引論：我們?yōu)槟砹?篇國民經(jīng)濟管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟管理論文
第1章 前言
長期而言,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)域經(jīng)濟正常之間具有共同的隨機變動趨勢。因此,通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而控制經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策在中國是有效的。
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理及需要重組是一個老話題。應(yīng)該肯定,自從改革開放以來,中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)業(yè)已有所調(diào)整。例如,農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重的下降;外貿(mào)結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品比例有所調(diào)整;但隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展及中國加入WTO,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組,已成為十分迫切的問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是十分復(fù)雜的話題,需要做大量深入的調(diào)查研究工作及基礎(chǔ)工作。
第2章 我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),指的是國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門之間和每個產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成以及:請記住我站域名它們之間相互制約的經(jīng)濟聯(lián)系和數(shù)量對比關(guān)系,亦稱國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)。它是通過產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系有機結(jié)合,在一般分工和特殊分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。而所謂產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,其含義一是指隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高或在相關(guān)政府政策引導(dǎo)下,一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)由低級向高級發(fā)展并優(yōu)化完善的過程,即推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展的過程。二是指產(chǎn)業(yè)個體向勞動密集型向資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的過程,即產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加值狀態(tài)向高技術(shù)、高附加值狀態(tài)演變的過程。
改革開放以來,尤其是進入新世紀以來,為適應(yīng)全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展的大局和趨勢,我國堅持體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,著力發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年國內(nèi)生初步核實數(shù)計算的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為,2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價總量為401202億元,比初步核算數(shù)增加3219億元,按不變價格計算的增長速度為10.4%,比初步核算數(shù)提高0.1個百分點。其中,及時產(chǎn)業(yè)增加值為40534億元,比初步核算數(shù)增加37億元,增長速度為4.3%,與初步核算速度相同。第二產(chǎn)業(yè)增加值為187581億元,比初步核算數(shù)增加1100億元,增長速度為12.4%,比初步核算數(shù)提高0.2個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值為173087億元,比初步核算數(shù)增加2082億元,增長速度為9.6%,比初步核算數(shù)提高0.1個百分點。按初步核實數(shù)計算的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),及時產(chǎn)業(yè)占10.1%,第二產(chǎn)業(yè)占46.8%,第三產(chǎn)業(yè)占43.1%。
近年來,我國及時產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降,其中第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提高,可見服務(wù)業(yè)對中國經(jīng)濟的貢獻率越來越高,第三產(chǎn)業(yè)需繼續(xù)大力發(fā)展。總體上目前我國的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理,逐步改變了各個產(chǎn)業(yè)之間的相對比重和技術(shù)關(guān)聯(lián),提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效率,優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
2.2.1農(nóng)業(yè)存在的問題
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過不斷調(diào)整形成了較好的格局。但是,目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不少的問題。
(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善,有些地區(qū)的矛盾還比較尖銳。例如華北、西北等地區(qū)缺水較為嚴重,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。
(2)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)率較低。我國的牛、羊、豬等肉類產(chǎn)品、蘋果、梨等水果產(chǎn)品、花卉產(chǎn)品,以及水產(chǎn)品等在國際市場上具有明顯的價格優(yōu)勢,但面臨著品種不優(yōu)、質(zhì)量不高的困擾。
(3)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級階段,保鮮、包裝、貯運、銷售體系發(fā)展滯后,初級產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào)。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2:1以上,而我國只有0.43∶1,與國外相比差距比較大。
(4)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理,各地沒有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢,未能形成有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。
2.2.2第二產(chǎn)業(yè)存在的問題
第二產(chǎn)業(yè)總量擴張明顯,但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理,結(jié)構(gòu)升級較慢,經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在:。(1)處于全球價值鏈底端,產(chǎn)業(yè)升級面臨困難。
改革開放后的三十年,中國經(jīng)濟高速增長,批量化生產(chǎn)的成本優(yōu)勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號。但我國的比較優(yōu)勢在相當(dāng)程度上是依靠廉價勞動力獲得的,這導(dǎo)致行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要集中在低附加價值的非核心部件制造和勞動密集的裝配環(huán)節(jié)中,產(chǎn)品的附加值難以提高。
在總出口額中,加工貿(mào)易所占比重同樣超過了50%。這表明,即使是本土企業(yè),也嚴重依賴外國企業(yè)的訂單,而不是依靠自主研發(fā)和自有產(chǎn)品來開拓國際市場。這種對訂單的依賴是中國產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈底端的又一明證。而一旦國外市場出現(xiàn)疲軟,這種模式就難以為繼。此次金融危機就是一個很好的例證。
(2)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足,技術(shù)創(chuàng)新能力差。目前,我國制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6%,而研發(fā)投入僅占0.3%,研發(fā)投入嚴重匱乏,產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究隊伍出現(xiàn)嚴重萎縮。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差,導(dǎo)致對國外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件高度依賴,企業(yè)無法在品質(zhì)、創(chuàng)新等差異化競爭中取得優(yōu)勢,只能靠低成本維持收益。這正是我國的企業(yè)在彩電、空調(diào)、手機等諸多領(lǐng)域都深陷價格戰(zhàn)泥潭不能自拔的重要原因。
2.2.3第三產(chǎn)業(yè)存在的問題
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整完善。我國第三產(chǎn)業(yè)增長非常快,在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用,但存在總量偏小和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題,發(fā)展水平滯后。從總量來看,第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏低。目前,絕大部分發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)比重在70%左右,大部分發(fā)展中國家在50%左右,而我國的第三產(chǎn)業(yè)比重長期徘徊在30%~40%之間。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主,而我國的商業(yè)餐飲、
交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大,占40%以上;郵電通訊、金融保險等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快,但比重仍然不高,發(fā)育仍然不足。 2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題原因
2.3.1由于中國是一個特殊的發(fā)展中人口大國,勞動力資源豐富,農(nóng)業(yè)剩余勞動力自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是中國經(jīng)濟增長的較大動力;同對資本、技術(shù),以及其他新興資源相對短缺,對經(jīng)濟增長的作用與別的國家相比明顯較小。在農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量極其龐大,向城市轉(zhuǎn)移又遇到各種障礙和限制的情況下,我國農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移較多地采取了就地轉(zhuǎn)移的方法,走出了一條農(nóng)村工業(yè)化的道路,但由于這種“農(nóng)村工業(yè)化”并沒有與農(nóng)村的城市化相結(jié)合起來,加上農(nóng)村居民的收入水平低,從而導(dǎo)致他們的消費水平低,服務(wù)業(yè)發(fā)展受到當(dāng)?shù)匦枨蟮南拗?而工業(yè)生產(chǎn)能夠從城市市場為依托,因此農(nóng)業(yè)剩余勞動力大多數(shù)向農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)轉(zhuǎn)移,而第三產(chǎn)業(yè)沒有得到相應(yīng)的較快發(fā)展。
我國經(jīng)濟的高速增長主要是由工業(yè)的超高速增長推動的,而工業(yè)高速增長的原因主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的超高速增長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重1985年為17.7%,1990年上升為29.7%,1995年進一步上升到42.5%,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)增長的作用較小,這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自第二產(chǎn)業(yè)的高度傾斜所導(dǎo)致的,這在很大程度上加深了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重過高而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的偏差。
另一方面,農(nóng)村中資本、技術(shù),以及管理知識、人才、信息等資源的短缺更加突出,技術(shù)更新和技術(shù)進步遠遠跟不上農(nóng)村工業(yè)擴張的速度,工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級相當(dāng)緩慢。而及時、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后,其結(jié)構(gòu)升級的進程相應(yīng)受到影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國經(jīng)濟中的比重迅速上升,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況越來越突出 影響到整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程。
2.3.2我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差,與改革前片面強調(diào)工業(yè)化所留下的滯后影響有很大關(guān)系,這種影響在改革以來的二十多年中雖然有了一些變化,但一直沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。 首先中國是在人均收入水平很低的條件下推進工業(yè)化的。作為一個人口眾多的特大發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展水平低和人口數(shù)目巨大使我國的人均收入水平很低,1952年開始工業(yè)化時我國的人均GDP只有119元人民幣,在改革前的二十多年中,我國的工業(yè)化一直是在人均收入水平很低的條件下大幅推進的,工業(yè)產(chǎn)值的比重上升幾乎與人均收入水平的變動失去了聯(lián)系,1978年時人均GDP只為379元人民幣,明顯低于錢納里等人關(guān)于人均收入水平與工業(yè)化變動關(guān)系的“一般模式”中作為工業(yè)化起點的人均收入水平而這一年中我國工業(yè)在GDP中的比重為94.3%,與1952年的7.6%相比上升了26.7%個百分點。這種工業(yè)比重提高與人均收入水平上升相分離的特殊現(xiàn)象,所帶來的影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。
其次我國是在市場化落后的條件下推進工業(yè)化的。市場經(jīng)濟國家在工業(yè)化開始時,市場化已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的比重較高,隨著工業(yè)化階段的前進,市場化繼續(xù)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的比重以低于工業(yè)化率的速度繼續(xù)上升。而我國在工業(yè)化起點時市場化程度和第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低,特別是在工業(yè)化迅速推進的過程中市場化沒有得到相應(yīng)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的比重沒有逐步提高,市場化遠遠滯后于工業(yè)化進程的狀況,導(dǎo)致了改革初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè),尤其是工業(yè)比重偏高,而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的結(jié)構(gòu)性偏差。在改革后,八十年代城市第三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展,但沒有根本性地改變第三產(chǎn)業(yè)的狀況,而九十年代以來,在農(nóng)村工業(yè)化的進程的加快和經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)傾斜的影響下,又趨于加深。 ,工業(yè)化與城市化相脫離。由于我國的工業(yè)化是在在計劃經(jīng)濟時期打下基礎(chǔ)的,計劃推動的工業(yè)化,與市場推動的工業(yè)化的不同特點,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與需求結(jié)構(gòu)的變動相分離。人為因素導(dǎo)致了片面性,并阻礙了工業(yè)化過程中市場機制的形成和作用,改革前的工業(yè)化主要是一種城市的工業(yè)化,但只有少數(shù)的農(nóng)民被有計劃地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而到城市就業(yè),其余的大量農(nóng)村人口被排除在計劃之外而繼續(xù)滯留在農(nóng)村,結(jié)果在迅速工業(yè)化的過程中城市化的進展很慢,農(nóng)村人口的比重依然很高,工業(yè)產(chǎn)值比重大幅度提高的,同時農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重仍居高不下,農(nóng)業(yè)剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移出去,這種城市化遠遠滯后于工業(yè)化的狀況,一直到現(xiàn)在也沒有多大改變,城市化的滯后,給我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題產(chǎn)生了嚴重的影響,主要是阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差,因為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與城市化相聯(lián)系的,只有城市數(shù)量和規(guī)模的擴張才能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供較為廣闊空間。
第3章 當(dāng)前國內(nèi)外新形勢的挑戰(zhàn)及演進方向
3.1國際環(huán)境的挑戰(zhàn)
盡管我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比改革開放之前有著質(zhì)的飛躍,我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)外環(huán)境的雙重影響下,面臨著轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。從國際環(huán)境來看,美國次貸危機引發(fā)的金融危機已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟危機,當(dāng)前歐盟、日本、美國等發(fā)達經(jīng)濟體均已經(jīng)陷入衰退,有些國家僅有一些復(fù)蘇的跡象,世界銀行等機構(gòu)仍然降低了對未來經(jīng)濟增長的預(yù)期,全球經(jīng)濟將進入一個緩慢增長期。
同時,中國對外出口有效需求下降,國外外商投資不旺,投資需求和消費需求的大幅下滑,導(dǎo)致企業(yè)業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮,盡量減少新增投資。可見經(jīng)濟危機也是一次優(yōu)勝劣汰的過程,一些舊產(chǎn)業(yè)、舊技術(shù)不得不退出戰(zhàn)場,采用新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)是必然選擇,部分企業(yè)利用這一國際形勢的機遇,進行產(chǎn)業(yè)升級,而此時產(chǎn)業(yè)升級的難度與風(fēng)險都大大增加。
中國對外貿(mào)易量的持續(xù)擴大、貿(mào)易摩擦增加以及貨幣快速升值等因素使得我國勞動密集型產(chǎn)品的出口變得越來越困難,歐美日等經(jīng)濟的衰退也給我國產(chǎn)品的出口蒙上了陰影,因此過度依賴外需暴露了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性,導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長具有不穩(wěn)定性。
3.2國內(nèi)環(huán)境的挑戰(zhàn)
除了外部世界不利經(jīng)濟環(huán)境的影響外,中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境也有內(nèi)部因素的制約,中國經(jīng)濟在經(jīng)過30 年的高速發(fā)展后,正逐步進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。三十年來的經(jīng)濟增長雖然使得資本與勞動的比重有所改善,但中國經(jīng)濟增長仍主要依賴低水平生產(chǎn)能力的擴張,即在生產(chǎn)能力迅速增長的同時,軟實力上升速度相對滯后,部分技術(shù)將必須繼續(xù)依附于發(fā)達國家,技術(shù)水平不能得到提高,難以形成自己的自主創(chuàng)新產(chǎn)品,即便是企業(yè)加強研發(fā)投入,目前我們綜合水平的設(shè)計開發(fā)能力和國際競爭力并還處于較低位置;同時中國企業(yè)高層跨國人才缺乏,海外拓展人員水平較弱,國際市場開拓能力沒有相應(yīng)擴大。
當(dāng)前中國要素稟賦結(jié)構(gòu)的特點仍然是普通勞動力相對豐富而高端人才緊缺,且信息技術(shù)等資本也相對稀缺,長期依賴低廉生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢的中國產(chǎn)品逐步喪失其競爭力,隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升和比較優(yōu)勢的演化,中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須開始從勞動密集型向技術(shù)、知識
密集型進行轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型要求中國企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與全球經(jīng)濟放緩雙重作用,使得中國經(jīng)濟面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn),在此背景下,中國產(chǎn)業(yè)是否能夠抓住歷史機遇,選擇正確的升級路徑加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,是現(xiàn)今中國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 3.3三大產(chǎn)業(yè)演進的方向
對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢的總體判斷是, 中國工業(yè)化進程中期階段可能將持續(xù)到2020年之后。 一、 二、 三大產(chǎn)業(yè)中, 以第二產(chǎn)業(yè)為主的格局不大可能在 2020 年前發(fā)生變化。“ 十一五” 到 2020 年, 及時產(chǎn)業(yè)收入比重將持續(xù)下降; 第二產(chǎn)業(yè)比重在“ 十一五” 期間還有可能上升, 在 2010年前后達到頂點后, 有可能開始下降; 第三產(chǎn)業(yè)比重在“ 十一五” 期間基本穩(wěn)定, 2010 年之后可能出現(xiàn)明顯增加。
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不變
農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將持續(xù)下降,但其重要性和基礎(chǔ)地位不會改變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中,種植業(yè)比重將下降,漁業(yè)、畜牧業(yè)的貢獻將會增加。在種植業(yè)內(nèi)部,糧食作物的比例會緩慢下降,經(jīng)濟作物、瓜菜作物和其他作物的比重將會上升。
2.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整
(1)重工業(yè)化階段不可逾越,霍夫曼法則表明,工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重工業(yè)化趨勢,是許多國家工業(yè)化過程中的一個普遍規(guī)律。根據(jù)國際經(jīng)驗,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元攀升的時期,居民消費結(jié)構(gòu)隨之持續(xù)升級,即從吃飽穿暖、有耐用消費品可用、有屋可住,向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費品質(zhì)量、擴大服務(wù)消費轉(zhuǎn)變。與之對應(yīng)的是,汽車、住宅、建材、通信等行業(yè)將會有長足的發(fā)展,從而帶動鋼鐵、機械、建材、化工等重化工業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展,重化工業(yè)發(fā)展是必然的趨勢。
(2)信息產(chǎn)業(yè)將成為我國未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,1985-2003年,世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口年增長14.3%,比中低技術(shù)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口年增長速度高5~6個百分點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)橹鲗?dǎo)制造業(yè)的部門。
我國是目前世界上較大的IT產(chǎn)品消費國家之一,同時也是當(dāng)今世界參與信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)國際分工最多的國家。我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)集中了大量發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所必需的人力資本,同時,較低的勞動力成本是我國的IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)具有強大的國際競爭力。我國通過參與IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的國際分工,既能實現(xiàn)充分就業(yè),也能獲得較高的比較利益,通過不間斷的“干中學(xué)”和“用中學(xué)”,將逐漸積累起強大的IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力 。信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)該而且也能夠成為我國未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
國民經(jīng)濟管理論文:創(chuàng)新國民經(jīng)濟管理論文
1從管理層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們比較習(xí)慣的國民經(jīng)濟管理內(nèi)容無外乎是物資資本以及貨幣資本的投入產(chǎn)出，對自然資源進行管理，物資資源的流動，貨幣資金的存取等來進行經(jīng)濟管理，管理內(nèi)容也僅在于資金的運作、物資的調(diào)動，勞動力也是這些運作和調(diào)動中的一個內(nèi)容。這樣的國民經(jīng)濟內(nèi)容單純以物質(zhì)和資金流動來當(dāng)做主線。因為傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟模式，人們對于物資的需求比較高，占的比重也比較多，而如今有了變化，因此需要對內(nèi)容理念進行創(chuàng)新。
2從運行層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
（1）政府組織的變革
政企分開以及政經(jīng)分開，政府組織不直接參與經(jīng)濟活動領(lǐng)域，由民營企業(yè)進入其中，參與競爭，給民眾創(chuàng)業(yè)提供條件，給經(jīng)濟創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，清除創(chuàng)新路上的阻礙，提供便利。尤其是政府組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該要打破行政壟斷，讓組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟領(lǐng)域。如果政府在經(jīng)濟領(lǐng)域過度的活躍，乃至于與民眾爭奪利益的時候，那么就不能夠讓經(jīng)濟的自由發(fā)展得以實現(xiàn)，從民眾可以自由競爭的經(jīng)濟領(lǐng)域中退出來，對民眾組織進行扶植，建立社會公共經(jīng)濟組織，促使民眾組織得到健康的發(fā)展。
（2）國民經(jīng)濟管理組織中的社會自組織生長起來
