引論：我們?yōu)槟砹?3篇國民經(jīng)濟(jì)與管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
由于經(jīng)濟(jì)信息種類比較多、管理手段多種多樣，在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，管理機(jī)構(gòu)和管理模式的選用也需要相對應(yīng)的類型，才能更好的推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。在實(shí)踐過程中，上述機(jī)構(gòu)主要可以分為公共信息服務(wù)部門、商業(yè)性經(jīng)濟(jì)信息機(jī)構(gòu)兩種，而商業(yè)性經(jīng)濟(jì)信息機(jī)構(gòu)比較看重盈利，公共信息服務(wù)部門主要是在于公眾服務(wù)，如圖書館、檔案館等。因此，根據(jù)相關(guān)學(xué)者和研究人員的研究資料可知，在某些情況下，商業(yè)性經(jīng)濟(jì)信息機(jī)構(gòu)也可以看作是公共信息服務(wù)部門。通常情況下，上述兩種類型的機(jī)構(gòu)可以比較廣泛的搜集和儲(chǔ)存各種信息，并通過編目、分類、機(jī)讀目錄和題錄等形式來管理經(jīng)濟(jì)信息，以滿足各行業(yè)的發(fā)展需求。由此可見，上述兩種機(jī)構(gòu)是非常重要的經(jīng)濟(jì)信息傳播媒介，可以對各種信息進(jìn)行整理、收集、傳遞等，從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的推動(dòng)作用。
二、提升經(jīng)濟(jì)管理水平和加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的措施
1.注重全民信息意識的不斷增強(qiáng)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，民眾的經(jīng)濟(jì)信息意識占據(jù)著非常重要的地位，是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化素質(zhì)等不斷提升的重要保障，因此，注重全面信息意識的不斷增強(qiáng)，有效提升全民文化素質(zhì)，并真正落實(shí)全民信息意識教育工作，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息有限管理。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，注重信息服務(wù)行業(yè)相關(guān)工作人員的信息意識教育，不斷增強(qiáng)他們的服務(wù)意識和責(zé)任意識，才能在充分利用報(bào)紙、電視等新興媒介的情況下，充分展示出經(jīng)濟(jì)信息的重要性，最終幫助民眾合理運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)信息，從而達(dá)到增強(qiáng)全面經(jīng)濟(jì)信息意識的目的。
2.注重法律機(jī)制的有效完善在不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息管理的過程中，注重法律機(jī)制的有效完善，是解決信息立法問題的重要保障，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，真正優(yōu)化經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。因此，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)中，法律機(jī)制的不斷完善，可以在充分利用現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)法的情況下，實(shí)現(xiàn)全國信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并推動(dòng)法律機(jī)制的規(guī)范化、統(tǒng)一化發(fā)展，從而有效解決信息壟斷、信息封鎖等方面的問題，以真正促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)信息管理有序化發(fā)展。
3.不斷推進(jìn)行政界線集中化管理在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，各種經(jīng)濟(jì)信息的有效分配和共享，是經(jīng)濟(jì)信息管理水平不斷提升的重要保障，在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)上同樣發(fā)揮著重要作用。因此，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的真正實(shí)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)信息管理有著相互作用和相互影響的關(guān)系，在有效實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)信息管理制度的基礎(chǔ)上，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在實(shí)踐過程中，打破行政界線采取集中化管理模式，通過各種機(jī)構(gòu)收集、整理和加工信息，才能真正實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)信息的分類和職能劃分，最終促進(jìn)各部門聯(lián)系不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，在同一個(gè)機(jī)構(gòu)、同一個(gè)部門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息的有效共享，并促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，增強(qiáng)不同機(jī)制之間的信任和互動(dòng)，才能真正為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，最終提高國民的生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。
篇2
文章編號：1005-913X（2015）05-0255-01
人力資源理論的形成與發(fā)展是人類對人力資源及作用的不斷認(rèn)識和深化。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，人力資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要依托，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，加大開發(fā)與合理利用人力資源對縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距及快速發(fā)展具有重要意義。
一、人力資源管理對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入及知識時(shí)代的到來，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源能力建設(shè)逐漸成為其發(fā)展的主要影響因素，綜合國力競爭中人才的重要尤為突出。作為文明進(jìn)步的不竭動(dòng)力，人類擁有無限智慧與創(chuàng)造力，加大人力資源開發(fā)與建設(shè)力度，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家發(fā)展面臨的重要課題之一。
（一）在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人力資源的作用
生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)及社會(huì)持續(xù)的統(tǒng)一是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，但可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施主要取決于社會(huì)活動(dòng)主體――人，也就是人對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識與解讀，由此可見，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于對人素質(zhì)的提升。目前我國面臨著人均資源匱乏、資源短缺等狀況，選用節(jié)約型是開發(fā)與利用資源的首選模式。這種模式不僅可以對資源利用率進(jìn)行有效提升，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，還可以轉(zhuǎn)變資源利用模式，由原來的粗放式向集約式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到資源使用效益提升的目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往存在嚴(yán)重破壞與浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因就在于開發(fā)、利用資源和勞動(dòng)力之間不符合，基于此，相關(guān)部門必須大力開發(fā)人力資源，對勞動(dòng)者的素質(zhì)進(jìn)行最大限度地提升，這對可持續(xù)發(fā)展十分有利。
（二）在國際競爭中人力資源的作用
隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷深入，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國際競爭愈加激烈。人力資源作為國家發(fā)展的競爭優(yōu)勢，不僅需要做到人才數(shù)量及質(zhì)量的提升，還要提高人力資源開發(fā)水平，建立與完善人才選用機(jī)制，只有這樣才能吸引人才，增加競爭力。中國作為一個(gè)擁有14億人口的大國，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源是我國國際競爭的優(yōu)勢，但也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。現(xiàn)階段，我國人力資源能力建設(shè)并不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其缺陷主要體現(xiàn)在人才總量較少、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等方面，尤其是在現(xiàn)代化建設(shè)中嚴(yán)重缺乏高端復(fù)合型人才，人力資源的潛在優(yōu)勢還沒有向現(xiàn)實(shí)人才優(yōu)勢進(jìn)行轉(zhuǎn)變。怎樣有效轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源優(yōu)勢，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的影響
作為世界上區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異最大的國家之一，我國人力資源流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特性。作為社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，人才流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化合理配置人力資源提出的需求與解決方式。在國內(nèi)人才流動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)較為常見的現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在市場環(huán)境下，向工資率高區(qū)域流動(dòng)已經(jīng)成為人力資源發(fā)展的一種客觀趨勢。
據(jù)相關(guān)檢驗(yàn)表明，人力資源和國內(nèi)投資、消費(fèi)等方面的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，如表所示，從表內(nèi)可以看出，人力資源作為一種投資形式，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長為-0.267，但由于人力資源投資對國內(nèi)投資和消費(fèi)、對外開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三大指標(biāo)都具有積極作用，早區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長總效應(yīng)中人力資源投資為1.163，其貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到47.24%，相比其他貢獻(xiàn)率要高出許多。
隨著時(shí)代的變遷，與人力資源相比，自然資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力在不斷降低。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度來講，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原有的資源密集型到勞動(dòng)密集型再到知識密集型不斷轉(zhuǎn)變與發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在自然資源依賴程度中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為90%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)為60%，知識經(jīng)濟(jì)為20%。由此可見，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然資源的作用將越來越小。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域競爭優(yōu)勢的形成，以人力資源為載體的知識、制度、文化等無形資源將給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
三、人力資源管理與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，人力資源管理是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)水平提升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的重要基礎(chǔ)條件。作為人力資本理論之父西奧多?舒爾茨曾說過：“人類的未來不是預(yù)先由空間、能源和耕地所決定的，而是要由人類的智識發(fā)展來決定的。”可見，作為人力資源管理工作，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。人力資源管理作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其管理工作是否具有合理性對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，人力資源管理工作涉及到多個(gè)方面，為此，在建立與完善人力資源管理制度的同時(shí)，必須明確其發(fā)展目標(biāo)，了解兩者之間的關(guān)系，才能充分發(fā)揮其功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
（一）人力資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源
作為深藏在人體內(nèi)的一種潛在生產(chǎn)能力，人力資源的充分發(fā)揮，可以進(jìn)行現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，并服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著信息時(shí)代的到來，高新科技革命以信息生物技術(shù)為主極大地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并將人力資源向更為重要的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)換。作為科學(xué)技術(shù)的載體及知識、技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用也越來越大。人力本身特性對人力資源構(gòu)成成分起到?jīng)Q定性作用，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是由其內(nèi)部各個(gè)因素共同作用決定的，其中部分靜態(tài)資源如資金、土地等，如人力資源無法發(fā)揮其作用，這些靜態(tài)資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只是一種離散的簡單疊加，則起不到任何作用，通過開發(fā)與利用人力資源，將人力資源進(jìn)行人力資本的轉(zhuǎn)化，在增加原始資本積累的同時(shí)，還可以提高多種技術(shù)水平。因此，做好人力資源管理，提高管理水平，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
