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本單位成立應急處置領導小組，主要負責人任總指揮，辦公室、生產、質檢、銷售、采購、檢驗部門負責人為成員，各部門根據各自分工負責應急準備和響應的具體實施。

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第三條 藥品安全突發事件（以下簡稱突發事件）是指突然發生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大藥品質量事件、群體性藥害事件、嚴重藥品不良反應事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴重影響公眾健康的突發藥品安全事件。

第四條 根據藥品突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，可能或已經對社會造成的不良影響，將突發事件分為三個等級。

一級：重大突發事件。指突發事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢頭緊急，已經發生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴重后果的事件。

二級：較大突發事件。指突發事件在市或縣（區）轄區內范圍影響擴大，蔓延勢頭有升級趨勢，已經導致一人重傷、或者五人以上輕傷或者其他嚴重后果的事件。

三級：一般突發事件。指突發事件在一定區域內造成較大影響，危害較為嚴重，具有較為明顯的蔓延勢頭，已經導致一人以上、五人以下輕傷或其他嚴重后果的藥品安全事件。

第五條 藥品安全突發事件應急工作，應堅持以人為本和預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、快速反應、依法處理的原則。

第二章 組織機構與職責

第六條 縣食品藥品監督管理局成立由局長任組長、各副局長為副組長、相關科室負責人為成員的藥品突發事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），負責全縣藥品突發事件應急處理的領導指揮、協調和決策工作。

領導小組下設辦公室，負責突發事件的組織協調和處理日常工作，包括收集、分析和綜合有關藥品安全檢測信息，提出預警建議。辦公室設在縣局市場監督科，辦公室主任由史柯副局長兼任。

第七條 領導小組辦公室下設綜合、督導和后勤保障三個工作組。

（一）綜合組：以市場監督科人員為主，辦公室（法規科）、食品科人員參加，吳興霞科長任組長。主要職責是組織、協調和實施突發事件應急工作預案；突發事件發生時，組織協調相關部門聯動和配合；建立突發事件處理責任制和責任追究制，對有關責任人提出處理意見；組織撰寫總結報告；及時與新聞媒體聯系，通報或有關情況。

（二）督導組：以稽查科人員為主，市場監督科、食品科、藥檢科人員參加，楊德方科長任組長。主要職責是深入現場，調查取證、收集突發事件第一手信息資料，根據事件的勢態，必要時依法采取行政強制措施，向領導小組辦公室報告現場情況，提出相關的措施建議，根據領導小組決定迅速采取有效措施控制事態蔓延。

（三）后勤保障組：以辦公室人員為主，財務科人員參加，陳杰主任任組長。主要職責是車輛、物資、經費保障等后勤服務工作。

第三章 突發事件的報告

第九條 任何單位和個人有權及時向各級食品藥品監督管理部門報告藥品安全突發事件。藥品安全突發事件的發生單位負有及時向有關部門報告藥品突發事件的義務。

第十條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門應當建立健全由藥品行政監督、技術監督、社會監督共同組成的舉報投訴和信息報告網絡（信息報告網絡可以現有的藥品監督網絡為基礎調整充實），確保信息暢通、報告及時、準確無誤。

第十一條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門、藥檢機構在獲悉有關突發事件信息時，應立即向同級領導小組辦公室報告，重大突發事件信息須在2小時內上報，不得瞞報、緩報、謊報。

第十二條 各縣級食品藥品監督管理部門在接到轄區內藥品突發事件的信息或報告后，應立即進行情況調查、分析和匯總，在規定時間內報市局領導小組辦公室，重大藥品安全突發事件可越級上報。

第十三條 根據突發事件的發展勢態，報告分為初次報告、動態報告和總結報告。

初次報告內容：事件發生的時間、地點、涉及人數、潛在影響、發展趨勢分析、擬采取的措施等。

動態報告內容：事件的發展、變化以及采取的應對或處理措施。

總結報告內容：主要包括事件的因果分析和應對措施的探討，對今后類似事件的防范建議等。

第十四條 縣級食品藥品監督管理部門在接到突發事件信息報告后，1小時內向市級食品藥品監督管理部門初次報告，同時報告同級人民政府；市級食品藥品監督管理部門接到報告經核實情況后，根據突發事件的性質，在2小時內初次報告省食品藥品監督管理局并同時報市政府。

第四章 應急預案的設定與啟動

第十五條 藥品安全事件發生后，按照突發事件的性質和等級分別采取以下三套應急預案進行處置。

第一套預案：發生一級藥品安全突發事件時啟動。

1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，盡快趕赴現場，對報告的內容進行核實，同時報告縣政府和市食品藥品監督管理局。經確認后報請上級食品藥品監督管理部門下達啟動命令。

2、到達現場后應立即組織、協調有關部門開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。

3、現場處理工作實行動態報告制度，即每4個小時向市局應急工作領導小組和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態發展。市局同時將情況報告省局。

4、縣食品藥品監督管理局要保持領導在崗、車輛備勤、通訊暢通，所有人員服從統一調度、指揮。

5、縣食品藥品監督管理局及有關單位，要加強應急值班，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須有一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。

6、加強與新聞媒體的溝通，及時向媒體突發事件的動態，公正輿論，穩定人心，消除恐慌。

7、加強后勤保障工作，各級有關單位要保障交通工具及其他所需物品的及時提供。

第二套預案：發生二級藥品安全突發事件時啟動。

1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，對報告內容進行核實，確認后下達命令，派出督導組立即啟動相應的應急預案，在第一時間內趕到現場。

2、到達現場后應立即組織開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。

3、現場處理工作實行動態報告制度，即每8小時向市局和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。

4、縣食品藥品監督管理局有關人員都要服從統一調度，開通通訊工具，保持通訊暢通。

5、縣食品藥品監督管理局要加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。

6、加強與新聞媒體的溝通，及時與新聞媒體聯系，通報有關情況，穩定勢態。

7、其它應對措施。

第三套預案：發生三級藥品安全突發事件時啟動。

1、接到突發事件報告后，縣局領導小組辦公室應立即進入應急狀態，暢通應急通訊聯絡系統，及時調度并分析、匯總應急工作情況，向領導小組報告。

2、立即啟動相應的應急預案，派工作組于2小時內趕赴現場，迅速組織開展突發事件的調查及現場處理工作。每24小時向市局報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。

3、縣食品藥品監督管理局的有關人員都要開通通訊工具，保持通訊暢通。

4、加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄，及時向領導匯報。

5、與有關部門協作開展應急工作。領導小組辦公室主動與有關政府部門聯系，溝通情況，通報信息，協調工作。

6、聯系新聞媒體或通過網站，有關突發事件信息以及采取的應對措施。

7、其它應對措施。

第十六條 啟動第一套預案由省局領導小組組長下達指令；啟動第二套預案由市局領導小組組長下達指令；啟動第三套預案由縣級局領導小組組長下達指令。啟動第一套預案時，應同時報告省政府。啟動第二套預案時，應同時報告市政府。啟動第三套預案時，應同時報告縣（區）政府。

