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以工程合同為例，由于市場競爭激烈，合同雙方當事人實際地位很難平等，如一方當事人要求對方承擔額外義務，或利用自己的優勢地位和便利條件強行增加不平等條款等。這些不平等或不合理條款的存在，既嚴重違背了合同精神，也給合同履行埋下大量矛盾、隱患。

三、合同內容缺陷

合同的內容缺陷主要表現在合同內容不完備、文字表述不嚴謹等。合同內容不完備往往是因合同主體不愿意或不合理使用標準的合同范本、缺項漏項而導致。有些雖然使用標準合同范本，但在專用條款中幾乎不作約定，或者約定的內容簡單，如對“不可抗力”不作約定或約定不詳細，一旦發生意外事件，雙方很難就責任承擔、時間延長和費用增加等達成一致。

四、合同管理人員法律意識和管理能力不強

合同管理人員的法律知識水平直接影響著合同管理水平的高低。后勤業務涉及工程、物業服務、食宿服務、醫療服務、車輛服務、知識面寬等方方面面，需要具備豐富的實踐經驗、多方面知識和能力的專業合同管理人才。由于后勤管理人員的法律意識和管理能力不強，表現在合同簽訂之前對合同相對方的履約能力缺乏必要的調查，合同簽訂時對合同內容表達模糊，合同履行過程中缺少相應的跟蹤，合同文檔和信息管理不健全，導致糾紛發生后沒有相應的證據等。直接后果就是合同主體不能有效保護自身合法權益，蒙受權利損害或經濟損失。針對以上情況，企業可以從以下幾方面著手，提升合同管理水平。

1.建立完善的合同管理人才體系

通過采取對外公開招聘、內部選拔等方式，培養一支懂法律、懂經營、會管理的合同管理隊伍。同時，要加強對他們的業務培訓，定期或不定期地對其進行法律、管理等知識培訓，使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧，提高他們的專業知識水平和實踐技能。對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業爭取額外經濟效益的人員予以獎勵，以此激發和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創造性。

2.建立標準的合同文本體系

后勤業務采購合同種類多，涉及法規多。企業應依照國家頒布實施的法律、法規，參照已經頒布的標準示范合同文本，根據自身經營特點和需要，結合所從事招標采購項目類型和特點，建立自己的標準合同文本體系。這對于規范合同當事人的行為，完善合同制度和合同內容，提高合同履約水平和效果，將起到重要的指導和規范作用。

3.建立完善的合同管理制度和運行體系

應建立完善的合同管理制度體系和運行機制，建立合同審查會簽制度，使合同的簽訂、履行和爭議處理都處于有效的控制狀態。“合同會簽”是一種內部控制方式，它是指在合同正式簽訂前，企業組織相關部門共同參加的，對合同本身及前期程序進行評估、確認并簽署意見的一個行為。“合同會簽”是對項目進行監督和控制的有效形式，被看作是審計關口前移的方式之一，特別在各種非招標項目上得到十分廣泛的運用。

4.建立完善的供應商信用評價體系

應建立對企業或單位的合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業合同信譽度等方面進行量化、細化的綜合評價考核機制，多與那些信用好、履約率髙的企業或單位簽訂合同協議，對那些信用較差的企業在簽訂合同時應謹慎防范，加入防范信用風險的特別條款。

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高職院校的后勤部門負責整個校園的美化綠化、衛生防疫、資產、通信、基礎建設等管理工作，承擔著供能、維修、醫療、飲食等繁重服務任務。它有兩個屬性：教育屬性和企業屬性。這兩個屬性決定了高職院校的后勤企業不能像其他的服務企業一味追求利潤最大化，在追求經濟效益的同時還要追求社會效益。此外，后勤企業還要處理好與學校的關系，在堅持為教學、科研和師生服務的同時，穩步將學校后勤工作推向社會，形成具有自己特色的后勤運行模式。

隨著中國高校規模的迅速擴展和用人需要的不斷增加，高校勞動關系呈現出復雜化和多樣化的趨勢，這對高校人力資源管理工作提出了全新的要求，也使得高校編外人員管理面臨著新的問題。當前學校后勤員工隊伍中，由于存在聘用制員工偏多，整體素質偏低、職工隊伍不穩定的現狀，給后勤的管理服務和企業發展帶來了諸多不利因素，后勤人力資源管理工作也就顯得尤為必要。聘用制員工占后勤大多數，毫無疑問是后勤員工隊伍的主體，如何正視聘用制員工隊伍的現狀，發揮聘用制員工的積極性，已經成為擺在學校后勤管理者面前的一個重要課題。

一、目前高校使用編制外合同聘用人員狀況

目前國家針對高校實行的是編制管理，但編制管理難以滿足高校不斷發展的需要，特別是后勤部門的用人需求。高校通過使用編外合同聘用人員來保證自己的運轉態勢。高校使用編制外合同聘用人員一般沒有專業背景，素質較低，服務水平和質量很難達到學校持續發展的需要。還有另外一個問題是有些正式工作人員占著位置不干活，把工作推給編外合同聘用人員來做。這樣，很容易導致緊缺的地方沒有人干，使得學校整體發展受到影響，身份歧視、待遇不公的現象存在。

（一）整體素質偏低，復合型人才缺乏

從對部分學校的調查情況來看，后勤聘用的社會用工占職工總人數的70%～80%，與學校教學、行政人員相比，后勤人員學歷水平、專業技術職稱普遍偏低，絕大部分沒有專業技術職稱，既掌握管理知識又掌握經濟理論，既懂管理又善經營的中高級管理人才和有一技之長的專業人才明顯短缺。而且有相當一部分人員不理解、不適應新的企業化管理模式，不能滿足社會化改革和發展的需要。

（二）思想消極，培訓體系不規范

由于現行的人事制度，薪酬分配體系、社會地位、社會保障等方面與其個人的期望值還存在相當大的差距，因此聘用制員工思想狀況復雜，普遍存在精神風貌、服務意識、質量意識、創新意識、集體榮譽感較差，得過且過，臨時做事的思想嚴重。

此外后勤員工的招聘、使用過程中，沒有整體的培訓規劃和目標要求，普遍存在狹隘的實用主義思想，對諸如崗前、崗中培訓和技能考核重視的力度不夠，培訓工作不能做到經常化，培訓與上崗、培訓與考核達標不能做到有機結合。因而在一定程度上流于形式，走走過場，達不到提高員工素質和技能的真正目的。

（三）激勵機制不健全

雖然后勤社會化改革已推行了十余年，但“按需設崗、合同管理、以崗定薪、績效掛鉤、考核付酬”的現代人力資源管理理念沒有得到真正實施，勞動保障體系在企業內部沒有按照國家有關政策建立得到科學、嚴格的建節，對大多數的聘用制員工還存在著一定的偏見和歧視，同工不同酬的現象較為普遍。現有的激勵機制也只是簡單地與經濟利益掛勾，缺乏連續性和穩定性，嚴重挫傷了聘用制員工的積極性，激勵作用大打折扣，激勵效應無法形成。

二、編制外合同聘用人員管理模式的探析

規章制度是后勤管理和服務開展的制度保障，它為后勤管理人員提供行事的準則，對后勤管理人員的行為進行約束，為后勤管理計劃的制訂、實施的進行、評價的開展、獎懲等提供依據。科學、合理的規章制度對后勤管理的正常開展作用重大，是后勤管理中不可缺少的制度性保障。后勤管理的規章制度包括后勤考核制度、激勵制度、監督制度、獎懲制度、人事制度等等。

高職院校后勤管理工作面臨的緊迫任務是以人為本，加強人的管理。建立健全各項管理制度，使后勤的管理制度化。讓管理有章可循，有據可依，使管理更加科學，服務更加規范。隨著后勤工作的不斷深入，要定期對工作進行總結分析，查找管理漏洞，適時完善后勤相應的制度。在制度細化過程中，不要急于求成，要穩扎穩打，切切實實做好此項工作。為以后的工作打下基礎。

（一）細化崗位職責

將后勤工作內容層層落實到每個具體人，明確每位員工的工作職責和服務對象，把后勤工作任務實實在在地細化到人，做到后勤工作事事有人管，件件有人抓，細化崗位責任，有助于加強對員工工作的監督考核，促進后勤工作的開展，從而提高后勤服務的整體質量。

（二）細化服務標準

制定為教學、為科研、為師生提供優質服務的相應標準，服務質量的優劣是衡量后勤管理是否完善的重要標志，也是決定其能否長久地立足于高職院校后勤服務市場的重要因素。在細化服務標準的過程中，要著重在制定優質服務標準上下功夫，始終把服務對象的需求放在首位，根據不同的服務對象，制定與之相適應的服務標準，讓細化服務標準成為優質服務的制度保障。同時，細化服務要與后勤隊伍的整體建設相結合，教育員工在各自的工作崗位上自覺提升服務標準，讓師生實實在在地享受著后勤提供的優質服務，促進高職院校的后勤健康有序地發展壯大。

