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目前，我國圖書館信息資源共享系是政府系統中的一部分，由文化部、教育部和科學院通過履行各自不同的職能對其進行管理，三者的執行方式不同，一般都以自身利益為主，常常忽視了對圖書館信息資源建設的交流溝通，不能從根本上解決圖書館信息資源共享建設的問題，從而導致很多地區的圖書館在信息資源共享建設工程受到約束，行動上缺乏靈活性，導致我國圖書館信息資源管理體制的不完善，造成人力和物力資源不必要的浪費，因此阻礙圖書館信息資源共享建設工作的順利運行。
1.2法律體系的不完善
隨著網絡技術的快速發展，在給人們帶來方便快捷的同時，也存在一些弊端，一些虛假網站提供的閱讀下載地址或者網頁信息都帶有病毒，這些病毒嚴重影響了閱讀者和著作權者的合法利益，從而導致圖書館大量信息資源在共享過程中有被偷用、丟失的風險，盡管我國現在也建立了一些相對的法律，但法律法規體系并不是完善，存在一定的法律漏洞，讓不法分子有機可乘，再加上復雜的現實情況，導致那些現有的法律根本無法進行制約。
1.3資金短缺，經費緊張
由于我國圖書館是政府下的行政事業單位，是國家開支的一部分，無法實現盈利的目的。因此相關工作人員對于圖書館信息資源共享建設工作比較懶散，沒有競爭的意識，從而造成圖書館信息資源共享建設工程資金短缺，活動經費緊張的局面。隨著近幾年人們的生活水平不斷提高，在精神文化方面的需求也迅速增加，圖書館信息資源共享建設逐漸得到重視，圖書數量越來越多，價格也越來越高，本來活動經費就緊張的圖書館，無法解決圖書數量增加和價格上漲的情況，迫使圖書館購買的圖書數量十分有限，盡管很多圖書館都意識到圖書館信息資源共享建設的作用和好處，但都因為建設投入資金不足而被迫放棄。
2、針對圖書館信息資源建設問題的解決措施
2.1完善信息資源共享體系
圖書館信息資源共享是建設工程涉及層面較廣，牽扯的相關部門比較多。而且，三個領導機構各自為政的理念，加大了圖書館信息資源共享建設工作上的難度，再加上他們并不是專業的圖書館管理人員，對這方面的管理知識不足，從而阻礙了圖書館信息資源共享建設的順利開展。因此，我國要加強完善信息資源的管理體系，創立一個專業的圖書館領導機構，加大對圖書館信息資源共享建設的資金投入，提高圖書館管理人員技術水平，從而促進圖書館信息資源共享建設的可持續發展，為用戶帶來更多的便利。
2.2健全共享法規體系，加強知識產權的保護
通過法律來規范各方行為和平衡各方利益，是目前實現在網絡環境中促進信息資源共享建設的最直接最有效的措施，信息共享的法規體系應該包括三個方面：首先，對各個成員館以及各個參與方的行為的規范和各項事務的處理規則方法獎懲制度"其次是對圖書館與知識產權人之間的產權購買條例利益沖突協調規范，在這方面當前作為知識產權購買方的圖書館是處于弱勢的，大多數人會同情付出腦力勞動的創作者，法律關于產權人的權益保護的規定要遠遠多于對購買方的保護。并且產權人還可以通過許多技術方面的手段保護自己的著作權，比如采用IP地址控制、硬件加密等雙重保護。但是有些時候這種保護會大大限制圖書館對很多優秀資源的傳播，擠壓了信息共享的范圍，使作品的合理共享無法實現；最后是對其他網絡盜版以及惡意篡改圖書館共享信息等違法犯罪行為的處罰條。這就充分考慮了創作者、傳播者以及使用者三方的權利和義務，對三者的利益進行協調，將國家的法律法規效用發揮到最大。
2.3建立資金投入保障體系
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二、四個明確，定目標
為了確保各項工作做到目標明確、有的放失地開展，9月12日，鄉黨委政府結合楚雄、玉溪試點單位取得的成績，召開了各村委會文書和抽調工作人員會議，結合沿江實際，一是明確總體思路，通過“數字鄉村”工程的實施，展示沿江農村社會經濟發展和新農村建設取得的成績，反應存在的困難和問題，把網站建成服務沿江農村社會經濟發展的窗口和新載體。二是確定了10個村委會、65個自然村和鄉級機構共76個單位為網頁制作基本單位。三是明確了工作步驟，把整個工程建設工作分為籌備、數據圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報六個階段。四是明確了工作任務。根據抽調人員特長把工作人員分為六個工作小組，按六個工作階段分別明確了各階段工作目標任務。
三、三個統一，提效率
一是在籌備階段成立了組織機構，抽調相關工作人員，完成了數據采集人員的業務培訓，統一了指標、口徑和采集方法，9月20日全面完成數據采集工作；二是在數據采集組采集數據的同時，完成了數據錄入工作人員的培訓，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對圖片處理小組進行圖片處理軟件acdsee演示，統一了圖片規格和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法；三是制定了數據圖片錄入、圖片處理工作流程，統一了工作步調，從根本上提升了工作效率。
四、四個把關，保質量
為了確保數據、圖片質量，一方面對采集的數據，由質量審核組審核后交由數據錄入組錄入，凡是因數據采集和質量審核小組把關不嚴，在進行錄入時，每出現一個指標錯誤，從數據采集和數據審核人員責任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數據質量。另一方面，對當天采集到的圖片，晚上召開圖片質量審核專題會議，圖片通過投影儀展示，由鄉四班子成員進行審核驗收，總結當天工作中取得的成績，及時提出存在問題，并安排下一工作日的工作任務。通過圖片把關，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時，全鄉圖片整體質量得到了提高，沒有出現返工現象。三是數據圖片全部錄入完成后，由各村委會書記、主任、文書對轄區范圍內所有單位的錄入數據、文本和圖片進行校對審核，及時進行修正補充，確保了網頁使用的圖片文本信息的真實性。四是鄉級網頁所有使用的圖片和文本信息，經過班子會議逐一討論通過后才進行數據上傳。
五、取得的經驗
（一）數字鄉村建設工程的順利開展，需要各級領導重視。數字鄉村建設工作，涉及了全鄉農村社會經濟各個方面，盛市、區各級組織高度重視，沿江鄉黨委政府把這項工作提到了重要議事日程，由鄉長親自抓，最終順利完成了這項工作。在鄉農經站電腦設備、數碼相機、工作人員、經費嚴重不足的情況下，及時從學校借用了7臺電腦，從各站所籌集了8臺數碼相機，從各站所和村委會抽調了26名工作人員，抽調車輛3輛，并從十分緊張的鄉財力中提供了10萬元工作經費，為這項工作的順利開展提供了強有力的保障。區政府及時調集資金購置了數碼相機，按照鄉鎮業務量大小進行調劑，解決了器材不足的迫切問題。
（二）數字鄉村建設工程的順利開展，需要一個和諧社會環境。圖片采集工作組采集的圖片共計13500余張，全部來自群眾生產生活，有的圖片采集需要進到農戶家中，拍攝反映農民家庭基本生活設施的場景；有的需要爬到農戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實圖片；有的需要進入廠房內部，拍攝企業生產實際的圖片；有的需要進入種養殖大戶的種養殖場，拍攝反映農村經濟的來源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現了農村精神文明建設取得了長足的進步。
（三）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支無私奉獻的工作隊伍。數字鄉村建設工程時間緊、任務重，全體工作人員在短時間內完成了數據圖片的采集、錄入、修改和數據上報工作，和他們兢兢業業、無私奉獻的工作熱情是分不開的。鄉黨委、政府主要領導全程陪同工作人員進行數據質量把關，參與工作難點的化解。
工作人員主動放棄了國慶假期，有的同志還帶病堅持，每天工作超過15小時。在分工不同的各個工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協作，才能順利完成各階段工作任務，任何一個環節出了問題，都會影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間，各小組成員都比平時上班時間早到半個小時，相互交流溝通，確保工作步調一致。（四）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支過硬的技術力量支持。數字鄉村建設工程是一項摸索開展的工作，沒有現成的模式可以借鑒，只能在實踐中總結經驗，加上離線軟件的開發的時間較短，難免出現這樣那樣的問題，給全鄉的數據采集錄入帶來了一定的困難，領導小組辦公室從工作人員中抽調了電腦操作比較熟練的業務人員，成立了技術攻關小組，在當天工作結束以后，針對錄入軟件進行全方位的測試，測試錄入圖文信息顯示、導入導出數據是否規范、完整、準確，及時發現軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉離線數據錄入軟件的正常運行。另一方面，為使工作人員真正掌握數據采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數據錄入等技術要求，確保工作人員技術到位，除了業務人員培訓以外，實行“每天一會”、以會代訓的方式對數據錄入、圖片處理、圖片采集人員進行強化訓練，為后期工作的開展提供了有力的技術支持。
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二、徐州鄉村旅游發展現狀及其存在的問題
（一）徐州鄉村旅游發展現狀
近年來，徐州市堅持政策保障、重點規劃、集聚發展的思路，大力發展鄉村旅游。2011年至2015年，徐州市鄉村旅游年營業收入達68億元，直接帶動就業人數3萬人次，間接帶動就業人數15萬人次。徐州積極推進旅游與農鄉自然的融合，依托蘇北特有的田園風光、民風民俗，打造了采摘觀光游、農事體驗游、鄉村民俗特色游等精品線路，開發一批自身特色突出的鄉村旅游產品。截至2016年7月，徐州市共有全國（省級）景觀特色名鎮12個，省級星級鄉村旅游點105個，數量居江蘇省第一，例舉部分徐州鄉村旅游資源如表1所示。
以徐州銅山和賈汪為例，銅山充分發揮區位優勢，在發展現代休閑農業的基礎上，建立多個旅游觀光農業示范區，將現代化農業示范基地和旅游景區建設融為一體，形成獨具特色的農業觀光旅游基地。賈汪區堅持“生態立區，旅游興區，建設淮海經濟區休閑慢城”的戰略目標，切實把生態文明建設作為推動賈汪轉型發展的重要內容。圍繞大洞山、潘安湖、督公湖“一山兩湖”，精心規劃建設。
（二）徐州鄉村旅游存在的問題
1.服務設施現代化水平低
旅游服務設施是影響游客對本次旅游是否滿意的關鍵因素，隨著時代的發展，游客生活水平不斷提高，他們對鄉村旅游服務的要求也不斷提高，老舊的旅游設施設備無法滿足城市游客的需要。城市居民外出旅游時，有支付寶付款的習慣，在安排行程時通過OTA對既定的鄉村旅游企業進行預定消費，然而徐州很少有鄉村旅游企業入駐攜程、同程等熱門OTA。只有少數鄉村旅游企業能夠為游客提供無線網絡服務，游客消費結賬時，只有極少數支持支付寶付款，為游客帶來不便。
2.旅游部門管理效率低
