引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)政策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

目前，隨著美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷下滑，金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級(jí)抵押貸款。美國(guó)最大的兩個(gè)房地產(chǎn)貸款公司――房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬(wàn)億美元的抵押貸款債權(quán)，占整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的44％。這兩大公司面臨財(cái)務(wù)困境，勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此，要對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持高度警惕，不要掉以輕心，不要以為最壞的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(the beginning Of the end)，很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(the end Of the be-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響及其國(guó)內(nèi)的通貨膨脹

1　次貸危機(jī)影響中國(guó)的直接和間接途徑

發(fā)端子美國(guó)的次貸危機(jī)直接影響到了中國(guó)，部分中資銀行機(jī)構(gòu)購(gòu)買的次級(jí)抵押債券價(jià)格縮水，更嚴(yán)重的是，由于中國(guó)是美國(guó)機(jī)構(gòu)債的最大持有國(guó)，而房利美和房地美又是美國(guó)最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人，因此中國(guó)持有的機(jī)構(gòu)債不僅會(huì)賬面縮水，而且還會(huì)面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論如何，“兩房”危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的損失還會(huì)表現(xiàn)在資本流動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展，可能會(huì)改變國(guó)際資本流動(dòng)的方向，極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢流入中國(guó)，也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)，進(jìn)而造成中國(guó)國(guó)內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑又會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。

2　美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速或衰退對(duì)中國(guó)出口的影響

根據(jù)中國(guó)社科院世經(jīng)政所的研究人員測(cè)算，中國(guó)出口對(duì)美國(guó)收入的彈性大約為4。就是說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降1％，中國(guó)對(duì)美出口增速可能下降4％。考慮到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速而下降，加上中國(guó)出口對(duì)許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3～4左右，因此，以對(duì)美出口占中國(guó)出口比重1/5左右計(jì)算，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降1％，中國(guó)的總出口增速大致下降2％。

3　對(duì)中國(guó)的通脹形勢(shì)必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國(guó)的通貨膨脹，既有成本推起也有需求拉動(dòng)的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生，從根本上、從源頭上說(shuō)，是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格的暴漲，以及國(guó)內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi))，對(duì)中國(guó)通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用，而且正在起著越來(lái)越大的作用。但是，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹，從根本上說(shuō)，也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。

在今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的通貨膨脹形勢(shì)依然不容樂觀：

第一，通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個(gè)季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，不但對(duì)當(dāng)前的通貨膨脹，而且對(duì)和未來(lái)的通貨膨脹將會(huì)發(fā)生影響。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然高達(dá)10.4％，依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通貨膨脹壓力在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二，中國(guó)目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價(jià)管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置，增加供給，政府必然會(huì)逐步放松物價(jià)管制。由于價(jià)格下調(diào)的剛性，一旦解除對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價(jià)管制，通貨膨脹率將會(huì)上升。

第三，國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格(如鐵礦石)的上漲――盡管目前已經(jīng)有所回落，已經(jīng)而且還將增加中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致中國(guó)PPI的上升。

第四，中國(guó)的PPI在最近幾個(gè)月持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過(guò)10％。下游企業(yè)將越來(lái)越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn)，但這并不意味產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)上漲。因而，CPI很可能將因越來(lái)越多的產(chǎn)品的價(jià)格上漲而上漲。此外，CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如，GDP―縮指數(shù)依然在快速上升。中國(guó)面對(duì)的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，而是物價(jià)的普遍上漲。

第五，隨著時(shí)間的推移，如果通貨膨脹的上升趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)，通貨膨脹預(yù)期將會(huì)加強(qiáng)，通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個(gè)人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購(gòu)等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下，搶購(gòu)之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生，但工資一物價(jià)的上升螺旋卻可能形成。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻：堅(jiān)決遏制通脹

國(guó)務(wù)院最近召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為，盡管CPI的上升速度可能會(huì)因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因而出現(xiàn)回落，但對(duì)通脹的警惕不能放松，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅(jiān)持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國(guó)能夠及時(shí)采取措施抑制通脹，經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車；如果過(guò)早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車，損失則要大得多。

1　抑制通脹無(wú)需懼怕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度降低

由于中國(guó)通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之，控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在中國(guó)的總需求中，固定資產(chǎn)投資和出口是增長(zhǎng)最快的兩部分。其中，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國(guó)的投資率超過(guò)45％，是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對(duì)總投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，且存在較嚴(yán)重的泡沫，因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱所造成的通貨膨脹，必須付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)，所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對(duì)正確的，在通貨膨脹回落到可接受的水平之前，切不可以改變。投資增長(zhǎng)速度和出口增長(zhǎng)速度的下降符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向，我們沒有必要對(duì)兩者增長(zhǎng)速度的下降，特別是對(duì)出口增長(zhǎng)速度的下降過(guò)于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn)，是正常的，不必緊張。沒有增長(zhǎng)速度的適度回落，就不能有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑可以做些預(yù)案，但還沒有到需要立即實(shí)施的程度。在當(dāng)前形勢(shì)下，釋放出政府將會(huì)對(duì)“反通脹”方針加以調(diào)整的信號(hào)是絕對(duì)有害的。即

便需要對(duì)某些具體政策進(jìn)行微調(diào)，也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會(huì)放松”的印象。例如，基于貨幣政策松動(dòng)的預(yù)期，許多銀行提前放貸，夸大信貸緊張程度，營(yíng)造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍，以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8％的提法，顯示了政府治理通貨膨脹的決心，為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8％的目標(biāo)今年恐怕難以實(shí)現(xiàn)，可以延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限，但沒有必要對(duì)此目標(biāo)加以改變。而且，中國(guó)的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3％左右。

2　治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認(rèn)為，“通貨膨脹無(wú)論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說(shuō)得極端，但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹的必要條件。因此，治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢(shì)有了根本的好轉(zhuǎn)，否則，貨幣緊縮的大方向是不會(huì)也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過(guò)各種渠道，減少有效需求，從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹，自然要增加供給，但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種)，且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下，即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的，為了抑制通貨膨脹，除實(shí)行其他政策外，實(shí)行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到，在這種情況下，為求抑制通脹，需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)。遺憾的是，我們沒有更好的選擇。1980年代，為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹，美聯(lián)儲(chǔ)采取了緊縮性貨幣政策，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明，美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退換來(lái)了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹，則為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)多年的低通脹來(lái)之不易，一旦失去，要想重新獲得，所付代價(jià)將是十分巨大的。由于就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性已經(jīng)越來(lái)越低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降所帶來(lái)的失業(yè)問題應(yīng)該、而且可以通過(guò)其他方法(如財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來(lái)解決。

3　為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國(guó)的本次通貨膨脹不能不說(shuō)同其匯率政策有關(guān)。中國(guó)本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國(guó)的雙順差。隨著時(shí)間的推移，這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外需依賴度日益提高。

第二，由于對(duì)外依存度過(guò)高，中國(guó)不希望人民幣升值。在雙順差條件下，為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場(chǎng)：買進(jìn)美元，釋放出人民幣。

第三，央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹，央行進(jìn)行了大規(guī)模的對(duì)沖操作：賣出央票，回收人民幣；提高準(zhǔn)備金率。央行的對(duì)沖是成功的，但由于存在種種制約因素，對(duì)沖難以完全沖銷掉過(guò)剩的流動(dòng)性。事實(shí)上，中國(guó)的廣義貨幣的增長(zhǎng)速度一直明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四，中國(guó)的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對(duì)人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生，這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國(guó)直接投資之外的資金的流入，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對(duì)沖的負(fù)擔(dān)。過(guò)剩流動(dòng)性進(jìn)一步增加。

第五，解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動(dòng)性過(guò)剩的最簡(jiǎn)單辦法是讓人民幣根據(jù)市場(chǎng)的需求自由浮動(dòng)。但是，由于人民幣幣值長(zhǎng)期低估，人民幣匯率一旦自由浮動(dòng)，上升幅度可能過(guò)大。由于擔(dān)心對(duì)中國(guó)的出口造成嚴(yán)重打擊，中國(guó)選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。

第六，人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下，防止熱錢流入的唯一方法是實(shí)行資本管制。

4　必須加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制

篇2

宏觀經(jīng)濟(jì)；形勢(shì)；財(cái)政政策；取向

當(dāng)前我國(guó)政府把工作重點(diǎn)放在了擴(kuò)大內(nèi)需上面，保證了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)，改變了傳統(tǒng)的財(cái)政政策，使得我國(guó)的財(cái)政政策取向能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展速度。財(cái)政政策是我國(guó)政府實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要工具，因此要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)收入方面的重要作用，突出我國(guó)公共型財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

一、當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)正面臨著非常嚴(yán)峻的金融危機(jī)形勢(shì)，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)蘇已經(jīng)逐漸影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣一樣，全球貿(mào)易化的整體環(huán)境還在不斷地惡化當(dāng)中，全球的出口型需求率普遍下降，而我國(guó)人民幣的升值也對(duì)我國(guó)的出口外資和引進(jìn)外資的形式非常不利，進(jìn)而影響到了我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)自從2010年開始以來(lái)有著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度快的特點(diǎn)，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又是嚴(yán)重依賴于我國(guó)政府政策效應(yīng)的，因此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度又表現(xiàn)出了先快后慢的特點(diǎn)。我國(guó)每年的國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率在全世界國(guó)家中一直排在首位，我國(guó)的投資力度和消費(fèi)能力都在飛速的增長(zhǎng)當(dāng)中，2014年我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)一直在新常態(tài)的狀態(tài)下保持著平穩(wěn)的趨勢(shì)運(yùn)行，并呈現(xiàn)出了平穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)制，生產(chǎn)質(zhì)量提升，國(guó)民生活水平得到改善的大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從2015年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家一直在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，將短期性的增長(zhǎng)政策同中長(zhǎng)期性的改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈調(diào)整政策聯(lián)系在了一起，使得我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行緩中有序，穩(wěn)中前進(jìn)。

當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了比較積極的變化，我國(guó)的房地產(chǎn)銷售量也明顯增加，從而帶動(dòng)了整個(gè)房地產(chǎn)投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資額呈上升趨勢(shì)，而且整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品的總體零售額也在上升性發(fā)展，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口額還是有些波動(dòng)，但是從實(shí)際總體趨勢(shì)來(lái)看出口額的降幅還是呈收窄發(fā)展。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重為49.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.9個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)最終消費(fèi)支出額在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值總生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)值為60%，城鄉(xiāng)收入的差值進(jìn)一步減少，能耗下降，我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)也取得了較大的發(fā)展成果。新產(chǎn)品、新商業(yè)模式也在不斷出現(xiàn)，新增長(zhǎng)型的動(dòng)力系統(tǒng)也在形成過(guò)程中，高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)值依舊保持著快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，新能源汽車行業(yè)，鐵路行業(yè)的效益增長(zhǎng)速度高于50%，網(wǎng)上消費(fèi)額也保持在高速增長(zhǎng)趨勢(shì)之中。伴隨著我國(guó)的貨幣政策和宏觀經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的調(diào)整，我國(guó)的部分物價(jià)有了回升趨勢(shì)，從而帶動(dòng)了服務(wù)型產(chǎn)業(yè)價(jià)格的總體回升。在G20峰會(huì)討論期間，我國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀同志認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然有著復(fù)雜性和不確定性的影響因素，我國(guó)作為成員國(guó)的一員，必須要選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要不斷拉動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)需，并實(shí)施積極的財(cái)政政策，從而避免我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的衰退，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的發(fā)生。

二、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策取向

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國(guó)采取了寬松的、積極的財(cái)政政策，綜合了社會(huì)總體需求，從而提高了我國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)收入，不斷發(fā)揮著政府部門的財(cái)政職能，逐步減小了城鄉(xiāng)差距，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的全方位、寬領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

1.增加政府投資支出。增加政府投資性支出就是要降低政府消費(fèi)性的財(cái)政支出，根據(jù)資產(chǎn)邊際效應(yīng)原理，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠于較高的投資率的，所以當(dāng)政府投資增加后，就會(huì)相應(yīng)地提高社會(huì)的生產(chǎn)力，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率也會(huì)相應(yīng)地得到提高，而由政府進(jìn)行財(cái)政性支出，可以保證各級(jí)政府的投資，進(jìn)而控制政府的消費(fèi)性支出。

2.適當(dāng)發(fā)行國(guó)債。國(guó)家的赤字政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極性作用是不可忽視的，通過(guò)財(cái)政赤字可以在一定程度上面擴(kuò)大社會(huì)的總需求，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而短時(shí)間內(nèi)的政府支持需要非常龐大的資金支持，最快速、最有效的資金渠道就是國(guó)家發(fā)行國(guó)債，所以為了保證政府的投資計(jì)劃能夠順利得到實(shí)施，保證我國(guó)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，我國(guó)政府將采取適當(dāng)?shù)匕l(fā)行國(guó)債的財(cái)政政策投資，實(shí)行赤字政策，從而刺激社會(huì)總體需求。

3.提高稅收征管力度。通過(guò)增加稅收的方式也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，提高稅收可以使我國(guó)國(guó)民的儲(chǔ)蓄水平得到提高，進(jìn)而政府將國(guó)民儲(chǔ)蓄水平中增長(zhǎng)的那部分稅收資金進(jìn)一步用于民間的投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，因而我國(guó)政府必須要加強(qiáng)稅收的征管力度，當(dāng)前我國(guó)稅收的監(jiān)管力度不夠，所以每年都會(huì)造成大量的稅收資金流失，近幾年來(lái)，稅收的流失程度大約在每年的國(guó)民生產(chǎn)總值中的1%，也就是每年的稅收流失程度大約是每年稅收收入金額的8%左右，因此提高對(duì)稅收部門的監(jiān)督征管力度非常重要，才能夠有效地保證國(guó)家的財(cái)政收入。還可以運(yùn)用降低稅率等政策防護(hù)方式來(lái)緩解中外合資企業(yè)的發(fā)展困難，使企業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.擴(kuò)大農(nóng)民需求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的消費(fèi)總體水平還是比較低的，而農(nóng)村的有效性需求不夠，從而造成了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能的過(guò)剩，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高城市人民的生活水平的同時(shí)，更不應(yīng)該忽視農(nóng)民的生活需求，因此政府采取的財(cái)政政策必須要擴(kuò)大農(nóng)民的生活需求，提高農(nóng)民的財(cái)政資金補(bǔ)助，增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)器具購(gòu)置的財(cái)政補(bǔ)貼，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而提高我國(guó)農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)性水平，除此之外，政府部門還應(yīng)該加大對(duì)新型化農(nóng)村的醫(yī)療投入，加快新農(nóng)合制度進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化產(chǎn)品的需求中解脫出來(lái)，還要進(jìn)一部分改變農(nóng)村文化的消費(fèi)水平，提高對(duì)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)型設(shè)施建設(shè)的力度，提高農(nóng)民對(duì)各類工具的消費(fèi)水平。

5.加大科技投入。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，只有科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新才能夠真正意義上保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前金融危機(jī)造成的我國(guó)許多出口型企業(yè)破產(chǎn)，主要是由于企業(yè)的生產(chǎn)成本較高，造成的企業(yè)利潤(rùn)較低，因此只有提高企業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，才能夠降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)科學(xué)水平的發(fā)展，能夠大大提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心力，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，并幫助我國(guó)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高企業(yè)創(chuàng)新性、改革性發(fā)展力度，鼓勵(lì)政府、企業(yè)加大對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的投入程度。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政政策是一種非常有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性手段，可以在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r低迷的情形下發(fā)揮自身有效的功能作用，因此國(guó)家必須要根據(jù)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)而采取有效的相應(yīng)措施才能夠保證我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展。在我國(guó)的財(cái)政政策取向時(shí)可以增加政府投資支出，發(fā)行國(guó)債，提高稅收征管力度，擴(kuò)大農(nóng)民需求，并且加大科技投入，從而保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆坤，張鵬.當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與財(cái)政政策取向——全球經(jīng)濟(jì)再失衡態(tài)勢(shì)初顯與中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2015，07:78-85.

