引論：我們?yōu)槟砹?3篇稅務(wù)管理精細(xì)化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

企業(yè)稅務(wù)管理是一種融合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的內(nèi)部組織行為，是通過(guò)依法規(guī)范自身業(yè)務(wù)流程、約束自身涉稅行為、優(yōu)化自身納稅方案等來(lái)實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的稅務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)，是依法降低自身稅負(fù)的自救，是維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益的最有效法寶。“精細(xì)化稅務(wù)管理”可以彌補(bǔ)企業(yè)“管理短板”。

“短板”現(xiàn)狀

畢馬威2003年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在全球的一項(xiàng)調(diào)查顯示：稅收會(huì)抵減公司收入，會(huì)使費(fèi)用項(xiàng)目膨脹以至侵蝕1/3的公司利潤(rùn)。通過(guò)給客戶做稅務(wù)咨詢得出的結(jié)果，國(guó)內(nèi)企業(yè)整體稅負(fù)由原來(lái)的1％～3％上升為6％～8％，不同的行業(yè)稅負(fù)高低有所不同。中國(guó)大多數(shù)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理等方面的不善而導(dǎo)致企業(yè)自覺(jué)或不自覺(jué)地加重了自身稅負(fù)。企業(yè)的稅務(wù)問(wèn)題更多地表現(xiàn)在企業(yè)管理層面缺乏科學(xué)的納稅意識(shí)、操作人員的專業(yè)素質(zhì)以及涉稅業(yè)務(wù)過(guò)程中的稅務(wù)管理和監(jiān)控手段。

企業(yè)必須向管理要效率、向管理要成本。企業(yè)要想既安全又有效地減輕稅負(fù)，不能單純地從納稅處理技巧和納稅籌劃上去操作，而應(yīng)從深層次的角度去認(rèn)識(shí)――“精細(xì)化稅務(wù)管理”。然而，目前“精細(xì)化稅務(wù)管理”是國(guó)內(nèi)企業(yè)在管理當(dāng)中普遍存在的“短板”，具體體現(xiàn)在：

企業(yè)稅務(wù)管理意識(shí)差

中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政部開(kāi)始實(shí)施“利改稅”以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境與稅制越來(lái)越復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始涉及稅收管理問(wèn)題。但是，受傳統(tǒng)思想的影響，學(xué)術(shù)界一直側(cè)重于稅收征管角度的研究，從企業(yè)角度研究稅務(wù)管理的較少，企業(yè)稅務(wù)管理缺乏相應(yīng)的理論與實(shí)踐管理的指導(dǎo)。具體反映在：一方面，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為稅務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)單，目前大都偏重財(cái)務(wù)報(bào)表目標(biāo)，而不太重視涉稅合規(guī)目標(biāo)，僅由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員兼辦稅務(wù)事宜，更別說(shuō)設(shè)立專門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，因此職責(zé)相對(duì)淡化，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)薄弱；另一方面，企業(yè)對(duì)稅收事務(wù)的管理僅停留在被動(dòng)執(zhí)行稅法規(guī)定的水平上，管理者對(duì)自身及員工的稅務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不重視，稅務(wù)信息相對(duì)屏蔽。還有一部分企業(yè)則無(wú)視稅法尊嚴(yán)，存在偷稅、漏稅等違法行為。也有少部分企業(yè)已初步形成稅務(wù)管理意識(shí)，但總體管理水平較低。

對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理認(rèn)識(shí)不全面

一方面，很多企業(yè)模糊了企業(yè)稅務(wù)管理與企業(yè)稅務(wù)籌劃的界限，把企業(yè)稅務(wù)籌劃等同于企業(yè)稅務(wù)管理，認(rèn)為只要進(jìn)行合理的稅務(wù)籌劃就能搞好稅務(wù)管理工作。雖然稅務(wù)籌劃是稅務(wù)管理一個(gè)很重要的方面，但它注重的仍然是技巧和方法層面，不足以包括企業(yè)稅務(wù)管理的全部。另一方面，很多企業(yè)管理者認(rèn)為企業(yè)稅務(wù)管理是納稅義務(wù)發(fā)生之后的事后管理，因此存在輕事前管理、重事后攻關(guān)的現(xiàn)象比較普遍。

缺乏有效的管理控制系統(tǒng)

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往表現(xiàn)在財(cái)稅，其根源在于是否具備有效的管理系統(tǒng)。絕大部分企業(yè)都沒(méi)有從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行稅務(wù)管理，沒(méi)有系統(tǒng)的稅務(wù)管理制度和不同職能部門間的制衡制度，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往采取就事論事的解決方法，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的控制方法和控制流程。

稅務(wù)管理9則

企業(yè)稅務(wù)管理是指企業(yè)對(duì)其涉稅業(yè)務(wù)和納稅事務(wù)所實(shí)施的分析和研究、籌劃、計(jì)劃、監(jiān)控和處理、協(xié)調(diào)和溝通、預(yù)測(cè)和報(bào)告等全過(guò)程管理和全面監(jiān)控的行為，不僅包括稅收政策、法規(guī)的研究和運(yùn)用，依法避稅的技巧和方法，事前籌劃和計(jì)劃等實(shí)施組織，同時(shí)還包括企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)流程規(guī)范和管理組織，避免違規(guī)受罰和維護(hù)納稅人合法權(quán)益等綜合管理內(nèi)容。所以，它既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，也是宏觀稅務(wù)管理的必要延伸和補(bǔ)充。

企業(yè)稅務(wù)管理有兩方面發(fā)展方向：一方面建立納稅管理戰(zhàn)略思維，站在更高的角度看待財(cái)務(wù)、稅務(wù)；另一方面在戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下開(kāi)展精細(xì)化財(cái)稅管理，構(gòu)建完善的稅務(wù)管理系統(tǒng)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。

1　戰(zhàn)略制定　企業(yè)稅務(wù)部門應(yīng)參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大經(jīng)營(yíng)決策的制定，并跟蹤和監(jiān)控相關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的稅務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃包括企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策稅務(wù)規(guī)劃、企業(yè)對(duì)外投資與重大并購(gòu)或重組的稅務(wù)規(guī)劃、企業(yè)重大融資策略的稅務(wù)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的改變以及重要合同或協(xié)議的簽訂、企業(yè)關(guān)聯(lián)交易價(jià)格的制定等。

2　組織設(shè)置　企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和內(nèi)部稅務(wù)管理的要求，明確崗位的職責(zé)和權(quán)限。

組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)，可根據(jù)需要設(shè)立設(shè)置專門的稅務(wù)管理部門及稅務(wù)總監(jiān)職位。總分機(jī)構(gòu)的企業(yè)，在分子機(jī)構(gòu)設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位；集團(tuán)型企業(yè)，在地區(qū)性總部、產(chǎn)品事業(yè)部或下屬企業(yè)內(nèi)部分別設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位。

3　制度制定　企業(yè)應(yīng)參照相關(guān)法律，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)情況、納稅業(yè)務(wù)情況、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征和已有的內(nèi)部控制體系，建立相應(yīng)的稅務(wù)管理制度：崗位責(zé)任制、企業(yè)重大業(yè)務(wù)涉稅分析制度、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)措施、稅務(wù)信息管理與溝通制度、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和改進(jìn)機(jī)制、發(fā)票管理制度、納稅申報(bào)與稅款繳納操作辦法、稅務(wù)檔案管理制度、專業(yè)人員稅務(wù)培養(yǎng)制度等。

4　納稅實(shí)物　企業(yè)納稅實(shí)務(wù)管理分兩個(gè)層面。

第一層面包括：一是納稅準(zhǔn)備階段的稅務(wù)管理：稅務(wù)登記管理、稅務(wù)賬簿憑證管理、發(fā)票管理；二是稅款繳納階段的稅務(wù)管理：納稅申報(bào)(稅收減免申報(bào)、出口退稅、稅收抵免、延期納稅申報(bào))、稅款繳納、扣繳義務(wù)、非常損失報(bào)告、稅收保全、擔(dān)保和強(qiáng)制執(zhí)行；三是納稅完成后的稅務(wù)管理：納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和稅收國(guó)家賠償；四是稅務(wù)管理其他問(wèn)題：關(guān)聯(lián)企業(yè)的稅收管理、稅務(wù)。

第二層面是稅務(wù)會(huì)計(jì)。我國(guó)經(jīng)過(guò)近十年的法制建設(shè)，稅法與會(huì)計(jì)制度之間出現(xiàn)了差異，特別是在會(huì)計(jì)制度和稅收制度改革以后，我國(guó)稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不再適應(yīng)財(cái)務(wù)、稅法要求于一身，而是遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。稅法也在力求獨(dú)立，如稅法第一次單獨(dú)制定了資產(chǎn)的稅務(wù)處理。

以上其中任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的規(guī)定和要求，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守，稍有差錯(cuò)就可能使企業(yè)蒙受損失或違規(guī)受罰。因此，企業(yè)納稅實(shí)務(wù)的管理是一項(xiàng)重要工作，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

5　風(fēng)險(xiǎn)控制　企業(yè)通過(guò)風(fēng)

險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等手段，查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分析和描述稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和引發(fā)的原因，評(píng)價(jià)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理目標(biāo)的影響程度，從而制定出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略包含考慮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的成本與效益，在企業(yè)整體管理控制體系內(nèi)，建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，合理設(shè)計(jì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程及控制方法，全面控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

6　信息管理　稅務(wù)信息管理包括企業(yè)外部和內(nèi)部的稅務(wù)信息收集、整理、傳輸、保管，以及分析、研究、教育與培訓(xùn)等。就外部而言，政府稅收政策、法規(guī)等信息的采集、研究對(duì)企業(yè)科學(xué)納稅的作用是不言而喻的，但企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)信息的歸集、整理、分析與報(bào)告等也是相當(dāng)重要的。比如，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化，企業(yè)稅負(fù)是增加了還是降低了，這些信息對(duì)決策者和管理者的行為調(diào)整和部署都是很有用的。

如果只是辦稅人員等個(gè)別人知道稅法的相關(guān)規(guī)定、納稅實(shí)務(wù)的程序和要求，而大多數(shù)企業(yè)管理者和業(yè)務(wù)人員并不知道，企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)能不出差錯(cuò)嗎?所以，企業(yè)稅務(wù)管理的一個(gè)重要理念是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)全員參與稅務(wù)管理，這是企業(yè)稅務(wù)信息管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和任務(wù)。

篇2

明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來(lái)調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過(guò)反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從2003年下半年開(kāi)始我們分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權(quán)所有

一是帳實(shí)核對(duì)，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來(lái)的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過(guò)盤存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過(guò)加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬(wàn)元。版權(quán)所有

二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。

縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由2003年度的18萬(wàn)元增長(zhǎng)到2005年的42萬(wàn)元，今年1-9月已入庫(kù)315805.6元。

道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來(lái)這兩戶企業(yè)總是以沒(méi)有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒(méi)有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬(wàn)多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬(wàn)元。

三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。

2003年7月，針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開(kāi)具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，他們有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。在試行過(guò)程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開(kāi)具《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫(kù)稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫(kù)了增值稅209690元。

2003年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開(kāi)具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫(kù)存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的開(kāi)票行為，我們?cè)谕獠抗芾砩弦环矫婕哟箅娨暤刃麄髁Χ龋瑫r(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過(guò)去年長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫(kù)增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫(kù)增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬(wàn)元。

全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開(kāi)具一份票。我局專門設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開(kāi)，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年1到9月小水電站已入庫(kù)增值稅67.6萬(wàn)元。

四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。

我局對(duì)超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，到超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月?tīng)I(yíng)業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過(guò)180萬(wàn)元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。

五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。

針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過(guò)4000元。

六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。

道縣皮鞋聞名全國(guó)，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對(duì)皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來(lái)核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測(cè)定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來(lái)核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬(wàn)元。

三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。

篇3

精細(xì)化管理是源于日本的一種企業(yè)管理理念，是社會(huì)分工和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。它建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。對(duì)水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施精細(xì)化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它的引入將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要的影響。

當(dāng)前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)家和地方各級(jí)政府不斷出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)保政策和各項(xiàng)法規(guī)，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，政府的監(jiān)管力度日益加強(qiáng)，水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)也變得更加規(guī)范。污水處理運(yùn)營(yíng)管理作為一種技術(shù)服務(wù)，要求更加專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化。目前，很多水務(wù)企業(yè)還處于粗放式管理階段，其管理流于形式，缺乏有效的管理方式和手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。如組織架構(gòu)和職能定位不夠清晰，管理存在交叉點(diǎn)和盲點(diǎn)，造成管理效率低下；對(duì)工作任務(wù)和目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行量化和規(guī)范，滿足于“基本上、差不多”等。因此，筆者認(rèn)為，水務(wù)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的真正意義，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的、適合行業(yè)特征和地區(qū)特色的精細(xì)化管理制度，支持精細(xì)化管理的實(shí)施推進(jìn)，保證精細(xì)化管理的實(shí)施效果。