構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。通過設(shè)立第三部門來對法治經(jīng)濟秩序責(zé)任進行承擔(dān)，能夠幫助政府緩解負擔(dān)，同時提升了經(jīng)濟的民主性，對法治社會的完善具有非常大的幫助，這也是國民經(jīng)濟管理一直以來都希望能夠?qū)崿F(xiàn)的目的。社會自組織系統(tǒng)是必須存在的，企業(yè)和國家之間形成的社會自組織系統(tǒng)能夠確保國民經(jīng)濟管理的正常運行。新的國民經(jīng)濟管理組織除了注重上下級關(guān)系之外，微觀主體活力也是其關(guān)注的焦點，希望能夠?qū)⑽⒂^和宏觀主體聚合能量給無限放大。
（3）權(quán)利平衡和分割的組織結(jié)構(gòu)
政府進行國民經(jīng)濟管理是利用其行政身份，而當(dāng)其職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變之后，其有了更多的責(zé)任，因此，新的國家經(jīng)濟管理組織中，權(quán)利應(yīng)該劃分得更清楚，防止相互之間的推諉現(xiàn)象，避免責(zé)任無法追究的情況發(fā)生。
3結(jié)語
總之，國民經(jīng)濟管理制度理念創(chuàng)新涉及的內(nèi)容比較多，而創(chuàng)新又是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必不可少的過程，因此我們對國民經(jīng)濟管理理念創(chuàng)新進行了探討分析，希望能夠為其創(chuàng)新和改革提供一些幫助。
作者：孫樹旺 單位：內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟核算宏觀經(jīng)濟管理論文
一、國民經(jīng)濟核算對宏觀經(jīng)濟管理具有重要支撐作用
（一）國民經(jīng)濟核算的經(jīng)濟形勢分析價值
國民經(jīng)濟核算信息對國民消費支出的貢獻作用。反映國民消費支出的指標有很多，如居民最終消費占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標等。這些指標數(shù)據(jù)可以有效的作為國民消費支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強的參考價值，能夠很好的反映我國居民的消費水平。另外，消費核算信息可以很好的反映居民消費中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進行適當(dāng)?shù)南M支出，從而擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。國民經(jīng)濟核算信息的詳實科學(xué)，能夠促進我國的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費熱點，樹立居民理性科學(xué)的消費觀。核算信息對宏觀經(jīng)濟管理中居民的儲蓄與投資有很大的貢獻作用。在國民經(jīng)濟中，投資儲蓄率、固定資本形成總額、庫存增加等指標，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國的居民儲蓄在國內(nèi)儲蓄中的地位，以及儲蓄對投資的貢獻率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實施貨幣政策與財政政策。實際上，儲蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個環(huán)節(jié)，對儲蓄與投資信息的嚴格審讀，有助于稅務(wù)部門采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲蓄的變化狀況還可以反映我國公有制經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄傾向增長超過40％、農(nóng)村居民的儲蓄傾向增長超過120％。
預(yù)期心理對消費需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對未來隱憂加劇而讓銀行儲蓄增加。對此，相關(guān)的部門對我國的各個體制進行了適度的改革，讓居民放心消費。雖然，我國的社保制度不夠完善，這種局面在短時間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣摺窠?jīng)濟的核算，可以讓統(tǒng)計部門與政府部門有很好的參考依據(jù)，各個職能部門也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進我國居民儲蓄與投資的良性發(fā)展。國民經(jīng)濟核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國民經(jīng)濟的循環(huán)是一個系統(tǒng)而長期的過程，生產(chǎn)只是一個階段，對于最終成果的消費才是目的。不過，成果的消費并不是生產(chǎn)者一個人“享有”，而是要經(jīng)過“分配與交換”的多個環(huán)節(jié)，才到達消費者手中。而國民經(jīng)濟的核算就是要對消費品在“分配與交換”的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計與核算，這其中也包括對最終產(chǎn)品的使用情況。國民經(jīng)濟的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進社會公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經(jīng)濟成果。收入分配與國民經(jīng)濟核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機構(gòu)部門，應(yīng)用SNA在核算整個收入分配時，就應(yīng)該按照“初次分配”與“再次分配”兩個階段進行。在收入分配增長動態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國民經(jīng)濟核算一定程度上影響了我國對外與對內(nèi)經(jīng)濟政策的制定。國民經(jīng)濟核算一定程度上影響到了我國在世界上享有的經(jīng)濟待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國對內(nèi)對外經(jīng)濟政策的制定。例如，聯(lián)合國根據(jù)連續(xù)六年的國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家的會費；世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國民經(jīng)濟核算還深層次的影響到了我國的國際影響力，也間接影響到了我國與外國的經(jīng)濟往來。
（二）國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出分析價值
國民經(jīng)濟核算對投入產(chǎn)出分析的貢獻很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國民經(jīng)濟的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間的關(guān)系。利用相關(guān)的經(jīng)濟模型來分析國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國民經(jīng)濟的核算中有一個漫長的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析及時次被建議納入到國民經(jīng)濟核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個核算體系。實際上，我國的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國就編制出了及時張實物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀80年代末，我國更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個嶄新的臺階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個很重要的因素，就是“投入來源”與“使用去向”，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國民經(jīng)濟各個部門的“投入”與“產(chǎn)出”，同時能夠很的表明“投入的來源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對于各個部門之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如“實物性”與“價值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計量單位的特點，便于審核統(tǒng)計工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”。“投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表”，可以直觀地反應(yīng)國民經(jīng)濟各個部門之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟分析中。“對稱性投入產(chǎn)出表”用于預(yù)測和制定計劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。
（三）國民經(jīng)濟核算對宏觀經(jīng)濟效益分析的貢獻價值
宏觀經(jīng)濟效益能夠很好的反映各個產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展狀況下，很多人片面的追求經(jīng)濟的增長，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對環(huán)境的保護。因為，在宏觀經(jīng)濟的背景下，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個國家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國民經(jīng)濟的核算中，很多的人意識到了不能一味的以財富數(shù)字的增長來衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟財富的增長，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對環(huán)境的破壞。實際上，這種GDP的數(shù)字是一個虛假的數(shù)字，過度的夸大了“財富”，卻忽視了對成本的折算。鑒于此，一味的追求財富GDP的增長不是一個很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個概念，隨著人們環(huán)保意識的提高，綠色國民經(jīng)濟核算也是受到了人們的高度重視。這一個“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們在權(quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個結(jié)果。
二、國民經(jīng)濟核算是宏觀經(jīng)濟分析及宏觀經(jīng)濟模型建立的基礎(chǔ)
在宏觀的經(jīng)濟管理中，涉及到很多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及模型，而國民經(jīng)濟核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國民經(jīng)濟核算確定了很多宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、指標設(shè)置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟統(tǒng)計成為一個有機的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟分析的效率，增強了其應(yīng)用功能。
三、國民經(jīng)濟核算是一種科學(xué)的制定與檢驗國民經(jīng)濟的方法
國民經(jīng)濟計劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟指標，這些經(jīng)濟指標所反映的現(xiàn)象，不是一個個孤立的個體，而是相互之間有著千絲萬縷的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，計劃與規(guī)劃的指標數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟聯(lián)系。國民經(jīng)濟核算的手段非常科學(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟關(guān)系。因而，國民經(jīng)濟核算是一種科學(xué)的制定與檢驗國民經(jīng)濟的方法。
四、目前我國國民經(jīng)濟核算存在的問題及改善方法
地區(qū)間貨物及服務(wù)的流入流出問題是很多的核算人員關(guān)注的一個焦點。它主要涉及到支出法計算GDP核算的一個性問題。此外，近年來，我國的第三產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。很長一段時間，我國的統(tǒng)計部門缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計制度有待進一步的完善，主要表現(xiàn)在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因為缺乏年度財務(wù)統(tǒng)計，推算系數(shù)使用時間過長。針對流入流出核算等長期估算和推算問題，要從根源上解決這個問題。核算人員應(yīng)該考慮國家各個部門的實際核算狀況，協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，要根據(jù)國民經(jīng)濟各個系統(tǒng)的不同，核算實際狀況的差異，“自上而下”的提出相關(guān)的要求。當(dāng)?shù)氐拈L駐單位要向統(tǒng)計部門提供相關(guān)的統(tǒng)計報表與財務(wù)指標，解決上級部門的資料供應(yīng)問題。此外，加強完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計工作，高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中出現(xiàn)的難題。服務(wù)業(yè)市場增加值核算分為市場產(chǎn)出、自給性產(chǎn)出、非市場產(chǎn)出三個部分。關(guān)于市場產(chǎn)出，如金融保險產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該建立起它的財務(wù)指標統(tǒng)計制度。對于自給性產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出，要積極的研究改善統(tǒng)計工作的方法，運用多元化的數(shù)據(jù)搜集方式，讓數(shù)據(jù)更好的反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況。
作者：許妲 單位：南京林業(yè)大學(xué)
國民經(jīng)濟管理論文:宏觀國民經(jīng)濟管理論文
一、國民經(jīng)濟核算對宏觀經(jīng)濟管理具有重要支撐作用
（一）國民經(jīng)濟核算的經(jīng)濟形勢分析價值
國民經(jīng)濟核算的指標分為直接指標以及間接指標，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民收入（NI）、國民生產(chǎn)總值（GNP）等，如表1所示。國民經(jīng)濟核算信息對國民消費支出的貢獻作用。反映國民消費支出的指標有很多，如居民最終消費占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標等。這些指標數(shù)據(jù)可以有效的作為國民消費支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強的參考價值，能夠很好的反映我國居民的消費水平。另外，消費核算信息可以很好的反映居民消費中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進行適當(dāng)?shù)南M支出，從而擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。國民經(jīng)濟核算信息的詳實科學(xué)，能夠促進我國的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費熱點，樹立居民理性科學(xué)的消費觀。核算信息對宏觀經(jīng)濟管理中居民的儲蓄與投資有很大的貢獻作用。在國民經(jīng)濟中，投資儲蓄率、固定資本形成總額、庫存增加等指標，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國的居民儲蓄在國內(nèi)儲蓄中的地位，以及儲蓄對投資的貢獻率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實施貨幣政策與財政政策。實際上，儲蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個環(huán)節(jié)，對儲蓄與投資信息的嚴格審讀，有助于稅務(wù)部門采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲蓄的變化狀況還可以反映我國公有制經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄傾向增長超過40％、農(nóng)村居民的儲蓄傾向增長超過120％。預(yù)期心理對消費需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對未來隱憂加劇而讓銀行儲蓄增加。對此，相關(guān)的部門對我國的各個體制進行了適度的改革，讓居民放心消費。雖然，我國的社保制度不夠完善，這種局面在短時間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣摺窠?jīng)濟的核算，可以讓統(tǒng)計部門與政府部門有很好的參考依據(jù)，各個職能部門也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進我國居民儲蓄與投資的良性發(fā)展。國民經(jīng)濟核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國民經(jīng)濟的循環(huán)是一個系統(tǒng)而長期的過程，生產(chǎn)只是一個階段，對于最終成果的消費才是目的。不過，成果的消費并不是生產(chǎn)者一個人“享有”，而是要經(jīng)過“分配與交換”的多個環(huán)節(jié)，才到達消費者手中。而國民經(jīng)濟的核算就是要對消費品在“分配與交換”的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計與核算，這其中也包括對最終產(chǎn)品的使用情況。國民經(jīng)濟的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進社會公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經(jīng)濟成果。收入分配與國民經(jīng)濟核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機構(gòu)部門，應(yīng)用SNA在核算整個收入分配時，就應(yīng)該按照“初次分配”與“再次分配”兩個階段進行。在收入分配增長動態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國民經(jīng)濟核算一定程度上影響了我國對外與對內(nèi)經(jīng)濟政策的制定。國民經(jīng)濟核算一定程度上影響到了我國在世界上享有的經(jīng)濟待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國對內(nèi)對外經(jīng)濟政策的制定。例如，聯(lián)合國根據(jù)連續(xù)六年的國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家的會費；世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國民經(jīng)濟核算還深層次的影響到了我國的國際影響力，也間接影響到了我國與外國的經(jīng)濟往來。
（二）國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出分析價值
國民經(jīng)濟核算對投入產(chǎn)出分析的貢獻很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國民經(jīng)濟的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間的關(guān)系。利用相關(guān)的經(jīng)濟模型來分析國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國民經(jīng)濟的核算中有一個漫長的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析及時次被建議納入到國民經(jīng)濟核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個核算體系。實際上，我國的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國就編制出了及時張實物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀80年代末，我國更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個嶄新的臺階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個很重要的因素，就是“投入來源”與“使用去向”，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國民經(jīng)濟各個部門的“投入”與“產(chǎn)出”，同時能夠很的表明“投入的來源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對于各個部門之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如“實物性”與“價值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計量單位的特點，便于審核統(tǒng)計工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”。“投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表”（見表2），可以直觀地反應(yīng)國民經(jīng)濟各個部門之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟分析中。“對稱性投入產(chǎn)出表”用于預(yù)測和制定計劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。
（三）國民經(jīng)濟核算對宏觀經(jīng)濟效益分析的貢獻價值
宏觀經(jīng)濟效益能夠很好的反映各個產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展狀況下，很多人片面的追求經(jīng)濟的增長，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對環(huán)境的保護。因為，在宏觀經(jīng)濟的背景下，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個國家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國民經(jīng)濟的核算中，很多的人意識到了不能一味的以財富數(shù)字的增長來衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟財富的增長，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對環(huán)境的破壞。實際上，這種GDP的數(shù)字是一個虛假的數(shù)字，過度的夸大了“財富”，卻忽視了對成本的折算。鑒于此，一味的追求財富GDP的增長不是一個很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個概念，隨著人們環(huán)保意識的提高，綠色國民經(jīng)濟核算也是受到了人們的高度重視。這一個“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們在權(quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個結(jié)果。
二、國民經(jīng)濟核算是宏觀經(jīng)濟分析及宏觀經(jīng)濟模型建立的基礎(chǔ)
在宏觀的經(jīng)濟管理中，涉及到很多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及模型，而國民經(jīng)濟核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國民經(jīng)濟核算確定了很多宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、指標設(shè)置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟統(tǒng)計成為一個有機的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟分析的效率，增強了其應(yīng)用功能。
三、國民經(jīng)濟核算是一種科學(xué)的制定與檢驗國民經(jīng)濟的方法
國民經(jīng)濟計劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟指標，這些經(jīng)濟指標所反映的現(xiàn)象，不是一個個孤立的個體，而是相互之間有著千絲萬縷的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，計劃與規(guī)劃的指標數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟聯(lián)系。國民經(jīng)濟核算的手段非常科學(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟關(guān)系。因而，國民經(jīng)濟核算是一種科學(xué)的制定與檢驗國民經(jīng)濟的方法。
四、目前我國國民經(jīng)濟核算存在的問題及改善方法
地區(qū)間貨物及服務(wù)的流入流出問題是很多的核算人員關(guān)注的一個焦點。它主要涉及到支出法計算GDP核算的一個性問題。此外，近年來，我國的第三產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。很長一段時間，我國的統(tǒng)計部門缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計制度有待進一步的完善，主要表現(xiàn)在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因為缺乏年度財務(wù)統(tǒng)計，推算系數(shù)使用時間過長。針對流入流出核算等長期估算和推算問題，要從根源上解決這個問題。核算人員應(yīng)該考慮國家各個部門的實際核算狀況，協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，要根據(jù)國民經(jīng)濟各個系統(tǒng)的不同，核算實際狀況的差異，“自上而下”的提出相關(guān)的要求。當(dāng)?shù)氐拈L駐單位要向統(tǒng)計部門提供相關(guān)的統(tǒng)計報表與財務(wù)指標，解決上級部門的資料供應(yīng)問題。此外，加強完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計工作，高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中出現(xiàn)的難題。服務(wù)業(yè)市場增加值核算分為市場產(chǎn)出、自給性產(chǎn)出、非市場產(chǎn)出三個部分。關(guān)于市場產(chǎn)出，如金融保險產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該建立起它的財務(wù)指標統(tǒng)計制度。對于自給性產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出，要積極的研究改善統(tǒng)計工作的方法，運用多元化的數(shù)據(jù)搜集方式，讓數(shù)據(jù)更好的反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況。
作者：許妲單位：南京林業(yè)大學(xué)
國民經(jīng)濟管理論文:文化國民經(jīng)濟管理論文
當(dāng)代世界的文化產(chǎn)業(yè)以前所未有的態(tài)勢迅猛向前發(fā)展，引起了各國之間新一輪的文化和經(jīng)濟的競爭。這一總體的態(tài)勢對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，推動了我國文化產(chǎn)業(yè)理論和實踐的進步。但也存在著眾多的問題，制約或阻撓著這一發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢
假如在20年前，某一縣市提出以旅游業(yè)為地方經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，那簡直是天方夜談，無異于癡人說夢。但在今天，它已是一種相當(dāng)普遍的實踐。文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，它首先表現(xiàn)為市場占有率的大幅度提高。比如從日本就業(yè)人員構(gòu)成比來看，其第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者占總?cè)藬?shù)的百分比逐年上升：1920年23.8%，1930年30%，1965年43%1970年46.5%，1975年52%，到八、90年代這一比率又大大提高。90年代以來，以信息技術(shù)等高科技及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為標志的科技革命宣告知識經(jīng)濟文化經(jīng)濟時代的到來。1995年，日本文化政策推進會議在其重要報告《新文化立國：關(guān)于振興文化的幾個重要策略》中，確立了日本在未來21世紀的文化立國方略。韓國最近也提出，知識密集型和高附加值的文化產(chǎn)業(yè)是最適合韓國的產(chǎn)業(yè)。政府正在制定切實可行的政策，將文化產(chǎn)業(yè)培育成21世紀在韓國經(jīng)濟中起先導(dǎo)作用的國家基干產(chǎn)業(yè)。在美國，資料顯示，過去一年內(nèi)新經(jīng)濟已為其140萬“知識工人”創(chuàng)造了就業(yè)機會。如今，新經(jīng)濟已占據(jù)美國GNP的70%，加拿大GDP的60%。1997年世界超大企業(yè)500強中，科技、文化、信息產(chǎn)業(yè)越來越多。美國的廣電、娛樂、報刊雜志的總收入在1000億美元以上。前年風(fēng)靡世界的好萊塢電影《泰坦尼克號》創(chuàng)下15億美元的票房價值，僅一部影片即可與我國幾大產(chǎn)業(yè)的利潤相敵，且預(yù)計收入可達50億美元，其中索尼公司單靠發(fā)行其一首主題歌原聲帶已收入2億美元。美國《讀者文摘》已發(fā)展成年收入25億元的國際性大企業(yè)。至于高科技高文化附加值的計算機信息產(chǎn)業(yè)，更是來勢如虹，在97世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獨占鰲頭，數(shù)家企業(yè)躋身世界前十強。據(jù)稱，美國的視聽產(chǎn)品已經(jīng)成為僅次于航空航天的主要換匯產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)被視為21世紀的“朝陽工業(yè)”。毫無疑問，文化產(chǎn)業(yè)將成為未來世界經(jīng)濟的新的增長點，而文化產(chǎn)業(yè)也將成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。60年代以后，美國頂著國內(nèi)外的強大壓力，堅持進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將發(fā)展高科技高文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的方向，取得了舉世矚目的成就。文化越來越成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。好萊塢大片《豪門恩怨》之類的肥皂劇、迪斯尼樂園、流行音樂、全球傳播業(yè)、《時代》雜志和《讀者文摘》......這些大眾文化產(chǎn)品席卷這個世界，甚至抵達非洲最貧困的角落。再加上可口可樂、麥當(dāng)勞和牛仔褲，美國文化走進了世界每一個家庭。迪斯尼的主題公園甚至比大多數(shù)歐洲國家都更令人神往。1997年到迪斯尼樂園參觀陸游的人數(shù)達到3800萬，而同期到英國旅游的人數(shù)才1920萬。所以英國記者邁克雷指出，“美國真正的優(yōu)勢是文化與知識財產(chǎn)這兩個非常人性化的資源”。英國也不示弱，其文化產(chǎn)業(yè)在80年代便已達到170美元的年產(chǎn)值，僅次于其汽車工業(yè)的年產(chǎn)值。
文化就是經(jīng)濟，文化就是市場。傳統(tǒng)觀念中根本無法被稱作產(chǎn)業(yè)的行當(dāng)，今天已是世界頂尖級的跨國企業(yè)。娛樂產(chǎn)業(yè)迪斯尼，1994年以190億美元收購ABC（美國廣播公司），1997年其產(chǎn)業(yè)規(guī)模及贏利穩(wěn)入世界企業(yè)500強中的前十強。當(dāng)年的沃爾特?迪斯尼只是一個窮困潦倒的卡通畫家，在家徒四壁、困苦無依之際，一只在墻角爬來爬去的小老鼠成了他的安慰。于是，這只小老鼠在他的及時部配音卡通片中亮相，從此風(fēng)靡世界。誰能想到，米老鼠、唐老鴨兩個卡通形象，竟然造就了一個如此龐大的集娛樂、影視與零售于一體的跨國集團。迪斯尼的經(jīng)營策略說起來也簡單，這就是不斷創(chuàng)造明星品牌然后授權(quán)開發(fā)，它僅靠收取版權(quán)費就已財源滾滾而來。今年，他們把眼光轉(zhuǎn)向了中國文化，已經(jīng)在發(fā)掘“花木蘭”的經(jīng)濟價值了。
NBA不過是美國國內(nèi)的籃球聯(lián)賽，而它現(xiàn)在已無疑是超大型的“跨國企業(yè)”。這個每年經(jīng)營幾十億美元的巨型企業(yè)，運動隊是其小小的核心部分，它的周圍是一些更大得多的信息業(yè)。比賽是核心企業(yè)，但周遭的信息企業(yè)則更具發(fā)散力。這些信息企業(yè)包括發(fā)放零售業(yè)執(zhí)照，家庭錄像和光盤，生產(chǎn)電視節(jié)目，出售比賽活動，出售廣告權(quán)、版權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)等等。過去，喬丹每年從公牛隊獲得3500萬美元的年薪，而這一令人心驚的數(shù)目竟然還遠遠不如他將自己的形象賣給耐克、哥倫比亞廣播公司來得多。易言之，作為CI的喬丹要比打球的喬丹更有價值。今天，姚明所經(jīng)歷的一切，已經(jīng)更清晰地揭示了文化作為產(chǎn)業(yè)的秘密，這就是文化作為經(jīng)濟的現(xiàn)實，這就是所謂文化心理學(xué)要替代經(jīng)濟學(xué)的所指。
我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程
我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了不斷推進的歷程，大致經(jīng)過了這樣幾個階段。從1985年到1991年，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準備階段。1985年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》，把文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個組成部分列入國民生產(chǎn)統(tǒng)計的項目中，這就表明了文化藝術(shù)可能具有的“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)。從1985年到1991年，我國文化產(chǎn)品的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，出現(xiàn)了大量的各種形態(tài)的文化企業(yè)和文化服務(wù)、消費場所。如唱片公司、歌舞廳等。這一階段以文化流通領(lǐng)域的發(fā)展為標志，特別是由港臺歌曲的進入帶動的娛樂業(yè)從無到有，有力地沖擊著我們既有的文化觀念。1991年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》，正式提出了“文化經(jīng)濟”的概念。
1992-2000年是我國文化產(chǎn)業(yè)的醞釀探索的起步階段。1992年，在“十四大”報告中明確提到要“完善文化經(jīng)濟政策”。同年出版的國務(wù)院辦公廳綜合司編著的《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書，明確起用了“文化產(chǎn)業(yè)”的說法，這是我國政府主管部門及時次使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。其后，以國有大型文化單位的轉(zhuǎn)軌或轉(zhuǎn)型為標志。1996年，廣東省在全國率先組建報業(yè)集團，先后成立的南方報業(yè)、廣州日報、羊城晚報和深圳特區(qū)報4家報業(yè)集團，文化產(chǎn)業(yè)化的浪潮從多種所有制企業(yè)向國有骨干企業(yè)延伸，從較小規(guī)模的事業(yè)單位向大的文化企業(yè)集團擴展，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、以及它對整個社會的影響力也都在增強。
在這一階段中，我國文化產(chǎn)業(yè)界逐步轉(zhuǎn)變了觀念，初步探索了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實道路。從歷史看，我國文化產(chǎn)業(yè)的理論研討的起步與歐洲、日本、韓國相比并不晚，但在觀念上卻徘徊多年，造成實踐上長期猶豫不決的局面。歐洲、日本和韓國90年代中期先后致力于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，1995年，日本文化政策推進會議在其重要報告《新文化立國：關(guān)于振興文化的幾個重要策略》中，確立了日本在未來21世紀的文化立國方略。其后，韓國也提出，知識密集型和高附加值的文化產(chǎn)業(yè)是最適合韓國的產(chǎn)業(yè)。政府制定了切實可行的政策，將文化產(chǎn)業(yè)培育成21世紀在韓國經(jīng)濟中起先導(dǎo)作用的國家基干產(chǎn)業(yè)。方針政策確定之后，日韓兩國的文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，游戲軟件、動漫畫、日劇韓劇等文化產(chǎn)業(yè)迅速成長為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在振興本國經(jīng)濟方面，發(fā)揮了重要作用。
我國對文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和討論并不遲緩，《中國文化報》早在1994年就率先舉辦了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展征文和討論，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了理論上的探索。但我國總體社會發(fā)展階段的限制、計劃經(jīng)濟框架下的文化體制和觀念的陳舊滯后，嚴重束縛了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國文化產(chǎn)業(yè)在總體上呈現(xiàn)為徘徊不前的局面。
第三個階段是從2000至今，以中國入世為契機，以文化產(chǎn)業(yè)進一步擴大開放為標志，以不斷加深和推進我國的文化體制改革，我國文化產(chǎn)業(yè)迎來了一個飛躍發(fā)展的新時期。2000年10月，中共中央十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于"十五"規(guī)劃的建議》，令人矚目地提出，要"完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展"；要"推動信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合"；有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的說法達六處之多。2001年3月，這一建議為九屆人大四次會議所采納，并正式被納入全國"十五"規(guī)劃綱要。于是，"文化產(chǎn)業(yè)"這個頻頻出現(xiàn)于報端的概念，才及時次正式進入了黨和國家政策性、法規(guī)性文件，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為我國下一個階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
2002年11月，黨的16大明確提出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化體制改革，這是一個極為重要的標志，它標志著我國文化產(chǎn)業(yè)進入了一個加速發(fā)展的新階段。在第六部分“文化建設(shè)和文化體制改革”中，報告明確提出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。及時次把“文化產(chǎn)業(yè)”與“文化事業(yè)”作為兩個概念區(qū)分開來，并把文化產(chǎn)業(yè)定性為“繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”。這是我們黨在文化產(chǎn)業(yè)理論上的一個重大創(chuàng)新與突破：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。”
報告還指出“繼續(xù)深化文化體制改革。根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。抓緊制定文化體制改革的總體方案。把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強文化法制建設(shè)，加強宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。”這些總體指導(dǎo)意見，明確地將文化產(chǎn)業(yè)納入了實現(xiàn)小康社會的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
2003年10月，黨的16屆三中全會召開，通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，為貫徹和落實十六大提出的建設(shè)小康社會的宏偉目標。《決定》指出，要“轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是繼十六大之后，中央為發(fā)展社會主義先進文化所作出的又一戰(zhàn)略部署。2004年3月，十屆全國人大二次會議《政府工作報告》中指出，“積極推動文化體制改革和機制創(chuàng)新，加大對公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場機制作用，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。”，再次突出強調(diào)了文化體制改革和文化建設(shè)的極端重要性。2004年3月29日，《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》正式由國家統(tǒng)計局出臺，不僅是首次從統(tǒng)計學(xué)意義上對文化產(chǎn)業(yè)概念和范圍所做的界定，而且為建立科學(xué)、系統(tǒng)、可行的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，推動當(dāng)前文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。緊接著，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，及時次在黨的文件中提出“文化生產(chǎn)力”的概念，并提出了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的一系列思路。這不僅體現(xiàn)了黨對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的進一步認識，對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于精神(文化)生產(chǎn)力思想的豐富和發(fā)展，而且體現(xiàn)了黨與時俱進的偉大品質(zhì)，具有重大的理論價值和實踐意義。文化的力量，已深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。隨著文化生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟才能獲得更強勁的發(fā)展動力。沒有文化生產(chǎn)力的發(fā)展作為支撐，經(jīng)濟發(fā)展就不可能獲得質(zhì)的提升。
縱觀我國文化產(chǎn)業(yè)的理論和實踐發(fā)展的歷程，我們看到，我國的文化產(chǎn)業(yè)走過了一條曲折徘徊但不斷推進的發(fā)展道路。應(yīng)當(dāng)看到，從某種程度講，中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)至今仍不是十分雄厚，市場程度不高。但是，1.經(jīng)濟全球化與加入WTO，為我們參與世界文化產(chǎn)業(yè)競爭創(chuàng)造了條件，也逼迫我國文化產(chǎn)業(yè)不得不進入國際大循環(huán)。2.中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，迅速進入小康社會的現(xiàn)實對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了內(nèi)在的需求；3.特別是高新技術(shù)如IT業(yè)的高速發(fā)展，奠定了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)與技術(shù)保障；文化產(chǎn)業(yè)需要高新技術(shù)，高新技術(shù)也迫切需要文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持；4.中國社會發(fā)展的不平衡提供了發(fā)展的契機，也提供了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同模式：形成階梯式發(fā)展與跨躍式發(fā)展同時進行并行不悖的格局；5.作為古老的文明古國，5000年悠久的文化的確是我們最足以援用的真正的財富，5000萬全世界華人及亞洲漢語文化圈是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛在市場；6.發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)必須同時實施文化產(chǎn)業(yè)與文化藝術(shù)保護的雙向?qū)ξ恍曰パa的策略。
當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況
近十多年來，我國文化獲得了迅速發(fā)展。改革開放和市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策大大解放了文化生產(chǎn)力，我國文化市場迅速開拓，文化產(chǎn)業(yè)迅速壯大，呈現(xiàn)出充滿矛盾又充滿生機的新的發(fā)展景觀。其基本態(tài)勢是積極、穩(wěn)步、適時、漸進，發(fā)展勢頭總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
十多年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐漸形成了一系列與國際接軌的文化市場。音像市場最早脫穎而出，初具規(guī)模；演出市場（以至商業(yè)體育比賽）漸趨成熟，冷冷熱熱；圖書市場發(fā)展迅速，規(guī)模巨大；工藝美術(shù)品市場溝通海內(nèi)外，機制健全；而文物市場與藝術(shù)品拍賣市場則從無到有，起點不凡；電影電視市場起起落落，交易熱烈；娛樂、旅游市場遍及全國，迅速壯大；文化廣告?zhèn)鞑ナ袌觯愜娡黄饎蓊^兇猛,特別是與網(wǎng)絡(luò)高新技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)游戲、手機增值業(yè)務(wù)等一系列文化市場的建立健全，開拓了文化發(fā)展的現(xiàn)實途徑，為文化生產(chǎn)力的發(fā)展準備了現(xiàn)實條件。
其次，與文化市場的逐步建立相適應(yīng)，我國一大批文化產(chǎn)業(yè)也逐步建立起來。他們要突破改革初期以文補文，以多業(yè)助文作為文化“謀生”的權(quán)宜之計的思維框架，而開始多方位的文化產(chǎn)業(yè)改革。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實體迅速發(fā)展起來。其中網(wǎng)游業(yè)、廣告業(yè)、音像業(yè)、圖書業(yè)、品質(zhì)娛樂業(yè)、電影業(yè)、電視業(yè)、信息內(nèi)容業(yè)等率先走上產(chǎn)業(yè)化道路。
目前，我國以國有文化企事業(yè)單位為創(chuàng)作演出和制作主體的傳統(tǒng)格局已被打破。過去在舞臺演出和影視制作領(lǐng)域中，國有文化單位占據(jù)主導(dǎo)地位。由它們確定創(chuàng)作項目，申請國家經(jīng)費，組織藝術(shù)生產(chǎn)，通過上演、播放推出作品。現(xiàn)在，這種單一的所有制方式已經(jīng)改變。一大批民營機構(gòu)憑借資金、機制特別是人才優(yōu)勢，取得了驕人的業(yè)績和很好的經(jīng)濟效益。近年以社會力量參與為主攝制的電視劇和電影在影視作品總量中的比率越來越提高，已占據(jù)相當(dāng)大的份額。
與我國其它產(chǎn)業(yè)門類相比，我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚、起點低，不僅有與其它產(chǎn)業(yè)相同的資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難，還受到原有的“計劃”文化觀念的影響制約，因而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、運作方式和經(jīng)濟效益上都無法與我國經(jīng)濟領(lǐng)域其它產(chǎn)業(yè)相媲美，尚不具備市場化的強大的參與國際文化產(chǎn)業(yè)競爭的能力。
隨著文化市場與文化產(chǎn)業(yè)的興起，與之相應(yīng)的文化機制的變革也在不斷發(fā)生發(fā)展。各業(yè)經(jīng)紀人、制作人、拍賣人、人等新的文化經(jīng)營者和經(jīng)濟流通經(jīng)營環(huán)節(jié)逐步產(chǎn)生和建立，多種所有制形式的文化企業(yè)逐步發(fā)展，多種文化經(jīng)營的運作方式也開始大膽探索、實驗。可以說，我國文化市場與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困難重重而又生機無限。
從當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，2004年，是我國人均GDP超過1000美元的新的發(fā)展時期的及時年。從國際發(fā)展的一般經(jīng)驗來看，人均GDP超過1000美元標志著一國經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展階段。社會消費結(jié)構(gòu)依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展下游化與需求的上游化、品質(zhì)化、文化化的規(guī)律，將逐步向發(fā)展型、娛樂型升級，將帶動投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，成為文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的最基本也最的推動力。
《2005中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書》總報告披露，根據(jù)2004年初的2003年的數(shù)字，我國居民消費水平的結(jié)構(gòu)都開始出現(xiàn)較大的變化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價上漲因素，實際增長9.0％。2004年前三季度，全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已達到7072元，同比增長11.4％，扣除物價因素，實際增長7.0％。引人注目的是，根據(jù)國家統(tǒng)計局的前三個季度全國城鎮(zhèn)居民家庭收支數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民消費支出中，教育文化娛樂服務(wù)類支出增長11.6％，其中文化娛樂服務(wù)支出增長52％，在所有消費支出項目中居于首位。盡管在經(jīng)歷了2003年“非典”后，這一增長具有恢復(fù)性質(zhì)，但仍能說明城鎮(zhèn)居民文化娛樂消費增長開始提速。當(dāng)然當(dāng)前教育文化娛樂服務(wù)類支出主要集中于教育、旅游和餐飲娛樂服務(wù)費用支出，適時調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前教育收費等問題，城市文化娛樂消費還有很大的增長空間。
與此同時，我國農(nóng)村居民收入狀況也有較大改善。2003年人均收入2622元，實際增長4.3％。2004年上半年人年均現(xiàn)金收入1345元，同比增長16.1％，扣除價格因素，實際增長10.9％，同比加快8.4個百分點，是1997年以來增收最多的一年。
據(jù)《2005中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書》總報告，從總量上看，2003年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值3577億元占GDP的3.1%.2003年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有從業(yè)人員1274萬人，占全部從業(yè)人員（7.44億人）的1.7％。如果按照GDP增長持平計算，2004年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值將接近3900億。
從結(jié)構(gòu)上看，我國文化產(chǎn)業(yè)的特點是：以傳統(tǒng)意義上的文化產(chǎn)業(yè)如新聞、出版、廣電和文化藝術(shù)等為主構(gòu)成的“核心層”有從業(yè)人員223萬人，實現(xiàn)增加值884億元；以改革開放以來的新興文化產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂、文化旅游、廣告及會展等為主構(gòu)成的“外圍層”有從業(yè)人員422萬人，實現(xiàn)增加值835億元。新興文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已超出傳統(tǒng)文化行業(yè)近1倍，創(chuàng)造的價值已接近傳統(tǒng)的幾個行業(yè)部門。從事文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的“相關(guān)層”有從業(yè)人員629萬人，實現(xiàn)增加值1858億元，其發(fā)展規(guī)模在整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了一半。
21世紀中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
面對飛速發(fā)展變革的社會現(xiàn)實，我們必須實施我國當(dāng)代文化的創(chuàng)新發(fā)展工程，以推動我國當(dāng)代文化的更新發(fā)展，創(chuàng)新擴容，轉(zhuǎn)換生成為與當(dāng)代高新技術(shù)時代相適應(yīng)的新文化、新藝術(shù)。從科技方面來看，我國面對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，已部署了“實施知識創(chuàng)新工程，建設(shè)國家創(chuàng)新體系”的重大戰(zhàn)略步驟。在科學(xué)界，中國科學(xué)院組織實施了“知識創(chuàng)新工程”，國家經(jīng)貿(mào)委和科技部聯(lián)合推出了以推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目標的“技術(shù)創(chuàng)新工程”，教育部推出了旨在提高高等院校教育科研水平、培養(yǎng)科技人才的“985工程”。這在宏觀層面上形成了建立國家創(chuàng)新體系的總體戰(zhàn)略布局。但文化產(chǎn)業(yè)似乎被遺忘在知識經(jīng)濟與創(chuàng)新工程之外。文化似乎與未來的國家創(chuàng)新體系無關(guān)。這里存在著嚴重的思維誤區(qū)。難道當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)不是創(chuàng)新經(jīng)濟的一個重要組成部分？難道文化的發(fā)展不應(yīng)包括在國家知識創(chuàng)新的體系之中嗎？
實際上，如前所述，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已越來越廣泛地滲透到文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的科技含量也越來越高。新的高科技的文化娛樂方式不斷創(chuàng)生。同時，文化也滲透到高科技產(chǎn)品之中。一切高科技產(chǎn)品歸根結(jié)底都是為人服務(wù)的，它們都離不開文化，離不開文化所昭示的生存的意義、意味和人的生命的本質(zhì)。高科技產(chǎn)品也只有最終依賴人們對文化服務(wù)的越來越廣泛的需要而獲得日益廣闊的市場。一種無關(guān)人和人的文化的高科技既沒有必要發(fā)展，也不可能發(fā)展起來。
所以，實施文化創(chuàng)新發(fā)展工程不僅僅是在文化產(chǎn)業(yè)中提高高科技含量，這只是其中的一個方面，更重要的是在文化領(lǐng)域的各個方面從觀念、形式、體制、管理到操作實踐實施文化創(chuàng)新工程。文化領(lǐng)域必須積極參與國家知識創(chuàng)新體系，參考借鑒科技創(chuàng)新工程的成功經(jīng)驗，建設(shè)國家文化創(chuàng)新生成體系，豐富、擴大和補充國家知識創(chuàng)新體系的內(nèi)容與含量。
需要特別指出的是，當(dāng)前風(fēng)行的經(jīng)濟類著述，都沒有把文化產(chǎn)業(yè)列入研究和發(fā)展的主要范疇，知識經(jīng)濟所指的高新科技也僅僅是指自然科學(xué)技術(shù)等硬科技，而沒有把社會科學(xué)技術(shù)、管理科學(xué)技術(shù)、人文科學(xué)技術(shù)等軟科技包括在內(nèi)，它所標榜的高科技產(chǎn)品也主要是指物質(zhì)產(chǎn)品等硬產(chǎn)品，而沒有把體現(xiàn)“軟實力”的社會產(chǎn)品、精神文化藝術(shù)產(chǎn)品等軟產(chǎn)品包括在內(nèi)。這是西方傳統(tǒng)的科學(xué)主義——實際上是唯科學(xué)主義的產(chǎn)物。其經(jīng)濟觀念無疑也是狹隘的，仍然沒有超越物質(zhì)經(jīng)濟的片面認識，沒有深入到大經(jīng)濟和大生產(chǎn)力觀的層次。這不僅是從事經(jīng)濟、科技工作的人們必須注意的，就是從事文化工作的人，特別是負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和決策責(zé)任的人，也必須認真注意，更新觀念的。
國民經(jīng)濟管理論文:經(jīng)濟管理論文:拖累國民經(jīng)濟的“利潤”
國有企業(yè)實現(xiàn)的利潤，絕大多數(shù)來自政府壟斷行業(yè)和公司。對于這個經(jīng)濟現(xiàn)象，讀者怎么看？我個人的看法是，政府壟斷行業(yè)的巨額利潤，拖累國民經(jīng)濟的增長。
利潤是他人的成本
讓我從一般的道理下筆：天下所有的“利潤”——不論來自什么行業(yè)、什么部門——統(tǒng)統(tǒng)構(gòu)成他人的成本。這個論點不容易反對。不是嗎？你在報攤上買的這份《21世紀經(jīng)濟報道》，市價2元，是你獲得閱讀滿足的“成本”；這2元錢進了賣家的口袋就是“收入”，減去開支，就是報社的“利潤”。很清楚，報社的利潤構(gòu)成讀者的成本。
買報如此，買其他產(chǎn)品和服務(wù)也如此。燃油公司購買油輪的運輸服務(wù)，所付費用當(dāng)中，含有后者的利潤。航空公司購買燃油，燃油公司的利潤因此打進航空服務(wù)的成本。電力公司的老總乘飛機出差公干，他的機票費用是電力成本的一部分。電力公司再向燃油公司賣電，順手把電力利潤又“裝進”了燃油成本。
在“人人為我，我為人人”的市場里，上述游戲日復(fù)一日地進行著。節(jié)日期間外出旅行度假嗎？車馬費用、住店開支、飲食購物等等，就是我們獲得閑暇的代價。不要說休閑不是生產(chǎn)就談不到成本：上班時間一到，你我要工作就不得不放棄閑暇。因此，閑暇為工作之“成本”，其中包括了旅行社、交通運輸公司、飯館商店等等機構(gòu)和個人賺取的利潤。
賣家利潤以少為佳
如此說來，賣家的利潤怎么可能是“好事”？從買家——包括為賣而買的買家——的角度看問題，境界是天下賣家的利潤全部為零。不但利潤為零，好他們的成本也為零，買家可以免費得到產(chǎn)品和服務(wù)！兩年前“免費經(jīng)濟”大行其道，歡呼者眾，是有道理的。
遺憾的是現(xiàn)實世界不是理想國，免費經(jīng)濟不能普遍而持久——蓋“天下沒有免費的午餐”使然。退而求其次，我們希望賣家的成本和利潤小一點、再小一點。要是你象我一樣對減少賣家利潤念念不忘，靠什么可助我們?nèi)缭敢詢敚?