（三）細化員工培訓機制

培訓學習是提升員工隊伍素質和形象的關鍵因素，是將后勤人力資源變為人力資本最重要的環節。目前后勤隊伍的整體素質以及廣大師生員工對后勤服務的需求決定了需要加強員工隊伍素質培訓，不斷提升后勤隊伍的綜合素質。為此，需要制訂完整的員工技能培訓工作計劃，并認真組織實施。特別是對新員工，在他們上崗之前，對其進行全面的崗位細化標準的技能培訓，經測試合格者，頒發上崗證，方能上崗工作；對老員工，也定期組織崗位技能深化培訓，不斷制定出新的工作標準和要求，進一步提高老員工的服務技能；對后勤管理干部要堅持政治理論學習制度和科學管理方面的培訓以及相關業務能力的培訓。

（四）創新用人機制大膽引進大學畢業生

引進人才是前提，留住人才是關鍵。大膽引進人才。以提高后勤隊伍整體素質。不論出身，不拘一格，大量吸收大學畢業生和專業技術人員，乃至優秀農民工，充實后勤隊伍，是改變現有后勤隊伍結構的根本措施。打破束縛人才積極性、創造性發揮的體制，建立有利于各類人才成長和發揮作用的用人機制。目前不少高職院校在公寓管理、飲食管理、接待服務管理方面大膽引進大學生和職業經理。人員素質、服務水平和服務質量得到大幅提高。如同濟大學、西北民大等很多高職院校采取招聘大學生做公寓管理員，便是用工的一大進步。

另外，高職院校后勤管理人員素質狀況。人是后勤管理中最為能動的因素，是后勤管理和服務的實施者、控制者，決定著后勤管理和服務的質量，因此后勤管理中人員的素質非常重要。

在高職院校后勤改革和發展過程中，經過多年的實踐探索和不懈努力，后勤已經形成了多種運行管理模式，而與之相配套的，只有一支高效、文明、和諧的后勤隊伍能為其教學、科研和師生員工的學習、生活、工作提供各種保障服務。

參考文獻：

[1] 吉恒軍.新時期人才資源的開發和有效利用[J].領導科學，2003，（5）.

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一、運用面向社會招聘制度，提高保育人員素質

與普通的教育機構不同，幼兒園教育更重要的是保育，從某種意義上來說，保育工作更加重要，要想保證幼兒教育教學工作的順利開展，首要做好的是后勤保育工作，只有這樣才能保證幼兒教育教學質量與水平，從現階段來看，幼兒園保育人員多數年齡結構偏大，健康知識水平偏低，為了解決這一問題，可以面向社會招聘新人，嚴格保育人員任免制度，建立全面的考核機制，通過知識與技能兩方面的考核提高保育水平，同時也要對保育人員的道德素質進行考核，選擇具有高尚道德素質、熱愛兒童、充實的知識與工作經驗、勤勞樸實的保育人員，實現保育隊伍的優化。

二、推行目標管理責任制，加強后勤管理

目標管理責任制是一種有效的約束管理機制，是完善后勤管理的有效方法，可以從以下方面進行管理，包括：總務處監督工作人員，幼兒園監督總務處。通過這種責任明確、權責明晰的管理方式能夠有效確保后勤工作的有效展開，而且能有效保證后勤的周到服務，要想確保制度作用的發揮，就要加強制度的建設與管理，確保后勤工作能夠在制度的約束下，有效進行，確保員工都能夠遵守規章制度，提高后勤服務質量。相關工作人員都能夠在自身的責任范圍內，履行好職責義務，提高工作水平，完善工作作風，加大工作力度，保證工作效率。

三、落實資金獎懲制度，注重績效考核

資金獎懲制度是一種有效的制約制度，因為經濟收入是所有工作人員所關注、關心的話題，可以依照不同地區的經濟發展水平以及幼兒園的規模與經營狀況，來制定科學的工資制度以及相應的獎懲規范，將工作人員的工資細化，其中涵蓋：基本工資、出勤工資、工作年份工資、績效工資——要把目光更多地放在績效考核上，以此來調動工作人員的工作積極性，對于臨時雇傭人員的工資制度，可以在遵守國家相關制度的基礎上作出適當調整，但是，要確保所作出的調整符合法律規定與幼兒園經營的實際情況，通過獎懲制度來約束工作人員的工作熱情，積極確保合同工能夠穩固工作，這樣才能確保幼兒園后勤工作具有穩定的隊伍。

四、加強后勤財物管理，確保園內所有日常活動的正常開展

財物是幼兒園的基礎設施，是幼兒園得以經營和運轉的物質基礎，一個幼兒園要想實現日常活動的正常開展，就要加強后勤財物管理工作，確保能夠為園內兒童持續供應一個正常活動的空間。

在平時的財物管理中，要對各種財物分好類，通過分類管理，將每一類實體財物實行登記管理，例如：幼兒睡床的購入時間、所投入資金數、借出時間以及維修花銷——都要做好登記，并保存好備份，以防事后出現問題，無法解決矛盾，而且還要對重要財物的借還時間做出明確規定，例如：一套學生桌椅在哪一天借出，應該在什么時間歸還都要做好登記，這樣才能免除交叉借還，切實全面地保證財物的安全，在每天的課程結束以后，幼兒回家后，要對班級內所有的備品進行查收，檢查是否有質量問題出現，一旦出現問題，要及時修繕解決，避免由于備品修繕不及時出現的矛盾和糾紛，同時也保證了幼兒園教學活動的正常運轉。可以通過開展“愛護公物、開源節流”的主題活動，來培養全體幼兒工作人員的責任意識，把愛護公物落實于行動，同時也要對一些表現良好，先進人物的先進事跡進行表揚和獎勵，切實提高整個幼兒園工作人員的素質和水平，營造一個健康、和諧的工作氛圍。

五、實施后勤管理培訓制度，提高后勤工作人員水平

幼兒園在選擇了優秀的后勤管理工作人員之后，也要對工作人員的管理制度與管理水平進行定期的考核，監督其知識結構，管理水平是否達到了合格標準，通過定期的培訓教育來完善管理人員知識水平與管理水平，為他們灌輸與時俱進的知識結構，提高他們思想的先進水平，全面完善這部分群體的素質與能力，為幼兒園供應一大批具有先進技術的后勤工作人員。

總結：

幼兒教育屬于基礎教育，基礎教育在整個的教育體系中占據著十分重要的地位，發揮著關鍵作用，幼兒的健康成長直接關系到整個國家教育事業的健康發展，要加大幼兒園后勤工作力度，提高幼兒園后勤管理水平，后勤管理人員要不斷完善自身的素質與能力，更新自身知識結構，提高管理能力，保護好幼兒園的公共設施與財物，積極配合幼兒園的各項工作，科學履行自身職責，全面保證幼兒園工作的順利開展。

參考文獻

[1]高菲，李孟賢，周瑾.幼兒園后勤管理策略及其有效運用[J].對教育導刊（下半月）2009(12)

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20世紀80年代末,高校后勤社會化改革成績斐然。毋庸置疑,社會化改革后的高校后勤與學校之間的關系還需要進一步協調,尤其是當經濟屬性成為高校后勤考慮的一個重要因素情況下,如何用科學發展觀作指導處理其經濟屬性與教育屬性的關系,如何建設高校后勤系統等都需要進行深入的研究和探索。本文試圖就此做一些探討,以達到拋磚引玉之目的。

一、高校后勤改革的回顧及現實要求

計劃經濟模式下,每個學校都有一個為本校教學科研和師生生活服務的后勤部門(總務處),運行費用是政府給學校財政撥款的一部分。這種模式下的后勤優點是“保障”意識強、目標單一。隨著經濟體制改革和高校改革的深化,后勤“總務處”模式弊端不斷凸顯:一是壟斷,缺乏激勵機制,服務質量和運行效率低;二是隊伍龐大,學校管后勤,分散抓教學科研的精力;三是需要增加經費開支。20世紀80年代初,部分高校開始后勤改革探索;1999年,全國高校后勤社會化改革第一次工作會召開;2000年,國家出臺一系列加快高校后勤社會化改革政策。改革成績表現在:第一,改變了完全依靠政府給學校的財政撥款建設后勤設施做法,建立起滿足高校連續幾年“擴招”對后勤保障提出的基本要求;第二,學校辦后勤的職能逐步淡化。

后勤改革取得的成績值得肯定,但在計劃經濟模式下,后勤的“保障功能和教育屬性”高度統一,而改革后,后勤部門增加了一個必不可少的重要指標――經濟效益,使原本只有兩個因子(保障功能、教育屬性)的后勤系統演變成了具有三個因子(經濟效益、保障功能、教育屬性)的系統。從系統論角度講,多因子系統的平衡復雜、多變。所以,就后勤部門而言,改革后的工作難度增大:一方面,學校和學校后勤之間成了甲乙方關系,作為乙方的后勤為了自身的生存和發展要不斷與甲方(學校)“討價還價”;另一方面,后勤部門要時刻面對不斷變化的市場物價和維持學校內部相對穩定的供給,要將“經濟效益、后勤保障、教育功能”進行有機結合。