二、A污水處理廠精細(xì)化管理的案例分析

（一）A污水處理廠簡(jiǎn)介

A污水處理廠是政府為了改善A市生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量而對(duì)外招商引資的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1億元，占地面積80畝，設(shè)計(jì)日處理污水5萬(wàn)噸，1噸水的處理價(jià)格為1元，特許經(jīng)營(yíng)期為25年，并于2011年開(kāi)始進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，區(qū)域的水環(huán)境在幾年的時(shí)間里就得到了明顯的改善。

（二）A污水處理廠精細(xì)化管理的實(shí)施過(guò)程及成果

該污水處理廠以BOT模式經(jīng)營(yíng)，幾年前股權(quán)發(fā)生了變更，股東由民營(yíng)企業(yè)變更為國(guó)有企業(yè)的上市公司。新股東作為水環(huán)境綜合服務(wù)商在整個(gè)水務(wù)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，有著成熟的污水處理廠管理經(jīng)驗(yàn)，因此，在其管理下，該污水處理廠的管理模式發(fā)生了重大變革，精細(xì)化管理效果尤為顯著：

1.管理制度精細(xì)化。制度控制是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，通過(guò)規(guī)章、準(zhǔn)則等形式規(guī)范與限制企業(yè)中各級(jí)管理者與員工的行為，以保證管理活動(dòng)不違背或有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

之前，大家普遍認(rèn)為管理目標(biāo)和任務(wù)的完成通常是領(lǐng)導(dǎo)的事情，因此，員工經(jīng)常處于被動(dòng)適應(yīng)的狀態(tài)，搞不清自己的工作范圍和職責(zé)，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣；沒(méi)有建立考核機(jī)制，造成人員越來(lái)越多，真正能干事、干好事的卻越來(lái)越少。為改變?cè)贫炔唤∪⒓s束力不強(qiáng)的狀況，管理層重新進(jìn)行梳理，根據(jù)上市公司的要求，針對(duì)污水處理廠經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)、各部門制定出了對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度及詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則；對(duì)各部門、各崗位實(shí)行考核制度，明確了管理層和員工在管理中的定位和任務(wù)，使每項(xiàng)工作具體到事、責(zé)任到人，有效引導(dǎo)了各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開(kāi)展。

2.預(yù)算管理精細(xì)化。預(yù)算管理是將企業(yè)的目標(biāo)定量化，并通過(guò)有效地配置和使用企業(yè)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。

污水處理廠運(yùn)營(yíng)的直接成本主要是電費(fèi)、藥劑費(fèi)、人工費(fèi)和修理費(fèi)。之前，因?yàn)轭A(yù)算制度的不完善，預(yù)算管理流于形式，未與考核掛鉤等，導(dǎo)致該廠的預(yù)算失去了管控作用；各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出基本處于按實(shí)計(jì)算的狀態(tài)，各項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生多少算多少，無(wú)人去關(guān)注變化的趨勢(shì)，也無(wú)人去查找變化的原因。實(shí)施全面的預(yù)算管理制度后，管理層根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，逐層細(xì)化分解到各職能部門，并與各職能部門簽訂了責(zé)任狀并進(jìn)行績(jī)效考核，利用預(yù)算管理手段全程跟蹤、分析各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的完成情況。財(cái)務(wù)部以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，加強(qiáng)資金的預(yù)算管理，在全年預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，對(duì)每月的運(yùn)營(yíng)資金實(shí)行預(yù)算分解，然后依據(jù)資金計(jì)劃進(jìn)行資金的撥付，月底根據(jù)實(shí)際使用情況編制預(yù)算與執(zhí)行情況分析。生產(chǎn)部根據(jù)實(shí)際污水處理量來(lái)制定合理的單耗標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)成本并把成本指標(biāo)分解到各個(gè)班組，各班組根據(jù)成本指標(biāo)制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，最終形成縱橫交e的目標(biāo)成本管理體系。通過(guò)全面的預(yù)算管理，該廠各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)工作都做到了事前有預(yù)算、事中有控制、事后有分析，不僅提高了全員的預(yù)算意識(shí)，還使每項(xiàng)工作都變得有計(jì)劃、有落實(shí)、有監(jiān)督。

3.作業(yè)程序精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序是將某一事件的標(biāo)準(zhǔn)操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來(lái)，并指導(dǎo)和規(guī)范日常工作。

過(guò)去，每逢接到上級(jí)的檢查通知時(shí)，員工突擊加班、補(bǔ)資料的情況時(shí)有發(fā)生，歸根結(jié)底，是由于企業(yè)沒(méi)有制訂規(guī)范的作業(yè)流程，沒(méi)有明確規(guī)定細(xì)節(jié)，隨意性較大，無(wú)法形成有效的信息去指導(dǎo)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。為規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，新股東下發(fā)了《污水處理廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)手冊(cè)》，從工藝流程、化驗(yàn)分析、設(shè)備維修、電工崗位、巡視崗位等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程方面進(jìn)行了規(guī)范，每個(gè)崗位的操作步驟均有詳細(xì)的表述和圖示說(shuō)明。生產(chǎn)部也組織全體員工進(jìn)行了專題培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用，各崗位人員的業(yè)務(wù)能力得到了明顯的提高，且各類臺(tái)賬設(shè)置齊全、記錄完整。以設(shè)備維修為例，過(guò)去，設(shè)備出了問(wèn)題是直接口頭通知維修人員到場(chǎng)修理，配件先從庫(kù)房領(lǐng)用，月底再開(kāi)具出庫(kù)單；而實(shí)施精細(xì)化管理后，對(duì)維修事項(xiàng)的發(fā)起、修理時(shí)間、修理人員、維修記錄都做了具體、細(xì)致的規(guī)定，把責(zé)任分解到每個(gè)環(huán)節(jié)中。

針對(duì)人力資源類、行政類、財(cái)務(wù)類、預(yù)算類、合同類、信息化類等管理事項(xiàng)，企業(yè)下發(fā)了規(guī)范性文件《流程手冊(cè)》，利用OA平臺(tái)對(duì)各類工作事項(xiàng)進(jìn)行審批，對(duì)審批流程的發(fā)起注意事項(xiàng)、流程對(duì)應(yīng)制度、流程歸口管理部門、流程咨詢負(fù)責(zé)人等做出了詳細(xì)說(shuō)明，這不僅方便了發(fā)起人正確地發(fā)起流程，還提高了工作流程的運(yùn)行質(zhì)量。

4.精細(xì)化管理的經(jīng)濟(jì)成果。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐摸索，污水處理廠的精細(xì)化管理效果逐漸顯現(xiàn)：污水處理達(dá)標(biāo)率高達(dá)100%；設(shè)備完好率達(dá)到95%以上，噸水成本下降了15%，管理費(fèi)用下降了17%，利稅增長(zhǎng)了30%。此外，污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理水平也得到了大幅提升，企業(yè)效益良好，股東認(rèn)可度提高，員工的收入也得到了增長(zhǎng)，提升了企業(yè)品牌知名度，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）A污水處理廠精細(xì)化管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

精細(xì)化管理的實(shí)施，明確了管理者和員工在管理中的角色任務(wù)，提高了工作效率；通過(guò)完善管理制度、規(guī)范作業(yè)流程，強(qiáng)化了運(yùn)營(yíng)管控能力；通過(guò)實(shí)行全面預(yù)算管理，減少了管理成本以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。A污水處理廠在享受精細(xì)化管理帶來(lái)的諸多好處的同時(shí)，其在執(zhí)行過(guò)程中的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：

1.實(shí)踐中生搬硬套。將股東公司的管理制度直接拿來(lái)就用，未因地制宜、建立適合本土化的管理制度；在實(shí)際工作中，過(guò)于教條，缺乏靈活性。

2.缺少公司的整體配合。標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序，規(guī)范了流程，也劃清了責(zé)任界限，員工只滿足于完成自己的工作，而對(duì)整體的完成情況并不特別關(guān)心，降低了自身的主觀能動(dòng)性。

三、A污水處理廠精細(xì)化管理案例的啟示

精細(xì)化管理是一個(gè)全面的管理模式，精細(xì)化管理的思想和作風(fēng)要貫徹到整個(gè)企業(yè)的管理活動(dòng)中。A污水處理廠在推行精細(xì)化管理的過(guò)程中，沒(méi)有真正理解精細(xì)化管理的本質(zhì)意義，其只關(guān)注了實(shí)施過(guò)程的管控，忽視了思想觀念的轉(zhuǎn)變。因此，筆者認(rèn)為，該污水處理廠要想真正取得實(shí)效，應(yīng)著力解決觀念方面的問(wèn)題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想

污水處理廠從管理層到執(zhí)行層，在思想上要從傳統(tǒng)管理思維模式轉(zhuǎn)變成自上而下、同心協(xié)力、目標(biāo)一致的集體思維模式，建立起適合新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的、科學(xué)的現(xiàn)代管理理念。精細(xì)化管理最基礎(chǔ)的思想在于全員參與，發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，通過(guò)完善的制度和流程，從而提高員工的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，促進(jìn)精細(xì)化管理的快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新觀念，解放思想

企業(yè)要以長(zhǎng)足發(fā)展的戰(zhàn)略眼光去審視精細(xì)化管理，在實(shí)施過(guò)程中，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，不斷改進(jìn)，以適應(yīng)快速變化的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)；要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，改革管理機(jī)制，通過(guò)提升和改造員工素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接、協(xié)作管理，從整體上提升污水處理廠的綜合效益。

通過(guò)A污水處理廠精細(xì)化管理的實(shí)踐分析，筆者認(rèn)為水務(wù)企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，建立適合行I特征和地區(qū)特色的精細(xì)化管理制度，寬嚴(yán)結(jié)合、獎(jiǎng)罰有度、全員參與、持續(xù)改善，從而支持精細(xì)化管理的推進(jìn)實(shí)施，以長(zhǎng)久保持精細(xì)化管理的實(shí)施效果和實(shí)施氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

精細(xì)化管理作為一種新型的管理理念和管理形態(tài)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)化的過(guò)程，需要不斷地完善和積累，逐步推進(jìn)，最終才能取得實(shí)效。因此，水務(wù)企業(yè)要想成功推行精細(xì)化管理，必須腳踏實(shí)地，系統(tǒng)性地進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)自身情況推進(jìn)實(shí)施，通過(guò)不斷的努力和創(chuàng)新，全面提高精細(xì)化管理水平，促進(jìn)企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為鹽城建宜環(huán)境水務(wù)有限公司）

篇4

水利事業(yè)單位在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中起著十分重要的作用，且伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，我國(guó)水利事業(yè)單位也面臨著更大的危機(jī)以及挑戰(zhàn)。對(duì)水利事業(yè)單位實(shí)行精細(xì)化管理，在最大程度上提升中國(guó)水利是事業(yè)單位的工作效率，讓中國(guó)水利事業(yè)單位可以更好的為中國(guó)服務(wù)[1]。實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，可以使事業(yè)單位在對(duì)員工以及工程進(jìn)行管理的過(guò)程中更加的細(xì)致，管理的水平也會(huì)有較大的提升。有利于對(duì)事業(yè)單位的全局把控，讓事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中可以更好更快的進(jìn)行發(fā)展。實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，可以使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)更加合理。財(cái)務(wù)管理的合理就可以在較大的程度上減少事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中造成的不必要的資源浪費(fèi)。較大的程度上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位對(duì)于資源利用率的最大化[2]。實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，可以使事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中有更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于資金的精準(zhǔn)化控制，可以減少事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況的出現(xiàn)，有助于事業(yè)單位將資金合理的利用以及資金合理分配，在最大的程度上保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理水平以及資金利用率。保證事業(yè)單位更好的發(fā)展。在我國(guó)水利事業(yè)部門在發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)行財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理可以從各個(gè)方面綜合性的提升事業(yè)單位的質(zhì)量。保證事業(yè)單位在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

