等質量缺陷；對已發現的質量缺陷，建筑施工企業應當修復；建筑工程經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格，不得交付使用等等。
6、標的物保修的差異。承攬合同法律沒有明確規定保修問題，由合同雙方自行約定是否保修，以及保修期限，而國家對建設工程保修，包括保修范圍和保修年限，都有明確的規定。如《建筑法》第62條規定的建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目。國務院《建設工程質量管理條例》第40條規定：在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年等。
篇7
三、強化對施工企業、建造師、“三大員”（施工員、質監員、安全員）的監督管理。
1、建設單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建造師（項目經理）和“三大員”的在崗率必須達到合同規定施工期的80％以上，否則建管股對該施工合同不予審簽。
2、加強對建造師、“三大員”執業行為日常監督和管理。施工過程中項目部實際的管理人員與押證上崗的項目部管理人員應一致，嚴禁擅自更換中標項目部主要管理人員，因特殊情況，確需調整管理人員時，必須經建設行政主管部門批準后，方可進行調整。專業監理工程師應對建造師、“三大員”到崗情況進行日常監督檢查，應將其在崗情況登入監理日志。質量監督、安全監督、裝璜管理、設計、招標、監理單位在審核各類材料時，要求建造師、“三大員”簽字時，必須本人簽字，并加蓋執業印章。否則，在各類材料審核時不予認可。
3、建造師（項目經理）及項目部主要人員必須堅守崗位，認真履行職責，主體工程沒完工前，不得參加新項目的投標。加強對建筑工地的日常監督和管理，今后辦理施工許可證時，須填寫《工地管理人員一覽表》（見附件2)，表的內容須與施工許可證相應內容一致。質監、安監、招標、建管等部門將按照表中所記人員，采取定期與不定期的方式進行巡查，重點對建造師（項目經理）、“三大員”及監理人員在崗情況進行抽查，檢查中發現一次不在崗的，批評教育，兩次不在崗的，通報批評，限期改正，有三次不在崗行為的，暫停建造師（項目經理）在我縣一年的招投標資格，“三大員”停止執業資格一年，并在局質安通報中進行曝光。情節嚴重的，將依照有關法律、法規對相關企業給予處罰，并清出縣建筑市場。
四、加強對監理企業質量行為監督管理。各監理企業都必須按照國家《工程建設監理規定》、《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程監理規范》等要求對工程實施監理，獨立行使監理職責，認真把好工程進度、質量安全、投資控制關。對因總監理工程師、專業監理工程師監理工作不到位、未履行監理職責、總監理工程師所監工程過多等情況而發生質量、安全事故的，應視責任大小除對監理企業采取停業整頓、降低監理企業資質或暫停進入市場等處罰措施外，并依法追究相關責任人的法律責任。
五、進一步加強對建筑市場的相互聯動管理。質監、安監、裝璜管理、設審、招標、建管等部門要按照職責分工，認真履行各自職責，加強監督管理，對發現的問題，要及時處理，相互告知。要加大各部門聯合執法檢查的力度，通過巡查和日常監督，及時發現和處理建筑市場存在的違法、違規行為。
1、各監管部門在檢查中發現有違法違規及安全問題的建設工程項目，檢查人員不得隨意下發停工通知單，確需下發停工通知單的，均應填寫《建設工程項目監督管理聯系單》（附件l)，報告單位主要負責人，經單位主要負責人現場核實后再下發停工通知單，并報告局分管領導，同時抄告相關部門。
篇8
公司自成立以來， 就貫徹和執行《建設工程質量管理條例》《建筑法》、《勞動法》、《合同法》及其他有關法律，嚴格按照建筑業企業壹級資質標準范圍進行招投標和專業承包。建立了以公司總經理為首的質量安全生產指揮保證體系和以部門負責人為首的專業質量安全的保證檢查監督體系，20XX年度，公司全年工程結算收入XX萬元，實現利潤總額XX萬元。公司還連續三年被評為XX省重合同守信用先進單位。所建項目工程質量均達到合格及以上標準，未發生一起嚴重質量缺陷和質量事故，未出現顧客對質量的投訴現象，更沒受到過上級質量監督部門的糾正或處罰。
篇9
各街道（鄉）、開發區、區各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮建設工程的組織領導。各街道（鄉）、開發區主要領導為轄區內村鎮建設工程安全生產監管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉）、開發區要明確村鎮建設工程安全監督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業培訓，提高建設工程安全管理水平。區各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，建設、安監等部門負責對村鎮建設工程安全生產工作實施監督指導，發改委、農經、衛生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業建設工程安全生產的監督管理。
二、進一步明確建設工程安全生產監管職責
1、村鎮建設工程要按規定要求如實上報，辦理相應審批手續，確保工程的合法性。
2、村鎮建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區建設工程、農民集中居住區按照屬地管理原則，由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