[2]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組，張鵬，王志剛等.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政調(diào)控:從短期到中長(zhǎng)期的分析認(rèn)識(shí)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，61:3-50.

篇3

一、當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)

（一）出口形勢(shì)不樂觀

我國(guó)的出口增長(zhǎng)速度在今年一月、二月都呈現(xiàn)負(fù)值，這說(shuō)明我國(guó)今年一月、二月的商品出口金額出現(xiàn)了下降。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一部分原因是因?yàn)榇汗?jié)假期的影響，另一方面與全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有密不可分的關(guān)系。在2015年，全球經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)萎縮狀態(tài)，各個(gè)國(guó)家的出口貿(mào)易量都有所下降，我國(guó)也不例外。我國(guó)在去年的商品出口量占全世界總出口量的12.3%。而在今年年初，這一比重則達(dá)到了13%[1]。但是這并不說(shuō)明我國(guó)的出口貿(mào)易有所好轉(zhuǎn)。相反，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，開始大力扶持制造產(chǎn)品出口，出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家正在從疲軟的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下恢復(fù)過(guò)來(lái)，在出口貿(mào)易上對(duì)我國(guó)的依賴程度越來(lái)越小。在這種情況下，我國(guó)也要積極尋求出口貿(mào)易的新出路，促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下，世界各國(guó)的貿(mào)易需求會(huì)出現(xiàn)增加，我國(guó)必須抓住這一良好機(jī)遇，與歐盟、韓國(guó)、澳洲等地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，促進(jìn)我國(guó)與這些地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)。我國(guó)政府要對(duì)出口貿(mào)易予以扶持，加強(qiáng)出口貿(mào)易管理，對(duì)外貿(mào)企業(yè)的稅收采取優(yōu)惠政策，降低我國(guó)出口貿(mào)易的壓力。

（二）投資增速大

從我國(guó)的投資形勢(shì)來(lái)看，今年年初的投資增長(zhǎng)速度有了明顯增加，比去年同期上漲了0.2各百分點(diǎn)，房地產(chǎn)行業(yè)的投資增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)，建筑項(xiàng)目的投資總額增長(zhǎng)了9.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)品總收益比去年同期增長(zhǎng)了4.8個(gè)百分點(diǎn)[2]。這是因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)中，企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)小說(shuō)規(guī)模的同時(shí)，也在積極利用各項(xiàng)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)含量。產(chǎn)品生產(chǎn)水平的提高，大大帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和投資增加，比如原材料和生產(chǎn)資料等。

（三）消費(fèi)能力增長(zhǎng)

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平提高了，對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，用于基本生存之外的花費(fèi)也越來(lái)越多。對(duì)這些巨大消費(fèi)潛力的合理挖掘，能夠帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)在今年年初推行減稅政策和支持產(chǎn)品創(chuàng)新的政策，這大大提高了我國(guó)服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，讓服務(wù)業(yè)得到了良好發(fā)展。政府的這種行為，伴隨而來(lái)的是我國(guó)人民消費(fèi)能力的大大提升。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快，居民的意識(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，消費(fèi)意識(shí)大大提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從基本生活需求更多轉(zhuǎn)向其他需求，這就為服務(wù)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)應(yīng)該采取的經(jīng)濟(jì)政策

（一）財(cái)政政策方面

從我國(guó)目前的金融形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)政府應(yīng)該采取積極的財(cái)政政策。我國(guó)政府的當(dāng)前目標(biāo)是將財(cái)政赤字率控制在3%以下，不要讓財(cái)政赤字的金額超過(guò)2.18萬(wàn)億元這一數(shù)值。我國(guó)政府要從財(cái)政預(yù)算著手，通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算的分布，來(lái)控制我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，督促我國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)向著高科技、智能化、全自動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了降低我國(guó)的財(cái)政赤字，我國(guó)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小型企業(yè)采取減稅政策，為新興企業(yè)提供資金和政策上的支持，減輕其發(fā)展負(fù)擔(dān)。我國(guó)在過(guò)去的幾年當(dāng)中，財(cái)政預(yù)算的分布不均衡，前半年少后半年多，這不利于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這也是需要注意的問題。

（二）貨幣政策方面

我國(guó)的信貸行業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，貸款的利率逐漸降低，信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)水平比較低，這是由世界上復(fù)雜的金融形勢(shì)決定的。面對(duì)這種形勢(shì)，我國(guó)要采取比較穩(wěn)定的貨幣政策，讓信貸業(yè)務(wù)的增速維持在一個(gè)正常水平，提高信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)水平。政府要盡量避免通貨膨脹，維持匯率的穩(wěn)定，確保我國(guó)貨幣的價(jià)值不會(huì)發(fā)生太大的波動(dòng)。如果貨幣政策太寬容，就會(huì)由于溢出效應(yīng)造成泡沫經(jīng)濟(jì)泛濫，資產(chǎn)價(jià)格虛高，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)投資有效性

在2016年，我國(guó)要將投資增長(zhǎng)的速度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平上，主要精力還是要放在加強(qiáng)投資有效性上。首先，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算中要挪出更多的資金，投入到固定資產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，優(yōu)先完成一些重大工程項(xiàng)目的建設(shè)。其次，各級(jí)政府要加強(qiáng)債務(wù)管理，限制置換債務(wù)的數(shù)額限度，避免由于政府債務(wù)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國(guó)政府要放松對(duì)民間資本的投資限制，讓更多的資金流入到發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加強(qiáng)投資有效性的過(guò)程中，我國(guó)政府要始終堅(jiān)持財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行情況。

（四）擴(kuò)大房地產(chǎn)需求

房?jī)r(jià)的居高不下，不僅是困擾著我國(guó)人民的生活問題，也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。過(guò)高的房?jī)r(jià)給買房者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抑制了人民的購(gòu)買需求，不利于我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整住房公積金政策，提高員工住房公積金的金額，或者降低二手房交易的稅費(fèi)，刺激人們的購(gòu)房需求。我國(guó)要積極抑制房?jī)r(jià)上漲的速度，建設(shè)更多的保障房來(lái)緩解房源緊張的狀況。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與世界金融形勢(shì)息息相關(guān)。在這種形勢(shì)下，我國(guó)政府要積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)問題，采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，加強(qiáng)投資的有效性，有效帶動(dòng)資金流動(dòng)和行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大房地產(chǎn)等行業(yè)的需求，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇4

后危機(jī)時(shí)代是指一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)去后，雖然最主要的經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)解決，然而由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響力依然存在，所以在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，該危機(jī)依然對(duì)人們?cè)斐梢欢ǖ挠绊憽Ｄ壳笆郎献畲蟮慕?jīng)濟(jì)危機(jī)為2007年在美國(guó)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2008年，美國(guó)雷曼公司破產(chǎn)引發(fā)的金融危機(jī)影響到全世界，在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退，人們的購(gòu)買能力收縮。雖然這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)在持續(xù)一年以后已經(jīng)結(jié)束，然而它依然給人們?cè)斐珊艽蟮挠绊懀葱纬珊笪C(jī)時(shí)代。后危機(jī)時(shí)代有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)標(biāo)志為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是否穩(wěn)定且持續(xù)增長(zhǎng)；另一個(gè)標(biāo)志為金融市場(chǎng)的各項(xiàng)指數(shù)是否已經(jīng)穩(wěn)定到如經(jīng)濟(jì)危機(jī)以前一般。從這兩個(gè)標(biāo)致來(lái)看，目前全球并沒有從后危機(jī)時(shí)代中走出來(lái)。

二、后危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析

1.國(guó)際形勢(shì)

后危機(jī)時(shí)代讓國(guó)外各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，發(fā)達(dá)國(guó)家為了穩(wěn)定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以大量發(fā)行貨幣的方式緩解危機(jī)。美國(guó)、英國(guó)、東歐國(guó)家及日本都曾以透支國(guó)家的信用，大量印鈔的方式緩解危機(jī)。大量印鈔的結(jié)果通常會(huì)引起通貨膨脹，然而美元是國(guó)際通用貨幣，美國(guó)大量印鈔的結(jié)果是將經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果轉(zhuǎn)嫁給它國(guó)，由它國(guó)與美國(guó)共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)也出現(xiàn)一定程度的通貨膨脹，這與美國(guó)的大量印鈔有一定的關(guān)系。

由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)健的方式發(fā)展，所以在2007年至2008年全世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國(guó)受到的影響比較小，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有因此減退。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)一枝獨(dú)秀的狀況讓發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生焦慮感，為了轉(zhuǎn)嫁矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)，對(duì)中國(guó)采取不公平的經(jīng)濟(jì)政策。比如美國(guó)以中國(guó)的輪胎案、特保案為理由強(qiáng)行要增加關(guān)稅，同時(shí)要求人民幣升值。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)策略成為后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要面的一個(gè)難題。

2.國(guó)內(nèi)形勢(shì)

拉動(dòng)內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，然而在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向不平衡，它體現(xiàn)在投資過(guò)多而消費(fèi)不高的狀況上。中國(guó)的內(nèi)需難以拉動(dòng)與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，目前中國(guó)的福利保障欠缺，民眾不敢隨意消費(fèi)；同時(shí)也與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式拉大貧富差距，使大量的民眾不敢隨便消費(fèi)。后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)的投資和消費(fèi)問題顯得更突出，它成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡也在后危機(jī)時(shí)代顯得突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)依靠能源消耗大，污染嚴(yán)重的第二產(chǎn)業(yè)為主，相對(duì)投資較少，能產(chǎn)出大量經(jīng)濟(jì)利益的第三產(chǎn)業(yè)還未完全展開，在后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎縮，其它各國(guó)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品需求量減少，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度減緩。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度以依靠第二產(chǎn)業(yè)帶來(lái)能源消耗問題和環(huán)境污染問題兩大隱患。雖然我國(guó)地大物博，但是如果自然能源長(zhǎng)期大量的消耗，未來(lái)我國(guó)的自然資源將不能再支持我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境污染問題現(xiàn)在體現(xiàn)得更突出，以山西為例，山西原屬于我國(guó)產(chǎn)煤的大省，然而現(xiàn)在山西部分縣市已出現(xiàn)缺煤的現(xiàn)象，更有部分縣市因?yàn)槊禾抠Y源開采過(guò)度，生態(tài)環(huán)境被破壞而出現(xiàn)沙塵現(xiàn)象。北京及一些其它的城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，它使人民的生命受到嚴(yán)重的威脅。為了治理環(huán)境污染問題，我國(guó)不得不投入大量的資金治理。

三、后危機(jī)時(shí)代我國(guó)未來(lái)政策的取向

1.構(gòu)建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制推動(dòng)消費(fèi)

投資、消費(fèi)、凈出口是使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的三條途徑；從2008年起，我國(guó)利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期加強(qiáng)對(duì)外投資，獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，然而必須看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起使發(fā)達(dá)國(guó)家感受到威脅，他們利用種種借口給中國(guó)對(duì)外投資設(shè)下屏障，且后危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊縮限制了我國(guó)出口的范圍。我國(guó)必須意識(shí)到一味增加對(duì)外投資，依靠對(duì)外出口并不是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法，我國(guó)需要從政治上調(diào)整貧富差距、政策上保障民眾福利，用拉動(dòng)內(nèi)需的方法才能讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展。

2.改變政治環(huán)境構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)制度

篇5

2013年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

2013年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云多變，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨復(fù)雜，我國(guó)宏觀調(diào)控緊密圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的既定方針，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性與針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)的新常態(tài)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新階段，2012年十后，我國(guó)不再追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2013年，按照“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的思路，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。首先，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的客觀實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就要盡量保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，堅(jiān)定不移深化改革，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，大力推進(jìn)行政管理體制改革，取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，擴(kuò)大了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，積極推動(dòng)利率市場(chǎng)化、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域改革。再次，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育信息消費(fèi)，增加節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路等方面的投資，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些穩(wěn)中有為的配套政策措施，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)7.7%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，可完成全年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)開局。

（二）三大需求保持基本穩(wěn)定

投資依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α９潭ㄙY產(chǎn)投資主要有三大部分，一是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，約占投資的22%；二是既具有投資功能也具有消費(fèi)功能的房地產(chǎn)投資，約占投資的25%；三是企業(yè)主導(dǎo)的制造業(yè)投資，占投資的33%左右；其余為農(nóng)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資等。1-11月份，固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)19.9%，較上年同期放緩0.8個(gè)百分點(diǎn)。政府主導(dǎo)的基建投資成為今年投資增長(zhǎng)的主動(dòng)力，1-11月增幅同比加快9.6個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資好于預(yù)期，增幅同比加快2.8個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資在產(chǎn)能過(guò)剩的重壓下，增幅同比放緩4.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)增速略有回落。1-11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)13%，增幅同比放緩1.2個(gè)百分點(diǎn)。居民收入減速以及零售物價(jià)漲幅回落使得消費(fèi)增速放緩。分行業(yè)看，住房、汽車等消費(fèi)龍頭市場(chǎng)呈現(xiàn)購(gòu)銷兩旺局面；信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物新興消費(fèi)業(yè)態(tài)與消費(fèi)模式快速增長(zhǎng)；餐飲、糧油煙酒、服裝鞋帽和石油制品的回落幅度居前。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化一方面反映出國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)，鼓勵(lì)新增長(zhǎng)點(diǎn)政策逐步發(fā)揮作用，另一方面反映了中央提倡勤儉節(jié)約，嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)有效抑制了公款吃喝。盡管餐飲、娛樂消費(fèi)增速較往年同期可能有所放緩，但節(jié)省支出應(yīng)用于其他方面，沒有減少國(guó)內(nèi)需求。

外貿(mào)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-11月份，我國(guó)外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)8.3%，增幅同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品出口基本穩(wěn)定，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速有所提高，貿(mào)易順差主要來(lái)自加工貿(mào)易。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步企穩(wěn)回升以及大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的明顯上行，下半年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口增速逐步回升。