目前徐州鄉村旅游部門對現代科學技術的利用較少，導致旅游管理部門對鄉村旅游產業的管理效率不高。徐州鄉村的現代科學技術應用較少，沒有形成完整的監督管理信息網絡，旅游企業出現虛假的旅游資源信息和服務信息難以及時發現并處理，給監督管理造成困難。發生突況無法快速準確地上傳上級和接收上級下發的指令。落后的信息管理系統也難以有效地進行數據的整合、收集，給進一步分析數據造成了阻礙。
3.市場占有率低
2015年全國休閑旅游和鄉村農業旅游接待游客超過22億人次，營業收入超過4400億元，而徐州2015年全年的鄉村旅游營業收入68億元，僅占1.5%左右。雖然徐州星級鄉村旅游點數量居江蘇省第一，但是經濟帶動力不及蘇南地區，許多鄉村旅游景點檔次偏低，旅游資源綜合開發利用水平不高，缺乏獨樹一幟的拳頭產品和特色旅游精品。
三、徐州智慧鄉村旅游發展的對策
（一）建立智慧鄉村旅游服務系統
1.提升設施設備質量
設施設備包括兩塊，基礎設施和現代科技設施。徐州智慧鄉村旅游基礎設施應包含兩部分，公共基礎體系建設和娛樂享受建設。公共基礎建設有水電氣建設、通訊通信建設、公共安全建設;娛樂享受建設包括餐飲、娛樂設施建設。加強徐州鄉村各部門之間的合作，加大基礎設施等諸多方面的投入力度，加快計算機及網絡相關配套設備、通信線路等硬件建設，在徐州主要鄉村景區、鄉村路口實現無線網絡的覆蓋。以信息資源數據庫和現代科學技術為基礎支撐，以鄉村旅游智慧服務為核心，連接信息咨詢平臺、網上支付平臺、和安全監測系統等，共同建立鄉村旅游智慧服務系統。
2.提供電子信息服務
鄉村智慧旅游服務可以為游客提供信息智能化的服務，鄉村旅游公共信息咨詢平臺主要以徐州市鄉村旅游咨詢服務為核心，將鄉村旅游社區游客服務中心、鄉村酒店和鄉村景區等鄉村旅游產業構成咨詢服務網絡，為游客提供全方位的鄉村旅游咨詢服務，游客可以通過在線旅游手機應用主動查詢鄉村旅游信息，通過位于旅行社、居民社區、景區中的觸摸屏等設備自助獲取信息，在景區內游客可以通過微信掃描二維碼獲取自助式導游講解。
（二）打造鄉村旅游智慧管理體系
1.打造數字監測監控系統
充分利用無線網絡和現代技術對旅游數據進行監測和統計，可以提高行業管理效率和游客滿意度。監控系統能幫助旅游行政管理部門及時發現旅游企業經營以及服務所出現的問題，實現對旅游行業的有效監管。數字監測監控系統不僅能幫助鄉村旅游企I發現自身潛在的問題，還可以對空氣污染、水污染等進行數據監控;為游客出行提供權威的參考數據，為政府、鄉村旅游企業和游客構造一個良性互動平臺。將公安消防、自然災害等突發事件應急指揮與救援集合在整體中并通過數字監測監控統一指揮行動，為游客提供更加便捷的緊急救援及相關服務，使景區公共安全游客人身財產安全更有保障。
2.建立信息共享機制
大數據的有效獲取對徐州智慧鄉村旅游的建設十分重要，智慧旅游涉及到徐州旅游業相關行業和相關部門，其涉及面較廣，對建立縣域跨部門、跨行業的智慧旅游信息交流共享機制要求較高。在智慧旅游信息共享機制建立的前提下，信息系統之間才能互聯互通、信息資源才能得到充分利用。對鄉村主要景區、現代生態農業園區進行科學規劃，精心打造，以統一的標準進行旅游資源數據的錄入和梳理，并積極與徐州市、江蘇省智慧旅游平臺相對接，做到進一步升級。
3.加大人才引進力度
智慧鄉村旅游是一個全面綜合復雜的系統，涉及多種現代科技工程，如云計算技術、網絡通訊技術、GIS采集等等，引進相關技術人才是徐州發展智慧鄉村旅游不可或缺的一部分，徐州有數家本科高校開設旅游管理專業，但是學生畢業后從事旅游管理方向工作的比例較低，本科以上高學歷旅游人才缺口較大。政府應對相關從事鄉村旅游的高學歷者提供相關福利政策吸引人才。另一方面，可以引進國外有關鄉村旅游相關知識和先進技術，全面提高徐州鄉村旅游人才素質和職業能力水平，打造高素質旅游人才隊伍。
（三）打造智慧鄉村旅游營銷平臺
1.政府構建統一電子商務平臺
電子商務已經融入到許多人的日常生活中，很多旅游者選擇在電子商務平臺進行旅游產品的預定，旅游者可以通過手機應用預訂酒店、景區門票、機票等。徐州市政府可以構建統一公共電商平臺，通過政策優惠、品牌效應來引導徐州各鄉村旅游企業，提供價格優惠、介紹特色線路、代銷特色農產品、提供在線旅游咨詢服務吸引旅游者。平臺建成將會加強各鄉村旅游企業之間的聯系，擴大規模效益，形成具有獨特徐州鄉村旅游特色的一體化電商運營模式。
2.加大網絡宣傳力度
加強在新聞媒體、網絡、手機等移動終端的廣告投入，拓寬促銷渠道，與騰訊、新浪等門戶網站展開合作，開通徐州鄉村旅游官方微博，推進微信等互動服務在鄉村旅游營銷中的應用，建立并通過徐州智慧鄉村旅游互動營銷平臺，全面宣傳徐州鄉村旅游品牌特色和各種鄉村旅游節事活動，突出核心資源，比如文化瑰寶“沛縣武術”“彭祖養身術”，還有每年一度的“豐縣梨花節”、“豐縣紅富士蘋果節”。通過網絡媒體豐富徐州鄉村形象，擴大徐州鄉村旅游的影響力。
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建立校園讀書角、圖書漂流書屋，舉辦校園讀書節，開展傳習經典美文誦讀、紅領巾讀書征文等活動，努力營造充滿濃郁書香的校園氛圍。充分發揮機關事業單位干部職工讀書活動引領性、示范性作用，建立健全領導干部述學、評學、考學、獎學等制度和融選修、培訓、中心組學習為一體的閱讀服務體系。通過職工讀書月，組織廣大職工開展書香攝影、讀書使用技能比賽等活動，促進職工閱讀，提高業務技能本領。建立健全閱讀惠民幫扶體系，著力解決沒有條件閱讀、沒有能力閱讀、沒有習慣閱讀、沒有動力閱讀的特殊群體中存在的困難和問題。
三、實施閱讀精品引領工程
依托公共圖書館、新華書店、電視和報刊媒體，針對不同受眾群體，有針對性地集中推介精品書目，開展精品閱讀引領活動。開展暢銷書、好書“月月評”活動，為廣大讀者選好書、讀好書提供參考。開設讀書專欄、專題進行新書推介和著名作家作品推介、本土作家作品推介等。
四、實施閱讀活動示范工程
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二、實施閱讀陣地提升工程
充分發揮圖書館全民閱讀主陣地作用，加強現代化、數字化建設，將圖書館打造成集閱讀、展示、教育、培訓和交流為一體的服務平臺。實施農家書屋提升工程示范區建設，推進農家書屋與縣級圖書館圖書的通借通還試點工作。加快推進城鄉閱報欄（屏）建設，合理布局設置報刊亭，在公園、賓館、游客中心等窗口區域開辟書香氣息濃郁的閱讀空間。加強數字閱讀服務內容建設，集聚優質閱讀資源，傳遞文明閱讀正能量，促進數字閱讀健康發展。
三、實施閱讀群體培養工程
建立校園讀書角、圖書漂流書屋，舉辦校園讀書節，開展傳習經典美文誦讀、紅領巾讀書征文等活動，努力營造充滿濃郁書香的校園氛圍。充分發揮機關事業單位干部職工讀書活動引領性、示范性作用，建立健全領導干部述學、評學、考學、獎學等制度和融選修、培訓、中心組學習為一體的閱讀服務體系。通過職工讀書月，組織廣大職工開展書香攝影、讀書使用技能比賽等活動，促進職工閱讀，提高業務技能本領。建立健全閱讀惠民幫扶體系，著力解決沒有條件閱讀、沒有能力閱讀、沒有習慣閱讀、沒有動力閱讀的特殊群體中存在的困難和問題。
四、實施閱讀精品引領工程
依托公共圖書館、新華書店、電視和報刊媒體，針對不同受眾群體，有針對性地集中推介精品書目，開展精品閱讀引領活動。開展暢銷書、好書“月月評”活動，為廣大讀者選好書、讀好書提供參考。開設讀書專欄、專題進行新書推介和著名作家作品推介、本土作家作品推介等。
五、實施閱讀活動示范工程
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“普惠金融”一詞由聯合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農民和小微企業等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經濟發展和鼓勵創新創業政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發展，并結合我國本土的實際發展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉發展差距較大，農村地區的經濟來源渠道單一、整體發展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農村地區的群眾能夠更容易地參與農村金融服務。普惠金融在農村地區，歷經多年的實踐與完善，在各個方面已經取得了較大的進展，金融機構的數量得到了顯著的提高，并且仍然呈現不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質量卻并未跟上數量增長的步伐，并且由于農村經濟的特殊性和政府政策的不斷調整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續發展模式在農村地區的發展狀況仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉村振興的實踐情況
自改革開放以來，我國整體經濟發展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發展問題，農村地區的發展問題仍是國家政府和全社會人民關注的頭等大事。在自普惠金融進入農村以來，已歷經十余年的發展，其中最明顯的表現是我國農村地區金融機構的數量大大增加，同時開始出現了一批以農村商業銀行為首的新型的農村金融機構。首先，農村地區金融機構網點的數量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農業貸款余額不斷提升，呈現逐年增長的態勢。這表明農民手里可以支配利用的資金不斷增多，農業經濟的發展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業模式在實踐中得到了廣泛而持續的創新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發展邁入了新征程。與傳統的普惠金融商業模式不同，新興商業模式是基于互聯網為發展背景的情況下，結合金融科技，實現了普惠金融發展與數字化信息的有效融合。與傳統的商業模式相比，數字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯網技術，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區的人民在任何時間都能享受到相同質量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉村振興的發展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發展的主流地位就是數字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發展中多方機構合作倒推了整個金融業乃至國家經濟的發展。推動普惠金融更加全面地發展不僅僅是銀行機構單方面的努力，更是國家與多方機構共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設，為其有序健康地發展創造良好的政策條件，并積極引導金融機構向縣、鄉等金融服務薄弱地區拓展網點和業務，平衡了鄉村地區的供應與需求。同時政府與多方機構通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。