（二）人力資源是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入及信息時(shí)代的到來，產(chǎn)品質(zhì)量與市場占有率競爭是經(jīng)濟(jì)競爭的外在形式，其實(shí)質(zhì)是綜合實(shí)力的競爭，特別是人力資源的競爭。馬克思認(rèn)為人力尤其是智力型人力資源和科技發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)逐漸從原有的物質(zhì)資源開發(fā)向人力資源開發(fā)發(fā)展，在相關(guān)部門已經(jīng)對人力資源管理加大了重視力度，并將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一般情況下，從普通人向人才進(jìn)行轉(zhuǎn)變，必須通過人力資源開發(fā)，如圖所示。
（三）人力資源是經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長方式為粗放型，數(shù)量規(guī)模、速度及產(chǎn)值的增長主要依靠資金、物質(zhì)、勞力投入來實(shí)現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)增長方式中預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度可以在短期內(nèi)達(dá)到，如資源人均占有率較低，持續(xù)下去，將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，主要為資源枯竭與生態(tài)破壞。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，由原來的粗放型向集約型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，加大開發(fā)、利用人力資源的力度是經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑，通過人力資本的轉(zhuǎn)化，對各種生產(chǎn)力要素進(jìn)行有效組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長。
（四）人力資源管理是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展的要求
作為一種發(fā)展方式，人力資源管理不僅要滿足社會(huì)的需求，還要為人才潛能的充分發(fā)揮提供有利條件。人力資源開發(fā)在實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要有利于小康社會(huì)的發(fā)展。小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)不僅要對人均收入水平進(jìn)行有效提升，還要對人力資本進(jìn)行提高，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升的必然選擇。
四、結(jié)語
綜上所述，隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國科學(xué)技術(shù)水平得到了極大的進(jìn)步。人力資源管理作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對人才培養(yǎng)、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段人力資源管理是否科學(xué)有效對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，并為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但新形勢下人力資源管理工作還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，甚至危害到國家安全。為實(shí)現(xiàn)人才潛能的充分發(fā)揮，必須加大人力資源管理力度，縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)差，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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篇3
目前看，國有企業(yè)發(fā)展中主要存在“三個(gè)較大差距”：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度與建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求存在較大差距。完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求國有企業(yè)這個(gè)市場主體完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，但到目前國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍不合理、經(jīng)營機(jī)制也不靈活。同時(shí)，政企不分、政資不分矛盾突出，國有資產(chǎn)管理體制和制度亟待完善。二是轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展要求存在較大差距。許多國有企業(yè)發(fā)展方式粗放，重速度輕效益現(xiàn)象比較突出，消耗高、浪費(fèi)大、污染重問題尚未根本解決；布局結(jié)構(gòu)也不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進(jìn)展不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低。三是提高國有企業(yè)競爭能力與全面融入經(jīng)濟(jì)全球化要求存在較大差距。目前諸多國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，“走出去”水平較低，遠(yuǎn)不適應(yīng)國際激烈競爭需要。
二 民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國民營企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、由小到大的發(fā)展過程，現(xiàn)在已是鋪天蓋地、頂天立地了。數(shù)字顯示，民營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過60%，表明民營企業(yè)對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了較大作用，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；民營企業(yè)從業(yè)人員的總數(shù)達(dá)到1.04億，民營企業(yè)成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主渠道。國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國工商系統(tǒng)共登記私營企業(yè)967.68萬戶，注冊資本（金）25.79萬億元；民營企業(yè)科技創(chuàng)新成果約占全國總量的比例為70%。除了繼續(xù)在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)保持優(yōu)勢外，民營企業(yè)正加速向資金、技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍，是支撐我國縣域經(jīng)濟(jì)的主體，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)的主體還停留在低層次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，高耗能、高污染、低技術(shù)的產(chǎn)能主要集中在民營經(jīng)濟(jì)。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，民營經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的生存和發(fā)展壓力。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境也需要進(jìn)一步優(yōu)化。所謂“玻璃門”“彈簧門”等仍阻礙著民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
“中國民營企業(yè)普遍面臨一個(gè)發(fā)展的‘天花板’。造成這一現(xiàn)象的深層原因還在于對民營企業(yè)的不認(rèn)同。如果不能很好地解決這一問題，民營企業(yè)將長期缺乏上升動(dòng)力，做大做強(qiáng)非常困難。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長李建明說。
三 二者之間的關(guān)系
我國經(jīng)濟(jì)得以長足發(fā)展，主要是三股力量支撐的。一是國有企業(yè)。二是民營企業(yè)。三是外資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年到2011年這10年間，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅分別為16.7% 、31.2% 和20.1%，國有企業(yè)比民營企業(yè)增幅低了14.5個(gè)百分點(diǎn)，比外資企業(yè)增幅低了3.4個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)表明，不是“國進(jìn)民退”，而是三者都進(jìn)，并且民進(jìn)最快、外進(jìn)居中、國進(jìn)居后。遍布社會(huì)各個(gè)角落的中小企業(yè)，對社會(huì)需求、對市場機(jī)遇最敏感。而國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的影響力和控制力，國有大企業(yè)在企業(yè)創(chuàng)新中處于主導(dǎo)地位。因此，國有大企業(yè)與中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面可以有機(jī)互補(bǔ)。大企業(yè)可以把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)去，中小企業(yè)把對市場的敏感度和市場對科技創(chuàng)新需求的緊迫感傳遞給國有大企業(yè)，形成“你中有我、我中有你”共謀創(chuàng)新發(fā)展的狀態(tài)。
國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，二者唇齒相依。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，就能為民營經(jīng)濟(jì)提供更多、更好的服務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)獲得健康發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步形成良好的、平等的競爭氛圍，促使國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展活力。總之，只有國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國的綜合國力，打破“中等收入國家陷阱”的魔咒，早日實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。
中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，必須推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)趕超需要依靠技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。為此，需要加大科技創(chuàng)新投入，大力研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)出新的產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)。國有企業(yè)具有人才和資金的優(yōu)勢，應(yīng)該成為科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的主體，在引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，占領(lǐng)市場競爭的制高點(diǎn)。同時(shí)，中國成為世界的制造業(yè)中心，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒，它已成為我國出口創(chuàng)匯的生力軍，今后也將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。盡管民營企業(yè)的很多產(chǎn)品仍處于低端行業(yè)，但生產(chǎn)低端產(chǎn)品并不意味著企業(yè)在競爭中就缺乏優(yōu)勢。實(shí)際上，這些產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚灰髽I(yè)能夠在精細(xì)化上做文章，在企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量以及品牌推廣上下功夫，同樣能在國際市場上具有很強(qiáng)的競爭力。可見，單純地依靠任何一種所有制，都會(huì)阻滯現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展。國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，成就了中國三十多年的經(jīng)濟(jì)奇跡，縮小了與國外的差距。
四 如何實(shí)現(xiàn)二者之間的共生共贏
篇4
一、地方政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識
哲學(xué)認(rèn)為，認(rèn)識是人類改造客觀存在的重要環(huán)節(jié)。因此正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史定位，是地方政府改革民營經(jīng)濟(jì)管理行為的根本前提。對于民營經(jīng)濟(jì)的歷史定位，從我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的“公有制經(jīng)濟(jì)的有益的、必要的補(bǔ)充”上升到黨十五大提出的“我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，再到十六屆六中全會(huì)提出的“我國社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個(gè)不同區(qū)域，民營經(jīng)濟(jì)的地位情況卻并不一致，呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的格局。華南地區(qū)是我國民營經(jīng)濟(jì)最早發(fā)展起來的地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)是這些區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，這些地方政府對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)具有較深入的了解，因此對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著足夠的重視和管理措施。華北地區(qū)是我國公有制經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)高度聚集的區(qū)域，在這些地方，資金雄厚、規(guī)模龐大的公有制經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府財(cái)政收入的支撐。因此，這些區(qū)域的地方政府往往優(yōu)先著重于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于民營經(jīng)濟(jì)則視之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經(jīng)濟(jì)很難取得與國有經(jīng)濟(jì)對等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發(fā)展難度遠(yuǎn)高于華南地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)逐漸退出不涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域已成定局。在“國退民進(jìn)”的大背景下，民營經(jīng)濟(jì)必然是填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)退出后經(jīng)濟(jì)行業(yè)空白的主要力量。因此，打破對民營經(jīng)濟(jì)的歧視，充分重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府進(jìn)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理改革的重要前提，而對民營企業(yè)發(fā)展的方向性前瞻則是各個(gè)地方政府促進(jìn)未來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指針。