（三）價(jià)格總體平穩(wěn)，不同領(lǐng)域價(jià)格出現(xiàn)分化

今年以來(lái)，由于國(guó)際輸入性通脹壓力不強(qiáng)、宏觀經(jīng)濟(jì)總需求仍顯不足，產(chǎn)能過(guò)剩壓力較大，我國(guó)價(jià)格整體相對(duì)溫和，但不同領(lǐng)域價(jià)格出現(xiàn)背離，居民消費(fèi)價(jià)格小幅上漲，工業(yè)品價(jià)格連續(xù)下跌，房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大。居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，1-11月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，漲幅與上年同期持平，與百姓生活密切相關(guān)的食品價(jià)格漲幅相對(duì)較高，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.7%。生產(chǎn)者價(jià)格在總供給大于總需求的情況下，延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 1-11月份生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2%，已連續(xù)21個(gè)月下降。房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較高。社會(huì)普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價(jià)格今年以來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)上漲局面，上漲幅度偏大，按商品房銷售額和銷售面積計(jì)算的全國(guó)商品房?jī)r(jià)漲幅達(dá)到8.1%，同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

今年以來(lái)，我國(guó)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)方面呈現(xiàn)出新變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收；服務(wù)業(yè)延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.4%，較上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.5%。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)與重點(diǎn)。前三季度，電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)7.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)35%，軟件業(yè)完成業(yè)務(wù)增長(zhǎng)23.7%，信息消費(fèi)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的拉動(dòng)作用日益明顯，并有力帶動(dòng)了物流、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)增加就業(yè)起到積極作用。同時(shí)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等落后產(chǎn)能加快淘汰，列入2013年公告的19個(gè)行業(yè)落后生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)關(guān)停。二是民間投資比重提高。1-11月份，我國(guó)民間投資比重達(dá)到63.5%，較上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，我國(guó)民間投資投向第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)資金增長(zhǎng)較快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)增速提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，在投資體制改革的推進(jìn)下，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入放開，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年以來(lái)，東部地區(qū)部分勞動(dòng)密集和資本密集產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移，信息、醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率先企穩(wěn)。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢(shì)得到釋放，東中西地區(qū)各自的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)逐步形成。四是節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)，6月深圳碳交易市場(chǎng)上市，9月出臺(tái)“大氣10條”，前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低3.6%。

（五）就業(yè)形勢(shì)較為平穩(wěn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，特別是隨著就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增速可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位。近年來(lái)我國(guó)就業(yè)彈性大幅提高，每1個(gè)百分點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值吸納的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2012年增加至164萬(wàn)人。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1242萬(wàn)人，超額完成全年就業(yè)目標(biāo)。建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)部門就業(yè)人數(shù)增速較高。

閱讀2

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從10%左右的增長(zhǎng)速度向目前8%左右的速度轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成、貨幣政策擴(kuò)張后大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)和其他虛擬部門、政府通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)債增加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入減緩等諸多矛盾和問題。這些突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是體制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的表現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間大規(guī)模擴(kuò)張政策的代價(jià)。

（一）產(chǎn)能過(guò)剩制約經(jīng)濟(jì)回升程度

我國(guó)的產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。一方面，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過(guò)剩當(dāng)中，有的處于絕對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。另一方面，過(guò)剩行業(yè)的投資仍在增長(zhǎng)，而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資，過(guò)剩程度進(jìn)一步加劇。在中期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，過(guò)剩行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)難以發(fā)展壯大。

（二）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控難度增加

近年來(lái)，財(cái)政收支矛盾日漸顯現(xiàn)，地方政府償債能力受到制約，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高。與此同時(shí)，由于貨幣投放量偏大，貨幣環(huán)境寬松，融資平臺(tái)公司負(fù)債增長(zhǎng)較快。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，我國(guó)廣義政府債務(wù)增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近50%左右，這些負(fù)債中很大一部分只能依靠出售土地收入支撐借貸和償還，或者舉新債還舊債。為繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投融資，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模擴(kuò)張影子銀行業(yè)務(wù)。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并、破產(chǎn)增多，部分理財(cái)產(chǎn)品信用違約風(fēng)險(xiǎn)提高，這些因素積累導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在調(diào)控政策、實(shí)際需求、區(qū)域差異等因素的影響下，出現(xiàn)明顯分化走勢(shì)。一方面，一、二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)累積。以限購(gòu)限貸為核心的房地產(chǎn)調(diào)控并沒有抑制住房?jī)r(jià)上漲，以北京、上海為代表的一線城市房?jī)r(jià)不斷飆升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民承受能力。另一方面，我國(guó)部分三、四線城市土地供應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)較快，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩局面，部分城市價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)下跌。

（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升

在產(chǎn)能過(guò)剩影響下，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)實(shí)際融資成本顯著提高。2005-2012年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長(zhǎng)14.4%，2010-2012年農(nóng)民工月均收入年均上漲17.4%，企業(yè)用工成本提高。環(huán)保成本、土地和資源產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)剛性上漲局面。在需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，大部分企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)，影響未來(lái)投資、技改等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出

我國(guó)就業(yè)總量壓力不強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求不吻合，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)，表現(xiàn)在行政與內(nèi)勤人員供給過(guò)剩，大專院校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求脫節(jié)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，短期就工現(xiàn)象突出，而技術(shù)工人和高端技術(shù)研發(fā)人員嚴(yán)重短缺。2014年，我國(guó)大學(xué)生將達(dá)到727萬(wàn)人，比上年增加28萬(wàn)，過(guò)剩行業(yè)下崗職工增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨于嚴(yán)重。

閱讀3

我國(guó)仍具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件

（一）世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)

2014年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況有望好于2013年，增長(zhǎng)格局逐步由新興經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)世界總產(chǎn)出2013年增長(zhǎng)2.9%，2014年增長(zhǎng) 3.6%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)五年的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，“再工業(yè)化”等結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施效果初顯。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在頁(yè)巖氣革命、出口倍增計(jì)劃、智能制造等眾多經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略拉動(dòng)下，消費(fèi)市場(chǎng)再度啟動(dòng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)走出谷底，IMF預(yù)計(jì)，2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.6%，比今年提高1個(gè)百分點(diǎn)；歐洲隨著成員國(guó)財(cái)政改革以及救助機(jī)制的完善，歐債危機(jī)沖擊逐步緩解，出口競(jìng)爭(zhēng)力回升，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)微弱增長(zhǎng)；日本經(jīng)濟(jì)在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)刺激下，仍將保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能疲弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在增長(zhǎng)放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國(guó)家金融乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)危機(jī)，成為明年世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定因素。縱觀世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，美國(guó)等國(guó)家的貨幣政策存在退出可能，世界貿(mào)易投資格局變化方向不確定，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有完全得到解決，區(qū)域動(dòng)蕩給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不穩(wěn)定性。世界經(jīng)濟(jì)向好，整體有利于我國(guó)外需回暖，但全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的復(fù)雜性亦將給我國(guó)進(jìn)出口帶來(lái)不確定性，我國(guó)低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家需求回升對(duì)我國(guó)出口拉動(dòng)有限，而新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑對(duì)我國(guó)出口將帶來(lái)不利影響，我國(guó)吸引外資難度將加大。同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體減速將推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國(guó)進(jìn)口成本，并減輕輸入性通脹壓力。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

當(dāng)前我國(guó)改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新能力逐步提高，國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大和供給改善潛力巨大。

1、改革開放深入推進(jìn)將極大調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。新一屆政府以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政領(lǐng)域各項(xiàng)改革，已陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措在明年將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極成效，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)動(dòng)力，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)改革路線圖、時(shí)間表做出全面部署，在財(cái)政、金融、行政、價(jià)格、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革步伐加快，這將極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，釋放制度改革紅利。

2、國(guó)家努力打造“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)展現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。區(qū)域方面，東部地區(qū)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增速率先企穩(wěn)。由于東部經(jīng)濟(jì)總量大、占比高，未來(lái)有利于帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重回落，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好，新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力逐步累積。企業(yè)方面，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼下，部分企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，加大研發(fā)投入，科技創(chuàng)新水平有所提高。今年以來(lái)相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)上升，增加了企業(yè)擴(kuò)大投資、強(qiáng)化技改等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后勁。

3、我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間廣闊，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)蓄率維持在較高水平，仍將可以保持較高的投資水平。在高鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、棚戶區(qū)改造以及保障房建設(shè)等領(lǐng)域仍有較大的投資需求空間。近年來(lái)我國(guó)高度重視保障和改善民生，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民收入增速和水平都有明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為內(nèi)需增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

4、宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運(yùn)用空間。今年以來(lái)，我國(guó)在宏觀調(diào)控上創(chuàng)新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調(diào)控的合理區(qū)間，采取了與“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”相配套的政策措施，特別是在調(diào)控方向、力度和時(shí)機(jī)的把握上，在調(diào)控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經(jīng)驗(yàn)。總體上講，當(dāng)前我國(guó)宏觀政策特別是財(cái)政政策仍具備較大的空間，國(guó)家總體資產(chǎn)負(fù)債安全，財(cái)政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多的調(diào)節(jié)流動(dòng)性手段和工具。

閱讀4

2014年宏觀調(diào)控政策

2014年，既要著力化解一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)猛、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等問題，也就是要“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”，又要保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

2014年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭并不穩(wěn)固，需要保持一定規(guī)模的財(cái)政支出和必要的結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)需求。同時(shí)，民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，深化改革和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要一定的財(cái)力支持。實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定財(cái)政赤字率、適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模以及結(jié)構(gòu)性減稅上。建議2014年中央財(cái)政赤字規(guī)模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發(fā)行4000億元國(guó)債，和2013年持平。全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模增加到13500億元，赤字率約2.2%。結(jié)合稅制改革，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，在全國(guó)范圍內(nèi)將郵電電信業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。清理規(guī)范區(qū)域優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向稅收優(yōu)惠；實(shí)施煤炭等品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，增加棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，努力保障和改善民生。拓展地方融資渠道，允許地方政府通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式舉借債務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)情況的監(jiān)控。

（二）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

2014年，為了有利于市場(chǎng)主體形成合理和穩(wěn)定的預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免觸發(fā)潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策不宜過(guò)緊；同時(shí)，為“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，貨幣政策也不宜過(guò)松。因此，貨幣政策應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)健取向，并適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。考慮到目前貨幣存量過(guò)高以及貨幣供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，建議2014年廣義貨幣增長(zhǎng)13%，和2013年預(yù)期目標(biāo)一致。加強(qiáng)流動(dòng)性調(diào)控，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資適度增長(zhǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；盤活存量、優(yōu)化增量，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度；提高直接融資比重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、三農(nóng)等發(fā)展提供金融支持。繼續(xù)完善宏觀審慎政策框架，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。貸款利率管制的完全放開使利率市場(chǎng)化大為推進(jìn)，市場(chǎng)利率對(duì)資金的配置開始發(fā)揮重要作用，我國(guó)金融調(diào)控開始從數(shù)量調(diào)控為主逐步進(jìn)入數(shù)量調(diào)控和價(jià)格調(diào)控并重的階段。應(yīng)通過(guò)法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整和公開市場(chǎng)操作，保持銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定和銀行間市場(chǎng)利率水平平穩(wěn)波動(dòng)。市場(chǎng)利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機(jī)制仍需改進(jìn)，應(yīng)逐步完善利率間接調(diào)控的基本框架和基礎(chǔ)條件，適時(shí)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)價(jià)格型工具的政策有效性。

（三）積極擴(kuò)大有效需求

充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。充分挖掘消費(fèi)潛力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極培育信息消費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、保健消費(fèi)，環(huán)境消費(fèi)等新業(yè)態(tài)；改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低消費(fèi)品流通成本，加大食品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品質(zhì)安全。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)保障企業(yè)和個(gè)人投資自；發(fā)揮政府投資對(duì)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資；深入貫徹落實(shí)“新非公36條”，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利投資等，充分發(fā)揮出口的支撐作用。保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)形成以技術(shù)和大型成套設(shè)備出口帶動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的新模式，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家與地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)固推進(jìn)投資協(xié)定談判；全面推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索改革新路徑，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)，擴(kuò)大金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放；加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)與服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，提高對(duì)外投資效率；加大對(duì)國(guó)際大通道內(nèi)外互聯(lián)互通建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)陸路“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力開拓國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口，增加原油、貴金屬、糧食等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口。

（四）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。二是化解產(chǎn)能過(guò)剩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的核心要義主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一方面是完善市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從根源上解決產(chǎn)能過(guò)剩問題。三是加大環(huán)境治理與保護(hù)生態(tài)工作力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排；推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源能源循環(huán)利用；落實(shí)和完善大氣污染治理計(jì)劃及配套政策，重視土壤污染治理工作。四是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)協(xié)作與共建，打造一批具有區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)帶；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。五是積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）努力保障和改善民生

一是繼續(xù)按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工、社會(huì)低收入群體社會(huì)保障情況。二是重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，鼓勵(lì)技術(shù)教育培訓(xùn)，同時(shí)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中下崗職工再就業(yè)工作。三是加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出努力解決好住房問題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，主要思路是通過(guò)加大供給，通過(guò)加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造，保障低收入群體住房需求，同時(shí)重點(diǎn)增加住房建設(shè)用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場(chǎng)分割狀態(tài)，用改革創(chuàng)新的辦法抑制房?jī)r(jià)、擴(kuò)大住房消費(fèi)。

（六）積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，需要短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一是加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。加大對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理和規(guī)范力度。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將地方政府融資平臺(tái)嚴(yán)格限制在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立信息披露制度，及時(shí)將融資平臺(tái)的資金、負(fù)債以及項(xiàng)目效益等公之于眾。二是盡快建立地方政府債券發(fā)行制度，允許地方政府合理舉債，短期內(nèi)加大財(cái)政部地方政府債的力度。三是建立有效的償債機(jī)制，地方政府應(yīng)通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓或證券化國(guó)有資產(chǎn)償還債務(wù)。四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，約束地方政府的舉債行為。

（七）全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，把經(jīng)濟(jì)體制改革分為四類，區(qū)分情況、分類推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革、行政管理改革等，屬于方向明、見效快的改革，地方和部門可以授權(quán)操作，2014年有望推進(jìn)實(shí)施；財(cái)稅改革、金融改革包括房產(chǎn)稅等由于涉及面廣，需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統(tǒng)籌和審定后，適時(shí)推進(jìn)；土地制度改革等由于認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，將先行試點(diǎn)，探索規(guī)律；涉及到修改現(xiàn)有法律的改革如生態(tài)保護(hù)、土地法修訂等，將加強(qiáng)研究，盡快啟動(dòng)。

閱讀5

2014年基本經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析和2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望保持基本穩(wěn)定。

篇6

從工業(yè)生產(chǎn)走勢(shì)看，在經(jīng)歷了從去年9月份的最高點(diǎn)持續(xù)下滑到今年2月份見底后，我區(qū)工業(yè)增加值增速穩(wěn)步回升。

前三季度，工業(yè)生產(chǎn)總體上呈企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3084.62億元，同比增長(zhǎng)19.4％，比上年同期回落9.6個(gè)百分點(diǎn)，較上半年、前7個(gè)月、前8個(gè)月增速分別加快0.8個(gè)、1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)各省區(qū)市的前列。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值增長(zhǎng)22％左右，比上年同期回落2個(gè)百分點(diǎn)。

從同定資產(chǎn)投資看，呈現(xiàn)高開低走、漸趨平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但總體投資依然保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。