二、水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)水利事業(yè)單位緊跟時(shí)代的潮流，將財(cái)務(wù)精準(zhǔn)化管理運(yùn)用到水利事業(yè)單位的運(yùn)作中，幫助事業(yè)單位可以更好更快的發(fā)展。但是，由于中國(guó)在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施的過(guò)程中存在著一些不足。而這些不足在一定的程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)精細(xì)化管理在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中沒(méi)有起到理想效果，影響到事業(yè)單位的發(fā)展[3]。

(一)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)較少，措施單一由于財(cái)務(wù)精細(xì)化管理在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較為短暫，且我國(guó)水利事業(yè)單位使用財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的事業(yè)單位是比較少的，所以我國(guó)水利事業(yè)單位在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理上的經(jīng)驗(yàn)是十分缺乏的。而在我國(guó)水利事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中需要面對(duì)的數(shù)據(jù)量是相當(dāng)龐大且復(fù)雜的。在這種情況之下，水利事業(yè)單位要加強(qiáng)的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的精確度，更加具體的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方案。而由于我國(guó)水利事業(yè)單位在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方面的經(jīng)驗(yàn)過(guò)少，導(dǎo)致水利事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過(guò)程中會(huì)借鑒其他事業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)。其他事業(yè)單位的實(shí)際情況與水利事業(yè)單位的實(shí)際情況有一定的區(qū)別，造成其他事業(yè)單位的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理措施無(wú)法在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中有較好的成果。而若水利事業(yè)單位并未對(duì)自身情況加以考慮，只是照搬其他單位的經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展財(cái)務(wù)精細(xì)化管理時(shí)，受各單位經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的影響，新管理制度的應(yīng)用效果達(dá)不到預(yù)期，甚至還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致水利事業(yè)單位發(fā)展受阻。

(二)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理不到位在我國(guó)的水利事業(yè)單位之中，有一部分的水利事業(yè)單位已經(jīng)采取財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。由于我國(guó)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理體系有一定的漏洞。水利事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行較為全面以及仔細(xì)的分析才能夠保證水利事業(yè)單位可以更好的為人們服務(wù)。對(duì)于財(cái)務(wù)方面的數(shù)據(jù)的管理是水利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體做出決策的重要依據(jù)。水利事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程之中，所需要面對(duì)的數(shù)據(jù)量是十分的龐大的，需要一個(gè)完整且精細(xì)的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理體系作為支撐。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理上的漏洞影響其在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中的應(yīng)用效果。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的精髓在于對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行精細(xì)的財(cái)務(wù)管理，而中國(guó)現(xiàn)在的水利事業(yè)單位所運(yùn)行的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理體系的漏洞，造成財(cái)務(wù)精細(xì)化管理在我國(guó)水利事業(yè)單位的實(shí)踐中無(wú)法起到良好的財(cái)務(wù)管理效果。也就難以在最大的程度上為人們依著這個(gè)社會(huì)提供便利。

(三)后續(xù)服務(wù)不到位在我國(guó)水利事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過(guò)程中，部分的事業(yè)單位以及探索到一些較為有效的對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的方案。但是在現(xiàn)在我國(guó)水利實(shí)業(yè)單位的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中，會(huì)忽視對(duì)于財(cái)務(wù)精細(xì)化管理措施實(shí)施后的跟蹤服務(wù)。造成我國(guó)水利實(shí)業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化的實(shí)踐中出現(xiàn)空白區(qū)域。也就是說(shuō)，我國(guó)的水利事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過(guò)程中，在后續(xù)服務(wù)方面的數(shù)據(jù)的收集不夠準(zhǔn)確。我國(guó)水利事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理措施實(shí)施的過(guò)程中需要對(duì)策略實(shí)施后的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行較為仔細(xì)的收集以及分析。才能夠保證財(cái)務(wù)精細(xì)化管理措施在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中可以取得較為理想的成績(jī)。

三、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)化管理之中問(wèn)題的解決策略

(一)提高財(cái)務(wù)管理人員質(zhì)量，優(yōu)化管理措施事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程之中，財(cái)務(wù)人員的質(zhì)量普遍不高。在事業(yè)單位之中的財(cái)務(wù)人員基本上是一個(gè)職位干到老的情況，所以在財(cái)務(wù)人員中人員老齡化以及財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)技術(shù)水平不足的情況較為嚴(yán)重。且事業(yè)單位之中很多的財(cái)務(wù)人員僅僅是能夠?qū)ω?cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與核算，而不能夠利用數(shù)據(jù)對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。所以在事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過(guò)程之中首先需要引進(jìn)高技術(shù)財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理技術(shù)以及財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行提升，并對(duì)事業(yè)單位之中的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員可以利用現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的分析與判斷。且高技術(shù)的財(cái)務(wù)管理人員可以針對(duì)于事業(yè)單位在實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理之中的不足進(jìn)行改進(jìn)，使財(cái)務(wù)部門單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理措施更加的符合事業(yè)單位的實(shí)際情況。該技術(shù)財(cái)務(wù)人員能在日常的工作之中找出更加符合于事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理措施。

(二)優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)將財(cái)務(wù)精細(xì)化管理應(yīng)用到水利事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，發(fā)現(xiàn)部分較明顯的管理以及結(jié)構(gòu)上的不足，影響事業(yè)單位的發(fā)展。面對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理管理結(jié)構(gòu)上的不足時(shí)，水利事業(yè)單位需要尋找相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士，在對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查后，根據(jù)水利事業(yè)單位的實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。這樣可以再最短的時(shí)間里面，找出較為適合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方案。也能夠保證事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索的過(guò)程中走彎路的可能性。

篇5

2012年，金壇市城市污水處理有限公司組織實(shí)施了IS09001、ISO14001質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，目的是為公司的運(yùn)行管理建立一套行之有效的、簡(jiǎn)潔明了的、條理規(guī)范的、具有很強(qiáng)操作性的管理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施是以質(zhì)量管理體系文件為依據(jù)，嚴(yán)格貫穿到公司運(yùn)行管理的每一個(gè)職能部門、生產(chǎn)工序、工作環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)全員參與，從管理者到操作者，都以質(zhì)量管理體系文件為工作準(zhǔn)則，以作業(yè)指導(dǎo)文件為指南，按程序、有計(jì)劃、有檢查的開(kāi)展工作。規(guī)范管理行為，形成合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高工作效率。

建立質(zhì)量管理體系和通過(guò)ISO認(rèn)證不應(yīng)是目的和終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。質(zhì)量管理體系作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于執(zhí)行，并在運(yùn)行中持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)它來(lái)逐步提升企業(yè)的綜合管理水平。

二、實(shí)行精細(xì)化的計(jì)劃報(bào)批制度

2011年，公司實(shí)行有效監(jiān)管以來(lái)，逐步形成了一套完善的月度計(jì)劃報(bào)批制度。在月度計(jì)劃中，不僅包括了上月工作完成情況，月度工藝運(yùn)行小結(jié)和費(fèi)用開(kāi)支情況及超節(jié)支情況說(shuō)明；也包括本月工作計(jì)劃，內(nèi)容涉及行政工作計(jì)劃，運(yùn)行管理工作計(jì)劃、采購(gòu)工作計(jì)劃及費(fèi)用預(yù)算等。這種工作制度，既明確各項(xiàng)工作的方向和目標(biāo)，促使公司各項(xiàng)工作在更為規(guī)范的模式下有序，有效地開(kāi)展，又為公司各項(xiàng)工作做出綜合評(píng)價(jià)，歸納了工作運(yùn)行環(huán)節(jié)中有效的方法及遇到的問(wèn)題，并為改善工作中可能存在的問(wèn)題提供了依據(jù)。每月的預(yù)算實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，即本月月底預(yù)算出下個(gè)月的費(fèi)用支出，預(yù)算可以隨著生產(chǎn)要求和水質(zhì)變化相應(yīng)的進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，也給成本管理帶來(lái)了很大的靈活性。

三、 探索精細(xì)化的工藝改革

公司最基本的責(zé)任就是保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，出水達(dá)標(biāo)排放。因此盡可能地優(yōu)化處理工藝，以最大限度地降低出水各項(xiàng)指標(biāo)，提高污水處理質(zhì)量是公司精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。自2011年以來(lái)，企業(yè)不斷地進(jìn)行技術(shù)革新，探索行之有效的工藝運(yùn)行新思路、新方法。由于工業(yè)廢水占二污廠進(jìn)水的40%―50%，進(jìn)水成分復(fù)雜，經(jīng)常由于進(jìn)水原因影響二污廠的正常生產(chǎn)。且受檢測(cè)手段的制約，無(wú)法準(zhǔn)確判斷各個(gè)排污企業(yè)排水對(duì)二污廠正常生產(chǎn)的具體影響程度。據(jù)此情況，公司于2012年4月購(gòu)置了污水處理小試裝置，小試裝置依據(jù)二污廠主工藝設(shè)計(jì)，通常用于實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)院校。小試裝置投入試運(yùn)行的作用有以下三點(diǎn)：對(duì)一家或幾家重點(diǎn)排污企業(yè)的排水按其排水占二污廠進(jìn)水的比例混合進(jìn)水進(jìn)入小試裝置處理，通過(guò)處理結(jié)果可精確判斷出該企業(yè)排水對(duì)二污廠正常生產(chǎn)的具體影響，如：影響哪些出水指標(biāo)，對(duì)哪些工藝段運(yùn)行有沖擊，影響程度有多大等；技術(shù)人員通過(guò)對(duì)小試裝置的運(yùn)行操作，可加深對(duì)二污廠處理工藝的理解，并可根據(jù)小試裝置摸索降低企業(yè)排水對(duì)二污廠生產(chǎn)影響的方法和措施；根據(jù)小試裝置的運(yùn)行情況，可進(jìn)一步豐富公司對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)一企一檔管理的內(nèi)容。

四、實(shí)施精細(xì)化的成本控制

精細(xì)化管理對(duì)公司最大的貢獻(xiàn)在于成本控制，因此實(shí)行目標(biāo)成本管理，加強(qiáng)預(yù)算管理，同時(shí)抓好現(xiàn)場(chǎng)的成本控制，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)行合理的技術(shù)革新，是公司實(shí)施精細(xì)化成本控制的主要方向。

今年初，本著價(jià)格優(yōu)，服務(wù)好的理念，根據(jù)金壇污泥處置的現(xiàn)狀，公司對(duì)一污廠、二污廠的污泥處置單位的確定由以往的企業(yè)協(xié)商方式改為公開(kāi)招投標(biāo)。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，污泥處置費(fèi)用由原來(lái)的0.13元/噸水降至0.088元/噸水和0.085元/噸水，與去年相比全年約減少污泥處置費(fèi)用90萬(wàn)元；且由原來(lái)的一家污泥處置單位處置一、二污水廠的污泥改為由兩家污泥處置單位分別處置一、二污水廠的污泥，這樣有效的減少了污泥處置過(guò)程中的可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

篇6

一、加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)對(duì)提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平的作用

預(yù)算管理作為一種有效的財(cái)務(wù)管理手段，它管理水平的高低直接會(huì)影響到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平乃至是企業(yè)的目標(biāo)和發(fā)展，因此強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，有利于提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平。

（一）優(yōu)化企業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部管理水平

預(yù)算管理是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來(lái)活動(dòng)以及產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行分配，考核，控制的一項(xiàng)舉措。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)，有利于綜合考慮企業(yè)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的所有資源，并且利用財(cái)務(wù)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)使企業(yè)資源進(jìn)行有效的分配，優(yōu)化企業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的效率，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)工作人員的內(nèi)部積極性，有效的加強(qiáng)水泥企業(yè)內(nèi)部人員的素養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平。

（二）提高企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代企業(yè)生存的價(jià)值與目的就是利益最大化，而利益最大化則可以使企業(yè)產(chǎn)生更好的效益，使企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中立于不敗之地。提高預(yù)算管理的效益意識(shí)，就可以使財(cái)務(wù)工作人員對(duì)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況和以后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的分析和策劃，在執(zhí)行的過(guò)程中，就可以對(duì)現(xiàn)在的預(yù)算情況和未來(lái)的預(yù)算目標(biāo)作比較，在精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理中，改善與調(diào)整企業(yè)的現(xiàn)狀，提高企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

盡管企業(yè)預(yù)算管理在發(fā)展的過(guò)程中取得了很大的進(jìn)步，但是它還是存在一些沒(méi)有被解決的問(wèn)題，只有認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，才能更好的解決問(wèn)題，提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平。以下幾點(diǎn)就是我從調(diào)查中了解到企業(yè)預(yù)算管理的問(wèn)題。