4、由各街道（鄉）、開發區實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉）、開發區負責安全生產監督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設施工各環節的管理
1、各街道（鄉）、開發區村鎮建設管理部門必須建立健全村鎮建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監理單位、總監工程師、設計單位等有關內容。
2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。
3、建設單位在工程發包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發包必須給持有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發包給無資質企業或“包工頭”施工。
4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監、質量報監。工程圖紙都必須由正規設計單位設計，并通過市審圖處的審查。
5、規范專業分包和勞務分包行為，強化二次分包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設工程安全監督檢查
篇10
各街道（鄉）、開發區、區各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮建設工程的組織領導。各街道（鄉）、開發區主要領導為轄區內村鎮建設工程安全生產監管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉）、開發區要明確村鎮建設工程安全監督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業培訓，提高建設工程安全管理水平。區各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，建設、安監等部門負責對村鎮建設工程安全生產工作實施監督指導，發改委、農經、衛生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業建設工程安全生產的監督管理。
二、進一步明確建設工程安全生產監管職責
1、村鎮建設工程要按規定要求如實上報，辦理相應審批手續，確保工程的合法性。
2、村鎮建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區建設工程、農民集中居住區按照屬地管理原則，由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
4、由各街道（鄉）、開發區實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉）、開發區負責安全生產監督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設施工各環節的管理
1、各街道（鄉）、開發區村鎮建設管理部門必須建立健全村鎮建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監理單位、總監工程師、設計單位等有關內容。
2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。
3、建設單位在工程發包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發包必須給持有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發包給無資質企業或“包工頭”施工。
4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監、質量報監。工程圖紙都必須由正規設計單位設計，并通過市審圖處的審查。
5、規范專業分包和勞務分包行為，強化二次分包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設工程安全監督檢查
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1 招投標管理體制存在的主要問題
1.1工程建設項目招投標多頭管理
查看近年的管理文件及制度,涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委(原國家計委)、建設部、交通部、鐵道部、財政部(政府采購辦)、商務部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致,各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工,對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同,各個部門和系統均從本地區和本部門的情況出發來制定相應的制度和辦法,因而不可避免地存在局限性和差異性,形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作社會成本增加等問題。
1.2招投標運作有待完善