第五章 后期處置

第十七條 突發事件得到有效控制或消除后，縣局須在2小時內向市局和當地政府報告，市局須在2小時內向省局和市政府報告，并在2日內將初步總結報告報省局領導小組辦公室。

第十八條 藥品和醫療器械生產企業、經營企業、醫療機構違反《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等有關法律法規，給使用者造成損害的，應依法承擔賠償責任。

第十九條 突發事件發生后，有關單位或人員未按照本規定履行職責或行動遲緩、失職、瀆職而造成損失或不良影響的，有關部門應依照黨紀、政紀給予紀律處分或行政處分；對表現突出并做出貢獻的予以表彰獎勵。

第六章 附 則

第二十條 本預案自之日起實施。

第二十一條 本預案由臨沂市食品藥品監督管理局負責解釋。

附：1、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作領導小組名單

2、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作人員分工

附件1：

##縣食品藥品監督管理局

藥品安全突發事件應急工作領導小組名單

組 長: 縣食品藥品監管局局長

副組長: 縣食品藥品監管局副局長

縣食品藥品監管局副局長

縣食品藥品監管局紀檢組長

成 員: 縣食品藥品監管局辦公室主任

縣食品藥品監管局監管科長

縣食品藥品監管局稽查科長

縣食品藥品監管局食品科長

縣食品藥品監管局藥檢科長

附件2：

##縣食品藥品監督管理局

藥品安全突發事件應急工作人員分工

一、綜合組：

組 長：

成 員：

二、督導組：

組 長：

成 員：

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____區質量技術監督局成立由局長任組長、主管副局長任副組長、辦公室及各執法科室負責人為成員的食品安全突發事件應急反應領導小組。應急反應領導小組負責組織各執法科室對轄區內食品生產加工企業食品安全突發事件的應急處理工作。食品安全突發事件應急反應領導小組辦公室設在食品生產監管科。食品生產監管科負責牽頭突發事件的調查處置工作。

2. 風險信息收集

2.1食品安全突發事件發生后，事發地監管科室應當在第一時間報告應急反應領導小組。

2.2各執法科室要將工作中獲取到的食品質量安全風險信息，及時告知食品生產監管科。

2.3食品生產監管科負責食品安全突發事件的信息收集、登記，并經____區質監局食品安全突發事件應急反應領導小組的批準及時上報市質監局食品生產監管辦公室和____區食品安全委員會。

3 .預警快速反應

____區質監局接到市質監局、食品安全委員會或市應急指揮部的食品安全風險預警后，按照要求，立即啟動食品安全突發事件應急反應機制，組織各執法科室采取以下措施：

3.1現場控制食品安全突發事件發生后，事發地監管科室應立即采取措施控制事態發展，并及時向____區質監局食品安全突發事件應急反應領導小組報告，經批準后，由食品生產監管科向市質監局食品處及____區政府和____區食品安全委員會報告。同時，根據職責權限立即啟動相關應急程序。對于出現群體性中毒、致病或人員死亡的突發事件，____區質監局的執法人員要在獲得信息或接到上級指示后立即到達事件發生現場，按照相關要求組織人員采取措施。

執法人員要對相關生產企業進行有效控制，對事件發生原因進行調查；對已產生的風險食品實施依法封存，嚴防流入市場；對已銷售的風險食品通報有關部門協助追查；查清風險產品的原料來源和市場流向，及時有效地扼制危害的進一步發展；對生產加工企業依法采取責令停產、限制銷售、責令召回；對違法情節嚴重的，依法吊銷生產許可證。

3.2檢查摸底針對預警涉及的食品質量安全問題，領導小組應組織各執法科室盡快對本轄區相關食品生產加工企業進行調查摸底，查清轄區內相關生產加工企業的數量、分布、生產規模、生產條件、原料來源、產品流向等情況。對檢查中發現的問題食品，要立即依法封存；對有關生產企業依法采取責令停止生產、限制銷售、責令召回等措施，對問題食品的生產、銷售連同發現的新問題一并及時上報____區質監局食品安全突發事件應急反應領導小組，并經其批準后向市質監局和____區區政府報告。

3.3情況報告及通報____區質監局在處置食品安全突發事件時，發現食品質量安全問題涉及其他地區，應及時上報市質監局處置。

3.4信息堅持信息統一歸口原則。對于特別重大和重大食品安全突發事件的處置情況和相關信息逐級上報，由食藥監總局或市政府統一向社會風險信息和警示通報；對于較大和一般食品安全突發事件的處置情況和相關信息，由市質監局報食藥監總局或市政府批準后對外。未經上級批準，任何科室和個人不得以任何形式泄露或公布風險信息。

3.5總結分析風險預警解除和突發事件處置結束后，應認真總結應急工作情況，深入分析經驗教訓，提出今后改進工作的建議，完成應急處理工作總結報告，上報市質監局和區政府。

3.6應急保障相關科室要按照職責分工做好應對食品生產質量安全突發事件的人力、財力、交通及通信工具等保障工作，保證應急處理工作的順利進行。由局辦公室負責車輛和通信工具等后勤保障工作；執法科負責提供可靠的法律支撐和協調組織應急執法隊伍；食品科負責對應急狀態下的食品安全問題的具體查處工作；其他科室積極配合，隨時完成領導小組指派的工作任務。

4.應急工作要求

4.1 提高認識，加強領

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，我市各有關部門嚴格遵循按照“政府統一領導，各地分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的應急工作方針，切實加強部門配合，扎實做好食品、藥品和醫療器械突發事件預防等基礎工作，全年未發生食品、藥品和醫療器械突發事件。

二、應對工作評估總結

（一）加強應急組織領導。成立了市食品安全事故應急指揮部，統一領導、指揮應急處置工作。總指揮長由市長或分管副市長擔任，成員由市食品安全委員會成員組成。指揮部下設辦公室，設在我局，辦公室主任由我局局長擔任。藥品安全應急管理也專門成立應急工作領導小組，負責組織和領導應急管理工作。加強部門聯動，明確各職能部門的職責，建立健全處置食品、藥品和醫療器械突發事件運行機制和救助體系，加大物資、資金保障力度，有效預防、及時控制和處置突發事件，最大限度地消除突發事件危害。

（二）健全應急工作機制。進一步完善食品、藥品和醫療器械突發事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品安全突發事件方面，陸續制定出臺了《鹽城市食品安全委員會工作規則》、《各成員單位工作職責》、《重大食品安全事故快速反應機制》、《鹽城市食品安全事故應急預案》、《鹽城市食品安全事故應急預案操作手冊》等一系列保障制度，力求從制度上落實監管責任，保證各項措施落實到位。在應對藥品、醫療器械安全突發事件方面，制定了《問題藥品應急處置工作程序》，不斷完善預警發現處置機制，及時控制和有效處置在安全性方面存在問題的各類藥品和醫療器械；強化與公安、衛生等其他行政部門協作配合機制，建立包括藥品監督、衛生防疫、臨床治療等專家組成的預后處置組，研究對使用過問題藥品人群的補救方法措施；建立完善突發事件的監測預警、信息報告制度，建立統一的藥品安全事故監測、聯絡體系。