二、地方政府管理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式：“管”還是“放”？
民營經(jīng)濟(jì)是我國大陸居民自有自營的經(jīng)濟(jì)成分，其發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，特別是民營經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分混合在一起時(shí)，這個(gè)特點(diǎn)尤為明顯。由于這個(gè)有別于公有經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，許多地方政府為了增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可控性和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，往往傾向于加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，例如通過設(shè)立地方性法規(guī)來增加對民營經(jīng)濟(jì)的行政許可門檻等。此外，地方政府也經(jīng)常將政府自身的施政目標(biāo)或部門利益施加于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，通過行政手段干預(yù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來達(dá)到目的。這些做法都大幅增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。
那么是否地方政府放開管理，民營經(jīng)濟(jì)就能獲得良好的發(fā)展呢？如上文所述，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，在發(fā)展過程中如果政府采取放任態(tài)度，它單純逐利的本性易于導(dǎo)致其違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和應(yīng)有的市場道德，進(jìn)而擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和危害國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。近年來我國各地多發(fā)的假冒偽劣產(chǎn)品案件，充分證明地方政府管理缺位導(dǎo)致部分民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活帶來負(fù)面影響。另外，多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)脫胎于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和家庭作坊，存在發(fā)展起點(diǎn)低，生產(chǎn)條件較差，抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)引導(dǎo)和政策性扶持。因此，完全放任民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是地方政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)管理方式。
基于促進(jìn)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，地方政府應(yīng)采取“放”、“管”相結(jié)合的管理模式。“放”是指放松民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)；降低民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標(biāo)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，擺脫依靠行政強(qiáng)制手段影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)政府施政目的的不科學(xué)做法。“管”不同于傳統(tǒng)意義上政府對民營經(jīng)濟(jì)的行政管理，而是要“管引導(dǎo)”、“管幫扶”和“管服務(wù)”。地方政府加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)管理，是克服民營經(jīng)濟(jì)先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的盲目性和違背市場道德沖動(dòng)；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持體制機(jī)制，采取多種市場經(jīng)濟(jì)手段為具有發(fā)展前景和具備潛力的民營經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，培養(yǎng)具有地方特色的民營經(jīng)濟(jì)；“管服務(wù)”則是我國當(dāng)前“服務(wù)型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，建立完善的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，將“行政性管理”向“服務(wù)化管理”轉(zhuǎn)型。
三、“服務(wù)化管理”的升級
黨的十報(bào)告指出：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”當(dāng)前各地方政府正努力構(gòu)建服務(wù)型政府，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”建設(shè)也初見端倪。
但是，目前政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對“服務(wù)化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗(yàn)審等這些為企業(yè)、個(gè)人提供服務(wù)的環(huán)節(jié)，而對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的引導(dǎo)、扶持和信息提供等服務(wù)方式缺乏足夠的認(rèn)識。其次，服務(wù)化管理體系尚未形成。服務(wù)化管理目前僅停留在部分政府行政環(huán)節(jié)，尚未覆蓋到整個(gè)政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務(wù)理念。在我國地方政府體系中，有相當(dāng)一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務(wù)型政府理念背道而馳，而且嚴(yán)重阻礙服務(wù)型政府改革的推進(jìn)。
要實(shí)現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”，地方政府要重新審視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和預(yù)計(jì)未來的發(fā)展趨勢，并以此為基礎(chǔ)重新整合行政資源，將不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)節(jié)加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務(wù)體系，淡化行政管理色彩，突出服務(wù)化管理職能。此外，在重視政府行政服務(wù)環(huán)節(jié)改革的同時(shí)，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務(wù)理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動(dòng)推進(jìn)地方政府“服務(wù)化改革”的中堅(jiān)力量。
我國當(dāng)前正處于國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)以快速增長的實(shí)力和廣闊發(fā)展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，要靠地方政府積極主動(dòng)地推進(jìn)管理思維、行為模式的服務(wù)化改革，唯有如此，才能創(chuàng)設(shè)出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想條件，使民營經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和迅速騰飛的強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
篇5
國外企業(yè)防范外匯風(fēng)險(xiǎn)是從20世紀(jì)70年代布雷登森林體系“崩潰、浮動(dòng)匯率成為主流時(shí)開始．目前．匯率風(fēng)險(xiǎn)已成為跨國公司經(jīng)營面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)之一。管理外匯風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)展出一套體系化的原則和工具，集中在以下一些方面：
一、企業(yè)是否應(yīng)該管理外匯風(fēng)險(xiǎn)
在最初以實(shí)踐為導(dǎo)向的文獻(xiàn)中一般假設(shè)企業(yè)應(yīng)采用積極的態(tài)度應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但隨著現(xiàn)代資本理論發(fā)展特別是莫迪利亞尼一米勒定理”在有效市場條件下.企業(yè)不能通過財(cái)務(wù)管理來提高股東的價(jià)值”思想的提出.對外匯風(fēng)險(xiǎn)的必要性也出現(xiàn)了另一種觀點(diǎn)在有效市場假設(shè)下.外匯風(fēng)險(xiǎn)管理完全是多余的。
但m-m定理建立在無稅無交易費(fèi)用信息完全的完美市場假設(shè)上.這些條件在現(xiàn)實(shí)中不能滿足.外匯風(fēng)險(xiǎn)管理至少有以下好處:一是能減少稅負(fù)。如果企業(yè)的有效稅率是凸起的.通過外匯套期可以減少預(yù)期稅負(fù)稅率的凸起程度越大.其減少的稅負(fù)也越多。二是減少破產(chǎn)的可能以及由此帶來的預(yù)期交易成本。對沖風(fēng)險(xiǎn)可以通過減少企業(yè)價(jià)值的變化降低企業(yè)遭遇財(cái)務(wù)困境的概率從而降低了交易成本。三是降低成本。為使債權(quán)人付更高價(jià)格.企業(yè)必須或者通過嚴(yán)格的契約或者對沖向債權(quán)人保證財(cái)富轉(zhuǎn)移不會(huì)發(fā)生。也有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)針對外匯風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行套期保值的公司.其市值比沒有這樣做的公司高4.9%。
二、如何識別和衡量外匯風(fēng)險(xiǎn)
對外匯風(fēng)險(xiǎn)的識別和測量最初從會(huì)計(jì)角度入手.美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(fasb)1975年頒布了《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第8號一外匯交易的折算和外幣財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)處理》.給出了外匯風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)計(jì)定義和測量。但這僅是風(fēng)險(xiǎn)的一部分更重要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對于外匯風(fēng)險(xiǎn)的識別和衡量.一般將其分為:
1折算風(fēng)險(xiǎn)是指在未來確定日期，以外幣標(biāo)價(jià)的凈會(huì)計(jì)頭寸(外幣標(biāo)價(jià)存量)本幣價(jià)值的不確定性，它通常等同于資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目其會(huì)計(jì)匯兌損益是未實(shí)現(xiàn)的。盡管這些損益尚未實(shí)現(xiàn).它對財(cái)富或計(jì)劃消費(fèi)的影響絕不小余實(shí)際損益。其衡量主要依賴于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對外匯項(xiàng)目的處理。
2.交易風(fēng)險(xiǎn)是指與已知交易相關(guān)的以外幣標(biāo)價(jià)的敞口頭寸(以外幣標(biāo)價(jià)的未來流量)本幣價(jià)值的不確定性。它常常指一個(gè)會(huì)計(jì)期間記錄的可視為支付上匯兌損益的名義數(shù)量，如應(yīng)付(應(yīng)收)項(xiàng)目。其衡量也依賴于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。以上概念都忽略了匯率的基礎(chǔ)性.長期性影響。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概念試圖彌補(bǔ)以上不足。它最初的引入是從衡量匯率變動(dòng)對企業(yè)未來現(xiàn)金流的影響入手后被定義為企業(yè)價(jià)值對匯率波動(dòng)的敏感程度，其衡量是通過回歸企業(yè)價(jià)值波動(dòng)和匯率波動(dòng)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行的。
以上風(fēng)險(xiǎn)可用下圖來表示其來源。
三哪些工具和技術(shù)可用于外匯風(fēng)險(xiǎn)管理
1．內(nèi)部管理工具。在使用外部工具之前．企業(yè)一般先尋找相對成本較小的內(nèi)部對沖工具。
(1)凈頭寸處理(netting)它是通過覆蓋敞口來減少企業(yè)需對沖的交易數(shù)量。一般要求企業(yè)有一個(gè)集中化現(xiàn)金管理的組織．將子公司間同種貨幣的流入和流出組合．只進(jìn)行凈頭寸結(jié)算。
(2)預(yù)付款提前支付和延期付款。進(jìn)口欠款義務(wù)可在于貨幣預(yù)期升值時(shí)選擇預(yù)付來對沖．但受到政府的一些限制也可以通過其子公司問加快或延遲付款來對沖風(fēng)險(xiǎn)．但受到流動(dòng)性成本的限制不能大規(guī)模使用。
(3)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)可調(diào)整銷售、國外供貨商國外生產(chǎn)工廠外債四個(gè)變量來改變現(xiàn)金流入與流出之間的配比關(guān)系，來對沖；中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)但其應(yīng)用過于復(fù)雜，并且不能立刻反方向操作。