困難的存在不能改變現實的需要,高校后勤系統將教育屬性放在首位是自身社會屬性的要求,將其“教育屬性、保障功能和經濟屬性”有機結合是以學生為本、科學發展觀的需要,任何高校和其后勤系統都必須明確這一歷史使命。

二、后勤系統的科學發展觀問題

科學發展觀要求:第一,要以人為本;第二,要全面、協調、可持續發展;第三,轉變經濟增長方式;第四,以改革開放為動力。用科學發展觀指導解決高校后勤系統的發展具有十分重要的現實意義。

首先,要樹立以學生為根本的思想。社會的可持續發展靠人才,國家重視人才培養,高等學校直接從事人才培養工作,為高等學校服務的后勤部門同樣肩負這一重要歷史使命。這種社會職能不可推卸,缺少這種職能的高校后勤不僅名不副實,而且還將失去發展基礎。在深化后勤改革過程中,無論是學校還是后勤部門本身,都必須以學生為根本,將教育屬性放在首位。

其次,為后勤構建 “全面、協調和可持續”發展的大環境。一方面,學校的“全面、協調和可持續”發展需要相對穩定的后勤服務體系,如果高校后勤改革完全走向社會,甚至脫離學校,完全隨市場波動則勢必使學校教學科研、教職員工的生活穩定受到影響,對學校發展不利。另一方面,后勤的社會化改革絕不能將本部門完全社會化和世俗化,不能淡忘高校后勤所肩負的育人職責,只有學校“全面、協調和可持續”發展才有后勤部門的“全面、協調和可持續”發展,必須將后勤的發展溶入學校的發展中才會有發展空間和前景。為此,學校、后勤有必要認真思考和處理好后勤部門的經濟效益、保障功能和教育屬性三者的關系,從而為后勤發展構建大的環境和空間。

最后,努力在學校人才培養過程中作出應有貢獻。后勤部門改革后,經濟指標成為自身考慮的重要指標之一。社會化改革以來,優質服務、科學管理等都是其成功經驗,同時,后勤部門發展還必須思考本部門為人才培養所作的貢獻,通過自身的服務體現出具有特色的育人功能和效果,跟學校的發展、學校二級院系的發展一樣,這是科學發展觀第三點的要求。另外,為達到使部門在學校發展中成為必不可少的組成部分,還必須不斷改革探索,加強對成功經驗的學習,建立科學發展態勢,這是貫徹科學發展觀中“改革開放思想”的要求,做到與時俱進。

三、對高校后勤和諧系統建設的思考

從系統論角度看,和諧關系是一個多因子關系。和諧社會需要家庭和諧、單位和諧、行業和諧、上下級和諧、城鄉和諧、人與人和諧,等等。高校后勤作為社會的一個有機體、學校的一個重要部分,將其建設成為一個和諧的集體和一個具有和諧氛圍的部門,有助于更好地為教育科研服務。在建設和諧后勤氛圍方面,有許多工作值得重視,但以下幾點原則必須把握:

1.以工作業績求和諧

高校后勤置身于高校大環境中,沒有和諧的校內環境則自身的發展和工作職責開展都將成為空中樓閣。后勤工作的根本就是要讓服務對象滿意,離開優質的服務談和諧則是無源之水、無本之木,服務對象提意見、職能部門不滿意和諧就無從談起。所以,后勤工作必須明確自身職責、強調自身職責和保證職責的圓滿完成,通過自身工作為教職員工和來自全國各地、五湖四海的同學提供生活、學習等后勤保障。第一,要加強對學生公寓、教學場館及活動場所管理,為滿足學生對學習、生活和文體活動等方面的合理需求提供保障,并積極探索管理、服務和“育人”的有機結合,通過工作滲透學校的教育思想、育人理念;第二,加強對飲食的安全和衛生管理,為教職員工提供優質、特色服務,讓他們能集中精力育人;第三,加強能源、水、電供應,認真排查隱患和對重點崗位的守護,為教育教學提供保障;做好校園綠化美化工作,為人才培養及教職員工生活提供幽雅環境;改善交通條件,為師生員工提供安全、優質、便利、暢通的交往服務。

總之,高校后勤是服務窗口,為教師職工和廣大學生提供基本保障、優質服務,為教育科研等各項工作開展提供安全可靠保證服務是本質工作,必須以工作業績求得與外界(服務對象)的和諧。

2.以聯系溝通講和諧

從后勤工作涉及的看,它還跟社會相關的管理職能部門有關聯,跟許多國家相關職能部門(如工商、衛生防疫、稅務、物價、公安)和社會部門(如郵電、交通、水電、煤氣、食品供應部門)等都有業務往來。沒有和諧的這種外部環境,在工作中沒有他們的鼎立支持,后勤工作寸步難行。在與高校后勤關聯的這些部門中,有的完全按市場經濟規律辦事,就物價來說,受市場影響波動大,而學校則要保證相對的穩定必然給后勤工作帶來較大壓力,所以,加強各方溝通,求得一個和諧環境和體諒對高校后勤發展必不可少。

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隨著我國高等教育的不斷發展，各高校對于教學、科研軟硬件設施的投入逐漸加大，就淮陰師范學院而言，每年的招標采購項目就有數千萬，采購項目涵蓋教學科研儀器、家具、軟件、圖書、裝修、后勤米面油糧等各個方面。從招標項目的申報到論證，從制定計劃到招標、評標、定標，從采購合同的擬定、簽訂、執行到儀器設備的安裝、調試、驗收，再到建立資產帳目，這是一項系統的、復雜的工程，高校設備合同占高校合同管理中很大一部分比例，必須要規范管理，從嚴要求。

一、高校設備合同管理的涵義

高校合同是指高校作為法律關系主體在開展教科研、服務社會過程中，與作為其他平等法律關系主體的自然人、法人或者其他組織簽訂的具有法律權利義務內容的協議。[1]

高校合同與一般企業之間簽訂的合同有所不同，高校的合同通常是圍繞高校的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的四大職能而進行的設備采購、維修維護、基本建設、合作研究、合作經營、合作開發、服務等活動，與其他市場主體產生的一系列權利和義務關系。高校合同具有涉及部門多、種類多、金額小等特點，在管理上有其復雜性和獨特性。

高校設備（采購）合同管理是指高校作為一個法律關系主體對設備采購合同進行依法簽訂、履行、變更、解除、轉讓、終止、審查、監督以及控制等一系列行為的統稱。通過審查、監督、控制等管理手段對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止等內容進行監督和管理。合同管理是一個系統的、動態的、全過程的流程。對高校采購合同管理進行規范化管理，有利于保持采購各個環節相互銜接，避免風險，有利于保證采購任務順利完成，以便優化和滿足高校的資源配置。

二、高校設備合同管理現狀及存在問題

（一）高校合同管理的相關制度缺乏

就淮陰師范學院而言，學校僅在2004年出臺過一則《大宗經濟項目合同審核管理暫行辦法》，規定了涉及的經濟數額達5萬元及其以上的大宗競技項目的審核范圍、審核機構及工作職能、審核的主要內容等。缺乏針對合同的管理部門、合同的起草、審核、簽訂以及合同的履行情況、跟蹤檢查管理等各個工作流程均作出明確規定的規章制度。

（二）管理人員對高校采購合同管理的重要性認識不夠，風險意識不高

在高校采購合同管理的過程中，管理人員的法律知R和風險防控意識對后期合同管理的質量和效率產生了直接的影響。部分管理人員缺乏對高校采購合同管理重要性的認識、風險防控意識較弱、需要加強法律知識培訓和儲備。《中華人民共和國合同法》明文規定，簽訂合同的主體必須是擁有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享受民事權利和承擔民事義務的自然人、法人和其它組織。[2]然而在高校往往出現不規范操作等現象，究其原因，主要是因為部分高校管理者相關法律知識簽約，在簽訂合同時，使用學校公章而非同專用章。此外，未經學校法人授權的，學校下屬的部門、學院或者非法人單位等擅自使用部門公章簽訂的。以上簽訂合同的主體往往不具備獨立的民事主體資格，所以合同的權利和義務等最終應由高校這一合同主體來負責。以上種種跡象表明，學校管理人員對合同管理的重要性認識高度還不夠，思路未理清，更缺乏對合同簽訂后的風險防控意識。