（三）加強日常監督管理。我們切實采取措施在生產、流通、使用等環節強化藥品、醫療器械日常監管。一是強化生產環節監管。對14家藥品生產企業開展了47次飛行檢查和跟蹤檢查，共發現各類管理缺陷74項次，督促企業落實整改措施。開展醫用分子篩制氧設備、高風險醫療器械等監督檢查，建立醫療器械監管責任體系，進一步規范醫療器械生產行為。二是強化經營環節監管。開展藥品經營企業gsp復認證工作，已有3家藥品批發企業和藥品零售連鎖企業、179家零售藥店順利通過了gsp復認證現場檢查。并對認證滿兩年的18家批發企業、5家零售連鎖企業進行gsp跟蹤檢查。與市文化廣電新聞出版局、市公安局聯合開展含可待因復方口服制劑專項整治工作，加大特殊藥品監管力度。將醫療器械日常監管與專項檢查、注冊核查、體系考核相結合，努力提高醫療器械監管水平。三是強化使用環節監管。啟動國家藥品安全示范縣創建工作，積極推行城市藥品安全“網格化”管理。聯合衛生部門對23家二級及二級以上醫療機構執行《江蘇省醫療機構藥品使用質量管理規范》情況進行檢查，提高規范藥房、合格藥房創建水平。首次舉辦全市adr報告質量評比活動，加強藥品不良反應監測工作，我市參與在線呈報單位數862家，居全省第一；上報藥品不良反應病例報告3884份，居全省第三。四是嚴格監管基本藥物定點配送企業。開展基本藥物配送情況專題調研，實行基本藥物定點配送企業報備制度，對全市6家定點配送企業進行了專項檢查，并完成了省局下達的基本藥物抽樣檢驗任務，基本藥物質量安全得到有效保證。

（四）深入開展專項整治。在食品安全方面，聯合相關部門開展問題乳粉清查、“地溝油”專項治理、學校食堂餐飲安全檢查等專項整頓，切實規范食品市場秩序。在藥品、醫療器械安全方面，以血液制品、生物制品、中藥制劑等為重點品種，深入開展藥品安全專項整治工作，打擊制售假劣藥械違法行為；開展非藥品冒充藥品專項檢查，查處食品、保健食品、消毒產品、化妝品等領域的違法行為；開展藥品冷鏈管理專項檢查，加強生物制品監管；開展藥品生產、制劑配制專項檢查，確保不發生源頭性藥害事件。，全系統共出動執法人員21016次，檢查涉藥單位7513家，立案查處違法違規案件558起，其中查獲的“9?16”特大假冒人血白蛋白案被列入國家藥監局公布的十大典型假藥案之一。

（五）加強應急隊伍建設。分別成立食品和藥品專家庫，對食品、藥品安全突發事件應急工作開展咨詢、技術指導并參與應急處置和評估工作。組成由監管人員、專家等組成的應急處置隊伍，通過應急演練和崗位練兵等形式，培養和提高應對突發公共事件的回應能力。

（六）加大宣傳教育力度。加大食品藥品培訓宣傳力度，全系統新畢業食品安全工程碩士研究生35名，積極開展“315”、“124”宣傳咨詢活動，配合市電視臺舉辦“315”電視晚會；組織市區300個家庭參觀食品安全科普知識全國巡展，廣泛宣傳食品安全知識；組織基層藥監人員自編自演法制小品節目，參加全市“五五”普法專場文藝演出，通過各種形式廣泛深入宣傳食品藥品法律法規和飲食用藥安全知識，取得良好的社會效果。

三、工作建議

（一）夯實應急工作基礎。強化應急管理組織建設，加大應急經費的投入，保證應急物資儲備齊全。加強應急管理隊伍建設，通過學習培訓、應急演練等方式，建設一支“反應迅速、處置有力”的高素質應急管理隊伍。

（二）健全應急處置機制。完善應急預案，不斷健全預警發現處置機制，為防范和處置藥品安全突發事件提供制度保障。

（三）加強藥品日常監管。深入開展食品、藥品安全專項整治活動，加大監督管理力度，切實保證人民群眾飲食用藥安全。

（四）加大法制宣傳力度。加強宣傳教育，進一步提高執法人員應急處置能力，不斷增強群眾增強綜合防控和自我防控意識。

四、趨勢分析

（一）發生趨勢。

食品安全方面存在的隱患：一是集體性食物中毒。二是污染源引起的原發性食物中毒。三是企業管理不當造成的食品污染引起暴發性食物中毒。

藥品安全方面存在的隱患：一是醫藥產業結構不合理、產能過剩。二是突發群體性藥械危害、嚴重藥械不良反應。三是部分藥品生產經營者缺乏社會責任、無序競爭、偏面追求經濟效益而導致的產品質量問題。四是農村藥品安全存在隱患。

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組??長：

副組長：

組??員：、

呼救員：

安全員：

上報員

二、工作小組成員職責分工：

組??長：負責總體協調，組織、指揮、做出相應的應急工作安排。

副組長：協助現場整體工作安排，收集記錄相關情況，形成文字材料。

組??員：負責現場救治，與衛生、防疫、醫療等部門聯系。

呼救員：突發事件發生時迅速、準確地向臨近醫療單位發出求救信息。

安全員：提供一線的情況，查明事因，及時落實相關工作安排，并向師生及家長做好解釋工作。

上報員：突發事件發生時及時向上級教育以及食品安全主管部門報告。（九華山風景區中心醫院電話：2823538九華山風景區教育科電話：2821156九華山風景區食藥局電話：2821803）

三、發生食品安全事故具體處置對策

1、立即撥打電話120，對中毒人員急救，同時向上級教育主管部門、衛生管理部門和市場監督管理部門報告。

2、組織人員認真細致地調查中毒原因，同時保護好現場嘔吐物，為公安部門及食品藥品監督管理局提供第一手資料。

3、立即查封學校食堂，對當天出售的飯菜留樣進行封存，待相關部門取樣檢測。

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二、主要工作目標

1.全面貫徹落實食品藥品監督管理法律法規，依法規范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高全系統依法行政能力和執法水平的同時，建立健縣、鄉、村三級突發事件應急處置與救援體系，明確事故的防范與應急處置責任制，確保無論在什么地方發生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應急預案的整合、應急工作體系的建設和完善、應急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎設施與應急裝備建設5個方面入手，構建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發公共事件處置食品藥品安全應急保障工作體系和科學應對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質量安全與供給。

3.依據《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律法規，總結近年來應對食品藥品安全突發事件的經驗，進一步修訂完善藥品和醫療器械安全突發事件應急預案，健全食品和保健食品、化妝品應急預案并積極推進企業、學校、行政村、社區應急預案建設和管理，重點督促、指導轄區內相關企業健全食品藥品安全突發事件應急預案。