今年一季度，全區(qū)完成同定資產(chǎn)投資10.8億元，同比增長(zhǎng)47.8％，高出全國(guó)19個(gè)百分點(diǎn)；前三季度全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5980.3億元，增長(zhǎng)35.4％，快于全國(guó)同期2個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資301.57億元，同比增長(zhǎng)51％；第二產(chǎn)業(yè)完成投資3125.58億元，同比增長(zhǎng)30.7％：第三產(chǎn)業(yè)完成投資2553.14億元，同比增長(zhǎng)39.7％。在城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目同定資產(chǎn)投資中，工業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別達(dá)到3000億元和1900億元左右。預(yù)計(jì)全年同定資產(chǎn)投資總規(guī)模在7500億元左右，增長(zhǎng)35％左右，比上年同期提高近8個(gè)百分點(diǎn)。

從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，我區(qū)消費(fèi)需求已呈止跌回穩(wěn)、逐步上升態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷售較旺。

今年前三季度，我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2000億元，達(dá)2015.1億元，同比增長(zhǎng)18.8％，高于全國(guó)3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額1386.9億元，同比增長(zhǎng)19.2％：縣及縣以下級(jí)社會(huì)消費(fèi)品零售額628.2億元，同比增長(zhǎng)21.7％。分行業(yè)看，零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額1183.8億元，同比增長(zhǎng)19.1％：住宿和餐飲業(yè)完成社會(huì)消費(fèi)品零售額405.5億元，同比增長(zhǎng)21.1％：汽車類增速最為突出，實(shí)現(xiàn)零售額141億元，同比增長(zhǎng)34％。從月度運(yùn)行情況看，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率呈現(xiàn)逐月穩(wěn)步提高的態(tài)勢(shì)。其中3月份累計(jì)增長(zhǎng)16.7％，6月份增長(zhǎng)18.2％，9月份增長(zhǎng)19.5％。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20％左右，總量達(dá)到2850億元左右。

從財(cái)政和城鄉(xiāng)居民三項(xiàng)收入看，收入水平穩(wěn)步提高，但收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性存在很大壓力。

今年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動(dòng)了財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，前三季度全區(qū)地方財(cái)政總收入完成1040億元，同比增長(zhǎng)26.7％，高于全國(guó)21.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，一般預(yù)算收入660億元，增長(zhǎng)37.9％，總量居全國(guó)第十二位、西部第二位，增幅連續(xù)9個(gè)月居全國(guó)第一位。但財(cái)政收入結(jié)構(gòu)還不盡合理，非稅收入總量占一般預(yù)算收入的比重達(dá)35.6％，比去年同期上升了9.4個(gè)百分點(diǎn)，增量占一般預(yù)算收入增量的60.3％，存在著用非稅收入彌補(bǔ)稅收歉收的現(xiàn)象，收入質(zhì)量有所下降。預(yù)計(jì)全年地方財(cái)政總收入1380億元左右，增長(zhǎng)25％左右，比上年同期回落7.5個(gè)百分點(diǎn)左右，

前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11910元，增長(zhǎng)11.4％，其中工資性收人8484元，轉(zhuǎn)移性收入2639元，表明工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)都較上年有不同程度回落，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16100元，增長(zhǎng)11％左右，全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入5114元，增長(zhǎng)11.5％，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入3753元，工資性收入764元，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收人主要來(lái)自農(nóng)牧業(yè)，按今年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4％估算，全年人均家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)8％左右，今年各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況較好，轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，勞務(wù)收入增長(zhǎng)比上年略有提高，預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧民人均純收入5120元，增長(zhǎng)10％左右。

從金融運(yùn)行情況看，信貸增速較快攀升，各項(xiàng)金融指標(biāo)明顯放大。

前三季度，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額7967億元，增長(zhǎng)31.5％，超過(guò)全國(guó)增速13.1個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額6254億元，新增貸款1746億元，已超額完成年初自治區(qū)黨委。政府提出的全年新增1500億元的目標(biāo)，超過(guò)去年全年增量868億元，同時(shí)貸款新增額超過(guò)存款新增額96億元，貸款增速42％，增幅比去年高近27個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)存款增速10個(gè)百分點(diǎn)。在全部貸款增加額中，短期貸款增加592億元，占到全部貸款新增額的34％：中長(zhǎng)期貸款增加1126億元，占到全部貸款新增額的64％，中長(zhǎng)期貸款的大幅增加有效滿足了全區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)提供了重要支撐。

二、2010年影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要因素分析

2010年是“十一五”的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元?dú)v史性新臺(tái)階的關(guān)鍵年。從國(guó)際環(huán)境看，隨著世界各主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)組織積極救市措施的實(shí)施，美歐日等經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)改善跡象，新興經(jīng)濟(jì)體明顯復(fù)蘇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回升并持續(xù)向好，明年國(guó)家將在有效防控通脹預(yù)期下，繼續(xù)保持積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的延續(xù)性，說(shuō)明國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)前世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新的經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇基礎(chǔ)還不太牢同，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定因素仍較多，我們必須看到，明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還將面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，只有采取切實(shí)有效措施加以解決，才能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)從保增長(zhǎng)方面看。盡管增長(zhǎng)的趨勢(shì)較為穩(wěn)固，但仍有企業(yè)投資意愿和信心不足、企業(yè)效益提高緩慢等壓力

一是企業(yè)受盈利預(yù)期不明顯、生產(chǎn)訂單不足、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下降等因素的影響，企業(yè)投資的意愿和信心就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。從今年看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)主要得益于政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，在以政府項(xiàng)目牽頭拉動(dòng)第一波投資之后，能否及時(shí)有效調(diào)動(dòng)大量社會(huì)投資，提高企業(yè)投資信心，已經(jīng)成為能否促進(jìn)明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵

二是工業(yè)企業(yè)效益下滑風(fēng)險(xiǎn)依然存在，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，是促進(jìn)我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好面臨的主要任務(wù)，明年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將面臨鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，主要工業(yè)

品價(jià)格仍有可能在低位徘徊。再考慮到企業(yè)消化今年為保增長(zhǎng)而增加的庫(kù)存，加劇了企業(yè)資金緊張狀況，使得企業(yè)現(xiàn)有資金主要用于維持生產(chǎn)，而用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金比重進(jìn)一步下降，從而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，制約工業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)從惠民生方面看，提高城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)水平以及社會(huì)保障能力的難度加大

一是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)在短期內(nèi)難以突破單一結(jié)構(gòu)的情況下，居民收入增速仍將滯后于全區(qū)GDP、財(cái)政收入增速。從城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)看，70％以上的收入來(lái)自于工資性收入，工資性以外的經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入在城鎮(zhèn)家庭總收入中所占比例一直沒有大的提高，而城鎮(zhèn)居民工資增長(zhǎng)卻長(zhǎng)期在低位徘徊，從農(nóng)牧民收入看，70％以上的收入仍然依賴農(nóng)牧業(yè)，即土地和草場(chǎng)收入，增收渠道也主要依靠農(nóng)牧業(yè)增收來(lái)保證，而目前我區(qū)的糧食單產(chǎn)已達(dá)500斤，受自然資源和科技水平制約，增長(zhǎng)空間已非常有限，全區(qū)牲畜頭數(shù)牧業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民增收空間非常小。二是受就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾制約和影響，全區(qū)就業(yè)壓力仍然巨大。三是我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不寬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不高、農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系滯后，依然是影響我區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要問題。

(三)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革滯后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨困難和服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展不充分將影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革步伐緩慢，首先礦產(chǎn)資源開采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小。主要表現(xiàn)在地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值中受益較小、與區(qū)外煤炭省市相比較稅費(fèi)比較低和存在部分利益外流現(xiàn)象。其次是利益分配在各相關(guān)體之間存在很大矛盾。主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣椭醒肫髽I(yè)、企業(yè)與居民以及資源開采地政府之間。第三是政策制定和執(zhí)行方面存在不完善。主要表現(xiàn)在對(duì)非法開采資源的監(jiān)督存在漏洞、對(duì)礦業(yè)權(quán)配置中條件執(zhí)行方面的監(jiān)督不完善和在資源配置過(guò)程中存在中央和地方政府之間政策不統(tǒng)一三個(gè)方面。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。目前我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，需要關(guān)注來(lái)自兩個(gè)方面的問題。一方面，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，另一方面，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、煤化工等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)全同池圍內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，在這種趨勢(shì)下，作為我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、煤化工等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)壓力會(huì)越來(lái)越大，加之很多項(xiàng)目都是近一兩年密集上馬，隨著產(chǎn)能逐步釋放，在低價(jià)持續(xù)甚至繼續(xù)下跌的情況下，與國(guó)內(nèi)外廠商相比競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱的我區(qū)企業(yè)，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)將難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將面臨企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，

三是我區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)總體發(fā)展依然緩慢，我區(qū)服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重自2003年以來(lái)持續(xù)下降，已由2003年的41.9％下降到2009年前三季度的35.2％，增長(zhǎng)速度自2004年達(dá)到22％的高點(diǎn)以來(lái)，一直處于下滑區(qū)間，2009年前三季度有所回升，增長(zhǎng)14.7％。從2003到2008年，服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)速度低于地區(qū)生產(chǎn)總值2.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度由2003年的7.57下降刮2008年納就業(yè)、提高居民收入、釋放民間投頭，2010年我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)GDP增速可達(dá)17％以上。

(一)將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、大力改善民生狀況作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)

將“保增長(zhǎng)”與“惠民生”并列為經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)，一方面是因?yàn)槟壳拔覅^(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)不穩(wěn)固與民生狀況所面臨的諸多矛盾同樣突出。應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。不僅需要保持經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，更重要的是要通過(guò)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提商的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力，最終是要把發(fā)展和改革的成果，以及振興經(jīng)濟(jì)的措施不是讓一部分人先收獲或先富起來(lái)，而是要惠及到廣大人民群眾，并創(chuàng)造一個(gè)有利于社會(huì)各個(gè)群體之間良性互動(dòng)的和諧社會(huì)。另一方面，還有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全區(qū)各族干部群眾應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的思想和行動(dòng)，更關(guān)鍵的是把保增長(zhǎng)、惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的著力點(diǎn)和突破口，將各級(jí)政府和企業(yè)的發(fā)展更好地引導(dǎo)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，防止為“保增長(zhǎng)”而只見總量增長(zhǎng)卻忽視收入水平和生活質(zhì)量的提高。

(二)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。著力消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。

積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。依托我區(qū)鋁加工、有色金屬工業(yè)園區(qū)，加快承接鋁深加工產(chǎn)品、銅、鉛、鋅冶煉及深加工產(chǎn)品項(xiàng)目。圍繞建設(shè)裝備制造基地，重點(diǎn)承接煤炭生產(chǎn)設(shè)備、發(fā)電設(shè)備與風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造、汽車及配件、化工機(jī)械及農(nóng)牧機(jī)械裝備配套等項(xiàng)目。依托稀土資源，建設(shè)集稀土研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣于一體的世界稀土新材料基地，重點(diǎn)引進(jìn)稀土研究、開發(fā)科研機(jī)構(gòu)(公司)和專利技術(shù)、工藝，承接高性能技術(shù)成熟的稀土永磁、稀土發(fā)光、稀土儲(chǔ)氫、稀土催化材料項(xiàng)目等，圍繞建設(shè)服務(wù)于電力和太陽(yáng)能光伏等新能源的“大電子”制造基地，重點(diǎn)承接一批發(fā)電、輸變電配套設(shè)備和電器開關(guān)設(shè)施、儀器、儀表等項(xiàng)目以及多晶硅、太陽(yáng)能薄膜電池等硅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

(三)將提高城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)水平、完善社會(huì)保障體系作為惠民生的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓

廣開渠道提高農(nóng)牧民收入水平。一是加大財(cái)政扶持資金的投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)比較效益，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)牧民向農(nóng)牧產(chǎn)品深加工業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)工資性收入的提高。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在全區(qū)全面實(shí)施“企村對(duì)口幫帶”工程組織企業(yè)與嘎查、村開展結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，加快農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)大力發(fā)展與其相配套的教育、信息、商貿(mào)、物流等新型第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧業(yè)收入。三是擴(kuò)大惠農(nóng)惠牧、惠土地惠草場(chǎng)、惠糧惠畜的補(bǔ)貼范圍，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)牧民增收的政策保障機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)支牧投入的增量要占到年度新增財(cái)力的30％以上，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)的增量要確保高于上年，并實(shí)行政府土地出讓金50％用于農(nóng)村牧區(qū)，設(shè)立現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)基金，提高對(duì)特色產(chǎn)牧業(yè)的補(bǔ)巾標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)

的補(bǔ)貼，免除對(duì)牧區(qū)建沒項(xiàng)目配套資金，四是加大自治區(qū)財(cái)政向牧區(qū)傾斜的力度，出臺(tái)肉類、奶業(yè)、絨毛等主要畜產(chǎn)品儲(chǔ)帑制度和最低保護(hù)價(jià)制度，增加對(duì)肉牛、肉羊這兩種草原主要畜牧品種的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，出臺(tái)長(zhǎng)期的退牧還草政策，擴(kuò)大退牧還草工程建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)施范圍，建立以直補(bǔ)為基礎(chǔ)的牧民收入補(bǔ)償制度。

建立城鎮(zhèn)居民增收長(zhǎng)效機(jī)制，一是改進(jìn)和完善各類企業(yè)職工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。建立企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤制度，在規(guī)模以上非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，建立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)符理體制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。二是加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)的掛鉤機(jī)制，隨著地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，實(shí)施行政事業(yè)單位工作人員的“收入倍增計(jì)劃”。三足鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)增收的主渠道，積極投資發(fā)展文化、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂等新型消費(fèi)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入。

拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)水平。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)為發(fā)展重點(diǎn)，努力拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，一是對(duì)就業(yè)量較大的勞動(dòng)密集型行業(yè)和地區(qū)，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼政策，減輕這些行業(yè)和地區(qū)的就業(yè)壓力，二是減免企業(yè)的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，降低企業(yè)成本。三是對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)政優(yōu)惠政策，除安排創(chuàng)業(yè)扶持費(fèi)用及長(zhǎng)期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)資金外，在稅收方而實(shí)行更為優(yōu)出政策。加大畢業(yè)生面向基層就業(yè)力度要把面向基層就業(yè)作為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，加大扶持力度。大力發(fā)展技能型勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，把社會(huì)保障制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到所有具有城鎮(zhèn)戶口的居民，重點(diǎn)解決低收入對(duì)象、弱勢(shì)群體和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生參保工作，2010年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到全覆蓋，認(rèn)真落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，2010年基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌和農(nóng)牧民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)工作，逐步使醫(yī)療保險(xiǎn)延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，將城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民工等各類人員納入到醫(yī)療保障體系，做到應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障機(jī)制，提高農(nóng)牧民的參保面，2010年力爭(zhēng)做到使低收入農(nóng)牧民有低保、被征地(草場(chǎng))農(nóng)(牧)民有社保、老年農(nóng)牧民有養(yǎng)保、純農(nóng)業(yè)居民有農(nóng)保、就業(yè)農(nóng)牧民有城保。

(四)將推進(jìn)民間融資改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革作為下階段改革的重點(diǎn)突破口