（三）高校合同沒有專門的部門管理，簽訂部門較多，責任分散

高校下設部門較多，有教學單位、科研單位、管理部門、后勤保障部門等，這些機構就像一臺機器的各個零部件一樣，保證著學校這個大型機器的正常運作。平時這臺“大機器”的各個“零部件”都是相對獨立并對外開展各項工作。由于大部分高校無專門管理合同的機構或部門，因此各單位部門在對外交往需要簽訂合同時便各行其是，各部門都可以學校的名義簽訂對外合同。這樣就導致，基建處負責基建項目的合同的簽訂、資產經營公司負責房屋租賃的簽訂，后勤管理處負責后勤維修維護合同的簽訂、設備管理處負責設備采購合同的簽訂等等。合同簽訂的部門多，責任分散，存在著影響合同中學校權益的實現和潛在的法律糾紛等各種風險因素。但是，在合同執行過程中又會出現種種問題，這時如果各部門相互推脫，避而遠之。那么后果和責任只能由學校來承擔。部分高校雖然設立了專門的合同管理機構，但在實際操作過程中只負責合同簽訂的備案、蓋章，并不能真正對合同的簽訂和執行過程進行監督。此外，學校領導或相關部門也不能夠隨時全面了解學校簽訂合同的整體概況，再加上各部門和單位簽訂的合同等文本資料放在學校不同的部門，若管理不妥很容易造成合同的丟失，不能按規定存檔，從而導致，學校進行資產清查、財務審計或相關檢查時不能及時方便地查找資料。

（四）工作人員專業性不夠強

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后勤作為生產過程中服務保障部門，在集團工作中占有極其顯著的地位。為了更好地保障生產，服務生產，促進生產。XXX在招待所的工作中勇于創新，積極探索行之有效的服務管理辦法。并且注重職業道德和職業素養的宣傳與教育，凝聚團隊力量，使團隊在搶險救災過程中高效、高質的完成了保障工作。

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截止到2019年x月底，實現經營收入萬元，實現利潤萬元，預計2019年全年紫元物業將實現經營收入萬元以上，利潤約萬元以上。

二、預算指標的核定

每季度各項目財務負責人認真據實填寫預算和實際差異表，并提供季度財務分析和年度財務分析，為今后收費率季度考核做好扎實的數據基礎。

三、收費率方面

高教后勤方面，各部門配合克服了一系列的困難，特別是對財經大學的收費做了一系列的努力工作，我公司成為財經學院的正式供應商，大大提高了收費的時效性。其余兩所學校的住宿費收取工作順利進行，完成指標任務沒有壓力。     

市場物業方面，截止到2019年11月底,對于實施物業管理服務的市場物業管理服務費的綜合收繳率為84.74%，其中當年收費率達到71%，比去年同期增長了5%，歷史欠費收費率達到40.59%，略低于去年同期水平。當年收費率的穩步增長為綜合收費率增長的良性循環奠定了基礎。

四、合同管理方面

本年度對合同管理更強調專人專項細致化管理。針對往年合同登記管理、支付管理和應收款項管理的缺失，我部門在人員到位的情況下實行專人合同管理，及時統計應收應付款項。

五、稅收方面

國家實行營改增以來，我部門對此也做了大量的稅收政策學習工作，并歸納整理有關物業公司的營改增的稅改政策，并發文給各服務處管理人員學習。并積極配合稅務部門使用新的稅收申報軟件。高教后勤減免稅方面，我部門也針對稅務部門做了大量的咨詢和溝通工作，確保能在國稅地稅繼續享受高教后勤的免稅政策，給公司帶來最大化利益。且在現有的經營模式下分析了稅務風險，并及時上報并做出了調整，降低了我公司的稅務風險。

六、學習拓展和資源整合

今年，我部門聯合工程部組織了財務收費系統（高教后勤和市場物業）的相關培訓，并在年末上線使用，將各項目的所有應收款項數據全部量化，新增了線上線下收費模式，引進支付寶和微信目前市場主流支付方式。改變收費模式是為了提高收費率和收費的規范化，使得財務收費工作更方便、快捷、更人性化管理，使得收費率更加透明化，準確性和時效性將大大提高，彌補了人工收費模式的單一性操作。來年我部門將對財務收費模式進一步熟悉、優化，結合運作部和公司的考核要求和實際工作的需求，加強收費系統的管理。希望在數據統計方面依賴與該系統，可以達到精簡人手，減少人工成本的效果。

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一、醫院后勤外包風險

醫院后勤外包是醫院提高醫療服務水平的重點工作，其有著承擔醫院非醫療體制的管理，使得醫院可以專注于醫療服務。但是，目前一些醫院的后勤外包還存在一定的風險，影響著醫院的經濟效益，使醫院不能為提高工作效率專注于醫療服務。醫院后勤外包的風險如下：

（一） 法律意識薄弱

近年來，我國一些企業的法律意識薄弱，過于重視企業業務的發展，輕視企業的一些法律文件、合同管理，使得公司面臨一些風險。醫院后勤外包也不例外，一些醫院存在法律缺失問題，隨意外包醫院后勤工作，使得醫院后勤工作的操作流程不系統、操作方法不科學、操作工具單一。醫院屬于我國的事業單位，仍然接受一些外部政策，如：人事、財稅、養老等，受到其影響和制約，使得對醫院后勤外包公司的要求越來越高。所以，醫院管理人員必須加強法律意識，避免出現后勤外包風險。

（二） 合同簽訂方面的風險

醫院后勤外包的合同簽訂是醫院后勤外包的重點工作流程，目前，一些醫院的后勤外包合同簽訂并不規范，使得醫院面臨著一些風險。一些醫院與外包公司合同條款不完善，如：當事人先居住地址、合同履行期限、合同違約責任、地點、方式等的缺少，使得在發生爭議時，沒有解決的方法，影響醫院的正常工作；合同缺乏合法性，沒有經過第三方的審核或備案，使得合同的真實性得不到保證、合同的合法性與有效性得不到全面控制，不能更好地約束雙方；一些醫院與外包公司不嚴格遵守合同上的要求，使得醫院無法保證自身與員工的利益。所以，醫院應該重視與外包公司合同的簽訂，維護醫院與員工的利益。

（三） 外包公司的問題

一些后勤外包公司的管理人員缺乏醫院管理能力、一些工作人員缺乏醫學基礎知識，外包公司工作人員的操作不當很容易給醫院的員工與患者帶來生命危險；一些外包公司為節約薪資的支付，招聘素質低的員工，甚至沒有做過崗前培訓，使得一些工作人員的操作不合法，為醫院帶來威脅。

二、醫院后勤外包風險的對策

（一） 進行文化交融

一些醫院與外包公司的工作目標不相同，使兩者不能更好地進行合作，所以，醫院與后勤外包公司要加強文化的交融，使其可以形成共同的工作目標[1]。醫院與外包公司的價值取向應該統一，醫院文化要與公司文化進行交融，文化理念要統一，雙方的共同目標是為患者提供優質服務。醫院的文化要植入到外包公司文化中，外包公司要正確引導員工的行為認知，使醫院的后勤有所保障，這樣，不僅可以使外包公司形成以患者為中心的醫院理念，還可以提高其市場競爭力，增加經濟效益。

（二） 對外包公司進行合理的選擇

醫院在后勤外包之前要對外包業務進行評估，確定其范圍[2]，醫院要分析自身的運行情況，對業務內容進行分析并加以確定，將內部的成本控制與后勤外包進行對比，便于方案的評估；一些醫院對在外包前沒有對外包公司進行市場調查，沒有科學、合理的選擇外包公司，使得服務水平不能得到有效的提高，對醫院的安全生產有著不利的影響[3]。所以，醫院應該對外包公司進行外包前的調研，確保外包公司的實力突出，要對行業的政策與標準進行充分的掌握，了解外包公司的工作水平、員工素質、與其他醫院合作的經歷等，確保后勤外包公司的誠信度，使后勤管理工作效率得到提高，有利于醫院開展醫療業務，可以促進醫院的發展，更好的為患者提供服務。

（三） 建立后勤規范化管理機制

一些醫院的后勤管理工作不規范，使得不能保證工作的安全性、服務的優質化，所以，醫院應該建立后勤規范化管理機制，醫院要將后勤部門的管理機制建立起來，并將其完善，要利用所建立的管理機制對后勤部門進行管理，順利的發展社會化的管理進程。現代的質量管理核心，一般是持續對質量進行改進，醫院與外包公司應該以簽訂合同的方式，明確雙方對醫院后勤工作的責任、權利與義務，確立雙方的共同工作目標。醫院要與外包公司進行運行過程的溝通，只有雙方進行溝通，對后勤管理工作進行監管[4]，才能更好地為患者提供優質的服務，醫院才能更好地專注于醫療服務，外包公司才能更好地提高市場競爭力。

（四） 合同規范化

醫院在與外包公司簽訂合同之前，要對合同的條款進行檢查，對合同進行完善，以合同上的條款對雙方進行約束[5]。在簽訂合同時，要求第三方有權機構對合同的簽訂進行公證、審查與備案，避免雙方日后因為合同發生糾紛。外包公司要嚴格按照合同上的要求進行工作，確保醫院員工與患者的生命、財產安全。

三結束語

醫院要想將精力全部投入到醫療服務中，就應該對后勤外包工作重視起來。在外包前要對外包公司進行調查，選擇有實力的公司，簽訂合同之前對合同進行檢查，確保合同的合法性。醫院要利用各種方法保證患者的權益，以為患者服務為宗旨，保證醫院的服務質量。

參考文獻：

[1]趙陽.醫院后勤服務外包的風險管理及應對措施[J].中國醫院，2014（9）：68-70.