4.本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設“的方針，加強應急管理機構和隊伍建設。從抓健全機構、配強隊伍入手，明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經常性組織開展應急培訓工作和預案演練。強化隊伍應急管理知識培訓，強化預警預防意識，提高應急管理水平；組織從事應急管理工作的干部開展崗位培訓，根據預案要求，制定操作規程和崗位規范，提高應急處置能力。加強應急預案的實戰演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監測系統、藥品不良反應監測預警系統、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統、食品藥品安全事件處理系統和食品藥品安全監督管理網絡，實現對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預警，有效組織協調相關部門處置、應對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現食品藥品安全問題的“早發現、早預防、早整治、早解決”的目標。

7.進一步加強農村食品藥品“兩網”建設。重點是建立完善農村和社區食品藥品監督網絡運行機制，通過制度規范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發現和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發事件。

三、主要任務及重點建設項目

（一）整合修訂應急體系，發揮聯動協調效應

1.進一步建立完善突發食品藥品安全事件應急預案體系。按照“系統性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品等各類突發事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預案。同時針對時間、行業發展狀況、安全形勢和經濟社會環境等情況的變化，及時對預案進行修訂，使制訂的預案具有時效性，使預案隨時能夠經得起突發事件的檢驗，達到關鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉、村三級重大食品藥品安全事故應急救援體系。對食品藥品安全應急保障組織管理、指揮協調相關應急資源、應急行動整體計劃和程序規范等進行整合銜接，建立食品藥品應急物資保障供應體系，使之成為一個綜合協調、應對自如的相互支持的有機整體。

（二）完善組織管理體系，增強應急處置與保障的科學性

1.建立健全指揮體系。按照應急處置工作統一領導和功能齊全、反應靈敏、運轉高效的要求，建立健全應急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品安全事故預防及應急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策和預案；研究確定食品藥品安全事故應急處理系統和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應急處理工作規則；研究確定食品藥品安全事故應急處理中的重大問題。

2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應，鄉（鎮）政府對應成立相應組織領導機構，由事發地政府、食品藥品監管部門負責本行政區域內食品藥品安全事故應急處置與突發公共事件食品藥品安全應急保障工作，并分級啟動相應的預案，明確相應的工作責任和指揮權限。

3.建立多方協作工作機制。根據應急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統一領導和指揮下，建立聯動工作機制整合資源，協調聯動，有序開展相關應急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。

（三）健全應急處置工作制度和工作機制，建立領導責任制

1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發地鄉鎮黨委和政府為主、食品藥品監管理部門負責、有關部門協調配合的食品和藥品、醫療器械應急處置工作領導責任制。

2.建立監測預警工作制度。預防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯絡員制度，充分運用信息技術，改進監測手段，建立風險隱患數據庫。

3.建立應急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業技術專家為主組成縣食品藥品應急專家組，為全縣食品藥品應急工作體系和應急機制建設提供決策咨詢，參與應急處置。

建立信息通報制度。構建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應急處置工作整體協調推進，正確引導輿論和公眾行為。

4.建立應急保障工作制度。按照應急處置工作的需要，制定應急保障體系建設規劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經常性地做好有關應急工作準備，規范急救藥品應急調配等機制。建立應急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應急所需設施、設備、物質、經費。建立調查總結評估制度。及時客觀公正地對事件發生及其處置工作進行全面的調查和評估，總結經驗教訓。

（四）強化宣教培訓，著力加強應急隊伍建設

1.編制《應急操作手冊》。強化應急處置系統理論的培訓，對食品藥品應急體系的組織機構及職責、信息監測和預警、應急響應及程序、后期處置等內容進行詳細地解讀，切實解決對應急處置工作重視不夠，對應急處置的認識和系統方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強化應急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發事件應對法》為主要內容的應急管理知識及應急常識宣傳。編制圖文并茂的應急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應急管理“進機關、進學校、進單位、進企業、進鄉村、進社區”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發食品藥品安全事件的綜合素質，形成全社會防范食品藥品突發事件的良好氛圍。

（五）加大預測預警，著力強化突發事件風險防范工作

1.加大預測預警力度。堅持關口前移、注重預防，加快構建食品藥品突發事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。建立健全藥品生產、經營企業和醫療衛生機構的藥品不良反應監測網絡，形成輻射從縣到村的全面監測網絡體系。建立食品安全風險監測制度，會同衛生部門制定監測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態監測。

2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫療器械安全性評價制度，密切結合監督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經費支持，有針對性地開展重點品種、重點環節、重點區域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發現安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。

3.加強信息報告工作。充分發揮社會監督員、協管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發事件的先兆信息，做到早報告、早預警、早準備、早防范。建立食品藥品監管系統值守和信息報送機制。成立機構、明確專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經常化、規范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規范報送要素和渠道。構建食品藥品安全社會監督體系。進一步加強與行業組織和有關新聞媒體的溝通協作，充分發揮社會監督、自律監督及輿論監督的作用，努力構建食品藥品安全社會監督體系。

四、保障措施

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為建立健全應對食品安全事故的運行機制，有效預防、及時控制減少食品突發事故的危害，保障公眾的身體健康和生命安全，指導和規范突發事件的應急處置工作，維護正常社會秩序，促進我鎮經濟發展和社會穩定，特制定本預案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的飲食安全，將危害程度降到最低。

2、以預防為主，群防群控。對各類食品，從生產、流通、儲藏到消防等環節，要建立和健全完善的預警機制，做到早發現、早報告、早控制。

3、統一領導。鄉人民政府負責本地區食品安全事故處置的統一領導，統籌協調工作，各有關部門、行政村、企事業單位按照預案規定和職責分工，嚴格履行各自職責，開展食品安全事故應急處置工作。

4、反應及時、運轉高效。對食品安全事故要迅速反應，準確決策，及時啟動應急預案，有效開展應急工作。

（三）編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《突發公共衛生事件應急條例》、國家食藥監局《藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案》、《醫療器械監督管理調理》、《省實施<中華人民共和國藥品管理法>辦法》、《市突發公共事件總體應急預案》、《縣食品安全事故應急預案》等法律法律規和有關規定，制定本預案。

（四）適用范圍

本預案適用于IV級（一般）食品安全事故應對工作，指導全鄉食品安全事故應對工作。

二、指揮機構與職責

（一）應急組織機構

1、應急指揮部：

鄉政府成立食品安全事故應急指揮部。

總指揮：

副總指揮：

成員：

成員單位按職能組成警戒組、救護組、后勤保障組、調查組、善后處理組。

2、應急指揮部辦公室：

應急指揮部辦公室設鄉市政所，由分管武裝部長沈彥名主管，兼任辦公室主任。（二）應急組織機構職責：

（1）研究確定食品安全事故應急處理工作的方針、政策和預案。

（2）統一協調全鄉各成員單位的應急處理工作。

（3）組織指揮對重大案件的查處工作。

（4）定期聽取各成員單位應急處置工作情況匯報，督促指導各部門開展工作。

（5）及時向鄉委、鄉政府和上級有關部門報告事態的進展情況。

1、應急小組的工作職責：

（1）警戒組：由派出所、綜治辦負責，組織警力對事故現場進行警戒、保護和控制。

（2）救護組：衛生院負責，組織人員對事故人員進行醫療救治和技術支持。

（3）后勤保障組：由財政所保障應急救援資金、物資、運輸到位工作和理工作。

（4）事故調查組：由派出所、安監站、衛生院負責，依法對事故進行調查處理和相關技術鑒定。

（5）善后組：由黨辦、民政辦、財政所、政府辦、衛生院負責，包括人員安置、補償、征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項。