加快民間融資改革。一是研究制定促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見，清理各種限制民間投資的政策法規(guī)，推進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)體制改革。打破行政壟斷和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入非禁止性領(lǐng)域和擴(kuò)大投資經(jīng)營(yíng)范圍。二是加快培育中小金融機(jī)構(gòu)。對(duì)符合基本條件申報(bào)小額貸款公司的，給予快述審批，擴(kuò)大小額貸款的數(shù)量、大力發(fā)展投資公司或私募基金，三是改組改造非金融機(jī)構(gòu)，加快民營(yíng)銀行建設(shè)步伐。

篇7

作為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的重要性不言而喻。目前，我國(guó)竭力開發(fā)能源經(jīng)濟(jì)，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在新時(shí)期，我國(guó)發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在分析能源經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出一些發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的政策建議，意在起到拋磚引玉之用。

二、我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（一）能源消耗量不斷加大

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)能源消耗量在目前已經(jīng)占到了全球總量的20%，而且這個(gè)數(shù)據(jù)還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

（二）以利用傳統(tǒng)能源為主

目前，我國(guó)發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)時(shí)依舊以利用傳統(tǒng)能源為主，其中，石油和煤炭資源的依賴度非常高，大量使用傳統(tǒng)能源給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，酸雨、霧霾等劣勢(shì)天氣不斷出現(xiàn)，影響了人們的生活質(zhì)量。

（三）能源利用率低

我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平依舊處于初級(jí)階段，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)能源的利用率不盡如人意，由于能源利用率得不到提升，所以造成了大量的資源浪費(fèi)，直接影響了能源經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

（一）和C的發(fā)展環(huán)境

目前，和平與發(fā)展已經(jīng)成了時(shí)代主流趨勢(shì)，為我國(guó)發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。再加上改革開放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，為能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了良好的條件。

（二）能源需求量不斷提升

需求創(chuàng)造市場(chǎng)。目前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)δ茉吹男枨蟛粩嗵嵘＿@在客觀上帶動(dòng)了能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）清潔能源的不斷推廣

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，天然氣等清潔能源開始得到大面積普及。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)居民利用天然氣的比例已經(jīng)超過(guò)90%，這為我國(guó)發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)找到了新的契機(jī)。

四、我國(guó)發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)能力有限

鑒于一些特殊原因，我國(guó)的工業(yè)革命沒有能及時(shí)跟上時(shí)展的步伐，所以我國(guó)的科技水平稍遜于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然目前我國(guó)的科技水平有所提升，但是整體水平已經(jīng)不容樂觀，這就導(dǎo)致我國(guó)在發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)方面稍滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，能源勘測(cè)技術(shù)不夠先進(jìn)，能源開采量不容樂觀，這些情況都阻礙了我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）能源管理體制不夠先進(jìn)

發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制定行之有效的管理體制，使相關(guān)部門分工合作，共同促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前，我國(guó)能源管理體制還不夠先進(jìn)，缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，所以導(dǎo)致能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破瓶頸。

（三）能源結(jié)構(gòu)單一

雖然我國(guó)在發(fā)展太陽(yáng)能和核能等新能源方面取得了一些成就，但是能源經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)依舊比較嚴(yán)峻，這主要是受制于能源結(jié)構(gòu)單一的原因。我國(guó)依舊比較依賴石油和煤炭等傳統(tǒng)能源，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

五、發(fā)展我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)能降耗

完善能源結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，是在一定的資源和技術(shù)條件下，各種能源占據(jù)能源總量的比例保持科學(xué)合理，以此提升能源開發(fā)利用的整體效益。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不夠合理，這不利于能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以我國(guó)要對(duì)能源開發(fā)加強(qiáng)科技投入，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，還要完善產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，培育低能耗的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高利用效率

目前，我國(guó)依舊以粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，這難以為發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。有鑒于此，我國(guó)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的形成。我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展新材料、生物工程、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)污染小、能耗低的產(chǎn)品，以此為我國(guó)發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)提供支持力。

（三）發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)煤電替代

太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岷秃Ｑ竽艿榷际强稍偕茉矗哂袀鹘y(tǒng)能源難以替代的優(yōu)勢(shì)，不僅分布廣泛、而且可以循環(huán)利用。我國(guó)要大力發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)煤電替代，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴性，這樣不僅可以保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，也能節(jié)約資源。不難預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的可再生資源將會(huì)得到大幅度開發(fā)與利用，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期背景下，發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，我國(guó)要正視發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，采取有效措施促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的效益提升，這樣才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入源源不竭的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈雅梅.國(guó)際能源形勢(shì)新變化和中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代世界，2014（2）：60-63.

[2]王思童.能源的未來(lái)――贏在新時(shí)代的拐點(diǎn)[J].電器工業(yè)，2014（12）：56-57.

[3]趙燕娜，朝霞，孫育強(qiáng).我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2005（10）：21-22.

篇8

（一）聲譽(yù)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所與社會(huì)公眾交往的前提社會(huì)公眾并非都擅長(zhǎng)會(huì)計(jì)與審計(jì)專業(yè)知識(shí)，在進(jìn)行投資決策時(shí)選擇具有良好聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的公司進(jìn)行投資就是理性的選擇。因此，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)注重聲譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)，以贏得社會(huì)公眾的信任。

（二）聲譽(yù)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所擺脫不利局面提供了條件社會(huì)公眾更容易諒解具有良好聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。例如，在科龍案中，作為國(guó)際“四大“之一的德勤雖面臨了巨大的公關(guān)危機(jī)，但其聲譽(yù)受損的后果卻很大一部分得以消除。

（三）聲譽(yù)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一種無(wú)形資產(chǎn)既可能使會(huì)計(jì)師事務(wù)所貶值也能使其升值。毀壞的聲譽(yù)可以恢復(fù)，但卻永遠(yuǎn)不可能恢復(fù)到最初狀態(tài)，聲譽(yù)的價(jià)值會(huì)迅速貶值。而會(huì)計(jì)師事務(wù)所擁有良好的聲譽(yù)會(huì)使聲譽(yù)價(jià)值與日俱增。

（四）聲譽(yù)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)的有利武器會(huì)計(jì)師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)既是服務(wù)質(zhì)量與人才的競(jìng)爭(zhēng)，也是聲譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)。建立了良好聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，即使向企業(yè)收取相對(duì)較高的費(fèi)用，由于能為企業(yè)創(chuàng)造聲譽(yù)附加值，其也能獲取更多的客戶資源。同時(shí)，也能吸引更多具有高水平專業(yè)技能的優(yōu)秀人才，提高服務(wù)質(zhì)量。

二、會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)策略的價(jià)值動(dòng)力：聲譽(yù)效應(yīng)

聲譽(yù)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的生命力。2001年，伴隨著安然破產(chǎn)的是號(hào)稱國(guó)際“五大”之一的會(huì)計(jì)師事務(wù)所安達(dá)信的倒閉。而我國(guó)，自2000年以來(lái)，幾乎每個(gè)造假公司沒落的背后都有一個(gè)造假“同謀”的隕落，如瓊民源事件中的原海南中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所、銀廣夏事件中的原深圳中天勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所、鄭百文事件中的原鄭州會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。這一系列事件極大的損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聲譽(yù)，也反映了聲譽(yù)策略對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所生存與發(fā)展的價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng)。

（一）聲譽(yù)機(jī)制具有激勵(lì)效應(yīng)聲譽(yù)策略不僅能使會(huì)計(jì)師事務(wù)所吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)客戶，增加服務(wù)收費(fèi)，節(jié)約交易成本；還可以使其吸引大量?jī)?yōu)秀專業(yè)員工，積聚人才；也可以使其吸引其他事務(wù)所，促進(jìn)合作，提高市場(chǎng)占有率，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

（二）聲譽(yù)機(jī)制具有約束效應(yīng)聲譽(yù)策略能通過(guò)懲罰機(jī)制對(duì)不具備良好聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行約束與制裁。由于投資者專業(yè)知識(shí)的欠缺，致使其更傾向于依賴審計(jì)報(bào)告類型及出具審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聲譽(yù)來(lái)進(jìn)行投資決策。有些會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了獲得市場(chǎng)份額，往往采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，而低價(jià)對(duì)收益的收縮必然會(huì)使其降低審計(jì)質(zhì)量以降低成本，這將會(huì)使會(huì)計(jì)師事務(wù)所失去投資者的信任，限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展。因此，聲譽(yù)機(jī)制會(huì)通過(guò)變相制裁，對(duì)聲譽(yù)較差的會(huì)計(jì)師事務(wù)所形成惡性循環(huán)，使其喪失市場(chǎng)份額，更進(jìn)一步降低收益。

三、會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)策略的擴(kuò)散動(dòng)力：聲譽(yù)創(chuàng)建

在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所要形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)良好的聲譽(yù)是其競(jìng)爭(zhēng)策略的必然選擇。會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的創(chuàng)建必須構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)制與外部機(jī)制。

（一）構(gòu)建良好的內(nèi)部機(jī)制 內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要?jiǎng)?chuàng)建聲譽(yù)，充分發(fā)揮聲譽(yù)的激勵(lì)約束效應(yīng)，必須構(gòu)建良好的內(nèi)部機(jī)制。首先，建立健全的組織形式與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在組織形式選擇上存在較為明顯的“比例失衡”現(xiàn)象，截至2010年7月1日，國(guó)內(nèi)6892家（不含分所）事務(wù)所中，有限責(zé)任制會(huì)計(jì)師事務(wù)所4428家，占64％；合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所2464家，占36％。而在2009年度百?gòu)?qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，僅有3家為合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所。有限責(zé)任制的組織形式由于決策機(jī)制、股東限制、質(zhì)量控制等方面的制度弊端，不利于激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的建設(shè)。只有設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的事務(wù)所組織形式與內(nèi)部治理模式，才能為會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建聲譽(yù)提供堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部基礎(chǔ)。其次，適當(dāng)平衡利益相關(guān)者的利益關(guān)系。聲譽(yù)的創(chuàng)建需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力與一貫性的保證審計(jì)質(zhì)量才能形成，這就要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所正確均衡長(zhǎng)期利益與短期利益及事務(wù)所組織利益與個(gè)人利益的關(guān)系。聲譽(yù)的創(chuàng)建不是一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，在此過(guò)程中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可能會(huì)在短期內(nèi)失去部分業(yè)務(wù)而導(dǎo)致收益的減少，但長(zhǎng)遠(yuǎn)上卻能為其占據(jù)市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的價(jià)值。因此，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為其戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)要建立嚴(yán)格、完善的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)業(yè)品德與執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，懲罰執(zhí)業(yè)品德與執(zhí)業(yè)質(zhì)量低的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師自覺維護(hù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)。

（二）營(yíng)造良好的外部環(huán)境外因是事物存在和發(fā)展的外部條件，通過(guò)內(nèi)因而作用于事物的存在和發(fā)展，加速或延緩事物的發(fā)展進(jìn)程。聲譽(yù)的創(chuàng)建還必須營(yíng)造良好的外部環(huán)境與外部條件。

首先，有效提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的市場(chǎng)需求。會(huì)計(jì)師事務(wù)所市場(chǎng)需求的異質(zhì)性，導(dǎo)致不同會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立不同的聲譽(yù)。在信息不對(duì)稱的情況下，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、法律對(duì)投資者保護(hù)有力時(shí)，企業(yè)更愿意聘請(qǐng)聲譽(yù)高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，更需要高質(zhì)量的審計(jì)質(zhì)量。這主要是由于聲譽(yù)策略的信號(hào)傳遞功能，選擇良好聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有助于向市場(chǎng)傳遞企業(yè)狀況良好的信號(hào)，從而有助于其獲取投資者的信任。而對(duì)于法律環(huán)境對(duì)投資者保護(hù)不利時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建高聲譽(yù)的動(dòng)力也會(huì)隨之減弱。因此，有效提高對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的市場(chǎng)需求，將有助于激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建良好聲譽(yù)，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

其次，充分建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的成本收益機(jī)制。聲譽(yù)機(jī)制充分、有效運(yùn)行的條件是聲譽(yù)策略符合成本收益原則。會(huì)計(jì)師事務(wù)所將競(jìng)爭(zhēng)定位為聲譽(yù)策略的前提是聲譽(yù)的創(chuàng)建必須形成收益，且其收益大于成本。會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建良好聲譽(yù)需要花費(fèi)高額成本，如果所花費(fèi)的成本不能獲取相應(yīng)的聲譽(yù)溢價(jià)，那么會(huì)計(jì)師事務(wù)將失去良好聲譽(yù)創(chuàng)建的動(dòng)力。因此，允許高聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)費(fèi)用中收取相應(yīng)的聲譽(yù)溢價(jià)，建立健全的成本收益機(jī)制，將有助于激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的創(chuàng)建。

最后，逐步完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的外部保障體系。激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)的創(chuàng)建必須有賴于政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等逐步完善外部保障體系，包括對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、管理制度等的完善，以及對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、聲譽(yù)評(píng)判體系的建立等。2010年，財(cái)政部的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定》，以及財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合的《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》，即是對(duì)有關(guān)體系的完善。

在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所要生存與發(fā)展，必須進(jìn)行理性競(jìng)爭(zhēng)定位，注重聲譽(yù)創(chuàng)建，樹立自身品牌形象，并根據(jù)事務(wù)所規(guī)模與特點(diǎn)進(jìn)行合理的品牌定位。只有創(chuàng)建與積累良好聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所才能真正培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)界立于不敗之地，從而推進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的持續(xù)、良性、健康發(fā)展。

［本文系教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“和諧社會(huì)中會(huì)計(jì)價(jià)值觀的構(gòu)建與會(huì)計(jì)師事務(wù)所定位研究”（08JA630088）、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)值貢獻(xiàn)測(cè)度與擴(kuò)散路徑研究――基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全視角”（71072166）階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

［1］商燕：《會(huì)計(jì)師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)策略選擇》，《審計(jì)月刊》2010年第5期。

篇9

我國(guó)在最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，總體運(yùn)行形勢(shì)中體現(xiàn)出了喜憂皆有的情況，在2015年的年初具有一定的平穩(wěn)性回升趨勢(shì)，全國(guó)的總體規(guī)模出現(xiàn)了下滑性。但是和2012年的發(fā)展情況下對(duì)比，基本算持平的狀態(tài)。這樣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況中，從下半年開始，呈現(xiàn)逐漸的回落形式，伴隨著國(guó)家積極穩(wěn)健貨幣政策的出臺(tái)以及財(cái)政政策的影響，在2015年的四個(gè)季度中，工業(yè)的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的穩(wěn)步性發(fā)展和投資有著非常大的關(guān)系，并且和社會(huì)融資以及規(guī)模型增長(zhǎng)之間有著關(guān)聯(lián)性。在房地產(chǎn)投資過(guò)熱的情況下，要想對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析就需要看房地產(chǎn)對(duì)于內(nèi)需消費(fèi)產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，我國(guó)當(dāng)前的內(nèi)部消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力非常弱，很多制造業(yè)出現(xiàn)了投資和效益增長(zhǎng)都緩慢地情況。因此，說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在內(nèi)動(dòng)力方面還呈現(xiàn)很多的不足之處。

2.工業(yè)品出口有所恢復(fù)但是市場(chǎng)波動(dòng)上的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