(4)價(jià)格調(diào)整。首先，直接調(diào)整商品價(jià)格。它一般用在貶值浮動(dòng)不大．且衍生品市場不夠時(shí)．其缺陷在受制于競爭對手。其次．改變結(jié)算貨幣，使用幣值穩(wěn)定的貨幣結(jié)算。第三．通過結(jié)算貨幣將利潤從一個(gè)子公司向另一個(gè)子公司轉(zhuǎn)移．這一技術(shù)很積極但受到監(jiān)管的限制。
(5)資產(chǎn)和負(fù)債管理。資產(chǎn)負(fù)債管理可用來對；中折算風(fēng)險(xiǎn)，它與提前付款和延期支付相似．并有相同的原理：預(yù)期升值時(shí)，提高資產(chǎn)減少負(fù)債；預(yù)期貶值時(shí)，做相反操作。
2外部套期保值工具當(dāng)內(nèi)部管理不足以抵御外匯風(fēng)險(xiǎn)時(shí)．可通過銀行或市場進(jìn)行成本更高．也更復(fù)雜但更為有效的外幣套期保值一般可使用兩類工具。
(1)基于遠(yuǎn)期和約工具。這類工具將風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)的匯率固定在某一特定水平．但缺點(diǎn)是不能從有利的貨幣變化中獲利。其最直接的工具是賣出(買入)一個(gè)外幣遠(yuǎn)期和約．交易雙方約定未來特定時(shí)間按個(gè)特定的價(jià)格買賣一定數(shù)量的外幣。長倉和短倉分別用來防范貨幣升值和貶值的影響。遠(yuǎn)期和約的支付結(jié)構(gòu)是對稱的．交易中的資產(chǎn)價(jià)格朝一個(gè)方向變動(dòng)所得等于其向相反方向運(yùn)動(dòng)的所失．其自身也包含了風(fēng)險(xiǎn)。并且遠(yuǎn)期和約不能對沖實(shí)際匯率的波動(dòng)．僅保值了交易風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。期貨是遠(yuǎn)期合同中一個(gè)特別品種．它與遠(yuǎn)期和約的區(qū)別在于按天標(biāo)價(jià)的．從而降低了交易方風(fēng)險(xiǎn)．不足在于不能特別定制，從而產(chǎn)生了衍生品的支付不能完全等同風(fēng)險(xiǎn)交易支付的基差風(fēng)險(xiǎn)。掉期是遠(yuǎn)期合同的組合．用來安排不同貨幣的未來現(xiàn)金流．建立跨期的套期保值。
(2)基于期權(quán)和約的工具。這類工具在保護(hù)企業(yè)免受不利貨幣變動(dòng)影響的同時(shí)維持了從有利的貨幣變動(dòng)中獲利的可能。期權(quán)不同于遠(yuǎn)期合同．它賦予持有者直到(或在)特定一天以特定價(jià)格買入(賣出)一定數(shù)量特定外幣的權(quán)利．但并不強(qiáng)求執(zhí)行。看漲和看跌期權(quán)分別用來防范貨幣升值和貶值風(fēng)險(xiǎn)。期權(quán)的支付是非對稱的，看漲和看跌期權(quán)的持有者可以分別在價(jià)格上漲和下跌時(shí)候得到利潤。期權(quán)有標(biāo)準(zhǔn)化的也有通過柜臺交易私自安排的。
3外匯風(fēng)險(xiǎn)管理工具的選擇。外匯風(fēng)險(xiǎn)的來源是選擇風(fēng)險(xiǎn)管理工具需考慮的重要因素。短期交易引起的外匯操作風(fēng)險(xiǎn)一般具有時(shí)間和數(shù)量的不確定性．短期的遠(yuǎn)期和約或者期貨為這些經(jīng)常性的不確定交易提供了低成本工具。相反．外債帶來的風(fēng)險(xiǎn)暴露在合同的期初就確定．長期的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略如貨幣掉期更加適合。
四借鑒國外經(jīng)驗(yàn)管理人民幣外匯風(fēng)險(xiǎn)
1提高對人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)的重視程度。各個(gè)企業(yè)由于競爭地位不同．面臨的外匯風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也不盡相同．需從自身實(shí)際和競爭環(huán)境出發(fā)．分析匯率波動(dòng)的影響．關(guān)注當(dāng)前人民幣匯率的走勢．重視匯率風(fēng)險(xiǎn)的防范管理工作。
篇6
一、人民銀行經(jīng)理國庫職責(zé)的基本框架分析
新《預(yù)算法》直接涉及國庫的條款共十條，除囊括舊《預(yù)算法》有關(guān)國庫全部內(nèi)容外，還對國庫會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)、財(cái)政專戶、國庫集中收付制度、退庫、國庫現(xiàn)金管理等方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。新舊《預(yù)算法》比較而言，新《預(yù)算法》第五十九條對舊《預(yù)算法》第四十八條中關(guān)于國庫機(jī)構(gòu)設(shè)立、中國人民銀行經(jīng)理國庫法律地位、國庫基本業(yè)務(wù)等內(nèi)容完全保留外，其余相應(yīng)條款的內(nèi)容都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性修改。從保留不變的內(nèi)容和修改變化的內(nèi)容不難看出，新《預(yù)算法》第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十條、第六十一條均對各級政府、政府財(cái)政部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)及單位、各預(yù)算部門和各預(yù)算單位辦理國庫相關(guān)業(yè)務(wù)的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，第五十九條重點(diǎn)對國庫部門辦理的基本業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，即“各級國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付”，可見國庫在辦理過程中，對不符合規(guī)定（第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十條、第六十一條）的業(yè)務(wù)顯然可以拒絕辦理，相應(yīng)賦予國庫管理和服務(wù)權(quán)限。新《預(yù)算法》第九十二條、第九十三條、第九十五條和第九十六條則對上述違法違規(guī)行為明確了處罰措施，其中第九十三條第六款之規(guī)定“違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的”的行為，進(jìn)一步明確了對國庫不履行辦理和審核監(jiān)督職能應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。可見，新《預(yù)算法》明確的人民銀行經(jīng)理國庫職能，不僅包括辦理，而且包括經(jīng)營和監(jiān)督管理，同時(shí)也要搞好相應(yīng)服務(wù)。
二、人民銀行經(jīng)理國庫面臨的主要現(xiàn)實(shí)問題
（一）偏核算
新《預(yù)算法》第五十九條規(guī)定，“各級國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付”。該條款沿襲舊《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，一定程度上固化了國庫在財(cái)政資金管理中的政府出納地位。但國庫不應(yīng)成為一個(gè)出納式的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，而是與財(cái)政部門相互監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，是政府履行綜合管理職能的重要環(huán)節(jié)，是政府資產(chǎn)負(fù)債管理的重要環(huán)節(jié)，也是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。人民銀行經(jīng)理國庫30年以來，隨著國庫會(huì)計(jì)核算體制的演變和會(huì)計(jì)電算化程度的提高，到現(xiàn)在正在使用的國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)；國庫會(huì)計(jì)清算方式從依賴會(huì)計(jì)營業(yè)部門的行庫往來發(fā)展到參加會(huì)計(jì)營業(yè)部門組織的同城票據(jù)交換，再發(fā)展到地市中心支庫以上直接參加大、小額支付系統(tǒng)、管轄國庫和縣（市）支庫之間通過國庫內(nèi)部往來進(jìn)行資金清算，以致發(fā)展到現(xiàn)在的總庫與支付系統(tǒng)“一點(diǎn)接入”，各級國庫之間通過內(nèi)部往來進(jìn)行資金清算。國庫會(huì)計(jì)核算體制的變化更迭、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級換版和資金清算方式的改進(jìn)優(yōu)化發(fā)展較快，同時(shí)也在一定程度上使得各級國庫把國庫會(huì)計(jì)核算作為國庫工作的“重頭戲”，形成偏核算的國庫經(jīng)理模式。要真正行使好政府“出納”職能，僅靠搞好核算還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升國庫資金管理水平和效率則成為關(guān)鍵。
（二）多本賬
近年來，財(cái)政專戶種類龐雜，除社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶、非稅收入收繳財(cái)政專戶和特設(shè)專戶外，專項(xiàng)支出財(cái)政專戶種類和數(shù)量也呈攀升趨勢。雖然按照規(guī)定，設(shè)立財(cái)政專戶需要有國務(wù)院、財(cái)政部、省級人民政府及其財(cái)政部門正式文件作為依據(jù)，但因種種原因，財(cái)政部門在多家銀行重復(fù)開戶現(xiàn)象屢見不鮮，部分專戶存款資金較大，形成了事實(shí)上的“第二國庫”。財(cái)政專戶的多頭開立造成財(cái)政部門“多賬本”核算，以各種形式存在于商業(yè)銀行中的大量財(cái)政資金、滯留在財(cái)政專戶中的非稅收入和專項(xiàng)資金，脫離了國庫的有效監(jiān)督，游離于國庫之外，即使是財(cái)政部門也難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，不利于地方政府及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度與效果。通過國庫撥付的專項(xiàng)資金無法辨明款項(xiàng)的真實(shí)用途，也無法監(jiān)督資金的去向和進(jìn)度，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金存量不及時(shí)清理，影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率。
（三）弱管理
國庫在預(yù)算執(zhí)行中的事中監(jiān)督作用弱化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在預(yù)算收入監(jiān)督入庫方面，國庫對財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的“非稅收入收繳專戶”監(jiān)管乏力，該賬戶資金由財(cái)政部門填具非稅收入繳款書辦理入庫，財(cái)政部門通常會(huì)視收入任務(wù)的完成情況調(diào)節(jié)入庫進(jìn)度，一旦出現(xiàn)延解積壓情況，國庫部門只能要求國庫經(jīng)收銀行加強(qiáng)監(jiān)督管理，由其督促財(cái)政部門及時(shí)辦理入庫，但主動(dòng)權(quán)仍在財(cái)政部門；在預(yù)算撥款支出監(jiān)督方面，國庫部門雖然每年都要求財(cái)政部門提供預(yù)算單位花名表和年度預(yù)算支出計(jì)劃，但在實(shí)際操作中國庫往往缺少有效手段和措施真正執(zhí)行預(yù)算支出計(jì)劃，預(yù)算調(diào)整、撥往非預(yù)算單位撥款等情況，財(cái)政部門常以文件形式要求國庫辦理，國庫在監(jiān)督方面很容易“失位”。尤其商業(yè)銀行集中支付業(yè)務(wù)使國庫部門從逐筆審核撥款轉(zhuǎn)向事后集中清算，國庫監(jiān)管處于被動(dòng)地位。一是對銀行清算資金的內(nèi)容是否符合預(yù)算要求難以審核，缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的財(cái)政撥款信息依據(jù)，清算工作中只能審查銀行的印鑒是否符合、是否在額度之內(nèi)等，難以實(shí)現(xiàn)國庫對預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。二是財(cái)政部門通過銀行直接支付方式隨意劃款，逃避國庫監(jiān)督。銀行直接支付財(cái)政資金具有隱蔽性，財(cái)政部門將非預(yù)算單位撥款和撥往財(cái)政專戶的資金借用國庫直接支付方式辦理，使得國庫不能正確判斷其支付的合規(guī)性，不利于國庫資金風(fēng)險(xiǎn)控制。
三、完善人民銀行經(jīng)理國庫職責(zé)的幾點(diǎn)建議
（一）夯實(shí)國庫基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)、快、全辦好國庫業(yè)務(wù)
各級國庫部門應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅體制改革的需要，有效滿足政府預(yù)算收支要求，逐步建立了完整、統(tǒng)一、規(guī)范的國庫會(huì)計(jì)核算體系和安全、高效、便利的國庫資金清算體系，按照“準(zhǔn)、快、全”原則辦理國庫核算業(yè)務(wù)。一是要推進(jìn)國庫會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格核算業(yè)務(wù)處理程序，規(guī)范國庫資金清算流程，準(zhǔn)確辦理預(yù)算資金的收納、劃分、留解、支撥和退付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是要整合業(yè)務(wù)資源配置，依托先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，確保國庫業(yè)務(wù)及時(shí)辦理。三是要密切關(guān)注財(cái)政資金流動(dòng)狀況，全面辦理收入、支出、退付、更正、國債兌付等各類核算業(yè)務(wù)，提高國庫會(huì)計(jì)對國庫收支反映的完整性，滿足不同層面信息使用者對國庫信息的需求。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測與研究，提升基層國庫分析反映能力
各級國庫應(yīng)立足本職，完善國庫統(tǒng)計(jì)分析和會(huì)計(jì)分析基礎(chǔ)指標(biāo)體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)工具和模型，對國庫資金運(yùn)行情況和國庫資金的流入、流出規(guī)模、流向、結(jié)構(gòu)及其變化趨勢進(jìn)行深入細(xì)致的監(jiān)測分析，揭示國庫資金運(yùn)行和流動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn)和成因，反映國庫資金的收益和增值情況，聯(lián)系政策形勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)際，針對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開研究，提出針對性政策建議，使基層國庫真正成為地方政府決策的參謀助手。
篇7
人民幣升值。
一、對當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)的思考。
廣場協(xié)議前，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP總量已達(dá)到世界第二。而美國經(jīng)濟(jì)卻面臨著逐年增加的貿(mào)易逆差和急劇擴(kuò)大的財(cái)政赤字。為了緩解這種狀況，美國開始對其它主要經(jīng)濟(jì)體國家施加壓力，要求它們升值本幣，日本首當(dāng)其沖。
在日元升值后，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短暫的衰退，但在1986年底就恢復(fù)了增長，日本政府卻認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)將面臨大衰退，在1986年1月到1987年2月間，連續(xù)5次降低利率，把中央銀行貼現(xiàn)率從5%降低到2.