2、應急辦公室的工作職責：

（1）貫徹落實應急指揮部的各項部署，協調指揮食品安全事故的應急處理工作。

（2）負責食品安全事故應急處理，信息的日常管理工作。

（3）研究、協調、解決食品安全事故應急處理工作的具體問題。

（4）向鄉政府、鄉應急指揮部及成員單位報告、通報事故應急處理工作情況。

（5）完成鄉應急指揮部交辦的其他任務。

三、預警和預警機制

（一）建立監測系統

鄉、村二級建立食品管理網絡，企事業單位成立食品安全領導小組，構建鄉域內信息溝通網絡單位。實現與衛生和食品藥品監管部門建立暢通的信息監測和通報網絡體系，實現互聯互通和資源共享，形成統一、科學的預警體系。

（二）建立食品安全事故報告制度

1、食品安全事故發生單位報告：食品安全事故發生以后，事故現場有關人員應立即報告單位負責人。單位負責人接報后，應按相關規定立即向當地政府、應急指揮部辦公室及有關部門報告，必要時可以直接向上級食品安全事故應急指揮部辦公室報告。

2、責任報告單位和責任報告人：鄉政府各部門，各行政村、各企事業單位，餐飲單位，食品行業從業人員，消費者都由權利對食品安全事故進行報告，任何單位和個人對食品安全事故不得隱瞞、緩報、疏報或阻礙他人報告。3、舉報制度：任何單位和個人有權向政府有關部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位和人員部履行或不按規定履行工作職責的行為。相關部門接到舉報后，應該及時對舉報事項進行調查處理。

四、突發事件的應急保障和處理程序

（一）應急保障

1、信息保障：鄉政府建立食品安全事故信息平臺，由鎮應急指揮辦公室負責承擔食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報工作。

2、人員保障：根據應急救援的需要，鎮政府應當負責食品安全事故應急處理中需要的醫務、公安、交通等人員保障。

3、物質保障：鎮政府應當建立應急物資儲備制度，保障食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，必要時由市政府有關部門協調解決。

（二）應急處理程序

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1.2編制依據

《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《食品安全突發事件應急反應預案》、《中華人民共和國工業產品生產許可證條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》。

1.3工作原則

統一指揮、分工協作、分級負責、科學預警、防控結合、快速反應。

2、適用范圍和事故分級

2.1適用于*市食品生產加工環節發生因食品質量和衛生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴重社會影響的突發性食品安全事件。

2.1.1食品安全事故分為四級：

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

(1)事故影響范圍涉及全省及其他省（市），有進一步擴散趨勢，并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的；

(2)發生跨境（香港、澳門、臺灣）或跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

(3)造成10例以上死亡病例的；

(4)國務院認定的特別重大食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）

(1)事故影響范圍涉及省內2個以上市級行政區域，并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數100人以上并出現死亡病例的；

(3)造成3－9例死亡病例的；

(4)省政府認定的重大食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級）

(1)事故影響范圍涉及市轄區內2個以上縣級行政區域，并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數30－99人，或者出現2例以下死亡病例的；

(3)市級人民政府認定的較大食品安全事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級）

(1)事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮的；

(2)造成傷害人數29人以下，未出現死亡病例的；

(3)*市人民政府認定的一般食品安全事故。

3、應急處理指揮機構及其職責

3.1市質監局成立食品安全突發事件應急領導小組，由局主要領導擔任組長，分管領導任副組長，相關科室主要負責人為成員組成。應急領導小組下設辦公室，食品安全監管辦主任任主任。

3.1.1市質監局食品安全突發事件應急領導小組配合*市局應急領導小組處理較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負責受理突發事件報告、日常工作、突發事件發生后的協調工作及上級交辦的其他工作。

3.2應急領導小組成員科（室）具體職責：

3.2.1監督稽查科（食品辦）：負責應急領導小組辦公室工作；實施局應急領導小組的各項工作部署；檢查督促各地區、各單位做好各項應急處置工作；研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施；負責對事故食品生產企業持證情況及生產條件的核查，協助開展事故處理和相關技術鑒定工作；負責對事故食品的監督抽查，組織食品檢驗機構對事故食品質量的原因調查和相關技術鑒定。向*市局、*市政府報告事故應急處置工作情況；完成應急領導小組交辦的其他任務。

3.2.2綜合業務科：負責對事故食品執行標準情況的調查，協助開展事故原因調查和相關技術鑒定等工作。

3.2.3稽查大隊：組織協調對事故食品生產企業的執法查處等工作，依法立案查處違法行為。

3.2.4辦公室：負責應急處置車輛、人員調配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結、綜合報告等工作。負責對單位內工作人員在造成食品安全事故以及應急處理工作中的失職、瀆職等行為調查。負責與新聞媒體的聯絡，全面、客觀、準確了解事故發生的有關情況，經組長或副組長批準，為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的采訪。

3.2.5其他成員按照領導小組臨時分配的任務，做好各項工作。

3.3食品安全事故發生后，從專家咨詢委員會中確定相關專業專家對食品安全事故應急工作提出建議，協助事故調查，進行技術指導。

4、監測、預警與報告體系

4.1監測體系

落實日常巡查、監督抽查、許可證年度報告審查、加嚴檢驗等日常監管制度，及時發現事故苗頭，消除事故隱患。建立暢通的信息監測和通報網絡，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現系統內部信息資源共享。食品安全監管科負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科（室）及時向食品辦提供有關食品的監督抽查、執法打假、標準變更、檢驗檢測機構認可等相關信息。

4.2預警體系

加強對重點品種、重點環節、高風險食品尤其是食品添加劑使用的日常監管。依據日常監管獲取的信息，建立健全食品安全信息數據庫。按照規定的預警等級標準及食品安全事故的發生、發展規律和特點，分析食品安全形勢，及時作出預警。

4.3報告制度

4.3.1層級報告及時限

食品安全事故發生（發現）后，應急領導小組辦公室一般應在半小時內組織有關人員趕赴現場了解情況，并在1小時內向市政府及*市局作出初次報告。對預判斷為特別重大和重大的事故，應在1小時內向*市局應急領導小組辦公室報告。此后，根據事故處理的進程或者上級要求，隨時作出階段報告。