市場(chǎng)時(shí)充滿著競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)，具有優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置的作用。在2015年初，我國(guó)的工業(yè)出口產(chǎn)品在總體上增長(zhǎng)了20%，這樣和2014年以前相對(duì)比，有所回升。在工業(yè)發(fā)展規(guī)模上，出口的交貨值要比同期所有增長(zhǎng)，大約增長(zhǎng)了8%，相對(duì)于前往幾年也有將近兩個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)力。從出口的目標(biāo)和目的上看，我國(guó)在一些新興國(guó)家的產(chǎn)品出口上，有上升的趨勢(shì)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品出口并沒有太多的增長(zhǎng)性。出口的商品一般都是紡織類、服裝類以及鞋類產(chǎn)品，國(guó)外一些房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升性，極大的帶動(dòng)了家具的出口，這樣的增長(zhǎng)情況讓我國(guó)的出口業(yè)更加完善。

3.工業(yè)向著信息化和智能化方向發(fā)展，自主創(chuàng)新力度不足

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，正是技術(shù)革命的深化時(shí)期，人們的生活和工作因?yàn)樾畔⒑途W(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大的變化。例如，3D打印機(jī)的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)+等等都是讓人和機(jī)體進(jìn)行有效的智能結(jié)合，這些在制造業(yè)上已經(jīng)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展倪端。在最近幾年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的制造業(yè)在結(jié)構(gòu)上正在不斷的升級(jí)和深化，主要表現(xiàn)是使用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)行業(yè)的集體化發(fā)展。例如，在上海、廣東以及重慶等地方，已經(jīng)在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面出現(xiàn)了40多個(gè)發(fā)展基地，在工業(yè)機(jī)器人得使用數(shù)量上也一直則增長(zhǎng)。這樣在未來(lái)還會(huì)有所突破。3D打印機(jī)在市場(chǎng)上具有非常大的發(fā)展?jié)摿Γ黄屏藗鹘y(tǒng)行業(yè)的局限。在2016年的下半年預(yù)計(jì)此項(xiàng)技術(shù)在市場(chǎng)的規(guī)模上會(huì)突破100億元。我國(guó)在智能化發(fā)展以及創(chuàng)新方面盡管有了一定的進(jìn)步性，但是和國(guó)外一些先進(jìn)的國(guó)家相對(duì)比，還存在一定的差距性，主要的產(chǎn)品也集中在制造業(yè)的家電和金屬方面。因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新能力非常薄弱，很多地方的創(chuàng)新力還不是非常足，依靠于對(duì)國(guó)外的引進(jìn)，例如，使用手臂方式的機(jī)器人或者集成式的機(jī)器人，在技術(shù)上無(wú)法突破瓶頸，因此在短期內(nèi)還需要不斷的強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，以此和西方一些科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡。

4.產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

我國(guó)從2012年開始就進(jìn)行產(chǎn)能過(guò)剩化解工作，因?yàn)槭袌?chǎng)的導(dǎo)向性作用，對(duì)于劣勢(shì)企業(yè)有了淘汰的機(jī)制，這樣倒閉效應(yīng)就更加明顯，市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)能過(guò)剩可能導(dǎo)致銀行在貸款方面的風(fēng)險(xiǎn)非常大，當(dāng)前在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)上一般都有非常高的負(fù)債率，這種負(fù)債率還在持續(xù)的上升。例如，在化學(xué)纖維方面，鋼鐵以及有色金屬方面的負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到了50%以上，由于在產(chǎn)的負(fù)債率不斷的上升，并且產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)還在不斷的下降，這種作用會(huì)讓一些存在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)在資金上存在一定的壓力。其次，很多的債務(wù)違約情況出現(xiàn)，非常有可能引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。很多企業(yè)除了銀行借貸以外，還會(huì)使用民間借貸的方式，民間借貸在應(yīng)付賬款和預(yù)付賬款渠道更多，債務(wù)結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，因此牽連的債務(wù)人就更多。若是企業(yè)出現(xiàn)了資不抵債的情況，非常有可能引發(fā)負(fù)債外逃的情況，這種債務(wù)糾紛引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。最后，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)于地方的財(cái)務(wù)增長(zhǎng)具有一定的負(fù)面性影響。很多地區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩情況非常嚴(yán)重，并且他們已經(jīng)成為地方財(cái)政的主要稅收來(lái)源，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的遲緩性，差能過(guò)剩企業(yè)的淘汰，讓企業(yè)的總體數(shù)量減少，這樣地方稅收政策銳減。市場(chǎng)的淘汰性牽動(dòng)著萬(wàn)千企業(yè)，更牽動(dòng)著萬(wàn)千企業(yè)職工的根本利益，這樣所引發(fā)的失業(yè)救治問題就非常明顯。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)政策建議研究

1.對(duì)財(cái)政和稅收政策進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效的稅收和財(cái)政政策能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)生非常大的促進(jìn)性作用，國(guó)家可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的銳減方面發(fā)揮更加積極性的作用，以此強(qiáng)化企業(yè)的利潤(rùn)受惠面，這樣的政策能夠在很大程度上減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，尤其是高科技行業(yè)。可以增加微觀的主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的目標(biāo)，減少一些不科學(xué)性的收費(fèi)，以此減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力。對(duì)于科研方面的指出和稅收的政策要及時(shí)的減除，強(qiáng)化企業(yè)在稅收方面的折扣，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的強(qiáng)化和改造，讓企業(yè)利用財(cái)政和稅收方面的政策，當(dāng)作自己前進(jìn)的梯度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這樣對(duì)于區(qū)域性目標(biāo)的建設(shè)和新格局的落定以及發(fā)展具有非常大的促進(jìn)性作用。

2.市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩問題的有效調(diào)節(jié)

市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中作為一個(gè)杠桿出現(xiàn)，不僅僅能夠淘汰落后的企業(yè)，還能夠?qū)Ξa(chǎn)能過(guò)剩的問題進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行調(diào)節(jié)是資源優(yōu)化使用的結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)資源的有效使用主要是在工業(yè)方面對(duì)資源的更好利用，低能耗、環(huán)保以及安全性的生產(chǎn)，制定出完善的科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入條款，禁止一些高污染、高耗能和低水平以及低效率的生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)中，由此也針對(duì)市場(chǎng)情況建立起較為完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制，以此引導(dǎo)一些投資者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行有效的調(diào)整和技術(shù)上的結(jié)構(gòu)。對(duì)于一些因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)償和圓柱，鼓勵(lì)不符合市場(chǎng)情況的企業(yè)退出市場(chǎng)，還需要轉(zhuǎn)變政府職能，在投資上準(zhǔn)確的觀察市場(chǎng)的情況，以此減少盲目投資情況的出現(xiàn)。政府還可以對(duì)工業(yè)決策以及投資方面進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，以此給企業(yè)指明更明確的投資方向。

3.工業(yè)領(lǐng)域的體制改革，給企業(yè)提供新的發(fā)展活力

企業(yè)的發(fā)展需要注意短期投資以及長(zhǎng)期投資政策的有效性連接，讓市場(chǎng)和企業(yè)的活力有效釋放，深化體制改革，以此激發(fā)出市場(chǎng)對(duì)企業(yè)作用的潛在能力。對(duì)于政府的投資體制進(jìn)行完善和改變，不斷的提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的效益，在較大的企業(yè)中實(shí)行股份制的改革，完善企業(yè)經(jīng)理人結(jié)構(gòu)，只有這樣才能讓企業(yè)的整體創(chuàng)新力得到提升，并且企業(yè)的整體素質(zhì)也在提升。發(fā)揮好市場(chǎng)的導(dǎo)向以及資源優(yōu)化配置的作用，讓資源要素在價(jià)格上有新的突破，以此完善價(jià)格機(jī)制，建立起更加公開的透明的以及合理的資源價(jià)格機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析與政策建議進(jìn)行了闡述，文章一共分為兩個(gè)部分，一部分為對(duì)當(dāng)前情況下工業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的分析和研究，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力不足、業(yè)品出口有所恢復(fù)但是市場(chǎng)波動(dòng)上的風(fēng)險(xiǎn)依然存在、工業(yè)向著信息化和智能化方向發(fā)展，自主創(chuàng)新力度不足、產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)依然存在對(duì)于未來(lái)工業(yè)發(fā)展的建議有對(duì)財(cái)政和稅收政策進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩問題的有效調(diào)節(jié)、工業(yè)領(lǐng)域的體制改革，給企業(yè)提供新的發(fā)展活力。希望本文的研究能夠提升工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春立.中國(guó)的放射化學(xué)教育與核工業(yè)發(fā)展——以北京大學(xué)為例[J].核化學(xué)與放射化學(xué)，2015，37（5）：381-384.1.

篇10

3　從思想政治教育的內(nèi)容看，脫離人的現(xiàn)實(shí)生活。思想政治教育“本質(zhì)上是一種人的哲學(xué)，他的直接對(duì)象是現(xiàn)實(shí)中的人”，根據(jù)人的活動(dòng)領(lǐng)域，人不僅生活在一個(gè)由政治、經(jīng)濟(jì)等構(gòu)成的非日常生活世界里，還生活在一個(gè)以飲食起居等為主要內(nèi)容的日常生活世界里。然而，思想政治教育往往一味強(qiáng)調(diào)人的政治性和理性，而忽視了與日常生活息息相關(guān)的人的正常的需求，從而使原本服務(wù)于人的全面發(fā)展的思想政治教育，被片面理解為僅僅是為了實(shí)現(xiàn)一定政黨和社會(huì)政治集團(tuán)的任務(wù)。

二、思想政治教育化解的對(duì)策

1　思想政治教育隊(duì)伍專業(yè)化。由于社會(huì)歷史基礎(chǔ)條件制約，也由于過(guò)去社會(huì)組織基礎(chǔ)邊界不清所使然，就造成全民都做思想政治工作，結(jié)果在喪失了社會(huì)條件以后，就成了沒有根基的空洞說(shuō)教。而要改變這一不利形勢(shì)，就要實(shí)現(xiàn)思想政治教育的專業(yè)化，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)化的思想政治教育隊(duì)伍，既要培養(yǎng)他們的宣傳說(shuō)教能力，更要培養(yǎng)他們應(yīng)對(duì)和處理實(shí)際問題的能力，使空洞的說(shuō)教變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的工作。

篇11

很多國(guó)家都在研究經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，都想改變目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全世界都期望用新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多國(guó)家都制訂了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，但目前看來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有取得大的進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要依賴于宏觀政策的調(diào)整，也要依賴于我們企業(yè)家自身的努力。

我們注意到過(guò)去支撐我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)都在轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)去20年中，經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)因素出現(xiàn)了新的變化。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。過(guò)去的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比較簡(jiǎn)單，就是購(gòu)買設(shè)備。但從今天看，買設(shè)備還不能完全解決產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，更多還是要靠我們?cè)谙⑽铡?chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新。

第二，向內(nèi)需主導(dǎo)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)型。全世界經(jīng)濟(jì)面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)使我們必須擴(kuò)大內(nèi)需。

第三，綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，國(guó)家在節(jié)能減排方面有明確的規(guī)劃。綠色不是簡(jiǎn)單的節(jié)能減排，節(jié)能減排本身也催生出很多新型的產(chǎn)業(yè)，比如云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。云計(jì)算很重要的一個(gè)特點(diǎn)就是節(jié)能，云計(jì)算帶來(lái)節(jié)能的技術(shù)、設(shè)備、模式的創(chuàng)新。所以推動(dòng)節(jié)能減排、綠色低碳的過(guò)程同時(shí)也是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家也是從人均GDP 5000美元開始治理環(huán)境，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

第四，向制造服務(wù)的轉(zhuǎn)型也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

第五，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為很多行業(yè)的重要特征。

工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是工業(yè)全面優(yōu)化的過(guò)程，兩化融合有一些最基本的路徑，然而如果僅僅研究這些基本路徑，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)說(shuō)還不夠。從工業(yè)性質(zhì)講，要從OEM向ODM再向OBM轉(zhuǎn)型。中國(guó)兩萬(wàn)億元的出口中，50%是OEM產(chǎn)生的，提高ODM和OBM的比重迫在眉睫。

提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位

提升我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)分工中的地位。我們現(xiàn)在出口兩萬(wàn)億元，其中出口到美國(guó)的就有3000億元。怎么轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？我們要從需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、物流和供應(yīng)鏈、價(jià)格鏈等多個(gè)方向思考，才可以提高我們?cè)趦r(jià)值鏈中的分工地位，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

我們?nèi)〉昧艘恍┻M(jìn)展，但還面臨很多問題。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的著力點(diǎn)看：第一，要突破核心技術(shù)，盡管技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心，因此必須要突破。

第二，打破產(chǎn)業(yè)鏈條。我們自己在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上還有很多缺失，而缺失的環(huán)節(jié)恰恰是高附加值的領(lǐng)域。

第三，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高在終端領(lǐng)域的影響力。產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是提升自主設(shè)計(jì)能力，創(chuàng)造更多自有品牌，自己控制商業(yè)渠道，自己創(chuàng)造商業(yè)模式。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)體現(xiàn)的是品牌、設(shè)計(jì)和資源的整合，也體現(xiàn)新的制造模式。從信息產(chǎn)業(yè)看，我們?cè)谀承╊I(lǐng)域取得了成功，比如華為和中興。現(xiàn)在我們有很多新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，某種意義上講，我們這些新的產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一個(gè)起跑線上，這時(shí)怎樣才能領(lǐng)先一步呢？就要靠自主創(chuàng)新。

無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都要提高自主制造的能力，但是我們的制造基礎(chǔ)，無(wú)論是基礎(chǔ)的零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備還是企業(yè)管理，與發(fā)達(dá)國(guó)家比都還有很大的差距。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型升級(jí)也涉及到制造模式、制造的服務(wù)模式和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，因此轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅僅是在技術(shù)層面。

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型

我們期望工業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，希望通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性的跨越。這取決于每一個(gè)企業(yè)的努力，要靠每一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、每一個(gè)裝備、每一項(xiàng)管理、每一個(gè)戰(zhàn)略、每一個(gè)模式的創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開政策的引導(dǎo)和支持。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，特別是高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型中，國(guó)家扮演的角色至關(guān)重要。再如，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，想要發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)難度很大，但在某些特殊的領(lǐng)域里面，我們要成為出口的大國(guó)。

企業(yè)無(wú)疑是轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的角色。從政策層面講，第一要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的政策空間，加大配套設(shè)施的建設(shè)；第二是營(yíng)造創(chuàng)新的環(huán)境；第三是努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)需求。在新興產(chǎn)業(yè)方面，政府和企業(yè)共同培育和研發(fā)非常重要。