有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標的工程管理方面的業務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,導致標底不準確,還存在監督機制不健全,泄露標底、串標等現象,影響招投標文件的公正性。同時,因同時施工企業由于自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規范性。
1.3建設單位明顯違規插手招投標
一些建設單位以時間緊迫等為借口,將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目,以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位,直接插手建設工程項目招標投標,以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投票標,導致層層轉包和違法分包,不按正常的招標程序執行,嚴重影響招投標的秩序,造成不良后果。
2 政府應統一工程建設招投標管理
工程建設招投標管理應以專業分工為依據,由政府建設主管部門統一協調。工程建設項目投資來源可以多樣化,包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業投資和私人投資等等,但是工程建設項目從規劃開始就應進入政府建設主管部門的管理范圍,直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業化管理,其中工程建設項目招投標只是其中前期管理的一個重要環節。政府主管部門對工程建設項目招投標管理應該從宏觀方面著手,擬定工程建設項目招投標管理體制,制定基本規則,監督社會實施。
3 加強制度建設,規范招投標運作
建設單位行為不規范,是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設單位行為的監督制度,對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主,嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫,列入“黑名單”并在網上公布,以加大企業或人員違法違規的成本,利用經濟手段強化市場準入管理。
4 建設工程招標可適當分類操作
大量的工程建設項目是常規通用項目,例如:普通住宅建設項目、標準廠房、道路及橋梁等等。這類建設項目·可由技術專家根據設計文件確定相應的施工企業資質標準·招標公告僅要求投標企業達到一定的資質標準作為入圍條件,即認為其具有相應資質等級就具有相應的技術和管理能力。參與投標的施工企業在投標時僅需提供資質證書,并對投標建設工程工期、質量標準和投標價格等關鍵內容進行應答即可。如此操作可以大大簡化招投標程序和有關文件的準備,節約招投標時間和成本。重大和特殊工程建設項目(例如:大型機場、特殊場館等)則需在驗證施工企業資質證書的基礎上,增加施工技術方案和施工組織設計審查的環節,這類項目的評審應以通過技術評審為前提·而后再考慮工程投標價格因素。
5 加強對執法隊伍建筑和薄弱環節監管
建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理,不斷提高執法人員的業務素質和執法水平,努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法,建立有效的監督機制。
招投標管理辦公室要充實力量,認真履行職能,加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時,要進一步明確招投標辦與建管部門的責任,對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督,對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發現存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進建筑市場法制化管理。
6 強化建筑施工企業資質管理
在建筑施工企業資質管理方面,應該鼓勵施工企業加強“工、料、機”等建筑施工企業基本要素的建設和管理,不斷提高施工企業技術進步(包括機械化施工水平)和施工企業管理水平，以達到全面促進和提升我國建筑施工企業綜合經營管理水平,確保施工企業為社會提供高質量、安全的各類建筑產品的行政管理目的。通過不斷提高和改善建筑施工企業資質管理水平,也可促進建筑業市場行政管理程序的合理簡化·提高工程建設項目招投標的運作效率和水平。
參考文獻：
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建設工程投標活動是建設工程招標、投標活動中的一個重要環節，在建筑市場活動中處于核心地位。隨著整個招標投標市場的改革和深入，我國建設工程投標規范化程度日趨規范，投標人的經濟意識，競爭意識不斷增強，對招標投標的重視程度也越來越高，投標程序及投標運行體制逐步健全，投標質量也大幅度提高，如現在一般的大、中型施工企業中，都設立了專門投標組織機構，類似的投標文件均建立了程序，相似的報價方式建立了數據數學模型，隨機交換可取；施工平面圖、施工網絡圖、施工進度圖等可輸入數據優化后計算機制作，這體現目前我國建設工程投標活動正向規范化大步地邁進，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實現招標規范的長遠發展，起到了重要的作用，同時也存在一些不容忽視的問題。