三、當前實踐中存在的問題
（一）基礎建設不完善
我國國土面積廣闊，各個地區之間差異巨大，加上現代化工業的發展，導致城鄉發展差距較大。部分落后的農村地區的基礎設施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區，由于地勢特殊和當地人民生產生活的特點差異，各個地區基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發展以及互聯網的普及，我國的通信技術發展水平較為先進，在一些發展較好的農村和地區已經出現線上支付等現代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區，由于設備建設和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯網終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區的金融服務領域難以得到滿足和發展。同時，由于經濟發展落后導致農村的基礎設施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎設施數量較少，阻礙了農業經濟的發展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區的農民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農村地區金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。
（二）農村金融產品和服務供需相應存在誤差
目前農村大多數農民仍以務農為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農作物的生產周期一般比較長，并且其產量和品質受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產量的減少和品質的降低，從而導致農戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發展，導致農村里大部分的青壯年都離開農村進城務工，導致真正從事務農的農民的老齡化十分嚴重，盡管新的經營方式、商業模式在不斷涌現，但傳統務農人員仍然面臨著農產品滯銷等問題。而在一些發展較好的地區，隨著中國金融市場的發展和鄉村振興戰略的實施，人們的收入日益增高，農民不再僅僅以追求傳統的農業經濟發展為唯一的需求，對于鄉村旅游、生態環保、教育醫療等多方面也需要金融資金支持，但現有的配套機制仍是匱乏狀態。這就造成了鄉村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統一。人們日常需求的產品及服務越來越多，但農村普惠金融機構創新能力不足，配套的創新機制不完善，無法滿足農村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數是單一工作的員工，未接受過金融創新方面的學習與培訓，難以推動農村普惠金融服務的發展和創新。
（三）金融生態環境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構的征信信息。但在農村地區，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮的普惠金融機構還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農村的貸款對象仍然以農業生產者和經營者為主，關于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監控。由于我國城鄉發展的差異，農村地區部分農民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農戶帶來了巨大的經濟損失的同時也提高了金融機構的風險，給農村金融生態環境造成了巨大的危機。在農村金融市場上，由于農民知識匱乏及部分道德水平不高的現象，可能出現故意騙取貸款和逃債等行為的出現；而農民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現將個人信息借予他人等多種問題，這對于農村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構來說，貸款給農民本身就是一件具有風險的舉措，大多數農民從事的是農產品的生產相關的行業，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經濟收入不穩定，有大很可能會出現無法還貸的情況，這就造成在農村的市場上，普惠金融具體的產品和種類比較匱乏。
（四）相關的規章制度不完善
目前對普惠金融的應用和發展，相關的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農村現實環境下。一些大型的金融機構，只是設立了面向農民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規章制度，針對農村市場的普惠金融的發展，尚未形成完整健全的體系。政府相關法規的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農村地區的實施過程中對資產的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經過以往簡單化的數量增長階段，農村地區的普惠金融發展已經初步向更加深入更加具體的方向發展，相關的產品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構開始出現并發揮作用。在此背景下，相關法規和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農村市場地的普惠金融實現更好的發展和創新。
四、普惠金融在鄉村振興實施過程中的改進建議
（一）加強農村基礎設施建設，提高普惠金融服務網點覆蓋率
隨著城鄉經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農民的生產生活需求也得到提高，而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉村地區完善基礎設施，做好物質條件基礎；并通過補貼政策，推動一些傳統的大型企業牽頭，幫助農村地區建立移動設備網絡，為今后發展數字普惠金融，引導農村地區盡快發展數字化產品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區借助自身的地理優勢、產業優勢等形成新的增長點，并通過出臺相關的扶持性策略，形成發展合力，并根據實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農村地區經濟的高速發展，實現鄉村振興。在金融機構層面，主動進行機構網點向鄉鎮級別的地區進行擴張，根據不同地區金融需求的實際情況進行動態調整，進行針對性的產品設計和服務提供。進行金融機構網點的選擇和設計過程中，應當結合當地經濟發展的實際情況，深入分析當地普惠金融服務的具體需求，進行綜合考慮。
（二）降低農業生產風險，鼓勵創新金融產品和服務
為了應對農作物生產環境的不確定性，除了加強水利建設以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農村社會保障體系建設，吸引在外務工人員回鄉創業，以緩解務農人員老齡化的問題。普惠金融對鄉村振興發揮著重要的支撐作用，金融機構應引導金融資源向農村下沉，將基礎金融資源配置的重點轉移到農村，堅持立足于農民群眾的需求，針對鄉村振興的痛點，加強對基層工作人員的創新性培訓，創造出多樣化的金融產品和金融服務，滿足農村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發，根據當地的農業經濟發展趨勢變化和“三農”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉村振興中。
（三）健全農村征信體系和監管體系，創造良好的金融生態環境
金融市場的良好發展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農村征信信息，建立一套專門針對農村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構也要主動積極引導農村用戶培養誠信意識，利用經濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監管部門的監管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農村地區農民金融知識匱乏的現狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設立專門的學習機構進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設立學習小組的方式，并定期開展金融機構下鄉的活動，通過一些鼓勵性的活動激發農民的學習熱情，并根據不同的農民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結合當地發展現狀，進行針對性教學，要以農民的切實需求為基礎，確保農民能學到真正有用的知識。
（四）完善相關的法規建設，加強政府監管
普惠金融的應用和發展，與我國農村地區的經濟發展、鄉村振興戰略的實施都具有密不可分的關系，而在此過程中，相關法規的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調控實現資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構進行政策性補助，從而引導其更多地向農村地區發展擴張，更好的服務農村地區；并通過一些鼓勵性政策，降低農民創新創業的成本和門檻，拓展農民獲得收入的渠道。除此之外，政府監督部門也應加強在執行過程中的監管力度，對于違法違規行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發展環境。我國經濟增長模式已從高速增長完成向高質量增長的轉變，然而農村地區的發展必然是其中至關重要的一部分。在實現普惠金融全面推廣的過程中，農村市場的發展潛力是不容忽視的；相應的，在實現鄉村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現鄉村經濟發展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農村市場上的實踐現狀進行深度剖析，對實現鄉村振興和可持續發展有著重要作用。
參考文獻
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［2］王林.我國農村普惠金融可持續發展問題研究［J］.中國商論，2019（21）：54-55.