篇12

關(guān)于轉(zhuǎn)型，學(xué)術(shù)界有許多不同的解釋，有人把它歸結(jié)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn) 變，如厲以寧在《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》中，認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，而轉(zhuǎn)型是指中國(guó) 正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而發(fā)展是指中國(guó)正在從不發(fā)達(dá)狀態(tài)邁向現(xiàn)代化 [1]。但更多的人則從相對(duì)廣義的角度來(lái)理解轉(zhuǎn)型，科爾奈認(rèn)為，轉(zhuǎn)型是一個(gè)大概 念，它包括 了許多方面，“不僅僅只包括經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，還包括了生活方式、文化的轉(zhuǎn)型，政治、法律制 度的轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面[2］2。”“從集中管理的命令經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型的一個(gè) 維度。從較 低發(fā)展水平到較高的發(fā)展水平，從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)到一個(gè)更為城鎮(zhèn)化的社會(huì)是其他幾個(gè)維度 [2］4。”他強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，既要看到顯在的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也應(yīng)看到潛在的經(jīng)濟(jì) 制度變革。 秦曉指出，“中國(guó)正在經(jīng)歷著以工業(yè)化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體 制轉(zhuǎn)型，這一雙重轉(zhuǎn)型是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的主題[3]。”周振華在體制轉(zhuǎn) 軌約束條 件下，專門研究過(guò)“增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型”問題，但這里的轉(zhuǎn)型主要是指增長(zhǎng)方式或發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。 他認(rèn)為，“在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，實(shí)際增長(zhǎng)方式的差異構(gòu)成了不同總體特征反映的類型。但從 理論上講，增長(zhǎng)方式可以從不同的角度進(jìn)行劃分，沒有統(tǒng)一的格式。…而選擇哪種角度來(lái)劃 分增長(zhǎng)方式的類型，完全取決于其研究的內(nèi)容及其需要[4]。”

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌互動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一個(gè) 階段向另一個(gè)階段變化。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變兩個(gè) 方面，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換上， 而經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變則是指經(jīng)濟(jì)制度向以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。盡管相比于與發(fā)展 水平或階段相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而言，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更為本質(zhì)的方面，但在體 制相對(duì)穩(wěn)定的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是結(jié)構(gòu)變遷或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中結(jié)構(gòu) 主義學(xué)派的重要觀點(diǎn)[5]。這是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)構(gòu)成表現(xiàn)為“一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中相對(duì) 穩(wěn)定的關(guān) 系[6］109。”而世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“一個(gè)相對(duì)固定的結(jié)構(gòu)向另 一個(gè)結(jié)構(gòu) 的多維過(guò)渡”。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型涉及到“由于國(guó)民生產(chǎn)總值連續(xù)的增長(zhǎng)所必然引致的經(jīng)濟(jì)和機(jī) 制結(jié)構(gòu)的一系列變化”，亦即“一個(gè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制向一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型[6]”。 M•賽爾奎因則進(jìn)一步把“結(jié)構(gòu)變遷”定義為“從生產(chǎn)和要素使用角度來(lái)考慮的各部門在經(jīng) 濟(jì) 中的相對(duì)重要性。工業(yè)化便成了結(jié)構(gòu)變遷的中心過(guò)程。[7］206”而且認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)變遷居于 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。在不存在持續(xù)的跨部門要素收益均等化的前提下，把資源再配置到那 些具有更高生產(chǎn)率的部門可促進(jìn)增長(zhǎng)。在這類非均衡的環(huán)境中，如果結(jié)構(gòu)變遷可以導(dǎo)致更充 分和更好地利用資源的話，那么，結(jié)構(gòu)變遷將成為增長(zhǎng)的潛在源泉。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，潛在 收益對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)似乎更顯得重要，這是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)出更為明顯的非均衡癥 狀，而且發(fā)展中國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)更快的結(jié)構(gòu)變遷速率”[7］209。

而基于當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān) 持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消 費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同 帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變”[8]，從本質(zhì)上說(shuō)就是通過(guò)結(jié)構(gòu)變遷或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立一個(gè)資源合理配置且 能促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義上理解，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；而 通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高的發(fā)展水平和發(fā)展階段提升則是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本要 求。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心

改革開放30年來(lái)，浙江從一個(gè)相對(duì)封閉的、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為開放的、以現(xiàn)代工業(yè) 為主體的經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制 和發(fā)展階段等諸方面因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型。

第一次轉(zhuǎn)型以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)為主要特征，具體時(shí)間是從1978年十一 屆三中全會(huì)開始到1991年。這次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)有：一是政府直接推動(dòng)或主導(dǎo)，十一屆三 中全會(huì)以后，省委省政府連續(xù)三年（1979－1981年）頒布允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政 策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè) 化，從20世紀(jì)80年代開始，浙江重視發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體、輕小集加為基本特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，促 進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是開放建設(shè)以小商品市場(chǎng)和其它各類 專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)“兩頭在外”、貿(mào)易興省戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商 品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

第二次轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場(chǎng)化改革為主要特征，具體時(shí)間從1992年開始，從黨的 十四大明確提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，十四屆三中全會(huì)做出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制若干問題的決定》開始，到2001年底我國(guó)加入WTO前。第二次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)有：一是 以市場(chǎng)化改革為核心，黨的十四大明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)后，在“整體 推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新改革戰(zhàn)略指引下，市場(chǎng)化改革開始覆蓋經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，如推進(jìn) 以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要特征的企業(yè)改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所 有制格局，深化社會(huì)保障制度、金融體制、土地使用制度改革，等等；二是與市場(chǎng)化改革相 適應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，一方面，政府作為市場(chǎng)化改革發(fā)動(dòng)、組織和實(shí)施的主體，積極推 進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，另一方面，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者 ，在市場(chǎng)化改革中，政府也適時(shí)調(diào)整自身的職能，在積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，不斷減 少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制和干預(yù)；三是為適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)，以促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素集聚 、培育區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)為內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和大中城市的集聚 明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮(zhèn)密集的都市帶或城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極； 四是對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉、全方位開放的格局初步形成，商品、資本以及勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要 素跨區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)加劇，本土企業(yè)開始走向跨區(qū)域發(fā)展。

經(jīng)過(guò)兩次轉(zhuǎn)型，浙江初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，培育了一大批富有 活力的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)機(jī)制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用不斷強(qiáng)化， 這也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮筮M(jìn)展。從發(fā)展階段看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)， 依托具有浙江特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和豐厚的民間資本積累，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制 正在不斷完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)。成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了新動(dòng)力與保 障，應(yīng)該說(shuō)，與改革開放初期相比較，浙江已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)封閉的、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng) 濟(jì)體系發(fā)展成為全方位開放的、以工業(yè)為主體的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。

2001年12月中國(guó)加入WTO、2002年黨的十六大召開，以及2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本 ，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大事件，對(duì) 浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大影響。從國(guó)際角度看，為適應(yīng)WTO的多邊貿(mào)易體制規(guī)則 ，市場(chǎng)化改革進(jìn)一步加快并促進(jìn)宏觀體制改革向縱深拓展，改革內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到 政治體制改革、社會(huì)體制改革和文化體制改革等領(lǐng)域，即進(jìn)入到全面改革階段。與此同時(shí)， 伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快以及以信息技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，對(duì)浙江微觀 經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求；從國(guó)內(nèi)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷 提高和國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀及新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，要求更新發(fā) 展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從區(qū)域?qū)用婵矗S著浙江人均GDP從5000美元 向8000－10000美元跨越，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)快速持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展協(xié)調(diào)性等等方面都提出了一系列新的要求，這些新的要求和趨勢(shì)預(yù)兆著 浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一次新的轉(zhuǎn)型，另一方面，傳統(tǒng)發(fā)展方式所面臨的各種困惑與挑戰(zhàn)也 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性：

1．原有增長(zhǎng)動(dòng)力不斷弱化。投資拉動(dòng)是改革開放以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩?傳統(tǒng)發(fā)展方式的核心動(dòng)力。然而近年來(lái)，浙江全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅持續(xù)下降，浙江與全國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅比較見表1。2007年全 省固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)11．1%，投資增幅比全省生產(chǎn)總值的增幅低3．4個(gè)百分點(diǎn)，相比 全 社會(huì)消費(fèi)零售總額和出口總額的增幅分別低5．6和16．1百分點(diǎn)，投資增幅處于最低的位置 。

隨著投資增幅的明顯下降，投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。從投資和消 費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率來(lái)看（按2000年價(jià)格計(jì)算），2003-2006年，資本形成總額對(duì)GDP 增長(zhǎng)的拉動(dòng)率為44．7%，拉動(dòng)6．2個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率為54．6%，拉動(dòng)7 ．6 個(gè)百分點(diǎn)。特別是2005和2006年，消費(fèi)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用開始增強(qiáng)并超過(guò)投資的拉動(dòng)作 用。2006年，消費(fèi)需求的拉動(dòng)率為48．7%，投資需求的拉動(dòng)率為40．9%，凈出口的拉動(dòng)率為 10 ．4%[9]。盡管目前我省的投資增幅下降是在前些年高位基礎(chǔ)上的回落，且從投資 率來(lái)看也不 算低，但需要正視的事實(shí)是，隨著投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用的弱化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增 長(zhǎng)的動(dòng)力需要重建。

2．增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過(guò)近30年的快速發(fā)展，重化工業(yè)不僅成為當(dāng) 前我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的 主體，而且是近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。與增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的消費(fèi)品銷售相比較，全國(guó) 背景下的投資快速增長(zhǎng)推動(dòng)投資品較快增長(zhǎng)，而投資品較快增長(zhǎng)導(dǎo)致相應(yīng)行業(yè)增長(zhǎng)較快，進(jìn) 而成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，從而在產(chǎn)業(yè)層面上明顯呈現(xiàn)出增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的二元性。即，一 方面是需求旺盛、快速發(fā)展的以投資品為核心的重化工業(yè)部門，近年來(lái)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)勢(shì)頭 ，另一方面，則是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和人民幣升值背景下，因生產(chǎn)成本顯著上升、市場(chǎng)趨 于 飽和的以勞動(dòng)密集產(chǎn)品為代表的輕紡產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)乏力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷減弱，這在浙 江表現(xiàn)得十分明顯。以2006年為例，浙江制造業(yè)中的十大支柱產(chǎn)業(yè)，輕紡產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集型 產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)四分之一，其中第一大產(chǎn)業(yè)為紡織業(yè)，占全部制造業(yè)的12．91%，勞動(dòng)生產(chǎn) 率 只有61591萬(wàn)元/人•年，而全國(guó)制造業(yè)中的十大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的重化工業(yè)和高技術(shù)傾 向，其中的第一大產(chǎn)業(yè)為電子及電信設(shè)備制造業(yè)，占全部制造業(yè)比重為12．05%，略低于浙 江 的紡織業(yè)，但勞動(dòng)生產(chǎn)率高達(dá)140264萬(wàn)元/人•年[10］7。供給結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的錯(cuò) 位，使得現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷弱化。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理還體現(xiàn)在與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的錯(cuò)位上。從2006年的數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江 區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中，低附加值、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較大，占全部制造業(yè)比重為21． 6%，比全國(guó)高出6．6個(gè)百分點(diǎn)；而高附加值、低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)較小，僅為32 %，比全國(guó)低4個(gè)百分點(diǎn)。在全省81個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，紡織、皮革、竹木制品、工藝品等附加值 比較低、能耗比較高、污染排放比較大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比重占41%，高于全省制造業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè) 比重近20個(gè)百分點(diǎn)[10］10-11。與此相對(duì)應(yīng)，浙江的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過(guò) 低。

3．發(fā)展成本遞增。浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上具有“大進(jìn)大出”的特征 ，近幾年省內(nèi)企業(yè)生 產(chǎn)的最終產(chǎn)品輸往省外國(guó)外的比重高于70%[11]。而資源型產(chǎn)品的對(duì)外依存度則不 斷提高， 特別是能源、金屬礦產(chǎn)、許多工業(yè)原材料和大型成套設(shè)備，絕大部分從省外國(guó)外輸入，其中 一次能源自產(chǎn)率僅占能源消費(fèi)總量的10．6%，即90%左右要依靠外省調(diào)入和進(jìn)口（若按當(dāng)量 值 計(jì)算，一次能源自給率僅為4%， 96%要依靠外省調(diào)入和進(jìn)口）[12]，主要進(jìn)口商品 中包含了 鋼材、廢銅、原油、鐵礦砂及其精礦、原木、成品油等多種資源型產(chǎn)品。一進(jìn)一出、一高一 低，侵蝕了省內(nèi)企業(yè)的大塊利潤(rùn)。此外，人民幣升值、出口退稅、勞動(dòng)力成本上升，以及土 地環(huán)境的制約，等等，都極大提高了發(fā)展成本，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。浙江省工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)與能源原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)比較見圖1。

發(fā)展成本居高不下，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康和繁榮 的最重要的決定因素[13]，不僅標(biāo)志著作為最重要經(jīng)濟(jì)資源的勞動(dòng)力的產(chǎn)出效率， 更是衡量 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。因此，從根本上說(shuō)，勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體追趕動(dòng)態(tài)過(guò)程 的基本指標(biāo)，如果把經(jīng)濟(jì)追趕看成是人均收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逼近的收斂過(guò)程，那 么勞動(dòng)生產(chǎn)率在國(guó)際比較意義上的相對(duì)和持續(xù)增長(zhǎng)，則是這一追趕過(guò)程展開和實(shí)現(xiàn)的必要條 件和充分條件[14]。2006年浙江勞動(dòng)生產(chǎn)率為49610元/人•年，雖高于全國(guó)平均水 平，但與 廣東、江蘇相比，約低5000元/人，其中第二產(chǎn)業(yè)差距更為顯著，2005年浙江第二產(chǎn)業(yè)的勞 動(dòng)生產(chǎn)率比廣東、江蘇和山東分別低25097元/人、15856元/人和14710元/人。與其他經(jīng)濟(jì)體 相比，差距就更大，1990年，韓國(guó)人均GDP為5770美元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率14800美元/人，馬 來(lái)西亞人均GDP2400美元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為6734美元。如果按韓國(guó)的發(fā)展水平，在人均GDP 達(dá)到4000美元左右時(shí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率約為9000-10000美元/人，浙江至少要低3000多美元 。

值得注意的是，自90年代中期以來(lái)，我省全員勞動(dòng)生產(chǎn)率下降趨勢(shì)十分明顯，特別是自 1999年以后，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度低于人均GDP的增長(zhǎng)幅度，其差距在不斷擴(kuò)大。199 5年，全省人均GDP增長(zhǎng)16．0 %，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)17．63%，到2000年，人均GDP增長(zhǎng)8． 1 %，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅增長(zhǎng)6．93%，2005年，人均GDP增長(zhǎng)上升到11．2%，而全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 增 長(zhǎng)只有8．83%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與GDP增長(zhǎng)率之間的差距不斷加大，其中工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增 幅低于全國(guó)近6個(gè)百分點(diǎn)[15]。