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先預(yù)算編制的立項(xiàng)不科學(xué)，這表現(xiàn)在企業(yè)在立項(xiàng)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和分析，因此導(dǎo)致水泥企業(yè)項(xiàng)目缺乏前瞻性；其次，預(yù)算編制機(jī)構(gòu)不完善。很多企業(yè)其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事，因此財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制時(shí)不能正確的利用其它機(jī)構(gòu)所提出的預(yù)算要求進(jìn)行預(yù)算；最后就是預(yù)算編制的方法不當(dāng)。許多預(yù)算的方法沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況，因此很難把握住預(yù)算的核心，而預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，勢(shì)必就會(huì)影響財(cái)務(wù)管理體系，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)在矛盾。

（二）沒(méi)及時(shí)對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)估

對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)估是預(yù)算管理的一個(gè)重要手段，因?yàn)橹挥袑?duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，才能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及時(shí)想出問(wèn)題的解決方法。企業(yè)在預(yù)算管理的過(guò)程中，缺乏對(duì)對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)估的意識(shí)，因而影響企業(yè)后期財(cái)務(wù)資金投入方向不明確，使財(cái)務(wù)精細(xì)化管理模式受到重創(chuàng)，造成資金浪費(fèi)等情況。

三、強(qiáng)化預(yù)算管理，提升企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平的對(duì)策

根據(jù)以上對(duì)企業(yè)預(yù)算管理存在問(wèn)題的解析，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策已是迫在眉睫，它不僅可以控制水泥財(cái)政支出的管理，而且還能對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相應(yīng)支出有一定的了解，以下就是我所列舉出來(lái)的強(qiáng)化預(yù)算管理，提升企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平的對(duì)策。

（一）財(cái)務(wù)工作人員要具備該有的素質(zhì)、知識(shí)、管理、控制等能力

首先，財(cái)務(wù)部門工作人員應(yīng)具備良好的道德素養(yǎng)，因?yàn)檫@是根基所在。沒(méi)有良好的道德素養(yǎng)，不僅會(huì)影響財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的效率，而且還會(huì)影響企業(yè)的形象，因此，企業(yè)要強(qiáng)調(diào)道德素養(yǎng)，使財(cái)務(wù)管理人員明白責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系；其次，財(cái)務(wù)人員要勤奮學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)新制度，學(xué)習(xí)新知識(shí)，只有懂得全面的預(yù)算管理知識(shí)，才能更勝一籌，立于不敗之地；再者，財(cái)務(wù)人員平時(shí)要多問(wèn)多練與預(yù)算管理相關(guān)的工作，多積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)了解各種政策，拓寬知識(shí)面，注意靈活運(yùn)用預(yù)算管理知識(shí)，逐步做到精準(zhǔn)核算；然后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備內(nèi)部預(yù)算控制的駕馭能力、分析能力、處理能力、溝通能力，并且在粗中有細(xì)的財(cái)務(wù)管理模式下，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題、用于承擔(dān)起企業(yè)內(nèi)部規(guī)范體系的建立和實(shí)施等工作，提出合理化建議，把最敏感的環(huán)節(jié)和崗位控制在可控范圍，確保公司財(cái)產(chǎn)和資源不受浪費(fèi)與流失。

（二）設(shè)立預(yù)算管理部門

精細(xì)化管理是一種科學(xué)的管理理念，通過(guò)精細(xì)化管理這種系統(tǒng)的管理方法，能夠確保一項(xiàng)工作能夠嚴(yán)格按照其所涉及的對(duì)象和具體事項(xiàng)來(lái)開(kāi)展，從而確保其最終效果能夠量化和細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)間點(diǎn)上，從而有效提高管理工作的精確性和細(xì)致性。強(qiáng)化預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平，就必須將預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)部門和項(xiàng)目，對(duì)財(cái)務(wù)所涉及的每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)都進(jìn)行細(xì)致精密的預(yù)測(cè)和核算，并在此基礎(chǔ)上建立起一套全面的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算職能，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的積極作用，促進(jìn)水泥企業(yè)資金使用效益的全面提高。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行預(yù)算管理

強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)是從思想觀念上來(lái)認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性。首先，就是加強(qiáng)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，因?yàn)闀r(shí)代在變，只有緊跟時(shí)代的發(fā)展，滿足企業(yè)發(fā)展的要求，才能夠提升企業(yè)的精細(xì)化管理；其次，就是要加強(qiáng)精細(xì)化管理的意識(shí)，細(xì)化企業(yè)預(yù)算的各個(gè)方面，以合理的配置和使用資源；最后，就是要增強(qiáng)效益意識(shí)，通過(guò)使效益的最大化來(lái)加強(qiáng)預(yù)算管理，并且進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)分析管理。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及科技的不斷發(fā)展，信息化的手段也越來(lái)越重要，因此在進(jìn)行預(yù)算管理的同時(shí)，要運(yùn)用信息以及科技的力量來(lái)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提升其精細(xì)化的管理過(guò)程。

（四）重視預(yù)算管理細(xì)節(jié)

預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要手段，是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)有效方法，因此對(duì)預(yù)算管理的細(xì)節(jié)必須要予以高度的重視。細(xì)節(jié)決定成敗，而預(yù)算管理作為一項(xiàng)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)工作人員要保持認(rèn)真仔細(xì)的工作狀態(tài)，細(xì)化到預(yù)算管理的每個(gè)小環(huán)節(jié)，并對(duì)所做的預(yù)算多次檢查，特別是要注意預(yù)算管理最容易忽視的環(huán)節(jié)，以做到財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)的發(fā)展也面臨一系列的挑戰(zhàn)，而水泥企業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的一部分，它的發(fā)展對(duì)國(guó)家的建筑以及經(jīng)濟(jì)都有至關(guān)重要的作用。財(cái)務(wù)管理時(shí)企業(yè)管理的重要組成部分，它能滲透到企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，它直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，從某種意義上說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。而精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代管理的必然趨勢(shì)，也是符合水泥企業(yè)精細(xì)化管理水平的要求。因此強(qiáng)化水泥企業(yè)預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平是值得我們?nèi)ニ伎嫉模?/p>

參考文獻(xiàn)：

篇7

前言

通過(guò)對(duì)管網(wǎng)水質(zhì)影響主要因素的分析，將利用精細(xì)化管理手段對(duì)管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)行提升的方法及措施提出來(lái)了。精細(xì)化管理既是一種文化，也是一種理念，是在常規(guī)的管理基礎(chǔ)上建立的，在管理模式和基本思想中將常規(guī)管理融入到里面。在城市供水的全流程保障將精細(xì)化管理思路引入，是將供水企業(yè)的現(xiàn)代化的管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的要求。

一、管網(wǎng)水水質(zhì)管理的現(xiàn)狀和難點(diǎn)

（一）管網(wǎng)水水質(zhì)受管道材質(zhì)影響

從當(dāng)前來(lái)看，鋼管和鑄鐵管以及鍍鋅管是城市供水管道包括的主要幾項(xiàng)，這幾項(xiàng)管內(nèi)壁都容易結(jié)垢和腐蝕[1]。無(wú)論是管網(wǎng)水在管中停留的時(shí)間太長(zhǎng)，還是水力條件發(fā)生急劇的變化，管網(wǎng)水都會(huì)有鐵銹味臭水或者黃水產(chǎn)生。所以，將供水水質(zhì)得以保障的基本方法，除了配件和管材需要選用不釋放有害物質(zhì)和抗腐蝕外，還要將管網(wǎng)水在管中停留的時(shí)間縮短。

（二）管網(wǎng)水水質(zhì)受管道使用年限影響

對(duì)于正常管網(wǎng)水而言，與出廠水進(jìn)行比較，溶解性的總固體和濁度稍有增高，余氯稍有降低，其余指標(biāo)沒(méi)有什么變化。但是，鋼筋混凝土以及水泥砂漿襯里面的鑄鐵管，如果管道里面沒(méi)有襯里，使用的年限又太長(zhǎng)，由于結(jié)垢和內(nèi)壁腐蝕，造成水中的一些金屬物質(zhì)及細(xì)菌的指標(biāo)含量過(guò)高，使水質(zhì)直接受到影響。一般情況下，管道使用達(dá)到五年以上，結(jié)垢和腐蝕就會(huì)對(duì)水質(zhì)有一定的影響。使用的時(shí)間越長(zhǎng)，水質(zhì)就會(huì)變得越差，水流方向改變和流速降低的情況，都會(huì)對(duì)水質(zhì)造成影響。所以，對(duì)管網(wǎng)水水質(zhì)若想得到有效地保障，需要早期將容易銹蝕的管道進(jìn)行更換，將水流的方向進(jìn)行合理而有效地控制。

（三）管網(wǎng)水水|受施工質(zhì)量影響

管道施工的質(zhì)量太差，會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)不同程度的污染，在對(duì)管道進(jìn)行排水時(shí)，強(qiáng)度不足，沖洗的時(shí)間不夠；新鋪的管道，沖洗用的消毒水的濃度不足；對(duì)維修管道和分支管道進(jìn)行安裝時(shí)，管道的滲漏現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)；消防栓長(zhǎng)期不用，變成了死水；管網(wǎng)由于鋪設(shè)的時(shí)間太長(zhǎng)，致使末端水發(fā)生滯留；在水中長(zhǎng)期浸泡的水表和閥門以及管件，導(dǎo)致污水進(jìn)入管道等[2]。

二、管網(wǎng)水水質(zhì)精細(xì)化管理實(shí)施的目標(biāo)及思路

將管網(wǎng)水水質(zhì)的粗細(xì)化管理進(jìn)行推出，是將觀念進(jìn)行改變，挖掘管理方面的潛力，將人力和現(xiàn)有資源，以及設(shè)備資源，進(jìn)行有效地利用，在使出廠水水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采用精細(xì)化管理手段的管網(wǎng)分片和分區(qū)的管理，將用戶終端服務(wù)和維護(hù)管網(wǎng)等一系列工作進(jìn)行有效地開(kāi)展。

（一）實(shí)行監(jiān)控全過(guò)程水質(zhì)

使供水水質(zhì)得以保證的首要環(huán)節(jié)和前提，就是合格的出廠。為了使管網(wǎng)水水質(zhì)能夠達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)于出廠水的余氯和濁度以及pH和氨氮等指標(biāo)必須進(jìn)行嚴(yán)格地控制。無(wú)論是科學(xué)管理，還是技術(shù)改造，都要進(jìn)行有效地加強(qiáng)，將水廠常規(guī)的處理工藝進(jìn)行優(yōu)化，從而將嚴(yán)格控制出廠水指標(biāo)得以有效地實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于用戶供水的全過(guò)程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，都要加強(qiáng)，無(wú)論監(jiān)控凈水過(guò)程連續(xù)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的數(shù)據(jù)，還是在線儀表定時(shí)的水質(zhì)數(shù)據(jù)，都要深入地研究和分析，使水質(zhì)集中監(jiān)控及動(dòng)態(tài)管理得以有效地實(shí)行。

（二）實(shí)行供水管網(wǎng)管理分區(qū)分片

在供水的范圍以內(nèi)，將精細(xì)化管理分區(qū)分片的控制體系建立起來(lái)，形成一個(gè)4級(jí)管理模式，即分區(qū)-分片-分塊-分單元。將控制點(diǎn)設(shè)置在市政的配水管網(wǎng)和市政的主干管網(wǎng)以及小區(qū)管網(wǎng)和用戶終端管網(wǎng)等一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對(duì)全過(guò)程的水質(zhì)逐漸形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。管網(wǎng)全過(guò)程的供水和水壓等變化數(shù)據(jù)，對(duì)于終端水質(zhì)的保障和水質(zhì)變化規(guī)律的掌握，以及管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度的優(yōu)化，都發(fā)揮著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)作用。

（三）消除梳理管網(wǎng)水水質(zhì)盲點(diǎn)

實(shí)行供水管網(wǎng)分區(qū)分片的管理，對(duì)于通過(guò)水流方向和管網(wǎng)特點(diǎn)，可以將梳理管網(wǎng)水的水質(zhì)盲點(diǎn)分布進(jìn)行發(fā)現(xiàn)。根據(jù)監(jiān)督的重要性，以及管網(wǎng)水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)特點(diǎn)，來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)水水質(zhì)分類。控制管網(wǎng)水水質(zhì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將思維方式進(jìn)行逆向地控制，在小區(qū)進(jìn)水口和市政主干管網(wǎng)，以及市政配水管網(wǎng)和用戶終端設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制，形成這些關(guān)鍵點(diǎn)的三維立體網(wǎng)絡(luò)的控制，使管網(wǎng)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置得到有效地優(yōu)化，使管網(wǎng)水水質(zhì)盲點(diǎn)目的的消除得以實(shí)現(xiàn)[3]。