篇7
2009年起，廣播電視村村通建設利用廣播電視直播衛星技術逐步轉向戶戶通建設。全市廣播電視覆蓋方式實現了由村到戶、覆蓋質量由模擬到數字的雙飛躍。與此同時，2009年，我市在全區率先開展了廣播電視進寺廟試點工作，在此基礎上于2011年底全面啟動廣播影視進寺廟工程，以直播衛星、有線數字、無線數字三種方式實現了全市所有寺廟的廣播電視覆蓋。
但就目前情況來看，“村村通”、“戶戶通”及廣播電視進寺廟工程建設，還存在很多問題，這些問題影響了“村村通”工程的進一步發展。
1 原建廣播電視“村村通”站點維護、運行、管理存在的問題
1999年廣播電視“村村通”工程實施以來拉薩市共建有各類鄉村廣播電視站（室）1171座，由于廣播電視“戶戶通”工程的全面實施，目前，原建站點中只有249座各類站型在運行。機器設備老化且沒有定點維修點，操管人員的誤工補助太低或及時得不到落實等問題已突顯。
2 廣播電視“戶戶通”工程和廣播電視進寺廟建設項目方面存在的問題
1、交通工具嚴重缺乏
據調查，基層廣電部門用于農牧區和寺廟廣播電視設備維護管理的車輛數量少，車況差，有些基層點就根本沒有維護車輛，需要維護時只能租車，安全方面得不到保障加之實現廣播電視“戶戶通”、“舍舍通”之后，設備維護管理量大大增加，車輛短缺已嚴重影響了全市廣播電視“戶戶通”、“舍舍通”工程的維護管理工作。
2、六縣縣城有線網絡嚴重老化
我市六縣縣級有線網絡自1997年建設以來至今已有18年，期間，各縣電視轉播臺在縣政府的大力支持和幫助下，對有線電視網絡進行了線路更換，但是縣政府投入資金有限，而各縣有線電視收視費資金又不多，所以各縣無法解決線路老化問題，目前縣城附近干部群眾存在收聽收看廣播電視難的問題。
3、廣播電視“戶戶通” “舍舍通”維護經費緊缺
我市廣播電視戶戶通工程實施以來，因農牧區電壓不穩、雷雨天氣頻繁以及個別群眾使用不當等原因，造成設備燒壞等故障時有發生，需經常性維護管理。目前，新安裝調試的戶戶通設備仍處于設備廠家規定的一年免費維修期內，但從第二年起以及長遠考慮，隨著廣播電視戶戶通工程建設總量的不斷增加，以及已建戶戶通設備陸續過免費維修期，戶戶通設備維護資金必將成為影響廣播電視戶戶通工程成效發揮的重要瓶頸。
3 工程管理嚴重缺乏技術人員
管理是廣播電視村村通工程極為重要的環節，實踐證明，農村廣播電視網的建設是三分建七分管，工程的后期建設是廣播電視村村通變成有效通、長期通的保證。（2）
調查中發現，目前各縣區廣電工作技術人員因退休，工作調整等原因造成廣電技術人員缺乏的問題較突出，另外隨著設備的不斷老化，“戶戶通”、“舍舍通”設備的維護維修量也在逐漸增大，且廣播電視設備屬易損消耗機器，在技術含量高的部位自然損壞量增加明顯，嚴重缺乏技術核心人員。
4 提升“村村通”工程的對策
1、對原建廣播電視“村村通”站點維護、運行、管理的對策
拉薩地處西部少數民族地區，地理環境特殊，海拔高、地域廣、交通不便、村落分散，廣播電視建設工作任務重難度大。目前，廣播電視村村通工程建設前期設備全部由國家投入，但后期的設備維護管理經費，行業渠道無相應配套，造成設備老化。建議：將原建230余座“村村通”廣播電視收轉站的鐵塔改建成調頻廣播收轉站，及時更新設備，并交由當地鄉人民政府和村委會管理并使用，同時培訓一批廣播電視操管人員，每月發放一定的誤工費或生活補助，保持隊伍的相對穩定。
2、對廣播電視“戶戶通”工程和廣播電視進寺廟建設項目的對策
（1）經費方面
建議各級政府將“戶戶通”、“舍舍通”維護管理經費納入年度預算中。建議在維修“戶戶通”、“舍舍通”設備時向農牧民群眾和僧尼適當收取設備維修成本費，以緩解維護經費不足并促進他們管理和愛惜設備。
（2）人員、機構方面
由相關主管部門牽頭成立地市、縣廣播電視“戶戶通”、“舍舍通”維護管理中心、維護隊，配置3到5名技術維護管理人員，充分利用目前村組兼職的維護人員，發放一定的管理維護務工補貼。
（3）硬件設施方面
為了鞏固廣播電視“戶戶通”“舍舍通”項目建設成果，建議配置性能較好的專用巡查及維護車輛，以保障廣播電視戶戶通及舍舍通安全優質的長期通。
3、轉變人才結構、加強人才培訓
面對當前廣播電視專業技術人員緊缺的狀況，建議充分利用現有的技術人員進行實用技術培訓，對剛參加工作，專業不是廣電工程的工作人員選派去內地進行專業培訓，激勵他們干一行、學一行、學一行、精一行，使他們能成為崗位上的“中流砥柱”。
“村村通”基層工作是全局工作的基礎，“基礎不牢，地動山搖”，只有基礎牢固了，才能保障工作的暢通，上級業務部門應加大加強對各縣基層廣電技術人員特別是設備使用和維修技術人員的專業知識培訓。
篇8
（1）農村群眾文化建設工作，是建設和諧社會主義新農村的關鍵，良好的農村群眾文化建設可以全面提高農民的綜合素養和道德品質。隨著我國建設全面小康社會步伐的不斷加快，人民群眾的物質生活水平得到了極大的提升，但是多數農村地區的精神文明建設步伐遠不如農村地區物質文明的發展步伐。為了加快我國新農村的建設腳步，各地區要重視農村群眾文化建設工作，為我國建設社會主義新農村奠定更堅實的精神文化基礎。（2）農村群眾文化建設可以充分揮發農民群眾的主觀能動性，從而培養出大量的農村人才。在新農村建設的過程中，農村群眾文化建設發揮著十分關鍵的作用，農民是農村群眾文化建設的重點，因此地方政府在引導農村群眾文化建設時要充分發揮農民的主觀能動性，讓廣大農民充分認識到文化建筑的重要性，這樣才能從根本上提高農民思想認識，調動農民的積極性，使其主動去參加和學習相關文化活動，進而為新農村建設做出應有貢獻；同時，在開展農村群眾文化建設的過程中部分村民會受到文化建設的感染與教育，主動結合自身實際情況通過努力學習的方式進入到各個高校，為我國的經濟建設和發展作出自己的貢獻。另外，在開展農村群眾文化建設時，可以促使部分村民認識到自己的長處，然后根據自身情況在平時的生活和工作中充分發揮自身的特長，為新農村建設作出卓越貢獻。（3）大力加強農村群眾文化建設，有助于先進的理念和思想進入到農村地區，使村民能夠利用先進的思想和文化進行耕種與生產，促使相關農產品可以快速投入到市場，這對提高農村地區的經濟發展有著重要意義。隨著我國全面建成小康社會步伐的不斷加快，在農村地區推進群眾文化建設已經成為了必然趨勢，在滿足人們物質需求的基礎上，還要盡量滿足人們的精神需求，這樣他們才能慢慢形成較強的綜合素養和道德品質，這對推動小康社會的建成與發展有著積極作用。
2農村群眾文化發展現狀及存在的問題
（1）重視程度不夠，群眾文化意識淡薄。在對我國農村地區的發展情況進行分析時發現，多數農村居民都存在文化水平不高的情況，由于長期受到傳統觀念的影響，導致其在思想方面較為落后，對于舉辦的各種文化活動不聞不問，缺乏積極性和主動性，茶余飯后習慣通過打麻將、拉家常等方式來消磨時間，這樣就造成了農村群眾文化建設活動無法順利地推進。長此以往，村民的思想會越來越腐化，越來越落后，在一定程度上限制了農村地區的經濟發展，給我國的新農村建設工作造成了極大的影響。（2）基層人才缺乏，專業人才隊伍建設落后。目前我國多數農村地區還為建立專業的文化建設工作站，所以在專業的人員方面也存在的嚴重的不足，這就造成了相關農村群眾文化建設內容無法全面開展。雖然部分地區已經在農村當中建立了專業的文化建設工作站，但是基層人才嚴重不足，許多高素質的專業人才都習慣在大城市工作，很少有人才愿意進入到農村工作，導致農村群眾文化建設很難開展。另外，個別農村地區已經開展了群眾文化建設活動，但是在活動中缺乏專業的人員進行指導和帶頭，能夠參與到活動的村民非常少。同時由于農村地區的經濟條件較差，部分村民為了提高自身的生活品質，只能在平時的學習時間從事一些其他的賺錢活動，無法有足夠的時間參與到文化建設中。（3）經費投入有限，農村文化建設資金缺乏。要想在農村地區順利開展農村群眾文化建設活動，就要投入大量的經費，一旦在建設中出現經費缺乏的情況，勢必會導致文化活動很難推進與開展。但是從目前農村地區的實際情況來看，農村群眾文化活動難以開展主要表現在以下三個方面：首先農村地區沒有良好的群眾文化基礎設施，所以在開展相關群眾文化活動時要投入大量的資金來建設基礎設施。