市場拉低利潤
中外經(jīng)驗的答案是一致的。在市場開放的條件下，賣家要謀得利潤——全部經(jīng)營收入比開支多一點——殊為不易。好不容易爭得了利潤，要保住更是難上加難。合并起來，市場競爭好象是優(yōu)先保佑買家的。
先說市場競爭中賣方的利潤來自不易。試想諸多賣家彼此競爭，物買價廉的供應(yīng)商為勝，哪里輕易就要得一個好價錢？美國通用汽車公司當(dāng)年的掌門人斯隆先生有言在先：在商業(yè)世界里要創(chuàng)造滾滾財源，首要的法門是“與眾不同”。這就是現(xiàn)在大家朗朗上口的“創(chuàng)新”。不錯，創(chuàng)新可能獲取特別的報酬——所謂“創(chuàng)新利潤”是也。但是商場很無情：標新立異固然不難，但在市場上要人買帳的創(chuàng)新就絕不容易。
讓市場買單的創(chuàng)新可遇而不可求。世人英雄惜英雄，所以總把眼光盯著商場上最成功的企業(yè)家。可是，怎么可以忘記“一將功成萬骨枯”的教訓(xùn)？每一個成功的商界故事背后，有多少雄心勃勃、富有新意的商務(wù)計劃泡了湯——血本無歸，到哪里去談利潤？打平了算，市場給“獨到”付報酬的時候，吝嗇得很。
更多的情況，還是我們山西前輩商人講的“省下的、就是掙下的”——通過不斷降低成本獲取贏余。不要以為這一套很“土”，它與斯隆先生另外一個現(xiàn)代贏利策略——成本優(yōu)勢——暗合。也不要以為“不斷降低成本”很容易，在保障產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的前提下，成本經(jīng)驗豐富是大學(xué)問。無論如何，賣家爭相節(jié)約成本來圖利，對買家是好事。如果下周每份報紙的利潤提高5毛、但成本降低1元，你不會不贊成吧？
最重要的是，無論因為獨到、還是成本優(yōu)勢取得贏利，市場總會把信息透露出去。由于市場是開放的，利潤信息就刺激別人進入市場爭利。就是說，競爭把賣家的利潤不斷往下拉，直到“平均利潤趨近于零”。1985年前，在北京隨便開一間小飯館的毛利率總在50%以上，現(xiàn)在這樣的好事哪里去找？
另類“利潤”拖累經(jīng)濟
但是，政府壟斷行業(yè)產(chǎn)生的“利潤”是另外一回事。利潤在這里被打上引號，不是說它就不是經(jīng)營贏余。而是說，行政壟斷下收入大于支出的的贏余，產(chǎn)生的根據(jù)及其變動的邏輯，自成一家。嚴格一點，這不是什么利潤，而是“行政壟斷市場權(quán)力的租金”——實在過于拗口，我們還是叫“行政壟斷利潤”吧。
“行政壟斷利潤”是政府運用行政手段實施市場禁入或限入的產(chǎn)物。在政府壟斷市場的條件下，在位賣家的地位非常特殊——遠離價格競爭壓力，無須不斷節(jié)約成本，也可以將“平均利潤趨向于零”的市場威脅屏蔽在經(jīng)營活動之外。在這些約束下，希圖賣家利潤小而又小，等于與虎謀皮。市場的禁入和限入削弱了競爭的壓力，行政壟斷利潤哪里會有“趨向于零”之理？
拖累國民經(jīng)濟的“利潤”
這不是說行政壟斷改變了市場供求規(guī)律。只要買家拒絕購買——因為買不起、或者買得起也不買——行政壟斷利潤是無法找消費者報帳的。幾年前我在中部地區(qū)農(nóng)村看到拉上了電線的村子不點電燈，知道當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對付高電價使的就是“不買”這一招。問題是，“不買”意味著放棄消費——進而就無法從事相應(yīng)的生產(chǎn)，對經(jīng)濟的損害很大。
消費者也可以買替代品。廣東、福建沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家家有自用柴油發(fā)電機——高價電的替代品是也。不料許多電廠并不好惹，他們要政府發(fā)文、以環(huán)保名義禁用柴油發(fā)電機。類似的戲文——行政壟斷部門“打擊”替代品——在許多地方時有所聞。要是替代競爭的大門不能洞開，可選的替代品質(zhì)過于低下，對經(jīng)濟還是有損害。
最不可思議的地方還有兩處。其一，許多行政壟斷部門在設(shè)備能力過剩的情況下，依然不降價、不讓利。典型如民航運力供大于求，管理當(dāng)局還是堅持機票禁折令，好象誓與降價為敵。其二，政府壟斷的行當(dāng)多為國民經(jīng)濟的上游、上上游，現(xiàn)在這些部門成了“創(chuàng)利和資產(chǎn)增值”的主力，一大塊硬邦邦的“利潤”要下游千家萬戶買單，把國民經(jīng)濟頂?shù)脺喩黼y受。
根據(jù)以上分析，本文認為行政壟斷利潤拖累國民經(jīng)濟增長。現(xiàn)在論千億人民幣計的燃油、電力、通訊等國有部門的巨額利潤，不是國民經(jīng)濟之喜，而是國民經(jīng)濟之憂。
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟管理創(chuàng)新思路的探索
當(dāng)前我國正處于由傳統(tǒng)的工業(yè)型經(jīng)濟向先進的知識型經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)變的過程之中,由過去的粗放型生產(chǎn)方式逐步向集約化發(fā)展,從而使得數(shù)量以及質(zhì)量進一步得到提升,并且使得中國整體的經(jīng)濟進步,通過經(jīng)濟的不斷發(fā)展,促進整個社會進一步民主、自由以及先進化。由此可見,新時期的發(fā)展任務(wù)就是將國民經(jīng)濟管理進一步完善和創(chuàng)新,從而為整個中國的經(jīng)濟發(fā)展有所貢獻。傳統(tǒng)工業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過程中不能使過剩的需求得到滿足,粗放的經(jīng)濟模式已經(jīng)不能適應(yīng)中國的當(dāng)前發(fā)展了,因此,制度也應(yīng)隨著時代的進步而進行相應(yīng)的改變,從而達到創(chuàng)新,來與當(dāng)前的發(fā)展相適應(yīng)。國民經(jīng)濟制度是我國當(dāng)前亟待解決的問題之一,由于我國有著悠久的發(fā)展歷史,并且沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理方法至今,該管理在中國的經(jīng)濟發(fā)展中存在著很大的慣性,因此創(chuàng)新的過程會存在著相應(yīng)的阻礙,并且耗時較長。我國當(dāng)前的經(jīng)濟管理仍存在弊端,需要進一步堅定信心并且結(jié)合相應(yīng)的問題進行完善。
一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)
(一)職能理念創(chuàng)新。
在傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展過程中,經(jīng)濟管理制度的主要目的是為人民創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富并且使得社會總供給的財富與人民所需要的財富相平衡,從而促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展;并且使得生活以及生產(chǎn)資料進一步得到平衡以及完善。而當(dāng)今社會僅僅是發(fā)展過程中起著重要作用的方面之一,由于生產(chǎn)力的發(fā)展以及信息的進一步完善,人們的要求上升到精神層面,因此,在發(fā)展過程中更應(yīng)將原有的發(fā)展模式進行拋棄,從而不斷在創(chuàng)新過程中融入新的對于精神層面的重視,使得人們的精神需求得到滿足。
(二)國民經(jīng)濟管理制度特征理念的創(chuàng)新。
當(dāng)前的發(fā)展過程中,經(jīng)濟、政治以及文化三者很好地進行融合,因此,國民經(jīng)濟管理不僅與經(jīng)濟相掛鉤,還具備著相應(yīng)政治上的特征。國民經(jīng)濟管理的內(nèi)部有嚴明的政治等級制度劃分,該做法使得行政主體與經(jīng)濟主體相掛鉤,兩者相互吸收融合,從而達到共同進步共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟主體間受著政治主體等級的限制,政治主體間又存在著微觀、宏觀經(jīng)濟的微妙關(guān)系。新的國民經(jīng)濟管理體制主要依靠契約管理,而沒有太多關(guān)于行政上的束縛,管理依法進行實施,由此可見法律在當(dāng)前的經(jīng)濟管理過程中起著十分重要的作用,是當(dāng)前發(fā)展過程中的宏觀主體。而由于與等級制度掛鉤后又進行了相應(yīng)的創(chuàng)新,因此,宏觀管理的主體之間也不是單純的上下級關(guān)系了,而是同樣作為微觀主體,融合了經(jīng)濟層面的關(guān)聯(lián)后,相互借鑒,并且在重要事件發(fā)生時進行相應(yīng)商議以及談判的關(guān)系,在此過程中將意見進行統(tǒng)一,從而找到適合當(dāng)前發(fā)展的方案,并且在此過程中時刻利用法律將行為進行規(guī)范。由此可見,宏觀主體以及微觀主體的來自于對于相應(yīng)法律的遵守,而不是經(jīng)濟以及政治上的差別,法律對于微、宏觀主體來講是最應(yīng)優(yōu)先遵守的,法律是行政行使的前提,因此,依法調(diào)控是極為重要的。而依法調(diào)控顧名思義就是依據(jù)法律條文的規(guī)定進行相應(yīng)的合理調(diào)控,并且在調(diào)控的過程中時刻與法律相掛鉤,即便是在十分緊急的情況下也必須在法律允許或者法律授權(quán)的情況下在進行相應(yīng)的調(diào)控。只有依據(jù)了法律進行調(diào)控,政治以及經(jīng)濟才能夠在經(jīng)濟管理的過程中得以實現(xiàn)。
二、從管理層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟與我們生活密切相關(guān)的無外乎是物資資本和貨幣資本的投入以及產(chǎn)出,由此可見對于貨幣資金的流通、自然資源的合理利用和及時管理、物資的管理以及貨幣資金的存取都是相互調(diào)和,從而促進國民經(jīng)濟管理的各個方面。綜上所述的國民經(jīng)濟僅以資金和相應(yīng)的物資共同流動作為主線。傳統(tǒng)時期的經(jīng)濟模式內(nèi)容十分簡單并且相應(yīng)的管理屬于粗放型,人們對于物資存在過多的著需求,而沒有過多精神上的需求,而如今時代不斷的發(fā)展,我國經(jīng)濟有所進步,人們的觀念也有所改變,因此對于精神上的需求開始注重,使得物資的需求趨于正常。
三、從運行層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
(一)政府組織變革。
隨著我國政治經(jīng)濟體制的不斷改革與發(fā)展,我國的政治以及企業(yè)開始分離,并且政治與經(jīng)濟也隨之分離。改革后我國的政府組織與經(jīng)濟組織相獨立,政府不對于經(jīng)濟進行相應(yīng)的直接控制,而是使得國有企業(yè)與民營企業(yè)共同在同一環(huán)境下公平競爭,該做法不僅提供了更多就業(yè)的機會,進一步促進了國民經(jīng)濟的活躍發(fā)展,也使得經(jīng)濟創(chuàng)新路上的阻礙得以消滅,為經(jīng)濟方面今后的管理進一步提供便利。并且相應(yīng)政府組織的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)勇于對壟斷進行打破,在政府對于經(jīng)濟的控制過多時,及時對此情況進行制止,從而保障經(jīng)濟的自由發(fā)展。政府在其間起到的作用僅為宏觀調(diào)控,切不可過多參與,從而擾亂了原有的穩(wěn)定經(jīng)濟秩序。政府還應(yīng)對相應(yīng)的民眾組織進行扶持,使得國有和民間經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)發(fā)展,使得經(jīng)濟平穩(wěn)運行,并且促進民間經(jīng)濟的發(fā)展,從而使得民眾的生活水平有所提升。
(二)國民經(jīng)濟管理組織中的社會自組織生長。
國民經(jīng)濟管理的重要部分即為國民經(jīng)濟管理組織中相應(yīng)的社會組織。建立國民經(jīng)濟管理組織的社會組織的重要意義是通過第三部門來對國民經(jīng)濟管理進行進一步的完善,在此過程中對相應(yīng)的社會責(zé)任進行承擔(dān);使得政府的負擔(dān)較之前相比有所減小;讓更多民眾參與到相應(yīng)的管理中,使得管理過程進一步民主化、透明化以及完善化;并且使得當(dāng)前社會在遵守法律規(guī)定的前提下進一步得到相應(yīng)的完善,從而實現(xiàn)促進我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的最終目的。
(三)權(quán)力平衡和分隔的組織結(jié)構(gòu)。
政府在參與經(jīng)濟管理的過程中應(yīng)對其自身的行政身份進行合理的運用,在政治責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任相結(jié)合的時候,其職能也進行了相應(yīng)的改變,與之前相比擁有了更多的責(zé)任。因此,隨著時代的不斷發(fā)展,經(jīng)濟的不斷進步,創(chuàng)新后的國家管理體制中,權(quán)利應(yīng)進一步劃分清楚,該做法不僅會使得相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象得以減少,還會使得在今后的管理過程中對責(zé)任進行追究,進一步提升經(jīng)濟管理的總體效率。
四、結(jié)語
綜合以上所述,國民經(jīng)濟管理涉及到經(jīng)濟、政治以及法律等方面,內(nèi)容十分廣泛,改革難度較大,而隨著當(dāng)前時代的不斷發(fā)展進行相應(yīng)的創(chuàng)新有十分的必要,因此,本文結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實際情況進行分析,以法律作為主體,將政治和經(jīng)濟相分離,從而促進我國經(jīng)濟管理的進一步發(fā)展。
國民經(jīng)濟管理論文:經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟管理中的作用
摘要：我國從20世紀70年代實施改革開放政策，使我國的經(jīng)濟政策出現(xiàn)了巨大的改變，經(jīng)過這些年的發(fā)展和調(diào)整已經(jīng)逐步實現(xiàn)了具有中國特色的社會主義自由市場經(jīng)濟環(huán)境。我國的社會主義市場經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的作用，這也讓人們知道了經(jīng)濟政策對于國民經(jīng)濟的發(fā)展有著多么重要的地位。對此國家頒布的各項經(jīng)濟政策都會嚴重影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，所以國家需要利用經(jīng)濟政策作為管理國民經(jīng)濟的有效手段，幫助我國經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)的良好發(fā)展。通過經(jīng)濟政策對國民經(jīng)濟的管理主要是利用財政政策與貨幣政策，這兩項政策可以幫助國家對市場經(jīng)濟作出宏觀調(diào)控作用。本文將分析經(jīng)濟政策的含義、特點、重要性和對市場經(jīng)濟的管理能力，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展作出參考。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟政策;國民經(jīng)濟;行政管理
我國在2010年已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟體，促使我國經(jīng)濟高速發(fā)展的因素有很多，但是我國的經(jīng)濟政策處于最重要的位置，經(jīng)濟政策對我國的經(jīng)濟繁榮有著強大的推動作用，所以人們對于經(jīng)濟政策的重視程度也在日益加強。現(xiàn)代社會經(jīng)濟政策在國名經(jīng)濟的行政管理當(dāng)中有著廣泛的應(yīng)用，從我國的經(jīng)濟政策的研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟政策是建設(shè)我國特色社會注意市場經(jīng)濟的基石，也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。如此重要的經(jīng)濟政策自然需要我們?nèi)フJ真研究，下文就對經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用展開研究分析。
1經(jīng)濟政策的概述
1.1經(jīng)濟政策的含義
在經(jīng)歷了改革開放以后，鄧小平同志就為我國的經(jīng)濟政策開創(chuàng)出當(dāng)下開放性經(jīng)濟環(huán)境的基石，通過這幾十年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟水平得到了巨大的進步，經(jīng)濟政策也得到了有效的完善，形成了具有我國特色的社會主義自由經(jīng)濟體系。我國特色的社會主義自由經(jīng)濟體系是開放、自由、平等的，通過市場的自我調(diào)節(jié)機制和國家經(jīng)濟政策的宏觀調(diào)控來保障我國的經(jīng)濟發(fā)展可以保持健康、穩(wěn)定、高效的事態(tài)。我國的經(jīng)濟政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的手段主要有財政政策、貨幣政策，這兩項政策對我國的國民經(jīng)濟起到了扶正的作用，保障了我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.2我國經(jīng)濟政策的種類
為了保障我國的經(jīng)濟高效穩(wěn)定發(fā)展，就需要通過經(jīng)濟政策對國民經(jīng)濟的增長和收支平衡作出一定的調(diào)整和保護，這種政策的管理是一種具有彈性和連續(xù)性的管理措施。現(xiàn)代社會的經(jīng)濟市場不斷變化，為了適應(yīng)變化多端之時，經(jīng)濟政策也需要跟隨市場不斷的作出調(diào)整，而在國家對經(jīng)濟政策作出調(diào)整的時候，經(jīng)濟政策又會對國民經(jīng)濟造成影響，所以為了保障國家經(jīng)濟政策隨時保持在穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的地位，就需要在制定經(jīng)濟政策時，對我國的社會發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和社會供需需要來總體規(guī)劃國家的產(chǎn)業(yè)布局。為了達到對國民經(jīng)濟調(diào)節(jié)的目的，可以通過財政政策、貨幣政策、財政與信貸中和平衡政策等達到調(diào)節(jié)的目的。
2經(jīng)濟政策的重要性及在國民經(jīng)濟行政管理中的意義
2.1經(jīng)濟政策的重要性
我國特色的社會主義市場經(jīng)濟的核心就在于利用計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩種經(jīng)濟手段，共同在宏觀層面上對我國的國民經(jīng)濟作出調(diào)整，但在具體實施的時候，還是以市場作為主體來建立國家的經(jīng)濟計劃，建立符合我國社會基礎(chǔ)的未來發(fā)展目標，經(jīng)濟調(diào)控的主體是建立一個長期的發(fā)展目標，通過直接調(diào)控和間接調(diào)控相結(jié)合，使企業(yè)可以健康穩(wěn)定的跟國家長期的經(jīng)濟計劃穩(wěn)定高效的發(fā)展。經(jīng)濟政策是我國宏觀調(diào)控的重要手段之一，在商品價格出現(xiàn)普遍增加，出現(xiàn)通貨膨脹的時候就可以通過經(jīng)濟政策對社會的供給進行調(diào)節(jié)，保障我國的經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。
2.2經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的意義
我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，在改革開放以后取得了巨大的成功，并逐漸的趨于完善，對于市場的管理方式也不斷的向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。通過國家經(jīng)濟政策對市場的宏觀調(diào)控，讓市場來幫助企業(yè)正確的經(jīng)營和發(fā)展。可以有效的調(diào)控與管理國民經(jīng)濟總量的平衡，對我國的可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略有著巨大的幫助。經(jīng)濟政策對我國的經(jīng)濟市場有著巨大影響作用，也是我國市場體系中的一項重要制度，可以幫助解決我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，通過經(jīng)濟政策的努力才促使我國經(jīng)濟發(fā)展取得了當(dāng)下的成就。在我國未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要了解經(jīng)濟政策對于市場經(jīng)濟的影響和作用，提高我國經(jīng)濟政策的研究和發(fā)展，尋找到最科學(xué)的經(jīng)濟政策來促進我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
3經(jīng)濟政策在我國國民經(jīng)濟行政管理中的作用
3.1財政政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用
在過去的幾十年里，我國的財政政策對國民經(jīng)濟的管理有著明顯的作用，并且對于我國的國民經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。財政政策在國家的經(jīng)濟政策中的主要目標，是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)的發(fā)展目標而制定的政策，在總體的經(jīng)濟政策中有著十分重要的一項政策。財政政策代表著一個國家的產(chǎn)業(yè)政策，對社會的供需結(jié)構(gòu)和社會資源的收入都有著調(diào)節(jié)作用。在實施財政政策時的主要手段有緊縮性財政政策、膨脹性財政政策、中性財政政策三種。根據(jù)市場的不同需要而靈活的使用上面三種財政政策。比如，膨脹性財政政策適用與市場需求不足的情況，通過膨脹性財政政策可以加大財政支出和社會需要，從而滿足社會需要。這種政策特別適合對調(diào)劑國家的生產(chǎn)過剩現(xiàn)象，利用高赤字的膨脹性財政政策，來提高國家內(nèi)部的總需求量，從而解決生產(chǎn)過剩的問題。而當(dāng)國家面臨供給不足的時候，則可以通過縮減財政赤字，加大稅收和稅率來降低國家的總需求。例如，20世紀80、90年代，我國的物價一路上漲，使我國的經(jīng)濟出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象，對此國家馬上頒布了緊縮性財政政策，就解決了這個問題，使我國經(jīng)濟平穩(wěn)高效的發(fā)展。而當(dāng)社會總供給大于總需求的時候，就需要國家通過中性財政政策來同時打壓社會的供給與需求，使它們保持平衡發(fā)展。我國在財政政策的使用中，對社會資源和收入分配起到了有效的控制，所以我們應(yīng)該看到財政政策確實會對整個國民經(jīng)濟行政管理有著非常重要的作用。所以為了可以有效實現(xiàn)財政政策的目標，政府也需根據(jù)社會經(jīng)濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平衡。
3.2貨幣政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用
在我國的經(jīng)濟政策中，貨幣政策對與宏觀調(diào)控的作用有著十分重要的地位，是實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段之一。貨幣政策是通過相關(guān)的貨幣渠道來對社會的總需求、總供給進行調(diào)整和控制的，隨時平衡兩項的發(fā)展。社會的總需求出現(xiàn)過大或過小的時候，國家就可以通過調(diào)節(jié)貨幣的縮減和開放來保障經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，從這一點上我們就不難發(fā)現(xiàn)貨幣政策對于社會總供給的巨大影響作用，也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。貨幣政策除了可以調(diào)整社會總需要，還對國家產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)有著調(diào)整作用，價格的變動也會對社會資源的分配和總效益有著調(diào)整和促進的效果。產(chǎn)品的價格是有市場的供需關(guān)系而決定，價格的提高自然會造成利潤的提高，利潤提高以后企業(yè)可以在銀行獲取更多的資金，如此就可以對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現(xiàn)變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當(dāng)所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策。貨幣政策與財政政策都是為了幫助國家在宏觀層面對國民經(jīng)濟進行調(diào)整，中心就是為了保障貨幣和物價的穩(wěn)定。
4結(jié)語
我國的經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內(nèi)容。
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟管理目標充實和完善路徑分析
目前我國經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出的重數(shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重總量、輕結(jié)構(gòu)，重視經(jīng)濟增長、忽視社會發(fā)展及人與自然的協(xié)調(diào)等，均與國民經(jīng)濟管理目標的設(shè)計直接相關(guān)。隨著人類社會的共同發(fā)展以及人民對美好生活質(zhì)量的追求，必須在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，相應(yīng)地改變發(fā)展戰(zhàn)略，更新發(fā)展觀念，充實和完善國民經(jīng)濟管理目標的內(nèi)容，以符合新時展的要求。
充實和完善國民經(jīng)濟管理目標的現(xiàn)實性
(一)社會問題的突出要求經(jīng)濟增長必須服務(wù)于社會發(fā)展
總體而言，在人類社會發(fā)展的進程中，既包含有直接促進生產(chǎn)力進步的經(jīng)濟活動，又包含對生產(chǎn)力進步起間接推動作用的社會活動，或曰非經(jīng)濟活動。前者主要指全部的物質(zhì)生產(chǎn)、交換、分配、生產(chǎn)性消費以及所有與此有關(guān)的服務(wù)與管理活動;后者是指與物質(zhì)生產(chǎn)只有間接聯(lián)系和非物質(zhì)的分配、交換和生活性消費活動，以及與經(jīng)濟活動在形式上全然無關(guān)的其他活動［2］。這二者共同構(gòu)成人類社會向前推進的整體內(nèi)容，當(dāng)然也內(nèi)含著國民經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。不論從理論還是實踐上看，人類社會發(fā)展都要求經(jīng)濟活動與社會活動必須相互協(xié)調(diào)、彼此促進。經(jīng)濟活動與社會活動是一種相輔相成和彼此依賴的關(guān)系，按照馬克思主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀，經(jīng)濟活動是各項社會活動的源泉，社會發(fā)展總是依賴于經(jīng)濟發(fā)展;反過來看，社會發(fā)展在很大程度上影響和制約著經(jīng)濟發(fā)展。但同時，經(jīng)濟活動與社會活動又有自身特有的運行和發(fā)展規(guī)律，不能相互取代。所以，二者之間不會在任何情況下都是同步協(xié)調(diào)的，相反，社會活動同經(jīng)濟活動則往往保持著超前、同步或滯后的關(guān)系［2］。不管在一個國家內(nèi)部的各個時期，還是同一時期的不同國家都可以看到二者協(xié)調(diào)與非協(xié)調(diào)關(guān)系的存在。
盡管理論上講，經(jīng)濟活動與社會活動應(yīng)該同步發(fā)展、協(xié)調(diào)運行，但現(xiàn)實中真正將二者很好地兼顧起來則是較為困難的，多數(shù)時間往往是重視經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展，結(jié)果較低的社會發(fā)展水平嚴重制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。從二戰(zhàn)后世界各國經(jīng)歷的道路來看，這種情況不乏其例。遲至冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國才日益意識到社會發(fā)展對經(jīng)濟增長的重要性，才把包括維持地區(qū)和平與發(fā)展在內(nèi)的社會發(fā)展作為重要任務(wù)提到議事日程。為此，相繼召開了一系列涉及社會發(fā)展問題的世界首腦會議，如1990年世界兒童問題會議、1992年的里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會、1994年的開羅世界人口大會、1995年的北京世界婦女大會，尤其是1995年3月在哥本哈根召開了有史以來的社會發(fā)展世界首腦會議，把消除貧困、增加就業(yè)和促進社會融合定為此次會議的議題，盡管會議只是通過了沒有約束力的《政治宣言》和《行動綱領(lǐng)》兩個文件，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的嚴重分歧也未因此消除，但是這次全球性的會議無疑開辟了人類社會發(fā)展史上的一個新里程碑。進入新世紀后，社會發(fā)展問題普遍受到各國政府的大力重視。
改革開放后，我國經(jīng)濟高速增長，但是同世界其他國家一樣，諸多林林總總的社會問題同樣困擾著我國經(jīng)濟社會的深化與轉(zhuǎn)型。雖然我們在“六五”計劃以后就將社會發(fā)展計劃從原有的經(jīng)濟計劃體系中劃分出來，計劃名稱也由原來的“國民經(jīng)濟計劃”改為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”，但實際工作中仍未將其置于與經(jīng)濟計劃同等重要的位置，人們的認識也未真正到位，反映社會發(fā)展的指標也不明確、，措施更不得力，以至于我國社會發(fā)展長期落后于經(jīng)濟發(fā)展的局面并未得到根本改變，社會與經(jīng)濟的非協(xié)調(diào)發(fā)展至今仍是我國現(xiàn)代化進程中亟待解決的難題。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要建立以人為本的和諧社會，就必須大力改變經(jīng)濟與社會相互脫節(jié)的現(xiàn)象，要像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視社會發(fā)展。
(二)資源與環(huán)境已成為經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“約束瓶頸”
無論是經(jīng)濟增長還是社會發(fā)展，均離不開資源與環(huán)境的因素。資源是人類生產(chǎn)的重要載體，也是生產(chǎn)要素之一。環(huán)境是人類生存的物質(zhì)空間，具有整體性、持續(xù)性及相對穩(wěn)定性等特點。一方面，經(jīng)濟增長的速度與可持續(xù)能力如何，在很大程度上受資源與環(huán)境的制約，另一方面，資源與環(huán)境的保護也需要巨大的投入，要求經(jīng)濟必須有一定的發(fā)展速度，社會發(fā)展更要以保護資源與環(huán)境為目標，并從環(huán)境的質(zhì)量改善中得到進步。因此，從完整的意義上講，經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境有效保護共同構(gòu)成了含義更加廣泛和完整的國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容。
與上述輕視社會發(fā)展的問題一樣，長期以來，在經(jīng)濟高增長的同時，資源的合理利用與環(huán)境的有效保護同樣沒有引起世界的高度關(guān)注。不僅如此，甚至還往往不惜一切代價來保持所謂的高速度，這種增長實際建立在高耗能－低效率極端不平衡的基礎(chǔ)上，使全球資源和環(huán)境受到了前所未有的浪費和破壞，如水污染、大氣污染、固體廢棄物、環(huán)境噪音、氣候變暖等，不僅使當(dāng)前人類的現(xiàn)實生存受到嚴重威脅，也加劇了代際公平的矛盾。西方國家長期實施的發(fā)展戰(zhàn)略忽視了環(huán)境保護和生態(tài)平衡，已經(jīng)走過一條“先污染，后治理，治理難”的慘痛之路。這本是前車之鑒，應(yīng)當(dāng)汲取，然而第二次世界大戰(zhàn)后尤其是20世紀七八十年代以來，在經(jīng)濟全球化競爭的擠壓下，眾多發(fā)展中國家為縮小與發(fā)達國家的差距不可避免地選擇了趕超型戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟發(fā)展多以極端追求高速度、高增長為目標，其結(jié)果是經(jīng)濟總量提升的同時也日益付出資源與環(huán)境方面的沉重代價，誘發(fā)了人與自然關(guān)系的失衡。更為嚴峻的是，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍舊滯后于世界先進水平，缺乏治理污染所需的資金和技術(shù)，目前許多發(fā)展中國家的環(huán)境治理問題困難重重。世界自然保護基金會曾通過環(huán)境道瓊斯指數(shù)──“生命地球指數(shù)”①來反映環(huán)境破壞的情況，結(jié)果表明，20世紀是全球經(jīng)濟發(fā)展最快的世紀，也是人類對環(huán)境破壞最嚴重的世紀［2］。