[2]申奎.醫院后勤服務外包風險及對策研究[J].現代醫藥衛生，2014（20）：3184-3186.

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（二）依法管理，完善物業管理法律法規體系，提升企業物業管理抗風險能力

根據大型企業依法治企工作要求，進一步健全物業管理法律法規體系。一是嚴格遵守《勞動合同法》等相關法律法規，規范勞動用工形式，落實工作時間、工資標準、社保待遇等規定，有效降低雙方法律風險。認真執行公司合同管理有關規定，建立物業服務合同關系，明確雙方權利和義務，嚴格履行合同約定。二是規范物業合同管理，以大型企業通用物業合同模板為標準，固化合同文本法律效力，明確物業服務甲乙雙方權責和違約責任。三是嚴格執行物業合同簽訂與審批流程，需提交后勤部、財務部等專業部門會審，最后由公司總經理簽發。四是簽訂安全協議和廉潔協議，貫徹落實大型企業依法治企工作要求，建立安全和廉潔協議長效機制，從制度上完善物業管理法律法規體系。

（三）基礎管理，著力打造多層次服務平臺，提高員工后勤服務滿意度

分層次做好公司各條線員工后勤保障工作。一是做好一線員工的后勤保障工作，按時有序發放勞防用品，提供搶修人員工作服清洗等服務。二是做好營業大廳的后勤保障工作，主動引導接待來訪客戶一線員工，保持大樓清潔明亮。三是做好專業部門、管理人員的后勤保障工作，快速響應落實應急保障物資。四是承辦上級公司或市區兩級政府相關部委重大會議和活動，保持會場環境清潔、美觀，提高公司內外部整體形象。

（四）設備管理，周密制定年度維保計劃，提高物業管理核心價值

為加強公司辦公樓宇設施設備的管理，提升大樓內部資產價值。一是提前謀劃，分專業制定公司大樓年度維保計劃。定期調試維護大樓基礎設施設備、專業分包電梯、空調等維保工作。二是加大巡視抽查力度，提高設備運行可靠率。根據實際情況制定巡視周期表和特殊時段特巡計劃表，每月開展定期考核，并不定期開展專項抽查，確保公司大樓內部設備設施全年安全可靠運行。

（五）多維管理，嚴格制定考核機制，提升監督體系效能

采用四位一體管控措施，促進物業管理服務水平再上新臺階。一是倡導樓宇工作全員現場監管。每月抽樣發放員工滿意度測評表，統計評價當月物業服務綜合情況，不斷提高服務要求和質量。二是加強物業上級單位管控力度。邀請新電后勤公司、恒能公司、聯合開展抽查巡視，交流管理經驗，不斷提升物業管理水平。三是接受社會監督，樹立強烈的社會責任感，廣泛聽取輿論意見，維護公司良好形象。四是落實考核制度。制定物業管理考核機制，每年四季度量化考核物業公司全年工作，嚴格按照物業合同價款結算物業費用。

二、對未來大型企業大樓物業管理提升的展望

（一）統一管理，有序推進，主動服務公司重點工作

根據公司后勤管理體系中一體化建設要求，在無現有大樓建設模板參考和新建辦公大樓的情況下，通過優化資產、整合資源、主動探索，高效完成企業建設工作，按期落實辦公場地的調配、裝修和改造，合理配置后勤人力物資提前進駐，完成搬遷及啟用任務，確保服務中心按時正常開展工作。

（二）統一標準，合理調配，高效完成辦公用房整改工作

為解決改善辦公生活環境以適應企業改革和公司中心工作需要，以公司體系建設總體計劃為基礎，嚴格落實大型企業辦公用房分配標準，及時完成辦公用房整改工作。全面梳理辦公用房使用分布情況，加大辦公房產資源的整合力度，探索辦公用房集中管理新模式。充分利用現有辦公用房資源，根據各部門（中心）人員編制數量，并結合各部門的獨特性，聯系實際，嚴格標準，科學計算，采用調劑、合并的方式對公司原超標辦公用房進行整改。公司員工對新辦公環境滿意度高，工作效率大幅提升。

（三）提前介入，優化服務，有序開展后勤應急保障工作

為有力支撐公司特殊時段重要工作任務，有序開展后勤應急保障工作。提前制定后勤保障應急預案，并根據不同任務及時滾動修訂調整。提前配置后勤保障值守人員及應急保障物資，確保第一時間人力物資到崗到位。提前自查大樓設施設備，每年盛夏前夕，組織相關專業部門做好防臺防汛專項檢查。優化后勤保障服務，精心擬訂值守人員每餐菜單并配專人專車送餐。

三、結論

（一）加強了集約化管理，提升了管控能力

通過后勤一體化體系建設，公司后勤保障資源配置整合等能力顯著提高，人財物集約化管理水平全面提升。一是公司范圍內后勤保障工作掌控能力增強，改變了過去后勤保障工作分散管理、缺乏有機銜接的狀況；二是后勤資源配置效率大幅度提升，改變了過去分散運作、資源配置效率較低的局面；三是強化“主動服務”理念，改變了過去執行力逐級衰減、向心力不足的現象。

（二）優化調整了職能界面，推動后勤一體化管理

確定由公司后勤工作部統一指導與管理公司及各基層單位后勤保障服務，進一步明確公司各級后勤保障管理部門的職能界面，確保權責清晰，責任到位，為公司后勤保障管理一體化建設提供了基礎和關鍵保障。

（三）規范了制度和標準，提升了公司后勤保障規范化管理

水平一體化體系建設之前，公司后勤保障工作大多數采取自行管理模式，缺乏建立協調統一的制度管理體系和標準體系，或有些制度、標準與業務脫節，存在“兩張皮”，管理規范程度較低。通過一體化體系建設，強化公司制度體系和標準化體系建設，初步建立了覆蓋公司統一的后勤保障服務管理標準。

（四）有效提升業主方試點單位后勤物業管理效率

實行區域一體化物業管理模式，雙方建立框架性物業服務合同，由乙方統一組織提供合同約定的服務項目，實現了業務集約管理，業主方試點單位后勤物業管理工作量大幅減少，避免重復投資，管理效率明顯提升。

（五）有效提升業主方試點單位物業服務水平

實行區域一體化物業管理模式，引入正規專業化物業管理企業，發揮資源優勢，實行標準化物業管理服務，并依據合同約定和服務標準對物業服務質量進行考核測評，為物業服務水平提供了可靠保證。“原版復制”物業管理方試點單位物業管理成熟模式和經驗，做到與省公司本部物業管理服務的“三個一致”，即：管理流程一致、服務標準一致、績效考核一致。對相關業務崗位實行標準化設置、標準化管理和培訓，規范開展物業服務質量考核測評，全面提升工作標準和服務水平。

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（二）行政管理，履行助手職能

1、在董事長、總經理的指導下，完成了向陳xx省長、蒙啟良和王江平副省長的匯報材料；編寫了“百千萬工程”匯報材料，并發送給發改委、經信委、省內多家媒體；組織編寫了半年工作總結及向集團職能部門調研需要的各項匯報材料。

2、嚴格公司各類發文管理，按時審閱每期《安全生產調度會紀要》。

3、嚴格按照公司規定管理公司印章，有效控制印章使用風險。

4、營業執照、組織機構代碼證的管理和使用由專人負責，做到了用途不清、權責不明不出門的管理。

5、收取上級部門各項公文，及時傳達到相關單位，跟蹤執行情況，有效發揮了公司內外的橋梁紐帶作用。

6、合理有效地安排會議室，做好會前準備及會后總結，使各項會議能夠有序、高效召開。

（三）基礎管理，助推有序經營

1、加強內部控制。從制度上進一步規范經營活動、投資活動、籌資活動，組織制訂了《外協單位管理辦法》、《零星工程管理辦法》、《發票管理辦法》等制度，《銷售管理制度》在完善中。

2、加強基礎管理考核。促進經營績效提升。升級完善了《基礎管理考評實施細則》，組織宣貫外協單位學習。每月召開一次基礎管理考評會，并通報。

3、持續推進“6S管理”。規范了來賓停車位和車輛定置管理，及時查處通報違規停放，車輛停放更加有序。

（四）量化考核，強化結果導向

今年采取“3+X”的指標模式，將產量、消耗、利潤指標與部門關鍵職責和年度主要工作相結合，與各二級單位簽定目標任務分解責任書，每月召開一次目標量化考核會議，形成目標量化考核專題請示，并以此作為薪酬發放的依據。將“員工正能量”凝聚到公司目標上來，使員工與公司發展息息相關，促使企業與員工形成利益共同體，為完成2014年生產經營任務作出了積極地貢獻。