應急領導小組辦公室接到食品安全事故報告后，應當進行初步的分析判斷，對判斷為特別重大、重大和較大事故的，在半小時內向市政府和市局報告。

4.3.2報告內容

包括事故發生的時間、地點、食品品種、數量、批次、流向、危害程度、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及控制情況、發展與變化、處置進程、鑒定結論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式等。

任何科（室）和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

5、應急處置程序

5.1分級處置

5.1.1特別重大（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）的應急處置，應急領導小組在省局和*市局應急領導小組現場指揮領導下，開展相關的協助配合工作。

5.1.2較大（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）的應急處置，應急領導小組在省局、*市局應急領導小組的統一領導指揮下，在市政府的統一協調下，開展相關的職能工作。

5.2升級與降級

當食品安全事故隨時間的發展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢或情況復雜難以控制時，應當及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應相應降低反應級別或者撤銷預警。事故的升級與降級由應急領導小組辦公室提出，報請應急領導小組主要負責人決定。

5.3指揮協調和緊急處理

各級應急領導小組應強化指揮協調，全力控制事態發展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，控制或切斷事故災害鏈。現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。根據事態發展變化，出現急劇惡化的情況時，現場應急救援領導小組在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

應急救援力量一般按以下分工組建：

(1)現場處理組：由領導小組組長、副組長，監督稽查科(食品辦)、綜合業務科、稽查大隊等負責人組成。負責傳達貫徹領導指示，隨時報告事故處理情況，協調有關部門及人員分工合作進行救援工作，完成領導交辦的各項任務，并進行現場檢查。

(2)通訊聯絡組：由辦公室、質量科等人員組成。負責保證現場指揮與當地政府和上級的通訊聯絡暢通，溝通應急領導小組與外界的聯系。

（3）后勤保障組：由辦公室和監督稽查科有關同志組成。負責保證現場所需各種物資及現場指揮人員和現場處理人員的食宿安排。

（4）醫療救護組：由綜合業務科和質量科有關同志組成。配合相關部門負責受傷、中毒等人員的救護工作。

（5）專家咨詢組：由監督稽查科負責組織，為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害，評價檢測數據，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場處置方案提供參考。對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關查處。

（6）預備機動組：由指揮首長臨時確定，機動組力量由指揮首長調動和使用。

各組的其他組成單位由應急領導小組根據需要臨時指派。

5.4技術鑒定

食品安全事故的技術鑒定由相應資質的檢測機構承擔，并接受專家咨詢組的指導。檢測機構受食品安全事故應急領導小組委托，按有關標準實施檢測，為事故定性提供科學依據。

6、后期處置

6.1責任追究與獎懲

6.1.1對在食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依法追究有關責任人的責任。

6.1.2對在處置食品安全事故中有突出表現的有功人員，給予通報表揚和獎勵。

6.2總結報告

食品安全事故處置工作結束后，各級應急指揮機構應及時總結分析，包括對事故作出鑒定結論，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議，完成應急處置總結報告，10日內報送市政府和上級應急指揮機構。

6.3演習演練

監督稽查科(食品辦)要按照"統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求"的原則，組織會同相關科室開展突發食品安全事故的應急演習演練。

6.4宣教培訓

市質監局將加強對食品安全監管人員的業務培訓，提升應對能力。加強對消費者食品安全知識的宣傳，提高消費者的風險和責任意識。

7、附則

7.1術語解釋

7.1.1食品安全：指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。

7.1.2食品安全的范圍：包括食品數量安全、質量安全、衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要指食品質量和衛生安全。

7.1.3食品安全事故：本預案所指的食品安全事故是指在食品生產加工環節中因食品質量、衛生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成社會影響的食品安全事件。

7.1.4造成傷害：是指致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病，導致食源性疾患（即食源性疾病）。

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第二條本辦法適用于鐵路站車和鐵路運營站段范圍內的食品銷售、食品貯存、食品運輸、餐飲服務等食品安全的監督管理。

第三條國家實行鐵路運營食品安全統一監督管理制度。

國家食品藥品監督管理總局負責指導鐵路運營食品安全監督管理工作。

中國鐵路總公司負責組織鐵路運營食品安全監督管理工作。

鐵路食品安全監督管理機構具體承擔鐵路運營食品安全監督管理工作，并接受所在地省級人民政府食品藥品監督管理部門的業務指導。

第四條任何組織或者個人均可向鐵路食品安全監督管理機構舉報鐵路運營食品安全違法行為，了解食品安全信息，對鐵路運營食品安全監督管理工作提出意見和建議。

第五條對在鐵路運營食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰、獎勵。

第二章 食品經營要求

第六條鐵路運營中的食品生產經營者應當遵守國家食品安全法律、法規、食品安全標準和鐵路運營食品安全管理要求，建立健全食品安全管理制度，開展食品安全自查，改善食品生產經營環境，落實進貨查驗記錄和索證索票制度，建立食品安全追溯體系，加強從業人員培訓和健康管理，建立食品召回制度，不得從事法律法規禁止的食品生產經營活動。

鐵路站車及規模以上食品生產經營企業應當建立食品安全信息化管理系統，推行食品安全質量體系認證，開展誠信體系建設，提高食品安全管理水平。

第七條鐵路站車食品銷售應當實行統一采購、統一進貨制度，加強食品銷售臺帳管理，保持場所環境整潔，禁止銷售變質或者超過保質期的食品。

第八條鐵路餐車應當實行集中統一進貨制度，凈菜、冷熱鏈食品配送上車，食品分類冷藏、即時加工；物品定位存放，餐飲具洗消合格，環境衛生整潔，避免交叉污染；食品加工設備齊全、功能完好，保證食品安全。

第九條鐵路運營站段職工食堂應當建立開辦者第一責任人制度，做到設施設備齊全、功能完好，食品分類冷藏、即時加工和餐飲具洗消合格。落實食品貯存、食品加工、通風防塵、防鼠防蟲、垃圾處理等風險控制要求，實施食品留樣制度，保證食品安全。

第十條鐵路運營集中加工快餐盒飯的食品經營企業應當達到廠房潔凈、封閉加工、流程合理等控制要求，落實原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制要求，實施食品留樣措施,做到全程可追溯。盒飯應當標注生產日期，配送應當達到貯運溫度、時間等控制要求。

第十一條鐵路站車生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛生標準。

第三章 貯存與運輸要求

第十二條承運食品的車站應當建立健全食品安全管理制度，符合鐵路貨物運輸規定，保持貨場環境衛生整潔，實施食品定點貨位存放，做好貨品查驗登記，保證食品可追溯。

第十三條承運食品的車站應當落實食品貯存通風、防潮、鼠蟲害等風險控制要求，保證食品貯存貨位達到貯存溫度、濕度等食品安全標準，禁止食品與有毒有害物品混放、混裝。

第十四條承運食品的車輛應當符合鐵路貨物運輸管理規定，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，標有清洗合格標識，禁止食品與有毒有害物品混運，防止食品交叉污染。