但是一些地方由于政府經濟緊張，無法投入大量的資金來進行基礎設施建設，導致農村原有的建設規劃和標準與實際的規劃和建設相差甚遠，這在一定程度上影響到了農村群眾文化建設活動的開展與落實。其次，由于農村經濟與城市經濟相比發展非常緩慢，導致許多投資商和企業不愿意投入大量的資金用來建設農村群眾文化基礎設施。最后，由于農村資金有限導致許多專業的文化人員愿意投身在農村群眾文化建設中，最終選擇離開農村到城市去發展。（4）基礎設施薄弱，群眾文化發展陣地流失。由于農村地區發展緩慢，所以在基礎設施建設上與城市相比存在很大的差距，而農村群眾文化建設對基礎設施和群眾基礎有著極高的要求，部分農村只能為文化建設提供簡單的場所如文化廣場、文化大院以及圖書室等，這會嚴重限制農村群眾文化建設活動的開展。另一方面，也不是所有的基礎設施在建設完成后就能夠得到科學合理的使用，如部分農村地區的農家書屋基本處在閑置狀態，這些書屋平常并沒有專業的人員進行管理，導致許多書籍出現丟失和損壞的情況，甚至在個別農村地區還會出現連書都沒有的情況，這些問題都會嚴重影響農村群眾文化建設活動的開展。（5）形式缺乏創新，文化活動開展內容單一。在我國鄉村振興步伐不斷加快的背景下，我國多數農村地區的群眾文化建設工作得到了飛速的發展，但是在文化活動上存在形式單一內容老套的情況，影響到了農民參與的熱情和積極性，不利于農村群眾文化活動的開展。另外，部分農村地區相關基礎設施過于落后，農民在參加活動時沒有良好的場地，影響到了村民的參與熱情和感受，不利于后續群眾文化建設活動的開展與落實。
3推進農村群眾文化建設對策
3.1重視鄉村文化振興，轉變傳統觀念
思想對于一個人的改變和發展具有重要意義，因此在鄉村振興過程中需要加強農村群眾文化建設，通過科學有效的活動來提高農村人員的思想認識，促使更多的文化活動可以在農村中開展。作為地方政府和村委會，要改變以往只重視經濟發展的思想觀念，在推動農村經濟發展的基礎上，積極引導群眾參與到群眾文化建設中在要求相關村民在活動中多學習一些先進的思想和觀念，同時相關部門要制定出相對完善的文化管理制度，確保相關文化活動可以順利進行與開展。作為農村群眾文化建設單位和有關部門，要在平時的建設過程中做好日常宣傳和引導工作，在宣傳時可以在村委會、田間地頭以及村民家門口張貼相關宣傳資料，同時也可以利用村集體微信群，一些有關文化活動的內容，在必要的情況下地方政府可以下撥一部分資金用來鼓勵村民參與到群眾文化建設中，對于表現優秀的村民可以給予一定的物質和精神獎勵，這樣不僅可以推動農村群眾文化建設工作的開展與落實，還可以確保全體村民應用良好的文化修養，這對日后鄉村振興和發展有著重要意義。
3.2借助鄉村人才振興，培養文化人才
人才在農村群眾文化建設中發揮著至關重要的作用，因此在推動農村群眾文化發展的過程中要重視人才的引進和培養，只有構建了高素質的人才隊伍，才能使農村群眾文化建設順利開展，吸引更多的村民參與到豐富多彩的文化活動中，使村民真正愛上農村群眾文化活動，在滿足其精神需求的同時提高農村人員的綜合素養和道德品質，這對推動農村經濟的發展有著積極作用。因此在鄉村人才振興的背景下，農村和地方政府要重視人才的挖掘與培養。在這過程中，可以采取鼓勵人才下鄉、人才返鄉以及培養當地人才的方式。在農村群眾文化建設中要確保每個基礎崗位都有專業的人員來管理，同時地方政府要投入一定的資金和人力定期對這些鄉村人員開展培訓和教育工作，在年底給予這些基礎文化人員一定的物質獎勵，吸引更多的有志青年愿意下到基層中開展工作和學習，這既可以推動農村群眾文化建設的開展，還可以為鄉村振興提供有利的幫助。
3.3加大政府資金投入，開拓投資渠道
在推進農村群眾文化建設中，要有一定的物質基礎作為保障，目前我國多數農村都存在基礎文化設施建設不足和質量較差的情況，如果這些問題不能得到及時解決，將會限制農村群眾文化建設的開展落實，所以地方政府要加大資金投入，建設一些高質量的文化基礎設施，使農民群眾在參加文化活動時可以有良好的活動場地，這對激發農村群眾的參與熱情有著積極作用。具體按照地方財政部門出臺的政策標準進行操作：（1）每年對每個鄉村補助農村文化建設專項資金2.024萬元（具體金額按照地區經濟條件而定）。（2）專項資金用于信息共享、農家書屋、文藝演出、公益電影放映和體育活動等，所需資金由各級財政共同負擔。另外，作為地方政府要用發展的眼光去看待農村群眾文化設施的建設，在這個過程中地方政府可以鼓勵社會中的相關企業參與到農村群眾文化基礎設施的建設中，通過多渠道融資，不僅可以降低政府的投資壓力，還可以確保相關文化基礎設施順利完成。
3.4合理規劃設施用地，科學作出決策
農村群眾文化建設工作能否順利地開展與進行，與其是否建立了完善的文化基礎設施有著直接的關系，因此相關部門在建設文化基礎設施時要對用地作出科學合理的規劃，在用地規劃的過程中根據當地村民的實際情況進行規劃，切忌在建設過程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建設過程中要做到科學合理，避免造成資源浪費。在建設文化設施時要根據農民的實際需求進行建設，并嚴格按照相關建設標準，比如對于農村文化廣場的建設，要遵循如下標準：①文化廣場面積應在500m2左右；②文化廣場包括廣場(舞臺)區、觀眾區等功能分區；③有健身娛樂器材、垃圾收集箱等設施；④有燈光照明，有電源插座；⑤有不少于一種群眾文化活動形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建設中出現形式主義，這樣才能使村民認識到文化建設的重要性，并主動配合地方政府和人員開展文化活動，使農村群眾文化建設朝著和諧健康的方向發展。
3.5注重繼承結合發展，創新文化形式
現階段的文化要想實現健康發展，是離不開優秀傳統文化支持與幫助的。所以在農村群眾文化建設中首先要立足于傳統文化，積極吸取傳統文化的精華，然后對一些不符合社會發展的內容要敢于拋棄，在這個過程中也可以深入挖掘當地優秀的文化，之后再對這些文化進行大力宣傳，以確保這些優秀的文化可以得到傳承和弘揚。其次，要對當前的農村群眾文化發展現狀進行全面了解，然后結合新時代農村發展情況融入一些全新的元素和理念，積極引入數字化技術，同時也可以對傳統的文化內容進行創新。具體要按照如下標準操作：①實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動室。②村文化館要具備綜合，圖書館要加強數字化建設。鄉鎮可結合鄉鎮機構改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。這樣才能實現農村群眾文化由單一內容向多元化發展，以此在農村中形成良好的文化氛圍和環境。
3.6弘揚先進社會主義文化，創造良好農村文化氛圍
在農村地區開展群眾文化建設時，首先地方政府要根據農村的實際情況合理規劃，并對相關文化活動開展針對性的設計，用實際行動支持農村群眾文化建設。在農村群眾文化建設中要將社會主義核心素養滲透在整個文化建設中，確保全體村民能夠擁有先進的思想，使其在受到外來文化沖擊時可以有效抵御不良的文化侵蝕，這對推動農村地區的全面發展有著積極作用。其次對于特色的農村傳統文化要給予一定的政策支持，鼓勵建設一些具有地方特點的文化內容，這不僅可以推動地方文化的發展，還可以使一些傳統的優秀文化得到發揚，這對提高農村群眾的綜合素養有著積極作用
4結束語
綜上所述，在農村地區推進群眾文化建設，有助于鄉村振興目標的快速完成，因此作為地方政府和部門要重視起來，并根據不同農村地區的情況采取不同的措施，如可以加大資金投入、給予政策扶持、引入人才和創新文化內容等，以確保農村群眾文化建設可以順利地開展與落實，確保農民群眾可以擁有優良的綜合素養和道德品質。
參考文獻：
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[3]羅俊梅,周明星.新時代中國特色社會主義鄉村文化振興研究——基于“鄉風、鄉情、鄉土、鄉賢”視角的思考[J].貴陽市委黨校學報,2022(02):48-53.