（四）建立管網(wǎng)水水質(zhì)評(píng)價(jià)體系

將全流程關(guān)節(jié)點(diǎn)的水質(zhì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行建立，無(wú)論對(duì)于市政的配水管網(wǎng)和市政的主干管網(wǎng)，還是用戶的終端管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)，這些控制點(diǎn)的各關(guān)鍵點(diǎn)的水質(zhì)都需要評(píng)論，將管網(wǎng)水水質(zhì)的情況盡快掌握。將管網(wǎng)運(yùn)行周期內(nèi)的情況進(jìn)行總結(jié)和分析，提出下一階段管網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化的建議，使管網(wǎng)水水質(zhì)和水質(zhì)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)得以有效地實(shí)現(xiàn)。

（五）合理加氯進(jìn)一步保障管網(wǎng)水水質(zhì)

根據(jù)在線水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，在保證滅活水中細(xì)菌、病毒和其他微生物的前提下，設(shè)置管網(wǎng)投氯點(diǎn)，合理提高管網(wǎng)余氯量，使管網(wǎng)水水質(zhì)與出廠水水質(zhì)基本保持一致。

（六）加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)，完善服務(wù)

作為供水行業(yè)，一定要保證合格的水質(zhì)和供水管網(wǎng)的持續(xù)完好性，以及發(fā)生爆管后的搶修及時(shí)性都體現(xiàn)著服務(wù)質(zhì)量的好壞。管網(wǎng)維護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持二十四小時(shí)值班，加強(qiáng)管網(wǎng)的巡線，檢漏，配備先進(jìn)的專用搶修工具，車輛，通訊器材等，把損失降到最低限度，盡量縮短停水時(shí)間，減少水資源的流失。同時(shí)，加強(qiáng)用水管理的監(jiān)察力度，成立一支水政管理專業(yè)隊(duì)伍，查處市場(chǎng)上非法將生活用水用做商業(yè)，建筑用水，從中牟利的行為，堅(jiān)決杜絕偷漏水現(xiàn)象，讓供水管網(wǎng)良性循環(huán)，企業(yè)效益良性循環(huán)。

三、精細(xì)化管理對(duì)供水服務(wù)提高的效果

精細(xì)化管理實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變服務(wù)的理念，某自來(lái)水公司將片和區(qū)及單元為服務(wù)的目標(biāo)進(jìn)行推進(jìn)以后，將以往比較粗魯?shù)姆?wù)形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)用戶細(xì)致的服務(wù)。將精細(xì)化管理在區(qū)域開(kāi)展以后，收到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都很明顯：

1.片區(qū)服務(wù)人員的電話向用戶公開(kāi)，用戶隨時(shí)有事都可以與服務(wù)人員進(jìn)行聯(lián)系，盡快解決。

2.轄區(qū)內(nèi)的用戶，用水情況，片區(qū)的服務(wù)人員必須充分地進(jìn)行了解，致使用戶對(duì)于供水的疑慮減輕了。

3.片區(qū)內(nèi)撥表和水表?yè)p壞以及無(wú)表用水等相關(guān)的現(xiàn)象減少了。

4.用戶的遲交和欠費(fèi)等的相關(guān)現(xiàn)象減少了，用水的糾紛情況沒(méi)有了，從而使企業(yè)生產(chǎn)的回籠資金得到了有效保證。

四、總結(jié)

綜上所述，對(duì)于終端用戶而言，管網(wǎng)水質(zhì)是影響水質(zhì)安全舉足輕重的環(huán)節(jié)，它受許多因素的影響。利用精細(xì)化管理，對(duì)保障服務(wù)及供水水質(zhì)的供水管網(wǎng)及時(shí)進(jìn)行劃片和分區(qū)，將每個(gè)片區(qū)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)控制和監(jiān)督管網(wǎng)進(jìn)行加強(qiáng)，使終端供水的服務(wù)質(zhì)量得以保證。精細(xì)化管理無(wú)論對(duì)于人民安全用水的保障和綜合管理水平的提升，還是經(jīng)濟(jì)效益的有效提升，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇8

中醫(yī)在我國(guó)世稱岐黃之術(shù)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在原始社會(huì)就產(chǎn)生了流傳至今“神農(nóng)氏嘗百草”的神話故事，中醫(yī)在發(fā)展史上留下了很多膾炙人口的典故，如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的扁鵲、三國(guó)的神醫(yī)華佗、藥王孫思邈等，中醫(yī)的很多經(jīng)典著作如《皇帝內(nèi)金》、李時(shí)珍的《本草綱目》等，其內(nèi)容博大精深，是中醫(yī)學(xué)的入門必備，影響至今。自“十二五”實(shí)行醫(yī)改以來(lái)，中醫(yī)院面臨了新的環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)，要在日益激烈的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)發(fā)揚(yáng)光大，除了提升醫(yī)療技術(shù)水平之外，還必須提升醫(yī)院的管理水平，其中能實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理更是重中之重。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都細(xì)致入微的建立了相對(duì)完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財(cái)務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個(gè)角落，開(kāi)拓和行使財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“零”死角。

一、中醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的作用

（一）最大限度的實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院的價(jià)值

中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理能最大限度的實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院的價(jià)值，因?yàn)橐粋€(gè)合理的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，能反映中醫(yī)院財(cái)務(wù)情況的真實(shí)信息，保證醫(yī)院在編制預(yù)算時(shí)候有合理的依據(jù)；加強(qiáng)醫(yī)院成本核算，以貨幣的形態(tài)綜合管理醫(yī)院的各項(xiàng)活動(dòng)，能削減不必要的開(kāi)支，節(jié)約成本，保證每一分資金都用在最必要的地方；可以完善內(nèi)部控制機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)；將中醫(yī)院的收入預(yù)算和支出預(yù)算都納入預(yù)算管理，從而促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作順利開(kāi)展和完成。所以說(shuō)，中醫(yī)院樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作秩序，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)富最大化，也就是能保證醫(yī)院的利潤(rùn)最大化，最大限度的實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)院的價(jià)值，從而保障中醫(yī)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，這也是中醫(yī)院在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理念

財(cái)務(wù)管理由最開(kāi)始的簡(jiǎn)單記賬方式發(fā)展到今天，已經(jīng)有了一套完整的體系，在日常經(jīng)營(yíng)中起著舉足輕重的作用。對(duì)中醫(yī)院實(shí)行合理科學(xué)的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，能加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的理念，不止財(cái)務(wù)人員，而是讓整個(gè)醫(yī)院上下重視財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都細(xì)致入微的建立了相對(duì)完善的規(guī)范和流程，通過(guò)財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的總目標(biāo)，所以說(shuō)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理能加強(qiáng)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理念，行使財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值。

二、中醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題

（一）成本管理控制力度不夠

在財(cái)務(wù)管理中，成本管理可謂是核心工作，而成本核算是成本管理中最基礎(chǔ)和最根本的財(cái)務(wù)工作，其層次和深度可直接關(guān)系中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的成績(jī)。比如為了響應(yīng)醫(yī)療改革的制度，很多中醫(yī)院把核算方式變成了以科室為單位，這種方式可以平衡以往科室內(nèi)部獎(jiǎng)金發(fā)放和支出控制之間的問(wèn)題，但是如此一來(lái)就存在一定的不公正性，因?yàn)槊總€(gè)科室的本身業(yè)務(wù)性質(zhì)是不一樣的，如果提獎(jiǎng)的比例都是一致的，那科室之間的收支就差異性比較大，如此失衡的成本核算方式會(huì)導(dǎo)致成本控制力度不夠造成浪費(fèi)，也影響工作效率。

（二）預(yù)算管理規(guī)范性不高，預(yù)算約束力不強(qiáng)

中醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著規(guī)范性不高的問(wèn)題，在預(yù)算的編制方法以及程序上主要表現(xiàn)在不能與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)槿狈I(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，其編制和程序的可操作性存在一定的問(wèn)題，而且預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大，預(yù)算約束力不夠強(qiáng)。另外對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，執(zhí)行結(jié)束后也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)或者評(píng)價(jià)流于形式不客觀，從而影響資源的有效利用，并使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息失真。比如對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理和使用都存在一定的漏洞，導(dǎo)致醫(yī)療資源的浪費(fèi)。

三、如何提高中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能

在醫(yī)療改革的變革中，中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理的地位和位置已然發(fā)生了改變，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能賦予更深層次的作用和提升，財(cái)務(wù)管理由以往相對(duì)簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)管理轉(zhuǎn)變成了全局上的戰(zhàn)略管理，對(duì)于財(cái)務(wù)人員和部門來(lái)說(shuō)，其角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其職能由支出管理向經(jīng)營(yíng)管理方向發(fā)展，所以要意識(shí)到財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的重要性，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能的觀念，以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都做到細(xì)致入微，將財(cái)務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個(gè)角落，才能為中醫(yī)院承擔(dān)起發(fā)展壯大的重任。

（二）培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

不管是什么政策和制度，其制定和執(zhí)行的載體都是人，人是第一要素，財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理也是如此，所以要提高中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平必須要培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。在工作過(guò)程中，重視組建和培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，引進(jìn)會(huì)計(jì)和管理的專業(yè)人才，推行會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，注重財(cái)務(wù)知識(shí)更新，實(shí)行考核制度、競(jìng)聘上崗、崗位測(cè)評(píng)等方式優(yōu)化團(tuán)隊(duì)，提高學(xué)歷和職稱層次，提升財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力。

（三）擴(kuò)展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域

財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理最主要就是“細(xì)”，以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都細(xì)致入微的建立了相對(duì)完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財(cái)務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個(gè)角落，所以說(shuō)，中醫(yī)院的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)就是擴(kuò)展中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，細(xì)化中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。擴(kuò)展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域首先是要全面化預(yù)算管理，預(yù)算管理是提高收益和規(guī)范收支的重要手段，其全面化能對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施全方位的控制；其次是成本管理要“嚴(yán)”，進(jìn)一步完善中醫(yī)院成本核算方式，改善成本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化成本投入，推進(jìn)成本管理精細(xì)化；最后是內(nèi)控管理要“細(xì)”，細(xì)致到每一個(gè)崗位，把崗位明晰作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)則整合和流程優(yōu)化。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段

當(dāng)今社會(huì)科技飛速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入了電子化、信息化、數(shù)字化的時(shí)代，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，中醫(yī)院在財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)，使用信息化手段，建立各科室各部門之間、財(cái)務(wù)部門與各科室之間、醫(yī)生與患者之間建立動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)連接，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，不僅方便醫(yī)院為患者服務(wù)，更從財(cái)務(wù)上達(dá)到了節(jié)約成本，獲得利潤(rùn)的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化在中醫(yī)院管理中起著大限度的實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院的價(jià)值和加強(qiáng)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理念的重要作用，但是中醫(yī)院的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理中也存在著成本管理控制力度不夠，預(yù)算管理規(guī)范性不高，預(yù)算約束力不強(qiáng)等問(wèn)題，要改變這些情況，提高中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能、擴(kuò)展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域、培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段等，才能對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都細(xì)致入微的建立相對(duì)完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財(cái)務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個(gè)角落，保障中醫(yī)院在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以立足，將我國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)揚(yáng)光大。

參考文獻(xiàn)