5%，為當(dāng)時(shí)主要國家最低。過度擴(kuò)張的貨幣政策，進(jìn)而造成資產(chǎn)價(jià)格上漲。低利率一直保持到1990年。但此時(shí)，提高利率等緊縮性的貨幣政策卻直接挑破了經(jīng)濟(jì)泡沫。因此造成日本經(jīng)濟(jì)泡沫的重要原因是政府決策錯(cuò)誤。
二、中日經(jīng)濟(jì)對比。
今天中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)與上世紀(jì)八十年代的日本經(jīng)濟(jì)有許多相似之處。二者都是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，對外依賴大，都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，都是美國最大的債權(quán)國。但中國經(jīng)濟(jì)與日本經(jīng)濟(jì)仍有許多不同之處。第一是經(jīng)濟(jì)體制不同。戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)體制有相互持股制、終身雇傭制等，這些制度已完全不適應(yīng)當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)已逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，四大國有商業(yè)銀行進(jìn)行了股份制改革。這些體制的改革與完善，為防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)奠定了基礎(chǔ)。第二是國內(nèi)需求潛力不同。在上世紀(jì)80年代，日本已進(jìn)人了后工業(yè)化階段，地區(qū)、城鄉(xiāng)差距非常小，國內(nèi)需求已趨于飽和。而目前，我國除沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)外，中西部、東部發(fā)展?jié)摿薮螅绕涫菑V大的農(nóng)村市場。這在一定程度上為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，當(dāng)時(shí)日本實(shí)行的是浮動(dòng)匯率制，不易控制資本流入。
目前中國的匯率制度依然是在資本項(xiàng)目存在管制下的匯率制度。如果人民幣匯率短期內(nèi)出現(xiàn)極端波動(dòng)，央行干預(yù)的可能性會(huì)非常大，以保證人民幣匯率的整體穩(wěn)定。中國目前以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)狀況決定了人民幣在短期內(nèi)不能出現(xiàn)大幅度升值，中國可以發(fā)揮資本管制的作用，遏制投資因人民幣升值預(yù)期而大量流入。
三、人民幣升值對中國的影響。
人民幣升值對中國既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。首先分析人民幣升值的好處。人民幣升值有利于引進(jìn)資本密集型產(chǎn)品，加快技術(shù)進(jìn)步，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從外向型到內(nèi)外平衡型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
其次，有利于抑制通貨膨脹。通貨膨脹的主要現(xiàn)象就是物價(jià)上漲，我國目前的通貨膨脹部分原因是由于國際原材料價(jià)格上升，從而導(dǎo)致進(jìn)口企業(yè)成本上升。人民幣升值可以降低企業(yè)的進(jìn)口成本，這樣在一定程度上有利于降低產(chǎn)品的價(jià)格，減小外貿(mào)順差，從而減少基礎(chǔ)貨幣投放，緩解通脹壓力。同時(shí)，人民幣升值抬高了外資在中國大陸的購房成本，降低購房需求，有利于房價(jià)調(diào)控。另外，人民幣升值提高了企業(yè)在國外市場投資能力，有利于其參與國際市場的競爭，提高中國經(jīng)濟(jì)的知名度與競爭力；加快中國企業(yè)國際化步伐。
人民幣升值的挑戰(zhàn)有首先，與日本相同，二者都是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，對外依賴度大。2010年3月，中國的對外依存度一度達(dá)到60%，而日本在2000年以前最大的對外貿(mào)易依存度才為25.13%（1985年），人民幣升值，中國的出口行業(yè)勢必會(huì)受到打擊。通過粗略估計(jì)，人民幣每升值1個(gè)百分點(diǎn)，作為中國出口主力的勞動(dòng)密集型行業(yè)的凈利潤率就將直接下降1個(gè)百分點(diǎn)，而這些行業(yè)當(dāng)前的平均利潤率僅僅為3%—5%。如果按照彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，人民幣兌美元匯率被低估了41%，那么中國的出口行業(yè)將無法生存。其次，人民幣升值后，我國外匯儲(chǔ)備大幅縮水，同時(shí)可能引發(fā)美國國債下跌和熱錢大量進(jìn)入，推高人民幣計(jì)價(jià)資產(chǎn)價(jià)格，造成經(jīng)濟(jì)過熱。另外，人民幣升值還將增強(qiáng)對人民幣再升值的預(yù)期，進(jìn)而激發(fā)短期流動(dòng)資本的投機(jī)沖動(dòng)，。目前，多種投機(jī)機(jī)構(gòu)已進(jìn)駐香港，尋找中國內(nèi)地的投機(jī)機(jī)會(huì)。這種“熱錢”大進(jìn)大出勢必影響中國乃至全球金融秩序的穩(wěn)定。
四、建議。
根據(jù)巴拉薩一薩繆爾森效應(yīng)，一個(gè)強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)體必然引發(fā)一個(gè)強(qiáng)勢貨幣，即帶來匯率升值。事實(shí)上，近幾年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高，人民幣升值問題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可逾越的瓶頸。中國應(yīng)早做準(zhǔn)備，從以下幾個(gè)方面著手：
1.立足于中國的實(shí)際情況，按照主動(dòng)性、可控性和漸近性原則，在合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行適度的升值。目前，我國人民幣升值的壓力主要是來自美國。因此，要排除外來因素的干擾，防止本幣過度升值而引爆泡沫經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要采取各種措施早做預(yù)防，消化升值的壓力。
2.保持國內(nèi)貨幣政策的獨(dú)立性。根據(jù)“蒙代爾”理論，貨幣政策獨(dú)立性、資本的自由流動(dòng)和匯率穩(wěn)定這三個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)到，因此，政府必須在三者之間進(jìn)行選擇。在政策選擇方面，要維護(hù)國內(nèi)貨幣政策的自主性。在廣場協(xié)議后馬克升值，德國央行堅(jiān)決奉行獨(dú)立的貨幣政策，國內(nèi)產(chǎn)出和物價(jià)都比較穩(wěn)定，而日本試圖利用貨幣政策穩(wěn)定匯率，最終匯率沒有穩(wěn)定，卻引起了國內(nèi)通貨膨脹和泡沫經(jīng)濟(jì)。日德兩國的經(jīng)驗(yàn)表明，只要維護(hù)好國內(nèi)物價(jià)和產(chǎn)出穩(wěn)定，匯率浮動(dòng)并不足以破壞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。
3.繼續(xù)加強(qiáng)金融管制，實(shí)行賬戶開放需要逐步進(jìn)行，建立起相配套的監(jiān)管框架及風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。其中，要特別注意對短期資本流入的監(jiān)管，以免造成經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)。目前，中國的匯率制度依然是在資本項(xiàng)目存在管制下的匯率制度，這點(diǎn)決定了中國可以遏制因人民幣升值預(yù)期而大量涌入的短期資本。
4.以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。德國在馬克升值后，大力促進(jìn)競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品出口，盡量減少成本因素的影響。從中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展看，加大自主研發(fā)投入，不斷提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，逐步實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡。
5.加強(qiáng)區(qū)域貨幣合作。區(qū)域貨幣合作的理論基石是最優(yōu)貨幣區(qū)理論，在此區(qū)域內(nèi)，支付手段或是單一的共同貨幣，或是幾種貨幣，這幾種貨幣之間具有無限的可兌換性，其匯率互相釘住，保持不變；但是區(qū)域內(nèi)的國家與區(qū)域以外的國家之間的匯率保持浮動(dòng)。區(qū)域貨幣合作有利于匯率的穩(wěn)定，減小成員國面臨的外匯風(fēng)險(xiǎn)。中國應(yīng)積極參與東亞貨幣合作，努力發(fā)揮在該區(qū)域中的影響作用，提升人民幣的地位，加快人民幣的國際化進(jìn)程。
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湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，26（9）。
篇8
四、可以提供外匯擔(dān)保的機(jī)構(gòu)僅限于：
（一）法定經(jīng)營外匯擔(dān)保業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)；
（二）有外匯收入來源的非金融性質(zhì)的企業(yè)法人。
金融機(jī)構(gòu)提供的外匯擔(dān)保總額和其對外債務(wù)總額累計(jì)不超過自有外匯資金的二十倍。
非金融機(jī)構(gòu)提供的外匯擔(dān)保總額不得超過其自有的外匯資金。
五、外匯擔(dān)保的范圍是：
（一）可為中國境內(nèi)的按中國法律登記注冊的企業(yè)提供擔(dān)保，但不得對企業(yè)注冊資本提供擔(dān)保；
（二）未經(jīng)國家外匯管理部門批準(zhǔn)，不得為中國駐外企業(yè)提供外匯擔(dān)保；
（三）除外國機(jī)構(gòu)或外資企業(yè)有等值的外匯資產(chǎn)作抵押外，不得為外國機(jī)構(gòu)或外資企業(yè)提供外匯擔(dān)保。
六、擔(dān)保人提供擔(dān)保前，應(yīng)作好以下工作：
（一）對擔(dān)保項(xiàng)目的可行性分析研究；
（二）掌握債務(wù)人的資信情況；
（三）落實(shí)必要的反擔(dān)保措施。
七、擔(dān)保人提供外匯擔(dān)保，應(yīng)分別與債權(quán)人、債務(wù)人訂立書面合同，訂明擔(dān)保人、債權(quán)人、債務(wù)人各方面的權(quán)利和義務(wù)。
八、根據(jù)需要，債權(quán)人有權(quán)要求擔(dān)保人提供其財(cái)務(wù)報(bào)告和外匯收支情況等有關(guān)資料。
九、擔(dān)保人提供擔(dān)保后，債權(quán)人與債務(wù)人如需修改所擔(dān)保的合同，還須取得擔(dān)保人的同意。如未經(jīng)擔(dān)保人同意修改原合同，擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)將自行解除。
十、擔(dān)保人提供擔(dān)保后，在其所擔(dān)保的合同有效期內(nèi)，一旦債務(wù)人未按合同規(guī)定履行其義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)履行擔(dān)保義務(wù)。擔(dān)保人履行擔(dān)保義務(wù)后，有權(quán)向債務(wù)人進(jìn)行追償。
十一、擔(dān)保人提供擔(dān)保后，在擔(dān)保合同的有效期內(nèi)，如債權(quán)人未按合同履行其義務(wù)，擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)自行解除。擔(dān)保人有權(quán)要求債權(quán)人賠償相應(yīng)的損失。
十二、擔(dān)保人出具擔(dān)保后，有權(quán)對債務(wù)人的資金和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。具體監(jiān)督方式可由擔(dān)保人和債務(wù)人協(xié)商訂明。
十三、根據(jù)擔(dān)保的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保人有權(quán)要求債務(wù)人提供相應(yīng)的抵押物并收取一定的擔(dān)保費(fèi)。
十四、境內(nèi)機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保后，必須在十天內(nèi)將擔(dān)保合同等有關(guān)資料報(bào)當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門備案。
十五、對違反本辦法的機(jī)構(gòu)和單位，外匯管理部門將視情節(jié)輕重，對其進(jìn)行警告、罰款、取消經(jīng)營外匯擔(dān)保業(yè)務(wù)的處分。
篇9
“美麗中國”概念在黨的十報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)中首次提出，是在面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合了綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展新趨向的全新理念.“美麗中國”建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，對“美麗中國”建設(shè)狀況進(jìn)行定量與定性評價(jià)，構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系、方法與模型則是衡量“美麗中國”建設(shè)水平的關(guān)鍵.