（五）數據管理，服務領導決策

企業管理是數據管理。我們運用“大數據”理念，把企業運營的海量數據通過高速的采集、整理、分析、挖掘，從大容量的多樣數據中經濟地提取價值。

1、建立了數據報表體系，每月向市統計局、工信局、集團企劃部報送各類統計報表，并為各項匯報材料提供數據、圖表及分析，用數據體現公司最真實的現狀。

2、每日跟蹤《物料投入產出對比表》，形成“到崗就算算”的工作模式。每周一將上周投入產出表發送給公司領導；每月更新《可控費用發生情況表》，幫助領導及時把握生產經營狀態。

3、升級產量、供應、銷售、物流等內部報表，設計企業運營數據報告、財務管理、銷售統計分析、匯票管理工具，提升數據整理、分析、挖掘能力。

4、數據質量是企業實現卓越經營的一個重要保障。組織建立數據報告體系的培訓，為形成真實、準確、完整的數據報告服務。

（六）信息管理，護航生產運營

2、視頻監控系統是企業管理提升安全技防能力的內在需要，更是企業實現信息化和工業化戰略共生耦合的載體。將視頻設備完好率列入量化考核，并作為部門效能監察項目。視頻維保費用比2012年下降了xxxxx元；視頻設備維護分ABC等級管理；視頻完好率從85%升至98.04%，預計11月底視頻完好率100%。成功實現了PC終端授權監控，也實現了從“看不見”到“看得見”的轉變，從“看得見”到“看得清”的升華。

（七）法律事務，規避潛在風險

1、嚴格履行合同評審職責，將風險消弭于萌芽狀態。

2、跟蹤并反饋合同執行情況，為合同的續簽及改簽等提供建議，提前規避可能出現的法律風險。

3、負責牽頭甕馬高速施工高度危險作業至高壓線路斷電導致的侵權糾紛起訴及起訴前調解工作，合理維護公司的最大利益。

4、為推進合同管理的科學化、制度化、規范化建設，傳遞先進的合同管理理念，組織召開了兩次合同管理例會，邀請外聘法律顧問對合同履行中存在的情況進行點評交流和案例分析，將“合同風險”列入“風控體系”重要內容。

（八）后勤保障，措施得力

后勤工作樹立“保障有力、服務到位”的后勤工作理念，強化保障和服務兩項任務，牢記安全和衛生兩個重點。

1、加強員工食堂管控

（1）每季度做一次食堂問卷調查，收集匯總員工意見，協調食堂不斷改進膳食結構、變換花樣、豐富菜品，滿足員工不同層次的就餐需求。

（2）強化食堂主要食材質量控制，公司主導采購大米、油品，切實解決最關心最直接最現實的熱點、焦點問題。

（3）充份發揮攝像頭的作用，食堂操作間視頻監控后廚衛生，取食物處視頻推進光盤行動。

（4）改善食堂衛生環境，清洗抽油煙機、粉刷食堂內墻、清洗窗簾等。

2、員工住宿

二、存在問題 亟待提升

（一）團隊缺少“一專多能”的復合型人才，需推進導師制，加強人才培養。

（二） 員工“吃住行”三件事亟待加強，如員工食堂菜品質量、員工宿舍配套設施質量、交通車和公務車衛生等。

（三）數據分析、數據挖掘不夠。應將企業運營（產供銷、人財物等模塊）的大量數據，適時采集、分析、挖掘、提取價值，最終形成真實、準確、完整的數據報告，洞見數據背后的商業價值，從而提升企業管理水平。

三、下一步工作打算

（一）企業管理方面。一是加強公司治理和內部控制，完善規章制度，強化合規管理、風險管理、流程管理、缺陷管理等；二是提升精益生產、設備管理、財務管理、人力資源管理、團隊建設等領域的管理水平；三是組織升級完善操作手冊、檢修規程；四是用好基礎管理考核工具，促進企業形成良好的精神風貌，提升企業凝聚力；五是進一步加強目標量化分解考核，依據“集團考核指標”相應調整“公司共性考核指標”；六為發揮銷售人員潛能，將市場開發部打造為公司的“創利中心”，需重新設計、簽訂考核責任書；七是助推公司加強數據收集、數據分析、數據挖掘、數據變現、數據報告管理工作，推進數據報告體系建設；八是協同完成十年頂層設計的煤化工發展規劃；九是籌劃引進戰略投資，積極推進“混改”工作。

（二）法律事務方面。一是加強合同履約管理，建立大宗原料、備品備件供應商淘汰管理機制；二是認真貫徹《企業信息公示暫行條例》，用好企業信用信息公示系統，定期報送年度報告并公示；三是規范和加強網絡輿情管理，為營造健康發展環境，維護企業形象，教育引導員工不得在網絡媒體企業營銷以外的商業信息。

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一、高校勞動合同執行的現狀

我國的高等院校通常視為事業單位，其教職員工也作為事業編制人員。《勞動合同法》第九十六條規定：“事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。” 由此我們可以看出，我國高等院校在實行聘用制的工作人員的勞動合同問題上應當適用《勞動合同法》。在經濟改革與教育制度改革過程中，我國開始將非實行公務員管理的事業單位聘用人員納入《勞動合同法》的適用范圍，以解決實際中無法可依的現狀。

二、高校勞動管理特殊性

（一）公立高校管理中存在的問題

公立高校普遍存在非教學崗位自主招聘現象。原則上，現行高校管理體制分為校、院（系）兩級。具有招聘權機構（如后勤機關）的招工方式有可能產生完全不同的法律后果。首先從法律地位上講，學校作為獨立法人存在，后勤機關是其職能部門，非經法人授權的自主招工在法律上并不存在合法性；第二，后勤機關代行學校之職招工，以學校資產，學校法人人格為后勤一個機關作責任擔保也更不合理。”臨時工”的不公平待遇已經成為校園最不和諧的因素。所以從理論上說，現行的招聘體制存在嚴重的問題，從實踐上，這種現行體制已經存在嚴重的勞動合同糾紛隱患。

（二）公立高校勞動合同執行過程中涉及的工傷保險制度問題特殊

在實踐中，工傷保險問題是依據北京市的政策規定繳納。但是實質上，高校是國家財政撥款單位，任何一筆賠償金都是國家財政的支出，賠償的責任承擔問題是公立高校勞動合同制度漏洞導致的，也是公立高校特殊性和法律普遍約束力的矛盾的體現。所以高校如何守法的問題，是當前急需解決的問題，否則此類問題仍將層出不窮。

（三）公立高校的管理標準特殊

理論和實踐操作上，大家普遍承認高校有自主管理校內事務的權利。在實踐中，高校章程的缺失，是一個普遍現象，這導致了高校各部門管理混亂，特別是人事管理與勞動合同管理之間的規章制度往往不能協調，從而使高等院校的勞動合同管理制度基本處于“缺失”或者“空白”的狀況。

三、完善高校勞動合同管理制度的措施

（一）完善公立高校勞動合同制度的建議

1.提高勞動合同簽訂的質量

由于現行的勞動合同文本存在重大瑕疵，所以當前亟待解決的就是完善勞動合同文本。完善勞動合同文本有利于建立完善的招工、用工體制，是建立適應《勞動合同法》的用工制度的前提和必經之路。

完善的勞動合同文本應當明確的寫入用人單位應當告知的事項，以及明確指出依據的法律法規和公立高校規范的章程，明確規定各種自身存在的特殊性及其補償辦法，做到在不違反勞動法律法規的前提下雙方盡可能的就用工事項協商一致。

2.加大勞動合同法的宣傳教育力度

進行法律宣傳教育是預防違法的重要途徑。法律是維護自身合法權利的工具，是司法裁判的唯一準繩。筆者認為對用人單位領導同志的法律意識教育尤為必要。特別提出，工會在學習法律和監督勞動合同實施過程中，要善于從法律的角度看待和分析問題，學會運用法律武器維護教職工的合法權益。

（二）建立高校勞動合同調解機制

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一、認識采購合同

采購合同的主要條款包括主體、標的、數量、質量、價格、價款支付方式、違約責任、爭議解決等。

（1）主體

在合同當中必須明確雙方的基本情況和資質要求。如最基本的審查供應商的法定代表人、地址、年檢等基本信息，保證其基本信息準確合法。以明確供應商的資質要求符合法律規定和合同要求。

（2）明確物品的質量、數量、價格

明確物品的名稱、數量、品牌、型號、質量、品質要求、價格、含稅單價（稅率明確）等要素，以避免發生不必要的糾紛。同時，還需要明確標的物的數量計算方法、執行的技術資質和要求。