第十五條承運鮮肉類、水產品等易腐敗變質食品，應當具有冷藏冷凍設施，并符合溫度、濕度等食品安全控制要求。

第四章 監督管理

第十六條 鐵路食品安全監督管理機構應當依照《食品安全法》等法律法規規定，對轄區內鐵路運營中的食品生產經營活動實施許可和日常監督管理。

第十七條 鐵路食品安全監督管理人員憑執法證件在轄區內開展食品生產經營監督檢查工作。

第十八條鐵路食品安全監督管理機構應當按照規定對食品進行抽樣檢驗，公布檢驗結果，并及時向食品藥品監督管理部門通報。

第十九條鐵路食品安全監督管理機構在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，依照《食品安全法》第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。

第二十條發生鐵路食品運輸污染、食物中毒等食品安全突發事件的單位，應當立即報告所屬鐵路食品安全監督管理機構。

鐵路食品安全監督管理機構應當按照《食品安全法》相關規定，制定食品安全突發事件應急預案。發生突發事件后，應當立即采取封存導致或者可能導致食品安全突發事件的食品及其原料、工具及用具、設施設備等控制措施，會同有關部門、鐵路疾病預防控制機構進行調查處理，做好食品安全突發事件應急處置工作，并按預案要求報告。

第二十一條鐵路食品安全監督管理機構應當與食品藥品監督管理等部門建立應急處置工作協調機制，必要時向相關部門通報食品安全突發事件信息。

第二十二條鐵路運營中的食品生產經營者違反食品安全法律法規的，由鐵路食品安全監督管理機構依照有關規定給予行政處罰。涉嫌食品安全犯罪的，按照有關規定移送公安機關依法處理。

第五章 附 則

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為了有效預防、及時處置各類食品、藥品、醫療器械安全突發事件，最大限度地消除因事故帶來的危害，近期，我市食品藥品監督管理局出臺四項舉措，加強食品藥品安全應急防范工作，構筑應急管理的防護屏障，確保轄區群眾飲食用藥安全。

一是積極做好應急預案操作手冊的制訂和修訂工作。為推進藥品、醫療器械應急管理的規范化、制度化，根據轄區實際情況制定了《市重大藥品（醫療器械）安全突發事故應急預案操作手冊》，明確了安全事故應急處置、啟動應急預案、事故調查處置等工作流程和應急領導小組成員的主要職責等，確保各級組織分工明確，責任到位。食品方面組織人員對《市食品安全突發事故應急預案操作手冊》進行了重新修訂，主要在市、鄉二級食品安全應急演練的基礎上，對原手冊的內容進行充實和完善，著重突出預案的操作性和規范性。操作手冊的制定和修改為積極有效應對突發食品、藥械安全事故提供了保障。

二是加強重點環節安全預警工作。我局著重構建食品藥品安全預警機制，根據季節特點和隱患分析情況，通過媒體適時預警信息。20**年6月份，我局根據北京查獲的假藥生產團伙通過電話購物、快遞公司送貨案件，及時預警通告提醒消費者不要購買非正規渠道的藥品；分別在7月份、國慶中秋節前與衛生部門共同了“高溫季節謹防食物中毒”、“國慶中秋黃金周餐飲食品安全預警”等預警通告，衛生部門還開通了餐飲食品安全短信平臺。通過以上舉措切實將食品藥械安全工作由“事后處置”向“事前防范”轉變。

三是突出重點強化監管。在春節、“五一”、兒童節、國慶等重要節日來臨前，組織人員到景區、學校食堂及周邊飲食攤點等進行節前食品藥品安全檢查，并牽頭開展“暗察暗訪”活動。我市副市長張勇海多次帶隊開展節前市場食品藥品安全狀況檢查和景區食品藥品安全狀況專項檢查。對查出的問題及時出具監督整改意見書，責令業主限時抓好整改，相關部門、科室及時回訪，督促整改到位，確保節日期間不發生安全事故。

四是加強宣傳提升公眾防范意識。通過電視、電臺、報刊、網絡等媒體和組織參加科普宣傳活動，在學校社區舉辦講座等載體加大宣傳力度，進一步普及公眾食品藥品安全知識，提高公眾防范意識，確保在事件發生時能夠迅速準確地向監管部門報告，并能積極進行自救、互救，最大限度地消除因事故帶來的危害和影響.

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（一）整合資源，規模適度。依托公安消防、民兵預備役等現有人力資源，整合形成規模適度、精干高效的應急救援隊伍，避免重復建設和資源浪費。

（二）規范管理，提高能力。按照建管并重、著力提高實戰能力的思路，制定應急救援隊伍組建、管理、培訓、演練和保障等方面的規章制度，進一步加強管理和訓練，逐步改善裝備，真正把隊伍建設成為“一專多能、一隊多用”的應急救援“攻堅隊”。

三、管理體制及組成

區應急救援大隊作為區政府組織開展應急救援工作的骨干力量，在保持各專業應急隊伍原有管理體制不變的前提下，將防汛抗旱、環境保護、醫療衛生及食品安全應急救援、危險化學品應急救援、消防應急、重大動物疫情及涉農自然災害應急、森林消防、防暴反恐處突、生產安全事故應急、突發事件信息員等專業應急救援隊伍納入全區應急救援體系統一調度、作戰和訓練。各應急救援隊伍人員原隸屬關系不變，經費渠道不變，運行機制不變。同時，加大對突發事件信息員隊伍的建設力度。常態下，各專業應急救援隊伍的管理、培訓由組建單位自行負責，區應急辦負責督促、協調區應急救援大隊定期組織開展統一培訓、合成演練等工作。非常態下，根據區政府指令或區應急辦通知，由區公安分局指揮調度，在區應急委的統一領導下，開展救援和處置工作。

應急救援大隊下設8支專業應急隊：

（一）防汛抗旱專業應急隊。

（二）醫療衛生及食品安全專業應急隊。

（三）環境污染專業應急隊。

（四）重大動物疫情專業應急隊。

（五）防暴反恐處突專業應急隊。

（六）消防專業應急隊。

（七）生產安全事故專業應急隊。

（八）突發事件信息員隊。

各街道辦事處要參照區應急救援大隊組建模式，組建各街道應急救援中隊。

四、職責任務

區應急救援大隊主要承擔以下任務：

（一）加強隊伍建設，做好應急救援備勤備戰；

（二）及時制定或修訂應急救援預案并開展訓練

演練；

（三）除承擔消防工作外，同時承擔各項應急救援任務，如：地震、洪澇、地質、森林火災等自然災害；建筑施工、道路交通、危險化學品、環境污染等事故災難；恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件以及其它需要采用特種設備、裝備及技術要求較高、搶險難度較大的搶險救援事項。