國內(nèi)學(xué)者對“美麗中國”的研究起步于我國大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的背景，從2012年開始研究日趨活躍，相關(guān)研究成果激增，陸續(xù)有相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)從生態(tài)文明視角對“美麗中國”的內(nèi)涵、建設(shè)理念、建設(shè)框架等進(jìn)行了相關(guān)論述.主要是從概念的多種內(nèi)涵、制約因素及建設(shè)實(shí)現(xiàn)途徑的相關(guān)論述，以及對“美麗中國”多種意義的論述等[16].從現(xiàn)有相關(guān)研究分析，涉及到“美麗中國”建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評價(jià)方法的研究還非常缺乏.王金南等對“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)[7]，提出了指標(biāo)體系初步構(gòu)建的基本思路，以及生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系和考核體系的構(gòu)想，該研究思路基本可行，但還未涉及到實(shí)證研究層次；四川大學(xué)歷史文化學(xué)院和“美麗中國”研究所甘露等通過構(gòu)建5個(gè)維度56項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系，對28個(gè)省會(huì)和副省級城市的“美麗中國”建設(shè)水平進(jìn)行了定量評估[8]，從行政區(qū)劃的角度對我國各省區(qū)的“美麗中國”建設(shè)水平評價(jià)，構(gòu)建了指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行定量評價(jià)，但是對“美麗中國”建設(shè)的空間聯(lián)系和差異性考慮不足.總體看來，國內(nèi)關(guān)于“美麗中國”建設(shè)水平評價(jià)還未形成較為一致的指標(biāo)體系，相關(guān)研究成果較少.國外學(xué)者目前未涉及該研究領(lǐng)域，僅有部分中國學(xué)者關(guān)于生態(tài)文明和可持續(xù)性的研究在國外文獻(xiàn)發(fā)表.
我國國土面積遼闊，可利用的土地資源空間差異大，并集中分布在中部和東部地區(qū).土地資源空間分布不均衡且可用土地資源短缺，根據(jù)《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》顯示，我國60%以上的國土面積為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū).按照現(xiàn)有思路構(gòu)建以行政區(qū)為單位的美麗中國建設(shè)程度評價(jià)，顯然不能較好地體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，反而讓行政區(qū)劃成為區(qū)域生態(tài)建設(shè)水平評價(jià)的一種剛性約束.因此，本研究以基于我國主體功能區(qū)劃分為空間背景的區(qū)域差異性為主線，提出了基于區(qū)域景觀敏感性視角的“美麗中國”評價(jià)指標(biāo)權(quán)重研究的關(guān)鍵問題，考慮不同區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的影響因素復(fù)雜性與限制性，從地理學(xué)及生態(tài)學(xué)角度并結(jié)合不同主體功能分區(qū)的特點(diǎn)對我國的“美麗中國”建設(shè)水平進(jìn)行評價(jià)，以期更好地發(fā)揮該評價(jià)體系在國土空間開發(fā)格局優(yōu)化及“美麗中國”建設(shè)中的作用.
1指標(biāo)選取方法
1.1相關(guān)概念
1.1.1景觀敏感性景觀敏感性是指區(qū)域自然和人為活動(dòng)相互作用對景觀特征變化的影響程度.通常情況下，景觀類型均能反映生態(tài)環(huán)境的顯性特征，生態(tài)環(huán)境越敏感，生態(tài)系統(tǒng)的某一功能越容易發(fā)生變化，且景觀變化是生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境發(fā)生一定程度變化導(dǎo)致的結(jié)果.David（2004）指出，在對空間斑塊的景觀敏感性格局分析表明，多數(shù)的景觀斑塊描述指標(biāo)隨研究主題、空間分析區(qū)域的差異及變化而表現(xiàn)出相應(yīng)的景觀敏感性[9].
1.1.2主體功能區(qū)主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元.主體功能區(qū)概念在2005年國家制定“十一五”規(guī)劃中首次提出，2006年全面啟動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，2010 年6月國務(wù)院審議通過了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，對國家級和省級層面的功能分區(qū)做了相應(yīng)的規(guī)劃.相關(guān)研究集中在2007―2011年間，有眾多學(xué)者對功能區(qū)劃分、空間開發(fā)利用的戰(zhàn)略引導(dǎo)和約束調(diào)控等進(jìn)行了分析[1015].
1.2指標(biāo)選取原則
1.2.1指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性、層次性原則系統(tǒng)構(gòu)成要素多，相互作用廣，且包含了土地生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等多方面的組成要素.在進(jìn)行景觀敏感性評價(jià)時(shí)，要根據(jù)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)分解為層次分明的若干子系統(tǒng).
1.2.2評價(jià)區(qū)域選擇的尺度特征原則尺度是景觀生態(tài)學(xué)的核心概念，也是區(qū)域景觀敏感性分析的關(guān)鍵.區(qū)域景觀格局動(dòng)態(tài)變化具有明顯的尺度特征，選擇合適的分析尺度對具有景觀敏感性的因子進(jìn)行分析，才能凸顯特征尺度的判別優(yōu)勢，得到科學(xué)的評價(jià)結(jié)果.
1.2.3指標(biāo)選擇的敏感性原則根據(jù)景觀格局變化特點(diǎn)及景觀格局分析結(jié)果，得出不同類型景觀的生態(tài)特征與結(jié)構(gòu)功能特征，并確定景觀格局變化的敏感性因子，分析并得出各因子的作用機(jī)理.
1.2.4指數(shù)權(quán)重的區(qū)域性原則在確定指標(biāo)體系模型的相關(guān)指數(shù)權(quán)重時(shí)一定要考慮景觀變化的區(qū)域性差異，以及同一評價(jià)指標(biāo)在不同區(qū)域的敏感性差異，以尺度相關(guān)性與敏感性高的因子為主要指標(biāo)，建立相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系.
2景觀敏感性評價(jià)思路
現(xiàn)有“美麗中國”相關(guān)評價(jià)對區(qū)域系統(tǒng)的復(fù)雜性、多因素關(guān)聯(lián)性、區(qū)域差異性等特點(diǎn)分析不足，依據(jù)國土空間與不同主體功能區(qū)的景觀敏感性差異，確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將對優(yōu)化現(xiàn)有功能區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)起到較好的指導(dǎo)作用.
2.1景觀敏感性系數(shù)確定
若Si>1，表示區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)變化的影響大于景觀變化的影響程度，表明該系數(shù)具有彈性，該類景觀的敏感性值較差；若Si
根據(jù)2000―2008年研究區(qū)景觀結(jié)構(gòu)變化及景觀格局指數(shù)變化情況，并參照作者前期研究成果[18]，運(yùn)用公式（1）計(jì)算得到相關(guān)結(jié)果，見表1.
2.2景觀敏感性評價(jià)尺度選擇
不同學(xué)科對尺度概念的解釋不盡相同，但越來越多的學(xué)者關(guān)注到尺度問題在其相應(yīng)研究領(lǐng)域的重要性，國內(nèi)外學(xué)者對尺度的效應(yīng)、尺度選擇以及尺度轉(zhuǎn)換等問題開展了深入研究.尺度在地理學(xué)研究中具有重要的意義，很多地理學(xué)研究對象表現(xiàn)出明顯的尺度依賴性或尺度轉(zhuǎn)換特征.
美麗中國建設(shè)最重要的標(biāo)志是區(qū)域景觀及生態(tài)系統(tǒng)功能的優(yōu)化.由于土地既是地表各種自然因素作用的綜合體，也具有景觀、倉儲(chǔ)、生態(tài)、生產(chǎn)等多種功能，自然及人為干擾等因素對土地利用結(jié)構(gòu)功能均產(chǎn)生一定的影響，而土地利用結(jié)構(gòu)功能變化是區(qū)域景觀生態(tài)功能改變的最直接原因.由于各種土地利用變化驅(qū)動(dòng)因子的作用尺度不同，其特征研究尺度的選擇也不同.例如，小尺度影響因素中的土壤類型、氣候、水文以及個(gè)別土地使用者的行為偏好等；較大尺度影響因素中的土地政策、土地投入產(chǎn)出效率等均對土地利用及覆被變化產(chǎn)生不同程度的作用[19].由于小尺度的影響因子在較高尺度等級分析中容易被忽略，而大尺度研究中的影響因子并不一定適用于中小尺度范圍的土地利用變化分析，在區(qū)域景觀分析中就需要考慮特征尺度.區(qū)域景觀變化具有多尺度敏感性，尺度變化是一個(gè)負(fù)向指標(biāo)，特征尺度越大，景觀敏感性越弱.
2.3景觀功能指數(shù)構(gòu)建
不同區(qū)域及景觀的景觀敏感性存在差異，對區(qū)域美麗中國建設(shè)產(chǎn)生一定的影響.景觀功能指數(shù)是反映一定區(qū)域景觀敏感性及景觀結(jié)構(gòu)與功能的綜合指數(shù)，也是美麗中國評價(jià)的重要參數(shù).本研究主要依據(jù)景觀敏感性系數(shù)及特征尺度變化共同確定景觀功能指數(shù)，景觀功能指數(shù)是一個(gè)權(quán)重值，反映了該指標(biāo)在“美麗中國”建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系中的相對重要性程度.
3基于景觀敏感性的“美麗中國”評價(jià)實(shí)證
3.1研究區(qū)概況
長株潭核心區(qū)總面積為8 642.148 3 km2，是長株潭城市群最重要的組成部分，也是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，增長潛力很強(qiáng)，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直保持快速發(fā)展的態(tài)勢.2007年12月，長株潭城市群獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為城市群發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對協(xié)調(diào)快速發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境與土地利用關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代化和生態(tài)型城市群提出了更高要求.