篇9
Key words： Internet +；information infrastructure；build；economics
中圖分類號：P315.69 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）14-0007-02
0 引言
“互聯網+”自2015年被確立為國家戰略以來[1]，黔西南州政府高度重視信息基礎設施建設，對信息基礎設施建設提出了新的要求，相繼推出了“四在農家?美麗鄉村”戰略、“三年會戰”、“大電強網”等相關政策，大力推進全州信息基礎設施建設，促進信息化和工業化深度融合，發揮其在全州經濟發展中的關鍵性和戰略性性的作用[2，3，4]。“互聯網+”信息基礎設施分兩個層面：一是網絡基礎設施，主要是指移動通信網絡、固定寬度網絡、互聯網、衛星通信等，二是能力基礎設施，主要是指IDC、大數據、CDN、云計算以及與存儲等[6]，兩者互相共同作用。
黨的十五屆六中全會提出社會主義新農村建設要求，強調推進農業現代化建設[5，7]，目前，黔西南州由于地理條件客觀原因，信息化開發不成熟，服務機制不健全，加強信息基礎設施建設，利用信息服務縮小城鄉差距[7]，已經成為政府的一項重點工作任務，信息基礎設施建設對黔西南州發展“大數據”以及經濟發展具有十分重要的意義。
1 基礎設施建設情況
2016年計劃總投資8億元，2016年累計完成投資8.7億元，同比增長24%；市（州）城域網上鏈帶寬達410Gbps；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭121萬戶；光纜線路總長度6萬公里；3G/LTE基站規模7822個；城市有線電視網絡雙向化改造覆蓋規模18.8萬戶；農村家庭數字電視延伸覆蓋4.3萬戶；高清交互數字電視規模達8.9萬戶。完成高速3G/4G覆蓋670公里；高速公路隧道3G/LTE覆蓋54個；高速鐵路3G/LTE覆蓋60公里。
1.1 電信公司
2016年計劃投資1億元，累計完成投資1.25億元；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭規模達32.4萬戶；光纜線路總長度1.76萬公里；3G/LTE基站規模達1501個；城市寬帶50M（20%用戶）接入能力達20%；農村寬帶12M（15%用戶）接入能力達11%；農村移動互聯網絡覆蓋行政村比例75%。
1.2 移動公司
2016年計劃投資2.6億元，累計完成投資2.38億元；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭規模達61.8萬戶；光纜線路總長度1.99萬公里；3G/LTE基站規模達3600個；城市寬帶50M（20%用戶）接入能力達19%；農村寬帶12M（15%用戶）接入能力達14%；農村移動互聯網絡覆蓋行政村比例97%。
1.3 聯通公司
2016年計劃投資1億元，累計完成投資1億元；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭規模達26.95萬戶；光纜線路總長度1.78萬公里；3G/LTE基站規模達2721個；城市寬帶50M（20%用戶）接入能力達19%；農村寬帶12M（15%用戶）接入能力達14%；農村移動互聯網絡覆蓋行政村比例51%。
1.4 鐵塔公司
2016年計劃投資2.72億元，累計完成投資2.6億元。
1.5 廣電網絡公司
2016年計劃投資1.56億元，累計完成投資1.5億元；城市有線電視網絡雙向化改造覆蓋規模18.8萬戶；農村家庭數字電視延伸覆蓋4.3萬戶；高清交互數字電視規模8.9萬戶。
1.6 多彩貴州“廣電云”村村通工程完成情況
2016年計劃投資1.44億元，累計完成投資1.44億元；建成光纜5173公里，覆蓋905個行政村，新建鄉村級機房69個，完成縣至鄉10G傳輸平臺、州至縣波分傳輸平臺的擴容改造。
1.7 小康訊完成情況
2016年計劃總投資為21979萬元，分別由移動公司和鐵塔公司共同投資承建，累計完成投資22513萬元，貧困村通信網絡覆蓋629個。
2 發展數字經濟
2.1 夯實數字經濟發展的各項基礎
一是硬件基A，發展數字經濟的前提是具有發達的信息基礎設施，黔西南州實施信息基礎設施三年會戰。二是人才基礎，高端人才是黔西南州發展數字經濟的最大瓶頸，應加大力度引進國內外高層次人才，同時與阿里巴巴等企業合作，專門為黔西南州培養大數據、網絡技術、虛擬現實等領域緊缺的技術人才。三是安全基礎，安全保障是數字經濟發展的底線，做好黔西南州大數據安全靶場。
2.2 加快推進兩化深度融合，促進工業經濟轉型升級
一是圍繞“穩增長、調結構、促升級”的工作重點，促進工業轉型升級，全面提升企業競爭力，加快推廣“企業兩化融合管理體系”建設。加快出臺相關保障措施，搭建企業信息化服務平臺，促進工業和信息化持續健康發展。二是推動產業集群、園區信息化建設，以創建省級兩化融合試驗區為契機，搭建企業信息化公共服務平臺、能源化工產業集群服務平臺等，推進企業信息化向上下游產業鏈延伸、向產業集群滲透，以工業園區為重點，加快“智慧園區”建設，實現智慧化管理、智能化監控、人性化服務。
3 基礎設施建設過程當中面臨的問題及對策建議
3.1 面臨的困難
①在城鎮建設過程中，個別鄉鎮仍然存在對《貴州省信息基礎設施條例》學習不夠、認識不夠、貫徹不力的現象。如：2016年3月底，義龍試驗區修建木咱鎮至德臥鎮的東峰林大道，在未與義龍通信聯建辦、安龍縣通信運營商協商一致的情況下，強行拆除通信桿路9公里，損毀光纜27公里，造成木咱鎮通信阻斷，影響手機用戶6000余戶，寬帶用戶700余戶，義龍試驗區管委會雖已出面協調，但還未得到妥善解決。
②部分單位和企業保護信息基礎設施的法律意識還不強。主要是施工方和一些不重視信息基礎設施建設的部門，造成信息基礎設施大面積受損，危害到企業和廣大群眾利益。
③縱向、橫向溝通不暢。通信事故發后，企業未能及時向行業主管部門及相關部門報告，導致事故未能得到及時有效協調和處理。建立健全信息基礎設施聯席會議制度，加強行業與行業、行業與管理部門之間的聯系，統籌、協調、調度信息基礎設施建設進展情況。
④網絡安全缺乏資金、人才。信息管理在人力、物力、技術等方面都很缺乏，需增加相應的管理技術人才和網絡安全資金。州、縣行政部門都存在同樣的問題，網站維護基本都是外包。
3.2 對策建議
①加大《貴州省信息基礎設施條例》宣傳貫徹力度，依法保護信息基礎設施。通過短信、網站、微博、微信、易信、廣播電視媒體、印發宣傳資料、張貼標語等傳統媒體與新媒體結合的方式多樣化進行宣傳，提高民眾對《條例》的知曉率、參與意識和監督意識。