（1） 我國建設工程投標發展不平衡。一是各類招標市場發展不平衡，導致了投標的不平衡，例如：目前仍有許多建設項目化工、電力、交通、通訊等沒有納入統一管理；二是各地區由于經濟薄弱，管理力度缺乏，尤其是少數開發區、鄉鎮、工程項目在招標投標上存在管理的“盲區”。
（2） 公開招標的少。目前真正公開招標的項目比較少，有些工程公開招標也是表面現象，所以導致了投標人缺乏公開，公平競爭的機會，也迫使投標人想方設法通過不正當方式獲取投標資格和中標。
（3） 投標企業資質混亂，工作不夠規范。按照《招標投標法》和《建設工程施工招標文件范本》及省、市有關規定衡量，有些投標企業在建筑市場共求關系失衡的情況下，變相掛靠、惡性競爭嚴重，導致有些工程項目的投標質量離規范性的要求有較大差距，有些大型集團企業的投標書反映不了其本身的素質和實力。如投標標書編制質量低劣，投標報價漏項、差錯倍出等。
（4） 機制不健全。部分招標投標管理機構對有關法規宣傳不夠，具體監督制約措施跟不上，機制不完善；“地方和部門保護主義”的影響、不正之風的影響、地霸作風的影響等致使投標中出現的一些不法行為。投標機構尚未建立完善機制和真正啟動。以上問題均嚴重阻礙我國投標活動的規范化發展，影響了招標人民和投標人利益，損害了國家的利益。我們必須按照投標市場的要求，進一步深化建設工程投標的分析和研究工作，促進建筑市場投標的規范化。
二、建設工程投標活動規范研究及建議
建設工程實行招標投標制，是我國建設體制一項重大改革，已有 20 多年的歷史，投標承包方式已逐漸成為建筑市場的主要交易方式，日益顯示出以競爭機制，促進資源優化配置，對于提高企業的管理水平及經濟效益和保證工程質量都具有十分重要的意義。下面將對促進建設工程投標活動的規范化進行研究并提出相應建議。
（一） 規范工程投標必須建立一個完善的建筑市場
建立完善的建筑市場體系，對建設項目投標活動具有促進作用，建筑市場是由工程建設業主、工程承包商和買賣的商品-建筑產品三個基本要素組成，其中工程承包商是在建筑市場體系中最活躍的一個主體，建立了完善的建設市場體系，工程建設業主要通過中標、投標制度，選擇其投標活動中最為規范的、且各種投標指標符合評標要求的承包商中標，所以，建筑市場的三大基本要素都必須堅持招標投標，公開、公平、公正這個原則，都進入有形平等競爭擇優落實，消除投標發展不平衡現象，這樣才能使建筑市場體系中的承包者在投標活動中規范、有序地發展。改革和完善企業資質管理是保證招標投標質量的重要手段資質管理是政府調控隊伍規模、監管市場的行為。應將違法違規行為列作企業資質審查和年檢內容，作為施工企業資質管理改革的一個重大突破，作為規范和制約施工企業行為的一個重要措施。通過資質管理，不斷促進企業對綜合管理水平和技術素質的提高，所以企業進入建筑市場投標的質量也就得到了保證。
（二） 加強投標人自身素質建設，提高投標活動的質量
目前施工企業的水平參差不齊。有一些施工企業在投標時，對投標的程序和技術要求，報價策略不甚了解。甚至投標書的編制也不規范，而這種施工企業在市場上還極活躍，想方設法取得中標項目。這樣使建設工程投標市場得不到發展。所以，必須加強對投標人自身素質的提高，通過引進人才、進修培訓、參觀學習，不斷提高承包人投標的整體素質，使承包人在投標時均能有序地、規范地運作。
（三） 建立健全各項規章制度
進一步完善投標活動的有效管理，通過建立完善的投標管理秩序來提高投標市場的效能，加速轉變政府職能。一是建立完善的招標制度，規范企業行為；二是進行有力的執法監督，保證市場正常運行；三是建立嚴格的建設項目發包，建筑產品的質量、安全監控體系。
（四）注重與國際慣例對接
國際上許多國家和地區均采用較規范的土木工程項目類標準和計量標準①、指定了國際通用土木工程施工合同條件，并得到世界上許多國家和地區的承認和采用。因此，我國的投標獲取承包工程應與國際上的慣例相銜接，向國際慣例靠攏。
以上問題均嚴重阻礙我國投標活動的規范化發展，影響了招標人民和投標人利益，損害了國家的利益。我們必須按照投標市場的要求，進一步深化建設工程投標的分析和研究工作，促進建筑市場投標的規范化。
三、結論
建設工程招標投標是我國經濟體制轉變為以社會主義計劃經濟為核心的商品經濟體制的具體體現，是工程建設領域的一項重大改革，對整個社會經濟發展，加強黨風廉政建設，遏制建設領域的腐敗現象具有十分重要的意義，在當前加快推進建設工程招標投標法制化的進程中，研究建設工程招標投標的發展具有十分重要的現實意義。
參考文獻：
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第三條本辦法所稱工程造價咨詢企業，是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業。
第四條工程造價咨詢企業應當依法取得工程造價咨詢企業資質，并在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。
第五條工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢活動，應當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。任何單位和個人不得非法干預依法進行的工程造價咨詢活動。
第六條國務院建設主管部門負責全國工程造價咨詢企業的統一監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程造價咨詢企業的監督管理工作。有關專業部門負責對本專業工程造價咨詢企業實施監督管理。
第七條工程造價咨詢行業組織應當加強行業自律管理。鼓勵工程造價咨詢企業加入工程造價咨詢行業組織。
第二章資質等級與標準