人類為了經(jīng)濟和社會快速發(fā)展忽視了生態(tài)平衡，造成了環(huán)境污染，反過來，環(huán)境污染又嚴重影響了人們的經(jīng)濟和社會生活，給人類社會的發(fā)展造成巨大損失。工業(yè)革命以后的幾個世紀里，以西方為代表的全球性工商業(yè)擴張活動熱衷于對自然界的征服，很少有人認識到人類也只是自然的一體和組成部分，應(yīng)該與大自然和諧相處。上世紀70年代以后，人與自然失衡的加劇所帶來的種種經(jīng)濟社會環(huán)境問題，才促使人們逐步認識到資源與環(huán)境問題的迫切與重要，也采取了一系列治理措施。但直到1978年才及時次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念及實現(xiàn)的前景和途徑。9年后即1987年2月第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會才對人類發(fā)展及環(huán)境保護存在的問題進行了而系統(tǒng)的評價，并把可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵明確界定為“在不危及后代人滿足其對環(huán)境資源需求的前提下，尋求滿足我們當(dāng)代人需求的發(fā)展途徑”。用我們現(xiàn)在公認的表述就是，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展［3］。可見，可持續(xù)發(fā)展有兩個基本點:一是通過發(fā)展?jié)M足當(dāng)代人的需要;二是這種發(fā)展不能以犧牲后代人利益為代價，要為后代人的發(fā)展能力考慮。可持續(xù)發(fā)展雖然起源于環(huán)境保護問題，但已超出了單純的環(huán)境保護領(lǐng)域，作為一種新的發(fā)展思路和理念，它要求人們從全新的角度處理好經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與生態(tài)平衡、環(huán)境保護之間的關(guān)系，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。從管理的角度來講，要真正做到這一點，就不能使資源和環(huán)境問題游離于管理者的視野之外，必須把其納入國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容，要像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視資源的合理利用和環(huán)境的有效保護。
我國長期以來單純追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，這主要表現(xiàn)在以往對各級政府的政績考核指標比例分配失調(diào)，過于強調(diào)經(jīng)濟增長指標，而缺乏環(huán)保指標等的約束，使得諸如“生產(chǎn)掙錢，環(huán)保花錢，經(jīng)濟上不去，環(huán)保搞得再好，也不能算政績”的竭澤而漁式的觀點在地方發(fā)展中流行。結(jié)果是決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上。“十一五”規(guī)劃前，雖然也召開過數(shù)次全國性的環(huán)保大會，制定了若干個環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃或計劃，但總的來說，落實效果非常不理想，一直到“十五”計劃結(jié)束時，我國的經(jīng)濟增長乃至社會發(fā)展等指標都完成的較好，但唯獨節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的指標未完成。近幾年我國才十分重視節(jié)能減排和環(huán)境保護問題，將其提到是否落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，并按照建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，對各級政府的考核進行了補充，增加了資源節(jié)約、環(huán)境保護和低碳發(fā)展等方面的指標，說明我國的環(huán)境保護問題已經(jīng)到了必須解決的地步。
(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級嚴重滯后
人們一般把從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟、從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)轉(zhuǎn)變過程中的經(jīng)濟發(fā)展，稱為現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的特征主要表現(xiàn)是:經(jīng)濟總量大幅度增長;全要素勞動生產(chǎn)率大幅度提高;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變革;社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)迅速改變，世界經(jīng)濟更趨于一體化等。其中最主要的是經(jīng)濟總量的高增長率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高變動率這兩大基本特征。長期以來，眾多經(jīng)濟學(xué)家都看到了二者的聯(lián)系，如早期的威廉?配第，后來的克拉克，近代的庫茲涅茨和錢納里等，且觀點較為一致。但觸及現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，經(jīng)濟學(xué)家則出現(xiàn)了較大分歧，以庫茲涅茨為代表的經(jīng)濟學(xué)認為，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是一個總量增長的過程，總量增長比結(jié)構(gòu)變化更為重要，后者是依附于前者的;而以羅斯托為代表的經(jīng)濟學(xué)則把結(jié)構(gòu)變動的過程視為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，認為結(jié)構(gòu)比總量更重要，離開了結(jié)構(gòu)分析，就無法解釋總量為什么增長和如何增長［4］。
表面上看這種孰輕孰重的爭論意義似乎不大，然而，這場爭論的焦點絕非僅僅停留在國民經(jīng)濟的技術(shù)剖析層面或方法論意義上，其現(xiàn)實影響是深遠的，因為它啟發(fā)我們必須從總量和結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系和交替演進中來尋找現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，這自然便是與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展實踐密切相關(guān)的重大課題。筆者認為，經(jīng)濟發(fā)展必然有一個總量問題，但它又不僅如此，如果離開了結(jié)構(gòu)分析，人們就難以正確解釋經(jīng)濟總量增長的原因和途徑。因而現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求應(yīng)該是結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級(但這并不意味著要否定總量變化的作用)。這可以從以下幾點來說明:
及時，總量與結(jié)構(gòu)本身是宏觀經(jīng)濟運行的兩個重要方面，二者共同決定著宏觀經(jīng)濟運行的態(tài)勢及質(zhì)量。它們之間存在著相互依賴和依附的關(guān)系，其中總量是結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，而結(jié)構(gòu)則是總量擴大的必要條件。但是，二者并非任何情況下都一致，所以把總量與結(jié)構(gòu)割裂開來乃至對立起來都是錯誤的。從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動一般是通過兩種基本方式來進行:一是由新增投資的邊際推動所引起的結(jié)構(gòu)變動;二是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量衰減而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)變動。當(dāng)一國結(jié)構(gòu)變動以前一種方式為主時，宏觀經(jīng)濟的總量變動與結(jié)構(gòu)變動便出現(xiàn)不等的非對稱性，且結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟運行的作用要大于總量變動的作用。目前主要發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動基本上是以后一種方式為主，在這種情況下，經(jīng)濟調(diào)控的重心必須移到調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，否則，就會影響調(diào)控與管理的質(zhì)量和效率。
第二，技術(shù)創(chuàng)新對總量增長的作用只有通過結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)才能實現(xiàn)。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)日新月異，創(chuàng)新對于經(jīng)濟總量的增長起著難以替代的作用。但是，新的技術(shù)引進一般只能是在某個或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)生，不可能在所有產(chǎn)業(yè)之間同時平均分布。因而技術(shù)創(chuàng)新也總是首先在特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)后，通過各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)向其他產(chǎn)業(yè)不斷拓展，這樣就會猛烈激發(fā)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，最終導(dǎo)致經(jīng)濟總量的大幅度增長。如果一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小甚至產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，那么就會使技術(shù)創(chuàng)新的擴散受阻，也就不可能對經(jīng)濟總量的增長產(chǎn)生較大的推動作用。
第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還在很大程度上決定著社會資源的配置效果，并最終制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度。因此，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與優(yōu)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最本質(zhì)要求。而社會主義市場經(jīng)濟體制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，決不是像西方經(jīng)濟學(xué)家所說的政府可束之高閣，依靠市場機制自發(fā)來進行調(diào)節(jié)，它實際上是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況和市場變化的要求而自覺、主動地進行調(diào)控與管理的過程，因此必須把其納入到國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容之中，否則就難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的總量平衡和進一步的發(fā)展。
結(jié)論與思考
通過對當(dāng)前國民經(jīng)濟管理目標內(nèi)容的反思，筆者認為，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，在以人為本可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，對國民經(jīng)濟管理目標的內(nèi)容加以充實和完善，具體措施主要包括:
1．加大社會發(fā)展方面指標的比重。現(xiàn)有國民經(jīng)濟管理目標的四個內(nèi)容，僅充分就業(yè)目標部分反映了社會發(fā)展方面的狀況，其他三個基本上都是反映經(jīng)濟方面的，這是造成經(jīng)濟與社會不協(xié)調(diào)的重要原因。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，必須在國民經(jīng)濟管理目標中加大社會發(fā)展方面指標的比重，并逐步將其量化，以引起各級政府及職能部門對社會問題的高度重視。當(dāng)然，社會發(fā)展是復(fù)雜、多方面的，難以通過某一單項指標來反映，開始可以選用若干個指標來反映其主要方面，如國民受教育水平、人口自然增長率、居民收入差距、國民享受醫(yī)療保障率、國民社會保障程度等。隨著發(fā)展逐步可借鑒國外的做法，通過計算“國民幸福總值”①來綜合反映社會發(fā)展整體水平以及與經(jīng)濟增長、環(huán)境保護等方面的和諧程度。
2．增加資源合理利用與環(huán)境保護方面的指標。如果說現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理目標中雖然不多、但畢竟還涉及社會發(fā)展某些方面的指標(如充分就業(yè))的話，那么人與自然關(guān)系方面的指標則基本上是空白，上至中央政府宏觀調(diào)控所制定的目標，下至對各級政府的具體考核目標，均未考慮對資源的利用狀況和環(huán)境保護程度，只重視經(jīng)濟增長率的提高和總規(guī)模的擴大，而并不關(guān)心取得這些成果背后所付出的資源與環(huán)境代價，投入與產(chǎn)出嚴重脫節(jié)。這些都是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。完善國民經(jīng)濟管理目標的一個重要內(nèi)容，就是要密切重視資源的合理利用、重視人與自然關(guān)系的和諧。增加這方面的指標，可遵循“先單項，后綜合;先簡單，后復(fù)雜”的原則，首先考慮采用“單位GDP的能源消耗量”、“環(huán)境污染程度”等指標，待條件成熟后，也可考慮用上述世界自然保護基金會所倡導(dǎo)的“生命地球指數(shù)”來衡量。只有加大對各級政府環(huán)保方面考核的力度，才能逐步實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標。
3．引入能夠反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的指標。隨著一國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，尤其是在人均收入超過1000美元以后，結(jié)構(gòu)性矛盾會愈加凸顯，乃至?xí)蔀橹萍s經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”。正因如此，各國都把結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化作為經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)程度和競爭力水平的重要衡量標準。然而，我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟管理目標內(nèi)容中仍只有宏觀經(jīng)濟的總量指標，缺乏反映結(jié)構(gòu)性變化的指標。對此，應(yīng)增設(shè)此方面內(nèi)容。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)容也很廣泛，鑒于我國目前情況，可先考慮選用反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的“三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重”和反映區(qū)域結(jié)構(gòu)變動的“三大地帶經(jīng)濟占全國經(jīng)濟比重”來作為此方面的代表性指標，今后可視發(fā)展再進一步細化。（本文作者：胡榮濤 單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)處）
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟管理制度論文
一、國民經(jīng)濟管理的職能理念的創(chuàng)新
國民經(jīng)濟還要能夠?qū)?chuàng)新融入進去，使我們的社會各個方面，體現(xiàn)著健康的創(chuàng)新氣息。它還要能夠在一些新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品爆發(fā)出巨大經(jīng)濟力量的同時，凸顯出文化的內(nèi)涵，甚至于讓文化產(chǎn)業(yè)成為社會真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，我們希望，將傳統(tǒng)的一些產(chǎn)業(yè)也要賦予其新的內(nèi)涵，新的時代內(nèi)涵以及意義。就拿農(nóng)業(yè)來說，我們要以信息化，生態(tài)化，知識化，自動化來改造，并且尋找合適的切入口，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈接，使之在總體上，提升到一個新的境界，這樣，才能讓它維持作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的地位，讓它不衰落下去，還能在這個社會獲得好的發(fā)展。不過它已經(jīng)獲得了新的面孔，有了新的面貌了。我們認為，現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型不應(yīng)該徹底抹殺以往的舊產(chǎn)業(yè)，舊產(chǎn)業(yè)應(yīng)該存在，只是它存在的方式較以往已經(jīng)有了巨大的不同。我們當(dāng)然也不能以這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚存在，尚落后為借口，去否認我國國民經(jīng)濟管理制度職能創(chuàng)新的這個必然趨勢。之所以會有人否認，是因為先前的舊觀念實在是太過于根深蒂固并且強大了。
二、國民經(jīng)濟管理制度特征理念的創(chuàng)新
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟管理有著一種歷史的慣性與沿襲。所謂歷史的慣性與沿襲指的是和我國以往的計劃經(jīng)濟管理體制有一定的繼承，與我國傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟粗放式的經(jīng)營相匹配。仔細看就能發(fā)現(xiàn)，行政指令幾乎是宏觀調(diào)控中十分常用和十分好用的手段。緣何？因為我國這一套國民經(jīng)濟管理幾乎是上級對下級的行政調(diào)控。而之所以會出現(xiàn)這樣，向里追溯又能發(fā)現(xiàn)，因為我國的經(jīng)濟管理系統(tǒng)是帶有很強的封閉性的，類似于行政登記管理系統(tǒng)。現(xiàn)在，我們站在的是現(xiàn)代新經(jīng)濟的高度上來看待這個問題，這就要求我們，要重新審視國民經(jīng)濟管理中存在的行政慣性特征。在能夠把握這個特征的基礎(chǔ)上，還要能夠提出切實的解決之道。自從黨的十八大召開以來，我們的政府將服務(wù)兩個字提出地很多，尤其在與經(jīng)濟層面，政府確定了自己的職能不是管理，而是服務(wù)，不是主導(dǎo)，不是上位者，它應(yīng)該放權(quán)，在保留必要的法制管理，契約管理的基礎(chǔ)上，將權(quán)力大膽地交給市場，交給企業(yè)。這樣的理念無疑是正確的，它能夠體現(xiàn)出中國特色社會主義市場經(jīng)濟無比的優(yōu)越性。并且，它也和西方以前鼓吹的政府只要當(dāng)好守夜人，政府無用的論調(diào)不同，我們的政府并不是在現(xiàn)代的經(jīng)濟管理中將行政管理徹底放棄，而是要在法治的前提下。這是依法的，合乎我國市場經(jīng)濟的實際的。因而現(xiàn)在宏觀調(diào)控的主體該明確了，只能是立法，執(zhí)法，司法這三者。與之一起改變的，還有一些關(guān)系的變化。比如宏觀主體與微觀主體的關(guān)系。它們之間，再也不是類似于行政管理的那種上下級之間的關(guān)系，宏觀主體不會再有那種上級的，而微觀主體將得到充分尊重，它再不是被控制的對象，它有充分的自主權(quán)，有充分的的空間在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的天地中一展手腳。因而我們能夠預(yù)料，一個談判協(xié)商程序?qū)⒈换蛘哒诒唤ⅲ@個協(xié)商談判程序，類似于契約的形式。那么現(xiàn)在對于他們之間的關(guān)系已經(jīng)十分清楚明白了。宏觀主體能夠?qū)ξ⒂^主體產(chǎn)生規(guī)范的，唯有法律手段，而不是先前的行政手段——這體現(xiàn)出我國法律體系更加健全，法治社會更加健康發(fā)展——進而，我們能夠以更加深層的角度來看待二者關(guān)系。他們之間關(guān)系的及時個進步是先前所說——不是管理者與被管理者的關(guān)系，而第二個進步，則是由及時個進步衍生的。因為宏觀主體是政府，政府的權(quán)力是由人民授予，微觀主體的經(jīng)營者是來自于人民，那么，現(xiàn)在的宏觀主體與微觀主體有了那種委托人與人的關(guān)系。宏觀主體自然要依照法律程序?qū)ξ⒂^主體進行管理和引導(dǎo)，而微觀主體卻也自然擁有監(jiān)督宏觀主體的權(quán)利了。有了這樣一層關(guān)系的回歸（說回歸而不是出現(xiàn)，是之前這種關(guān)系本來就存在，只是長期被淹沒在舊的體制之下），將會比較有效地促進宏觀主體經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新。因為現(xiàn)在這個創(chuàng)新是來自于人民的訴求，是人民為了自身利益的呼聲。那么這樣的創(chuàng)新則勢必成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。總之，在新的形勢下要對經(jīng)濟管理制度做一個創(chuàng)新，進行一個突破，這樣才能使得我國國民經(jīng)濟良好發(fā)展的新格局。
作者：李闖 單位：黑山縣委黨校
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟管理的創(chuàng)新重要性
雖然國民經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新是一個迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度已經(jīng)運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點看，為了順利啟動國民經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。
一.國民經(jīng)濟管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。
我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調(diào)動物質(zhì)資源，如何進行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對待的。
這種國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識和創(chuàng)新能力成為財富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。
人力資本成為國民經(jīng)濟管理的主線。國民經(jīng)濟管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識資源，從這條主線出發(fā)，對人力資本的知識和創(chuàng)新潛能的運作構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容人力資本成為國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟管理的著力點從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識流、信息流。圍繞知識流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容，是屬于社會管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟管理的范圍。因為教育是否能夠生產(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識經(jīng)濟運行的起點，是整個國民經(jīng)濟運行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識型國民經(jīng)濟的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容，因為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，因為科技研發(fā)是將人力資本的知識轉(zhuǎn)化為社會財富，人力資本的知識和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識經(jīng)濟的運行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。
二、國民經(jīng)濟管理視野理念的創(chuàng)新
國民經(jīng)濟管理視野包括國民經(jīng)濟管理的空間視野和國民經(jīng)濟管理的時間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作雖然也有進出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟活動，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運作。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計劃主要是國內(nèi)的制度運作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟實力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國融入了全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中。中國進行的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟制度運作從封閉走向開放，中國進入了國際市場體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟管理的開放度。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟管理的國民經(jīng)濟管理必須從單純的國內(nèi)視野擴展到國際視野，將國民經(jīng)濟的運作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標定位在提高中國國際競爭力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個高度思考國民經(jīng)濟的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟關(guān)系。
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新
中國經(jīng)濟的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國家已經(jīng)越來越成為整個社會的共識。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國民經(jīng)濟管理制度作保障。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。
雖然國民經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新是一個迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度已經(jīng)運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點看，為了順利啟動國民經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。
一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，國民經(jīng)濟管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財富，達到宏觀層面物質(zhì)財富供給與物質(zhì)財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經(jīng)濟管理在勞動力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調(diào)控。這種以社會物質(zhì)財富供給滿足物質(zhì)財富需求為職能的國民經(jīng)濟管理在新的經(jīng)濟發(fā)展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經(jīng)濟管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的而自由發(fā)展，去建立社會與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導(dǎo)和開掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。
從供給角度看，因為要促進人的而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時期不被列入國民經(jīng)濟供給管理的閑暇、娛樂、學(xué)習(xí)、健康、運動、咨詢、時尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國民經(jīng)濟供給管理所關(guān)注。主動而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟中除了滿足人們社會和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識化、生態(tài)化、自動化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個新的運作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會失去生存的可能。在中國已經(jīng)融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認我國國民經(jīng)濟管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標是國民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長，各級宏觀經(jīng)濟管理部門致力于抓投資，搞引資，上項目，擴規(guī)模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級政府的表揚，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級政府的批評，干部的升遷也慢。這種國民經(jīng)濟管理評價理念必須創(chuàng)新。
國民經(jīng)濟管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)基本上是一個封閉的行政等級管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的主體，行政上下級關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國民經(jīng)濟管理多半是上級對下級的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會、歷史、文化積淀，既和我國傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營相吻合，又與我國原有高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國民經(jīng)濟管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的集約經(jīng)營模式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的良性循環(huán)，需要國民經(jīng)濟管理從行政等級型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國民經(jīng)濟管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行，是依法行政管理。所以在新的國民經(jīng)濟管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政控制下級的經(jīng)濟行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的首先來自于法律而不是來自于行政，法律先于行政，法律導(dǎo)致行政。過去基本上靠行政進行的宏觀調(diào)控不再簡單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟管理中的調(diào)控行為一定是通過立法原則和立法程序進行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。
國民經(jīng)濟管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對象，但是由于宏觀主體是國家機構(gòu)工作人員，根據(jù)國家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國家的關(guān)系角度看，有一個委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會民眾對宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過去以為宏觀主體對微觀主體的關(guān)系只是行政等級關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場經(jīng)濟平等競爭條件下的有限管理，是社會自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度集權(quán)特性，我國當(dāng)前階段尤其要強調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經(jīng)濟管理自然構(gòu)成新時期依法治國的重要組成部分。
目前中國體制的改革實踐也證明，如果只強調(diào)宏觀管理主體的權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對微觀主體的侵權(quán)，過多的行政審批、過多的收費罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟活動。更嚴重的是，在有利可圖時，宏觀主體直接把持經(jīng)濟領(lǐng)域形成的行政壟斷，對整個國民經(jīng)濟的平等競爭形成阻礙。目前中國出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟活動的謀利主體。為什么現(xiàn)在會出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經(jīng)濟管理當(dāng)作行政問題看待，嚴重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認識到國民經(jīng)濟管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭利的問題，這是目前將國民經(jīng)濟管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。