湘江干流是區(qū)域南北貫通的重要景觀廊道，區(qū)域地貌類型多樣，長、株、潭3市城區(qū)和若干緊密關(guān)聯(lián)的周邊組團(tuán)構(gòu)成的多核城市群，共同承擔(dān)省域中心城市的功能.針對長株潭核心區(qū)開展“美麗中國”建設(shè)評價(jià)，有助于區(qū)域國土資源優(yōu)化開發(fā)，提升區(qū)域“美麗中國”建設(shè)水平.
3.2評價(jià)尺度選擇
作者對長株潭核心區(qū)土地利用變化尺度特征進(jìn)行了分析[20]，得出了長株潭城市群核心區(qū)土地利用變化具有多尺度敏感性的結(jié)論以及相應(yīng)的分析結(jié)果：長株潭3市的城市邊緣區(qū)，土地利用變化特征尺度最小，為1 980 m；3市的城市建成區(qū)的特征分析尺度為3 300 m，這主要是由于城市建成區(qū)的土地利用單一，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)變化的尺度敏感性最差；而在3市的邊緣區(qū)，在城鄉(xiāng)共同影響以及自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素下，尤其是自然因素驅(qū)動(dòng)為主的區(qū)域，土地利用及景觀變化的尺度敏感性最高；以自然景觀為基底的長株潭核心區(qū)生態(tài)綠心區(qū)域，由于人為因素干擾對區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)變化及自然景觀變化的影響程度較小，因此尺度值未發(fā)生明顯的變化，其特征尺度為3 060 m[20].
基于主體功能分區(qū)背景的考慮，參照朱翔等人對湖南省主體功能分區(qū)的研究成果，確定不同主體功能區(qū)的景觀功能尺度變化系數(shù)[21].
優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的景觀功能尺度變化系數(shù)與長株潭3市的城市建成區(qū)的特征分析尺度值3 300 m負(fù)相關(guān)，一般開發(fā)區(qū)的景觀功能尺度變化系數(shù)與長株潭3市的城市邊緣區(qū)的特征分析尺度值1 980 m負(fù)相關(guān)，限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)與生態(tài)綠心區(qū)域的特征分析尺度值3 060 m負(fù)相關(guān).以一般開發(fā)區(qū)尺度度量值為參照，若該區(qū)尺度功能變化系數(shù)Vi=1，其景觀功能系數(shù)Fi也為1；依此得出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)Fi=0.36；限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)Fi=0.42.
3.3評價(jià)結(jié)果分析
研究選擇了長株潭核心區(qū)3個(gè)典型樣地進(jìn)行分析（注：數(shù)據(jù)來源于2008年遙感影像數(shù)據(jù)提取的土地利用分類數(shù)據(jù)），3個(gè)樣地分別代表景觀類型及功能具有明顯差異的主體功能區(qū)類型.將各項(xiàng)數(shù)值代入公式（2），得到了不同主體功能分區(qū)背景下的景觀功能指數(shù)，計(jì)算結(jié)果見表2.
3.3.1不同主體功能分區(qū)的景觀功能指數(shù)有明顯差異實(shí)證研究結(jié)果表明，從主體功能區(qū)的功能看，不同主體功能區(qū)的景觀功能指數(shù)差異體現(xiàn)了景觀功能的重要性.一般開發(fā)區(qū)的景觀功能指數(shù)值為1.5，在各主體功能區(qū)中數(shù)值最高，體現(xiàn)了該區(qū)域多種功能中景觀功能維護(hù)的重要地位；優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的景觀功能指數(shù)值最低，為0.39.
3.3.2景觀功能指數(shù)值是基于主體功能區(qū)背景下“美麗中國”評價(jià)的重要指標(biāo)構(gòu)成景觀功能指數(shù)是區(qū)域“美麗中國”評價(jià)指標(biāo)的重要組成部分，應(yīng)結(jié)合“美麗中國”評價(jià)的內(nèi)涵以及景觀結(jié)構(gòu)與功能的整體要求，對不同主體功能分區(qū)背景下的景觀功能進(jìn)行劃分.從區(qū)域景觀敏感性特征角度關(guān)注指標(biāo)的構(gòu)成及指標(biāo)重要性，也是進(jìn)一步確定該指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中權(quán)重的重要依據(jù).
3.3.3景觀功能指數(shù)變化對區(qū)域“美麗中國”建設(shè)的積極意義依據(jù)景觀功能指數(shù)構(gòu)建及實(shí)證結(jié)果，“美麗中國”建設(shè)路徑可以采取差異化的策略.由于一般開發(fā)區(qū)的景觀功能指數(shù)最高，景觀敏感性最強(qiáng)，在“美麗中國”建設(shè)中應(yīng)重視其景觀功能的發(fā)揮，減少景觀結(jié)構(gòu)及功能的破壞；而優(yōu)化及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的景觀敏感性差，景觀功能指數(shù)低，應(yīng)突出發(fā)揮該功能以外的其他功能.
4結(jié)語
景觀功能指數(shù)是“美麗中國”評價(jià)的重要指標(biāo)，也是“美麗中國”建設(shè)路徑選擇的主要依據(jù).作者在景觀功能指數(shù)構(gòu)建過程突出了不同主體功能區(qū)的景觀敏感性差異，也反映了區(qū)域生態(tài)功能的差異，但由于“美麗中國”評價(jià)指標(biāo)選取的多樣性以及強(qiáng)烈的區(qū)域差異性，選用同一指標(biāo)體系對不同區(qū)域進(jìn)行評價(jià)仍可能出現(xiàn)評價(jià)結(jié)論的多樣性.由于美麗中國整體評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的復(fù)雜性，景觀功能指數(shù)在指標(biāo)體系中的權(quán)重確定還需整體分析，如何把握“美麗中國”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，建立科學(xué)完整的指標(biāo)體系，相關(guān)研究還有待深入.
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篇10
1.企業(yè)違反規(guī)定多提的工資增長基金或多列支的包干總額，要沖減1990年應(yīng)提掛鉤工資總額或包干工資總額，并相應(yīng)核減1990年掛鉤工資基數(shù)，依照稅法規(guī)定補(bǔ)交工資調(diào)節(jié)稅。
2.按政策規(guī)定應(yīng)在掛鉤工資或工資總額以內(nèi)發(fā)放而在以外提取發(fā)放工資的，應(yīng)改由歷年工資基金或獎(jiǎng)勵(lì)基金結(jié)余中支付，并在1990年相應(yīng)沖減成本（費(fèi)用），沒有結(jié)余的要從1990年應(yīng)提的掛鉤工資總額中支付。并依照稅法規(guī)定補(bǔ)交工資調(diào)節(jié)稅。
3.掛鉤（或包干）企業(yè)按規(guī)定成建制劃出職工而未按規(guī)定核減掛鉤（或包干）工資基數(shù)的，應(yīng)申報(bào)核減掛鉤（或包干）工資基數(shù)，并相應(yīng)核減計(jì)征工資調(diào)節(jié)稅的計(jì)稅工資基數(shù)及合理調(diào)整效益基數(shù)。
4.工資基金超支的企業(yè)，在1990年要相應(yīng)減少工資總額的實(shí)發(fā)數(shù)，以實(shí)現(xiàn)年末累計(jì)收支平衡。
5.企業(yè)少交的工資調(diào)節(jié)稅，要依照稅法規(guī)定如數(shù)補(bǔ)交。
6.工資基金大檢查中發(fā)現(xiàn)的工資總額實(shí)發(fā)數(shù)額與上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門勞動(dòng)工資年報(bào)數(shù)字不一致的，市屬企業(yè)的問題由各局、總公司就數(shù)額差數(shù)、產(chǎn)生原因及問題處理意見報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案。區(qū)縣屬企業(yè)的問題報(bào)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局備案。
7.工資基金大檢查中查出的具體問題應(yīng)按照京勞資發(fā)字〔1990〕20號文件《關(guān)于企業(yè)工資基金大檢查中若干問題的處理意見》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并從1990年元月1日起執(zhí)行，20號文件中未包括的問題報(bào)市工資基金大檢查辦公室研究處理。
二、處理程序
1.一般企業(yè)的問題由主管區(qū)、縣、局、總公司進(jìn)行處理。
各區(qū)、縣、局、總公司對所屬企業(yè)要根據(jù)問題的不同情況和有關(guān)處理意見分戶下達(dá)“企業(yè)工資基金大檢查問題處理意見通知單”（附后），企業(yè)據(jù)此進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果上報(bào)主管區(qū)、縣、局、總公司和有關(guān)財(cái)政、稅務(wù)分局，同時(shí)由區(qū)、縣、局、總公司匯總后上報(bào)市工資基金大檢查辦公室備案。其中調(diào)整工資基數(shù)的數(shù)額，市勞動(dòng)局將在調(diào)整1990年掛鉤工資基數(shù)時(shí)以區(qū)、縣、局、總公司為單位進(jìn)行調(diào)整，再由區(qū)、縣局總公司分別落實(shí)到應(yīng)調(diào)整的企業(yè)需要在企業(yè)財(cái)務(wù)帳目上進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)交各種稅款的由有關(guān)財(cái)政、稅務(wù)分局審核，監(jiān)督處理。
2.市企業(yè)工資基金大檢查辦公室重點(diǎn)抽查的企業(yè)，由大檢查辦公室直接處理。
市企業(yè)工資基金大檢查辦公室將直接向各重點(diǎn)抽查企業(yè)下達(dá)“北京市企業(yè)工資基金大檢查問題處理意見通知單”，企業(yè)據(jù)此進(jìn)行處理，并將結(jié)果上報(bào)市企業(yè)工資基金大檢查辦公室。
3.處理工作要在1990年8月31日前結(jié)束，9月15日前各主管區(qū)、縣局總公司要將所屬企業(yè)（包括大檢查辦公室重點(diǎn)抽查的企業(yè)）問題的處理結(jié)果匯總，上報(bào)市企業(yè)工資基金大檢查辦公室。
附件一：
北京市企業(yè)工資基金大檢查
問題處理意見通知單
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
經(jīng)研究，同意檢查小組對你單位重點(diǎn)檢查后提出的處理意見。
一、你單位糾正違紀(jì)問題應(yīng)補(bǔ)交各種稅＿＿＿＿＿元，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)限期交庫。
二、其它有關(guān)問題的處理意見，見《北京市工資基金大檢查問題處理意見報(bào)告》。
北京市企業(yè)工資基金大檢查辦公室（代 章）
1990年 月 日
附件二：
北京市工資基金大檢查
問題處理意見報(bào)告
被檢查單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
所在區(qū)縣：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
檢查起止時(shí)間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 單位名稱 ｜ ｜主管部門 ｜ ｜
｜被｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜檢｜所有制性質(zhì) ｜ ｜單位負(fù)責(zé)人｜ ｜
｜查｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜單｜ 地 址 ｜ ｜勞資負(fù)責(zé)人｜ ｜
｜位｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜基｜ 電 話 ｜ ｜財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人｜ ｜
｜本｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜情｜ 開戶銀行 ｜ ｜ ｜ ｜
｜況｜ 及帳號 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜工資制度形式｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 檢查查出的違紀(jì)事實(shí)和處理意見 ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜檢查小組成員： ｜
｜ ｜
｜檢查聯(lián)絡(luò)員簽字： 檢查組組長簽字： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜被查單位意見： ｜
｜ 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位蓋章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
篇11
二、關(guān)于“已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地”問題（略）