第八條工程造價咨詢企業資質等級分為甲級、乙級。
第九條甲級工程造價咨詢企業資質標準如下：
（一）已取得乙級工程造價咨詢企業資質證書滿3年；
（二）企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于企業注冊資本總額的60%；
（三）技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業技術職稱，且從事工程造價專業工作15年以上；
（四）專職從事工程造價專業工作的人員（以下簡稱專職專業人員）不少于20人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業技術職稱的人員不少于16人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業工作的經歷；
（五）企業與專職專業人員簽訂勞動合同，且專職專業人員符合國家規定的職業年齡（出資人除外）；
（六）專職專業人員人事檔案關系由國家認可的人事機構代為管理；
（七）企業注冊資本不少于人民幣100萬元；
（八）企業近3年工程造價咨詢營業收入累計不低于人民幣500萬元；
（九）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；
（十）技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；
（十一）企業為本單位專職專業人員辦理的社會基本養老保險手續齊全；
（十二）在申請核定資質等級之日前3年內無本辦法第二十七條禁止的行為。
第十條乙級工程造價咨詢企業資質標準如下：
（一）企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%；
（二）技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業技術職稱，且從事工程造價專業工作10年以上；
（三）專職專業人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業技術職稱的人員不少于8人；取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價專業工作的經歷；
（四）企業與專職專業人員簽訂勞動合同，且專職專業人員符合國家規定的職業年齡（出資人除外）；
（五）專職專業人員人事檔案關系由國家認可的人事機構代為管理；
（六）企業注冊資本不少于人民幣50萬元；
（七）具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；
（八）技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；
（九）企業為本單位專職專業人員辦理的社會基本養老保險手續齊全；
（十）暫定期內工程造價咨詢營業收入累計不低于人民幣50萬元；
（十一）申請核定資質等級之日前無本辦法第二十七條禁止的行為。
第三章資質許可
第十一條申請甲級工程造價咨詢企業資質的，應當向申請人工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門或者國務院有關專業部門提出申請。
省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門、國務院有關專業部門應當自受理申請材料之日起20日內審查完畢，并將初審意見和全部申請材料報國務院建設主管部門；國務院建設主管部門應當自受理之日起20日內作出決定。
第十二條申請乙級工程造價咨詢企業資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審查決定。其中，申請有關專業乙級工程造價咨詢企業資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門商同級有關專業部門審查決定。
乙級工程造價咨詢企業資質許可的實施程序由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。
省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起30日內，將準予資質許可的決定報國務院建設主管部門備案。
第十三條申請工程造價咨詢企業資質，應當提交下列材料并同時在網上申報：
（一）《工程造價咨詢企業資質等級申請書》；
（二）專職專業人員（含技術負責人）的造價工程師注冊證書、造價員資格證書、專業技術職稱證書和身份證；
（三）專職專業人員（含技術負責人）的人事合同和企業為其交納的本年度社會基本養老保險費用的憑證；
（四）企業章程、股東出資協議并附工商部門出具的股東出資情況證明；
（五）企業繳納營業收入的營業稅發票或稅務部門出具的繳納工程造價咨詢營業收入的營業稅完稅證明；企業營業收入含其他業務收入的，還需出具工程造價咨詢營業收入的財務審計報告；
（六）工程造價咨詢企業資質證書；
（七）企業營業執照；
（八）固定辦公場所的租賃合同或產權證明；
（九）有關企業技術檔案管理、質量控制、財務管理等制度的文件；
（十）法律、法規規定的其他材料。
新申請工程造價咨詢企業資質的，不需要提交前款第（五）項、第（六）項所列材料。
第十四條新申請工程造價咨詢企業資質的，其資質等級按照本辦法第十條第（一）項至第（九）項所列資質標準核定為乙級，設暫定期一年。
暫定期屆滿需繼續從事工程造價咨詢活動的，應當在暫定期屆滿30日前，向資質許可機關申請換發資質證書。符合乙級資質條件的，由資質許可機關換發資質證書。