二、從管理層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調(diào)動物質(zhì)資源，如何進行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對待的。這種國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識和創(chuàng)新能力成為財富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國民經(jīng)濟管理的主線。國民經(jīng)濟管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識資源，從這條主線出發(fā)，對人力資本的知識和創(chuàng)新潛能的運作構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容。
人力資本成為國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟管理的著力點從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識流、信息流。圍繞知識流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容，是屬于社會管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟管理的范圍。因為教育是否能夠生產(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識經(jīng)濟運行的起點，是整個國民經(jīng)濟運行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識型國民經(jīng)濟的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容，因為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，因為科技研發(fā)是將人力資本的知識轉(zhuǎn)化為社會財富，人力資本的知識和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識經(jīng)濟的運行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。
人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進行人力資本為內(nèi)容的國民經(jīng)濟管理，就是對人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的人力資本，就是國民經(jīng)濟管理內(nèi)容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經(jīng)濟管理觀念必須拋棄。國民經(jīng)濟管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，包括人力資本的財產(chǎn)權(quán)、人力資本的競爭權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動權(quán)。國民經(jīng)濟管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財產(chǎn)權(quán)落實沒有，是否有平等競爭的機會，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護自己的權(quán)益，是否在一個寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長與人的而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長作為發(fā)展目標的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌l(fā)展為發(fā)展目標的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國民經(jīng)濟管理，是真正意義上的人本管理。
國民經(jīng)濟管理視野理念的創(chuàng)新。國民經(jīng)濟管理視野包括國民經(jīng)濟管理的空間視野和國民經(jīng)濟管理的時間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作雖然也有進出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟活動，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運作。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計劃主要是國內(nèi)的制度運作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟實力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國融入了全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中。中國進行的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟制度運作從封閉走向開放，中國進入了國際市場體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟管理的開放度。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟管理的國民經(jīng)濟管理必須從單純的國內(nèi)視野擴展到國際視野，將國民經(jīng)濟的運作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標定位在提高中國國際競爭力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個高度思考國民經(jīng)濟的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟關(guān)系。
從時間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運作效率也落后于發(fā)達國家，國民經(jīng)濟管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進基礎(chǔ)上的模仿改良，在國民經(jīng)濟管理的時態(tài)模式上處于跟進式、引進式。新的國民經(jīng)濟管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時間狀態(tài)上應(yīng)具有未來時態(tài)視野。就是國民經(jīng)濟管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開發(fā)未來的技術(shù)狀態(tài)，在引進技術(shù)的同時進行原始性創(chuàng)新，爭取擁有越來越多的自主知識產(chǎn)權(quán)；尋找未來的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過人力資本的創(chuàng)新活動再生出新型的經(jīng)濟資源，更要將人力資本的知識和潛能當(dāng)作財富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國際市場，參與國際競爭；探索未來的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強國的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動態(tài)地提供鼓勵打破常規(guī)、鼓勵創(chuàng)新的制度作為國民經(jīng)濟管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長期計劃，框住微觀主體的活動，而是規(guī)劃計劃本身對于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計劃本身就包括對創(chuàng)新的預(yù)見、對創(chuàng)新的激勵，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國民經(jīng)濟管理的特點。
三、從運行層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點是政企分開，政經(jīng)分開。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟組織的適度分離，國民經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟活動領(lǐng)域退出，讓民營企業(yè)較大限度進入經(jīng)濟活動領(lǐng)域進行競爭，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟領(lǐng)域，打破行政壟斷。國民經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過多地在經(jīng)濟領(lǐng)域活動，甚至與民爭利時，國民經(jīng)濟圍繞人的而自由發(fā)展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經(jīng)濟領(lǐng)域，進入需要政府直接扶持的經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會公共經(jīng)濟組織，比如扶持公共消費的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。
二是國民經(jīng)濟管理組織中的社會自組織生長起來，構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中的國民經(jīng)濟管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級政府基本上形成行政等級的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的粗放型發(fā)展時期比較適合。知識經(jīng)濟的人力資本的集約經(jīng)營需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級型，而是橫向合作的自治契約型。國民經(jīng)濟管理致力于在企業(yè)組織和國家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、法律社團、文化社團等非營利的第三部門為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟秩序的責(zé)任。原來由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門承擔(dān)，既減輕了政府的負擔(dān)，又擴大了經(jīng)濟和政治民主，有利于法治社會的形成。一定要有社會自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國家機構(gòu)之間的社會自組織系統(tǒng)，是依法進行國民經(jīng)濟管理的組織保障。新型國民經(jīng)濟管理組織注重的不單是上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國民經(jīng)濟管理中不再只是被動的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的較大化。
三是在社會自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國家經(jīng)濟管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國民經(jīng)濟管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識產(chǎn)權(quán)保護，是知識經(jīng)濟中的國民經(jīng)濟管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國家經(jīng)濟管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國家機構(gòu)的各部門統(tǒng)籌運行的綜合部門，國家機構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟管理制度的思考論文
摘要：為適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展階段的需要，中國國民經(jīng)濟管理的制度理念需要系統(tǒng)創(chuàng)新：國民經(jīng)濟管理職能理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理特征理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理視野理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理組織理念的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；國民經(jīng)濟管理制度；理念
中國經(jīng)濟的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國家已經(jīng)越來越成為整個社會的共識。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國民經(jīng)濟管理制度作保障。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。
雖然國民經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新是一個迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度已經(jīng)運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點看，為了順利啟動國民經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。
一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，國民經(jīng)濟管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財富，達到宏觀層面物質(zhì)財富供給與物質(zhì)財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經(jīng)濟管理在勞動力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調(diào)控。這種以社會物質(zhì)財富供給滿足物質(zhì)財富需求為職能的國民經(jīng)濟管理在新的經(jīng)濟發(fā)展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經(jīng)濟管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的而自由發(fā)展，去建立社會與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導(dǎo)和開掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。
從供給角度看，因為要促進人的而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時期不被列入國民經(jīng)濟供給管理的閑暇、娛樂、學(xué)習(xí)、健康、運動、咨詢、時尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國民經(jīng)濟供給管理所關(guān)注。主動而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟中除了滿足人們社會和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識化、生態(tài)化、自動化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個新的運作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會失去生存的可能。在中國已經(jīng)融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認我國國民經(jīng)濟管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標是國民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長，各級宏觀經(jīng)濟管理部門致力于抓投資，搞引資，上項目，擴規(guī)模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級政府的表揚，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級政府的批評，干部的升遷也慢。這種國民經(jīng)濟管理評價理念必須創(chuàng)新。
國民經(jīng)濟管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)基本上是一個封閉的行政等級管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的主體，行政上下級關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國民經(jīng)濟管理多半是上級對下級的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會、歷史、文化積淀，既和我國傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營相吻合，又與我國原有高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國民經(jīng)濟管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的集約經(jīng)營模式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的良性循環(huán)，需要國民經(jīng)濟管理從行政等級型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國民經(jīng)濟管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行，是依法行政管理。所以在新的國民經(jīng)濟管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政控制下級的經(jīng)濟行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的首先來自于法律而不是來自于行政，法律先于行政，法律導(dǎo)致行政。過去基本上靠行政進行的宏觀調(diào)控不再簡單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟管理中的調(diào)控行為一定是通過立法原則和立法程序進行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。
國民經(jīng)濟管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對象，但是由于宏觀主體是國家機構(gòu)工作人員，根據(jù)國家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國家的關(guān)系角度看，有一個委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會民眾對宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過去以為宏觀主體對微觀主體的關(guān)系只是行政等級關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場經(jīng)濟平等競爭條件下的有限管理，是社會自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度集權(quán)特性，我國當(dāng)前階段尤其要強調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經(jīng)濟管理自然構(gòu)成新時期依法治國的重要組成部分。
目前中國體制的改革實踐也證明，如果只強調(diào)宏觀管理主體的權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對微觀主體的侵權(quán)，過多的行政審批、過多的收費罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟活動。更嚴重的是，在有利可圖時，宏觀主體直接把持經(jīng)濟領(lǐng)域形成的行政壟斷，對整個國民經(jīng)濟的平等競爭形成阻礙。目前中國出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟活動的謀利主體。為什么現(xiàn)在會出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經(jīng)濟管理當(dāng)作行政問題看待，嚴重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認識到國民經(jīng)濟管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭利的問題，這是目前將國民經(jīng)濟管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。
二、從管理層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調(diào)動物質(zhì)資源，如何進行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對待的。這種國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識和創(chuàng)新能力成為財富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國民經(jīng)濟管理的主線。國民經(jīng)濟管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識資源，從這條主線出發(fā)，對人力資本的知識和創(chuàng)新潛能的運作構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容。
人力資本成為國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟管理的著力點從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識流、信息流。圍繞知識流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容，是屬于社會管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟管理的范圍。因為教育是否能夠生產(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識經(jīng)濟運行的起點，是整個國民經(jīng)濟運行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識型國民經(jīng)濟的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容，因為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，因為科技研發(fā)是將人力資本的知識轉(zhuǎn)化為社會財富，人力資本的知識和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識經(jīng)濟的運行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。公務(wù)員之家
人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進行人力資本為內(nèi)容的國民經(jīng)濟管理，就是對人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的人力資本，就是國民經(jīng)濟管理內(nèi)容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經(jīng)濟管理觀念必須拋棄。國民經(jīng)濟管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，包括人力資本的財產(chǎn)權(quán)、人力資本的競爭權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動權(quán)。國民經(jīng)濟管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財產(chǎn)權(quán)落實沒有，是否有平等競爭的機會，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護自己的權(quán)益，是否在一個寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長與人的而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長作為發(fā)展目標的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌l(fā)展為發(fā)展目標的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國民經(jīng)濟管理，是真正意義上的人本管理。
國民經(jīng)濟管理視野理念的創(chuàng)新。國民經(jīng)濟管理視野包括國民經(jīng)濟管理的空間視野和國民經(jīng)濟管理的時間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作雖然也有進出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟活動，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運作。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計劃主要是國內(nèi)的制度運作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟實力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國融入了全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中。中國進行的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟制度運作從封閉走向開放，中國進入了國際市場體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟管理的開放度。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟管理的國民經(jīng)濟管理必須從單純的國內(nèi)視野擴展到國際視野，將國民經(jīng)濟的運作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標定位在提高中國國際競爭力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個高度思考國民經(jīng)濟的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟關(guān)系。
從時間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運作效率也落后于發(fā)達國家，國民經(jīng)濟管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進基礎(chǔ)上的模仿改良，在國民經(jīng)濟管理的時態(tài)模式上處于跟進式、引進式。新的國民經(jīng)濟管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時間狀態(tài)上應(yīng)具有未來時態(tài)視野。就是國民經(jīng)濟管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開發(fā)未來的技術(shù)狀態(tài)，在引進技術(shù)的同時進行原始性創(chuàng)新，爭取擁有越來越多的自主知識產(chǎn)權(quán)；尋找未來的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過人力資本的創(chuàng)新活動再生出新型的經(jīng)濟資源，更要將人力資本的知識和潛能當(dāng)作財富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國際市場，參與國際競爭；探索未來的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強國的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動態(tài)地提供鼓勵打破常規(guī)、鼓勵創(chuàng)新的制度作為國民經(jīng)濟管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長期計劃，框住微觀主體的活動，而是規(guī)劃計劃本身對于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計劃本身就包括對創(chuàng)新的預(yù)見、對創(chuàng)新的激勵，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國民經(jīng)濟管理的特點。
三、從運行層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點是政企分開，政經(jīng)分開。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟組織的適度分離，國民經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟活動領(lǐng)域退出，讓民營企業(yè)較大限度進入經(jīng)濟活動領(lǐng)域進行競爭，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟領(lǐng)域，打破行政壟斷。國民經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過多地在經(jīng)濟領(lǐng)域活動，甚至與民爭利時，國民經(jīng)濟圍繞人的而自由發(fā)展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經(jīng)濟領(lǐng)域，進入需要政府直接扶持的經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會公共經(jīng)濟組織，比如扶持公共消費的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。
二是國民經(jīng)濟管理組織中的社會自組織生長起來，構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中的國民經(jīng)濟管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級政府基本上形成行政等級的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的粗放型發(fā)展時期比較適合。知識經(jīng)濟的人力資本的集約經(jīng)營需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級型，而是橫向合作的自治契約型。國民經(jīng)濟管理致力于在企業(yè)組織和國家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、法律社團、文化社團等非營利的第三部門為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟秩序的責(zé)任。原來由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門承擔(dān)，既減輕了政府的負擔(dān)，又擴大了經(jīng)濟和政治民主，有利于法治社會的形成。一定要有社會自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國家機構(gòu)之間的社會自組織系統(tǒng)，是依法進行國民經(jīng)濟管理的組織保障。新型國民經(jīng)濟管理組織注重的不單是上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國民經(jīng)濟管理中不再只是被動的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的較大化。
三是在社會自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國家經(jīng)濟管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國民經(jīng)濟管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識產(chǎn)權(quán)保護，是知識經(jīng)濟中的國民經(jīng)濟管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國家經(jīng)濟管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國家機構(gòu)的各部門統(tǒng)籌運行的綜合部門，國家機構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新理念思考論文
論文關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；國民經(jīng)濟管理制度；理念