三、關(guān)于農(nóng)村土地范圍問題
農(nóng)村土地，大量是集體所有的和一小部分國家所有的土地。農(nóng)村土地由土地管理局直接管理，不存在代的問題。
四、關(guān)于土地確權(quán)發(fā)證蓋章問題
根據(jù)《實(shí)施辦法》第七條規(guī)定的精神，土地確權(quán)發(fā)證工作是地籍管理的核心。《實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定“地籍管理工作，由市、區(qū)、縣土地管理局負(fù)責(zé)”。確權(quán)發(fā)證，是一個(gè)復(fù)雜、嚴(yán)肅的工作，必須按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四條之規(guī)定：“集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請”。然后，由土地管理局確權(quán)并組織測繪、量算面積、登記造冊，報(bào)政府審核批準(zhǔn)。填寫國家統(tǒng)一制定的證書，蓋政府章（或政府土地權(quán)屬證專用章）。按《實(shí)施辦法》第十一條的規(guī)定已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地籍調(diào)查工作，在土地管理局的統(tǒng)一組織管理下，房管局參與“辦理”地籍管理“事項(xiàng)”，即代辦一些具體事宜。
五、關(guān)于國有土地使用權(quán)審核劃撥問題。
根據(jù)《實(shí)施辦法》第三十一條“國家建設(shè)使用國有荒山、荒地以及其他單位使用的國有土地的，向本辦法第三條規(guī)定的管理機(jī)關(guān)提出申請，按照國家建設(shè)征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥土地”的規(guī)定，應(yīng)該按照《實(shí)施辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四條關(guān)于征用土地的程序辦理。即：計(jì)委立項(xiàng)，規(guī)劃選址并核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，再向“市或者區(qū)縣土地管理局申請建設(shè)用地”，報(bào)政府批準(zhǔn)后，“由土地管理局根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地”，等等。
篇12
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任制。市政府決定成立市打假工作協(xié)調(diào)小組，劉海燕副市長擔(dān)任組長，由市經(jīng)委、市商委、市外經(jīng)貿(mào)委、市政府研究室、市政府法制辦、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市交通局、市藥品監(jiān)督管理局、市煙草專賣局、北京海關(guān)等部門的負(fù)責(zé)同志組成，并邀請市委宣傳部、市委政法委參加（具體名單由市協(xié)調(diào)小組辦公室另行通知）。市協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)打假聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)打假聯(lián)合行動(dòng)的日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。各區(qū)、縣人民政府也要成立相應(yīng)的打假工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)打假聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。
三、突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊危害嚴(yán)重、影響極壞、群眾反映強(qiáng)烈的制假售假違法犯罪活動(dòng)。在重點(diǎn)查處國務(wù)院《通知》列出的9類重點(diǎn)商品的同時(shí)，本市要大力查處病害豬肉、注水肉、假酒、假調(diào)味品、劣質(zhì)低壓電器等危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品；重點(diǎn)清理制造、貯存假冒偽劣商品比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和企事業(yè)單位出租庫房；重點(diǎn)整治各類生產(chǎn)資料和小商品批發(fā)市場；重點(diǎn)打擊危害首都形象、損害外商投資者利益、損害首都旅游業(yè)發(fā)展的制假售假違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，各區(qū)、縣要抓緊查處、審理一批大案要案，依法從快、從重懲處一批制假售假違法犯罪分子。
篇13
其一，缺乏一些基本理論范疇。事實(shí)上，每一學(xué)科都有一些基本的理論范疇。如統(tǒng)計(jì)學(xué)作為一門搜集、整理和分析各種資料數(shù)據(jù)的方法論科學(xué)，以總體、總體單位、變量、指標(biāo)和標(biāo)志等為其基本范疇是很明顯的。而正是這些基本范疇，成為一門學(xué)科區(qū)別于其他學(xué)科的重要標(biāo)志之一，并支撐起了一門學(xué)科的理論框架。
現(xiàn)有的《國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)》教科書，其基本理論范疇很不明顯，從而使其學(xué)科特點(diǎn)不明顯，影響了理論體系的完整性。
其二，研究對象不明確。任何一門學(xué)科，必須首先明確自己的研究對象，作為教科書更是如此。這是因?yàn)檠芯繉ο箨P(guān)系到各門學(xué)科的發(fā)展方向和基本內(nèi)容，各學(xué)科之間的區(qū)別是以其不同的研究對象為根本標(biāo)志的。因此，研究對象的確定，對一門學(xué)科來講，具有重要意義。
現(xiàn)有的《國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)》教科書，多數(shù)沒有對其研究對象加以闡述和界定，這不能不說是一個(gè)很大的缺憾。也正是由于缺乏對研究對象的界定，使現(xiàn)有的各種版本的教科書，其內(nèi)容差別較大。
其三，學(xué)科體系安排不合理。具體表現(xiàn)為管理內(nèi)容講得太多，而管理職能講得則不夠。國民經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)是在揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過對國民經(jīng)濟(jì)主要方面的有效決策、組織、調(diào)控等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的既定目標(biāo)。由此可以認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)是一門方法論科學(xué)，其體系內(nèi)容的安排應(yīng)以方法論為主體就像研究微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的管理學(xué)一樣，重點(diǎn)放在講述管理的原理、職能以及方法上面，而不是在內(nèi)容上大做文章。
現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，給人的感覺不像是管理學(xué)，而像是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又不如經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣具有很強(qiáng)的理論性和嚴(yán)密的邏輯性。究其原因，很大程度上就在于學(xué)科體系、內(nèi)容安排不合理，集中表現(xiàn)為把管理內(nèi)容作為學(xué)科的主體部分加以闡述。
其四，傳統(tǒng)的管理方法闡述較多，現(xiàn)代的管理方法闡述較少。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理，不論是宏觀經(jīng)濟(jì)管理，還是微觀經(jīng)濟(jì)管理，都有一種趨勢，就是越來越多地采用現(xiàn)代管理方法。現(xiàn)代管理方法集中表現(xiàn)為數(shù)量化方法。作為對實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行概括和理論抽象的國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)應(yīng)體現(xiàn)這一要求，即對現(xiàn)代管理方法著重加以闡述，只有這樣，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。
現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)遠(yuǎn)沒有做到這一點(diǎn)，在闡述管理方法時(shí)，仍然是傳統(tǒng)的管理方法闡述得較多，現(xiàn)代管理方法闡述得較少。顯然，這樣將不利于現(xiàn)代管理人才的培養(yǎng)，也不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理實(shí)踐的需要。
國民經(jīng)濟(jì)管理理論體系的建立和完善，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際工作部門的同志共同努力。結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，本文僅就目前國民經(jīng)濟(jì)管理理論體系存在的問題，提出一些完善的設(shè)想。
1.完善國民經(jīng)濟(jì)管理理論體系的原則。(1)國民經(jīng)濟(jì)管理理論體系框架，要符合一般管理理論的要求，即整個(gè)理論體系的內(nèi)容要按照管理職能來安排b把有關(guān)管理內(nèi)容放在相應(yīng)的職能中加以闡述。如對經(jīng)濟(jì)增長率的確定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的安排應(yīng)放在決策職能中加以闡述，而對于經(jīng)濟(jì)增長率的調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)放在調(diào)控職能中闡述。(2)突出重點(diǎn)，精簡適用。國民經(jīng)濟(jì)管理無論從管理的內(nèi)容，還是管理的方法看，都涉及到很多方面，要做到面面俱到，必然使內(nèi)容龐雜，甚至?xí)绊懤碚擉w系的清晰化。因此，在內(nèi)容和方法的選擇上，要做到突出重點(diǎn)，精簡適用。(3)加強(qiáng)定量分析。國民經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)在于應(yīng)用性，而目前應(yīng)用性的特征之一便是定量分析。因此，國民經(jīng)濟(jì)管理理論的闡述，應(yīng)建立在定量分析的基礎(chǔ)上，特別要注意一些決策模型、調(diào)控模型的應(yīng)用和闡述。(4)充分吸收國外的一些現(xiàn)代管理理論和方法，并使其中國化。
2. 理論體系的基本內(nèi)容構(gòu)想。按照上述原則，國民經(jīng)濟(jì)管理理論體系的內(nèi)容應(yīng)安排如下：(1)導(dǎo)論，主要闡述國民經(jīng)濟(jì)管理的含義、研究對象、研究內(nèi)容、研究方法和學(xué)科性質(zhì)等;(2)國民經(jīng)濟(jì)管理模式，重點(diǎn)介紹國民經(jīng)濟(jì)管理的不同模式和體制，分析不同模式選擇時(shí)應(yīng)考慮的主要因素，關(guān)注主要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，闡述它們的運(yùn)行特點(diǎn);(3)國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和職能，主要闡述國民經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)，揭示國民經(jīng)濟(jì)管理的一般職能和在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的特殊職能;(4)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，主要應(yīng)闡明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、國民經(jīng)濟(jì)總量的平衡性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長的周期波動(dòng);()國民經(jīng)濟(jì)決策的理論、方法和內(nèi)容，其中包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，中、長期計(jì)劃的制定和實(shí)施;(6)國民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施的組織體系;(7)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警和調(diào)控，包括預(yù)警和調(diào)控的理論、方法和重點(diǎn)內(nèi)容;(8)國民經(jīng)濟(jì)管理的評價(jià)，包括評價(jià)理論、評價(jià)指標(biāo)體系和方法等。