第十五條準予資質許可的，資質許可機關應當向申請人頒發工程造價咨詢企業資質證書。
工程造價咨詢企業資質證書由國務院建設主管部門統一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
工程造價咨詢企業遺失資質證書的，應當在公眾媒體上聲明作廢后，向資質許可機關申請補辦。
第十六條工程造價咨詢企業資質有效期為3年。
資質有效期屆滿，需要繼續從事工程造價咨詢活動的，應當在資質有效期屆滿30日前向資質許可機關提出資質延續申請。資質許可機關應當根據申請作出是否準予延續的決定。準予延續的，資質有效期延續3年。
第十七條工程造價咨詢企業的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到資質許可機關辦理資質證書變更手續。
第十八條工程造價咨詢企業合并的，合并后存續或者新設立的工程造價咨詢企業可以承繼合并前各方中較高的資質等級，但應當符合相應的資質等級條件。
工程造價咨詢企業分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業資質，但應當符合原工程造價咨詢企業資質等級條件。
第四章工程造價咨詢管理
第十九條工程造價咨詢企業依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區域限制。
甲級工程造價咨詢企業可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業務。
乙級工程造價咨詢企業可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業務。
第二十條工程造價咨詢業務范圍包括：
（一）建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核；
（二）建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制；
（三）建設項目合同價款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結算及竣工結（決）算報告的編制與審核等；
（四）工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；
（五）提供工程造價信息服務等。
工程造價咨詢企業可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。
第二十一條工程造價咨詢企業在承接各類建設項目的工程造價咨詢業務時，應當與委托人訂立書面工程造價咨詢合同。
工程造價咨詢企業與委托人可以參照《建設工程造價咨詢合同》（示范文本）訂立合同。
第二十二條工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢業務，應當按照有關規定的要求出具工程造價成果文件。
工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業加蓋有企業名稱、資質等級及證書編號的執業印章，并由執行咨詢業務的注冊造價工程師簽字、加蓋執業印章。
第二十三條工程造價咨詢企業設立分支機構的，應當自領取分支機構營業執照之日起30日內，持下列材料到分支機構工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門備案：
（一）分支機構營業執照復印件；
（二）工程造價咨詢企業資質證書復印件；
（三）擬在分支機構執業的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復印件；
（四）分支機構固定辦公場所的租賃合同或產權證明。
省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當在接受備案之日起20日內，報國務院建設主管部門備案。
第二十四條分支機構從事工程造價咨詢業務，應當由設立該分支機構的工程造價咨詢企業負責承接工程造價咨詢業務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
分支機構不得以自己名義承接工程造價咨詢業務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。
第二十五條工程造價咨詢企業跨省、自治區、直轄市承接工程造價咨詢業務的，應當自承接業務之日起30日內到建設工程所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門備案。
第二十六條工程造價咨詢收費應當按照有關規定，由當事人在建設工程造價咨詢合同中約定。
第二十七條工程造價咨詢企業不得有下列行為：
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；
（二）超越資質等級業務范圍承接工程造價咨詢業務；
（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務；
（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；
（五）轉包承接的工程造價咨詢業務；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第二十八條除法律、法規另有規定外，未經委托人書面同意，工程造價咨詢企業不得對外提供工程造價咨詢服務過程中獲知的當事人的商業秘密和業務資料。