②加強協調溝通。把黔西南州通信聯建辦“嵌入式”派駐工信委，一是為工信委做好技術、規劃等支撐，將信息基礎設施實質性地納入到城鄉建設統籌規劃之中，在州人大的監督下，與公檢法等聯動，優化完善全州信息基礎設施保護的執法檢查機制，加大落實《貴州省信息基礎設施條例》的州級執法檢查、通報、問責力度，高效推進我州各項信息化建設工作；二是以推進黔西南州云計算、大數據和互聯網+的行動計劃實施為出發點，將落實《貴州省信息基礎設施條例》尤其是保護和遷改補償信息基礎設施落實情況納入到年度考核之中，為信息基礎設施建設和運營創造良好環境；三是按照國家、省出臺的相關法律、法規、政策，督促聯建辦加強各通信企業的溝通協調，減少通信設施的重復建設，強化企業共享的規范性，全面清理整治非法共享和共享安全隱患，杜絕非法共享和疏于管理而導致信息基礎設施共享安全事故發生，提高資源共建共享率和安全共享率；四是明確責任，出臺制度將全州小區、企業單位等室內無線分布系統等室內通信設施建設和運營管理納入到小區和企業單位自有預算中同步規劃、同步實施和交付，通信運營商負責外部公共區域的通信設施的建設及負責通信接入部分建設和運營管理。
③加強統籌協調，強力推進信息基礎設施建設三年會戰。在州指揮部的統籌協調下，每個季度召開一次調度分析會，集中統籌解決會戰中存在的問題。
④加強財政支持，大力籌措資金。積極爭取中央、省級各類專項資金和國家對西部地區符合條件的國家級開發區信息基礎設施建設項目貸款貼息支持，引進民營企業和社會投資參與信息基礎設施建設。
4 總結
隨著經濟的發展，政府對基礎設施建設建設投資增長較為迅速，基礎設施建設投資拉動經濟增長的趨勢也將增強，從而形成基礎設施建設與經濟增長的良性循環，信息基礎設施建設健全對全州建立“大數據”中心呈現出良好勢頭。目前，市（州）城域網上鏈帶寬達410Gbps；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭121萬戶；光纜線路總長度6萬公里；3G/LTE基站規模7822個；城市有線電視網絡雙向化改造覆蓋規模18.8萬戶；農村家庭數字電視延伸覆蓋4.3萬戶；高清交互數字電視規模達8.9萬戶。完成高速3G/4G覆蓋670公里；高速公路隧道3G/LTE覆蓋54個；高速鐵路3G/LTE覆蓋60公里。
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一、前言
上個世紀90年代，城鄉建設規劃在基礎設施和規劃管理等方面的建設取得了一定的成就，進入21世紀以后，信息化已經成為推進我國城鄉建設規劃行業取得突破性發展的核心力量。當前，城鄉建設規劃局繼續深化信息化工作，逐漸完善城鄉規劃管理的信息平臺。使信息系統更好地用來為城鄉規劃管理工作服務，盡可能完成城鄉建設規劃全覆蓋，實現信息網絡化，辦公自動化，決策智能化。城鄉建設規劃信息化是我國信息化的重要標志，換句話說，信息化在規劃管理起的作用將越來越大，信息化是各個國家用來衡量城鄉現代化的重要標準，也是全球經濟社會發展的重要特征，并逐步向社會的每一個層面變革發展。
二、城鄉規劃信息化發展現狀及其存在的問題
我國提倡建立和諧社會，而城鄉建設規劃信息化發展完成這一奮斗目標的重要一步。城鄉建設規劃應在相互發展中進行，合理協調城市和農村之間的矛盾，處理好城市人和鄉村人之間的關系。我國各地城市規劃信息化建設的發展是不平衡的，這主要是由于各地城市對信息化建設認識的差異、重視的差異、人才的差異和投入的差異等拉開了距離，當然也有各地城市在信息化建設方面缺乏及時的相互交流和相互促進有一定的關系。
城鄉規劃在地方上缺乏一定調控手段，沒有建立完善的體系，主要表現在：
（1）城鄉規劃信息的不對稱導致資源利用效率地下，土地利用模式粗放，非農建設快速無序蔓延，工業建設用地年均增長很快，工業用地占總建設用地面積比例也可能超越合理上限的警戒線。
（2）規劃決策缺乏智能化，城鄉規劃管理信息系統和動態管理機制不夠完善，在城鄉規劃管理決策、分析和預測時，還無法提供及時、準確的信息和現代化的工作平臺，城鄉規劃管理和決策能力、服務水平還待提高。
（3）信息化程度不高，導致政務沒有完全公開，業務辦公的透明度還不夠加強，廉政建設仍需努力，城鄉規劃管理的公眾參與度也不夠。
（4）沒有建立完善的社會服務化機制，無法提高城鄉規劃管理效能的同時，也不能利用規劃信息化成果為城鄉經濟發展以及和諧社會建設服務。
三、城鄉建設規劃信息化發展對策
（1）完善城鄉建設規劃信息化體系，提高城鄉建設規劃管理水平
我國城鄉規劃信息化建設的發展步伐應該是使用城鄉三維仿真技術，從先前的單一系統轉變為一體化系統，努力實現規劃管理從單一項目審批到對城鄉空間形態統籌研究的過渡。進行城鄉建設規劃時，整合應用數字化規劃，使用三維仿真技術，提高城鄉建設規劃決策的科學性。在城鄉規劃管理系統層次上，應加強與數字管理、數字監管、土地監管、數字房產、數字執法、數字規劃等信息化系統相互融合。三維仿真技術應用城鄉建設規劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統的不斷擴大，也會出現一些問題，所以應合理應用，努力發揮其在城鄉規劃中作用，使得城鄉建設規劃逐漸完善。
（2）運用遙感進行監測，提高規劃監督效率
為了更好的對城鄉規劃進行有效監督，應借助GPS全球導航系統等遙感技術加強對城鄉建設規劃范圍內的建設情況進行監測。這樣不僅可以節省人力，而且還能提高工作效率。同時結合當地的實際情況，對遙感獲得的數據進行客觀分析處理，對可疑的地點進行實地調查，認真核實和記錄拍照，這樣做可以保證監測成果的準確性。同時堅持數字城鄉理念，城鄉空間信息共享平臺建設是城鄉建設規劃的一個重要組成部分。利用先進信息技術，可以提高城鄉規劃監督效率，為實現城鄉建設規劃信息化奠定良好的基礎。
（3）加強對信息系統人才的培養
建立和完善城鄉規劃信息系統，必須依靠一批城市規劃信息化的人才，要加強城市規劃信息化人才隊伍的培養。與此同時，要關注城市規劃信息化知識的進行更新和提高。深入學習，努力學習國外先進信息技術，加強自身能力的提高。加大城鄉規劃信息化成果的社會化應用力度，加強服務社會化，增加服務應用領域，讓城鄉規劃信息化建設成果應用于城鄉規劃實踐，使得規劃取得重大突破，從而不斷提高規劃行業信息化建設和拓展的積極性、創造性和持續發展。此外，通過積極創新科技，努力提升自身服務水平與業務支撐能力，規劃信息化水平的不斷提高，這樣可以推進規劃局機關作風建設，節約規劃辦公成本，提高規劃行政效率，不斷實現信息共享。
四、結論
綜上所述，未來城鄉規劃信息化在城鄉建設規劃管理過程中發揮著越來越重要的作用，繼續深化信息化工作，不斷完善城鄉建設規劃管理系統共享的信息平臺。隨著我國信息新技術的不斷進步，城鄉規劃創新發展的需求不斷增多，城鄉建設規劃信息化存在的問題會越來越突出，必須認真進行解決，實現城鄉規劃全覆蓋，推動城鄉經濟的發展。
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第一，農民群眾素質偏低。就農村來講，受教育程度低，初中文化程度及以下的占的比重較大，其中小學文化程度的占一半多。如何提高農民素質，這是農村文化建設中面臨的最大課題.