篇9

所謂稅務(wù)籌劃，是指在納稅行為發(fā)生之前，在不違反法律、法規(guī)（稅法及其他相關(guān)法律、法規(guī)）的前提下，通過(guò)對(duì)納稅主體（法人或自然人）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或投資行為等涉稅事項(xiàng)做出事先安排，以達(dá)到少繳稅或遞延納稅目標(biāo)的一系列謀劃活動(dòng)。稅務(wù)籌劃具有的特點(diǎn)：（1）合法性，合法性指的是稅務(wù)籌劃只能在稅收法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。合法是稅務(wù)籌劃的前提，當(dāng)存在多種可選擇的納稅方案時(shí)，納稅人可以利用對(duì)稅法的熟識(shí)、對(duì)實(shí)踐技術(shù)的掌握，做出納稅最優(yōu)化選擇，從而降低稅負(fù)。（2）籌劃性，是指在納稅行為發(fā)生之前，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安排，達(dá)到減輕稅收負(fù)擔(dān)的目的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，納稅義務(wù)通常具有滯后性，企業(yè)交易行為發(fā)生后才繳納流轉(zhuǎn)稅；收益實(shí)現(xiàn)或分配之后，才繳納所得稅；財(cái)產(chǎn)取得之后，才繳納財(cái)產(chǎn)稅。這在客觀上提供了對(duì)納稅事先做出籌劃的可能性。（3）目的性，稅務(wù)籌劃的直接目的就是降低稅負(fù)，減輕納稅負(fù)擔(dān)。這里有兩層意思：一是選擇低稅負(fù)。低稅負(fù)意味著較低的稅收成本，較低的稅收成本意味著高的資本回收率；二是滯延納稅時(shí)間（不是指不按稅法規(guī)定期限繳納稅款的欠稅行為），獲取貨幣的時(shí)間價(jià)值。（4）風(fēng)險(xiǎn)性，稅務(wù)籌劃的目的是為了獲得稅收收益，但是在實(shí)際操作中，往往不能達(dá)到預(yù)期效果，這與稅務(wù)籌劃的成本和稅務(wù)籌劃的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。（5）專業(yè)性，專業(yè)性不僅是指稅務(wù)籌劃需要由財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)人員進(jìn)行，而且指面臨社會(huì)化大生產(chǎn)、全球經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)日益頻繁的情況下，僅靠納稅人自身進(jìn)行稅收籌劃顯得力不從心。因此，稅務(wù)、稅務(wù)咨詢作為第三產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生，向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。

二、企業(yè)稅務(wù)籌劃的必要性

（1）稅務(wù)籌劃是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化的重要措施，追求股東財(cái)富最大化是企業(yè)的的目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的途徑總體來(lái)說(shuō)有兩條：一方面增加企業(yè)收入；另一方面降代企業(yè)成本，稅款作為一項(xiàng)費(fèi)用，在收入不變的情況下，降低稅務(wù)支出，就等于降低成本費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化，有利于企業(yè)的不斷發(fā)展。（2）稅務(wù)籌劃可以維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。納稅人具有依法履行納稅的義務(wù)，同時(shí)也有稅收籌劃的權(quán)利。追求稅后利益最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存與發(fā)展的客觀要求，納稅人在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行稅收籌劃，有利于維護(hù)自身的合法權(quán)益，可以充分利用稅收法規(guī)和各種稅收優(yōu)惠政策從而實(shí)現(xiàn)節(jié)稅的目的。

三、稅務(wù)籌劃在企業(yè)三個(gè)活動(dòng)中的應(yīng)用

（1）企業(yè)籌資過(guò)程中的稅務(wù)籌劃。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)講，籌資是其進(jìn)行系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首先具備的條件。企業(yè)的籌資方式一般分為兩種：負(fù)債籌資和權(quán)益籌資，但無(wú)論是哪種籌資方式都存在一定的資金成本。由于我國(guó)稅法對(duì)不同籌資方式取得的資金成本的列支方式不同，這便為企業(yè)籌資決策中的稅收籌劃提供了可能。我國(guó)稅法規(guī)定，權(quán)益資本以股息形式獲得報(bào)酬，一般要被征兩次稅，一次是分配前作為企業(yè)的利潤(rùn)或應(yīng)納稅所得額，征收企業(yè)所得稅，另一次是分配后作為股東的股息收入，征收個(gè)人所得稅，這樣就形成了重復(fù)征稅的現(xiàn)象。企業(yè)通過(guò)借款所支付的利息可以在稅前扣除，因此企業(yè)可以通過(guò)改變資本結(jié)構(gòu)，提高債務(wù)在總資本中的比重，減少應(yīng)納稅所得額，降低稅收負(fù)擔(dān)。但需要注意的是，負(fù)債籌資雖然可以極大地降低企業(yè)的資金成本，但這并不意味著負(fù)債越多越好，企業(yè)的負(fù)債籌資應(yīng)該以保持合理的資本結(jié)構(gòu)、有效地控制風(fēng)險(xiǎn)為前提。（2）企業(yè)在組建的過(guò)程中的稅務(wù)籌劃。企業(yè)在組建的過(guò)程中既可以采用子公司的形式也可以采用分公司的形式，不同的組織形式各有利弊，子公司是以獨(dú)立的法人身份出現(xiàn)的，因而可以享受子公司所在地提供的包括減免稅在內(nèi)的稅收優(yōu)惠。但設(shè)立子公司手續(xù)繁雜，需要具備一定的條件。子公司必須獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立納稅，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還要接受當(dāng)?shù)卣块T的監(jiān)督管理等。分公司不具有獨(dú)立的法人身份，因而不能享受當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠。但設(shè)立分公司手續(xù)簡(jiǎn)便，分公司不需要獨(dú)立繳納企業(yè)所得稅，并且分公司這種組織形式便于總公司管理控制。（3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的稅收籌劃。第一，通過(guò)投資產(chǎn)業(yè)的選擇進(jìn)行稅收籌劃；第二，通過(guò)投資地點(diǎn)的選擇進(jìn)行稅收籌劃。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)投資有多種性質(zhì)，比如股權(quán)投資、債權(quán)投資等，投資的方式也有多種，比如實(shí)物投資、現(xiàn)金投資、債轉(zhuǎn)股等。不同的投資性質(zhì)可能涉及的稅收政策也不一樣，比如，納稅人投資購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的國(guó)庫(kù)券和財(cái)政部發(fā)行的國(guó)家公債取得的利息所得不計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。有的投資方式，也可能給投資企業(yè)帶來(lái)節(jié)稅的效果，比如債轉(zhuǎn)股企業(yè)將實(shí)物資產(chǎn)投入新公司免征增值稅；外資企業(yè)將從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資行為符合一定條件的，可以獲得已繳納所得稅的返還，一般可按規(guī)定比例退企業(yè)所得稅，而若是投資“先進(jìn)技術(shù)企業(yè)”則可全額退稅；銷售不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)要交納營(yíng)業(yè)稅，但對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)投資卻不征收營(yíng)業(yè)稅等等。

四、納稅籌劃的基本步驟

（1）熟練掌握有關(guān)法律規(guī)定。第一，理解法律規(guī)定的精神，稅務(wù)籌劃的一項(xiàng)重要前期工作，就是熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，理解法律精神，掌握政策尺度。無(wú)論是為企業(yè)服務(wù)的外部稅務(wù)籌劃人，還是企業(yè)自身內(nèi)部的稅務(wù)籌劃人，在著手進(jìn)行稅務(wù)籌劃之前，首先都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家稅法精神，爭(zhēng)取稅務(wù)機(jī)關(guān)的幫助與合作，尤其是對(duì)實(shí)施跨國(guó)稅務(wù)籌劃業(yè)務(wù)的籌劃人來(lái)說(shuō)，還必須熟悉有關(guān)國(guó)家的法律環(huán)境。對(duì)于承接業(yè)務(wù)的每一個(gè)具體的籌劃委托，納稅人都應(yīng)有針對(duì)性的了解所設(shè)計(jì)的法律規(guī)定的細(xì)節(jié)。第二，了解稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅活動(dòng)“合法和合理”的界定，稅務(wù)籌劃的另一項(xiàng)重要前期工作是了解稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“合法和合理”納稅的法律解釋和執(zhí)法實(shí)踐。但是不同的國(guó)家對(duì)于“合法和合理”的法律解釋是不同的，應(yīng)熟悉稅法的執(zhí)法環(huán)境，要了解稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)合法尺度的界定，可以從以下三個(gè)方面著手：一是從憲法和現(xiàn)行法律了解“合法和合理”的尺度；二是從行政和司法機(jī)關(guān)對(duì)“合法和合理”的法律解釋中把握尺度；三是從稅務(wù)機(jī)關(guān)組織和管理稅收活動(dòng)和裁決稅法糾紛中來(lái)把握尺度。（2）全面了解企業(yè)的情況和要求。稅務(wù)籌劃真正開(kāi)始的第一步，是了解企業(yè)的情況和企業(yè)的要求。企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃，需要了解以下幾個(gè)方面的情況：企業(yè)組織形式、財(cái)務(wù)情況、投資意向、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、納稅歷史情況。此外，還需要了解納稅人的要求，從而簽訂委托合同。（3）制定稅務(wù)籌劃計(jì)劃并實(shí)施。稅務(wù)籌劃的主要任務(wù)是根據(jù)納稅人的要求及其情況來(lái)制定稅務(wù)計(jì)劃。籌劃人需要制定盡可能詳細(xì)的、考慮各種因素的稅務(wù)籌劃草案，包括：稅務(wù)籌劃的具體步驟、方法、注意事項(xiàng)；稅務(wù)籌劃所依據(jù)的稅收法律法規(guī)；在稅務(wù)籌劃過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)等。籌劃草案的制定過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)操作的過(guò)程，包括以下內(nèi)容：分析納稅人業(yè)務(wù)背景、選擇節(jié)稅方法、進(jìn)行法律可行性分析、應(yīng)納稅額的計(jì)算、各因素變動(dòng)分析等。利用稅法客觀存在的政策空間來(lái)進(jìn)行的，這些空間體現(xiàn)在不同的稅種上、不同的稅收優(yōu)惠政策上、不同的納稅人身份上及影響納稅數(shù)額的基本稅制要素上等等，以這些稅法客觀存在的空間為切入點(diǎn)。（4）控制稅務(wù)籌劃計(jì)劃的運(yùn)行。稅務(wù)籌劃過(guò)程中不斷加強(qiáng)稅收政策學(xué)習(xí)，樹(shù)立稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稅務(wù)籌劃人員需要在實(shí)際工作中盡量減少主觀判斷，努力培養(yǎng)對(duì)客觀事實(shí)的分析能力，這就需要稅務(wù)籌劃人員具備稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，還要注意溝通協(xié)作能力和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)能力的培養(yǎng)，以便于稅務(wù)籌劃工作的開(kāi)展。稅務(wù)籌劃的時(shí)間可能比較長(zhǎng)，在計(jì)劃實(shí)施以后，籌劃人需要經(jīng)常、定期地通過(guò)一定的信息反饋渠道來(lái)了解納稅方案執(zhí)行的情況，對(duì)偏離計(jì)劃的情況予以糾正，以及根據(jù)新的情況修訂稅務(wù)籌劃的計(jì)劃，以最大限度的實(shí)現(xiàn)籌劃的預(yù)期收益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張秀中．納稅籌劃寶典[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006

[2]趙連志．稅務(wù)籌劃操作實(shí)務(wù)[M]．北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2007

篇10

一、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理概述

精細(xì)化管理理論相對(duì)于傳統(tǒng)管理理論來(lái)說(shuō)，更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)企業(yè)整體進(jìn)行系統(tǒng)化管理，對(duì)企業(yè)運(yùn)行的所有方面，包括內(nèi)部職工的管理以及產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)流程進(jìn)行系統(tǒng)的分析、總結(jié)，為企業(yè)的良好運(yùn)行提供保障。和傳統(tǒng)的成本管理相比，精細(xì)化管理不僅注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益也注重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一種比較科學(xué)和完善的現(xiàn)代管理方式。

二、水泥企業(yè)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理新模式探究

（一）完善財(cái)務(wù)組織體系

在水泥企業(yè)中，財(cái)務(wù)組織體系呈現(xiàn)的特點(diǎn)是整個(gè)體系結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)管理工作有待完善，這對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)行造成了一定的困難，所以首先要完善財(cái)務(wù)部門的組織體系。財(cái)務(wù)部門的組織體系應(yīng)該從寬度、深度兩個(gè)方向上開(kāi)展完善工作。在寬度上，要完善內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理等部門的建設(shè)工作，在深度上，要加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)部門與水泥企業(yè)總部之間的聯(lián)系，最好是總部直接派遣相關(guān)人員與財(cái)務(wù)基層部門進(jìn)行有效對(duì)接。通過(guò)擴(kuò)展財(cái)務(wù)工作的深度與廣度，完善財(cái)務(wù)部門的相關(guān)建設(shè)工作。同時(shí)，水泥企業(yè)還可以打破傳統(tǒng)的法律主體觀念，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，建立虛擬的會(huì)計(jì)主體。

（二）與水泥企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況密切結(jié)合

水泥企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理在實(shí)行時(shí)要與企業(yè)的自身運(yùn)行狀況緊密結(jié)合，這就要求相關(guān)的管理人員要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和相關(guān)業(yè)務(wù)比較熟識(shí)，了解比較到位。相應(yīng)的，在推行精細(xì)化管理的時(shí)候還要求企業(yè)的全體員工對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)理念并不陌生，比較熟識(shí)。這方面的工作比較復(fù)雜，首先需要財(cái)務(wù)管理人員與企業(yè)的部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行充分的交流，向各個(gè)部門的管理人員灌輸精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的理念，定期舉行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)多種方式，使企業(yè)全體員工在思想上形成精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的概念。[1]