第二十九條縣級以上地方人民政府建設主管部門、有關專業部門應當依照有關法律、法規和本辦法的規定，對工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢業務的活動實施監督檢查。
第三十條監督檢查機關履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供工程造價咨詢企業資質證書、造價工程師注冊證書，有關工程造價咨詢業務的文檔，有關技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度的文件；
（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱工程造價咨詢成果文件以及工程造價咨詢合同等相關資料；
（三）糾正違反有關法律、法規和本辦法及執業規程規定的行為。
監督檢查機關應當將監督檢查的處理結果向社會公布。
第三十一條監督檢查機關進行監督檢查時，應當有兩名以上監督檢查人員參加，并出示執法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經營活動，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。
有關單位和個人對依法進行的監督檢查應當協助與配合，不得拒絕或者阻撓。
第三十二條有下列情形之一的，資質許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷工程造價咨詢企業資質：
（一）資質許可機關工作人員、作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；
（二）超越法定職權作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；
（三）違反法定程序作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；
（四）對不具備行政許可條件的申請人作出準予工程造價咨詢企業資質許可的；
（五）依法可以撤銷工程造價咨詢企業資質的其他情形。
工程造價咨詢企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業資質的，應當予以撤銷。
第三十三條工程造價咨詢企業取得工程造價咨詢企業資質后，不再符合相應資質條件的，資質許可機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質。
第三十四條有下列情形之一的，資質許可機關應當依法注銷工程造價咨詢企業資質：
（一）工程造價咨詢企業資質有效期滿，未申請延續的；
（二）工程造價咨詢企業資質被撤銷、撤回的；
（三）工程造價咨詢企業依法終止的；
（四）法律、法規規定的應當注銷工程造價咨詢企業資質的其他情形。
第三十五條工程造價咨詢企業應當按照有關規定，向資質許可機關提供真實、準確、完整的工程造價咨詢企業信用檔案信息。
工程造價咨詢企業信用檔案應當包括工程造價咨詢企業的基本情況、業績、良好行為、不良行為等內容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為工程造價咨詢企業的不良記錄記入其信用檔案。
任何單位和個人有權查閱信用檔案。
第五章法律責任
第三十六條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業資質的，不予受理或者不予資質許可，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請工程造價咨詢企業資質。
第三十七條以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業資質的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內不得再次申請工程造價咨詢企業資質。
第三十八條未取得工程造價咨詢企業資質從事工程造價咨詢活動或者超越資質等級承接工程造價咨詢業務的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十七條規定，工程造價咨詢企業不及時辦理資質證書變更手續的，由資質許可機關責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。
第四十條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：
（一）違反本辦法第二十三條規定，新設立分支機構不備案的；
（二）違反本辦法第二十五條規定，跨省、自治區、直轄市承接業務不備案的。
第四十一條工程造價咨詢企業有本辦法第二十七條行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十二條資質許可機關有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的申請人準予工程造價咨詢企業資質許可或者超越職權作出準予工程造價咨詢企業資質許可決定的；
（二）對符合法定條件的申請人不予工程造價咨詢企業資質許可或者不在法定期限內作出準予工程造價咨詢企業資質許可決定的；
（三）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他利益的；
（四）不履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處的。
第六章附則