第二，文化產品供應不足。大部分農村受場地、經費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內容單一，群眾參與率不高。每年相關部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉，但覆蓋率不高，不能滿足農民群眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現象。一些地方青壯年大量外出務工，對“留守”的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。
第三，農村文化隊伍薄弱。一方面，農村文化工作人員不足。而且大部分鄉鎮文化人員的主要精力放在鄉鎮布置的各項“中心工作”，真正做文化工作的不多，“專干不專”的現象還比較普遍。另一方面，農村文化工作人員的素質不高。鄉鎮綜合文化站站長大多數沒有經過文化主管部門的考核選任，而是由鄉鎮政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術專業特長，存在著專業不專、后繼乏人的狀況。
三、推動農村文化繁榮發展的思路與對策
針對我市農村文化基礎差、農村文化建設難、農民群眾素質低、精神文化生活貧乏的實際，當前，應重點抓好四項工作。可概括為“四個一”，即做好一個總體規劃，建立一套體制機制，打造一支人才隊伍，推進一項創建活動。
第一，做好一個總體規劃。按照科學發展觀的要求，與城鄉一體化建設、新農村建設相銜接，制定和實施農村文化建設專項規劃，明確目標任務和方法步驟，指導農村文化建設。
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（一）校點分散，難以有效實施資源整合
以筆者所在縣區為例，全縣中小學校213所，其中完小97所，教學點75所。97所完小中，人數在100人以下的53所，人數在50人以下的14所；全部教學點學生人數均不足50人，其中人數在20人以下的66所，（42所學生數為個位數）。與此相對應，在教師配備上受學生數限制，完小一級學校教師數一般在4人以下，教學點則多數是一個教師，復試教學或教師包班教學成為無奈之舉（教學點地理位置偏僻，規模小，師資年齡老化，知識結構陳舊，一些是典型的一師一校，教學方法上只能采取復式教學；行政管理上則瑣碎、繁雜）。因為校點分散，資源整合難度大，撤點并校增大了學生的上下學距離、成本和安全風險；辦寄宿制學校又受軟硬件條件限制，難以實施。過早的寄宿制學校生活可能給學生帶來心理、生理上負面影響，“疏離了學校教育與其他教育系統間的聯系”。
（二）教師配備不合理，“素質”教育先天不足
1. 是年齡結構不合理。農村中小學教師隊伍得不到及時的補充，出現青黃不接的現象。
2. 教師學科結構不合理。“小科目”專任教師不同程度缺乏，音樂體育美術教師嚴重缺編，相當一部分農村學校面臨難以開齊、開足課時的困難。農村小學英語、音體美專業課教師無法滿足現有教學需要。
3. 教師地域分布不合理。從縣區層面看，在職教師數總體有余，而區域不足。部分鄉鎮受學生人數減少影響一定程度地存在教師超編現象，而偏遠鄉鎮學校，尤其是農村完小、教學點則相對缺編。
教師配備的不合理使得城鄉教育發展差距突出，農村“素質”教育難以落實，均衡發展成為奢望。
（三）“各司其職、各自為政”，教育行政管理效率不高
教育行政管理工作的對象重點是“人”，是為“人”服務。教育行政管理的一切工作，其出發點和落腳點都是“人”，具體來說是教師和學生，是為全體師生服務的。但從現實層面看，現行的教育行政管理注重的是“物”或者說是“事”。
二、循“數”管理，構建農村義務教育發展新模式
農村義務教育發展的關鍵是“人”，而關鍵中的關鍵是教育管理工作者和教師。但農村義務教育學校校點分散，學生數處于低位狀態，教師配備不科學甚至一校一師的狀況將長期存在。學校教師的專業素養與學科教師要求不相適應的情況也將長期存在。
面對這一困境，農村義務教育要突破瓶頸，實現均衡發展，需要新的模式。筆者認為，建設數字化校園，實現教育管理的數字化或許是解決這一問題的有效辦法。
（一）學校的計算機和網絡技術的發展，為數字化學校的建設奠定了基礎
數字化校園或數字化學校是一個全新的概念，在國內的已經起步并得到了較快發展。“數字化校園是以數字化信息和網絡為基礎，在計算機和網絡技術上建立起來的對教學、科研、管理、技術服務、生活服務等校園信息的收集、處理、整合、存儲、傳輸和應用，使數字資源得到充分優化利用的一種虛擬教育環境”。 以計算機和網絡技術為依托的現代教育技術，對教育的方方面面正產生廣泛和深遠的影響。以數字化、智能化、網絡化與個性化為特征的數字化環境，將促使學校生活、工作和教師教學方式、學生學習方式產生重大改變。
從2000年起，各地積極建設，學校的計算機和網絡技術得到了較快的發展。以筆者所在縣區為例，截至目前，全縣小學階段學校有計算機449臺（合生機比約為44∶1；師機比約為3.5∶1），初中學校有計算機850臺（合生機比約為12∶1；師機比約為1∶1），已配備白板教室437個，已接入互聯網的學校達82所，占全縣學校42%。顯而易見，推進數字化學校的建設已經具備了一定現實條件。
（二）縣域農村義務教育學校數字化校園的建設及其應用
鄉鎮初級中學和鄉鎮中心小學是鄉鎮所在地的規模學校。按現行教育管理體制，鄉鎮中心小學同時負責全鄉鎮小學的管理。因此，農村義務教育數字化校園的建設應以鄉鎮初級中學和鄉鎮中心小學為單元（以班級為最小單位）。建設縣級層面的網絡化管理系統和數字化教學資源庫。建成包括行政管理、人事管理、教學管理、圖書管理、實驗室管理、檔案管理、賬務管理和后勤管理等的網絡化管理系統，和教學、科研等的共享數據平臺，為學校創設一個高速、高效、資源共享的管理環境。實現學校管理的信息化、智能化和管理過程的數字化；實現校際之間的資源共享，整個縣級教育系統內部教育管理、服務的系統化、網絡化。
為此，數字化校園的建設需滿足三個條件：一是環境建設，即必要的設備和相應的軟件；二是資源（如圖書、講義、課件）的數字化建設；三是應用（包括教、學、評價；教育管理、服務等）的數字化。通過以上三個方面的建設，“在傳統校園基礎上構建一個數字空間，以拓展現實校園的時間和空間維度，提升傳統校園的運行效率，擴展傳統校園的業務功能”。并“最終實現教育過程的全面信息化”，構建一個全新的育人環境。
怎樣推進農村義務教育的均衡發展，使廣大的農村孩子能夠分享優質的教育資源，是一個長期存在的、迫切需要解決的現實問題。建設數字化校園，循“數”漸進，構建數字化管理新模式，將有助于農村校點突破自身局限，拓展新的時空維度，為均衡發展啟發新的思維。
篇13
1城鄉交錯帶土地利用的基本特征
城鄉結合部是一個歷史范疇,它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農村,由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。wWW.133229.cOM大量的農用地轉為建設用地,不僅使原來的農民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市,這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看,手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段,因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能,而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市,也不是完全意義的農村,它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象,具有城市和農村的雙重功能,而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后,社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀80年代中期,城鄉結合部的內邊線為一環路,外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展,通過對農村集體土地的征用,到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線,外邊線大致與四環路重合,并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目,也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的,是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物,在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。
2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因
2.1建設用地與農業用地矛盾顯著
建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持,建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市,又要實現耕地總量的動態平衡,因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。
2.2布局不合理,相互干擾
城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教學之中。另外,由于征地時為節省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉建設極不協調。
2.3土地利用穩定性差,結構失衡
建設用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施。一方面,有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍子基地、水利設施,在城區擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產業結構不穩定,外部經濟負效應顯著。
2.4土地利用不充分,浪費嚴重
城鄉結合部一方面人地關系十分緊張,另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網,長期荒廢,造成土地資源嚴重浪費。
2.5生態環境質量下降
由于偏重眼前經濟效益,缺乏整體規劃與分局,基礎設施建設落后于整體開發,配套設施不齊全,商業醫療教育等服務設施缺乏,綠地系統不足等,另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導致生態環境惡化,土地質量下降。
3土地利用調控對策
3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測
城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶,城市發展總是表現為大片土地成為城市土地,最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經濟發展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現象。比如,一個時期以來,大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性,往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后,很難再重新恢復為農用土地,而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進行充分的論證和規劃,對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。
為了有效加強對城鄉結合部的土地管理,需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面,可以通過對土地利用監測結果的研究,就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。
3.2實行土地管理信息化、科學化
傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展,以計算機技術、地理信息系統(gis)和全球定位系統(gps)為支撐的土地管理軟件應運而生,實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當的進行宏觀調控和管理,如嚴格控制非農用地審批,使土地管理達到實時、高效。
3.3加強城鄉規劃,依法執行規劃
城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶,是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護耕地,把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃,對于超標用地的居民點要強行拆遷,保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。
3.4規范土地市場
城鄉結合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經濟規律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中,受到有關單位和部門的人為干預過大,越權批地,批“人情地”現象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規劃的指導下,合理分配和利用土地,規范和完善城鄉結合部的土地市場,借助地價杠桿來調節土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達到保護耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規范化、公平化。
4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施
要實現城鄉結合部土地的可持續利用,除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應特別注重以下三方面的戰略措施:
4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略
有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作,在明確結合部建設的目的和意義,分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢,準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上,遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。
在城鄉結合部發展戰略的指導下,城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合,并主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉結合部的特殊性,編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則,在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上,從城鄉總體利益出發,根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況,協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求,進行統籌安排,確定各部門的最佳用地數量和位置,使結合部用地結構和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學,進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組,專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施,制定相應的政策與制度,監督相關利益主體的行為,處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。
4.2對城鄉結合部進行準確的定位
準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上,從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則,確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準,確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上,確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則,確定結合部的投資建設主體[8]。
4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度
為確保城鄉結合部土地的可持續利用,必須創新土地管理與使用制度,充分發揮市場機制的調控作用,通過完善結合部土地估價制度,推進土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市,明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地,建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制,堅持“開發一片,建成一片,收效一片”的土地開發原則,促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度,嚴格土地的審批制度[9]。
城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉結合部土地的用途,規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進行監督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展,為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中,實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測,服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講,就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,以寬帶網絡技術為紐帶,運用城鄉結合部的各類信息,對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享,要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限,做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作,以發揮整體優勢,形成規模管制。