4．開放經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)折。“大進(jìn)大出”決定了浙江經(jīng)濟(jì)全方位開放的格 局和態(tài)勢(shì)，但隨 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，目前浙江的開放型經(jīng)濟(jì)正面臨著重要的轉(zhuǎn)折：一是在人 民幣升值、成本上升、出口退稅政策和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化的背景下，對(duì)外出口壓力不斷加大 。2006年，全省共遭遇國(guó)外兩反兩保、337調(diào)查和打火機(jī)CR案共53起，直接涉案4．6億美元 。 目前，我省涉及國(guó)際貿(mào)易摩擦的商品出口高達(dá)80億美元左右，約占全省出口總額的8%，涵蓋 我省機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝、鞋、家具等多種傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品；二是由于創(chuàng)新能力 薄弱，沒有品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)難以擺脫“被全球化”困境，在 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還主要處于全球價(jià)值鏈的低端；三是隨著區(qū)域發(fā)展成本提升，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 的 中小企業(yè)外遷，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)；四是區(qū)域性資本輸出趨勢(shì)日益明顯。近年來(lái) ，我省每年對(duì)外投資約在600－700萬(wàn)左右，對(duì)外投資累計(jì)7000億元余。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截 至2006年底，浙江共有440多萬(wàn)人在外務(wù)工經(jīng)商，其中經(jīng)商辦企業(yè)的約有230多萬(wàn)人，在外創(chuàng) 辦企業(yè)10萬(wàn)多家，注冊(cè)資金約2800億元，對(duì)外累計(jì)投資6400億元[16]。另?yè)?jù)浙江金 融機(jī)構(gòu)存 貸比高于全國(guó)和廣東、江蘇、山東等省的數(shù)據(jù)，以及貸款與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，浙 江多占用貸款4200-4300億元，相當(dāng)大部分用于民營(yíng)企業(yè)資本輸出（省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)專家測(cè)算 ）[11］9，這意味著，浙江開放型經(jīng)濟(jì)正從商品輸出階段向資本輸出轉(zhuǎn)變，面對(duì)大 量資本外流，如何保持本土經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力是一個(gè)迫切需要研究的課題。

5．區(qū)域要素資源稟賦結(jié)構(gòu)層次低。要素稟賦結(jié)構(gòu)是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力的 關(guān)鍵 因素，其中人力資本在區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)居于核心位置，且是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素， 也是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的核心。改革開放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在很大程度上就得益于浙江的 人力資本優(yōu)勢(shì)，即對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的敏感性和高漲的創(chuàng)業(yè)積極性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人 力資本數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用會(huì)弱化，而人力資本質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性會(huì)日益突出。然 而，目前浙江從業(yè)人員中，大專及以上只有14．9%，初中及以下卻有58．1%；具有專業(yè)技術(shù) 職 稱的僅為13．6%，且59．2%為初級(jí)職稱；具有中級(jí)工及以上職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的人數(shù)更為稀 少 ，僅有4．6%，其中技師和高級(jí)技師全省只有9．32萬(wàn)人，僅為0．5%。與全國(guó)平均水平比較 則進(jìn) 一步顯示了浙江從業(yè)人員素質(zhì)偏低。其中大專及以上學(xué)歷人員比重低于全國(guó)平均水平9．6個(gè) 百分點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)職稱人員比重低6．0個(gè)百分點(diǎn)，具有中級(jí)工及以上職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書人員 只有全國(guó)平均水平的一半。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將各省每百人擁有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)分為三檔， 浙江與廣東、福建、江蘇省一起同為第三檔，并且排在最后一名。而“初中及以下”的比重 超過(guò)50%的全國(guó)僅有兩個(gè)地區(qū)，一是浙江（58．1%），二是西藏（51．3%）。在浙江912．67 萬(wàn) “初中及以下”的就業(yè)人員中畢竟本省人口占主體，這與浙江經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第四位的經(jīng)濟(jì) 大省身份實(shí)在不相符合[17]。

人力資本總體素質(zhì)不高成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。特別是隨著 企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)對(duì)資金的需求減少，但對(duì)人才需求明顯增加。近年來(lái)，浙江 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員人數(shù)投入居全國(guó)11位，2003年后有了較大的提高，上升到了第8位， 但是 仍無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)人才的需求，許多企業(yè)認(rèn)為人才缺乏是影響企業(yè)自主創(chuàng)新主要因素。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員折合全時(shí)情況見表2。據(jù)全 省500家制造業(yè)企業(yè)抽樣問卷調(diào)查，大、中、小型企業(yè)認(rèn)為人才缺乏是企業(yè)自主創(chuàng)新主要困 難的分別占47．2%、46．5%和26．7%，認(rèn)為資金缺乏是企業(yè)自主創(chuàng)新主要困難的分別占27． 8%、37．5%和55．7%[11]。

低素質(zhì)的人力資本也從其收入中得到體現(xiàn)。盡管浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居前列，但制 造業(yè)的平均工資水平卻不高，這在一定程度上反映了浙江制造業(yè)人力資本的水平。浙江與有關(guān)省市制造業(yè)平均工資比較見表3。

三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型的政策取向

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上是一致的，只是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有更加廣 泛和深刻的內(nèi)涵，它不僅包括了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也內(nèi)含著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。 從浙江實(shí)際看，現(xiàn)有發(fā)展方式所面臨的問題，從根本上說(shuō)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上 所面臨各種問題與挑戰(zhàn)。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。

事實(shí)上，與以往兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比較，這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩個(gè)重大背景需要我們關(guān)注和把 握，一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化新趨勢(shì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是 這“五化”之間的互動(dòng)對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及區(qū)域發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，二是 當(dāng)前我省人均GDP正從5000美元向8000－10000美元跨越，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及 發(fā)展協(xié)調(diào)性都將呈現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)和特征。改革開放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型特征比較見表4。

根據(jù)上述分析，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征是，一是根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極推 進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求法律和 制度成為規(guī)范和調(diào)整社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常規(guī)手段：市場(chǎng)主體的資格需要法律的確認(rèn)和保 障；市場(chǎng)主體的行為要用法治來(lái)確認(rèn)和規(guī)范；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序要用法治來(lái)保障；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 需要法治來(lái)完善。二是在國(guó)際化信息化背景下，發(fā)揮動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，建立具有浙江特色的現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推進(jìn)浙江工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心，它要求在充分發(fā)揮 區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極利用信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū) 域產(chǎn)業(yè)體系在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和層次。三是在全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)下，推進(jìn)空間 結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要在綜合考慮根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口集聚和資源環(huán)境承 載能力相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變，要著重抓好以下方面：

1．進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著原有 增長(zhǎng)動(dòng)力的不斷弱化，從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然途徑，也 是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。現(xiàn)代創(chuàng)新體系的內(nèi)涵包括創(chuàng)新、信息化和培訓(xùn)三大支撐。因此，創(chuàng) 新強(qiáng)省，不僅要強(qiáng)化創(chuàng)新投入，而且要把信息化、培訓(xùn)放在戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于 突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，積極提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn) 略和品牌戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

2．實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)素質(zhì)。區(qū)域要素 稟賦結(jié)構(gòu)是比較 優(yōu)勢(shì)的核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，以低成本低價(jià)格為核心的比較優(yōu)勢(shì)已難以維持。無(wú) 論是構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還是促進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都必須依托高素質(zhì)的人力資本。知識(shí)經(jīng) 濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要的是“知識(shí)精英”而不再是“草莽英雄”。因此，要實(shí)施人 力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，通過(guò)全面提升我省高等教育質(zhì)量，吸引全國(guó)優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，鼓 勵(lì)高素質(zhì)的人力資本在浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而為提升浙江產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提 供不竭的要素資源。

3．加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江特 色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系必須是以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以浙江創(chuàng)造為核心。要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨 勢(shì)新特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持一批以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè) 模式，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，主動(dòng)淘汰一 批低附加值高能耗高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)浙江區(qū)域 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更“輕”更“新”方向發(fā)展。所謂“更輕”是以促進(jìn)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造 ”作為產(chǎn) 業(yè)升級(jí)的目標(biāo)，大力發(fā)展以研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)或生產(chǎn)業(yè)；“更新 ”是通過(guò)大力發(fā)展包括電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向 以電子信息、生物醫(yī)藥為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4．以都市經(jīng)濟(jì)圈為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體 化既是空間結(jié)構(gòu) 優(yōu)化的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。本著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口集聚和資 源環(huán)境生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)的原則，以三大產(chǎn)業(yè)帶為依托，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源的空間布局 ，促使地區(qū)間從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的集聚發(fā)展，使都市經(jīng)濟(jì)圈成 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。要促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集 群競(jìng)爭(zhēng)力。

5．深化體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。完善法律法規(guī)、健全執(zhí)法 機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府 職能是深化完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要特征。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是創(chuàng)造財(cái)富的主 體而是服務(wù)的主體，要努力為城鄉(xiāng)居民和各類市場(chǎng)主體提權(quán)保護(hù)、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng) 秩序、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)的基本公共服務(wù)；要加快推進(jìn)資源要素配置的市場(chǎng)化改革，盡力減少 或約束各級(jí)政府的資源配置權(quán)，完善資源要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制；建立和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策、體制和機(jī)制，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)性要素市場(chǎng)體系， 積極推進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制保障。

篇13

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

     何為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？從中國(guó)現(xiàn)階段的改革模式或者改革的目標(biāo)來(lái)看，是逐步完成了從基于資源的行政配置、狀態(tài)控制性能設(shè)計(jì)，注重傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)配置資源、產(chǎn)權(quán)多元化經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。這不僅是中國(guó)一場(chǎng)前所未有的社會(huì)革命，更是經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。其中，幾乎與過(guò)渡到完成任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變動(dòng)、制度轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型的資源配置模式是密切相關(guān)的財(cái)政體系和財(cái)政政策，更一個(gè)具有重要意義的核心問題。所以，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的財(cái)政政策進(jìn)行深入研究，確定適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)目標(biāo)，采取有效的財(cái)政手段，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善具有十分重要的作用。

1、財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展發(fā)揮了極大地作用

不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國(guó)家還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中時(shí)刻扮演著重要的角色。通過(guò)分析財(cái)政政策的支出和收入體制，來(lái)研究財(cái)政政策如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的。體制轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立，特別是在受到金融風(fēng)暴影響下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響，而我國(guó)是處于發(fā)展中的國(guó)家，無(wú)疑這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴的影響非同一般，但是在我國(guó)有效地財(cái)政政策的調(diào)控手段下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我發(fā)揮了極為重要的作用。雖然我國(guó)目前還是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，但是財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響極為明顯，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約的情況下，通過(guò)積極采取財(cái)政政策、拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在不斷完善財(cái)政政策，研究財(cái)政政策如何有效的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效地配合。

2、財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要工具

財(cái)政政策是我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控之一，財(cái)政政策通過(guò)支出、收入、稅收等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)我國(guó)的宏觀調(diào)控、資源的有效配置，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，取得了良好的效應(yīng)。積極實(shí)施財(cái)政政策的宏觀調(diào)控，掌握政府赤字以及公共設(shè)施的投資規(guī)模，于此同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要和在財(cái)政政策的宏觀調(diào)控下，對(duì)減稅結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，積極實(shí)施減稅措施和政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)揮了極大作用。我國(guó)的財(cái)政政策宏觀調(diào)控一直健康穩(wěn)定的發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是高增長(zhǎng)低膨脹的健康發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的同時(shí)，我國(guó)財(cái)政政策通過(guò)有效的宏觀調(diào)控，使得經(jīng)濟(jì)慢慢回升并且平穩(wěn)較快的發(fā)展。財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中成為宏觀調(diào)控的重要手段。

二、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、財(cái)政政策調(diào)整和財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

財(cái)政政策的調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且財(cái)政越是穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度越大。所以我國(guó)通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)整使得財(cái)政較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定來(lái)保障宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此高質(zhì)量財(cái)政政策的調(diào)整，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是非常重要的。其次政府的財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)也有著深遠(yuǎn)的意義，政府人員在其他產(chǎn)品、項(xiàng)目中的支出可以有效提高經(jīng)濟(jì)的增加。政府支出轉(zhuǎn)化成資本投資于項(xiàng)目，投資的金額越大，政府進(jìn)行財(cái)政調(diào)整的時(shí)間越久。補(bǔ)貼等一些手段可以有效地縮短財(cái)政政策調(diào)整的時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)有效提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。財(cái)政支出的赤字，使得財(cái)政政策的調(diào)整主要致力于減少國(guó)內(nèi)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政赤字的支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的影響，使得政府需要通過(guò)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消減財(cái)政赤字。因此財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中扮演者重要角色。

2、財(cái)政政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式

在體制在轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效的財(cái)政政策調(diào)控使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持的穩(wěn)定的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型前期，傳統(tǒng)的供給型制約了市場(chǎng)需求的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，還有一些項(xiàng)目的不合理，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的制約下阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府通過(guò)有效地財(cái)政政策調(diào)控手段，擴(kuò)大消費(fèi)群體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求并且積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，同時(shí)增加財(cái)政預(yù)算支出，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。財(cái)政政策宏觀調(diào)控是通過(guò)貨幣調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在經(jīng)濟(jì)狂漲和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，貨幣政策的調(diào)控極為有效地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。通過(guò)調(diào)控財(cái)政政策提高人民的生活水平解決就業(yè)的問題，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，來(lái)刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府通過(guò)有效地方式增加公共設(shè)施的投資和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，調(diào)整、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是必不可少的一部分，有效地財(cái)政政策調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了非常有意義的作用。

三、從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的三次實(shí)踐中得出若干結(jié)論

1、為了保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是非常必要的

為了長(zhǎng)期的發(fā)展，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)由投資型和外向型轉(zhuǎn)向投資和出口以及消費(fèi)三為一體的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是財(cái)政政策實(shí)踐中得到的重要結(jié)論，勢(shì)在必行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，消費(fèi)一直處于較低的地位，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我們要把消費(fèi)放在第一位，投資放在第二位，出口放在第三位。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和動(dòng)力。放眼世界，各大發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都 是建立在消費(fèi)群體上的，他們通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國(guó)家擁有的資源并不是很多，他們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻遙遙領(lǐng)先，因?yàn)樗麄冎饕峭ㄟ^(guò)出口來(lái)擴(kuò)大他們的消費(fèi)群體，像日本的經(jīng)濟(jì)他們最大的消費(fèi)市場(chǎng)就是中國(guó)，他們靠出口來(lái)帶動(dòng)他們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒有強(qiáng)大的消費(fèi)群體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)會(huì)走向死亡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，投資和出口都只是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，其主要是提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，不能一味的依賴投資和出口，否則必然走向經(jīng)濟(jì)衰敗的道路，因此消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)力。

2、改善財(cái)政政策，發(fā)展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)

現(xiàn)有財(cái)政政策需要隨之經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變不斷完善來(lái)提高人民的消費(fèi)水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)應(yīng)實(shí)施一些財(cái)政政策來(lái)刺激消費(fèi)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向，我國(guó)的農(nóng)村人數(shù)眾多是一個(gè)極有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，這就需要我們通過(guò)財(cái)政政策調(diào)控來(lái)開發(fā)這一塊最大最有潛在價(jià)值的市場(chǎng)。這就需要我國(guó)制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的刺激消費(fèi)的財(cái)政政策。低收入群體是消費(fèi)的主力，但收入低無(wú)力消費(fèi)，高收入群體的富人，主要是投資消費(fèi)不大，因此我們要提高低收入群體的收入，只有從根本上解決這一問題才會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，而只有通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)控才能刺激這一消費(fèi)群體。

總而言之，我國(guó)體制轉(zhuǎn)型仍處于過(guò)渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些問題仍然存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需要不斷完善財(cái)政政策，研究如何使財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的配合，來(lái)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)通過(guò)財(cái)政政策調(diào)控在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)和改善外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是非常重要的一部分，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展這就需要我們積極采取財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

[1]李波;新劍橋?qū)W派的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型[J];北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2001年01期

[2]吳旭東;論轉(zhuǎn)讓定價(jià)與稅收問題[J];財(cái)經(jīng)問題研究;2003年04期