（四）協助有關專業救援隊伍做好水旱災害、氣象災害、傳染病疫情、食品安全以及公共衛生等突發事件的搶險救援工作。

（五）依法履行其它職責，承擔區委、區政府和區應急委交辦的其它任務。

五、日常值班與應急制度

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中學校園突發事件，是指在校園內部突然發生的，對學校、學生、社會造成不良影響的緊急事件。現階段，中學校園突發事件逐漸增多，威脅人員生命安全和財產安全，影響社會和諧安定，相關部門應給予高度重視，以提升突發事件處理效率，消除安全隱患，營造良好的校園環境。基于此，中學校方有必要積極開展校園突發事件的預防和治理工作，降低校園突發事件發生的概率。

二、中學校園突發事件概述

（一）類型

就中學校園突發事件而言，其類型具有多樣化。首先，災害類突發事件，如地震、踩踏、食品安全等。以食品安全為例，多數中學校設有食堂，學生集體食物中毒事件時有發生，在校園和社會中造成人們的恐慌心理。其次，侵財類突發事件，在高中校園內部，學生財物丟失等，甚至涉及金額較大，其情節嚴重，對學校的處理有較高要求。再次，意外事件所占比例較高，如學生自殺、車禍、猝死、失聯等。最后，校園暴力事件，如故意傷害、打架或群毆、害等。[1]

（二）特點

中學校園突發事件與社會中系列突發事件的特點一致。首先，突發事件具有突發性，是出人意料的。突發事件通常以各種形式隨機出現，其時間、場所、危害性等方面都難以確定，對校園內部產生不良影響。其次，中學校園突發事件具有破壞性，從突發事件規模、造成損失影響程度等方面看，其都具有破壞性。例如，打架或群毆是高中校園突發事件的種類之一，如若高中校方不能從根本上加強管理，則發生概率增加，既有損學校形象，又可能造成人員傷亡。

三、中學校園突發事件的原因

分析中學校園突發事件的產生原因可以發現，突發事件最開始多起源于學生學習生活中的瑣事，但是最終發展成為校園突發事件，則與學校行政工作不到位有關。高中階段的學生，大多在17～19周歲之間，處于人生的青春期，心理和生理發展尚未成熟，情緒波動較大，依賴心理十分嚴重，致使其心理防線十分脆弱，成為校園突發事件的導火索。但如果學校教育工作者能夠及時了解學生的思想動態和內心困擾，就能夠通過有效的溝通引導學生排除負面情緒干擾，從而將校園突發事件扼殺在搖籃中。此外，通過加強學生安全教育，并制定事故應急處理預案，也能夠減少校園安全事故的發生，同時避免突發事件向不好的方向發展，繼而使校園突發事件得到科學處理。例如，學生自殺的原因，大多由于感情受挫、學習或生活壓力大等因素而引發的，這就要求學校教育工作者應及時做好心理輔導工作。此外，侵財類等突發事件的產生，主要是由于學生缺乏足夠的安全意識引起的；地震、踩踏等突發事件造成重大傷亡，是學生沒有掌握基礎急救技能，施救不及時的后果，增加了傷亡幾率。[2]

四、基于校園突發事件的行政策略

（一）對學生進行基本的急救技能培訓

在校園突發事件處理中，學校有必要對學生進行基礎急救技能的培訓，以最大限度地提高突發事件的干預能力，降低人員死亡概率。首先，確定急救技能的培訓項目，如人工呼吸、心臟復蘇、火災逃生、地震逃生等。在培訓過程中，積極利用校園內部有效的資源，為培訓工作創造條件。其次，在基礎急救技能培訓中，應注重理論和實踐的有機結合，既對學生傳授基礎理論知識，又要指導實踐演練。例如，進行火災逃生演習，可在培養學生技能的基礎上，樹立正確逃生意識。如此，學生在掌握基礎急救技能的基礎上，降低傷亡率。[3]

（二）對學生加強安全教育

對學生加強安全教育具有必要性，可從思想層面增強學生對安全的認識，有效減少校園突發事件。首先，積極將應急知識教育融入教學體系中，不斷培養和增強學生的安全意識，同時有助于提升學生的自救能力、互救能力。其次，在安全教育工作中，旨在培養學生的安全防范意識，能夠從根本上消除校園安全隱患。再次，高中學校應注重創新安全教育宣傳形式，有助于安全教育理念深入學生、教職工心中。最后，開展安全教育工作時，可與心理健康教育相結合。

（三）制定應急預案

從校園突發事件看，高中學校建立應急預案具有必要性，有助于提高突發事件的處理效率，將損失降至最低。首先，應針對常見的高中校園突發事件，作針對性的應急預案策劃。在此過程中，高中學校應以學校經歷或其他學校經歷的案例為依據，制定針對性的預案。其次，高中學校組建應急小組，要求小組成員堅持“突發事件時保持聯動、平時預防”的工作原則。例如，加強高中學校各項規章制度管理，從根本上消除校園突發事件的源頭等，做好預防工作。在開展系列安全檢查時，可通過抽查方式實現，并形成通報檢查結果，保證預警機制的有效性。最后，學校應購置完善的應急設備，如消防設備、應急照明、應急通訊等。另外，完善責任制度，為工作人員提供約束性指導。[4]

（四）積極與媒體溝通

校園突發事件發生后，會對社會產生一定的影響。在此過程中，學校方面行政人員應積極與媒體溝通，將事件原委闡述清楚，不應逃避。當前，媒體作為黨和人民的喉舌，如若校方不能與媒體及時溝通，新聞工作者可能到處尋找突破口，容易將學校推向風口浪尖，使校方陷于被動。可見，積極與媒體方面進行溝通，是處理校園突發事件的有效行政策略。

（五）積極總結經驗教訓

如若校園突發事件發生，造成了不可挽回的損失，則高中學校應積極做好善后工作，并從中汲取經驗教訓。首先，學校積極組織會議，要求教職工、事故涉及人員等必須參加會議，通過對突發事件產生原因和處置方案的分析，對學校應急預案加以調整。其次，對突發事件處理結果加以總結，對先進個人或集體給予表彰，對存在失職瀆職的人員給予行政處分，追究其刑事責任。再次，對校園突發事件的源頭進行徹查和有效清除，規避此類事件再度發生，創建和諧的校園環境。最后，學校心理輔導教師應加強與學生的溝通和交流，消除突發事件對學生產生的陰影，建議心理輔導工作方案根據個體而制定。[5]

五、結語

隨著中學校園突發事件屢見不鮮，在社會上產生較大反響，給高中學校造成了一定的輿論壓力，同時阻礙高中教育教學工作的有序進行。所以，高中學校相關部門人員應加強對校園突發事件產生原因的分析，從根本上提出系列行政策略，消除安全隱患和規避問題。在行政實踐中，學校可從以下方面著手：一是對學生加強基礎急救技能培訓；二是強化安全教育；三是建立應急預案；四是積極與媒體溝通；五是積極總結經驗教訓。

（作者單位為湖南省長沙市明達中學239班）

參考文獻

[1] 方展畫，王東.美國校園危機管理探究――兼論國內高校突發事件的應對策略[J].大學教育科學，2011（04）：42-46.

[2] 周文勝.高職院校校園突發事件的成因探析及應對策略[J].晉城職業技術學院學報，2012（02）：7-9.

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