（三）建立科學(xué)預(yù)算管理體系

預(yù)算管理體系作為整個(gè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)于水泥企業(yè)的良好運(yùn)行起到了重要作用。在制定預(yù)算報(bào)告之前，財(cái)務(wù)部門要在以下方面做好準(zhǔn)備：一是密切結(jié)合自身特點(diǎn)，建立需要考慮的指標(biāo)體系。二是設(shè)立預(yù)算編制的評(píng)價(jià)模式。三是建立合理科學(xué)的編制基礎(chǔ)。在編制預(yù)算的時(shí)候，要從傳統(tǒng)的模式向現(xiàn)代精細(xì)化模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要將預(yù)算編制精確到季度和月度；要將預(yù)算編制方式從傳統(tǒng)的固定單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)闈L動(dòng)的變化模式；要從對(duì)個(gè)體部門的單獨(dú)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楹腿w部門相關(guān)的整體預(yù)算。通過(guò)精細(xì)化管理，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性和全面性。

（四）保證資金的合理調(diào)度

（1）加強(qiáng)資金集中管理。水泥企業(yè)在資金管理方面存在著資金較為分散的問(wèn)題，在實(shí)際工作中要加強(qiáng)這方面的管理。總部要建立相對(duì)集中的資金管理模式，在公司內(nèi)部開(kāi)展模擬運(yùn)行，通過(guò)對(duì)實(shí)際產(chǎn)品的分析，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)階段可以給企業(yè)帶來(lái)高利潤(rùn)的產(chǎn)品項(xiàng)目。對(duì)于高利潤(rùn)的產(chǎn)品項(xiàng)目要在相應(yīng)的公司政策方面給予傾斜，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目采用貼息貸款的方式以促進(jìn)發(fā)展，而對(duì)于回報(bào)性較低的產(chǎn)品項(xiàng)目要有所控制。這樣可以確保高利潤(rùn)率項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)充足，通過(guò)合理有效的資源配置，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益最大化，減少投入多，回報(bào)小的項(xiàng)目的資源消耗，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

（2）建立預(yù)算控制機(jī)制。在水泥企業(yè)的融資受到一定限制的情況下，財(cái)務(wù)部門要從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)算機(jī)制，減少資金流通不暢等不利因素的影響。企業(yè)要從生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門入手，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行良好的預(yù)算控制機(jī)制。同時(shí)對(duì)于預(yù)算外的支出、采購(gòu)、貨款的預(yù)付等方面加強(qiáng)資金管理工作，避免相關(guān)的資金風(fēng)險(xiǎn)。[2]

（3）加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。在現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展模式中，商譽(yù)作為企業(yè)最重要的一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。水泥企業(yè)也要建立良好的商譽(yù)，進(jìn)而加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的深入合作。財(cái)務(wù)部門要在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過(guò)建立企業(yè)良好的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而在金融機(jī)構(gòu)中取得信譽(yù)保障，進(jìn)而為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有效、良好的資金保證。

（五）控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)資本開(kāi)放程度的不斷加深，水泥企業(yè)在運(yùn)行中所遇到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能也不斷加大，如果不加以重視，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)甚至可能危及整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。水泥企業(yè)為了有效地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在投資、銷售、采購(gòu)、保管、金融外匯等各個(gè)環(huán)節(jié)注意財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。同時(shí)，要加強(qiáng)和其他各相關(guān)部門的聯(lián)系，建立全體員工對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，健全內(nèi)控體系、預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

在水泥企業(yè)投資方面要完善相關(guān)評(píng)價(jià)制度，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格防范。在企業(yè)尋找新的外部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門要通過(guò)建立完善的投資評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行實(shí)地考察，通過(guò)科學(xué)準(zhǔn)確的第一手?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，分析投資盈利以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，為管理層提供決策依據(jù)，確保企業(yè)的良好運(yùn)行。

（六）建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

在建立具體的評(píng)價(jià)機(jī)制的時(shí)候，可以根據(jù)業(yè)務(wù)不同加以區(qū)分，對(duì)科研、管理、銷售、生產(chǎn)等人員分別建立不同的評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用責(zé)任成本法、BSC積分卡、QCD成本質(zhì)量控制等相關(guān)量化指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。建立相應(yīng)的研發(fā)基金用以獎(jiǎng)勵(lì)新型科研產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，建立能源用度指標(biāo)考核能源的使用情況，建立回款責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)一系列科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。[3]

（七）增加財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)

財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的必要手段。隨著計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息化管理的要求也在不斷提高。水泥企業(yè)要通過(guò)對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算平臺(tái)、ERP系統(tǒng)等的建立，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，確保財(cái)務(wù)信息傳遞的及時(shí)性、有效性、可靠性，進(jìn)而為制定出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)自身要在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中抓住機(jī)遇，積極地探究自身在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的疏漏，通過(guò)精細(xì)化管理的運(yùn)用，確保企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。在精細(xì)化管理的建設(shè)中，企業(yè)要從完善財(cái)務(wù)組織體系，密切結(jié)合經(jīng)營(yíng)情況，建立科學(xué)預(yù)算管理，保證資金的合理調(diào)度，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，增加信息化建設(shè)等方面入手，扎實(shí)推進(jìn)精細(xì)化管理在水泥企業(yè)中的運(yùn)用，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

篇11

一、引言

根據(jù)世界銀行網(wǎng)站的“2015世界發(fā)展指數(shù)”，2013年我國(guó)人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國(guó)僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，我國(guó)的用水量也在不斷增加。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國(guó)用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總體來(lái)看，我國(guó)水資源管理制度經(jīng)歷了管理部門從無(wú)到有、管理體系從分散到集中、管理機(jī)構(gòu)從多級(jí)管理到統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門管理相結(jié)合的演變過(guò)程（李世強(qiáng) 等，2014）。現(xiàn)行的水資源管理主要是根據(jù)2012年1月國(guó)務(wù)院的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》來(lái)進(jìn)行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項(xiàng)制度”。我國(guó)水資源的管理制度作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策支撐，對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)為：水資源管理職權(quán)范圍重疊、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國(guó)水權(quán)制度不協(xié)調(diào)（劉強(qiáng) 等，2014），水資源定價(jià)機(jī)制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權(quán)過(guò)度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場(chǎng)化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來(lái)看，大多是基于對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職能界定或政府與市場(chǎng)的作用來(lái)進(jìn)行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數(shù)文獻(xiàn)提出水資源管理公眾參與不足，也并未進(jìn)行系統(tǒng)研究并給出相應(yīng)對(duì)策，更缺乏對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

在當(dāng)前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確指出我國(guó)與沿線國(guó)家要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上水資源問(wèn)題最突出的中亞五國(guó)的水資源管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)水資源管理問(wèn)題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)中亞五國(guó)水資源利用的改善進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制，并據(jù)此提出完善我國(guó)水資源管理的建議。

林黎：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中亞五國(guó)水資源一體化管理探析

二、中亞五國(guó)水資源及其利用的改善

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中亞五國(guó)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦，該區(qū)域內(nèi)主要的水源來(lái)自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國(guó)家缺水嚴(yán)重，進(jìn)而使水問(wèn)題演變?yōu)橥{中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的政治問(wèn)題。近年來(lái)，中亞五國(guó)在水資源的質(zhì)量、水資源的保護(hù)性使用、農(nóng)業(yè)的用水效率等指標(biāo)方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國(guó)廣泛實(shí)施的水資源一體化管理策略。

1.改善的水源情況呈現(xiàn)差異

總體上看，中亞五國(guó)城鄉(xiāng)居民獲得改善水源的情況存在差異（見(jiàn)表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農(nóng)村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現(xiàn)不同的增減趨勢(shì)，城市逐年上升，說(shuō)明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農(nóng)村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對(duì)這種下降趨勢(shì)加以注意，很有可能在農(nóng)村水源改善治理上出現(xiàn)進(jìn)一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農(nóng)村的水源改善治理上還存在較大的改進(jìn)空間。塔吉克斯坦農(nóng)村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢(shì)，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農(nóng)村水源改善工作取得較大成效。土庫(kù)曼斯坦無(wú)論是農(nóng)村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現(xiàn)了不同程度的下降，說(shuō)明其水資源數(shù)量和質(zhì)量的形勢(shì)都比較嚴(yán)峻。

2.年度淡水抽取總量普遍下降

除土庫(kù)曼斯坦外，其他四國(guó)的年度淡水抽取總量普遍下降（見(jiàn)表3和表4），表明各國(guó)對(duì)水資源的保護(hù)日益重視。從哈薩克斯坦來(lái)看，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)，大致都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這表明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對(duì)量和相對(duì)量都出現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時(shí)年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也呈同方向變動(dòng)；土庫(kù)曼斯坦來(lái)的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的比例高達(dá)1 989.3%，反映出該國(guó)在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。

3.農(nóng)業(yè)用水比例普遍下降

中亞五國(guó)的年度淡水抽取量主要用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)用水所占比例有下降的趨勢(shì)（見(jiàn)表5），說(shuō)明各國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率逐步提高。具體來(lái)看，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)用水比例下降，工業(yè)用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說(shuō)明其農(nóng)業(yè)和工業(yè)的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)用水比例總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，工業(yè)用水比例大致比較穩(wěn)定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)用水仍占93%以上，工業(yè)用水和生活用水比例差不多；土庫(kù)曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農(nóng)業(yè)。

三、中亞五國(guó)水資源管理機(jī)構(gòu)與公眾參與管理機(jī)制

中亞五國(guó)的水資源管理體制中，政府的主導(dǎo)地位和絕對(duì)權(quán)威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結(jié)合我國(guó)水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現(xiàn)實(shí)，深入研究中亞五國(guó)水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國(guó)劃分為8個(gè)流域，規(guī)定水資源管理以流域管理為基礎(chǔ)，同時(shí)規(guī)定要建立流域水利管理局和流域委員會(huì)。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會(huì)成立，哈薩克斯坦的8個(gè)流域水利管理局和流域委員會(huì)全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個(gè)層級(jí)：國(guó)家級(jí)（水資源委員會(huì)）、流域級(jí)（流域水利管理局和流域委員會(huì)）、地區(qū)級(jí)（國(guó)有水利企業(yè)以及渠道水委員會(huì)）和用水戶（包括用水戶協(xié)會(huì)、用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會(huì)公眾而非政府的范疇。

烏茲別克斯坦于2003年頒發(fā)《關(guān)于改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的體制》的總統(tǒng)令和《關(guān)于完善水利管理的組織機(jī)構(gòu)的決定》，在強(qiáng)調(diào)按照流域原則管理的同時(shí)，特別提及在各種水資源管理級(jí)別（流域級(jí)、灌溉系統(tǒng)級(jí)、渠道級(jí)）建立公眾委員會(huì)（流域委員會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)聯(lián)盟和用水戶協(xié)會(huì)），并且讓他們參與水資源管理的全過(guò)程。不僅如此，該國(guó)還決定成立公共機(jī)構(gòu)，以吸引專業(yè)團(tuán)體、著名專家和學(xué)者參與水資源管理。

塔吉克斯坦在實(shí)施水資源一體化管理之前，嚴(yán)格按照行政區(qū)域原則對(duì)水資源進(jìn)行管理，并且明確社會(huì)公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國(guó)變州級(jí)和區(qū)域級(jí)國(guó)家水利管理為四級(jí)水資源管理層級(jí)，依次為國(guó)家級(jí)（土壤改良和水利部）、流域級(jí)、灌溉系統(tǒng)管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農(nóng)業(yè)企業(yè)用水戶協(xié)會(huì)和用水戶聯(lián)盟等公共組織。

吉爾吉斯斯坦一直延續(xù)著部門管理的原則，公眾參與度較低。這一特點(diǎn)非常清晰地體現(xiàn)在該國(guó)水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上：從層級(jí)看，水利管理機(jī)構(gòu)包括國(guó)家級(jí)、州級(jí)和區(qū)級(jí)，水利司以下設(shè)流域管理局（全國(guó)有7個(gè)流域水利管理局）來(lái)代替州級(jí)和40個(gè)區(qū)級(jí)水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區(qū)域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)）；從具體機(jī)構(gòu)看，包括國(guó)家水行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)水利部中的水利司及灌溉排水機(jī)構(gòu)、國(guó)家水利檢查局、國(guó)家水委員會(huì)、各級(jí)灌溉與排水委員會(huì)等。