論文摘要：為適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展階段的需要，中國國民經(jīng)濟管理的制度理念需要系統(tǒng)創(chuàng)新：國民經(jīng)濟管理職能理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理特征理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理視野理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理組織理念的創(chuàng)新。
中國經(jīng)濟的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國家已經(jīng)越來越成為整個社會的共識。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國民經(jīng)濟管理制度作保障。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。
雖然國民經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新是一個迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度已經(jīng)運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點看，為了順利啟動國民經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。
一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，國民經(jīng)濟管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財富，達到宏觀層面物質(zhì)財富供給與物質(zhì)財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經(jīng)濟管理在勞動力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調(diào)控。這種以社會物質(zhì)財富供給滿足物質(zhì)財富需求為職能的國民經(jīng)濟管理在新的經(jīng)濟發(fā)展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經(jīng)濟管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的而自由發(fā)展，去建立社會與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導(dǎo)和開掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。
從供給角度看，因為要促進人的而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時期不被列入國民經(jīng)濟供給管理的閑暇、娛樂、學(xué)習(xí)、健康、運動、咨詢、時尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國民經(jīng)濟供給管理所關(guān)注。主動而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟中除了滿足人們社會和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識化、生態(tài)化、自動化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個新的運作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會失去生存的可能。在中國已經(jīng)融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認我國國民經(jīng)濟管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標是國民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長，各級宏觀經(jīng)濟管理部門致力于抓投資，搞引資，上項目，擴規(guī)模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級政府的表揚，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級政府的批評，干部的升遷也慢。這種國民經(jīng)濟管理評價理念必須創(chuàng)新。
國民經(jīng)濟管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)基本上是一個封閉的行政等級管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的主體，行政上下級關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國民經(jīng)濟管理多半是上級對下級的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會、歷史、文化積淀，既和我國傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營相吻合，又與我國原有高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國民經(jīng)濟管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的集約經(jīng)營模式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的良性循環(huán)，需要國民經(jīng)濟管理從行政等級型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國民經(jīng)濟管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行，是依法行政管理。所以在新的國民經(jīng)濟管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政控制下級的經(jīng)濟行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的首先來自于法律而不是來自于行政，法律先于行政，法律導(dǎo)致行政。過去基本上靠行政進行的宏觀調(diào)控不再簡單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟管理中的調(diào)控行為一定是通過立法原則和立法程序進行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。
國民經(jīng)濟管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對象，但是由于宏觀主體是國家機構(gòu)工作人員，根據(jù)國家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國家的關(guān)系角度看，有一個委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會民眾對宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過去以為宏觀主體對微觀主體的關(guān)系只是行政等級關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場經(jīng)濟平等競爭條件下的有限管理，是社會自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度集權(quán)特性，我國當(dāng)前階段尤其要強調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經(jīng)濟管理自然構(gòu)成新時期依法治國的重要組成部分。目前中國體制的改革實踐也證明，如果只強調(diào)宏觀管理主體的權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對微觀主體的侵權(quán)，過多的行政審批、過多的收費罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟活動。更嚴重的是，在有利可圖時，宏觀主體直接把持經(jīng)濟領(lǐng)域形成的行政壟斷，對整個國民經(jīng)濟的平等競爭形成阻礙。目前中國出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟活動的謀利主體。為什么現(xiàn)在會出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經(jīng)濟管理當(dāng)作行政問題看待，嚴重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認識到國民經(jīng)濟管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭利的問題，這是目前將國民經(jīng)濟管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。
二、從管理層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調(diào)動物質(zhì)資源，如何進行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對待的。這種國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識和創(chuàng)新能力成為財富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國民經(jīng)濟管理的主線。國民經(jīng)濟管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識資源，從這條主線出發(fā)，對人力資本的知識和創(chuàng)新潛能的運作構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容。
人力資本成為國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟管理的著力點從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識流、信息流。圍繞知識流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容，是屬于社會管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟管理的范圍。因為教育是否能夠生產(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識經(jīng)濟運行的起點，是整個國民經(jīng)濟運行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識型國民經(jīng)濟的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容，因為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，因為科技研發(fā)是將人力資本的知識轉(zhuǎn)化為社會財富，人力資本的知識和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識經(jīng)濟的運行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。公務(wù)員之家
人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進行人力資本為內(nèi)容的國民經(jīng)濟管理，就是對人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的人力資本，就是國民經(jīng)濟管理內(nèi)容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經(jīng)濟管理觀念必須拋棄。國民經(jīng)濟管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，包括人力資本的財產(chǎn)權(quán)、人力資本的競爭權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動權(quán)。國民經(jīng)濟管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財產(chǎn)權(quán)落實沒有，是否有平等競爭的機會，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護自己的權(quán)益，是否在一個寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長與人的而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長作為發(fā)展目標的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌l(fā)展為發(fā)展目標的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國民經(jīng)濟管理，是真正意義上的人本管理。國民經(jīng)濟管理視野理念的創(chuàng)新。國民經(jīng)濟管理視野包括國民經(jīng)濟管理的空間視野和國民經(jīng)濟管理的時間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作雖然也有進出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟活動，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運作。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計劃主要是國內(nèi)的制度運作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟實力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國融入了全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中。中國進行的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟制度運作從封閉走向開放，中國進入了國際市場體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟管理的開放度。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟管理的國民經(jīng)濟管理必須從單純的國內(nèi)視野擴展到國際視野，將國民經(jīng)濟的運作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標定位在提高中國國際競爭力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個高度思考國民經(jīng)濟的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟關(guān)系。
從時間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運作效率也落后于發(fā)達國家，國民經(jīng)濟管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進基礎(chǔ)上的模仿改良，在國民經(jīng)濟管理的時態(tài)模式上處于跟進式、引進式。新的國民經(jīng)濟管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時間狀態(tài)上應(yīng)具有未來時態(tài)視野。就是國民經(jīng)濟管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開發(fā)未來的技術(shù)狀態(tài)，在引進技術(shù)的同時進行原始性創(chuàng)新，爭取擁有越來越多的自主知識產(chǎn)權(quán)；尋找未來的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過人力資本的創(chuàng)新活動再生出新型的經(jīng)濟資源，更要將人力資本的知識和潛能當(dāng)作財富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國際市場，參與國際競爭；探索未來的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強國的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動態(tài)地提供鼓勵打破常規(guī)、鼓勵創(chuàng)新的制度作為國民經(jīng)濟管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長期計劃，框住微觀主體的活動，而是規(guī)劃計劃本身對于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計劃本身就包括對創(chuàng)新的預(yù)見、對創(chuàng)新的激勵，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國民經(jīng)濟管理的特點。
三、從運行層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點是政企分開，政經(jīng)分開。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟組織的適度分離，國民經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟活動領(lǐng)域退出，讓民營企業(yè)較大限度進入經(jīng)濟活動領(lǐng)域進行競爭，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟領(lǐng)域，打破行政壟斷。國民經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過多地在經(jīng)濟領(lǐng)域活動，甚至與民爭利時，國民經(jīng)濟圍繞人的而自由發(fā)展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經(jīng)濟領(lǐng)域，進入需要政府直接扶持的經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會公共經(jīng)濟組織，比如扶持公共消費的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。
二是國民經(jīng)濟管理組織中的社會自組織生長起來，構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中的國民經(jīng)濟管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級政府基本上形成行政等級的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的粗放型發(fā)展時期比較適合。知識經(jīng)濟的人力資本的集約經(jīng)營需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級型，而是橫向合作的自治契約型。國民經(jīng)濟管理致力于在企業(yè)組織和國家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、法律社團、文化社團等非營利的第三部門為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟秩序的責(zé)任。原來由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門承擔(dān)，既減輕了政府的負擔(dān)，又擴大了經(jīng)濟和政治民主，有利于法治社會的形成。一定要有社會自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國家機構(gòu)之間的社會自組織系統(tǒng)，是依法進行國民經(jīng)濟管理的組織保障。新型國民經(jīng)濟管理組織注重的不單是上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國民經(jīng)濟管理中不再只是被動的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的較大化。
三是在社會自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國家經(jīng)濟管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國民經(jīng)濟管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識產(chǎn)權(quán)保護，是知識經(jīng)濟中的國民經(jīng)濟管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國家經(jīng)濟管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國家機構(gòu)的各部門統(tǒng)籌運行的綜合部門，國家機構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。
國民經(jīng)濟管理論文:國民經(jīng)濟管理制度理念創(chuàng)新論文
摘要：為適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展階段的需要，中國國民經(jīng)濟管理的制度理念需要系統(tǒng)創(chuàng)新：國民經(jīng)濟管理職能理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理特征理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理視野理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟管理組織理念的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；國民經(jīng)濟管理制度；理念
中國經(jīng)濟的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國家已經(jīng)越來越成為整個社會的共識。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國民經(jīng)濟管理制度作保障。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。
雖然國民經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新是一個迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度已經(jīng)運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點看，為了順利啟動國民經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。
一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，國民經(jīng)濟管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財富，達到宏觀層面物質(zhì)財富供給與物質(zhì)財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經(jīng)濟管理在勞動力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調(diào)控。這種以社會物質(zhì)財富供給滿足物質(zhì)財富需求為職能的國民經(jīng)濟管理在新的經(jīng)濟發(fā)展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經(jīng)濟管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的而自由發(fā)展，去建立社會與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導(dǎo)和開掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。
從供給角度看，因為要促進人的而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時期不被列入國民經(jīng)濟供給管理的閑暇、娛樂、學(xué)習(xí)、健康、運動、咨詢、時尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國民經(jīng)濟供給管理所關(guān)注。主動而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟中除了滿足人們社會和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識化、生態(tài)化、自動化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個新的運作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會失去生存的可能。在中國已經(jīng)融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認我國國民經(jīng)濟管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標是國民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長，各級宏觀經(jīng)濟管理部門致力于抓投資，搞引資，上項目，擴規(guī)模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級政府的表揚，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級政府的批評，干部的升遷也慢。這種國民經(jīng)濟管理評價理念必須創(chuàng)新。
國民經(jīng)濟管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)基本上是一個封閉的行政等級管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的主體，行政上下級關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國民經(jīng)濟管理多半是上級對下級的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會、歷史、文化積淀，既和我國傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營相吻合，又與我國原有高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國民經(jīng)濟管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的集約經(jīng)營模式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的良性循環(huán)，需要國民經(jīng)濟管理從行政等級型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國民經(jīng)濟管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行，是依法行政管理。所以在新的國民經(jīng)濟管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政控制下級的經(jīng)濟行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的首先來自于法律而不是來自于行政，法律先于行政，法律導(dǎo)致行政。過去基本上靠行政進行的宏觀調(diào)控不再簡單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟管理中的調(diào)控行為一定是通過立法原則和立法程序進行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。
國民經(jīng)濟管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對象，但是由于宏觀主體是國家機構(gòu)工作人員，根據(jù)國家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國家的關(guān)系角度看，有一個委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會民眾對宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過去以為宏觀主體對微觀主體的關(guān)系只是行政等級關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場經(jīng)濟平等競爭條件下的有限管理，是社會自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度集權(quán)特性，我國當(dāng)前階段尤其要強調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經(jīng)濟管理自然構(gòu)成新時期依法治國的重要組成部分。
目前中國體制的改革實踐也證明，如果只強調(diào)宏觀管理主體的權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對微觀主體的侵權(quán)，過多的行政審批、過多的收費罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟活動。更嚴重的是，在有利可圖時，宏觀主體直接把持經(jīng)濟領(lǐng)域形成的行政壟斷，對整個國民經(jīng)濟的平等競爭形成阻礙。目前中國出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟活動的謀利主體。為什么現(xiàn)在會出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經(jīng)濟管理當(dāng)作行政問題看待，嚴重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認識到國民經(jīng)濟管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭利的問題，這是目前將國民經(jīng)濟管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。
二、從管理層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調(diào)動物質(zhì)資源，如何進行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對待的。這種國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識和創(chuàng)新能力成為財富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國民經(jīng)濟管理的主線。國民經(jīng)濟管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識資源，從這條主線出發(fā)，對人力資本的知識和創(chuàng)新潛能的運作構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容。
人力資本成為國民經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟管理的著力點從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識流、信息流。圍繞知識流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容，是屬于社會管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟管理的范圍。因為教育是否能夠生產(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識經(jīng)濟運行的起點，是整個國民經(jīng)濟運行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識型國民經(jīng)濟的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容，因為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，因為科技研發(fā)是將人力資本的知識轉(zhuǎn)化為社會財富，人力資本的知識和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識經(jīng)濟的運行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。
人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進行人力資本為內(nèi)容的國民經(jīng)濟管理，就是對人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的人力資本，就是國民經(jīng)濟管理內(nèi)容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經(jīng)濟管理觀念必須拋棄。國民經(jīng)濟管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，包括人力資本的財產(chǎn)權(quán)、人力資本的競爭權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動權(quán)。國民經(jīng)濟管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財產(chǎn)權(quán)落實沒有，是否有平等競爭的機會，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護自己的權(quán)益，是否在一個寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長與人的而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長作為發(fā)展目標的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌l(fā)展為發(fā)展目標的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國民經(jīng)濟管理，是真正意義上的人本管理。