（3）交付方式

交付方式包括了貨物的交付方式，如由哪一方負責運送，承擔運送費用，另一方如何配合等；還包括了價款的支付方式，即給付現金還是票據，何時以何方式給付等。

（4）違約責任

如果合同的一方發生了合同約定或者法律法規規定的違約行為，那么必須承擔相應的違約后果。合同中應明確約定違約后責任的承擔方式和救濟方法。

（5）爭議解決條款

在采購合同的簽訂中，必須約定合同雙方發生爭議的解決方式，“先小人后君子”，約定解決方法，一旦發生糾紛，就有了處理的依據。如約定仲裁庭仲裁或特定法院訴訟的解決方式。

二、明確對合同審查的內容范圍

1. 基本內容的核對

對合同的審查，最基本的要求是審查合同的語句表達是否有錯別字、是否通暢、是否有歧義，以及合同內容是否和競標、補充約定的內容相一致；合同內容的約定是否有違法違規的情況發生等。這項工作也許是最枯燥和乏味的，但卻是合同審查中最重要和最基本的要求。

2. 主體資格

審查合同的主體資格，主要包括兩個方面。第一，合同雙方的基本情況。如供應商的營業執照、行業許可證明、簽約人的身份資格等。第二，合同的簽訂符合法定的程序。像大批量的涉及金額比較大的采購合同需要通過招標形式確定供應商，擇優選擇合格的供應商。為了防止商業賄賂等不公平競爭情形的出現和維護企業的利益，合法的程序才能帶來實質的公正。

3. 履約能力

合同雙方的履約能力是合同實質審查的重要方面。所謂履約能力，就是合同雙方履行合同約定內容的能力。對采購方而言，主要是指對財政資金的使用是否有授權，可以是概括性的職能授權，也可以是特別事項的臨時授權。對供應商而言，主要是指供應商本身的經營狀況，銀行資信、審計情況等，以判斷供應商的資產負債情況和產品質量擔保情況。

三、合同履行過程中的監管

在合同的履行過程中需要加強合同的監督和管理。例如在合同簽訂成功后，加強對供應商的督促，不斷跟進合同的最新進展，對于需要按照樣品或圖紙加工的物料，如果存在加工周期長、監控過程復雜且變數多的現象，要求供應商提供進度安排，方便聯絡和協商，確保物料能及時運送。另外，要做好貨物的驗收和入庫工作。如果出現問題，及時和供應商溝通，協商解決的辦法，使損失最小化。

四、合同審查及管理的后續工作

1、 合同的存檔

首先，從合同的訂立到合同的履行整個階段中，做好一切資料的收集和整理。一方面，有利于保證合同雙方的義務能很好的得到履行；另一方面，可以在發生糾紛的時候作為證據使用。其次，在合同存檔中，需要建立一套完整高效的存檔制度，不要根據個人的習慣隨意留存合同。應該嚴格按照公司或單位的檔案管理制度，做好合同的分類和及時更新、存檔。第三，在合同的存檔中，要做好核實工作，注意存檔的合同具有原始的文件證明效力，印章簽名清晰，不要出現存檔文件是復印件或未經簽署的文件等。

2、合同臺賬

負責采購的部門、機構或公司，在合同的履行過程中，應建立合同的履約臺賬管理制度。詳細的書面記錄雙方的履約情況，并配合保留履約的原始憑證。適當的時候，取得對方負責人員的簽字蓋章確認，以更好的督促合同的履行和提供救濟的證據鏈條。

3、恰當的處理合同糾紛

若單位與供應商所簽訂的合同出現糾紛時，可先與供應商協商解決，以求盡快和平的處理，或者請第三方協調解決。若仍無法解除糾紛，則可通過法律途徑或者由仲裁機關進行仲裁。

4、 管理人員要遵守合同管理紀律

人是管理的決定性因素。合同的簽訂人員與合同的審查管理人員都要遵守合同的管理紀律，不泄露合同內容，不私自更改合同內容，在合同簽訂及資料保管中充分考慮本機關和單位的切實利益，并妥善保管和維護合同。

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（一）突出項目辦的管理主體地位，并強化責權對等原則

美軍將項目辦作為其裝備建設的管理主體，負責項目全壽命過程的采辦管理。項目辦與項目主任責任明確，同時擁有較大的管理權限，包括人事、財務、技術狀態、進度、質量等方面的管理權。項目辦作為裝備采辦的管理主體，責權相對對等，便于其調動各方面資源開展相關的采辦管理工作，有助于采辦管理目標的實現。

（二）實行矩陣式管理，推動跨部門的聯合參與與協調配合

項目管理機構由常設與非常設人員組成，常設人員為核心管理人員，相關業務部門可根據需要加入，并在完成項目有關工作后退出，形成矩陣式組織模式。該模式是一種跨部門協調的組織方式或工作機制，項目辦通過矩陣式的組織模式吸收相關領域的專業人員參與工作，有助于加強部門間的協調配合，提高裝備項目管理的科學性與有效性。

（三）推行裝備全系統全壽命管理，有效提高管理效率與效益

項目管理制度是裝備建設推行全壽命管理的主要組織模式。由于裝備管理機關一般是按管理要素（計劃、成本、質量、風險）或管理階段（預研、科研、采購、保障）設立管理機構，裝備全壽命過程的管理主體需要另行構建。目前世界主要國家都是通過推行項目管理的方式實現裝備的全壽命管理。美軍裝備采辦全壽命管理，從運行程序上分為裝備方案分析、技術開發、工程與制造開發、生產與部署以及使用與保障五個階段，并設立A、B、C三個里程碑評審點。另外，項目管理機構通過加強裝備體系頂層設計以及裝備管理機構內部的分工與協作，實現裝備體系的互聯互通與協調配套，有效推行裝備的全系統管理。

二、建立基于有效制衡與協調配合相結合的采辦管理體系

美軍在制度設計中，高度重視不同部門的分工協作與監督制衡，防止由于一家獨大導致的管理粗放、資源浪費現象，確保裝備建設實現以需求為牽引、以技術為驅動，并獲得有效的資金保障。

（一）裝備采辦體系既相互制衡又協調配合，確保采辦管理制度科學有效

裝備采辦是對軍方裝備建設與管理活動的統稱。裝備采辦關乎軍隊建設全局，涉及裝備管理部門、作戰使用部門、資源管理部門等。基于此，美軍提出了“大采辦”的概念，包括裝備需求提出、規劃計劃與預算論證、以及裝備采辦實施等三方面工作。

美軍大采辦工作，分別由不同的部門牽頭負責，需求生成工作主要隸屬參聯會領導的作戰指揮體系；規劃計劃與預算論證工作由國防部負責財務與審計的副部長（美軍簡稱為“主計長”）牽頭領導，采辦實施工作由國防部負責采辦、技術與后勤的副部長牽頭領導。各軍種有效參與上述三方面工作。美軍上述三方面工作雖然由不同部門牽頭，但在具體實施過程中，三方面人員是有效參與和協調配合的。因此美軍強調三方面工作“有效互動”是美軍采辦順利實施的關鍵所在。

（二）合同簽訂與履行管理既制衡又協作，提高采辦實施過程的有效性

在裝備采辦管理工作中，合同簽訂與合同履行監督分別由不同的部門實施管理。合同簽訂由采辦管理指揮線負責，具體由項目管理辦公室實施；合同履行監督由國防合同管理局負責，具體由國防合同管理局下設的合同管理辦公室實施。項目辦公室中設有合同簽訂官，具體負責合同簽訂工作。項目辦往往邀請國防合同管理局、國防合同審計局以及用戶代表共同組成合同簽訂工作小組，制定承包商選擇計劃，并簽訂合同。美軍裝備采辦合同的履行監督由國防合同管理辦公室承擔。美軍設立集中統管的合同管理體系，一方面有利于合同管理部門對合同履行監督實施專業化管理；另一方面，也是有利于從制度上對合同簽訂體系進行監督制衡。

三、加強基于聯合作戰能力的裝備體系頂層設計

隨著信息技術的飛速發展，一體化聯合作戰成為美軍的主要作戰樣式，這對裝備體系的互聯互通與各軍種裝備協調配套提出了更高的要求。為此，美軍提出了能力框架設計方法，并積極推行裝備需求生成機制與規劃計劃論證機制的改革。