土庫(kù)曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規(guī)定土庫(kù)曼斯坦水利部和自然保護(hù)部是水資源利用和保護(hù)方面的管理機(jī)構(gòu)。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫(kù)曼斯坦仍然按照行政區(qū)域原則進(jìn)行水資源管理（卡拉庫(kù)姆運(yùn)河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機(jī)制包括三個(gè)層次：國(guó)家級(jí)（水利部）、省級(jí)（水利聯(lián)合公司）和區(qū)級(jí)（水利管理處）。與其他國(guó)家不同，土庫(kù)曼斯坦在區(qū)級(jí)以下沒(méi)有專門設(shè)立社會(huì)公眾參與的水資源自治管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)公眾參與水資源管理的程度有限。

綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實(shí)施水資源一體化管理之前，遵照行政區(qū)劃原則進(jìn)行水資源管理，缺乏公眾自治機(jī)構(gòu)的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對(duì)水資源管理的參與度逐步提高。土庫(kù)曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個(gè)國(guó)家，不僅仍存在指令性管理，而且?guī)缀鯖](méi)有水資源自治管理機(jī)構(gòu)（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項(xiàng)目等逐漸建立），公眾參與度最低。

2.水資源管理公眾參與機(jī)制

自2001年以來(lái)，中亞各國(guó)廣泛地開(kāi)展水資源一體化管理的實(shí)踐，其中主要的項(xiàng)目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國(guó)家計(jì)劃、費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制集中地體現(xiàn)在這三個(gè)項(xiàng)目中。

（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國(guó)家計(jì)劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國(guó)家計(jì)劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機(jī)制上要改進(jìn)創(chuàng)新，做到能及時(shí)向所有居民通報(bào)水資源管理的相關(guān)信息，同時(shí)保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發(fā)展地方級(jí)用水戶聯(lián)合體（包括用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)用水消費(fèi)合作社）和節(jié)水咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。從這一國(guó)家計(jì)劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機(jī)構(gòu)組織，依托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和消息互通，同時(shí)也包括以網(wǎng)絡(luò)為載體，廣泛建立溝通平臺(tái)。

（2）費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國(guó)共同參加了“費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理”項(xiàng)目，其中公眾參與管理的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計(jì)劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國(guó)家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過(guò)程；中期計(jì)劃（2007―2012年）強(qiáng)調(diào)以國(guó)家和流域水委員會(huì)的設(shè)立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協(xié)調(diào)；長(zhǎng)期計(jì)劃（2007―2025年）則把重點(diǎn)放在提高公眾合理使用自然資源和水利設(shè)施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內(nèi)（2007―2008年）計(jì)劃建立國(guó)家、流域和區(qū)灌溉與排水委員會(huì)，其目的在于團(tuán)結(jié)各方力量（特別提及用水主體、實(shí)業(yè)界人士和地方團(tuán)體），并向較低管理級(jí)授權(quán)和轉(zhuǎn)交職能，保證實(shí)現(xiàn)民主管理（這種民主管理包括用水戶協(xié)會(huì)和其他獨(dú)立企業(yè)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展），除此之外，國(guó)家水伙伴組織網(wǎng)絡(luò)的建立也是重頭戲（該網(wǎng)絡(luò)為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計(jì)劃加快水利設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程，將不具備戰(zhàn)略意義的水利設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給用水協(xié)會(huì)和獨(dú)立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺(tái)了《用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）法》，從法律層面規(guī)定用水戶協(xié)會(huì)的職能；中期（2007―2012年）計(jì)劃制定公眾委員會(huì)條例，旨在為社會(huì)公眾參與水資源管理提供相關(guān)準(zhǔn)則，并成立國(guó)家水生態(tài)信息中心，保證各方都能及時(shí)有效地獲取水資源信息。

（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫(kù)曼斯坦的水資源管理一體化進(jìn)程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數(shù)的示范試驗(yàn)項(xiàng)目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項(xiàng)目。實(shí)際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦都參與了該項(xiàng)目，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)書中包括了以下內(nèi)容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級(jí)（如用水戶協(xié)會(huì)及其聯(lián)盟、渠道委員會(huì)等）；二是明確各級(jí)水資源組織的管理權(quán)限，規(guī)定用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎(chǔ)，從制度上保障渠道委員會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)及其聯(lián)盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統(tǒng)計(jì)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以提高預(yù)報(bào)的精確度，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的信息交流暢通。

綜上所述，中亞五國(guó)的水資源一體化管理實(shí)踐中，公眾參與機(jī)制呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，以機(jī)構(gòu)設(shè)立為依托，實(shí)現(xiàn)公眾管理的直接參與。在中亞實(shí)施的三大水資源一體化管理項(xiàng)目中，最突出的就是用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)協(xié)會(huì)及其聯(lián)盟、渠道委員會(huì)）、流域水委員會(huì)等較低層級(jí)的管理組織的建立，它們由社會(huì)公眾組成，代表社會(huì)公眾行使水資源的管理權(quán)。第二，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為輔助，提高公眾管理水平。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，既為公眾與各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的溝通交流提供了渠道，也助推了社會(huì)公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規(guī)為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。

斯坦社會(huì)公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項(xiàng)目逐步建立用水戶協(xié)會(huì)項(xiàng)目信息庫(kù)修訂水資源一體化管理的法律法規(guī)

四、水資源管理啟示與政策建議

目前，我國(guó)的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級(jí)政府之間缺乏溝通交流的平臺(tái)，公眾表達(dá)利益訴求的機(jī)制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開(kāi)發(fā)政策時(shí)未充分吸納公眾意見(jiàn)，政策的制訂有可能脫離現(xiàn)實(shí)，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對(duì)政府管理水資源進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。因此，借鑒中亞五國(guó)水資源管理的公眾參與原則，對(duì)完善我國(guó)水資源管理體制有著積極的意義。

首先，要科學(xué)界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導(dǎo)，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補(bǔ)充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府和公眾的多中心管理。中亞五國(guó)的水資源公眾管理都是依托相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)完全可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，成立用戶水協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等較低層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，讓公眾尤其是利益相關(guān)方參與決策，這既能提高公眾對(duì)相關(guān)決策的接受度，同時(shí)也能有效提高決策的科學(xué)性和實(shí)效性。再次，要廣泛搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓公眾獲取相關(guān)信息，提高公眾管理水平。一是搭建學(xué)習(xí)和信息交流平臺(tái)，使公眾能學(xué)習(xí)水資源決策的相關(guān)知識(shí)，了解水資源數(shù)量、質(zhì)量、需求等的最新動(dòng)向；二是建設(shè)意愿溝通平臺(tái)，使公眾能及時(shí)表達(dá)訴求、提出建議并得到回應(yīng)。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規(guī)，規(guī)范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門的法規(guī)條例，明確規(guī)定公眾參與水資源管理的權(quán)限和義務(wù)，做到依法管理、規(guī)范管理。

除了以上涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制外，水資源的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制也在一定程度上影響著中亞五國(guó)的水資源管理和利用。2013年杜尚別國(guó)際水資源合作高級(jí)別會(huì)議的聯(lián)合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協(xié)調(diào)非常重要，但是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。這表明，由于中亞五國(guó)自身影響力的限制，其水資源合作進(jìn)程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰(zhàn)略廣泛實(shí)施和深入推進(jìn)中，中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的參與，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源合作和一體化管理帶來(lái)新機(jī)遇，我國(guó)如何加強(qiáng)與中亞五國(guó)廣泛深入的水資源合作也值得進(jìn)一步研究。

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篇12

龍江縣行政執(zhí)法局牢固樹(shù)立依靠人、圍繞人、為了人的現(xiàn)代城市管理理念，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，融入“人本主義”的理念，構(gòu)建起新型的管理模式。他們采取“人性化”管理政策，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，正確處理執(zhí)法與教育、執(zhí)法與服務(wù)、執(zhí)法與處罰的關(guān)系。牌匾審批工作中,在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃審批,區(qū)域規(guī)格一致,向高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持上門服務(wù)，誰(shuí)家要掛牌匾，只要一個(gè)電話，執(zhí)法人員就會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)幫助設(shè)計(jì)圖案、規(guī)格、形狀等，并現(xiàn)場(chǎng)辦理審批手續(xù)，給業(yè)戶提供方便。

該局牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”和“服務(wù)為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時(shí)先敬禮，問(wèn)“您好”，再出示證件，說(shuō)明違章事實(shí)及依據(jù)，做耐心地說(shuō)服教育工作，堅(jiān)持以情感人，以理服人，開(kāi)展與業(yè)戶談心活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難，讓被管理對(duì)象感受到他們的文明服務(wù)，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，他們?cè)跒槊穹?wù)上做到“四個(gè)一把”即“老人扶一把，小孩領(lǐng)一把，自行車擺放理一把，為民服務(wù)幫一把”。在接待群眾來(lái)信、來(lái)訪等問(wèn)題上做到“四一、四心”即“一張笑臉、一聲問(wèn)候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽(tīng)取申訴耐心、答復(fù)詢問(wèn)細(xì)心、處理問(wèn)題用心”。

篇13

1.現(xiàn)代公共管理的大勢(shì)所趨。20世紀(jì)80年代初，西方國(guó)家掀起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，主張采用工商管理的理論、方法，來(lái)提高公共管理部門的管理質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國(guó)政府正積極引入精細(xì)化管理思想，并在各級(jí)政府和公共管理領(lǐng)域得到積極應(yīng)用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務(wù)部門作為政府公共管理的重要職能部門，其提供的產(chǎn)品是政府公共產(chǎn)品的一部分，質(zhì)量高低，直接影響稅務(wù)部門乃至整個(gè)政府的形象。稅收管理雖具有自己的特殊性，但絕對(duì)不能脫離公共管理的一般性特征。精細(xì)化管理在稅收管理領(lǐng)域的不斷強(qiáng)化，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢(shì)所趨。

2.解決當(dāng)前稅收管理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來(lái)諸多問(wèn)題，征管改革不到位帶來(lái)的“淡化責(zé)任、疏于管理”問(wèn)題還不同程度地存在，突出表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)流程不順、崗位責(zé)任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中程度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎(chǔ)比較薄弱，稅源監(jiān)控不夠有力，人的能力和工作績(jī)效考核缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。解決上述問(wèn)題，必須通過(guò)精細(xì)化管理方式，深化稅收管理改革，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，將精細(xì)化管理理念落實(shí)到稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，防止“大而化之”，做到“精于細(xì)微”，既重視“面”，又重視“點(diǎn)”，確保“點(diǎn)”、“面”結(jié)合。

3.做好新時(shí)期稅收征管工作的必然選擇。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實(shí)、世界經(jīng)濟(jì)―體化迅猛發(fā)展等，都對(duì)稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在理念、方式、方法、手段等方面都必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能強(qiáng)化稅源監(jiān)控，確保國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)，為建設(shè)小康社會(huì)提供資金保障；才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能全面提高稅收管理水平，與國(guó)際慣例接軌，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、稅收精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

1.目標(biāo)明確。精細(xì)化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標(biāo)十分明確，即提高管理質(zhì)量和效率，降低管理風(fēng)險(xiǎn)和成本。(1)提高管理質(zhì)量。(2)提高管理效率。(3)降低管理風(fēng)險(xiǎn)。(4)降低管理成本。

2.組織保障。目標(biāo)明確后，必須按照管理流程，根據(jù)工作職責(zé)，建立相應(yīng)的組織體系予以保障。著力做好以下幾方面工作：(1)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。(2)健全崗責(zé)體系。(3)優(yōu)化工作流程。

3.制度細(xì)化。應(yīng)針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，制定細(xì)化的制度和辦法，全方位構(gòu)建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，堵塞管理漏洞。對(duì)外要從稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等基礎(chǔ)工作人手，建立科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)控機(jī)制?對(duì)內(nèi)要在稅額核定、資格認(rèn)定等重點(diǎn)工作中建立合理分工、相互監(jiān)督的分權(quán)制約機(jī)制。主要做到以下幾個(gè)結(jié)合：

4.執(zhí)行到位。管理制度制定后，需要不折不扣地去執(zhí)行。決策之后不執(zhí)行等于零，布置之后不執(zhí)行等于零。執(zhí)行是精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到精細(xì)化管理的效果。稅收管理精細(xì)化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

三、稅收精細(xì)化管理要處理好幾個(gè)關(guān)系