國民經(jīng)濟管理視野理念的創(chuàng)新。國民經(jīng)濟管理視野包括國民經(jīng)濟管理的空間視野和國民經(jīng)濟管理的時間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作雖然也有進出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟活動，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運作。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計劃主要是國內(nèi)的制度運作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟實力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國融入了全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中。中國進行的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟制度運作從封閉走向開放，中國進入了國際市場體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟管理的開放度。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟管理的國民經(jīng)濟管理必須從單純的國內(nèi)視野擴展到國際視野，將國民經(jīng)濟的運作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標定位在提高中國國際競爭力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個高度思考國民經(jīng)濟的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟關(guān)系。
從時間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運作效率也落后于發(fā)達國家，國民經(jīng)濟管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進基礎(chǔ)上的模仿改良，在國民經(jīng)濟管理的時態(tài)模式上處于跟進式、引進式。新的國民經(jīng)濟管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時間狀態(tài)上應(yīng)具有未來時態(tài)視野。就是國民經(jīng)濟管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開發(fā)未來的技術(shù)狀態(tài)，在引進技術(shù)的同時進行原始性創(chuàng)新，爭取擁有越來越多的自主知識產(chǎn)權(quán)；尋找未來的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過人力資本的創(chuàng)新活動再生出新型的經(jīng)濟資源，更要將人力資本的知識和潛能當(dāng)作財富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國際市場，參與國際競爭；探索未來的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強國的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動態(tài)地提供鼓勵打破常規(guī)、鼓勵創(chuàng)新的制度作為國民經(jīng)濟管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長期計劃，框住微觀主體的活動，而是規(guī)劃計劃本身對于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計劃本身就包括對創(chuàng)新的預(yù)見、對創(chuàng)新的激勵，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國民經(jīng)濟管理的特點。
三、從運行層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點是政企分開，政經(jīng)分開。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟組織的適度分離，國民經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟活動領(lǐng)域退出，讓民營企業(yè)較大限度進入經(jīng)濟活動領(lǐng)域進行競爭，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟領(lǐng)域，打破行政壟斷。國民經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過多地在經(jīng)濟領(lǐng)域活動，甚至與民爭利時，國民經(jīng)濟圍繞人的而自由發(fā)展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經(jīng)濟領(lǐng)域，進入需要政府直接扶持的經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會公共經(jīng)濟組織，比如扶持公共消費的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。
二是國民經(jīng)濟管理組織中的社會自組織生長起來，構(gòu)成國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中的國民經(jīng)濟管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級政府基本上形成行政等級的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的粗放型發(fā)展時期比較適合。知識經(jīng)濟的人力資本的集約經(jīng)營需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級型，而是橫向合作的自治契約型。國民經(jīng)濟管理致力于在企業(yè)組織和國家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、法律社團、文化社團等非營利的第三部門為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟秩序的責(zé)任。原來由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門承擔(dān)，既減輕了政府的負擔(dān)，又擴大了經(jīng)濟和政治民主，有利于法治社會的形成。一定要有社會自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國家機構(gòu)之間的社會自組織系統(tǒng)，是依法進行國民經(jīng)濟管理的組織保障。新型國民經(jīng)濟管理組織注重的不單是上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國民經(jīng)濟管理中不再只是被動的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的較大化。
三是在社會自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國家經(jīng)濟管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國民經(jīng)濟管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識產(chǎn)權(quán)保護，是知識經(jīng)濟中的國民經(jīng)濟管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國家經(jīng)濟管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國家機構(gòu)的各部門統(tǒng)籌運行的綜合部門，國家機構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。
國民經(jīng)濟管理論文:彈性理論在國民經(jīng)濟管理中的應(yīng)用
摘要：數(shù)學(xué)經(jīng)濟理論有非常多的分支，彈性管理就是其中之一，我們也可以把這種經(jīng)濟理論當(dāng)做國民經(jīng)濟管理的一個基本的方法和理念。文章在探討彈性的應(yīng)用的時候，分了很多方面，包括利率彈性、稅收彈性、價格彈性等。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，可以明確地得出結(jié)論，國民經(jīng)濟的管理發(fā)展運用彈性管理是一個必然的趨勢。
關(guān)鍵詞：彈性管理；國民經(jīng)濟；稅收彈性；貿(mào)易條件
一、前言
除了可以作為基本理論基礎(chǔ)，還可以將經(jīng)濟管理作為一個重要的度量指標，來評價現(xiàn)代經(jīng)濟決策的各種活動，經(jīng)濟決策的很多不合理性需要用彈性管理來彌補。與此同時，宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟都有了自己的理論體系，一項不同于原來的嶄新體系。經(jīng)過優(yōu)化的各個領(lǐng)域都應(yīng)用了彈性管理。雖然彈性管理應(yīng)用的時間并不早，但是彈性管理這個概念提出的早，最早可以追溯到19世紀初期，是由法國的古諾一個經(jīng)濟學(xué)家提出來的，所以可以說1838年就已經(jīng)有了經(jīng)濟理論。
二、對于彈性的理解
彈性理論可以分為三種，首先就是交叉需求彈性，其次是價格彈性，是需求彈性。在運用彈性理論之前，需要明確彈性理論的內(nèi)涵，這樣才能在企業(yè)實踐中將彈性理念當(dāng)做工具，實際上這個問題的應(yīng)用提出已經(jīng)是一種新的嘗試了。彈性實際上就是，因變量隨著自變量的變化而變化，具體描述的是一種敏感程度，也可以說描述的是一種反應(yīng)，簡單的理解就是兩個變量之間的互相影響。需求彈性就可以理解為，需求彈性隨著影響因素的變化而變化的過程。敏感程度的表達式就是用需求變量的百分比作為被除數(shù)，將影響需求變量的百分數(shù)作為除數(shù)，所得結(jié)果就可以表示彈性敏感程度的大小。
三、國民經(jīng)濟的作用
國民經(jīng)濟主要有三個作用，及時方面就是在宏觀經(jīng)濟循環(huán)中的應(yīng)用，第二就是核算在宏觀經(jīng)濟分析中的應(yīng)用，第三就是在構(gòu)建宏觀經(jīng)濟模型中的應(yīng)用。
1.在宏觀經(jīng)濟循環(huán)中的應(yīng)用
目前我國宏觀經(jīng)濟其實是設(shè)立了許多目標的，但是由于社會的發(fā)展正在慢慢改變方向，所以在國民經(jīng)濟的管理方面需要進行系統(tǒng)性的計算，的描述。宏^經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)和各個部門的內(nèi)在聯(lián)系都可以通過國民經(jīng)濟管理發(fā)現(xiàn)規(guī)律。
2.核算在宏觀經(jīng)濟分析中的應(yīng)用
國民經(jīng)濟的系統(tǒng)性安排都是有預(yù)算的，對于目前形勢的分析主要有國民經(jīng)濟綜合性生產(chǎn)分析，國民經(jīng)濟收入分配分析，國民經(jīng)濟消費支出分析，國民的儲蓄與投資分析。在宏觀的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，生產(chǎn)的分析是備受關(guān)注的，因為它牽扯到了國民經(jīng)濟的變化趨勢和方向，反映了經(jīng)濟的主要內(nèi)容。收入分配主要包括結(jié)構(gòu)方面和增長方面，在分析各個階層的收入時要制作成動態(tài)的分析，國民經(jīng)濟核算其實只要核算主要經(jīng)濟體就可以，而主要經(jīng)濟體包括政府、企業(yè)和居民。結(jié)構(gòu)分析主要是從結(jié)果入手，然后多次考察增長的趨勢。
3.國民經(jīng)濟核算在構(gòu)建宏觀經(jīng)濟模型中的應(yīng)用
在對宏觀經(jīng)濟進行分析時，其實是一個變化過程，由定性到定量的變化過程，并且需要不斷地精化發(fā)展的方向，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)已經(jīng)遠遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求了，宏觀經(jīng)濟需要的是內(nèi)在平衡、有邏輯、思維謹慎的系統(tǒng)。與此同時，宏觀經(jīng)濟管理有自己的模型，主要模型就是投入生產(chǎn)模型，經(jīng)濟計量模型，以及化模型。
四、彈性理論應(yīng)用的三個方面
1.需求收入彈性
在需求收入彈性這一方面，我們需要用到控制變量原則，前提就是假定其他的變量不變，之前提到過的彈性系數(shù)大小也就是彈性的敏感程度，需求收入又可以繼續(xù)細分，主要是收入單位彈性、收入富有彈性、收入缺乏彈性、收入負彈性、收入無彈性。對于富有彈性這一類，這一類包括耐用消費品和品質(zhì)消費品。有一種比較特殊的情況，收入彈性的商品就包括衣服等。缺乏彈性的這一類是比較常見的一種，一種負彈性就是一種呈下降趨勢的劣質(zhì)產(chǎn)品。
2.需求價格彈性
價格變動的百分比，需求量變動的百分比，各個百分比之間的比率，都是反應(yīng)商品價格和商品需求量的互相互動關(guān)系的一個重要依據(jù)。正常情況下，根據(jù)我們的生活經(jīng)驗也可以得知，價格上漲必然會導(dǎo)致商品的賣量減少，從而使需求量減少。相反，當(dāng)價格降低時就會使價格產(chǎn)品的需求量上升，一定程度上就增加了國民經(jīng)濟管理。但是價格的上下浮動，并不會影響總收益的太多變化，價格高賣的少喝和價格低買的多實際對于國民經(jīng)濟而言都是一個意思。
3.需求交叉價格彈性
需求交叉就是把產(chǎn)品分類，文章在這里將產(chǎn)品分為了互補品，替代品與無關(guān)品。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)知識可以知道，帶動產(chǎn)業(yè)的影響對于國民經(jīng)濟來講影響是非常巨大的。如果一種產(chǎn)品迅速收到大家的歡迎，那么這個產(chǎn)品的有關(guān)產(chǎn)品需求量也會隨之增長。但是對于與從產(chǎn)品有競爭關(guān)系的產(chǎn)品，需求量就會大大下降。我們將互補品和替代品都看作分析國民經(jīng)濟動態(tài)變化的一個重要依據(jù)。
五、需求彈性在決策中的應(yīng)用
彈性需求在國民經(jīng)濟中是有很重要的作用的，主要體現(xiàn)在給產(chǎn)品定價，對產(chǎn)品的新開發(fā)，確立主要的競爭關(guān)系都非常重要。
產(chǎn)品的定位主要體現(xiàn)在價格定位方面，有些需求量特別大的產(chǎn)品，好不要最易變動價格，盡可能維持住價格。比如有些產(chǎn)品缺乏彈性就應(yīng)該相應(yīng)的提高價格，然后是價格具有彈性變化條件。產(chǎn)品的開發(fā)方向非常多，所以彈性需求有助于確定一個主要方向。
六、結(jié)語
綜上所述，彈性管理在國民經(jīng)濟中應(yīng)用還是相當(dāng)廣泛的，國民經(jīng)濟這個抽象性的全貌被彈性管理系統(tǒng)而生動的描述了出來。經(jīng)濟運行過程的平衡與否和結(jié)構(gòu)的合理性都可以通過互相比較體現(xiàn)出來，既可以跟國際從橫向?qū)Ρ龋部梢愿袊陨淼陌l(fā)展進行縱向?qū)Ρ龋瑥亩刮覈慕?jīng)濟管理得到發(fā)展。
國民經(jīng)濟管理論文:宏觀經(jīng)濟管理中國民經(jīng)濟核算的價值分析
摘 要：在國家經(jīng)濟發(fā)展的過程中，離不開宏觀經(jīng)濟管理調(diào)控的作用，其也是保障國家經(jīng)濟正常運行的重要條件。宏觀經(jīng)濟管理主要目的就是為了調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾，使其穩(wěn)定、快速的發(fā)展，而國民經(jīng)濟核算也直接影響了宏觀經(jīng)濟管理的進行。本文從幾個方面闡述了國民經(jīng)濟核算所具有作用，從國民經(jīng)濟核算角度分析其在宏觀經(jīng)濟管理中存在價值，并從幾個方面論證了國民經(jīng)濟核算在宏觀經(jīng)濟管理中的重要意義。
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟管理；國民經(jīng)濟核算；價值；分析
國民經(jīng)濟核算是對社會資源、投入產(chǎn)出等一切社會經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟總和的核算，也是各個國家在宏觀經(jīng)濟管理中重點關(guān)注的內(nèi)容。目前我國經(jīng)濟快速的發(fā)展離不開宏觀經(jīng)濟管理的作用，由于我國屬于社會主義國家，經(jīng)濟生產(chǎn)活動也具有一定的特色，因此需要制定一套符合我國國情的宏^經(jīng)濟管理體系，而這離不開國民經(jīng)濟核算的作用，其實際執(zhí)行的效果直接影響宏觀經(jīng)濟管理展開。
一、國民經(jīng)濟核算的經(jīng)濟形勢分析價值
為了更好的對宏觀經(jīng)濟管理中國民經(jīng)濟的價值進行核算，我們必須要首先的了解并且掌握我國整體國民經(jīng)濟的綜合生產(chǎn)形勢。眾所周知的是，如果我們要評估我國整個國民經(jīng)濟綜合生產(chǎn)形勢的所有成果，以及一個國家在一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的進程以及狀況，我們就必須要首先明確國民經(jīng)濟的具體價值，然后根據(jù)國民經(jīng)濟的具體價值確定出一個合理的經(jīng)濟評估指標。
在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，生產(chǎn)具有極其重要的地位，它是決定我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程的主要因素之一，同時，市場經(jīng)濟作為宏觀經(jīng)濟管理中特別重要的一個組成部分，生產(chǎn)這一因素更是不能忽視的。通過對國民經(jīng)濟價值進行核算，我們可以更好的了解并且掌握生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的狀況。由于是國民經(jīng)濟價值核算是宏觀經(jīng)濟管理的一個重要組成部分，因此，我們在進行國民經(jīng)濟的核算過程中，必須要注意核算的基礎(chǔ)，即總需求決定了總供給，并且在實際生產(chǎn)過程中總需求和總供給永遠是相同的。
二、國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出分析價值
在宏觀經(jīng)濟管理中需要對投入產(chǎn)出進行平衡，目前我國對于投入產(chǎn)出制定出了許多相應(yīng)的政策，而在國民經(jīng)濟核算中有一部分是對投入產(chǎn)出進行分析，利用投入產(chǎn)出分析法對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行核算，通過對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的分類核算，確定在生產(chǎn)過程中投入產(chǎn)出所占的比例數(shù)據(jù)，利用這些信息對其進行宏觀經(jīng)濟管理。在國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出分析中還可以對國家經(jīng)濟運行中各個部分之間的聯(lián)系進行確定，以此來對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型進行進一步的分析，并對其所產(chǎn)生的影響進行評價。
而在使用投入產(chǎn)出方法進行國民經(jīng)濟價值核算的時候，投入產(chǎn)出表具有極其重要的作用，它是國民經(jīng)濟價值核算過程中必不可少的一部分。但是，當(dāng)我們在使用投入產(chǎn)出表進行國民經(jīng)濟價值核算的時候，我們必須要綜合考慮兩個非常重要的因素，即投入的來源和投入的使用方向。這種投入產(chǎn)出表可以幫助我們更好的了解并且掌握我國所有國民經(jīng)濟各個部門的經(jīng)濟投入以及經(jīng)濟產(chǎn)出，同時，通過這一投入產(chǎn)出表，我們還可以更好的了解各個部門經(jīng)濟投入的來源以及經(jīng)濟產(chǎn)出的方向。
三、國民經(jīng)濟價值核算對于宏觀經(jīng)濟效益分析的貢獻價值
宏觀效益分析是進行宏觀經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，通過宏觀經(jīng)濟效益的分析可以對我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的運行情況、投入產(chǎn)出等進一步的了解，以此來確定宏觀經(jīng)濟管理的走向。宏觀經(jīng)濟效益內(nèi)容一直受到廣泛的關(guān)注，而國民經(jīng)濟價值核算主要就是宏觀經(jīng)濟效益中的總投入與總產(chǎn)出之間對比的核算，其也是進行宏觀經(jīng)濟效益分析的基礎(chǔ)。
當(dāng)今社會，宏觀經(jīng)濟已經(jīng)成為了評價一個國家國力的主要因素之一，在宏觀經(jīng)濟的背景之下，國內(nèi)生產(chǎn)總值可以很好的衡量一個社會的總產(chǎn)出，如果國內(nèi)生產(chǎn)總值越大，也這個國家相對應(yīng)的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值也就會越來越大。目前各個國家在宏觀經(jīng)濟管理工作中開始意識到自然環(huán)境與其它資源的價值，在國民經(jīng)濟核算中不能只注重社會經(jīng)濟效益的價值，還需要從宏觀的角度去看待環(huán)境與資源的效益，需要綜合考慮環(huán)境以及資源等其他因素，并且減去相應(yīng)的成本。
四、宏觀經(jīng)濟管理中國民經(jīng)濟價值核算的重要意義
1、國民經(jīng)濟核算信息對國民消費支出的重要性
宏觀經(jīng)濟管理工作中有一部分是對國民消費支出的管理工作，通過國民經(jīng)濟核算可以得到國民消費支出的相關(guān)指標，其所產(chǎn)生的各項指標數(shù)據(jù)可以為宏觀經(jīng)濟管理工作提供真實的、有效的、原始的消費支出數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟管理工作提供了極高的參考價值。通過國民經(jīng)濟核算中國民消費支出數(shù)據(jù)可以直接反映出國民的消費水平，并且通過核算數(shù)據(jù)可以分析出我國居民各部分消費占比，例如日常食品、休閑娛樂、生活通信等方面所占比例，利用消費支出的占比可以有效的開展宏觀經(jīng)濟管理的作用，對各項產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進行調(diào)控，擴大內(nèi)需，從而促進消費。同時也不能一味的以發(fā)展經(jīng)濟為前提進行投入產(chǎn)出，還要提倡居民進行適當(dāng)消費，形成適當(dāng)?shù)南M觀念，這樣才能保障消費支出的合理性，使國家經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
2、核算信息對于宏觀經(jīng)濟管理中居民的儲蓄與投資具有巨大的促進作用
我國居民在進行儲蓄與投資時可以通過對國民經(jīng)濟核算信息的了解對我國經(jīng)濟形勢、資金儲備量、儲蓄率及固定資產(chǎn)等進行分析，根據(jù)國民經(jīng)濟核算信息中的各項指標及資產(chǎn)形成總額等進行儲蓄及投資。國民經(jīng)濟核算信息中可以提供國家經(jīng)濟動向的各項指標，這樣可以使居民對國家經(jīng)濟有一定的了解，在儲蓄及投資上有很大的促進作用。
并且國民經(jīng)濟核算還可以對居民所產(chǎn)生的投資及儲蓄情況進行統(tǒng)計，以此來掌握居民在經(jīng)濟活動中儲蓄及投資所占據(jù)的比例，根據(jù)國民經(jīng)濟核算所得出的信息數(shù)據(jù)，可以在宏觀經(jīng)濟管理中對貨幣供給及需求進行更好的控制，并通過對相關(guān)財政政策的調(diào)整，增加居民增加儲蓄與投資量。儲蓄與投資與稅收之間有著一定的聯(lián)系，通過國民經(jīng)濟核算對居民儲蓄及投資信息的確定可以幫助政府制定更為合理的稅收政策，幫助居民獲得更好的經(jīng)濟效益，使國家經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。
3、國民經(jīng)濟核算信息增加了收入分配的科學(xué)和合理性
科學(xué)性與合理性是國民經(jīng)濟核算體現(xiàn)出的一種特有性質(zhì)，根據(jù)國民經(jīng)濟核算信息來進行收入分配可以保障其在宏觀經(jīng)濟管理中呈現(xiàn)出更健康的發(fā)展模式。宏觀經(jīng)濟管理主要是為了實現(xiàn)社會再生產(chǎn)，使其可以正常的運行，其內(nèi)容則是通過生產(chǎn)增加消費，再利用消費刺激生產(chǎn)。在生產(chǎn)及消費的過程中需要經(jīng)過許多的環(huán)節(jié)，其部分才是消費者對產(chǎn)品的享有，而國民經(jīng)濟核算的主要內(nèi)容就是對這個過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行核算，通過國民經(jīng)濟核算為宏觀經(jīng)濟管理提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行收入分配，這樣可以有效促進生產(chǎn)活動的進行，并且還可以更好的對國家經(jīng)濟進行調(diào)控。
結(jié)語：從經(jīng)濟形勢分析、投入產(chǎn)出分析、經(jīng)濟效益分析等方面可以看出國民經(jīng)濟核算在宏觀經(jīng)濟管理中起到的重要作用，國民經(jīng)濟核算是建立國家經(jīng)濟分析模型及宏觀經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，其在一定程度上支撐著宏觀經(jīng)濟管理的運行。宏觀經(jīng)濟管理作為保障我國經(jīng)濟正常運行的重要手段，需要有完善、高水平的國民經(jīng)濟核算體系，以此來保障國民經(jīng)濟核算分析在其中起到的價值，從而促使我國在宏觀經(jīng)濟管理下可以持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
國民經(jīng)濟管理論文:會計在國民經(jīng)濟管理中的地位和作用
作者簡介：趙航瀾（1994-），女，四川合江人，學(xué)生，西南科技大學(xué)城市學(xué)院經(jīng)濟管理系財務(wù)管理1303，研究方向：國民經(jīng)濟管理。
摘要：我國自改革開放以來，社會主義經(jīng)濟的建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，會計這個行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)中祈禱的作用越來越明顯，也越來越不可缺少，會計行業(yè)的崛起也經(jīng)歷了兩個高潮和低谷階段，這對會計行業(yè)來說是一個必經(jīng)的過程，在這個過程中我們進一步了解到了會計行業(yè)發(fā)展過程中的不足和缺點，在今后的經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)該進一步擺正會計的地位和作用，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：會計；國民經(jīng)濟；地位；作用
引言：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，它的形式和內(nèi)容在逐漸發(fā)展、豐富。在資本主義社會，會計是資產(chǎn)階級和壟斷資本家管理資本主義經(jīng)濟的重要手段，在社會主義社會，它是國民經(jīng)濟實行計劃管理、講求經(jīng)濟效果的基礎(chǔ)，比在資本主義社會的地位和作用更為重要。但是，在今天，會計在國民經(jīng)濟管理中的地位和作用還沒有被人們所充分認識、重視，這是一個非常嚴重的問題。
一、會計在國民經(jīng)濟管理中的地位
（一）會計可以維護我國的財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律
在我國當(dāng)前的社會形態(tài)和社會主義制度下，我們奉行的生產(chǎn)資料公有制，生產(chǎn)資料私有制的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，我國的所有制是以集體主義為主，公有制經(jīng)濟下也產(chǎn)生了許多其他的生產(chǎn)資料分配制度，在這樣的情況下，國家通過稅收的形式實現(xiàn)國民收入的增長，這些國民收入又將以財政分配的形式分配到國家的各個行業(yè)，以促進國家各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是在這個過程中，企業(yè)繳納稅收時可能會存在一些偷稅漏稅或隱瞞真實收入的情況，這就要求會計行業(yè)能充分發(fā)揮其職能，嚴格的進行會計檢查，將一些損害國家經(jīng)濟利益的情況間距揭發(fā)出來。比如一些公司或者企業(yè)只顧自身的利益，使用了一些非法的手段來增加自身收入，截留、擠占財政收入或者濫發(fā)獎金、補貼等。此時，國家應(yīng)該在會計檢查過程中對一些違法的企業(yè)進行嚴懲，同時制定相應(yīng)的財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律，如果企業(yè)或公司違反了該條例，則會依次為準繩給予其嚴重的懲罰。只有這樣，才能發(fā)揮出會計行業(yè)維護財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律重要手段的職能。
（二）會計可以加強 國家或企業(yè)的經(jīng)濟管理并且提高其經(jīng)濟效益
我們知道除了國家會設(shè)立專門的會計檢查部門，各個公司或企業(yè)也會設(shè)置會計財務(wù)部門。因此，我們可知，會計除了幫助國家審查一些非法公司偷稅漏稅的情況，還可以幫助各企業(yè)進行成本預(yù)算，經(jīng)濟預(yù)測，促進資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟效益等。我國的各企業(yè)先前對會計行業(yè)的重視不足，因此導(dǎo)致了在經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)了資金消耗高、收益低等情況，但好在后來國家以及各企業(yè)在不斷探索中了解了會計對于降低運行風(fēng)險，控制成本的重要作用，開始設(shè)立會計部門，加強對其的管理。充分發(fā)揮了會計行業(yè)的加強 經(jīng)濟 管 理、提 高 經(jīng)濟效 益 的重要職能。
二、會計在國民經(jīng)濟管理中的作用
（一）會計可以對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到計劃性作用
在當(dāng)前，我國的社會主義和經(jīng)濟是建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上的，以前，我國實行的是計劃主義經(jīng)濟，國民經(jīng)濟的發(fā)展必須要按照一定的比例進行發(fā)展和資金投入，如果超出了規(guī)定的比例，就會為社會所不允許。在這種的計劃的管理的經(jīng)濟體制下，我國的經(jīng)濟的在發(fā)展過程中最不可能缺少的部分就是對經(jīng)濟進行嚴格的控制和核算監(jiān)督。這樣的經(jīng)濟體制在列寧的國家與革命一書中得到了深刻的體現(xiàn)。在列寧看來，要想實現(xiàn)共產(chǎn)主義，那么在社會主義的初級階段就要做好經(jīng)濟的控制和安排工作，只有這樣才有可能實現(xiàn)社會主義。
除此之外，他還認為，核算和監(jiān)督控制要到每一件衣服，每一份產(chǎn)品，每一份糧食。將列寧的思想總結(jié)起來就是如果我們要想實現(xiàn)社會主義，就必須要進行的核算和嚴格的控制監(jiān)督。然而當(dāng)前，我國已經(jīng)拋棄了計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)而采取了社會主義條件下的市場經(jīng)濟體制，在這樣的條件下，會計行業(yè)有了其存在的必要，會計能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的資金進行仔細的預(yù)算，對企業(yè)的利潤成本等指標進行計算，同時還可以對企業(yè)的生產(chǎn)時間和勞動產(chǎn)量等進行調(diào)節(jié)。總的來說，會計對于企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，我們不能忽視其的重要功能，作為企業(yè)必不可少的部分，會計部門應(yīng)該得到企業(yè)的支持和管理。在社會主義條件下，國家需要會計行業(yè)進行國家審計，企業(yè)也需要會計部門對公司運營情況進行計劃。
（二）會計對于國家的各項政策法規(guī)貫徹的重要作用
我國是社會主義國家，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家的所有部門一直堅持著勤儉建國，勤儉辦事，為人民服務(wù)的宗旨，國家為了保障和促進我國醫(yī)療、教育等各行各業(yè)的發(fā)展，每年話費了數(shù)以億計的國民收入在這些方面，然而，我們可以看到并不是所有的國民收入都被充分的運用到了所需的地方，一些地方部門為了自身的利益，無視國家的法律法規(guī)，放棄對國家的政策的執(zhí)行，對國家發(fā)放的資金進行了挪用或是不正當(dāng)使用，這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致了國家的重大的經(jīng)濟損失，也不利于我國社會主義的建設(shè)，因此，國家設(shè)立的會計審計體系就有存在的必要性。對各部門和地方政府的工作進行審計，是監(jiān)督各地方部門徹底貫徹和執(zhí)行國家政策的有力手段。可以防止一切貪污、盜竊和侵吞社會主義財產(chǎn)的破壞活動。
（三）會計行業(yè)發(fā)展新趨勢
在未來的發(fā)展中，會計行業(yè)不再是依靠傳統(tǒng)的手工作業(yè)的形式來實現(xiàn)工作，轉(zhuǎn)而會依靠先進的計算機系統(tǒng)，把整個企業(yè)聯(lián)系成一個組織，把工作的重點放在經(jīng)濟的預(yù)測和重要決策方面，如此，會計將會在企業(yè)和國家經(jīng)濟管理中發(fā)揮更大的作用。（作者單位：西南科技大學(xué)城市學(xué)院）