（一）采取能力框架設計方法，從聯合作戰高度有效謀劃未來武器裝備體系的發展

近年來，美國國防部采取“基于能力”、自上而下的頂層設計方法，從聯合作戰高度有效謀劃未來武器裝備體系的發展。首先，美軍提出了一體化聯合作戰需要具備的8種能力，具體包括聯合訓練、聯合防護、兵力管理、戰場感知、指揮與控制、網絡中心戰、兵力應用、聚焦后勤，并從上述8種能力建設角度，出臺有關戰略規劃文件，指導裝備體系構建與裝備建設；其次，在提出上述能力領域的基礎上，美軍組建8大功能能力委員會，負責從聯合能力建設角度謀劃武器裝備建設工作，并負責審批各軍種與相關部門提出的裝備建設需求；第三，美軍進一步將上述8種能力領域進行細化，提出21種能力概念，如兵力應用能力領域，細分為聯合全球威懾、聯合穩定行動、聯合信息戰、聯合介入與反介入行動、聯合海上作戰/瀕海作戰等9大能力概念，進一步規范和加強裝備體系的頂層設計。

（二）推行“聯合能力集成與開發系統”，強化對需求生成工作的統管

在“基于能力”思想指導下，美軍對其需求生成機制實施重大改革，以“聯合能力集成與開發系統”（JCIDS）取代了原有的“需求生成系統”（RGS）。新的需求生成機制一方面強調從能力建設角度進行深入的需求分析，將需求分析過程細分為三個步驟：一是能力領域分析，解決“未來作戰是什么樣的”、“打什么樣的仗”的問題，明確未來作戰所需的能力。二是能力需求分析，根據任務確定需要的作戰能力，評估現有的作戰能力，分析確定相關領域存在的能力差距、能力冗余以及中長期能力發展目標。三是能力方案分析，針對上一步確定的一種或多種能力差距，對現有的作戰理論、武器裝備（包括信息系統）、指揮管理進行綜合評估，確定裝備改進與新研的實施方案；另一方面，強化國防部對需求分析結果的頂層綜合評審，通過進一步提升聯合需求監督委員會的綜合評審權限，并賦予聯合參謀部各功能能力委員會在需求論證與審批中較高的權限，強化國防部對各部門需求的評估審查力度。

（三）推行“規劃計劃預算與執行系統”，加強對裝備規劃與計劃的論證

美軍對其運行60多年的“規劃計劃預算系統”（PPBS）實施改革，推出了與新的需求生成機制配套的“規劃計劃預算與執行系統”（PPBES）。這是美軍進行武器裝備信息化建設規劃計劃與資源分配論證的根本制度。原有制度更加強調和突出資源分配工作，而新的制度下更加注重發展戰略與規劃計劃的論證，強調國防部對頂層戰略與規劃的設計與謀劃，在此基礎上進行國防預算的論證。

四、構建基于承包商有效競爭的國防工業基礎與采辦策略

美國早在1890年就頒布了《反托拉斯法》，并將競爭作為一項國家基本政策傳承下來。在裝備建設領域，美國政府建立了能力雄厚、有效競爭的國防工業基礎，并建立了推行競爭性采辦的管理體系與配套制度。

（一）建立了有效競爭的國防工業基礎

美國是一個成熟的市場經濟國家，長期以來，高度重視國防工業領域競爭態勢的保持，建立了有效競爭的國防工業基礎。雖然冷戰后，美國國防工業企業進行了大幅度的兼并重組，但政府與軍方通過對其兼并重組的監督與管控，盡可能杜絕了壟斷行為的發生。美國目前形成了以5家超大型私營企業為主體、2萬多家中小企業為支撐的競爭性國防工業體系。

為維護競爭態勢，防止在某一領域一家承包商壟斷，美軍往往通過適當的政策傾斜，培植競爭主體。如波音與洛克希德·馬丁公司長期以來都在許多領域進行競爭，國防部總是適時采取一定平衡措施，維持兩者間的競爭態勢，既保護承包商，也確保國防部在競爭中獲益。

（二）建立了推動采辦競爭的管理體系

根據1984年美國《簽訂合同競爭法》（Competition in Contracting Act-CICA），美軍建立了較為完善的裝備采辦競爭管理體系。國防部設立競爭倡議人，負責制定競爭政策，并監督各軍種與業務局實施；各軍種設立競爭倡議人，并由其牽頭組建競爭管理辦公室；項目管理辦公室以合同簽訂一體化產品小組為基礎，負責項目實施過程中推進競爭。國防部競爭倡議人由隸屬采辦技術與后勤副部長辦公室的國防采購與采辦政策局局長兼任；軍種競爭倡議人由該軍種負責采辦的助理軍種部長幫辦兼任。

項目辦合同簽訂一體化產品小組，是項目采辦競爭的核心落實力量。合同簽訂一體化產品小組，由合同簽訂官領導，成員包括合同管理人員、合同定價與審價人員、技術人員代表，部分重大項目還設立項目競爭倡議人，由合同簽訂官兼任。合同簽訂一體化產品小組，在項目辦的領導下，具體負責項目招投標、合同書起草、承包商選取以及合同簽訂。

（三）建立了促進與保護采辦競爭的配套制度

美軍為推動采辦過程中充分有效的競爭，建立了采辦信息制度、承包商自由注冊與資格審查制度以及競爭保護制度等。

1.面向全社會的采辦信息制度

美軍高度重視采辦信息的，除非是涉及重大安全保密的項目外，其采辦信息都通過公開渠道；對于重大保密項目，則通過定向的方式，通過邀請招標的方式，向特定的承包商信息。

美軍建立了“商業機會網”的采辦信息網站，要求對相關的采購信息在該網站。美軍的承包商都是該網站的注冊用戶，承包商可以非常方便快捷地查詢相關的招投標信息。除此之外，美軍還通過電視、報紙等其他媒體，相關的采購信息。美軍的信息非常詳盡，一般包含合同代碼、日期、合同簽訂辦公室的聯系方式、主要聯系人，對成本、進度、性能的情況說明等，要求具體，清楚明了。

2.承包商自由注冊與資格審查制度

美國采取承包商自由注冊審查制度。美國《聯邦采辦條例》規定，凡是符合承包商合格條件、愿意承擔軍品任務的承包商，都可以到國防部“承包商中央注冊數據庫”注冊。美國防部在選擇承包商時，從該數據庫中挑選，并對承包商資質審查。美軍采取一事一辦方式，通常是在合同簽訂之前，由軍方對承包商的資質進行審查。對于參加過軍品生產的企業，則無需再進行資格審查，而是通過記錄其此前合同履行的績效情況，作為新一輪承包商選擇的重要參考。

這種承包商自由注冊與資格審查制度，通過降低軍工科研生產的門檻、破除軍工行業壁壘，使得以往沒有參與過軍品科研生產的企業能夠很容易進入軍工生產領域，最大限度地擴大了競爭范圍，將武器裝備發展建立在整個國家的經濟技術基礎之上。

3.競爭保護制度

美軍為保持采辦競爭的有效性與充分，建立了相關的競爭保護。一是通過制定并嚴格落實反壟斷法規，盡可能杜絕壟斷行為及其他不正當行為的發生；二是對于裝備建設中出現的不正當競爭或壟斷行為，美國建立了“反不正當競爭申訴制度”，相關承包商有權對競爭中存在的爭議或不正當行為進行申訴，由聯邦法院進行仲裁和判決；三是進行企業并購審查，對于可能導致壟斷的企業并購行為，聯邦政府與法院將進行嚴格審查，盡可能保持有效的競爭態勢；四是聯邦法院還可對壟斷企業提起上訴，進行強制拆分，以打破行業壟斷。

五、推行基于效率與效益的國防采辦改革

新世紀以來，尤其是“9·11”事件發生以來，美國軍費開支規模急劇、快速增長。2001財年，美國軍費為3290.3億美元，2008財年上升到6932.1億美元，增長幅度高達110.7%。奧巴馬政府上臺以來，以“均衡務實”的國防建設思路取代了小布什政府“激進轉型”的思路，國防部推動以提升“效率與效益”的采辦管理改革，著力提高國防經費的使用效益。

（一）更加突出對成本、進度、性能的綜合管控

“9·11”事件以來，為滿足反恐應急作戰需要，美軍更加重視采辦靈活性與快速性，采辦經費因此難以有效管控，超支情況嚴重。奧巴馬政府上臺后更加強調對采辦過程的綜合管控，同時強調發展“完美”裝備和“夠用”裝備之間的平衡，增強裝備采辦管理的實用性、對威脅變化的適應性和經濟可承受性，加強裝備經費預算的執行評審，取消或調整績效較差的項目，將經費用于其他項目。

（二）加強采辦前期尤其是裝備方案論證與技術開發階段的投入與管理力度

裝備方案分析與技術開發階段工作投入的費用，通常僅占全壽命周期費用的10%左右，卻對采辦的全壽命過程具有決定性影響。美軍強調進一步提高裝備方案論證與技術開發階段的管理權重，更加重視裝備方案分析階段的工作，將原有的裝備需求生成中的“解決方案分析”工作納入該階段，使采辦工作與需求生成工作聯系更為緊密，另外將樣機研制工作前移到技術開發階段，加大了技術開發階段的經費投入，有利于提高技術的成熟度和穩定性。